第一篇：自然保護區土地管理辦法

自然保護區土地管理辦法

(1995年7月24日國家土地管理局 國家環境保護局以［1995］國土［法］字第117號發布施行)

第一章 總 則

第一條 為加強自然保護區土地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國自然保護區條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于依法劃定的自然保護區內及其外圍保護地帶的土地管理。

第三條 縣級以上人民政府土地管理行政主管部門統一管理自然保護區的土地；環境保護行政主管部門對自然保護區實施綜合管理。

第四條 禁止任何單位和個人危害、破壞自然保護區的土地。

一切單位和個人都有保護自然保護區土地的義務，并有權對違反自然保護區土地管理的行為進行檢舉和控告。

第五條 對保護和管理自然保護區土地成績顯著的單位和個人，由人民政府或主管部門給予獎勵。

第二章 地 籍

第六條 縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門對本轄區自然保護區土地資源的數量、質量、類型、分布利用和土地權屬狀況等基本情況進行調查、統計、登記，建立地籍檔案制度，并將有關資料抄送同級環境保護行政主管部門。

第七條 自然保護區內的土地，依法屬于國家所有或者集體所有。

自然保護區內的國有土地使用者和集體土地所有者，應當依照國家土地管理法律、法規，向縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門申請辦理土地登記，領取土地證書。依法確定的土地所有權和使用權，不因自然保護區的劃定而改變。

依法改變土地的所有權或者使用權的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門申請辦理土地權屬變更登記手續，更換土地證書。

第八條 自然保護區內土地的所有權和使用權爭議，依照《土地管理法》的有關規定辦理。

第三章 規 劃

第九條 自然保護區及其依法劃定的外圍保護地帶的土地利用規劃，應當在縣級以上人民政府土地利用總體規劃指導下，由縣級以上人民政府土地管理行政主管部門和環境保護行政主管部門會同有關行政主管部門編制，經同級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準執行。

第十條 縣級以上人民政府土地管理行政主管部門應當參與自然保護區建設規劃的編制和同級人民政府對自然保護區規劃的審查工作。

第十一條 自然保護區及其外圍保護地帶的土地利用規劃應當納入土地利用總體規劃和環境保護規劃。

第四章 保 護

第十二條 新建、擴建自然保護區或者劃定自然保護區的核心區和緩沖區，需要征用集體所有土地或者劃撥國有土地的，依照《土地管理法》的有關規定辦理。

第十三條 自然保護區的范圍和界線由批準建立自然保護區的人民政府確定，并標明區界，予以公告。

第十四條 自然保護區管理機構可以按照批準建立自然保護區的人民政府劃定的自然保護區范圍和界線，設置界標。

因自然保護區范圍和界線不清而發生的爭議，由環境保護行政主管部門會同有關自然保護區主管部門和其他有關部門提出意見，報批準建立自然保護區的人民政府決定。

任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區的界標。

第十五條 自然保護區內土地的使用，不得違反有關環境和資源保護法律的規定。

依法使用自然保護區內土地的單位和個人必須嚴格按照土地登記和土地證書規定的用途使用土地，并嚴格遵守有關法律的規定。改變用途時，需事先征求環境保護及有關自然保護區行政主管部門的意見，由縣級以上人民政府土地管理行政主管部門審查，報縣級以上人民政府批準。

第十六條 在自然保護區內依法使用土地的單位和個人，不得擅自擴大土地使用面積；因特殊情況確需擴大土地使用面積，而且不致危害自然保護區內自然環境和自然資源及其保護對象的，由自然保護區管理機構提出，經其上級行政主管部門同意，并通過環境保護行政主管部門審批的環境影響評價后，經縣級以上人民政府土地管理行政主管部門審查，報縣級以上人民政府批準。

第十七條 禁止在自然保護區及其外圍保護地帶建立污染、破壞或者危害自然保護區自然環境和自然資源的設施。對此類設施用地，土地管理行政主管部門不予辦理用地手續。建立其他設施，其污染排放不得超過規定的排放標準。已經建立的設施，其污染物排放超過規定排放標準的，應當依法限期治理或者搬遷。

第十八條 禁止在自然保護區內進行開墾、開礦、采石、挖砂等活動；但是，法律、行政法規另有規定的除外。

在自然保護區所劃定的區域開展旅游，應維持原地貌和景觀不受破壞和污染。

在自然保護區外圍保護地帶，當地群眾可以照常生產、生活，但是不得進行危害自然保護區功能的活動。

自然保護區內的土地受到破壞并能夠復墾恢復的，有關單位和個人應當負責復墾，恢復利用。

第十九條 因自然保護區建設和其他特別需要在自然保護區內及外圍保護地帶修筑有關建設項目時，必須編制環境影響報告書(表)，并按照有關法規規定的程序，報環境保護行政主管部門審批；建設項目用地，應當向縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門提出申請，依法辦理用地審批手續。

不得在自然保護區的核心區和緩沖區建設任何生產設施。

第二十條 禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓自然保護區內的土地。

自然保護區的土地受到破壞、侵占、買賣或者非法轉讓時，土地管理行政主管部門和自然保護區管理機構有權制止，由土地管理行政主管部門依照《土地管理法》的有關規定處理。

第二十一條 縣級以上人民政府土地管理和環境保護行政主管部門有權對本轄區內自然保護區的土地利用情況進行監督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第五章 罰 則

第二十二條 違反本辦法規定，破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓自然保護區內土地的，由縣級以上人民政府土地管理行政主管部門依照《土地管理法》有關規定處罰。

第二十三條 違反本辦法規定，造成自然保護區環境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門給予警告、罰款，并責令其改正。

第二十四條 違反本辦法規定，環境影響報告書(表)未經環境保護行政主管部門審批擅自施工的，由環境保護行政主管部門依照建設項目環境管理的有關規定處罰；未經批準，建設項目非法占有土地的或者未按批準用途、要求使用土地的，由縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門依照《土地管理法》有關規定處罰。

第二十五條 違反本辦法規定，擅自移動或者破壞自然保護區界標的，由自然保護區管理機構給予警告，責令其改正，并可依法處以罰款。

第二十六條 違反本辦法規定，構成觸犯治安管理違法行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。

第二十七條 違反本辦法規定，構成犯罪的，由司法機關依法追究有關責任人員的刑事責任。

第二十八條 當事人對土地管理或者環境保護行政主管部門依據本辦法規定作出的行政處罰不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》申請復議和提起訴訟。

第二十九條 自然保護區管理機構工作人員和其他有關國家機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十條 各省、自治區、直轄市人民政府土地管理行政主管部門會同環環境保護行政主管部門，可以根據本辦法制定具體的實施規定。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行。國家土地管理局和國家環境保護局1989年8月10日發布的《關于加強自然保護區土地管理工作的通知》同時廢止。

第二篇：安徽自然保護區管理辦法征求意見稿

安徽省自然保護區管理辦法（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【立法目的】為加強自然保護區的建設和管理，保護自然環境、自然資源和生物多樣性，維護自然生態平衡，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱自然保護區，是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

第三條【適用范圍】本省行政區域內自然保護區的保護、建設和管理活動，應當遵守本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四條【基本原則】自然保護區應當堅持全面規劃、依法保護、科學管理、合理利用、持續發展的原則。

妥善處理與當地經濟建設和居民生產、生活的關系。

第五條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對自然保護區工作的領導，協調解決有關重大問題，并將自然保護區的保護和建設納入國民經濟和社會發展規劃。

對保護、建設、管理自然保護區以及在有關科學研究中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

第六條【社會責任】一切單位和個人都有保護自然保護區內自然環境、自然資源和生物多樣性的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個人進行檢舉、控告。

第七條【管理機制】自然保護區實行綜合管理和分部門管理相結合的管理體制。

省環境保護行政主管部門負責全省自然保護區的綜合管理。

省林業、農業、國土資源、水利等有關行政主管部門在各自職責范圍內，主管有關自然保護區。其他有關部門應配合做好自然保護區保護和管理工作。

鄉鎮人民政府應當協助做好自然保護區的保護和管理工作。

第二章

自然保護區的建立 第八條【規劃】省環境保護行政主管部門會同省有關部門根據全省生態環境和自然資源狀況，以及自然保護區建設和發展的需要，組織編制全省自然保護區發展規劃，報省人民政府批準后實施。

自然保護區發展規劃應當與土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、生態保護紅線規劃等規劃相銜接。

第九條【等級劃分】自然保護區分為國家級自然保護區和省級自然保護區。

第十條【等級劃分依據】自然保護區的等級根據自然保護區的生態環境和保護對象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多樣性、面積適宜性及科學研究價值、對國內外經濟社會發展影響程度等綜合評價確定。

國家級自然保護區的評審標準按照國家規定執行。省級自然保護區的評審標準，由省人民政府環境保護行政主管部門會同省有關部門根據國家有關規定制定，報省人民政府批準。

第十一條【評審委員會】省人民政府設立自然保護區評審委員會，成員由有關專家及省有關部門人員組成，日常工作由省環境保護行政主管部門承擔。

省自然保護區評審委員會負責本省行政區域內自然保護區建立、晉級和調整評審工作。

第十二條【建立條件】凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區：

（一）典型的自然地理區域、有代表性的自然生態系統區域；

（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區域；

（三）具有特殊保護價值的濕地、水域、森林、草場等；

（四）具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區、著名溫泉等自然遺跡；

（五）需要予以特殊保護的其他自然區域。

第十三條【建立程序】建立自然保護區應當符合規定的條件，并按照下列程序報批：

（一）建立國家級自然保護區，按照國家有關規定申報；

（二）建立省級自然保護區，由所在地設區市人民政府或者省有關部門向省人民政府申報，經省自然保護區評審委員會評審后，由省環境保護行政主管部門提出審批建議，報省人民政府審批。批準后，報國務院環境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區行政主管部門備案。

省人民政府對有必要建立省級自然保護區的區域，可以指定當地人民政府或者省有關部門組織申報。

建立跨行政區域的自然保護區，由有關行政區域的人民政府共同提出申請，并按照本條例前款的規定審批。

第十四條【申報材料】申請建立自然保護區，應當按照有關規定提供自然保護區申報書、自然保護區總體規劃、自然保護區科學考察報告，以及有關圖片和音像資料等。

第十五條【審批、公告】省級自然保護區的名稱、面積、界限和主管單位由省人民政府在批準建立自然保護區時確定，并予以公告。

第十六條【功能區劃分】自然保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第三章

自然保護區的管理

第十七條【分級管理】國家級自然保護區的管理按國家有關規定執行。

省級自然保護區，由其所在地設區市人民政府管理，也可委托轄區縣級人民政府或市有關部門具體管理。跨市域的由省有關部門管理。

自然保護區管理單位應在自然保護區設立專門管理機構，配備專業技術和管理人員，負責自然保護區的具體管理工作。

自然保護區所在地的公安機關，應根據需要在國家級和具備條件的省級自然保護區內設置公安派出機構，實施自然保護區內的治安管理。暫不具備設立公安派出機構的，應明確自然保護區所在地公安機關負責實施自然保護區的治安管理。

第十八條【經費保障】管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上人民政府安排，省人民政府通過省級基本建設投資、專項資金安排、財政轉移支付等方式，加大對自然保護區能力建設、管護基礎設施建設的投入。

國家級自然保護區日常管理經費納入省級財政預算；省級自然保護區日常管理經費納入市級財政預算，省級財政適當安排資金給予補助。

鼓勵公民、法人以及其他組織通過捐贈、資助、志愿服務等方式，參與自然保護區的建設和管理。

第十九條【自然保護區規劃編制】省級自然保護區管理機構應當編制自然保護區總體規劃，由設區市人民政府報自然保護區省級行政主管部門審批，批復的規劃報省環境保護行政主管部門備案。國家級自然保護區按有關規定執行。第二十條【嚴格保護】自然保護區內的土地、保護對象以及科研、管護等設施，嚴禁任何單位和個人侵占、破壞、移動。

自然保護區管理機構或者自然保護區所在地人民政府，不得借建設自然保護區之名亂占亂用山林、土地及其他資源；不得從事破壞性的開發、利用活動。

第二十一條【禁止生態破壞】自然保護區為禁止開發區域。禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

第二十二條【禁止排污】禁止向自然保護區傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒物質。

禁止在自然保護區內設立排污口。

第二十三條【外來物種預防】禁止任何單位和個人在自然保護區內引入、應用轉基因生物和外來物種。

第二十四條【核心區、緩沖區管理】自然保護區的核心區和緩沖區內不得建設任何生產設施，禁止開展旅游和生產經營活動。

任何單位和個人不得擅自進入自然保護區的核心區和緩沖區。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的；因教學科研目的，需要進入緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區核心區的，應當經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。

自然保護區核心區和緩沖區內原有居民應逐步遷出，由所在地縣級以上人民政府負責遷移，并予以妥善安置。

第二十五條【實驗區管理】自然保護區的實驗區內不得建設污染環境、破壞自然資源或者自然景觀的生產設施；建設其他項目，必須符合自然保護區總體規劃，開展環境影響評價，辦理審批手續。

涉及國家級自然保護區省級（市級、縣級）管理的建設項目，其環境影響報告文件中關于建設項目對自然保護區的生態影響的審查，由省級環保部門負責；國家管理的建設項目，由環保部負責。涉及省級自然保護區的建設項目，市級（縣級）管理的項目，其環境影響報告文件中關于建設項目對自然保護區生態影響的審查，由市級環保部門負責；省級管理的建設項目，由省環保廳負責。

在自然保護區的實驗區內開展參觀、旅游活動的，由自然保護區管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區管理目標。在自然保護區組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規定的方案進行，并加強管理。嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的影視拍攝、大型實景演藝、參觀、旅游項目。

自然保護區外圍保護地帶的建設項目和生產、經營活動，不得影響自然保護區的自然資源和生態環境。

第二十六條 【外國人進入管理】外國人進入自然保護區，應當事先向自然保護區管理機構提交活動計劃，并經自然保護區管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區的，應當經省、自治區、直轄市環境保護、海洋、漁業等有關自然保護區行政主管部門按照各自職責批準。

第二十七條【檢查和評估制度】實行自然保護區建設管理檢查和評估制度。縣級以上環境保護行政主管部門或者有關自然保護區行政主管部門依法對自然保護區的管理進行監督檢查時，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

省環境保護行政主管部門會同省有關部門制定省級自然保護區建設管理評估辦法，定期組織對省級自然保護區建設管理進行評估。

第二十八條【統一管理】在自然保護區內從事活動的單位和個人，必須遵守自然保護區的各項保護和管理制度，服從自然保護區管理機構的統一管理。

第二十九條【環境應急】自然保護區管理機構應當根據相關突發事件應急預案，結合實際情況，制定自然保護區突發事件應急方案。應急方案應當報送所在地縣級以上人民政府和自然保護區綜合管理、行政主管部門備案。

自然保護區發生突發事件時，自然保護區管理機構應當立即啟動應急方案，采取有效措施，控制事態發展，最大限度地減少突發事件對人員、資源、生態的危害；同時報告所在地縣級以上人民政府和有關自然保護區行政主管部門。接到報告的人民政府和有關行政主管部門應當立即采取相應的應急措施。

第三十條【生態補償機制】建立健全自然保護區生態補償機制，應將自然保護區納入各地生態補償范圍。市、縣（區）人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于自然保護區建設和管理。

第三十一條【撤銷程序】任何部門和單位不得擅自撤銷已經批準設立的自然保護區。

已經建立的自然保護區因受到嚴重破壞或者自然衰退并且無法恢復，不再符合設立條件或者失去保護價值的，省有關部門或者設區的市人民政府應當提出撤銷該自然保護區的建議。撤銷程序按照批準設立程序進行。

第四章

自然保護區的調整 第三十二條【調整原則】自然保護區不得隨意調整。調整自然保護區原則上不得縮小核心區、緩沖區面積，應確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態系統和生態過程的完整性。對面積偏小，不能滿足保護需要的自然保護區，應擴大保護范圍。

自批準建立或調整自然保護區之日起，原則上五年內不得進行調整。

調整自然保護區應當避免與風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等在范圍上產生新的重疊。

第三十三條【調整內容】自然保護區的調整包括：

范圍調整：指自然保護區外部界限的擴大、縮小或內外部區域間的調換。

功能區劃調整：指自然保護區內部的核心區、緩沖區、實驗區范圍的調整。

更改名稱：指自然保護區原名稱中的地名更改或保護對象的改變。

第三十四條【調整條件】國家級自然保護區調整執行國家規定。存在下列情況之一的省級自然保護區，可以申請進行調整：

（一）自然條件變化導致主要保護對象生存環境發生重大改變；

（二）已建立的自然保護區內存在建制鎮（鄉）或城市主城區等人口密集區，且不具備保護價值。

建制鎮（鄉）應達到一定規模。平原區人口不少于5萬人，丘陵區人口不少于3萬人，山區人口不少于1萬人。

（三）國家重大工程建設需要。國家重大工程包括國務院審批、核準的建設項目，列入國務院或國務院授權有關部門批準的規劃且近期將開工建設的建設項目。

（四）確因所在地地名、主要保護對象發生重大變化的，可以申請更改名稱。

第三十五條【項目調整要求】確因國家重大工程建設需要調整保護區的，原則上不得調出核心區、緩沖區。

建設單位應當開展工程建設生態風險評估，并將有關情況向社會公示。

除國防重大建設工程外，省級自然保護區因重大工程建設調整后，原則上不得再次調整。

第三十六條【重點保護對象調整要求】主要保護對象屬于下列情況的，調整時不得縮小省級自然保護區核心區面積或對保護區核心區內區域進行調換：

（一）國內或世界上同類型中的典型自然生態系統，且為國家級或世界性珍稀瀕危類型；

（二）國內或世界上唯一或極特殊的自然遺跡，且遺跡的類型、內容、規模等具有國內或國際對比意義；

（三）國家一級重點保護物種。

第三十七條【調整程序】調整省級自然保護區范圍，由自然保護區所在地設區市人民政府或省人民政府有關自然保護區行政主管部門向省人民政府提出申請。由省人民政府有關自然保護區行政主管部門提出申請的，應事先征得自然保護區所在地的設區市人民政府同意。

調整省級自然保護區功能區或更改名稱，由自然保護區所在地設區市人民政府向省人民政府有關自然保護區行政主管部門提出申請，并抄送省環境保護行政主管部門。

第三十八條【一般調整材料】調整省級自然保護區的申報材料應當包括：申報書、綜合科學考察報告、總體規劃及附圖、調整論證報告、彩色掛圖、音像資料、圖片集及有關附件。

調整省級自然保護區范圍和功能區申報材料的相關要求，由省環境保護行政主管部門會同省人民政府有關自然保護區行政主管部門制定。或執行國家級自然保護區范圍和功能區申報材料相關要求。

第三十九條【調整材料補充】因國家重大工程建設需要調整省級自然保護區范圍或功能區的，除按本規定第三十七條要求提供材料外，還需提供以下材料：

（一）有關工程建設的批準文件；

（二）省人民政府有關自然保護區行政主管部門的審核意見；

（三）自然保護區管理機構和自然保護區所在地及其周邊公眾意見；

（四）工程建設對自然保護區影響的專題論證報告；

（五）涉及人員的生產、生活情況及安置去向報告；

（六）生態保護與補償措施方案及相關協議。

第四十條【評審、審批】省級自然保護區范圍調整申請，經評審通過后，由省環境保護行政主管部門協調并提出審批建議，報省人民政府批準。

省級自然保護區更改名稱申請，由省人民政府有關自然保護區行政主管部門協調并提出審批建議，報省人民政府批準。省級自然保護區功能區調整申請，經評審通過后，由省人民政府有關自然保護區行政主管部門批準，報省環境保護行政主管部門備案。

第四十一條【調整辦理】省級自然保護區范圍調整經批準后，由省環境保護行政主管部門公布其面積、四至范圍和功能區劃圖，自然保護區所在地人民政府應當在公布之日起的3個月內組織完成勘界立標，予以公告。

省級自然保護區功能區調整經批準后，由省人民政府有關自然保護區行政主管部門公布，自然保護區所在地人民政府應當在公布之日起的3個月內組織完成勘界立標，予以公告。

省級自然保護區更改名稱經批準后，由申報單位予以公告。

第五章

罰

則

第四十二條【一般責任】違反本辦法規定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區管理機構責令其改正，并可以根據不同情節處以一千元以上五萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自移動或破壞自然保護區界標和科研、管護等設施的；

（二）擅自進入自然保護區核心區、緩沖區，或者在自然保護區內不服從管理機構管理的；

（三）擅自在自然保護區實驗區開展參觀、旅游活動；

（四）開設與自然保護區保護方向不一致的影視拍攝、大型實景演藝項目。

（五）未經批準在自然保護區開展項目建設。

第四十三條【生態破壞責任】在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動造成生態破壞的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰外，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者其他補救措施。對自然保護區造成破壞的，可以處以五千元以上十萬元以下的罰款。

自然保護區外圍保護地帶的建設項目和生產、經營活動，造成自然保護區的自然資源和生態環境損害的應當給予補償，并限期治理，情節嚴重的追究責任。

第四十四條【違法排污責任】有下列行為之一的的單位和個人，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染或破壞，處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在自然保護區的實驗區經批準建設的設施，超過國家和本省規定的污染物排放標準，或造成生態破壞的。

（二）向自然保護區傾倒固體廢棄物，排放有毒、有害的物質。

（三）在自然保護區設立排污口。

（四）在自然保護區內引入、應用轉基因生物和外來物種。

第四十五條【管理者責任】自然保護區管理機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關自然保護區主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯錯的，依法追究刑事責任。

（一）開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區管理目標的；

（二）開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（三）不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的；

（四）違法批準人員進入自然保護區的核心區，或者違法批準外國人進入自然保護區的；

（五）未經批準變更自然保護區總體規劃；

（六）擅自調整自然保護區的；

（七）擅自在自然保護區內修建或者批準修建設施的；

（八）引入轉基因生物和外來物種的；

（九）拒絕接受監督檢查的，或者在被檢查時弄虛作假的；

（十）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十六條【瀆職責任】環境保護主管部門和有關自然保護區主管部門及其工作人員，在自然保護區的設立、晉級、調整、保護和管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依照有關規定予以問責和給予行政處分；構成犯錯的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十七條【遺留問題解決】本辦法施行前由設區市人民政府批準設立的市級自然保護區和縣級人民政府批準設立的縣級自然保護區，符合省級自然保護區評審標準的，二年內報省人民政府批準。逾期未報的，相關市、縣級人民政府應予以撤銷。第四十八條【實施時間】本辦法自**年**月**日起施行。

第三篇：廣東省自然保護區建設管理辦法（模版）

廣東省自然保護區建設管理辦法

(2004年6月11日，粵林〔2004〕86號印發)

第一條為加快自然保護區建設的步伐，貫徹落實廣東省人民政府〔2000〕1號文(《轉發廣東省人民代表大會常務委員會關于加快自然保護區建設的決議的通知》)和廣東省人民政府辦公廳〔2000〕107號文(《轉發省林業局關于加快我省自然保護區建設步伐議案的實施辦法的通知》)有關要求，規范森林、野生動植物和濕地類型自然保護區(以下稱自然保護區)建設和資金使用，依照國家和省有關法律、法規和基本建設財務管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家和省批準的自然保護區建設工程項目和建設專項補助資金、地方配套資金的管理。

第三條申報自然保護區建設項目必須提交以下材料：

(一)自然保護區總體規劃和可行性報告、建設項目選址、布局、建設項目工程設計、相關圖紙、工程規模、質量、工期、投資概算等；

(二)市、縣主管部門和財政部門的書面意見(含財政部門配套資金的預算計劃)；

(三)自然保護區成立的批文、范圍、確權證明等材料。

第四條自然保護區建設專項資金主要用于列入議案范圍的已建和規劃建設的自然保護區，其中：省級補助資金主要用于辦公樓、實驗室、標本室、宣教中心、區內道路交通網、交通工具、通信、界樁、標牌等建設；市縣級配套資金主要用于室內設施、護林站、了望哨等的建設。

第五條自然保護區建設資金必須專款專用，嚴格按照相應的財務制度建帳，獨立核算。嚴格按規定標準列支，規范核算手續。任何單位和個人不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用、違規抵扣建設資金。

第六條省級補助資金使用計劃由省林業局統一編制，結省財政廳審核后下達。

第七條建設項目和省級補助資金計劃一經下達，原則上不予調整。確需調整的，須報省林業、財政主管部門批準。任何單位和個人不得擅自調整項目計劃及建設的內容、規模、標準、地點。

第八條自然保護區管理機構的基礎設施建設應當科學規劃，合理布局，突出自然特色，注重文化品位。建筑裝修力求節約，使用綠色、無污染材料。自然保護區管理機構的基礎設施選址和主要建筑物的設計圖紙須經省自然保護區管理辦公室核準。

第九條自然保護區建設項目應當依法實行招投標制度。

第十條自然保護區建設項目辦理報建手續、簽訂施工合同后，施工單位方可進場，嚴格按經批準的圖紙施工。

第十一條自然保護區建設項目實行項目監理制度。自然保護區管理機構應當全程監管，確保質量。第十二條自然保護區建設項目竣工后，經自驗達到竣工驗收條件的，應當按要求編制建設項目竣工驗收報告和財務決算報告，報請項目審批部門組織竣工驗收。

第十三條自然保護區管理機構應當嚴格執行工程價款結算制度，按規范的工程價款結算程序支付資金。工程建設期間，自然保護區管理機構應按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

第十四條自然保護區管理機構應當按規定將基本建設工程的會計報表及有關信息資料及時、準確、完整上報省林業局。

第十五條自然保護區管理機構應當按照《中華人民共和國會計法》的規定，建立健全財務、資金管理的各項規章制度，配備專職財會人員，加強財會人員的培養和繼續教育，提高財會人員的業務素質，保持財會人員的相對穩定。

第十六條自然保護區的主管部門應當對建設專項資金進行監督檢查，對建設項目實行跟蹤管理，幫助建立健全財務管理制度，發現問題及時糾正并督促整改。自然保護區管理機構應當自覺接受財政、審計及主管部門的檢查。

第十七條對擠占、挪用、截留建設資金，造成資金損失浪費的，按照有關財經法律、法規處理。情節嚴重的，依法追究法律責任。

第十八條本辦法由省林業局解釋。

第十九條本辦法自公布之日起施行。

第四篇：玉溪市紅塔山自然保護區管理辦法

玉溪市紅塔山自然保護區管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保護紅塔山自然保護區的生態環境、自然環境、森林資源和野生動植物資源及生物多樣性，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《森林法實施細則》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《云南省自然保護區管理條例》、《云南省森林和野生動物類型自然保護區管理細則》等有關法律、法規，結合市級紅塔山自然保護區的實際，制定本辦法。

第二條 紅塔山自然保護區屬玉溪市市級自然保護區，是社會公益性質的自然森林生態系統類型自然保護區，通過保護和建設，逐步達到改善玉溪市中心城區的生態環境、空氣質量和生產生活用水水質的目的。

第三條 紅塔山自然保護區以現代林業思想為指導，堅持“全面規劃，積極保護，科學管理，永續利用”的方針，妥善處理好與當地經濟建設和居民生產、生活的關系。

第四條 紅塔山自然保護區管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈，捐贈全部用于自然保護區的建設和管理。

第五條 紅塔山自然保護區范圍及保護對象：

紅塔山自然保護區地理坐標為:東經102°33′55″—102°40′19″，北緯24°17′52″—24°32′29″，具體四至界線如下：

東：由大尖山起經豹子洞、石槽箐口、石耙耙箐、陡嘴、天寶廠至晉寧六街大路、酸水塘中路、羅家墳、老埂、打廠溝頭、大地海子、沙河、殺人腦小腦、馬鹿塘有林地邊緣、干溝箐、細脖子、大凹子溝、龍母親河、水箐、小玉苗至玉溪趕街路、吃水不彎腰、圍埂至玉溪趕街路、石丫口、一丘田、瞿腦山東箐、黑圈河、大碑河、沙巴河、羊窩箐、細脖子、李家墳分山堆、防火線、藝刺箐、龍鳴山山脊、普廟河、12、11、10、9、8號界碑、玉溪與江川（陽山莊）分界箐、2、1、17、16、15、14、13、12、11、10號界碑止。

南：9、8、7、6、5、4號界碑止。

西：二龍潭水庫、大紅坡水庫、觀音洞小橋、上靈秀柏油路、養護段圍墻外小路、玉江公路、奶牛場房后水溝、收容所監房圍墻外、幸福壩、有林地邊緣、老尖山水箐口、褚家大山防火線、褚家大山溝、基龍壩、基龍山林地邊緣、任井九社養魚塘、任家墳、大團腦、李棋六社臺山、二丈界碑、小水溝、睡佛寺、白龍潭河、刺董箐、拉石路、小龍潭廟后、龍爪坡腳箐、雙林寺后羊廄箐、三採秧山脊、青龍山大路、干岔箐、紅星壩尾水箐、家燒箐、踏山坡、玉溪與晉寧分界大路、踏山坡梁子、小路、長車、三岔箐之西側小箐頭止。

北：玉溪與晉寧分界小路至大尖山。

紅塔山市級自然保護區總面積5696公頃，主要保護對象是：玉溪市中心城區東風水庫、紅旗水庫、大紅坡水庫、二龍潭水庫徑流區水源涵養林、水土保持林、風景林、野生動植物資源及其自然環境。

第六條 紅塔山自然保護區范圍內的林地、森林等一切資源屬國家所有，其面積、界線及權屬，不得隨意變更，確須變更，須經市人民政府批準。

第七條 紅塔山自然保護區以保護生態環境和自然環境為主，積極開展科學研究，合理利用，發揮整體效益。

第八條 在本保護區范圍內活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第九條 一切單位和個人都有保護自然保護區自然環境和自然資源的義務，有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個人進行檢舉、舉報。

第二章 管理機構及職責

第十條 紅塔山自然保護區設玉溪市紅塔山自然保護區管理局，隸屬于玉溪市林業局的林業事業單位，人員經費和保護管理費列入市財政預算。

管理局下設東風、北山、靈秀三個管理所，負責片區的巡山護林工作。

第十一條 紅塔山自然保護區管理局的主要職責：

（一）貫徹執行國家有關自然保護區的法律、法規和政策，開展保護自然生態環境和林業法律法規的宣傳教育；

（二）依法保護自然生態環境，保護森林資源和野生動植物資源。

（三）制定自然保護區的各項管理制度，組織實施自然保護區的規劃，建立自然保護區的資源檔案，組織開展自然保護區的環境監測；

（四）開展社會協作，為科學研究、教學實習、參觀考察提供服務。

第十二條 紅塔山自然保護區設立森林公安派出所，隸屬于玉溪市森林公安局。

森林派出所的主要職責：

（一）負責自然保護區的林區治安；

（二）依法保護自然保護區內的森林資源和野生動物資源；

（三）依法查處破壞和侵占自然保護區資源和設施的違法犯罪行為；

（四）維護保護區林區治安秩序，配合當地公安機關維護轄區的社會治安。

第十三條 市人民政府環境保護行政主管部門負責對紅塔山自然保護區綜合管理，市人民政府林業主管部門負責對紅塔山自然保護區行業和行政管理，并對自然保護區的管理進行監督檢查。

第十四條 自然保護區管理局與保護區毗鄰的縣、鄉（鎮）人民政府、村民委員會及有關單位聯合制定保護公約，共同參與、共同做好自然保護區的保護工作。

第三章 保護及管理

第十五條 嚴禁在自然保護區內砍伐林木、放牧、采藥、獵捕野生動物、開墾、開山采石、開礦、挖沙取土、傾倒廢棄物、超標排放污水和從事其他有損害野生動植物資源的活動。

第十六條 因科研教學等特殊需要，需捕捉、采集野生動植物的，必須報市級以上林業行政主管部門批準，由自然保護區管理局按規定收取資源保護管理費后在規定的時間、地點，按批準的品種、數量捕捉、采集。

第十七條 任何單位和個人不得侵占自然保護區和破壞其設施，不準擅自進入自然保護區內占用林地，修筑設施，確因國家建設需要的，必須向市級林業行政主管部門提出申請，編制環境影響報告書，經市人民政府批準，辦理有關征占用林地審批手續后方可施工，并接受自然保護區管理部門的監督。

第十八條 凡需進入自然保護區從事考察、參觀、拍攝影視片、登山等活動的，必須經自然保護區管理機構批準，并按規定交納保護管理費后，方可進入。

第十九條 旅游人員、外來人員等嚴禁進入自然保護區留宿、居住。自然保護區內現有的耕地，不得擴大，鼓勵農戶退耕還林；農戶不耕種的農地，由自然保護區管理局負責造林綠化。

第二十條 嚴防自然保護區內發生森林火災，禁止帶火種進入自然保護區，禁止在保護區內進行野炊、生產性用火、捕獵、放牧、砍柴等活動。

第二十一條 自然保護區內的國家和省重點保護陸生野生動物到保護區外活動，造成人身財產損害的，經保護區管理局核實后，依照《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法》的規定辦理。

第二十二條 自然保護區管理局在不破壞生態環境的條件下，可按規劃在實驗區開展生態旅游、參觀等活動，提高人們對自然保護區的認識。

第四章 獎勵與處罰

第二十三條 在紅塔山自然保護區保護管理工作中有下列情形的單位和個人，由市人民政府或市級林業行政主管部門給予獎勵：

（一）在查處破壞自然保護區野生動植物資源或破壞自然保護區設施案件中成績顯著的；

（二）在自然保護區內開展科學研究中有突出貢獻的；

（三）同破壞自然資源的違法犯罪行為作斗爭事跡突出，以及舉報重大案件有功的；

（四）宣傳自然保護事業工作中作出突出貢獻的；

（五）在撲救森林火災中事跡突出的。

第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《云南省自然保護區管理條例》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規分別給予治安拘留、罰款、賠償林木損失和交納野生動物資源保護管理費的處罰；情節嚴重構成犯罪的，由森林公安機關立案偵查，依法追究刑事責任：

（一）在自然保護區內砍伐林木、開墾、放牧、采石、開礦、挖沙取土、傾倒廢棄物、超標排放污水以及未經批準非法捕獵野生動物和采挖野生植物的；

（二）擅自采收自然保護區內野生藥材、花卉及其他林副產品或野生動植物及其產品的；

（三）擅自進入自然保護區內從事旅游、科研考察、教學實習、拍攝影視片、登山活動的；

（四）破壞自然保護區設施或擅自移動界標的；

（五）擅自在自然保護區內修建建筑物等設施的；

（六）在森林防火期內野外用火，或過失引起森林火災的；

（七）妨礙自然保護區管理人員進行正常管理工作的；

（八）實施其它林業法律法規禁止行為的。

第二十五條 自然保護區管理人員在工作中不認真履行職責以權謀私，索賄受賄，不依法管理或因失職造成重大損失的，由市級林業行政主管部門給予行政處分，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定辦理。

第五章 附則

第二十七條 本管理辦法未盡事宜，按有關法律法規執行。

第二十八條 本辦法自2003年 5月1日起實行。

第五篇：XXX市自然保護區管理辦法

XXX市自然保護區管理辦法

第一條??根據《中華人民共和國自然保護區條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際，制定本辦法。

第二條??凡在本市行政區域內建設和管理自然保護區，均應遵守本辦法。

第三條??各級人民政府應當加強對自然保護區工作的領導，將自然保護區的發展規劃納入國民經濟和社會發展計劃。

全市自然保護區發展規劃，由市環境保護行政主管部門會同有關部門制定，報市人民政府批準實施。

第四條??縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責本行政區域內自然保護區的綜合管理。

縣級以上人民政府林業、農業、國土資源、水利、重點國有林、醫藥、畜牧、水產等有關行政主管部門在各自職責范圍內，主管有關的自然保護區。

第五條??凡具備《條例》第十條規定條件之一的，應當建立自然保護區。

第六條??申請建立自然保護區應當按照國家有關規定填報市環境保護行政主管部門統一印制的自然保護區申報書，并按下列分級管理程序申報：

（一）國家級自然保護區，由自然保護區所在地市級人民政府或市有關自然保護區主管部門向市人民政府申報，經市級自然保護區評審委員會預審通過后，由市環境保護行政主管部門進行協調并提出預審建議，經市人民政府審定后，向國務院提出申請；

（二）市級自然保護區，由縣級以上人民政府或市有關自然保護區主管部門向市人民政府提出申請，經市級自然保護區評審委員會評審通過后，由市環境保護行政主管部門進行協調并提出審批建議，報市人民政府批準；

（三）市級、縣級自然保護區，由縣人民政府或市、縣級有關自然保護區主管部門分級向上級或本級人民政府提出申請，經上級或本級自然保護區評審委員會評審通過后，由上級或本級環境保護行政主管部門進行協調并提出審批建議，報市、縣人民政府批準，并報市環境保護行政主管部門備案。

第七條??跨行政區域的自然保護區的建立，由有關行政區域人民政府協商一致后，共同提出申請，按本辦法第六條規定的程序申報。

第八條??自然保護區的范圍和界線由批準建立自然保護區的人民政府確定，并標明區界，予以公告。

任何單位和個人不得破壞或擅自移動自然保護區界標。

第九條??下列類型自然保護區為重點自然保護區：

（一）濕地類型自然保護區；

（二）國家一、二級野生動植物自然保護區；

（三）具有較高景觀、科研價值，在保護區類型中較為稀有的自然保護區；

（四）在國內外有較大影響的自然保護區。

第十條??縣級以上人民政府和有關自然保護區主管部門應當對重點自然保護區采取優先發展、建設的政策和措施，并在資金使用及其他補助資金方面優先投資。

第十一條??重點自然保護區可以由當地人民政府或市有關自然保護區主管部門制定保護辦法，報市人民政府批準。

第十二條??重點自然保護區的區劃，應當保證保護對象的完整性，并在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第十三條??批準建立的自然保護區，有關主管部門應當設置專門的自然保護區管理機構，配備專業技術人員。

自然保護區管理機構的職責按《條例》第二十二條規定執行。

第十四條??自然保護區所在地的公安機關，可以根據需要在自然保護區內設置公安派出機構，維護自然保護區內的治安秩序。

第十五條??自然保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。

核心區禁止任何單位和個人進入；除依照本辦法第十六條的規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

核心區和緩沖區內不得建設任何生產設施；實驗區不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

第十六條??禁止任何人進入自然保護區的核心區。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區核心區的，應當經市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。

自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第十七條??禁止在自然保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，經自然保護區管理機構批準。

從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區管理機構。

第十八條??在自然保護區的實驗區內開展參觀、旅游活動的，由自然保護區管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區管理目標。

在自然保護區組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規定的方案進行，并加強管理；進入自然保護區參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區管理機構的管理。

嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。

第十九條??在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區的環境質量。已造成損害的，應當限期治理。

第二十條??在重點自然保護區周圍，不得建設對自然保護區有影響的開發建設項目，從事有影響的生產經營活動。

第二十一條??禁止從事下列行為：

（一）在自然保護區內砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等，但法律、行政法規另有規定的除外；

（二）向自然保護區內傾倒固體廢物；

（三）向自然保護區內排放污染廢水。

第二十二條??自然保護區建設、管理所需經費，應當通過自然保護區行政主管部門撥款，國內外有關團體、個人捐贈，組織開展與自然保護區發展方向一致的生產經營活動等多種渠道籌集。各級財政部門應當根據實際情況給予補助。

第二十三條??縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權對本行政區內各類自然保護區的管理進行監督檢查；縣級以上有關自然保護區行政主管部門有權對其主管的自然保護區的管理進行監督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第二十四條??違反本辦法規定，有下列行為之一的，由自然保護區管理機構責令改正，并處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動或破壞自然保護區界標的；

（二）未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的。

第二十五條??違反本辦法規定，在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由縣級以上有關自然保護區主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下罰款。

向自然保護區內傾倒固體廢物、排放污染廢水的，由環境保護行政主管部門責令限期清理，并處以1000元以上1萬元以下罰款。

第二十六條??違反本辦法規定，在自然保護區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施的，由環境保護行政主管部門責令限期拆除，并處以5000元以上5萬元以下罰款。

第二十七條??違反本辦法規定，自然保護區管理機構拒絕環境保護行政主管部門或有關自然保護區行政主管部門監督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者有關自然保護區行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款；自然保護區管理機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：

（一）開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區管理目標的；

（二）開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（三）不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的；

（四）違法批準人員進入自然保護區的核心區，或者違法批準外國人進入自然保護區的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十八條??罰款使用市財政部門統一印制的票據。罰沒款全額上繳同級財政。

第二十九條??當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十條??自然保護區管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

第三十一條??法律、法規另有規定的，從其規定。