第一篇：自然保護區(qū)旅游開發(fā)

自然保護區(qū)旅游開發(fā)

摘要：隨著旅游經濟的火熱，我國的自然保護區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國大部分自然保護區(qū)都已開展了旅游項目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴重以及景區(qū)內人工痕跡過多等等。面對這種開發(fā)與保護的關系，眼前經濟利益與長遠生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護區(qū)該何去何從？本文從我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對保護區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點對策和建議，并倡導生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)眼前經濟利益與長遠生態(tài)效益的協(xié)調有所幫助。

關鍵詞：自然保護區(qū) 旅游開發(fā) 反思

自1956年我國建立了第一個自然保護區(qū)——廣東鼎湖山自然保護區(qū)以來，至2009年底，我國已建立各類自然保護區(qū)3757處。獨特的自然資源是自然保護區(qū)所要保護的對象，但同時也是保護區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護區(qū)都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應的是卻出現(xiàn)了自然保護區(qū)內植被遭破壞、動物的生存空間和活動規(guī)律受到人類干涉等與設立自然保護區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會提供的調查表明：全國已有22%的自然保護區(qū)由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護區(qū)開展旅游活動？如何協(xié)調開發(fā)與保護之間的關系，已成為保護區(qū)發(fā)展建設上所要解決的首要問題。

一、自然保護區(qū)應提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項目可以有效解決保護區(qū)資金緊張的問題，有利于保護區(qū)內保護功能的發(fā)揮。

自然保護區(qū)的建立是一項功在當代、利及后代的社會公益性事業(yè)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。按照國外的經驗，保護區(qū)費用應納入中央政府財政總預算，自然保護區(qū)實行垂直管理，其經費來源主要是上級財政撥款，保護區(qū)的開發(fā)、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國的自然保護區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區(qū)228個。發(fā)達國家在自然保護區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設立專項資金，加大對自然保護區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經濟發(fā)展狀況和中央政府的經濟實力，還遠遠不能滿足自然保護區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動可以帶動自然保護區(qū)周邊地區(qū)經濟的發(fā)展，從而保證保護區(qū)保護功能的實現(xiàn)。

世界上自然保護區(qū)的發(fā)展經驗告訴我們，保護區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當?shù)鼐用竦膿碜o和支持，否則，自然保護往往只能是句空話。

目前我國的自然保護區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設立保護區(qū)、林場等形式的保護機制使當?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經濟差距。經濟差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護的長遠利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護區(qū)的敵人。3 因此，幫助當?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護區(qū)的資源優(yōu)勢，為保護區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區(qū)絕大多數(shù)是以保護生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護區(qū)帶來可觀的經濟效益，也為保護區(qū)所在的當?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機會，從而可以為保護區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應該在“保護第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動。自然保護區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護，但不應因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境的保護和改善已經日益成為人們關注的熱點問題，人們已經越來越深刻地意識到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關的。在保護區(qū)適當?shù)亻_展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環(huán)境。

在保護區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認為的“無煙產業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產生的垃圾、排放的廢氣等都會對環(huán)境造成破壞。而保護區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內的獨特性和相當程度的珍稀性，是屬于保護性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護第一”的原則下，這在保護區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會的定義，是促進保護的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負效應，生態(tài)旅游是一種低投入，計劃性強的旅游活動，對于游客的性質，游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護當?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計劃，嚴格控制生態(tài)容量和經濟容量，避免旅游區(qū)超負荷運載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調的設施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術、新設備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護者這雙重角色，盡量減少對自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個遠道而來的消費者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎設施的投資費用也很低，僅相當于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎設施建設的低投入從另一角度也相當于增加了保護區(qū)的收益。4我國的自然保護區(qū)在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國自然保護區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的自然保護區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護，在一些地區(qū)，保護區(qū)內資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴重。長白山自然保護區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質污染，導致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護區(qū)內。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:

1、多頭管理，導致權責不清。

據(jù)國家林業(yè)局保護司自然保護區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)保總局進行綜合協(xié)調，往往導致權力交叉、責任不清。

保護區(qū)管理體制中存在的另一個問題，就是業(yè)務指導與實際管理權的分離。目前，自然保護區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制。保護區(qū)建立后，保護區(qū)的人員組成、工資待遇、經費開支等，全由地方政府承擔，國家林業(yè)局、農業(yè)部等中央行政主管部門，只對保護區(qū)進行業(yè)務指導。這種管理體制往往導致了當?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，保護向開發(fā)妥協(xié)的結果。青海湖鳥島自然保護區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護的關系上，省里明顯有旅游第一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區(qū)的人力、財力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對保護區(qū)的開發(fā)經營權缺少限制和監(jiān)督，致使保護區(qū)內的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區(qū)管委會及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經營部門為了滿足旅游需求，都以經濟收益為中心，熱衷于在風景區(qū)內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區(qū)內的自然風光。

3、保護區(qū)的開發(fā)需要立法的進一步完善，但目前更為關鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴。

對于我國大部分自然保護區(qū)內的人為破壞，地方政府及相關的行政主管部門有著不可推卸的責任。我國相關法律對保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護都有嚴格的規(guī)定，而在經濟利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區(qū)的觀景臺就設立在其核心區(qū)內，而按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，本應嚴禁游客進入的國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區(qū)的核心區(qū)內，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級自然保護區(qū)內。《自然保護區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護區(qū)建設和其他特別需要在自然保護區(qū)內及外圍保護地帶修筑有關建設項目時，必須編制環(huán)境影響報告書(表)，并按照有關法規(guī)規(guī)定的程序，報環(huán)境保護行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設施建設之前是否真正進行了環(huán)境影響評價?明明與法律法規(guī)相違背的工程項目又是如何能一路過關斬將？地方政府及相關的主管部門對此是負有不可推卸的責任的。

三、協(xié)調好開發(fā)與保護之間關系的對策和措施

1、建立一個統(tǒng)一的領導機構，加強規(guī)劃與管理。

多頭領導、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區(qū)開發(fā)保護工作全面展開的重要原因。為此，自然保護區(qū)應建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)為例，國家級自然保護區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護區(qū)由省（區(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護區(qū)由縣級林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權。同時由省級主管部門監(jiān)督實施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓等內容。

在開發(fā)時，應貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、資源保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系。規(guī)劃一經審批，要分年度、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應將職責落實到位，責任落實到人，權責分明才能使保護區(qū)的保護管理落到實處。

2、經營權從管理權中分離出來，按照市場規(guī)律運作。既然要對保護區(qū)進行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護的主體推向市場，納入市場經濟的軌道。那么，其經營運作就必須遵循市場經濟規(guī)律。但由于自然保護區(qū)的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。這樣，就要求將保護區(qū)旅游資源開發(fā)的經營權從管理權中剝離出來，將經營權交給有經驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護區(qū)的經濟價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區(qū)管理機構由于專注于對保護區(qū)內自然資源的保護管理，也強化了管理職責，加大了保護力度。原先管理機構同時擁有開發(fā)和保護兩項職權，在開發(fā)過程中既做運動員又做裁判，當自然資源的保護與開發(fā)的經濟利益發(fā)生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠利益。

出讓景區(qū)經營權并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認識不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對景區(qū)經營權的轉讓問題還沒有相關的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或尋租行為。因此，首先要根據(jù)各保護區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉讓。在轉讓時，應讓各方利益主體都參與進來，對經營者的資質要科學審核，合同中也應對經營者的責任和義務應有明確細致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護；合同期滿后，景區(qū)保護水平必須不低于一定的指標；經營期間，應嚴格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項目增設過程中，應遵守國家相關法律法規(guī)，且必須經過國家有關方面及專家的嚴格論證等。

3、建立起相關的政策引導機制。

在保護區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環(huán)境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域，而經營性投資則可以由民間資本來實現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機制的引導，對企業(yè)的行為進行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經營報告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經營權的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關部門應當賦予開發(fā)經營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費、技術輔導等。

而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經濟政策迫使企業(yè)減少污染以及對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業(yè)征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護區(qū)內廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應給予政策優(yōu)惠或資金獎勵。據(jù)經合組織(OECD,1996)統(tǒng)計，OECD國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。

結束語

自然保護區(qū)的建立對于我國珍稀、瀕危動植物及獨特的自然風貌的保護起到了積極的作用，但當前旅游資源的開發(fā)已給保護區(qū)資源的保護帶來了不少負面效應。應該肯定的說，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護之間的關系是我們目前要解決的關鍵問題。基于保護區(qū)資源所具有的獨特性，因此在開發(fā)的過程中應當尤其注重保護，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國目前保護區(qū)的旅游產業(yè)無論從開發(fā)上還是運作上都遠遠沒有達到生態(tài)旅游的標準，因此，完善相應的管理體制和配套機制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。

1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5

2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6

3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學，2006.5

第二篇：我國自然保護區(qū)旅游開發(fā)利弊問題

我國自然保護區(qū)旅游開發(fā)與環(huán)境保護

摘要： 20 世紀90 年代以來,我國的生態(tài)旅游者逐年增加,許多自然保護區(qū)都先后開發(fā)了生態(tài)旅游。但隨著進入自然保護區(qū)的游客迅速增多,自然保護區(qū)出現(xiàn)了一系列因旅游開發(fā)而造成的生態(tài)風險。從我國自然保護區(qū)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā),系統(tǒng)地分析了自然保護區(qū)旅游開發(fā)的各種生態(tài)影響，并針對目前自然保護區(qū)旅游開發(fā)過程中存在的問題，探討了自然保護區(qū)開展旅游的對策,并探討了相應的生態(tài)風險管理對策。

關鍵詞:自然保護區(qū);旅游開發(fā);生態(tài)風險;對策

自然保護區(qū)名稱源于世界自然保護聯(lián)盟，聯(lián)合國教科文組織則稱之為人與生物圈自然保護區(qū)。我國把自然保護區(qū)定義為，對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象，所在的陸地、陸地水域或者海域依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。建立的目的在于：

1、為人類保留自然“本底”；

2、為各類珍稀瀕危物種提供避難所；

3、為科學研究提供條件和場所；

4、為環(huán)境保護宣傳教育提供基地；

5、為人們的游樂、休息提供場所；

6、保護改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡。

我國的自然保護區(qū)事業(yè),作為保護自然資源與生物多樣性的重要手段,從無到有,蓬勃發(fā)展。到2001 年底,已有各類自然保護區(qū)1551 個,國家級171 個,面積達1145 ×108 hm2 ,占國土面積的14144 %左右。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護區(qū)達909 處,其中國家級自然保護區(qū)有155 處,總面積1103 ×108 hm2 ,占國土面積的10163 %。這些自然保護區(qū)保護著我國70 %的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類,80 %的野生動物和60 %的高等植物,也保護著約210 ×107 hm2 的原始天然林,天然次生林和約112 ×107 hm2 的各種典型濕地。

目前, 我國自然保護區(qū)的開發(fā)利用大致可分兩類: 一是開發(fā)生物資源，二是旅游開發(fā)。我國的自然保護區(qū)因生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、景觀的多樣性以及自然景觀與人文景觀融為一體的特點, 理所當然成為旅游者的選擇目標。另一方面就自然保護區(qū)而言, 發(fā)展旅游業(yè)既可以為自然保護區(qū)籌集資金(自然保護區(qū)由國家撥款,經費極其有限), 又可以為當?shù)鼐用裉峁┥畋Ｕ稀＿@兩方面的原因決定了我國自然保護區(qū)開展旅游業(yè)的必然性。據(jù)調查，截至1997年底，全國已有80%的自然保護區(qū)正式開辦生態(tài)旅游，且10% 的保護區(qū)年接待游客量在10萬人次以上。與此同時，在自然保護區(qū)一系列的生態(tài)問題也隨之產生。

自然保護區(qū)旅游開發(fā)存在的問題：（1）缺乏科學的管理和監(jiān)督機制：由于我國尚缺乏國家級的保護區(qū)生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃和保護區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃的約束,許多保護區(qū)管理機構直接或間接參與生態(tài)旅游經營,無法理順保護區(qū)與生態(tài)旅游經營之間的關系,造成目前不少保護區(qū)重經營輕保護的現(xiàn)象,是造成資源破壞的主要原因。此外，保護區(qū)管理者缺少開辦生態(tài)旅游的專業(yè)知識,保護區(qū)旅游開發(fā)普遍缺乏社區(qū)參與模式,保護區(qū)整體管理難度大,管理效率低下。一些地方在未經過嚴格的科學論證即在保護區(qū)進行旅游開發(fā),超越了自然保護區(qū)的承受能力,對保護區(qū)的環(huán)境造成了嚴重的破壞。尤其目前保護區(qū)經費短缺、管理力度不大、管理部門重疊、條塊分割嚴重、保護區(qū)面積偏小、管理機構不健全、宣傳教育方式落后等是保護區(qū)面臨的突出問題。

（2）偏重旅游的經濟效益，忽視資源的保護和管理 ：在現(xiàn)實生活中我們看到，有些人將生態(tài)旅游視為一種戶外休閑娛樂活動，或視為普通的景區(qū)旅游，對吃、住、行、游、購、娛 傳統(tǒng)旅游的6大要素要求較高，要求在旅游途中能夠獲得都市中的享受，氣不喘、汗不出、泥不沾、雨不淋、日不曬就能觀賞到世界頂級的美妙風光。為了滿足這種物質享樂型旅游的需求，有的旅游開發(fā)商和旅游經營部門，熱衷于在生態(tài)旅游景區(qū)內筑路修橋、架設纜車、增開車輛等，為游客提供交通便利，并大興土木，修建賓館、商店、飯店、桑拿、舞廳等服務設施，使生態(tài)旅游區(qū)成為“山溝里的都市”。這不僅助長了奢靡之風，更導致了生態(tài)旅游區(qū)景點的商業(yè)化、城市化和人工化，使一些自然美景和自然資源遭受到損毀。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區(qū)管委會及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經營部門為了滿足旅游需求，都以經濟收益為中心，熱衷于在風景區(qū)內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區(qū)內的自然風光。

（3）環(huán)境問題日益突出：由于旅游者大量涌入到保護區(qū),造成大量污染物的排放,對保護區(qū)的環(huán)境造成了巨大影響。大多數(shù)來保護區(qū)的旅游者并不是真正意義上的生態(tài)旅游者,其旅游動機是回歸自然和享受自然,屬于基本層次的旅游者,他們普遍缺乏主動保護環(huán)境的意識,其行為極易造成對保護區(qū)原始風貌的破壞。據(jù)中國人與生物圈國家委員會1998 年的1 份調查資料顯示:在已開展旅游的保護區(qū)中,44 %的保護區(qū)存在垃圾公害,12 %的出現(xiàn)水污染,11 %的有噪聲污染,3 %的有空氣污染,22 %的自然保護區(qū)由于開展生態(tài)旅游造成保護對象的破壞, 11 %的出現(xiàn)旅游資源退化。

（4）當?shù)鼐用衩芗怃J：我國自然保護區(qū)區(qū)內和周邊人口眾多。當?shù)鼐用耖L年在此生活，擁有土地使用權、承包權等權屬，從事著放牧、捕魚、農作、養(yǎng)殖等維持生計的生產生活。旅游開發(fā)使得保護區(qū)與當?shù)鼐用竦拿苋找婕怃J。同時，旅游開發(fā)帶來的經濟效益，沒有合理的分配到相關利益者，而實際受益方并沒有返還足夠的經費來維持保護區(qū)良好的自然環(huán)境，恢復其活動所造成的影響。

自然保護區(qū)旅游開發(fā)的環(huán)境保護對策：

（1）實施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力開發(fā)和推廣綠色旅游產品。綠色旅游產品的開發(fā)身就是以資源保護為前提和核心的。實行資源開發(fā)和保護中的“科技興旅”戰(zhàn)略。資源的開發(fā)應該在調查基礎上應用現(xiàn)代技術進行可行性論證，制訂開發(fā)總體規(guī)則，以保證開發(fā)后對資源的合理利用；運用現(xiàn)代高新技術手段對珍貴的自然、人類遺產進行保護，減少旅游資源的自然損失,延長其生命周期，促進資源的可持續(xù)利用。保護資源與環(huán)境，并最大限度地增加旅游者享受樂趣和給當?shù)貛硇б娴耐瑫r，把旅游開發(fā)對所在地區(qū)的消極影響維持在最小限度內。

（2）加強科學研究。在自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與保護中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應該對旅游環(huán)境承載力、旅游開發(fā)的影響等進行系統(tǒng)研究，為和諧平衡的旅游資源開發(fā)和保護模式提供理論依據(jù)。

（3）保持并增加旅游資源的文化內涵。文化是旅游的靈魂，一般來說旅游資源都凝結著人類勞動和智慧的結晶，是人類歷史文化的集中體現(xiàn)，文化內涵是旅游資源的生命線，保持并盡可能地增加資源的文化含量，也將成為資源開發(fā)和保護的新的價值取向，是旅游資源可持續(xù)利用的重要方面。

（4）政策引導，加強管理，綜合發(fā)展。自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)保護和可持續(xù)旅游發(fā)展，是一個長期的復雜過程。自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和保護，需要政策支持、引導和適度的管理力度，以規(guī)范自然保護區(qū)的開發(fā)和保護。適當?shù)恼吆吐糜涡麄鹘逃梢允股鐣纬砷_發(fā)保護的共識，使旅游從業(yè)人員成為自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和保護的先鋒，使旅游者成為文明的資源保護者。

在自然保護區(qū)內進行旅游開發(fā)是資源利用和保護的必然趨勢。我們要辯證的看待自然保護區(qū)的旅游開發(fā)問題，正確處理好發(fā)展中開發(fā)與保護的主次關系。自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中，開發(fā)與保護應并重的。保護不是暫時的，而是貫穿于整個發(fā)展過程中，從可持續(xù)發(fā)展角度看，自然保護區(qū)發(fā)展中應貫徹開發(fā)與保護并重的原則，以促進其旅游資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。總之，通過在自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，建立適合我國國情的、全面發(fā)揮自然保護區(qū)在保護、科研、教育和可持續(xù)發(fā)展作用的政策法規(guī)體系和運行機制，建立高質量的生態(tài)旅游基地和我國生態(tài)旅游的景點網(wǎng)絡，可以促進我國的生物多樣性保護與社會經濟發(fā)展有機地結合起來，最終實現(xiàn)生態(tài)、社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游是我國大多數(shù)自然保護區(qū)應當積極選擇的最好發(fā)展策略。

第三篇：自然保護區(qū)開發(fā)建設項目的自查報告

自然保護區(qū)開發(fā)建設項目的自查報告

我縣現(xiàn)有**縣**自然保護區(qū)和****自然保護區(qū)兩個自然保護區(qū)。

（一）**縣**自然保護區(qū)

**縣**自然保護區(qū)建于1995年，位于**縣江界河鎮(zhèn)（原**），地處東經107°18′-107°26′，北緯27°16′-27°20′內，保護區(qū)總面積為11000公頃，其中核心區(qū)5.68公頃，實驗區(qū)10994.32公頃。國有林地384.71公頃，集體林7035.8公頃，耕地面積3579.49公頃，保護區(qū)人口約15000人，屬于縣級自然保護區(qū)，保護類型為森林生態(tài)系統(tǒng)。主要保護對象為國家一級保護植物南方紅豆杉、國家二級保護植物香果樹、省級保護植物刺楸；保護動物有貓頭鷹、紅腹角雉、白腹錦雞、毛腳漁鴞、領鵂鴞、斑頭鵂、灰林鴞、啄木鳥、竹葉青蛇、穿山甲、獼猴、烏龜、小山蛙、銀環(huán)蛇、眼鏡蛇、尖吻腹蛇、烏梢蛇、松鼠、壁虎等。2011年成立的江界河國家級風景名勝區(qū)，屬于副縣級財政全額撥款事業(yè)單位，管理范圍包括**自然保護區(qū)，現(xiàn)有編制10人，在編10人。

（二）**縣**自然保護區(qū)

**縣**自然保護區(qū)建于1995年，位于**縣嵐關鄉(xiāng)境內，地處東經107°34′-107°40′北緯26°53′30″-27°01′05″內，保護區(qū)總面積為2505.7公頃，其中核心區(qū)8.07公頃，實驗區(qū)2497.63公頃。國有林地1769.48公頃，集體

林4036.9公頃，耕地面積1831.62公頃，保護區(qū)人口約6000人。屬于縣級自然保護區(qū)，保護類型為森林生態(tài)系統(tǒng)。主要保護對象為國家一級保護植物三尖杉、南方紅豆杉、國家二級保護植物香果樹、省級保護植物刺楸；保護動物有鳶、紅隼、普通鵟、鳳頭鵑隼、鳳頭鷹、紅腹角雉、白冠長尾雉、白腹錦雞、草鴞、領角鴞、毛腳漁鴞、領鵂鴞、斑頭鵂、灰林鴞等。20**年成立的**國家森公園管理處，屬于副縣級財政全額撥款事業(yè)單位，下設**國有林場,管理范圍包括**自然保護區(qū)，現(xiàn)有編制20人，在編20人。

（一）**縣**自然保護區(qū)

1、保護區(qū)內開發(fā)建設項目情況

爭取省州項目資金修建了江界河管理所及周邊硬化等基礎設施建設。在江界河的南岸刻上了“**”字形圖案，在北岸刻上了“**水長歌”圖案；對景區(qū)3.8公里的護欄進行維護修補、粉刷，全面清理江界河棧道上滑落的石塊以及兩側的垃圾、枯枝雜草，增設垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，對危險地段進行改造，并增設標識，確保景區(qū)道路安全通暢。完成了火金山觀光亭、步道及護欄建設。

經自查，保護區(qū)內不存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖（打沙）、影視拍攝等其他法律法規(guī)禁止的活動。也不存在破壞、侵占、非法轉讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為。

2、社區(qū)、居民點、農田等人類活動情況

保護區(qū)成立以來，保護區(qū)內社區(qū)居民點沒有擴張現(xiàn)象，農田面積一直保持穩(wěn)定，居民的生產活動對保護區(qū)沒有造成任何影響。

（二）**縣**自然保護區(qū)

1、保護區(qū)內開發(fā)建設項目情況

**國家森林公園近年來投入2000余萬元，用于基礎設施建設，主要修建管護房主體工程、3幢生態(tài)木屋、景區(qū)大門、水上棧道、湖心島、停車場、公廁、7公里景區(qū)主干道路面的改擴建（加寬、硬化、油化）及環(huán)境治理等工程。景區(qū)內招商引資珍稀植物園項目建設，目前已投入1000萬元左右。

經查，保護區(qū)內不存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖（打沙）、影視拍攝等其他法律法規(guī)禁止的活動。也不存在破壞、侵占、非法轉讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為。

2、社區(qū)、居民點、農田等人類活動情況

保護區(qū)成立以來，保護區(qū)內社區(qū)居民點沒有擴張現(xiàn)象，農田面積一直保持穩(wěn)定，但居民的生產活動中農事用火存在火災隱患,增加了森林防火的難度和大量人、財、物力的投入。

1、歷史問題

前期無規(guī)劃、無機構，后期多塊牌子導致自然保護區(qū)名存實亡。**自然保護區(qū)自1995年成立以來，由于未劃定固定標牌，也未組建機構，更未開展實質性工作。2004年成立的**國家森林公園包括了**自然保護區(qū)，20**年成立的**國

家森林公園管理處也包括**自然保護區(qū)。

2、管理問題

由于管理機構混亂，職責不清，導致自然保護區(qū)資料收集困難，管理難度大。

三、下一步工作計劃及整改措施

政府組織編制自然保護區(qū)規(guī)劃，落實管理機構和管護資金，加大基礎設施建設，加大自然保護區(qū)保護開發(fā)力度。

1、建議明確自然保護區(qū)管理的歸口部門，落實專人負責管理自然保護區(qū)相關資料。

2、建議加大自然保護區(qū)經費投入，加大基礎設施建設，提高保護效能。

3、建議加強自然保護區(qū)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，制定森林火災應急預案和林業(yè)有害生物防治應急預案，將森林火災受害率和林業(yè)有害生物成災率分別控制在0.68‰和3‰以內。

4、建議加強自然保護區(qū)督查檢查工作，杜絕一切損害自然保護區(qū)自然資源的行為發(fā)生。

5、建議加強自然保護區(qū)安全管理工作，制定應急預案，預防安全事故發(fā)生。

第四篇：“旅游開發(fā)”策劃書

策

劃

書

韓克堃二〇一二年十一月二十四日

一、市場環(huán)境

旅游，正以突飛猛進的態(tài)勢快速發(fā)展，為進一步提升景區(qū)游人接待量，各旅游景區(qū)以特色、檔次、風格、文化、服務等極大限度地招攬游客。工欲善其事，必先利其器。萬州大瀑布旅游將如何在眾多旅游景區(qū)中脫穎而出?如何獲得持久的競爭優(yōu)勢？

二、市場調查結果分析

1、游客決策信息來源：在調查中發(fā)現(xiàn)，口碑對消費者選擇影響較大，旅游存在跟風現(xiàn)象。游客信息來源于依次排序：經歷介紹;網(wǎng)絡、論壇;電視廣告(電臺);促銷宣傳等。

2、游客決策影響：已有一定影響力的旅游景區(qū)對游客的吸引力非常大，占41%的被調查者選此項;有34%的被調查者對旅游目的地選擇了新奇;出行安排計劃上，有63%的被調查者選擇了節(jié)假日(包含公休假)，有30%的被調查者選擇了重要紀念日;有41%的被調查者選擇度假;有48%的被調查者對服務、設施和生態(tài)資源作為選擇目的地因素之一。有79%的被調查者對周邊設施較好、服務較高、價格一般、交通方便的度假村、景區(qū)選了重復旅游;有76%的中青年被調查者對參與性極強的主題公園、旅游項目選了重復旅游。

3、旅游不滿意因素：排名第一的為服務，如衛(wèi)生、質量、態(tài)度;第二為設施，如旅游安全設施、進出通道、沒有充分考慮游客體力分配等;其他還有價格、體驗游樂項目等因素。

4、萬州大瀑布旅游形象調查：有6%的被調查不知道萬州大瀑布;有11%的被調查者沒去過萬州大瀑布;普遍萬州大瀑布反映設施落后、服務差、價格偏高，交通不便;對夏天萬州大瀑布季避暑有較高的認同，有34%的被調查者選擇夏季避暑重復旅游;對萬州大瀑布生態(tài)旅游資源給予肯定，認為萬州大瀑布人文歷史少、文化底蘊薄。

三、目標市場細分

1、按照參與旅游主體關系劃分：個人、夫妻(情人)、家人、朋友、同事。

2、按年齡結構劃分：青年旅游市場(15-24歲)、成年旅游市場(25-34歲)、中年旅游市場(35-54歲)、老年旅游市場(55歲以上)。

3、參加旅游活動方式劃分：組團、自駕、商務考察、自發(fā)組織、散客。

4、按旅游滿足需求劃分：認知型旅游者(歷史故居、自然文化遺產、科普科考)、體驗型旅游者(主題公園、刺激游樂項目、互動游樂項目)、觀光型旅游者(新奇)、度假型旅游者(避暑、休閑)。

5、按地域劃分：重慶主城區(qū)、西南地區(qū)、國內、國際、重慶市區(qū)縣(萬州)。

6、按游客對價格敏感度劃分：高、偏高、中、低。這

主要取決于游客的收入狀況和旅游產品的吸引力，如果游客收入高、產品吸引力強對價格的敏感就低，反之則高。

四、目標市場選擇

1、選擇以重慶市主城區(qū)為主要客源市場，逐步向周邊、全國、世界推廣

2、選擇滿足度假旅游需求的客源市常

3、選擇通過商務活動、組團、自發(fā)組織、自駕游的旅游客源市場

4、選擇中老年客源市常

5、選擇價格敏感相對較低的客源市常

五、價格范圍確定

門票價格控制在50—100之間。住宿、就餐價格要高中低兼顧。減少收費環(huán)節(jié)。游樂項目的收費要低。

六、宣傳促銷模式

1、開展“萬州大瀑布—快樂旅程”廣告系列宣傳。

2、在重慶設立萬州大瀑布旅游前置服務點，主要提供旅行團、個人、團體等咨詢、定點服務;展示萬州大瀑布旅游形象,開展宣傳促銷。

3、建設萬州大瀑布網(wǎng)站,隨時公布季節(jié)性，特殊紀念日等促銷活動。

韓克堃

二〇一二年十一月二十四日

第五篇：旅游開發(fā)合同

找律師就上律師36

5旅游開發(fā)合同

甲方：**縣人民政府

乙方：李小東法人代表身份證號：（*********）

為促進區(qū)域經濟的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開發(fā)與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經協(xié)商一致，特訂立本合同。

第一條投資開發(fā)期限、項目內容及投資規(guī)模

律師36

5乙方在**縣楊樹鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場）分兩期開發(fā)別墅群、會廳、特色小吃樓、果園、養(yǎng)殖場等旅游項目（涉及湖區(qū)開發(fā)以65米水位計算），面積為45畝，總投資為1000萬元（具體界址以乙方與權屬單位簽訂的合同或國土部門發(fā)放的土地證為準）。整個工程建設分兩期開發(fā)：

第一期開發(fā)時間為2006年4月至2008年3月；開發(fā)內容為：基礎設施建設、果園、養(yǎng)殖場、會所、特色小吃樓，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；

第二期開發(fā)時間為2008年4月至2011年3月；開發(fā)內容為：別墅20幢，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；

第二條投資方式及合同期限

1、乙方采用獨資方式投資，開發(fā)區(qū)域內的土地、水面、林木風景資源采用租賃或出讓方式。

2、乙方投資**旅游資源開發(fā)土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續(xù)延長使用時間，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下，乙方可優(yōu)先取得開發(fā)地的使用權。但應與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費。

第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標準

（一）土地出讓標準

旅游項目開發(fā)范圍內購買土地應通過招、拍、掛方式取得，由乙方與相關職能部門簽訂出讓合同，到國土部門依法辦理征地報批手續(xù)。征地補償費、報批規(guī)費、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標準按評估價執(zhí)行。

（二）林木植被處理

1、乙方在林地上進行基本建設時，須報經甲方書面同意，并須有關部門批準后方可實施，如需間伐林木的，還應履行相關的批準手續(xù)。

2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補償費。

第四條雙方權利與義務

（一）甲方

1、甲方在合同簽訂生效后應按合同要求及時將乙方所需土地交付給乙方經營使用。

2、甲方保證乙方的合法權益不受侵害，負責乙方享受有關招商引資和旅游開發(fā)的一切優(yōu)惠政策，并幫助協(xié)調乙方與當?shù)馗饔嘘P部門的關系。

3、甲方負責協(xié)調有關部門為乙方適當優(yōu)惠安裝程控電話、有線電視等，費用由乙方負責。

4、甲方應及時向乙方提供開發(fā)區(qū)內的有關資料，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內進行開發(fā)時，有權單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權。

（二）乙方

1、乙方全權負責項目開發(fā)及生產經營管理。乙方一切經營管理活動應遵守中華人民共和國法律法規(guī)及《**縣旅游開發(fā)管理若干規(guī)定》，并受其制約和保護。依法自主地開展業(yè)務，進行經營管理活動，不受任何組織或個人干涉。

2、為加快項目開發(fā)進度，確保項目開發(fā)的科學性、合理性，乙方開發(fā)的項目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃，建設項目須得到政府相關職能部門的正式批復后方可實施。本合同簽訂后，乙方應在二個月內拿出項目可行性報告、開發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設計圖，按規(guī)定程序上報市計委批準立項后方可動工興建，一期工程必須在2年內全部完成投資，并建成對外開放。

3、本合同簽訂后，乙方在一年內未動工建設，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費，2年內未動工或開工建設未達到合同投資總額1/4以上或未達開發(fā)面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權。

4、乙方必須在合同簽訂后15日內一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬元（履約金為投資總額的1%），未按時交納履約保證金，合同自動失效。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設計和基礎設施動工后返還50%，在一期工程完工交付使用后再返還50%。

5、乙方注冊登記費繳納期限和標準按國家有關法律、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號文件有關招商引資的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國家稅法規(guī)定在甲方指定地點依法納稅，稅收優(yōu)惠按國家稅法和武發(fā)（2005）3號文件的有關稅款優(yōu)惠政策辦理。

6、乙方與土地、山林、水面權屬單位簽訂好出讓（租賃）協(xié)議后，應及時交付征地補償費、土地出讓金和報批規(guī)費或租賃費。出讓（租賃）的土地費用必須在合同生效之日起三個月內全部付清。

7、乙方必須有效保護開發(fā)區(qū)域內的林木風景資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水質污染，未經批準不得破壞開發(fā)區(qū)域原有植被，對所排放的廢水要進行處理，達到國家標準后方可排放。乙方在開發(fā)期間按國家環(huán)保標準對生活、建筑垃圾進行處理或配合縣有關部門對廢水、廢氣、生活、建筑等垃圾進行處理。對開發(fā)范圍內的文物、各類古樹、各類珍稀動植物應及時報告相關部門并給予保護。

8、乙方所需員工，應優(yōu)先聘用所在地居民，也可由乙方根據(jù)國家有關勞動用工規(guī)定進行招收。須按國家規(guī)定辦理員工的各項保險。

第五條違約責任

甲、乙雙方應嚴格履行本合同條款，如有違約，按《中華人民共和國合同法》處理。

第六條其它事項

1、本合同修改與補充，應征得甲、乙雙方同意，經協(xié)商一致，形成書面材料，雙方簽字后方可生效，補充合同與本合同具有同等效力。

2、有關土地報批、水面使用、證照辦理等相關手續(xù)由楊樹鄉(xiāng)政府和旅游局負責辦理，費用由乙方負責。

3、甲、乙雙方履行本合同發(fā)生爭議時，應通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可以向人民法院起訴。解決本合同爭議，適用中華人民共和國的法律、法規(guī)。

4、本合同一式八份，正本二份，副本六份，均具有同等效力。甲、乙雙方各執(zhí)正本一份。縣旅游局、招商局、國土資源局、林業(yè)局、水產局、楊樹鄉(xiāng)政府等各執(zhí)副本一份。

甲方：乙方：

法定代表或代表簽字：法定代表或代表簽字：

二oo六年元月十四日

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