第一篇：旅游開發(fā)匯報材料

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

旅游開發(fā)匯報材料

旅游業(yè)是帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，富民強鎮(zhèn)之路，加快旅游業(yè)的發(fā)展，營造良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，是搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省省、市建設(shè)經(jīng)濟強縣的關(guān)鍵。2000年，我鎮(zhèn)把旅游業(yè)的發(fā)展列入鎮(zhèn)政府的一項重要內(nèi)容，積極吸引資金、人才，在市、縣的大力支持下，我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展取得了一定的進展，現(xiàn)將我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于開陽縣的西面，鎮(zhèn)所在地距開陽縣城15公里，距省城貴陽70公里，是開陽進入貴陽的主要交通要道，是開陽縣的西大門，鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富，交通便利，有大山溶洞風(fēng)景區(qū)、張學(xué)良將軍幽禁地、白馬寶王官和牛洞，大山溶景區(qū)主要以洞景和7500畝森林景以及50萬平方米湖面景為主；張學(xué)良將軍幽禁地主要是發(fā)揮歷史名人效應(yīng)和張學(xué)良將軍休閑地自然景觀為主；自馬寶王官主要以古寺廟和溶洞景觀為主。目前，鎮(zhèn)內(nèi)的三個景區(qū)除大山溶洞風(fēng)景區(qū)已在開發(fā)之中外，共它二個風(fēng)景區(qū)尚未開發(fā)。

二、大山溶洞風(fēng)景區(qū)開發(fā)情況

1999年，我鎮(zhèn)與旅游開發(fā)商李林簽訂了大山溶洞風(fēng)景區(qū)開發(fā)意向性協(xié)議，隨即成立了大山旅游開發(fā)公司，2000年3月，經(jīng)縣旅游局全面理順，報批了各種有關(guān)手續(xù)，并由縣政府和旅游公司簽定了正式協(xié)議，對大山溶洞風(fēng)景區(qū)進行了規(guī)劃，縣人民政論劃定了風(fēng)景區(qū)范圍，目前，大山旅游開發(fā)公司下在按規(guī)劃進行開發(fā)，該風(fēng)景區(qū)的開發(fā)總投資3800萬元，目前已投入資金230萬元，總共開發(fā)項目16個，目前，有6個項目下實施之中。

三、今后旅游開發(fā)的打算

1、旅游開發(fā)是一項投資和建設(shè)周期較長的項目，必須按照規(guī)劃逐步開發(fā)，成功一項，開放一項。在今后的旅游開發(fā)工作中，加強對已開發(fā)的風(fēng)景區(qū)和管理，積極協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，讓開發(fā)公司有一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，加快開發(fā)速度。要加強對已開發(fā)項目的監(jiān)督和檢查，促進開發(fā)公司按規(guī)劃，時間逐步開發(fā)，對已開發(fā)出的項目，要盡快對游客的人身、財產(chǎn)安全。

2、加強對鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源的保護，防止人為破球，旅游資源是很寶貴的資源，他除了能夠成為一次性投資，長期受宜的產(chǎn)業(yè)外，還能夠體現(xiàn)一個地方的經(jīng)濟和文化的發(fā)展，同時還能帶動飲食和其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要加大宣傳力度和做好群眾的思想工作，充分調(diào)動群眾的積極性，除對已開發(fā)的旅游資源的保護外，同時要加強對未開發(fā)的旅游資源的保護。

3、制定優(yōu)惠下策，積極吸引資金、人才，促進方向旅游業(yè)發(fā)發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政論為加大對旅游業(yè)的開發(fā)根據(jù)本鎮(zhèn)的實際情況，制定一系列寬松的投資政策、吸引資金和人才到我鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第二篇：旅游開發(fā)與保護匯報

2臨潭縣關(guān)于旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中環(huán)境保護措施落實情況的匯報

臨潭縣旅游局 2012年9月14日

一、有效利用旅游資源，加快發(fā)展我縣旅游業(yè)

臨潭，古稱洮州，歷史悠久，文化璀璨，旅游資源豐富而獨特，在海內(nèi)外有著很強的吸引力。臨潭縣自然景觀絢麗多彩，其中以冶力關(guān)國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)最具代表性。景區(qū)北距縣城蘭州154公里，是縣內(nèi)外理想的避暑渡假之所和物華天寶的旅游勝地。境內(nèi)有聞名遐邇的蓮花山國家級自然保護區(qū)、景色秀麗的冶木峽、風(fēng)光旖旎的天池冶海，形態(tài)逼真的的千年臥佛，奇特幽靜的縣級地質(zhì)公園赤壁幽谷，神奇隱秘的鎮(zhèn)關(guān)雄柱，綠濤茫茫的黃澗子國家級森林公園，因其自然景觀與人文景觀相互搭配，民族風(fēng)情濃郁而被譽為“山水冶力關(guān)、生態(tài)大觀園”。

冶力關(guān)國家AAAA級旅游景區(qū)作為我州重要的旅游目的地和知名旅游景區(qū)。近年來，在州委、州政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，臨潭縣確立了建設(shè)“生態(tài)休閑旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策，成功打造了“草原深處的江淮人家”城市品牌及“山水冶力關(guān)、生態(tài)大觀園”旅游品牌，景區(qū)先后獲得了“甘肅縣十大旅游景區(qū)”、“中國西部十大旅游景區(qū)”、“中國十大文化生態(tài)旅游目的地”等稱號，被美國最具權(quán)威雜志《視野》《探險》稱為“人一生最值得去的50個地方之一”，被編入陜西旅游出版社出版的《西安人必游的50個地方之一》。

據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有A級旅游景區(qū)5家，其中國家AAAA級景區(qū)1家、國家AAA級景區(qū)1家、國家AA級景區(qū)3家，國家級自然保護區(qū)1處，國家級森林公園2處，縣級地質(zhì)公園1處，國家級歷史文化名鎮(zhèn)1座（新城），縣家級文物保護單位9處，縣級家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項，國家級水利名勝風(fēng)景區(qū)1家。已建成開放的冶力關(guān)景區(qū)有冶海、赤壁幽谷、黃捻子、森林公園、親昵溝、冶木峽（上峽）、下峽等7大景點270余處小景點，縣級鄉(xiāng)村旅游示范村1家、旅行社1家，全縣現(xiàn)有各類酒店、賓館20余家，“農(nóng)家樂”已發(fā)展到570多家，旅游從業(yè)人員5000多人，可同時為1萬余人提供食宿服務(wù)。

多年來，我縣在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼大市場，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出健康、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。2010年，全縣接待旅游人數(shù)52萬人次,旅游收入1.78億元;2011年，全縣旅游接待人數(shù)56.54萬人次，旅游綜合收入2.17億元，同比增長8.03%和20.8%，旅游總收入連續(xù)三年保持20%以上的高速增長，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)綜合收入占全縣GDP的總量超過了20%。

二、加強與各部門的協(xié)調(diào)，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力

我縣按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、企業(yè)運作”的模式，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，以市場為導(dǎo)向，以利益為紐帶，使各類旅游資源在市場經(jīng)濟的條件得到了有效利用和整合。在開發(fā)利用旅游資源的過程中，一方面積極爭取各相關(guān)部門的重視和支持，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，努力形成發(fā)展旅游業(yè)的合力；另一方面，從培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣的角度出發(fā)，加大科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)利用的力度，充分發(fā)揮旅游資源在促進我縣旅游業(yè)發(fā)展中的作用。一是加強旅游規(guī)劃的編制工作，為旅游資源的有效利用提供科學(xué)指導(dǎo)。積極開展旅游資源普查工作，為旅游資源的分類管理和開發(fā)利用打下良好的基礎(chǔ)。同時，加強各類旅游規(guī)劃的編制工作，逐步建立全縣旅游規(guī)劃體系。先后高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地組織編制《臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)區(qū)景觀綠化總體規(guī)劃》、冶力關(guān)池溝、廟溝、草灘新村、葸家莊地形測繪和《冶力關(guān)農(nóng)家樂建設(shè)規(guī)劃》、《臨潭縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《甘肅縣臨潭縣冶木峽生態(tài)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》；依托北京大地風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計院編制了《臨潭縣冶力關(guān)景區(qū)總體規(guī)劃暨修建性詳規(guī)》，為有效利用各類旅游資源創(chuàng)造了條件。二是積極探索多元化旅游投資體系，不斷加大對旅游開發(fā)的投入。全縣積極探索投資主體多元化，逐步形成了國家和地方政府加大投入，大型企業(yè)資本、民營資本加快進入，全社會積極參與的多元化旅游投資格局。我縣積極籌措建設(shè)資金，集中力量抓精點、精線、精品和硬件與軟件的綜合開發(fā)，依照規(guī)劃加快了道路、賓館、農(nóng)家樂及景區(qū)(點)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使冶力關(guān)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改變，截止目前，已累計完成各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入5億元多元。相繼實施了冶木河河道治理及景觀工程、野林關(guān)大酒店二期工程、冶力關(guān)步行街、關(guān)街—池溝農(nóng)家樂休閑一條街、冶力關(guān)文體活動中心、洮州衛(wèi)城——冶力關(guān)文化生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)項目、冶峽隧道等一大批旅游重點工程。對冶力關(guān)500多戶農(nóng)家樂進行了風(fēng)貌改造升級，統(tǒng)一了冶力關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)臨街建筑店鋪風(fēng)格，在冶海、赤壁幽谷、新城景區(qū)建設(shè)三星級旅游廁所7座，實施了親昵溝景區(qū)愛情橋、對歌臺、道路拓寬等配套設(shè)施建設(shè)項目，完成了冶力關(guān)鎮(zhèn)特色旅游小城鎮(zhèn)“五化工程”、冶海防滲漏、景區(qū)綠化等建設(shè)項目。進一步拓寬融資渠道，實行全方位開發(fā)辦旅游的路子，加大了旅游招商引資工作力度，有力的支撐了冶力關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)。先后完成了冶力關(guān)生態(tài)園、冶力關(guān)民俗風(fēng)情休閑度假村唐古拉風(fēng)暴演藝廳、林海賓館、臨潭世紀(jì)飯店、滑索、滑道、滑草等項目建設(shè)工作；總投資2000萬元的冶海戶外游樂園CS仿真訓(xùn)練基地、九疊瀑布、水上餐廳建設(shè)項目建成投入使用，開工建設(shè)了冶木峽生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目、甘肅縣信用社冶力關(guān)接待中心、臨潭賓館、洮州賓館等旅游招商項目。積極創(chuàng)建冶力關(guān)國家AAAAA級旅游景區(qū)及年接待游客過百萬人景區(qū)，加快了新城國家AAA級、城關(guān)、古戰(zhàn)、術(shù)布國家AA級旅游景區(qū)景點的開發(fā)力度，努力構(gòu)建旅游生產(chǎn)力合理布局。三是加強旅游景區(qū)環(huán)境專項整治工作，樹立旅游景區(qū)新形象。針對景區(qū)普遍存在的“臟、亂、差”等現(xiàn)象，每年都開展了旅游景區(qū)整頓和規(guī)范管理行動，集中整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂開亂挖、亂刻亂畫、亂吐亂扔、未批先建等現(xiàn)象，提倡綠色環(huán)保，低碳旅游，禁止使用白色污染物品、一次性用品用具；對原有的旱廁等進行改造提升，建設(shè)環(huán)保式的三星級旅游廁所，并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員等組成檢查組，對旅游景區(qū)進行明察暗訪，打造了一個便捷、安全的新景區(qū)，樹立了旅游景區(qū)的良好形象。

三、加強旅游資源和環(huán)境保護，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，而環(huán)境保護則是旅游業(yè)的生存之本、發(fā)展之基、動力之源。資源和環(huán)境被破壞了，旅游業(yè)就成了無源之水、無本之木。所以，嚴(yán)格保護旅游資源，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的根本之所在。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我縣始終把資源和環(huán)境保護作為旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的首要原則，防止資源的破壞性開發(fā)和開發(fā)性破壞，把旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最低限度，在全面加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的前提下，促進旅游資源的合理開發(fā)和利用。一是強化對旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護極端重要性的認(rèn)識。首先，保護是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護是為了更好地開發(fā)利用。一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無開發(fā)可言了。因此，保護是開發(fā)的前提，是當(dāng)前乃至今后旅游業(yè)發(fā)展中的迫切任務(wù)。其次，開發(fā)是保護的必要體現(xiàn)，是旅游資源價值的充分體現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發(fā)展。因此，旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用，才能發(fā)揮其功能和效益，也才具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和社會意義，資源保護的必要性才能得以體現(xiàn)。開發(fā)本身也意味著保護，科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)，或?qū)Y源加以整修以延長其生命周期，或?qū)Y源環(huán)境進行改善、美化增加其可進入性，或?qū)v史遺跡進行發(fā)掘修復(fù)、保護，或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進行資料搜集和整理，重現(xiàn)其光芒，這些都是對資源有力的保護。同時，資源開發(fā)促進旅游發(fā)展帶來的旅游收益的一部分可以通過各種形式返回資源地，用于資源環(huán)境的改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。全縣旅游行業(yè)深刻認(rèn)識資源和環(huán)境保護的極端重要性，把資源與環(huán)境的保護作為旅游業(yè)生存和發(fā)展的生命線。二是加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的法治建設(shè)力度。為國家對旅游資源開發(fā)的環(huán)境保護提出了明確的要求。為貫徹落實國家有關(guān)旅游資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，我縣嚴(yán)格按照《甘肅縣旅游管理條例》和《甘南藏族自治州旅游管理條例》相關(guān)內(nèi)容，堅持旅游資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。新建、改建、擴建旅游項目，都嚴(yán)格遵守環(huán)境保護、自然資源保護、文化遺產(chǎn)保護及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；旅游項目的建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，同時嚴(yán)格審查旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護的配套設(shè)施是否與旅游項目建設(shè)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)擅自興建項目，毀壞植被以及進行其他損害旅游資源或破壞生態(tài)環(huán)境的活動。同時，在全縣景區(qū)內(nèi)加大了相關(guān)法治、法規(guī)的宣傳力度，有效地促進了我縣旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。三是在制定旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)和措施。根據(jù)《甘南藏族自治州旅游管理條例》和《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游資源保護管理暫行辦法》，在旅游資源的開發(fā)和保護中，突出旅游規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)。其一，堅持在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時，必須包含環(huán)境評價的內(nèi)容，要求提出明確的環(huán)境保護的目標(biāo)和措施，開發(fā)措施必須符合環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)法律的規(guī)定。旅游規(guī)劃必須同土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，必須通過包含環(huán)保專家在內(nèi)的專家評審組的評審。其二，在編制規(guī)劃中普遍重視和加強了旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，加大了與環(huán)保、林業(yè)、國土、城建和文化等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，基本形成了重點景區(qū)從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)、項目設(shè)計的多層次的旅游規(guī)劃保證體系框架，為進一步明確旅游環(huán)境保護、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)起到了良好作用。四是在實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理中嚴(yán)格旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)以國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，對旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)格的要求，并體現(xiàn)在評分細(xì)則中。我縣在創(chuàng)建國家A級景區(qū)時，要求景區(qū)在環(huán)境設(shè)施、景區(qū)衛(wèi)生等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是堅持保護第一的方針，強化旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護措施。在開發(fā)建設(shè)的過程中，始終堅持“保護第一”的方針與和諧發(fā)展、永續(xù)利用的原則，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好開發(fā)與保護、開發(fā)與建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我縣規(guī)定，旅游項目的開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格做到四個“一律”，即新建項目沒有通過環(huán)評的一律不予審批；生態(tài)保護得不到落實的一律不準(zhǔn)開工；建設(shè)當(dāng)中環(huán)保設(shè)施不配套的一律暫停施工；建成后又出現(xiàn)環(huán)保問題的一律先整改再營業(yè)。為保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，我縣還將建立旅游項目的準(zhǔn)入、退出機制與生態(tài)環(huán)境安全控制機制。對重點旅游區(qū)域從環(huán)保、功能、項目、容量、土地、風(fēng)貌等六個方面進行控制審批，并從信息發(fā)布、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行引導(dǎo)。建立生態(tài)環(huán)境安全控制機制，旅游資源生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展旅游必須生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)控制與環(huán)境優(yōu)化要點，嚴(yán)格做到四個“一律”，確保生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是在旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護方面進行了一些有益的探索。在加強全縣旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護監(jiān)管的同時，我縣在重點旅游景區(qū)創(chuàng)新思路，在資源的保護和開發(fā)方面做了一些積極的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。冶力關(guān)景區(qū)創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，將“和諧旅游”理念引入生態(tài)旅游發(fā)展，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化發(fā)展同旅游發(fā)展有機結(jié)合起來，形成合力，促進旅游增長方式由規(guī)模型、速度型、粗放型向質(zhì)量型、效益型、集約型轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營由注重眼前利益向更加注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)旅游配套產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中來，有力地推動了冶力關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、交通、文化等多個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，初步探索出了資源保護與旅游開發(fā)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。七是在堅持不懈地開展退耕還林、荒山造林和封山育林的同時，把護林防火、人工植樹造林作為保護植被的重點，加強了對森林資源的執(zhí)法力度，實施重點保護。同時，在景區(qū)大力宣傳推行以磚代木、以電代柴、發(fā)展沼氣等生態(tài)項目建設(shè)，景區(qū)森林植被覆蓋率逐年提高。冶力關(guān)旅游景區(qū)從自身的實際情況出發(fā)，在旅游發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的處理上，走出了不同的成功之路，在我州具有典型意義。

第三篇：自然保護區(qū)旅游開發(fā)

自然保護區(qū)旅游開發(fā)

摘要：隨著旅游經(jīng)濟的火熱，我國的自然保護區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國大部分自然保護區(qū)都已開展了旅游項目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過多等等。面對這種開發(fā)與保護的關(guān)系，眼前經(jīng)濟利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護區(qū)該何去何從？本文從我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對保護區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點對策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)眼前經(jīng)濟利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū) 旅游開發(fā) 反思

自1956年我國建立了第一個自然保護區(qū)——廣東鼎湖山自然保護區(qū)以來，至2009年底，我國已建立各類自然保護區(qū)3757處。獨特的自然資源是自然保護區(qū)所要保護的對象，但同時也是保護區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護區(qū)都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動物的生存空間和活動規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會提供的調(diào)查表明：全國已有22%的自然保護區(qū)由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護區(qū)開展旅游活動？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護之間的關(guān)系，已成為保護區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。

一、自然保護區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項目可以有效解決保護區(qū)資金緊張的問題，有利于保護區(qū)內(nèi)保護功能的發(fā)揮。

自然保護區(qū)的建立是一項功在當(dāng)代、利及后代的社會公益性事業(yè)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。按照國外的經(jīng)驗，保護區(qū)費用應(yīng)納入中央政府財政總預(yù)算，自然保護區(qū)實行垂直管理，其經(jīng)費來源主要是上級財政撥款，保護區(qū)的開發(fā)、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國的自然保護區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區(qū)228個。發(fā)達(dá)國家在自然保護區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項資金，加大對自然保護區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟實力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動可以帶動自然保護區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而保證保護區(qū)保護功能的實現(xiàn)。

世界上自然保護區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，保護區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o和支持，否則，自然保護往往只能是句空話。

目前我國的自然保護區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護區(qū)、林場等形式的保護機制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。經(jīng)濟差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護的長遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護區(qū)的資源優(yōu)勢，為保護區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區(qū)絕大多數(shù)是以保護生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟效益，也為保護區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機會，從而可以為保護區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動。自然保護區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護，但不應(yīng)因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境的保護和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環(huán)境。

在保護區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會對環(huán)境造成破壞。而保護區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護第一”的原則下，這在保護區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會的定義，是促進保護的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計劃性強的旅游活動，對于游客的性質(zhì)，游客量以及活動路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護者這雙重角色，盡量減少對自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個遠(yuǎn)道而來的消費者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護區(qū)的收益。4我國的自然保護區(qū)在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國自然保護區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的自然保護區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護，在一些地區(qū)，保護區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長白山自然保護區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國家林業(yè)局保護司自然保護區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)保總局進行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護區(qū)管理體制中存在的另一個問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實際管理權(quán)的分離。目前，自然保護區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護區(qū)建立后，保護區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費開支等，全由地方政府承擔(dān)，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對保護區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，保護向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區(qū)的人力、財力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對保護區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護區(qū)內(nèi)的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護區(qū)的開發(fā)需要立法的進一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對于我國大部分自然保護區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國相關(guān)法律對保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區(qū)的觀景臺就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進入的國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級自然保護區(qū)內(nèi)。《自然保護區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護區(qū)內(nèi)及外圍保護地帶修筑有關(guān)建設(shè)項目時，必須編制環(huán)境影響報告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報環(huán)境保護行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進行了環(huán)境影響評價?明明與法律法規(guī)相違背的工程項目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護之間關(guān)系的對策和措施

1、建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區(qū)開發(fā)保護工作全面展開的重要原因。為此，自然保護區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)為例，國家級自然保護區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護區(qū)由省（區(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護區(qū)由縣級林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負(fù)責(zé)二級保護對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負(fù)責(zé)省級保護對象、實驗區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時由省級主管部門監(jiān)督實施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。

在開發(fā)時，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、資源保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實到位，責(zé)任落實到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護區(qū)的保護管理落到實處。

2、經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場規(guī)律運作。既然要對保護區(qū)進行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護的主體推向市場，納入市場經(jīng)濟的軌道。那么，其經(jīng)營運作就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。但由于自然保護區(qū)的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經(jīng)濟條件下，還要對其進行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營權(quán)交給有經(jīng)驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護區(qū)的經(jīng)濟價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區(qū)管理機構(gòu)由于專注于對保護區(qū)內(nèi)自然資源的保護管理，也強化了管理職責(zé)，加大了保護力度。原先管理機構(gòu)同時擁有開發(fā)和保護兩項職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運動員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護與開發(fā)的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤Ｒ虼耍紫纫鶕?jù)各保護區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)讓各方利益主體都參與進來，對經(jīng)營者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護；合同期滿后，景區(qū)保護水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機制。

在保護區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機制的引導(dǎo)，對企業(yè)的行為進行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營權(quán)的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費、技術(shù)輔導(dǎo)等。

而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟政策迫使企業(yè)減少污染以及對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎勵。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計，OECD國家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。

結(jié)束語

自然保護區(qū)的建立對于我國珍稀、瀕危動植物及獨特的自然風(fēng)貌的保護起到了積極的作用，但當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已給保護區(qū)資源的保護帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問題。基于保護區(qū)資源所具有的獨特性，因此在開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國目前保護區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無論從開發(fā)上還是運作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。

1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5

2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6

3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué)，2006.5

第四篇：“旅游開發(fā)”策劃書

策

劃

書

韓克堃二〇一二年十一月二十四日

一、市場環(huán)境

旅游，正以突飛猛進的態(tài)勢快速發(fā)展，為進一步提升景區(qū)游人接待量，各旅游景區(qū)以特色、檔次、風(fēng)格、文化、服務(wù)等極大限度地招攬游客。工欲善其事，必先利其器。萬州大瀑布旅游將如何在眾多旅游景區(qū)中脫穎而出?如何獲得持久的競爭優(yōu)勢？

二、市場調(diào)查結(jié)果分析

1、游客決策信息來源：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，口碑對消費者選擇影響較大，旅游存在跟風(fēng)現(xiàn)象。游客信息來源于依次排序：經(jīng)歷介紹;網(wǎng)絡(luò)、論壇;電視廣告(電臺);促銷宣傳等。

2、游客決策影響：已有一定影響力的旅游景區(qū)對游客的吸引力非常大，占41%的被調(diào)查者選此項;有34%的被調(diào)查者對旅游目的地選擇了新奇;出行安排計劃上，有63%的被調(diào)查者選擇了節(jié)假日(包含公休假)，有30%的被調(diào)查者選擇了重要紀(jì)念日;有41%的被調(diào)查者選擇度假;有48%的被調(diào)查者對服務(wù)、設(shè)施和生態(tài)資源作為選擇目的地因素之一。有79%的被調(diào)查者對周邊設(shè)施較好、服務(wù)較高、價格一般、交通方便的度假村、景區(qū)選了重復(fù)旅游;有76%的中青年被調(diào)查者對參與性極強的主題公園、旅游項目選了重復(fù)旅游。

3、旅游不滿意因素：排名第一的為服務(wù)，如衛(wèi)生、質(zhì)量、態(tài)度;第二為設(shè)施，如旅游安全設(shè)施、進出通道、沒有充分考慮游客體力分配等;其他還有價格、體驗游樂項目等因素。

4、萬州大瀑布旅游形象調(diào)查：有6%的被調(diào)查不知道萬州大瀑布;有11%的被調(diào)查者沒去過萬州大瀑布;普遍萬州大瀑布反映設(shè)施落后、服務(wù)差、價格偏高，交通不便;對夏天萬州大瀑布季避暑有較高的認(rèn)同，有34%的被調(diào)查者選擇夏季避暑重復(fù)旅游;對萬州大瀑布生態(tài)旅游資源給予肯定，認(rèn)為萬州大瀑布人文歷史少、文化底蘊薄。

三、目標(biāo)市場細(xì)分

1、按照參與旅游主體關(guān)系劃分：個人、夫妻(情人)、家人、朋友、同事。

2、按年齡結(jié)構(gòu)劃分：青年旅游市場(15-24歲)、成年旅游市場(25-34歲)、中年旅游市場(35-54歲)、老年旅游市場(55歲以上)。

3、參加旅游活動方式劃分：組團、自駕、商務(wù)考察、自發(fā)組織、散客。

4、按旅游滿足需求劃分：認(rèn)知型旅游者(歷史故居、自然文化遺產(chǎn)、科普科考)、體驗型旅游者(主題公園、刺激游樂項目、互動游樂項目)、觀光型旅游者(新奇)、度假型旅游者(避暑、休閑)。

5、按地域劃分：重慶主城區(qū)、西南地區(qū)、國內(nèi)、國際、重慶市區(qū)縣(萬州)。

6、按游客對價格敏感度劃分：高、偏高、中、低。這

主要取決于游客的收入狀況和旅游產(chǎn)品的吸引力，如果游客收入高、產(chǎn)品吸引力強對價格的敏感就低，反之則高。

四、目標(biāo)市場選擇

1、選擇以重慶市主城區(qū)為主要客源市場，逐步向周邊、全國、世界推廣

2、選擇滿足度假旅游需求的客源市常

3、選擇通過商務(wù)活動、組團、自發(fā)組織、自駕游的旅游客源市場

4、選擇中老年客源市常

5、選擇價格敏感相對較低的客源市常

五、價格范圍確定

門票價格控制在50—100之間。住宿、就餐價格要高中低兼顧。減少收費環(huán)節(jié)。游樂項目的收費要低。

六、宣傳促銷模式

1、開展“萬州大瀑布—快樂旅程”廣告系列宣傳。

2、在重慶設(shè)立萬州大瀑布旅游前置服務(wù)點，主要提供旅行團、個人、團體等咨詢、定點服務(wù);展示萬州大瀑布旅游形象,開展宣傳促銷。

3、建設(shè)萬州大瀑布網(wǎng)站,隨時公布季節(jié)性，特殊紀(jì)念日等促銷活動。

韓克堃

二〇一二年十一月二十四日

第五篇：旅游開發(fā)合同

找律師就上律師36

5旅游開發(fā)合同

甲方：**縣人民政府

乙方：李小東法人代表身份證號：（*********）

為促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開發(fā)與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同。

第一條投資開發(fā)期限、項目內(nèi)容及投資規(guī)模

律師36

5乙方在**縣楊樹鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場）分兩期開發(fā)別墅群、會廳、特色小吃樓、果園、養(yǎng)殖場等旅游項目（涉及湖區(qū)開發(fā)以65米水位計算），面積為45畝，總投資為1000萬元（具體界址以乙方與權(quán)屬單位簽訂的合同或國土部門發(fā)放的土地證為準(zhǔn)）。整個工程建設(shè)分兩期開發(fā)：

第一期開發(fā)時間為2006年4月至2008年3月；開發(fā)內(nèi)容為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、果園、養(yǎng)殖場、會所、特色小吃樓，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；

第二期開發(fā)時間為2008年4月至2011年3月；開發(fā)內(nèi)容為：別墅20幢，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；

第二條投資方式及合同期限

1、乙方采用獨資方式投資，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地、水面、林木風(fēng)景資源采用租賃或出讓方式。

2、乙方投資**旅游資源開發(fā)土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續(xù)延長使用時間，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下，乙方可優(yōu)先取得開發(fā)地的使用權(quán)。但應(yīng)與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費。

第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地出讓標(biāo)準(zhǔn)

旅游項目開發(fā)范圍內(nèi)購買土地應(yīng)通過招、拍、掛方式取得，由乙方與相關(guān)職能部門簽訂出讓合同，到國土部門依法辦理征地報批手續(xù)。征地補償費、報批規(guī)費、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按評估價執(zhí)行。

（二）林木植被處理

1、乙方在林地上進行基本建設(shè)時，須報經(jīng)甲方書面同意，并須有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實施，如需間伐林木的，還應(yīng)履行相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)。

2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補償費。

第四條雙方權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方

1、甲方在合同簽訂生效后應(yīng)按合同要求及時將乙方所需土地交付給乙方經(jīng)營使用。

2、甲方保證乙方的合法權(quán)益不受侵害，負(fù)責(zé)乙方享受有關(guān)招商引資和旅游開發(fā)的一切優(yōu)惠政策，并幫助協(xié)調(diào)乙方與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的關(guān)系。

3、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為乙方適當(dāng)優(yōu)惠安裝程控電話、有線電視等，費用由乙方負(fù)責(zé)。

4、甲方應(yīng)及時向乙方提供開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)資料，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內(nèi)進行開發(fā)時，有權(quán)單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權(quán)。

（二）乙方

1、乙方全權(quán)負(fù)責(zé)項目開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營管理。乙方一切經(jīng)營管理活動應(yīng)遵守中華人民共和國法律法規(guī)及《**縣旅游開發(fā)管理若干規(guī)定》，并受其制約和保護。依法自主地開展業(yè)務(wù)，進行經(jīng)營管理活動，不受任何組織或個人干涉。

2、為加快項目開發(fā)進度，確保項目開發(fā)的科學(xué)性、合理性，乙方開發(fā)的項目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃，建設(shè)項目須得到政府相關(guān)職能部門的正式批復(fù)后方可實施。本合同簽訂后，乙方應(yīng)在二個月內(nèi)拿出項目可行性報告、開發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設(shè)計圖，按規(guī)定程序上報市計委批準(zhǔn)立項后方可動工興建，一期工程必須在2年內(nèi)全部完成投資，并建成對外開放。

3、本合同簽訂后，乙方在一年內(nèi)未動工建設(shè)，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費，2年內(nèi)未動工或開工建設(shè)未達(dá)到合同投資總額1/4以上或未達(dá)開發(fā)面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權(quán)。

4、乙方必須在合同簽訂后15日內(nèi)一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬元（履約金為投資總額的1%），未按時交納履約保證金，合同自動失效。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施動工后返還50%，在一期工程完工交付使用后再返還50%。

5、乙方注冊登記費繳納期限和標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號文件有關(guān)招商引資的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國家稅法規(guī)定在甲方指定地點依法納稅，稅收優(yōu)惠按國家稅法和武發(fā)（2005）3號文件的有關(guān)稅款優(yōu)惠政策辦理。

6、乙方與土地、山林、水面權(quán)屬單位簽訂好出讓（租賃）協(xié)議后，應(yīng)及時交付征地補償費、土地出讓金和報批規(guī)費或租賃費。出讓（租賃）的土地費用必須在合同生效之日起三個月內(nèi)全部付清。

7、乙方必須有效保護開發(fā)區(qū)域內(nèi)的林木風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水質(zhì)污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得破壞開發(fā)區(qū)域原有植被，對所排放的廢水要進行處理，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。乙方在開發(fā)期間按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對生活、建筑垃圾進行處理或配合縣有關(guān)部門對廢水、廢氣、生活、建筑等垃圾進行處理。對開發(fā)范圍內(nèi)的文物、各類古樹、各類珍稀動植物應(yīng)及時報告相關(guān)部門并給予保護。

8、乙方所需員工，應(yīng)優(yōu)先聘用所在地居民，也可由乙方根據(jù)國家有關(guān)勞動用工規(guī)定進行招收。須按國家規(guī)定辦理員工的各項保險。

第五條違約責(zé)任

甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同條款，如有違約，按《中華人民共和國合同法》處理。

第六條其它事項

1、本合同修改與補充，應(yīng)征得甲、乙雙方同意，經(jīng)協(xié)商一致，形成書面材料，雙方簽字后方可生效，補充合同與本合同具有同等效力。

2、有關(guān)土地報批、水面使用、證照辦理等相關(guān)手續(xù)由楊樹鄉(xiāng)政府和旅游局負(fù)責(zé)辦理，費用由乙方負(fù)責(zé)。

3、甲、乙雙方履行本合同發(fā)生爭議時，應(yīng)通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可以向人民法院起訴。解決本合同爭議，適用中華人民共和國的法律、法規(guī)。

4、本合同一式八份，正本二份，副本六份，均具有同等效力。甲、乙雙方各執(zhí)正本一份。縣旅游局、招商局、國土資源局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、楊樹鄉(xiāng)政府等各執(zhí)副本一份。

甲方：乙方：

法定代表或代表簽字：法定代表或代表簽字：

二oo六年元月十四日

文檔來源：律師365（http:///）合同欄目，找律師就上律師365