第一篇：森林公園旅游服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿).

森林公園旅游服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

森林公園優(yōu)美的森林風(fēng)景資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，正逐步成為社會(huì)公眾進(jìn)行戶外游憩、開展生態(tài)旅游的理想場所。森林公園旅游服務(wù)質(zhì)量，不僅關(guān)系到森林旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此特制定本標(biāo)準(zhǔn)，以加快森林公園建設(shè)步伐，提高森林旅游服務(wù)水平，增加森林公園旅游收入，促進(jìn)森林旅游事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

本標(biāo)準(zhǔn)是在參考了我國各主要森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)制定的旅游服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)江西森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而制定的，是森林公園旅游服務(wù)體系建設(shè)的理論和技術(shù)依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)由江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：南昌市林木良種管理站。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：熊冬平、萬承永、張秋根、周海、萬青等。1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了森林旅游服務(wù)體系建設(shè)的基本范圍，包括對從事森林旅游業(yè)的旅行社、旅游飯店和旅游交通等的設(shè)施、設(shè)備、質(zhì)量要求及服務(wù)管理制度建設(shè)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省范圍內(nèi)各級森林公園。2 引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。

GB/T 14308－1993 旅游涉外飯店星級的劃分及評定 LB/T 002—1995 旅游汽車服務(wù)質(zhì)量 LB/T007-2006 綠色旅游飯店

《森林公園管理辦法》 1993年12月11日中華人民共和國林業(yè)部令第3號 《南昌市森林公園管理?xiàng)l例》 2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義： 3.1 森林公園

是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀集中，具有一定規(guī)模，可供游覽、休息或者進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場所。

3.2 森林旅游服務(wù)體系

為滿足旅游者的需要，在為其提供的森林旅游服務(wù)中能滿足其吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)的總和。

４．基本要求

科學(xué)管理，服務(wù)規(guī)范，文明和諧，誠實(shí)守信，綠色生態(tài)，環(huán)保衛(wèi)生，設(shè)施安全。4.1 旅行社 4.1.1 目的

旅行社是森林旅游活動(dòng)的組織者。規(guī)范森林旅游活動(dòng)過程中旅行社的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，供管理者參考。

4.1.2 主要內(nèi)容

4.1.2.1 旅行社與游客簽訂的合同應(yīng)遵守國家旅游局統(tǒng)一規(guī)定的合同范本內(nèi)容，注明所提供的價(jià)格等級、服務(wù)項(xiàng)目、雙方責(zé)權(quán)義務(wù)以及當(dāng)?shù)赝对V電話的地址。

4.1.2.2 旅行社應(yīng)按合同所確認(rèn)的日程、等級標(biāo)準(zhǔn)及包價(jià)內(nèi)容提供相應(yīng)的服務(wù)。除人力不可抗拒的因素外，如旅行社方面未能向旅游團(tuán)（者）提供符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，應(yīng)為旅游團(tuán)（者）提供補(bǔ)償服務(wù)或低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)差額退還對方。

4.1.2.3 除人力不可抗拒的因素外，屬于旅行社工作疏漏，致使旅游團(tuán)（者）減少服務(wù)項(xiàng)目或延誤旅游時(shí)間，旅行社應(yīng)退還未提供服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用，并給予一定的賠償。

4.1.2.4 旅行社應(yīng)按照合同中所確定的標(biāo)準(zhǔn)為旅游團(tuán)（者）預(yù)定飯店，并提前通知外方。如因特殊情況需變更已預(yù)定的飯店，在征得游客同意后，可調(diào)換同星級或高于原訂星級的飯店，不另加收費(fèi)用；如調(diào)換的飯店低于原承諾的飯店星級，需向旅游者說明并將差價(jià)部分退還給旅游者。旅行社不得將旅游團(tuán)（者）安排到非定點(diǎn)飯店住宿。

4.1.2.5 旅行社應(yīng)將文娛活動(dòng)作為固定節(jié)目安排。游覽日程在3天以內(nèi)，一般不少天1次；4－7天的，不般不少于2次；8天以上的，一般不少天3次。

4.1.2.6旅行社必須安排旅游在定點(diǎn)飯店或定點(diǎn)餐館就餐。要按照規(guī)定的餐食標(biāo)準(zhǔn)訂餐，不得克扣餐費(fèi)，不得強(qiáng)行要求游客增加風(fēng)味餐。

4.1.2.7旅行社要有具體的防范措施以保證旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全。必須為旅游者投保在華期間人身同產(chǎn)意外保險(xiǎn)。旅途中，如發(fā)生意外事故，必須及時(shí)采取措施并同時(shí)將事發(fā)的詳細(xì)經(jīng)過和處理情況向上級產(chǎn)管部門匯報(bào)請示。

4.1.2.8 要完善客人行李交接手續(xù)，保證游客行李運(yùn)輸安全、準(zhǔn)確、無誤。行李財(cái)物損失如系旅行社方面造成的，要進(jìn)行賠償；如系飯店、交通部門造成，旅行社有責(zé)任協(xié)助聯(lián)系，幫助解決。

4.1.2.9 旅行社委派上團(tuán)的導(dǎo)游人員必須通過全國導(dǎo)游人員資格考試，取得國家旅游局頒發(fā)的《導(dǎo)游員證書》。

4.1.2.10 導(dǎo)游員就提前做好一切接待準(zhǔn)備工作。上團(tuán)時(shí)要衣著整潔、舉止大方、佩帶 2 胸卡、攜帶導(dǎo)游證。服務(wù)要熱情、周到，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)。導(dǎo)游要語言準(zhǔn)確、流利，內(nèi)容要健康、豐富、生動(dòng)。接待10人以上旅游團(tuán)要使用引導(dǎo)標(biāo)志和話筒，如需接站，導(dǎo)游員慶提早與機(jī)場、車站、碼頭取得聯(lián)系，以免發(fā)生因抵達(dá)時(shí)間變更而漏接遲接。

4.1.2.11 旅游團(tuán)（者）購物要納入旅游活動(dòng)日程，導(dǎo)游員要嚴(yán)格按日程節(jié)目安排，引導(dǎo)游客到定點(diǎn)旅游商店購物。

4.1.2.12 旅行社全體人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)涉外人員守則，嚴(yán)守國家機(jī)密，遵紀(jì)守法，不索要小費(fèi)，不私收回和扣，不套換外匯。

4.2 旅游飯店

4.2.1 飯店服務(wù)人員要有良好的儀表儀容，實(shí)行敬語服務(wù)，禮貌待客。服務(wù)人員要佩戴工號牌，要用標(biāo)準(zhǔn)的普通話和外語解答客人的問題，要使用“您好”、“謝謝”、“請”、“對不起”等敬語。

4.2.2 飯店門衛(wèi)服務(wù)要熱情、禮貌，及時(shí)疏導(dǎo)客流。

4.2.3 飯店行李員要主動(dòng)、熱情地為客人運(yùn)送行李，注意輕拿輕放，保障客人的財(cái)物安全。

4.2.4 前臺(tái)服務(wù)要及時(shí)、熱情，辦理住店登記手續(xù)要可能盡可能使用電腦管理手段。4.2.5 電話總機(jī)服務(wù)應(yīng)準(zhǔn)確、迅速、音量要適度，態(tài)度要和藹，及時(shí)無誤地提供叫醒及留言服務(wù)，大堂副理要堅(jiān)守崗位，對客人提出的合理要求，要盡力滿足；對客人的投訴，應(yīng)認(rèn)真協(xié)助解決。

4.2.6 飯店應(yīng)按星級標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的食宿、交通、商品銷售、康樂活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目，保持周圍環(huán)境的整潔、優(yōu)美。大堂、餐廳、會(huì)議廳、康樂宮、走廊等場所均應(yīng)保持整潔、衛(wèi)生。公共衛(wèi)生間要有明顯的標(biāo)志，設(shè)專人清掃，做到清潔、衛(wèi)生、無異味、無污漬。

4.2.7 客房布置要合理化，要盡可能給客人以方便。房間內(nèi)的設(shè)備，要完好無損，保持窗戶、臺(tái)面無污跡，地毯無雜物，衛(wèi)生間無異味，燈具明亮，為賓客創(chuàng)造一個(gè)清潔、舒適、安全的環(huán)境。

4.2.8 餐廳要整齊、清潔、衛(wèi)生、臺(tái)布、餐布、餐具、酒具要干凈、完好無破損。客人進(jìn)入餐廳要熱情迎接，引賓入座。要按客人的餐費(fèi)等級，保證餐飲的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。餐食既要體現(xiàn)地方特色，又要注意適合客人口味。提供的飲料和食品必須符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定，杜絕食物中毒等事故發(fā)生。

4.2.9 要有完善的治安措施，保障客人的人身、財(cái)物安全。前臺(tái)要有代客保管貴重物品的設(shè)施，并有完善的保管和領(lǐng)取手續(xù)。客房要放置安全疏散示意圖，樓層和公共場所要有顯示安全疏散的通道，要保持疏散通道和出口的暢通。行李在離店前，應(yīng)有完善的交接手續(xù)。

4.3 旅游交通 4.3.1 道路

4.3.1.1 通往各森林公園的道路應(yīng)達(dá)到三級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，各景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)保證交通 3 通暢，進(jìn)出便捷。

4.3.1.2 景區(qū)主干道和次干道應(yīng)設(shè)立通往景區(qū)（點(diǎn)）路線中英文指示牌。4.3.2 車輛 4.3.2.1 旅游車

a.技術(shù)狀況、汽車設(shè)備、汽車車容、服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合ＬＢ／Ｔ002的標(biāo)準(zhǔn)要求。b.車輛每季度應(yīng)進(jìn)行一次技術(shù)檢測 c.線路標(biāo)志牌旋轉(zhuǎn)前風(fēng)擋玻璃右側(cè)

d.客運(yùn)車輛車牌、線路標(biāo)志牌、游運(yùn)價(jià)表、監(jiān)督電話及服務(wù)公約應(yīng)清晰無垢。4.3.2.2 公共交通汽車

a.應(yīng)在森林公園設(shè)立公共交通汽車站點(diǎn)

b.車輛狀況應(yīng)符合ＧＢ13094及交通管理部門對城市和農(nóng)村公共交通車輛的規(guī)定。c.車輛應(yīng)設(shè)置電子路牌、腰牌、尾牌

d.車輛整潔衛(wèi)生，車內(nèi)設(shè)施完好，消防器材齊全有效。e.應(yīng)在車內(nèi)醒目的位置標(biāo)注森林公園主要景點(diǎn)分布圖和咨詢電話 4.3.2.3 營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量

a.應(yīng)按規(guī)定的線路、站點(diǎn)行駛和依靠

b.營運(yùn)過程中，不得倒客、甩客、宰客或無故拒載。c.司務(wù)人員要服裝整齊、舉止文雅、熱情周到。4.4 管理制度 4.4.1總體要求

4.4.1.1 應(yīng)健全森林公園各項(xiàng)管理制度。認(rèn)真貫徹森林公園“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，依法保護(hù)、建設(shè)、管理森林公園。

4.4.1.2 駐森林公園內(nèi)的所有單位，服從管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

4.4.1.3 要建立管理信息系統(tǒng)（行政管理、安全保障、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理四個(gè)方面，包括旅游電子商務(wù)、電子門禁系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)交通管制等）；建立森林公園網(wǎng)站并正常運(yùn)營（包括綜合信息收集、處理、發(fā)布等）。

4.4.1.4 要制定游客生命保護(hù)和財(cái)產(chǎn)安全的制度和措施；建立緊急救援和緊急醫(yī)療救助體系，能及時(shí)有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故；制定并落實(shí)各類游覽游樂設(shè)施、建筑設(shè)施、消防安全、自然災(zāi)害、電力和配電運(yùn)行等有關(guān)設(shè)備安全操作的規(guī)章制度；建立各類重大或突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；設(shè)備、設(shè)施有完整的安全記錄和檢修記錄；制定文物和歷史建筑修繕和搶救維護(hù)、古樹名木養(yǎng)護(hù)、森林防火、病蟲害防治、動(dòng)植物檢疫等保護(hù)和技術(shù)操作規(guī)范或應(yīng)急預(yù)案。森林、古建筑、游覽設(shè)施、賓館飯店等各類火災(zāi)事故為。

4.4.1.5 景區(qū)內(nèi)經(jīng)營場所、服務(wù)設(shè)施、休憩設(shè)施及其周圍環(huán)境、道路以及交通工具保持清潔衛(wèi)生，無破敗荒蕪現(xiàn)象，無損傷景物、污染環(huán)境和影響觀瞻現(xiàn)象；景物無亂刻亂畫和涂抹現(xiàn)象。各類標(biāo)牌、說明和標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范，圖文規(guī)范、清晰，清潔美觀，保持完好；標(biāo)牌和說明必須標(biāo)有中、英文等兩種以上文字。

4.4.2 經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量

4.4.2.1旅游服務(wù)市場管理有序；服務(wù)部門、通訊設(shè)施及商業(yè)攤點(diǎn)布局合理、設(shè)施配套、設(shè)置規(guī)范、掛證經(jīng)營；供水、供電、通訊等能夠滿足服務(wù)要求。

4.4.2.2管理人員、旅游服務(wù)和行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范、整潔，儀表端莊；服務(wù)熱情、周到、得體；對游客服務(wù)部門、崗位制定并嚴(yán)格執(zhí)行符合實(shí)際、富有特色的服務(wù)規(guī)范和制度。

4.4.2.3為游客提供游覽信息、咨詢、游程安排、講解等旅游服務(wù)項(xiàng)目；游覽宣傳和教育材料（導(dǎo)游圖、青少年科普讀物、綜合畫冊、研究論著、音像制品等）品種齊全，內(nèi)容豐富、準(zhǔn)確，使用方便。

4.4.2.4經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化，遵守職業(yè)道德；堅(jiān)持文明經(jīng)商，誠信服務(wù)，明碼標(biāo)價(jià)、貨真價(jià)實(shí)、公平交易，不出售假冒偽劣商品和霉?fàn)€變質(zhì)的食品；無攔路強(qiáng)賣、尾隨兜售、糾纏游人等現(xiàn)象。

4.4.2.5制定系統(tǒng)規(guī)范的解說規(guī)劃或方案；導(dǎo)游講解詞科學(xué)準(zhǔn)確、豐富生動(dòng)，有文化內(nèi)涵，宣傳先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，無封建迷信、格調(diào)低下、庸俗有害的內(nèi)容；講解員人數(shù)及語種能基本滿足游客需要，普通話達(dá)標(biāo)率100%；講解員持證上崗率100%；對帶團(tuán)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的導(dǎo)游員實(shí)施有效管理和教育。

4.4.2.6有受理投訴的專門人員和專用投訴電話，投訴處理及時(shí)、妥善，記錄檔案完整；對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。

4.4.2.7定期進(jìn)行游客滿意度調(diào)查，游客投訴接待率、游客提問解答率、游客投訴處理率均為100%；游客滿意或基本滿意率達(dá)90%以上。

第二篇：民政部發(fā)布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2011年02月11日

來源：民政部網(wǎng)站

為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)狀和問題

自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增等態(tài)勢。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè),涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位達(dá)289萬張，比1999年增長了近2倍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1萬個(gè)，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養(yǎng)老服務(wù)從無到有，從點(diǎn)到面，取得了較好進(jìn)展，一個(gè)以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

但是，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的地方, 主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)難，落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

第二節(jié) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇

我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化特點(diǎn)不同，我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，絕大部分老年人生活在農(nóng)村，由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，我國戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭已達(dá)到38.3%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%，其中城市為14.6%，農(nóng)村已超過20%。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出。但是，由于現(xiàn)代社會(huì)競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護(hù)失能、半失能老年人，這只有通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成。一方面，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，能夠直接帶動(dòng)建筑、機(jī)械、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，開展養(yǎng)老服務(wù)，能夠有力地促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)推算，2020年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000億元，可新增社會(huì)就業(yè)崗位超過710萬個(gè)。在面對挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針,加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

第二章 內(nèi)涵和定位

第一節(jié) 內(nèi)涵

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，提供具有適宜技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。

第二節(jié) 功能定位

根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務(wù)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置各種必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。通過倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿活動(dòng)及建立勞務(wù)儲(chǔ)蓄制度等方式，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：

1、生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外移動(dòng)等日常生活需求。

2、康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。

3、緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其它緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。

第三章 指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第二節(jié) 基本原則

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府應(yīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；地方制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

二、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

三、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。

四、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級政府要積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤活存量。要在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

第四章 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，直接新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位500萬個(gè)。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)

以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體是：

在居家養(yǎng)老層面，鼓勵(lì)對有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。采取政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人購買服務(wù)等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。

在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達(dá)到基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到半數(shù)以上覆蓋。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在國家和省一級，建設(shè)若干養(yǎng)老示范項(xiàng)目。為每個(gè)縣（區(qū)、市）配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車。

促進(jìn)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息化建設(shè)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持。第三節(jié) 建設(shè)方式

要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，立足改擴(kuò)建；在不具備改擴(kuò)建條件的地方適當(dāng)新建；在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置；新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。設(shè)備更新改造和信息化建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。

鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

第四節(jié) 運(yùn)行主體

各級政府要在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、培育市場、投資帶動(dòng)和示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營。高端的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵(lì)利用市場機(jī)制，由社會(huì)力量投資經(jīng)營，各級政府可以根據(jù)實(shí)際需要予以適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

各級政府是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體和國有資產(chǎn)的監(jiān)管人，負(fù)有保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的職責(zé)。在不改變國有資產(chǎn)屬性的情況下，鼓勵(lì)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革，以創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。

規(guī)劃內(nèi)新建的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料設(shè)施，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需要。有條件的，可以采取公建民營等方式，通過招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。

第五節(jié) 資金籌措

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)捐資，中央予以適度補(bǔ)助，做到“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”。中央補(bǔ)助投資涵蓋不同層次、不同功能的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，主要用于社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。中央補(bǔ)助投資根據(jù)投資預(yù)算和建設(shè)需求情況安排。原則上，在中央支持的項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助東部地區(qū)不超過總投資的30％、中部地區(qū)不超過總投資的50％、西部地區(qū)不超過總投資的70％。對于財(cái)政困難的老少邊窮地區(qū)、人口老齡化問題比較突出地區(qū)和國家有特殊政策的地區(qū)，中央視情況采取包建的辦法安排補(bǔ)助。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

地方投資由地方各級政府和項(xiàng)目單位等多方籌措。省級政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排部分投資用于中央補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量資助或興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施。

第五章 保障措施

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“發(fā)展多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，加大對公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)”的要求，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。成立由各地民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

二、加大資金投入，建立長效機(jī)制。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。對社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。

三、建立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。加快出臺(tái)和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。抓緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立等級評定制度，完善老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，大力推動(dòng)各級各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中貫徹落實(shí)。

四、完善扶持政策，推動(dòng)健康發(fā)展。按照當(dāng)前的土地劃撥目錄，保障對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應(yīng)。有針對性地進(jìn)一步研究制定土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對護(hù)理照料的支付能力。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)管理。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方，要結(jié)合事業(yè)單位的改革，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。加強(qiáng)對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，實(shí)行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

六、加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。制定從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級評定制度，實(shí)行各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。有條件的地區(qū)，可探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

七、運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，提高科學(xué)管理水平。以社區(qū)老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。

各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

第三篇：德州市“四德”工程示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)

德州市“四德”工程示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，推進(jìn)全市“四德”工程建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，經(jīng)研究決定，在全市農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)（鎮(zhèn)街）、學(xué)校、企業(yè)四個(gè)層面廣泛開展“四德”工程示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。標(biāo)準(zhǔn)如下。

一、村莊、社區(qū)

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、村（居）“四德”工程辦公室，由村（居）黨支部書記任主任，設(shè)專職副主任一名、專（兼）職工作人員兩名。

2、科學(xué)制定工作計(jì)劃并建立工作配檔表，建立完備的“四德”工程建設(shè)工作檔案。

3、每季度召開一次會(huì)議，專題研究“四德”工程建設(shè)工作。

4、村（居）兩委班子成員以身作則，帶頭關(guān)心老年人，關(guān)愛青少年，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

5、村（居）委會(huì)與每位村（居）民簽訂“四德”建設(shè)責(zé)任書，村（居）民與老人簽訂贍養(yǎng)承諾書，并張榜公示。

（二）宣傳教育

1、《村民道德公約》適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)可行，家喻戶曉。

2、建設(shè)“道德一條街”，街道兩旁設(shè)立“四德”工程永久性標(biāo)語、公益廣告，張貼“四德”故事和宣傳畫。

3、在顯著位置建立善行義舉四德榜，對本村（居）道德模范和好人好事張榜公示、宣傳表彰，引導(dǎo)群眾學(xué)道德模范、做道德典型。

4、建立“四德”建設(shè)學(xué)習(xí)室，開辦孝文化講堂，大力弘揚(yáng)敬老愛幼、男女平等，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬等文明新風(fēng)。

（三）敬老愛幼

1、成立由3-10名德高望重村（居）民組成的互助會(huì)或家族評議堂，調(diào)解家庭矛盾，解決鄰里糾紛，無因家庭矛盾、鄰里糾紛引起的上訪、訴訟案件。

2、為60歲以上老人和留守兒童建立檔案，發(fā)動(dòng)村（居）民自發(fā)捐助或引進(jìn)社會(huì)資金，設(shè)立老人兒童關(guān)愛基金（不少于10000元），用于救助貧困老人和留守兒童。

3、根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)條件，每年春節(jié)和重陽節(jié)對60歲以上老人進(jìn)行慰問或幫扶，為60歲以上老人建立健康檔案并每年免費(fèi)查體一次，確保60歲以上老人新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，青少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。

4、開展孝心“五個(gè)一”活動(dòng)：每天給父母一聲問候，每周

至少給父母清掃一次居所,每月至少為父母改善一次生活, 每個(gè)季節(jié)為父母換洗一次被褥,每半年給父母增添一套新衣。每半年，由村（居）“四德”工程辦公室和老人互助會(huì)入戶走訪檢查，落實(shí)情況張榜公示。

5、村（居）委會(huì)印發(fā)愛心助老卡，方便老年人生活起居、醫(yī)療救助等。

6、每個(gè)家庭讓老人居住正房、新房，與60歲以上的單身老人同住或至少有一名子女陪住。

7、組織村里的青少年成立志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)；充分發(fā)揮“五老”作用，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開展咨詢服務(wù)等活動(dòng)。

8、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村（居）文化大院、活動(dòng)廣場、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，體育健身設(shè)施齊全，為老年人和青少年提供活動(dòng)場所；成立文藝宣傳隊(duì)，每月至少組織開展一次集體文體活動(dòng)，滿足老年人和青少年休閑娛樂需求。

9、完善村（居）保潔制度，在落實(shí)衛(wèi)生區(qū)責(zé)任制，每月進(jìn)行一次集中整治，無垃圾亂丟亂扔、亂堆亂放行為，柴草、雜物堆放有序，村莊環(huán)境整潔。

（四）倡樹典型

1、認(rèn)真組織參與星級文明戶、文明村（居）、和諧社區(qū)、和諧樓院、道德模范等評選表彰活動(dòng)。

2、每年舉辦一次“孝子”、“孝女”、“好媳婦”、“好婆婆”

“好鄰里”等評選活動(dòng)。

二、機(jī)關(guān)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視“四德”工程建設(shè)，將其納入重要議事日程，每月召開一次黨委（黨組）會(huì)議，專題研究“四德”工程建設(shè)工作。

2、每年年初，單位部門主要領(lǐng)導(dǎo)與縣領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體干部與部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂“四德”責(zé)任書。

3、成立“四德”工程辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任專職副主任，有兩名以上專（兼）職工作人員，有辦公地點(diǎn)。

4、“四德”工程工作制度健全，科學(xué)制定工作計(jì)劃和工作配檔表，“四德”建設(shè)檔案資料保存完整。

（二）教育引導(dǎo)

1、制定本單位的職業(yè)道德規(guī)范，在服務(wù)窗口懸掛、張貼。

2、結(jié)合單位實(shí)際，建設(shè)“四德”文化長廊；在顯著位置設(shè)立“四德”建設(shè)宣傳欄，張貼“四德”工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

3、建立“四德”學(xué)習(xí)制度，每月組織一次“四德”建設(shè)方面的集中學(xué)習(xí)，每名干部職工都要撰寫讀書筆記、學(xué)習(xí)心得；定期邀請相關(guān)專家、學(xué)者舉辦講座，提高干部職工綜合素質(zhì)。

4、積極開展誦讀經(jīng)典活動(dòng)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍、黨的領(lǐng)

袖著作、黨史國史、黨的創(chuàng)新理論等列為誦讀重點(diǎn)，要求每名干部職工每月閱讀一本，并以科室為單位交流讀書心得。

5、在單位顯著位置設(shè)立善行義舉四德榜，每年舉辦一次“四德標(biāo)兵”、“愛崗敬業(yè)模范”等評選活動(dòng)并予以表彰，倡導(dǎo)大家學(xué)習(xí)典型，爭做典型。

6、定期舉辦以“誠德”、“愛德”、“仁德”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，積極支持、參加各級組織的身邊好人、道德典型等評選活動(dòng)，并做好本單位的先進(jìn)典型培養(yǎng)、推薦、宣傳工作。

（三）評價(jià)機(jī)制

1、建立職工“四德”檔案和評價(jià)體系，包括：敬業(yè)精神、工作效能、服務(wù)水平、生活和工作作風(fēng)、公益事業(yè)等。

2、每半年舉行一次“述德、述職、述廉”活動(dòng)，對職工“四德”責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查評比并公示。

3、將科室和職工“四德”建設(shè)情況與年終考核相結(jié)合，作為評選先進(jìn)、晉升職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

4、強(qiáng)化社會(huì)評議，開設(shè)意見箱，通過征求群眾、服務(wù)對象意見，進(jìn)行民主測評等多種形式加強(qiáng)評議監(jiān)督。

（四）規(guī)范服務(wù)

1、開展“四德”示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范單位特別是窗口服務(wù)單位工作程序，徹底解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。示范崗每年命名表彰一次，實(shí)行流動(dòng)管理。

2、嚴(yán)格落實(shí)行政審批公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦

結(jié)、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，以制度促進(jìn)服務(wù)效能提高。

三、學(xué)校

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、教育局長與轄區(qū)校長、校長與本校全體教職工簽訂“四德”責(zé)任書。

2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四德”工程建設(shè)，將其納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，每月召開一次會(huì)議，專題研究“四德”工程建設(shè)工作。

3、成立“四德”工程辦公室，校長兼任主任，分管校長任專職副主任，有2名以上專職工作人員，有辦公地點(diǎn)。

4、科學(xué)制定工作計(jì)劃和工作配檔表，有完備的“四德”工程建設(shè)工作檔案。

（二）輿論引導(dǎo)

1、在教學(xué)區(qū)建設(shè)“四德”文化長廊，過道走廊設(shè)置固定宣傳標(biāo)語、張貼“四德”建設(shè)宣傳畫、經(jīng)典格言等，每個(gè)教室都有“四德”宣傳園地。

2、加強(qiáng)“師德”建設(shè)，開展“師德標(biāo)兵”評選、“師德標(biāo)兵示范崗”創(chuàng)建等活動(dòng)，年底進(jìn)行命名表彰。

3、深入開展“四德”小標(biāo)兵評比活動(dòng)，在學(xué)生中開展“學(xué)業(yè)小博士”、“感恩父母、感恩老師、感恩社會(huì)”看回報(bào)、“環(huán)境保護(hù)小衛(wèi)士”等踐行“四德”主題教育，每學(xué)期進(jìn)行評比表

彰。

4、在校園內(nèi)顯著位置設(shè)立善行義舉四德榜和“四德”建設(shè)宣傳欄，對學(xué)校涌現(xiàn)出來的各類模范和好人好事張榜公示。

（三）評價(jià)機(jī)制

1、為每名教職工建立“四德”檔案，將教職工“四德”建設(shè)情況與年終考核相結(jié)合，作為評選先進(jìn)、評聘職稱的重要依據(jù)。

2、把“四德”教育放在首位，將學(xué)生個(gè)人品德建設(shè)情況納入學(xué)生綜合評定內(nèi)容，作為評選“五好學(xué)生”、“優(yōu)秀少先隊(duì)員”、“星級學(xué)生干部”等的重要依據(jù)。

（四）道德素養(yǎng)

1、開辦“四德”大講堂，每月組織集中學(xué)習(xí)，定期邀請相關(guān)專家、學(xué)者為教職工舉辦師德建設(shè)講座。

2、在教職工中開展“讀書育德”工程，組織教職工每月閱讀一本好書。

3、組織學(xué)生深入學(xué)習(xí)實(shí)踐《中小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》，設(shè)立“四德”教育主題班會(huì)，每月一節(jié)。

（五）主題活動(dòng)

1、以班級為單位成立志愿者服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)；開展愛國歌曲大家唱、經(jīng)典誦讀活動(dòng)，舉辦合唱比賽和經(jīng)典誦讀比賽。

2、每學(xué)期組織學(xué)生看一場電影、觀摩一場文藝演出、參加一次社會(huì)實(shí)踐公益活動(dòng)。

3、開展“我向父母獻(xiàn)孝心”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年自覺為父母盡孝心；舉辦“我和我的父（母）親”、“我的孝道故事”等主題演講比賽；組織開展親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、“熱愛大自然”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)等系列主題活動(dòng)。

（六）校風(fēng)校貌

1、積極支持、參加各級組織的美德少年、身邊好人、道德典型評選等活動(dòng)，做好本單位先進(jìn)典型培養(yǎng)、推薦、宣傳工作。

2、強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，設(shè)立師德舉報(bào)電話、師德舉報(bào)箱，聘請“師德師風(fēng)監(jiān)督員”，自覺接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，堅(jiān)決杜絕亂辦培訓(xùn)班、亂收費(fèi)現(xiàn)象；堅(jiān)持開展“家長評學(xué)校、學(xué)生評教師、教師評校長、校長評機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)評班子、社會(huì)評教育”等“六評”活動(dòng)，促進(jìn)教育行風(fēng)改善。

3、校園道路平整、環(huán)境優(yōu)美、整潔有序，無亂停車輛、亂堆雜物、亂貼亂畫等現(xiàn)象。

四、企業(yè)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視“四德”工程建設(shè)工作，將其納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，定期召開會(huì)議研究“四德”工程建設(shè)工作。

2、成立“四德”工程辦公室，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任主任，黨組織主要負(fù)責(zé)人任專職副主任，有2名以上專（兼）職工作人

員；建立工作制度，科學(xué)制定工作計(jì)劃和工作配檔表；“四德”工程建設(shè)工作檔案完備。

3、企業(yè)與全體職工簽訂“四德”責(zé)任書并進(jìn)行公示，每半年對落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查評比。

4、將“四德”工程建設(shè)情況納入對車間、科室和個(gè)人的工作考核內(nèi)容。

（二）宣傳引導(dǎo)

1、建設(shè)“四德”文化長廊，在車間、科室設(shè)置“四德”宣傳園地，通過粉刷固定宣傳標(biāo)語、經(jīng)典格言上墻、張貼“四德”宣傳畫等形式，使員工時(shí)刻接受教育。

2、開展“誠信員工”、“誠信車間”、“誠信科室”等評選活動(dòng)；每年召開模范典型事跡報(bào)告會(huì)，用典型教育激勵(lì)員工，使員工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

3、在企業(yè)顯著位置設(shè)立善行義舉四德榜，對工作認(rèn)真、表現(xiàn)優(yōu)異的員工及好人好事及時(shí)張榜公示。

4、積極支持、參加各級組織的身邊好人、道德典型等評選活動(dòng)，做好本單位先進(jìn)典型培養(yǎng)、推薦、宣傳工作。

（三）誠信文化

1、把誠信理念、誠信精神放在企業(yè)文化的核心地位，設(shè)立“四德”學(xué)習(xí)室，每月組織集中學(xué)習(xí)。

2、加強(qiáng)企業(yè)管理人員和員工的信用培訓(xùn)，組織開展“依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信”承諾活動(dòng)，每半年對員工承諾落實(shí)

情況進(jìn)行檢查公示。

3、開展“誠信與敬業(yè)”征文、書法、繪畫、攝影等多種形式的競賽活動(dòng)，倡導(dǎo)“說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”的企業(yè)作風(fēng)，營造“以德治企，誠實(shí)守信”的企業(yè)環(huán)境。

（四）誠信制度

1、堅(jiān)持依法足額繳納稅款，按期還款付息，無不良貸款。

2、建立員工“四德”評價(jià)體系，內(nèi)容包括：敬業(yè)精神、工作效能，生活節(jié)儉、家庭和諧，關(guān)愛社會(huì)，熱心公益等。

3、建立誠信檔案，企業(yè)員工誠信考核情況、關(guān)鍵崗位人員誠信信息保存完整。

（五）社會(huì)責(zé)任

1、遵循市場活動(dòng)“平等、守法、公平、誠信”原則，聘請社會(huì)監(jiān)督員，自覺接受工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全、金融等部門和新聞媒體、消費(fèi)者的監(jiān)督。

2、定期舉辦誠信建設(shè)座談會(huì)，邀請社會(huì)監(jiān)督員和工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全等相關(guān)部門參加。

3、積極參與以企帶村（居）、社企共建等活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村及社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、熱心社會(huì)公益事業(yè)，扶危濟(jì)困、回報(bào)社會(huì)；成立志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

第四篇：礦山技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)

礦山技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

為了提高公司技術(shù)管理水平，規(guī)范公司各礦山的地質(zhì)、測量和采礦的技術(shù)工作，特制定礦山技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)。

第一篇 礦山地質(zhì)

第一章 總 則

1.1.1礦山地質(zhì)是為保證和發(fā)展礦山生產(chǎn)所進(jìn)行的一切地質(zhì)工作的總稱。礦床從轉(zhuǎn)入地質(zhì)勘探開始到礦山設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)直到礦山閉坑等不同階段的各項(xiàng)地質(zhì)工作,均屬于礦山地質(zhì)工作范疇。

1.1.2 礦山必須建立與生產(chǎn)相適應(yīng)的地質(zhì)機(jī)構(gòu),配備足夠的人員和儀器、設(shè)備,以保證完成礦山地質(zhì)工作任務(wù)。

1.1.3 礦山地質(zhì)部門應(yīng)根據(jù)礦床的成礦條件,有計(jì)劃地對礦區(qū)邊部、深部和外圍進(jìn)行找礦勘探,不斷增加礦山保有儲(chǔ)量;加強(qiáng)礦區(qū)生產(chǎn)勘探,提高對已知礦體的勘探程度,提供生產(chǎn)所需的工業(yè)礦量。

1.1.4礦山地質(zhì)部門應(yīng)做好日常地質(zhì)編錄、取樣等基礎(chǔ)工作,不斷補(bǔ)充和完善礦山地質(zhì)資料,為采剝生產(chǎn)提供正確的依據(jù)（圖、表資料）。

1.1.5 礦山地質(zhì)部門應(yīng)參與礦山設(shè)計(jì)與基建的地質(zhì)工作,以及礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、礦山采剝生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)的編制與審查。

1.1.6 礦山地質(zhì)部門應(yīng)定期計(jì)算并分析地質(zhì)儲(chǔ)量和生產(chǎn)礦量的保有情況;對礦產(chǎn)資源的合理開采、綜合利用和采掘工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,以及礦石損失、貧化管理。

1.1.7 礦山地質(zhì)部門應(yīng)研究和推廣新技術(shù)、新方法、新手段,提高礦山工作水平,促進(jìn)礦山地質(zhì)工作現(xiàn)代化。

第二章 地質(zhì)編錄及礦山地質(zhì)圖件 第一節(jié) 編錄質(zhì)量要符合下列要求

1.2.1原始編錄要建立自檢、互檢、抽查制度,綜合編錄必須對采用的原始資料先行審核,再編制各種所需的地質(zhì)資料；

1.2.2工程原始編錄長度以測量成果為準(zhǔn)；

1.2.3編錄內(nèi)容要齊全,各種地質(zhì)現(xiàn)象在圖上(原始和綜合圖)的誤差不得超過1毫米；

1.2.4綜合圖的內(nèi)框和坐標(biāo)方格網(wǎng)誤差不超過0.2毫米,各種地質(zhì)現(xiàn)象的符號必須統(tǒng)一,數(shù)字一律朝北書寫,圖面要求整潔、清晰。

第二節(jié) 生產(chǎn)礦山應(yīng)建立健全下列圖件

1.2.5區(qū)域性圖件(比例尺根據(jù)礦山實(shí)際確定)： 1.礦區(qū)交通位置圖； 2.區(qū)域礦產(chǎn)分布圖；

3.區(qū)域地質(zhì)圖(附綜合地層柱狀圖)； 4.區(qū)域構(gòu)造地質(zhì)圖(附地質(zhì)綜合剖面圖)； 5.區(qū)域水文地質(zhì)圖； 1.2.6礦區(qū)性圖件：

1.原始地質(zhì)圖件：槽探素描圖；淺井素描圖；鉆孔柱狀圖；其它圖件。

2.地質(zhì)基礎(chǔ)性圖件：地表、露天采場臺(tái)階取樣位置平面圖；臺(tái)階地質(zhì)平面圖；勘探線剖面圖；儲(chǔ)量計(jì)算平面圖、剖面圖。

3.生產(chǎn)性圖件：生產(chǎn)勘探、地質(zhì)勘探設(shè)計(jì)平面圖、剖面圖；供采剝生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃用的有關(guān)圖件；其它生產(chǎn)所用的各種圖件。

1.2.7地質(zhì)綜合性圖件：

礦區(qū)(礦床)地質(zhì)地形圖,礦區(qū)地層綜合柱狀圖及地質(zhì)構(gòu)造剖面圖,礦區(qū)水文工程地質(zhì)圖,勘探工程礦體縱橫(或水平)透影圖, 邊坡地質(zhì)平面圖和剖面圖, 鉆孔取樣分布圖,勘探線剖面圖, 儲(chǔ)量計(jì)算圖等。

第三節(jié) 生產(chǎn)礦山應(yīng)具備下列表格資料

1.2.8生產(chǎn)礦山應(yīng)具備以下表格資料： 1.取樣、化驗(yàn)結(jié)果登記表； 2.探礦工程完成統(tǒng)計(jì)表； 3.儲(chǔ)量計(jì)算表； 4.儲(chǔ)量平衡表； 5.生產(chǎn)礦量保有統(tǒng)計(jì)表；

6.礦石損失、貧化統(tǒng)計(jì)表； 7.礦巖各種物理測定登記表；

第四節(jié) 生產(chǎn)礦山應(yīng)具備下列文字資料

1.2.9生產(chǎn)礦山應(yīng)具備下列文字資料： 1.勘探設(shè)計(jì)說明書及提交地質(zhì)資料的說明書； 2.地質(zhì)工作總結(jié)； 3.礦量報(bào)銷的地質(zhì)資料； 4.勘探工作總結(jié)； 5.各種專題報(bào)告；

第二篇 礦山測量

2.1.1礦山測量工作包括下列主要內(nèi)容：

1.建立足夠精度的礦區(qū)基本控制網(wǎng)及建立滿足生產(chǎn)所需的測量控制系統(tǒng)；.測繪礦區(qū)地形圖及礦界； 3.進(jìn)行各種工程的施工、竣工測量；

4.填繪反映礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀的各種采剝工程圖和專業(yè)圖； 5.驗(yàn)收采剝工程量和質(zhì)量（每月一次）； 6.排土場、尾礦庫測量（一般每季一次）；

7.開展巖層移動(dòng)、地壓、邊坡滑動(dòng)及建(構(gòu))筑物變形等的觀測研究。

2.1.2 對各項(xiàng)工程的測設(shè)標(biāo)定，必須以審批的設(shè)計(jì)為依據(jù)。用于測設(shè)標(biāo)定的測量控制點(diǎn)及其成果，應(yīng)認(rèn)真核對。重要工程測量必須對計(jì)算的標(biāo)定數(shù)據(jù)和標(biāo)定位置進(jìn)行復(fù)核。

2.1.3外業(yè)測量記錄和內(nèi)業(yè)計(jì)算資料必須經(jīng)嚴(yán)格檢查。提交使用和呈報(bào)的測繪資料均應(yīng)通過審核。

2.1.4 礦山測繪資料必須系統(tǒng)整理編錄，并按技術(shù)檔案管理制度歸檔和提供使用。

第三篇 生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃管理

第一章 采礦技術(shù)管理

第一節(jié) 一般規(guī)定

3.1.1采礦技術(shù)管理是礦山生產(chǎn)技術(shù)管理的基礎(chǔ)，要在總經(jīng)理和總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，以生產(chǎn)技術(shù)部門為主，充分發(fā)揮各職能部門、各專業(yè)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員的作用，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制，做到各級人員職責(zé)明確，有職、有責(zé)、有權(quán)。

3.1.2采礦技術(shù)和生產(chǎn)組織，應(yīng)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程，達(dá)到安全、高效和低耗的要求，同時(shí)降低采礦損失和貧化。

3.1.3分公司應(yīng)根據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》的基本原則，并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，制定采礦技術(shù)管理細(xì)則。

第二節(jié) 采礦管理

3.1.4礦山必須根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃安排穿孔爆破作業(yè)和裝車運(yùn)輸作業(yè)，加強(qiáng)調(diào)度發(fā)貨管理，提高采出礦石品位，提高礦石的回采率，降低礦石的貧化率和損失率。

3.1.5露天采礦應(yīng)堅(jiān)持礦巖分采、分裝、分運(yùn)，不能將廢石運(yùn)至選廠，也不得將礦石排至廢石場。

3.1.6礦山必須加強(qiáng)采場穿孔爆破、裝車運(yùn)輸?shù)挠?jì)量、統(tǒng)計(jì)管理和礦石質(zhì)量、取樣管理。

第二章 采剝設(shè)計(jì)管理

第一節(jié) 一般規(guī)定

3.2.1采剝工程設(shè)計(jì)是安排礦山生產(chǎn)的依據(jù)。采剝工程設(shè)計(jì)按設(shè)計(jì)階段執(zhí)行分類管理。

3.2.2采剝工程設(shè)計(jì)的依據(jù)：

1.礦山長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和采剝計(jì)劃； 2.礦山開發(fā)利用方案或初步設(shè)計(jì)； 3.經(jīng)審定的地質(zhì)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料； 3.2.3采剝工程設(shè)計(jì)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

1.國家有關(guān)礦山開采的方針政策法規(guī)、各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程和安全環(huán)保規(guī)程；

2.依靠技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝，提高礦山機(jī)械化程度；

3.選擇技術(shù)可行，工藝可靠，經(jīng)濟(jì)效益好，并符合安全環(huán)保要求的技術(shù)方案；

4.充分回收資源，降低礦石損失和貧化；

5.統(tǒng)籌兼顧，全面安排，確保礦山開采在時(shí)間和空間上相互銜接。3.2.4采剝工程設(shè)計(jì)要有完整文字說明和圖紙文件，并符合規(guī)定要求。

第二節(jié) 設(shè)計(jì)階段和分類

3.2.5采礦設(shè)計(jì)階段劃分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。

3.2.6采剝工程項(xiàng)目分類和設(shè)計(jì)階段應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.采礦總體設(shè)計(jì)：需要做可行性研究、初步設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)；

2.在采礦總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的臺(tái)階道路、穿孔爆破設(shè)計(jì)稱為采場單體設(shè)計(jì)：只需做施工圖設(shè)計(jì)。

第三節(jié) 采場單體設(shè)計(jì)

3.3.1采場單體設(shè)計(jì)應(yīng)在本階段總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要照顧上、下、左、右相鄰采場的關(guān)系及回采順序。

3.3.2采場單體設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)測量部門提供的地質(zhì)測量資料進(jìn)行。對于提供設(shè)計(jì)用的地測資料，需經(jīng)地質(zhì)測量專業(yè)主管技術(shù)人員審核。

3.3.3采場單體設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.采剝方法圖，塹溝布置與開掘圖，運(yùn)輸線路圖，采剝工程量和進(jìn)度計(jì)劃表等。

2.采場單體設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容包括：地質(zhì)礦量，地質(zhì)品位，采出礦量，采出品位。

3.3.4爆破設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

1.爆區(qū)范圍及其爆破的礦巖量； 2.炮孔（藥室）數(shù)量及其參數(shù)；

3.每個(gè)炮孔（藥室）裝藥量及總的裝藥量； 4.裝藥結(jié)構(gòu)及填塞方式； 5.起爆方式及起爆網(wǎng)路系統(tǒng)； 6.安全措施。

第四節(jié) 設(shè)計(jì)文件的一般要求

3.4.1設(shè)計(jì)說明書應(yīng)包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目所要求的內(nèi)容，文字和圖表簡練、準(zhǔn)確。

3.4.2設(shè)計(jì)圖紙的圖幅應(yīng)采用礦業(yè)工程制圖標(biāo)準(zhǔn)同一圖幅。3.4.3設(shè)計(jì)圖紙的比例可根據(jù)不同要求一般采用1：2000；1：1000；1：500。

3.4.4設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)有統(tǒng)一的圖簽和編號。

第五節(jié) 設(shè)計(jì)服務(wù)

3.5.1設(shè)計(jì)者應(yīng)向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，交底內(nèi)容包括設(shè)計(jì)主要內(nèi)容和安全、質(zhì)量要求；并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)修改和施工服務(wù)。

3.5.2設(shè)計(jì)者有權(quán)制止不符合設(shè)計(jì)的施工。

第三章 生產(chǎn)計(jì)劃

3.5.3按照礦業(yè)總公司下發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃編制管理辦法》執(zhí)行。

第四篇 礦山開采

第一章 總 則

4.1.1按照礦山總體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)。

4.1.2露天開采的規(guī)劃、設(shè)計(jì)是一項(xiàng)既重要又復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，需要在總經(jīng)理和總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，集中地質(zhì)、測量、采礦、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)部室及領(lǐng)導(dǎo)的智慧，認(rèn)真做好。

4.1.3一般的規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行論證會(huì)簽，由分公司生產(chǎn)副經(jīng)理

批準(zhǔn)；重大的規(guī)劃、設(shè)計(jì)須報(bào)經(jīng)礦業(yè)總公司論證會(huì)簽，由總工程師批準(zhǔn)。

4.1.4礦山總體規(guī)劃和開采設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持資源充分利用和綜合利用的原則；堅(jiān)持安全環(huán)保的原則。

4.1.5暫時(shí)不能利用的礦石以及可利用的圍巖，實(shí)行分穿、分爆、分裝和分堆。

4.1.6露天采場內(nèi)的溜井、鉆孔、水倉、溶洞及廢棄的井巷等，應(yīng)采取防護(hù)措施，并設(shè)明顯的標(biāo)志和照明。

第二章 礦床開拓

4.2.1露天采場的開拓運(yùn)輸方式，應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)主管部門審批的設(shè)計(jì)施工，若改變時(shí)，需報(bào)原審批部門審定。

4.2.2根據(jù)礦床地形條件，為減少基建剝離量，均衡生產(chǎn)剝采比，可采用移動(dòng)坑線開拓。

4.2.3采用移動(dòng)坑線開拓時(shí)，必須使各臺(tái)階移動(dòng)坑線之間形成合理的運(yùn)輸系統(tǒng)，且不得影響工作線的合理推進(jìn)。

4.2.4固定坑線掘溝時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)場標(biāo)出邊界線，技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按邊界線組織施工。

4.2.5嚴(yán)格按采剝生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃開拓新水平，以確保合理的生產(chǎn)礦量和生產(chǎn)銜接。

4.2.6開拓運(yùn)輸坑線應(yīng)布置在工程地質(zhì)和水文地質(zhì)較好的地段，線路的技術(shù)等級應(yīng)符合設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

4.2.7汽車運(yùn)輸采用組合臺(tái)階或傾斜分條采剝工藝時(shí)，采場內(nèi)部移動(dòng)坑線的寬度應(yīng)比固定線路面寬0.5—1倍。

4.2.8采剝工作線沿礦體走向布置時(shí)，一般先開段溝，然后擴(kuò)幫采礦；工作線垂直礦體走向布置時(shí)，可用無段溝或短段溝扇形推進(jìn)。

4.2.9開掘出入溝，在施工前應(yīng)編制施工計(jì)劃。

4.2.10新水平出入溝完成后，必須組織驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求后，方可投入生產(chǎn)。出入溝的標(biāo)高，正負(fù)誤差不得超過1米。

第三章 露天開采境界和開采技術(shù)

第一節(jié) 開采境界

4.3.1確定露天開采境界，應(yīng)以批準(zhǔn)的工業(yè)儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量只能作為礦山遠(yuǎn)景規(guī)劃之用。

4.3.2大型露天礦開采境界，一般建立礦床模型，利用計(jì)算機(jī)確定最佳開采境界。

4.3.3當(dāng)采用兩個(gè)工作臺(tái)階并為一個(gè)非工作臺(tái)階，留有一個(gè)安全平臺(tái)的邊坡結(jié)構(gòu)時(shí)，一般每隔1—2個(gè)安全平臺(tái)，設(shè)置一個(gè)清掃平臺(tái)，其寬度視采用的清掃設(shè)備而定。

4.3.4當(dāng)安全平臺(tái)與運(yùn)輸平臺(tái)重合時(shí)，且運(yùn)輸平臺(tái)寬度大于安全平臺(tái)寬度時(shí)，可以不另設(shè)安全平臺(tái)。

4.3.5當(dāng)清掃平臺(tái)遭到破壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保其寬度適于清掃設(shè)備通行和正常作業(yè)。

第二節(jié) 臺(tái)階開采

4.3.6工作臺(tái)階高度，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.不需爆破的松軟礦巖，不得超過挖掘設(shè)備的最大挖掘高度； 2.需要爆破的堅(jiān)硬礦巖，不得大于挖掘設(shè)備最大挖掘高度的1.5倍。

4.3.7工作臺(tái)階坡面角，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.不需爆破的礦巖，一般為挖掘設(shè)備的自然挖掘角；

2.需要爆破的礦巖，為爆破作用形成的坡面角，一般為70o--80o。

第三節(jié) 陡幫開采

4.3.8為減少基建剝離量，均衡生產(chǎn)剝采比，在條件具備的礦山，應(yīng)積極采用陡幫開采工藝。

4.3.9陡幫開采的開拓運(yùn)輸方式，宜采用汽車運(yùn)輸或汽車—破碎機(jī)---膠帶輸送機(jī)的開拓方式。

4.3.10陡幫開采的工作幫應(yīng)由作業(yè)臺(tái)階、上部作業(yè)臺(tái)階和運(yùn)輸?shù)缆方M成。作業(yè)臺(tái)階寬度為最小工作平臺(tái)寬度，經(jīng)設(shè)計(jì)確定。上部作業(yè)臺(tái)階由幾個(gè)暫不作業(yè)的臺(tái)階構(gòu)成，它包括臺(tái)階高度、臺(tái)階坡面角和安全平臺(tái)（既暫不作業(yè)的平臺(tái)）。暫不作業(yè)平臺(tái)寬度：一個(gè)臺(tái)階高時(shí)

為10—15米；兩個(gè)臺(tái)階并段時(shí)為16—22米。

4.3.11陡幫作業(yè)可采用臺(tái)階依次輪流開采、分組輪流開采、臺(tái)階尾隨開采、并段穿爆分段采裝等作業(yè)方式。

4.3.12采用組合臺(tái)階開采時(shí)，相鄰組挖掘機(jī)作業(yè)在平面上要互相錯(cuò)開。禁止相鄰組合臺(tái)階的挖掘機(jī)在同一垂直面上同時(shí)作業(yè)。

第四章 采剝作業(yè)

第一節(jié) 一般規(guī)定

4.4.1采剝作業(yè)必須按設(shè)計(jì)施工，并執(zhí)行采剝生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃，持續(xù)均衡組織生產(chǎn)。

4.4.2根據(jù)礦床賦存特點(diǎn)，凡能實(shí)行礦巖分穿分爆的地段，應(yīng)按分爆要求，對礦、巖進(jìn)行分穿、分爆、分裝、分運(yùn)。

第二節(jié) 穿孔作業(yè)

4.4.3穿孔作業(yè)應(yīng)滿足爆破作業(yè)對其數(shù)量和質(zhì)量的要求，并為爆破作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

4.4.4穿孔作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.炮孔中心偏差不得超過設(shè)計(jì)的0.5米； 2.炮孔方向和深度應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定； 3.最后一排孔位應(yīng)盡量保持在一直線上； 4.炮孔中巖碴應(yīng)盡量清除干凈。

4.4.5穿孔作業(yè)前，必須對作業(yè)地點(diǎn)的安全情況進(jìn)行檢查，并消除隱患。穿第一排孔時(shí)，鉆機(jī)作業(yè)應(yīng)垂直臺(tái)階坡頂線設(shè)置；只有在特殊情況下（靠幫并幫）才準(zhǔn)平行設(shè)置。

4.4.6穿孔作業(yè)必須按設(shè)計(jì)施工，并嚴(yán)格驗(yàn)收。對不合格的炮孔應(yīng)及時(shí)處理，成孔后應(yīng)妥加保護(hù)。

4.4.7當(dāng)采用重新穿孔方法處理拒爆深孔時(shí)，新孔距離拒爆孔口不得小于孔徑的10倍，新孔方向與拒爆孔方向必須平行。

第三節(jié) 爆破作業(yè)

4.4.8爆破作業(yè)必須遵守《爆破安全規(guī)程》（GB6722--2003）的有關(guān)規(guī)定。

4.4.9爆破作業(yè)應(yīng)符合下列要求：

1.正常工作面一次爆破量不少于7天的鏟裝作業(yè)量； 2.大塊率控制在5%以下；

3.爆堆應(yīng)規(guī)整，適于鏟裝作業(yè)要求；

4.臺(tái)階應(yīng)保持規(guī)整，不留底根，鏟裝后幫齊底平； 5.應(yīng)保持邊坡不受破壞，并盡量減少對其穩(wěn)定性的影響。4.4.10爆破作業(yè)必須按審批的爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行。

4.4.11炮孔經(jīng)驗(yàn)收合格和現(xiàn)場清理后，才能進(jìn)行裝藥爆破，炮孔的裝藥品種和數(shù)量必須符合設(shè)計(jì)規(guī)定。

4.4.12爆破網(wǎng)路要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求敷設(shè)、導(dǎo)通、檢查。使用電爆網(wǎng)路時(shí)，須進(jìn)行導(dǎo)通及雜散電流測定，雷電季節(jié)不準(zhǔn)采用電爆網(wǎng)路。

4.4.13為確保邊坡的穩(wěn)定性，在臨近最終邊坡爆破時(shí)，應(yīng)采用控制爆破，禁止采用峒室爆破。

第五章 礦巖鏟裝運(yùn)輸

第一節(jié) 一般規(guī)定

4.5.1礦山應(yīng)建立完整的道路、裝載運(yùn)輸、儲(chǔ)存卸載系統(tǒng)，滿足礦山正常生產(chǎn)。

4.5.2礦巖裝車運(yùn)輸應(yīng)按作業(yè)計(jì)劃和調(diào)度指令進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行礦、巖分運(yùn)、分卸。

1.嚴(yán)格按照采剝作業(yè)生產(chǎn)技術(shù)計(jì)劃的裝卸地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行鏟裝運(yùn)輸作業(yè)；

2.礦巖必須分裝、分運(yùn)；

3.工作面應(yīng)保持坡面整齊，底板平整；

4.礦石的塊度應(yīng)小于破碎機(jī)吃料最大塊度，不合格的大塊礦石，禁止裝車；5.鏟裝時(shí)應(yīng)清除爆堆中的鐵件，以免給選礦作業(yè)造成危害。

4.5.3在最終邊坡部位進(jìn)行鏟裝時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按給出的邊界線鏟裝，其凸凹誤差不應(yīng)超過1米。

4.5.4為提高挖掘機(jī)的效率，應(yīng)相應(yīng)的配備推土機(jī)或前裝機(jī)等，進(jìn)行工作面輔助作業(yè)。

4.5.5為維護(hù)和檢修運(yùn)輸?shù)缆罚V山應(yīng)配備必要的人員和設(shè)備。4.5.6礦巖運(yùn)輸應(yīng)遵守國家頒發(fā)的有關(guān)運(yùn)輸規(guī)范和本單位制定的

運(yùn)輸規(guī)則。

第二節(jié) 汽車運(yùn)輸

4.5.7自卸汽車進(jìn)入裝載地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)按照鏟裝設(shè)備司機(jī)指定的地點(diǎn)停車，并盡可能組成空車、重車環(huán)形運(yùn)輸線。如在裝載地點(diǎn)不能進(jìn)行環(huán)形運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)備有足夠的調(diào)車用的場地。

4.5.8露天礦山公路，按其使用年限可分別修建固定、半固定或臨時(shí)線路。

1.采場內(nèi)固定坑線及其通往固定卸礦點(diǎn)或排土場的長期使用的線路，應(yīng)修建固定線路；

2.通往開采臺(tái)階或半固定破碎站、礦石臨時(shí)堆場的線路或支線，其使用年限超過一年時(shí)，應(yīng)修建半固定線路；

3.使用年限一般不超過一年，且隨著開采臺(tái)階和排土場工作線的發(fā)展而移動(dòng)或消失的線路，修建臨時(shí)線路。

4.5.9露天礦山汽車運(yùn)輸?shù)缆罚瑧?yīng)按使用的車型和規(guī)定的等級進(jìn)行修建；并經(jīng)驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)要求后，方可投入使用。

4.5.10除開采臺(tái)階上的道路外，其他所有道路旁均應(yīng)設(shè)置排水溝，并保持暢通。

4.5.11在道路的急彎、陡坡等行車危險(xiǎn)地段，應(yīng)設(shè)置擋車墻（墩）等安全設(shè)施，并按規(guī)定樹立明顯的行車警示標(biāo)志。

4.5.12在固定線、半固定線、卸礦點(diǎn)及排土場均應(yīng)設(shè)置固定的照明裝置。

4.5.13路面應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修，經(jīng)常灑水或噴灑除塵液。4.5.14在雨雪及大霧天氣運(yùn)行時(shí)，應(yīng)以保證安全為標(biāo)準(zhǔn)，否則，應(yīng)停止運(yùn)行。

第六章 邊坡管理

4.6.1礦山必須加強(qiáng)邊坡管理，配備人員和相應(yīng)的設(shè)備、儀器，對邊坡進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù)。

4.6.2臨近邊坡的爆破，必須采用控制爆破和減震措施。礦山應(yīng)通過爆破試驗(yàn)研究工作，探求適合本礦的控制爆破方法和技術(shù)參數(shù)。

4.6.3露天實(shí)際境界線應(yīng)與設(shè)計(jì)境界線相符，如因地質(zhì)條件變化

或爆破失誤，造成需要多挖或少挖者，應(yīng)根據(jù)具體情況采取補(bǔ)救措施，并經(jīng)分公司生產(chǎn)副經(jīng)理批準(zhǔn)，必要時(shí)應(yīng)上報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

4.6.4臺(tái)階終了時(shí)，其邊坡應(yīng)按設(shè)計(jì)進(jìn)行清理、修整。4.6.5雨季之前，應(yīng)對采場外部截水溝和平臺(tái)上的水溝，全面進(jìn)行檢查、疏通、加固。

4.6.6非工作幫上的浮石、安全平臺(tái)和清掃平臺(tái)上積聚的巖土，如影響深部安全作業(yè)時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理；暴雨、冰凍之后，要及時(shí)檢查清掃。

4.6.7表土層邊坡，應(yīng)種樹植草，固結(jié)坡面，防止雨水沖刷。4.6.8大、中型露天礦山，一般應(yīng)建立邊坡巖石移動(dòng)觀測系統(tǒng)，開展巖石移動(dòng)觀測的研究工作。

4.6.9采場邊坡出現(xiàn)滑坡征兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測和加強(qiáng)預(yù)報(bào)工作，盡可能采取長錨桿、錨索、防滑樁等加固措施，預(yù)防滑坡；當(dāng)預(yù)防不了時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)將人員、設(shè)備撤離。

第七章 排土場

第一節(jié) 排土場的設(shè)計(jì)

4.7.1 礦山排土場必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.7.2 排土場位置的選擇，盡量利用山谷、洼地等場所，且不妨礙礦山總體開采布置。

應(yīng)保證排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅采礦場、工業(yè)場地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、鐵路、道路、輸電及通訊干線、耕種區(qū)、水域、隧洞等設(shè)施的安全。

4.7.3 排土場不宜設(shè)在工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件不良的地帶；如因地基不良而影響安全，必須采取有效措施。

4.7.4 排土場選址時(shí)應(yīng)避免成為礦山泥石流重大危險(xiǎn)源，無法避開時(shí)要采取切實(shí)有效的措施防止泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

第二節(jié) 排土場作業(yè)

4.7.5 必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行排土場作業(yè)，并做好排土場安全檢查和監(jiān)測工作。

4.7.6 汽車排土作業(yè)時(shí)，應(yīng)有專人指揮，非作業(yè)人員一律不得進(jìn)入排土作業(yè)區(qū)，凡進(jìn)入作業(yè)區(qū)內(nèi)工作人員、車輛、工程機(jī)械必須服從指揮人員的指揮。

4.7.7 排土場平臺(tái)必須平整，排土線應(yīng)整體均衡推進(jìn)，坡頂線應(yīng)呈直線形或弧形，排土工作面向坡頂線方向應(yīng)有3%～5%的反坡。

4.7.8 排土卸載平臺(tái)邊緣要設(shè)置安全車擋，其高度不小于輪胎直徑的2/5，車擋頂部和底部寬度應(yīng)分別不小于輪胎直徑的1/3和1.3倍；設(shè)置移動(dòng)車擋設(shè)施的，要按移動(dòng)車擋要求作業(yè)。

4.7.9 排土安全車擋或反坡不符合規(guī)定、坡頂線內(nèi)側(cè)30米范圍內(nèi)有大面積裂縫或不均勻下沉?xí)r，禁止汽車進(jìn)入該危險(xiǎn)區(qū)，排土場作業(yè)人員需對排土場作出及時(shí)處理。

4.7.10 排土場的滾石區(qū)應(yīng)設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志。4.7.11 嚴(yán)禁在排土場作業(yè)區(qū)或滾石區(qū)撿礦石及其他活動(dòng)。4.7.12 在排土場最終境界20米內(nèi)排棄大塊巖石，防止發(fā)生泥石流災(zāi)害。

第五篇：上海市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)范文

上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于征求《上海市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意

見的通知

滬食藥監(jiān)處餐飲便函〔2016〕1號

市教委、市民政局、市旅游局、市總工會(huì)、各區(qū)市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、各有關(guān)單位：

按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)市民滿意的食品安全城市的工作部署，本市將在連鎖餐飲企業(yè)及中型以上的公共餐飲服務(wù)單位全面開展市民“放心餐廳”建設(shè)，在中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂全面開展學(xué)生及家長“放心食堂”建設(shè)，在企事業(yè)單位食堂全面開展職工“放心食堂”建設(shè)，并強(qiáng)化“放心安全的養(yǎng)老助餐點(diǎn)”建設(shè)。為做好“放心餐廳”、“放心食堂”建設(shè)工作，我局制定了《上海市“放心餐廳”、“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們誠懇征求貴單位意見。請于12月30日前，將修改意見反饋至我局食品餐飲監(jiān)管處郵箱（spjcc@smda.gov.cn）。

聯(lián)系人：劉曄青，23118181；張磊，23118177。

附件：上海市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

上海市食品藥品監(jiān)督管理局

2016年12月16日

上海市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

1“放心餐廳”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.1實(shí)施“明廚亮灶”

1.1.1采用電子顯示屏、透明玻璃墻、隔斷矮墻等方式，公開食品加工烹飪、冷菜等專間制作、餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)區(qū)域食品加工操作過程。

1.1.2在電子顯示屏展示食品安全監(jiān)管、食品原料追溯、廢棄油脂收運(yùn)等信息，消費(fèi)者可通過電子顯示屏進(jìn)行投訴舉報(bào)和食品安全滿意度測評。

1.1.3食品加工操作過程視頻信息和其他食品安全信息應(yīng)與監(jiān)管部門對接，并逐步實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP開展遠(yuǎn)程監(jiān)控，供監(jiān)管人員和消費(fèi)者查詢。

1.2開展規(guī)范管理

1.2.1食品安全管理制度齊全，執(zhí)行良好。

1.2.2經(jīng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方機(jī)構(gòu)評定，良好實(shí)施食品安全ABC規(guī)范化管理、“六T”實(shí)務(wù)、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)管理體系。

1.2.3企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員經(jīng)食品安全培訓(xùn)合格后上崗。

1.2.4營業(yè)時(shí)段食品安全管理人員在崗開展管理。

1.3信息公開透明

1.3.1在餐廳入口處、結(jié)賬區(qū)域等顯著位置張貼食品安全信息公示欄，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等級（臉譜）、食品安全管理人員、健康證和培訓(xùn)證、食品原料來源和檢測信息、廢棄油脂收運(yùn)信息等。

1.3.2采用電子顯示屏方式實(shí)施“明廚亮灶”的，相關(guān)食品安全信息可在電子顯示屏、手機(jī)等終端上供消費(fèi)者查詢。

1.4實(shí)現(xiàn)原料追溯

1.4.1按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定，對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，并向本市食品安全信息追溯平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。

1.4.2消費(fèi)者可以通過追溯平臺(tái)、“明廚亮灶”電子顯示屏、手機(jī)等查詢企業(yè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息。

1.5嚴(yán)格餐具消毒

1.5.1“放心餐廳”應(yīng)配備洗碗機(jī)等餐飲具有效消毒設(shè)施，嚴(yán)格開展餐具消毒。

1.5.2小型餐飲單位未配備洗碗機(jī)或者蒸汽、煮沸等熱力消毒設(shè)施的，應(yīng)使用符合要求的集中消毒餐飲具。

1.6環(huán)境整潔衛(wèi)生

1.6.1餐廳環(huán)境整潔，廁所清潔衛(wèi)生。

1.6.2餐廳通風(fēng)換氣良好，空調(diào)及通風(fēng)設(shè)施定期清洗消毒，保證公共場所衛(wèi)生。

1.7倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

1.7.1倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”和文明用餐。

1.7.2提供公筷、公匙等公用餐具。

1.8妥善處置投訴

1.8.1建立暢通的消費(fèi)者投訴渠道，并及時(shí)妥善處置。

2“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.1實(shí)施“明廚亮灶”

2.1.1職工食堂、高校食堂采用電子顯示屏、透明玻璃墻、隔斷矮墻等方式，公開食品加工烹飪、冷菜等專間制作、餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)區(qū)域食品加工操作過程。

2.1.2在電子顯示屏展示食品安全監(jiān)管、食品原料追溯、廢棄油脂收運(yùn)等信息，消費(fèi)者可通過電子顯示屏進(jìn)行食品安全滿意度測評。

2.1.3食品加工操作過程視頻信息和其他食品安全信息應(yīng)與監(jiān)管部門對接，并逐步實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP開展遠(yuǎn)程監(jiān)控，供監(jiān)管人員和消費(fèi)者查詢。

2.2開展規(guī)范管理

2.2.1食品安全管理制度齊全，執(zhí)行良好。

2.2.2經(jīng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方機(jī)構(gòu)評定，良好實(shí)施食品安全ABC規(guī)范化管理、“六T”實(shí)務(wù)、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)管理體系。

2.2.3食堂負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員經(jīng)食品安全培訓(xùn)合格后上崗。

2.2.4食品加工制作及供餐時(shí)段食品安全管理人員在崗開展管理。

2.3信息公開透明

2.3.1在食堂入口處等顯著位置張貼食品安全信息公示欄，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等級（臉譜）、食品安全管理人員、健康證和培訓(xùn)證、食品原料來源和檢測信息、廢棄油脂收運(yùn)信息等。

2.3.2相關(guān)食品安全信息通過網(wǎng)站、手機(jī)APP等終端供學(xué)生家長、單位職工、老人家屬查詢。

2.4實(shí)現(xiàn)原料追溯

2.4.1按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定，對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，并向本市食品安全信息追溯平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。

2.4.2學(xué)生家長、單位職工、老人家屬可以通過追溯平臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)等查詢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息。

2.5嚴(yán)格餐具消毒

2.5.1“放心食堂”應(yīng)配備洗碗機(jī)，或以蒸汽、煮沸等方式消毒餐飲具和工用具，嚴(yán)格開展餐具消毒。

2.6環(huán)境整潔衛(wèi)生

2.6.1食堂環(huán)境整潔，廁所清潔衛(wèi)生。

2.6.2食堂通風(fēng)換氣良好，空調(diào)及通風(fēng)設(shè)施定期清洗消毒，保證公共場所衛(wèi)生。

2.7組織食堂檢查

2.7.1由中小學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)學(xué)生家長、單位職工、老人家屬組成的食品安全檢查員隊(duì)伍，定期對食堂和集中用餐場所開展檢查和測評。

2.7.2食堂對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展整改。

2.8實(shí)行校長負(fù)責(zé)

2.8.1學(xué)校食堂實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制。

2.8.2校長經(jīng)食品安全培訓(xùn)考核合格，組織開展學(xué)校食堂食品安全檢查。