第一篇：關于懲治和預防腐敗體系建設的實施意見（模版）

關于懲治和預防腐敗體系建設的實施意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發[2005]3號，以下簡稱《實施綱要》），推動我司黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，現就我司懲治和預防腐敗體系建設制定以下實施意見。

一、總體目標和要求

公司各級黨政組織和各單位要按照中共中央《實施綱要》和省委《建設綱要》確定的指導思想、基本原則和組織保證措施，圍繞公司改革、發展、穩定的大局，圍繞加強公司黨的執政能力建設和先進性建設，切實推進懲治和預防腐敗體系建設。通過積極努力的工作，達到以下目標：

從2005年起，有計劃、有步驟地做好構建懲治和預防腐敗體系的基礎性工作，公司各級黨政組織和各單位分解落實工作任務，并開始組織實施。到2007年，公司懲防體系初步建立，整體功能初步顯現。再經過一段時間的努力，到2010年，構建起具有公司特色的較為完備的懲治和預防腐敗體系，做到思想教育扎實深入，規章制度配套健全，監督制約規范有效，打擊懲處有力及時，各種機制協調運行，預警防控發揮作用。

二、加強教育，建立反腐倡廉教育的長效機制

1、構建反腐倡廉宣傳教育工作格局。

公司黨委將反腐倡廉宣傳教育納入公司宣傳教育的總體部署，形成黨委統一領導下的、由紀委、組織、宣傳等部門共同配合的黨風廉政宣傳教育工作格局。

建立公司反腐倡廉宣傳教育部門協調會議制度，由紀委牽頭，會同組織、宣傳等部門，每半年召開一次黨風廉政宣傳教育工作會議，制定黨風廉政宣傳教育實施方案，統籌協調宣傳教育工作。

2、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。

以黨員領導干部為重點，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。每年開展若干次黨風廉政專題教育活動。

3、面向全體黨員、干部及員工開展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重對廣大員工進行職業道德教育和從政道德教育，對廣大員工黨員進行黨性修養、理想信念和社會公德教育。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育形式。

利用公司報、公司有線電視臺、公司園網、公司廣播站等媒體，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針、政策；圍繞反腐倡廉題材，組織文藝調研，制作宣傳品和公益廣告，舉辦反腐倡廉成果展覽。

5、加強公司廉政文化建設。

將公司園廉政文化建設與公司干部隊伍、職工隊伍反腐倡廉教育、誠實守信教育和法治教育結合起來，以廉潔教育促進道德建設，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

做好青年員工廉潔教育工作。把廉潔教育作為員工思想道德教育的重要內容，讓廉潔教育進培訓課堂、進員工頭腦；團委、工會組織和員工社團在員工中開展各種形式、生動活潑的誠信守法教育活動；公司工會與公司內社區管理機構加強協調，開展多種形式的家庭廉潔教育活動；根據員工思想發展的特點開展遵紀守法、誠實守信和勤儉節約教育。

重視廉政文化和廉政理論的研究。結合公司工作實際，積極組織專家學者開展反腐倡廉理論和體制、機制創新研究，為黨風廉政建設和反腐倡廉工作提供科學的理論指導。

三、完善制度，構建反腐倡廉制度體系

1、建立健全具有公司特點的反腐倡廉制度體系。完善黨委統一領導的反腐敗領導體制和工作機制，加強對反腐倡廉工作的領導；認真貫徹民主集中制原則，健全公司重大事項、重要問題的決策制度，規范決策程序，完善決策機制，強化決策責任；完善公司管理運行制度，各部門進一步修訂自身的崗位職責和辦事流程，規范機關管理，提高服務水平；建立健全規范干部人事管理工作的制度，加強對干部人事管理工作的監督；加強招生考試管理制度建設；加強學術規范制度建設；完善財經管理制度，加強財務統管，嚴肅財經紀律；完善招投標管理制度，規范各類招標采購行為，提高資金的使用效益；建立健全黨務公開和公司務公開制度，規范公開的范圍、程序、內容和形式；進一步完善以教代會為基本形式的員工廣泛參與民主管理、民主監督的制度，不斷拓寬員工參與公司管理的渠道。

2、定期對黨風廉政和反腐敗制度進行清理，對已經過時的停止執行并廢止；對不適宜的抓緊修改。同時，根據實踐需要，制定新的制度和一些實施細則，及時把行之有效的反腐倡廉工作經驗和做法上升為公司的規章制度，逐步形成用制度規范從政行為的有效機制。

3、在制度制定過程中，充分征求各方面的意見，找準工作中的薄弱環節，增強制度的針對性。制度出臺后，加大宣傳力度，使廣大黨員、干部不斷學習制度、熟悉制度，自覺地將規章制度內化為道德要求和行為準則。

4、采取有效措施，加強對各項規章制度執行情況的監督檢查，避免出現落實不得力或者執行不到位的情況。

四、強化監督，建立權力運行監督機制

1、加強對領導班子和領導干部，特別是領導班子主要負責人的監督。

認真檢查領導班子和領導干部貫徹執行黨的章程、黨的路線方針政策、執行民主集中制、履行黨風廉政建設責任制、作風建設和廉政勤政等情況；堅持和完善公司領導班子民主生活會制度；加強對各單位領導班子民主生活會的指導和監督；建立領導班子和領導干部決策失誤問責制，加大對領導干部和管理人員越權管理或管理不作為的責任追究力度；規范領導干部職務消費活動，實施勤儉、規范、文明、健康的公務接待方式；認真落實領導干部廉政談話制度和誡勉制度，把述廉和廉政測評作為干部考核和評議的重要內容。

2、加強對重點部門、單位和崗位權力行使的監督。加強對領導干部選拔任用工作的監督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。通過多種途徑，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，加大對群眾舉報和干部任免公示中反映問題的核查力度。

通過政策、指標計劃、工作程序、結果等事項的公開，加強對人事調配、職稱評聘、職員聘用晉級、評優評先等工作的監督，保證人事管理工作的公平、公正、公開。

加強對財務預算、專項資金運行和重大投資、大額度資金使用的監督。強化對部門和單位資金管理使用的監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，嚴肅查處亂收費和設立“小金庫”的違紀違規行為。

加強對國有資產的監管，加大對國有資產分配、管理、使用過程中造成國有資產流失的責任追究力度。

加強對各類資源管理的監督。加強監察工作，實施“陽光招標”，對招標全過程以及重點崗位、重點時段和重點人群加強監督檢查；嚴格執行公司管理制度，加強對工作的監督管理。

規范各類招標采購工作，重點加強對各類基建、維修工程、儀器設備、醫療藥品和醫用器械、教材、圖書資料等方面招標采購的監督檢查。當前，要重點對新公司區建設進行監督。

加強對公司辦企業和后勤服務部門的監督。推進公司辦企業產權制度改革和后勤社會化改革，健全企業資本投資決策和項目法人約束機制，推進重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制，規范企業董事會、監事會和經營管理者的權責，加強對企業資本運營各環節的監管，維護企業職工的合法權益。

3、加強黨內監督。

加強黨的代表大會和黨的委員會監督。黨委書記、紀委書記定期向黨委常委會議和紀委會議報告工作，接受監督。建立黨代會代表定期聯系黨員的制度，探索黨代會代表在閉會期間開展監督的有效方式。

發揮紀委作為黨的監督機關的職能作用，進一步健全完善紀委協助黨委組織協調黨內監督工作制度和對黨內監督工作開展督查制度。

加強領導班子內部監督和黨員監督。堅持和完善領導班子成員定期談心談話制度，明確班子成員在內部監督方面的責任，強化班子內部的監督；進一步貫徹落實《黨員權利保障條例》，發展黨內民主，不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道。

4、強化審計監督和行政監察職能。

做好領導干部離任經濟責任審計工作，把干部離任經濟責任審計與干部廉潔自律及選拔任用工作結合起來，將審計結果作為領導干部考察的內容和提拔任用的重要依據。

加強財務預算執行情況審計和重大建設項目決算審計。加強對預算內外專項資金、大額資金和各種基金管理使用情況的審計；加大對財務收支重點單位和部門的財務收支審計；加大對二級核算單位財經紀律執行情況的審計力度，實施重大建設項目竣工決算的財務審計。

加強行政監察工作，圍繞公司中心任務，切實加強執法監察、效能監察和廉政監察。把監督關口前移，轉變觀念，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前事中監督。圍繞公司管理過程中的突出問題、員工關心的熱點問題以及重大資金使用、重大項目建設，積極探索和加大監察工作力度。

5、支持和保證其他監督主體的監督。

發揮各級人大代表、政協委員和民主黨派的監督作用；探索和完善員工代表大會和工會的監督方式，進一步重視對教代會提案的處理和回復工作；加強和改進信訪工作，健公司領導接待日制度，認真處理員工的來信、來訪，充分調動廣大員工參與監督的積極性。

五、抓好懲治，嚴肅查處腐敗分子

1、繼續以查處發生在領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處貪污、賄賂、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害公司利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、損害員工利益的案件。

2、加強來信來訪工作，完善群眾舉報制度，拓寬發現腐敗案件的渠道。制定領導接訪制度，采取有效措施，鼓勵實名舉報。定期分析舉報情況，及時核實舉報問題，充分挖掘案件線索。積極通過審計、專項檢查等工作發現案源，注意在糾正領導干部違反廉潔自律規定的行為及糾正部門和行業不正之風的過程中發現案源。

3、完善查辦案件協調機制。充分發揮紀委在查辦案件工作中的組織協調作用。加強紀檢監察機關與審計、財務部門的配合，綜合運用多種手段，優勢互補，統一行動。

4、提高查辦案件的效率。做好培訓工作，提高辦案人員的綜合素質，保證辦案工作人財物需要。不斷改進辦案手段，增強運用審計、財務等專業知識和現代科學技術查處腐敗案件的能力。加強案件審理工作，確保案件查處質量。

5、加大案件懲處力度。堅持以事實為依據，以法律為準繩和在黨紀國法面前人人平等的原則，依法依紀懲處腐敗分子。探索建立財產處罰制度，加大腐敗成本。實行對受處理人員回訪教育制度、案件查處結果與剖析發案原因“雙通報”制度。

6、重視和發揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

六、加強領導，精心組織，保證各項任務的落實 公司黨委對公司懲治和預防腐敗體系建設承擔領導責任，黨委書記負總責，紀委書記具體抓，公司黨政領導班子其他成員按照分工，抓好職責范圍內各項任務的落實。公司黨委將構建懲治和預防腐敗體系工作納入公司總體規劃，統一研究部署。

在公司黨委領導下，成立公司懲治和預防腐敗體系建設領導小組，負責本意見的實施、組織協調和督促檢查。

紀委在公司黨委統一領導下，充分發揮組織協調職能，及時協調解決工作中的矛盾和問題，抓好懲治和預防腐敗體系建設的指導、協調、督促、檢查工作。

公司各單位要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義，把懲治和預防腐敗體系建設有機融入教學、科研、管理和服務等各項工作，一并研究部署，一起檢查考核。

第二篇：構建懲治和預防腐敗體系實施意見

××構建懲治和預防腐敗體系實施意見

××屬各單位、機關各部門：

根據中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為進一步加強對全礦廣大干部尤其是領導干部的教育、管理、監督工作，從源頭上預防和治理腐敗，結合我礦實際，特制訂瀘沽鐵礦構建懲治和預防腐敗體系工作方案。

一、指導思想和目標要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育，發展民主，強化監督，創新體制，建立具有我礦特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，最大限度降低腐敗發生率，促進反腐倡廉工作逐步納入規范化、制度化、法制化軌道，為實現平安發展、穩定發展提供良好的環境。

二、時間安排和實施步驟

（一）時間安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）實施步驟：構建工作分學習動員，宣傳發動；調查摸底，對照檢查；系統整合，整改提高；總結經驗，鞏固提高四個階段進 1

行。

第一階段：學習動員，宣傳發動階段（3月22日至3月31日）。

1、召開工作動員大會，對全礦構建懲防腐敗體系工作進行總體動員。

2、組織黨員干部學習鄧小平關于黨風廉政建設理論、胡錦濤在中央紀委五次全會的講話、中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關內容。

3、利用廣播、電視、墻報專欄等形式進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。

具體要求：通過學習動員和宣傳發動，使各級領導班子和領導干部進一步提高認識、端正思想，深刻領會黨中央關于建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。了解和掌握構建懲防腐敗體系總體規劃的工作目標、主要內容和實施方法以及應遵循的原則，以積極的姿態和自覺的行動投入到工作中去。

第二階段：調查摸底，對照檢查階段（4月1日至4月30日）。

1、采取座談會、測評會和個別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分了解各單位、部門抓黨風廉政建設、貫徹落實黨風廉政建設規章制度的情況。

2、對各單位、部門黨風廉政建設規章制度和規范性文件進行整理、歸類。

3、按照《關于貫徹落實中共中央〈關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》的要求，認真對照檢查，查找存在問題。

具體要求：各單位、部門要切實弄清和掌握本單位黨風廉政建設的狀況，認真查找本單位在黨風廉政建設工作中存在的薄弱環節，為下一步健全制度、建立機制工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入落實黨風廉政建設和反腐敗責任考核的重要內容，統籌規劃，統一部署，狠抓落實。要建立領導機構和工作機構，黨政主要負責同志要高度重視親自抓，領導班子其他成員要分工負責具體抓，有關方面要落實任務認真抓；要做到思想、組織、措施“三落實”，工作扎實有效。

（二）突出重點，狠抓落實。以建立健全六個機制為重點，切實抓好懲防腐敗體系各項規章制度建設。要緊密結合本單位、部門的實際制定好實施方案，扎實做好每個階段的工作。要注意抓好五個結合：要與建立健全“大宣教”格局相結合，充分發揮大宣教整體合力，增強反腐防腐保廉責任感；要與保持共產黨員先進性教育和學習貫徹兩個《條例》相結合，進一步提高黨員干部特別是領導干部的監督意識和接受監督意識，加大對權力運行全過程的有效監督；要與當前干部群眾關注的熱點問題相結合，從工作方法、工作作風、工作機制、工作效能、工作著力點上抓好解決。

（三）加強督查，確保質量。各單位、部門黨政“一把手”要切實負起責任，加強督促檢查和組織協調工作，要督促有關部門、有關領導認真履行責任，切實抓一項成一項，防止走過場、流于形式；其他領導成員也要互相檢查督促，確保工作順利進行。

二

年月日

第三篇：建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見

建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見

為全面貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，加強稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，推進稅務機關執政能力建設和稅收事業的健康發展，制定本實施意見。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求

稅務系統建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系(以下簡稱懲防體系)，是貫徹落實黨中央重大戰略決策的重要措施，是關系稅收事業興衰成敗的一項緊迫而長期的任務。

(一)明確指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國，執法為民；推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設；標本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預防，把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中。統籌兼顧，整體推進，求真務實，開拓創新，不斷推進全國稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

(二)堅持基本經驗。多年來，在中央紀委監察部和總局黨組的領導下，全國稅務系統堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、工作格局，強化制度建設，狠抓落實，積極探索和總結促進稅收事業發展的反腐倡廉工作經驗，為建立健全懲防體系奠定了堅實基礎。黨風康政建設和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開展工作，為稅收事業發展提供有力保證；始終堅持黨組統一領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制；積極開展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強對領導班子和領導干部的教育、管理和監督，促進領導干部廉潔從政；嚴肅查處違紀違法案件，保證依法治稅、從嚴治隊；強化“兩權”監督制約，從源頭上預防和治理腐敗；糾正部門不正之風，維護納稅人的合法權益。

(三)把握基本原則。建立健全懲防體系要堅持與稅收制度、征管體制、內部管理機制和信息化建設等稅收體制機制相適應。堅持教育、制度、監督并重，充分發揮懲治和預防功能。堅持指導性和可操作性相統一，既要體現《實施綱要》的基本精神，又要密切結合稅務部門實際。堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深．層次問題。堅持繼承與創新相結合，總結、繼承和借鑒系統內外反腐倡廉工作有效經驗和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發展，在發展中創新，在創新中提高。

(四)確立工作目標。2007年前，制定完善各項工作的配套實施辦法。2009年前，建成全國稅務系統懲防體系的基本框架。再經過一段時間的努力，建立起具有稅務系統特點的思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗領導體制和工作機制

認真貫徹執行《實施綱要》的要求，建立健全黨組統一領導、部門各負其責、紀檢監察部門組織協調、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。

(一)建立健全明確的責任機制 懲治和預防腐敗工作必須認真執行黨風廉政建設責任制，按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，根據職能分解責任。進一步形成反腐倡廉的整體合力。

1、領導責任。稅務系統各級黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任，把反腐倡康工作納入到稅收事業發展、稅務干部隊伍建設總體工作之中，統一部署，統一實施。黨組書記對反腐倡廉工作負全責，對重要工作和重大問題親自抓，經常組織領導班子成員研究本系統、本單位的懲治和預防腐敗工作，抓好工作落實；黨組成員和行政領導要分別負起職責范圍內的直接領導責任，加強監督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內的懲治和預防腐敗工作狀況，及時處理有關問題。

2、部門責任。職能部門要結合本部門工作特點和實際，加強對工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務進一步落實到具體的工作環節，切實履行“一崗兩責”。綜合管理部門要制定和完善相關管理制度，規范綜合管理、人事管理、財務管理、審計、基建管理、大宗物品采購等行政管理權的運行；業務部門要不斷完善并嚴格執行工作規程，認真落實稅收執法責任制。

3、紀檢監察部門責任。紀檢監察部門要協助黨組研究部署、組織)督促檢查反腐倡廉各項工作，認真履行監督職能，嚴肅查處違紀違法案件。積極開展調查研究，加強分析，及時發現帶有苗頭性、傾向性的問題，為領導決策提出建議。要認真履行協調職責，加強與地方紀檢監察部門、公檢法機關、國地稅局之間以及本單位各部門的聯系和溝通，及時協調和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。

4、嚴格責任考核追究。各級黨組要切實履行職責，認真執行黨風廉政建設責任制，加強考核檢查，依據責任范圍、內容和責任追究權限，對工作不負責、任務不落實的失職行為以及發生重大問題單位的有關責任人員，要進行嚴格的責任追究。

(二)建立健全長效的教育機制 充分發揮教育在懲治和預防腐敗中的基礎作用，進一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強教育的系統性、針對性和有效性。

1、堅持以領導干部為重點。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導，開展以權力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，開展黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀條規和國家法律法規教育及從政道德教育，使領導干部牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政，牢記“四大紀律八項要求”，做到“八個堅持、八個反對”，自重、自省、自警、自勵，自覺抵制腐朽思想侵蝕。各級黨組要把反腐倡廉理論和有關文件作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。新任職領導干部要進行廉政培訓。

2、注重面向全體稅務人員。堅持稅務系統廉政教育的成功經驗和做法，針對稅務系統的特點和稅務人員思想實際，掌握思想脈搏，分層教育、分類指導。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育，促進稅務人員愛崗敬業、廉潔從政，切實解決“人要如何做、權應如何用、法該如何執”的問題。開展思想道德教育，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，教育稅務人員在社會交往特別是公務活動中廉潔自律，自覺不碰“四條高壓線”，做到慎權、慎欲、慎微、慎獨。開展遵紀守法教育，促進稅務人員不斷

增強法紀意識，嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，做到依法征稅、規范行政，不斷提高依法治稅水平。

3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，制定反腐倡廉教育規劃。落實反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度，定期分析反腐倡廉教育工作，提出加強和改進工作的有效措施。堅持組織灌輸與自我教育相結合，傳統教育手段與現代化教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合。采取參觀教育基地、組織巡回報告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育。各級領導干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理并帶頭講廉政教育課；各級稅務機關綜合管理部門和稅收業務部門要主動組織、協助配合開展反腐倡廉教育；各級紀檢監察部門要加強監督檢查，確保教育計劃的落實。要把反腐倡廉教育列入國家稅務總局黨校、各級培訓中心的教學大綱，作為各級黨組織“三會一課”的必有內容和各類稅務干部培訓的必設課程；中國稅務報、中國稅務雜志、中國稅務出版社及稅務網站要堅持把反腐倡廉宣傳教育列為重點內容；要運、用遠程教育、網上廉政課堂、多媒體教學等手段，創新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局，實現廉政教育的經常性、多樣性和時效性，增強教育的吸引力、感染力和滲透力，推進稅務廉政文化建設，形成反腐倡廉教育的整體合力。

(三)建立健全嚴格的制度保證機制 制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環節，體現到稅務工作的各個方面，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

1、領導干部廉潔自律制度。認真落實領導干部廉潔從政若干準則，健全完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度。建立健全領導干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規定以及在決策、執法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領導干部職務消費等方面的制度規定，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

2、稅務人員廉潔從政制度。嚴格執行國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規定(十五不準)以及“文明辦稅八公開”，不斷規范行政行為，并在實踐中進一步完善稅務人員廉潔從政方面的規定。

3、稅收執法管理制度。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，深化行政審批制度改革，嚴格規范審批程序，簡化審批手續，加強后續管理，提高審批效率和服務質量，促進依法行政。結合稅收征管體制改革，完善相關法規，嚴格執行征收管理和稽查工作等規程，進一步減少執法隨意性，防止不廉潔行為的發生。

4、稅務行政管理制度。完善決策機制，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評、交流輪崗、任職回避和經濟責任審計制度，制定領導干部職務任期制，注意研究探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風。深化財務管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購和基建工程招投標等制度及相關配套辦法，健全和完善機關內部管理制度，做到科學、公正、透明。

(四)建立健全嚴密的監督制約機制 以領導干部和權力集中的執法環節、人員為重點，綜合運用各種形式，逐步形成“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行監督機制，關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。

1、深化“兩權”監督制約。以稅務管理信息化為依托，深化征管體制改革，優化業務流程，科學分解權力，堅持公開透明，建立和完善人機結合的監控機制，把監督制約貫穿到稅收執法權和行政管理權運行的全過程。在稅款征收環節，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監督；在稅源管理環節，重點對稅務登記、一般納稅人認定、停(歇)業、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發票管理、納稅評估、核定稅款等進行監督；在稅務稽查環節，重點對選案、檢查、審理和執行等進行監督；在行政處罰環節，重點對行政處罰權限、程序、標準執行及行政復議、訴訟等進行監督。在人事管理方面，重點對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹執行情況，特別是對人員招錄調配、干部考察考核、選拔任用、獎懲等進行監督；在財務管理方面，重點對經費收支、經費審批、財務審計等進行監督；在事務管理方面，重點對服裝制作、票證印制、大宗物品采購、固定資產使用和管理等進行監督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標等進行監督。

2、強化對領導班子、領導干部的監督。要監督領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的情況；監督執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》及有關廉潔自律規定的情況；監督民主集中制、領導班子議事規則和民主生活會制度的落實情況；監督領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經濟責任審計制度的執行情況；監督領導班子主要負責人執行不準直接分管人事、財務、基建等規定的情況。人事、紀檢監察部門要共同抓好巡視工作的組織落實，及時處理發現的重大問題。

3、充分發揮監督主體的作用。加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。各級黨組要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織、行政領導班子及其成員，特別是主要負責人的監督。各級紀檢監察部門要切實履行對所在單位黨組及其成員的監督職能，積極協助黨組開展黨內監督工作，加強督促檢查。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。加強行政監督。有關職能部門要深入開展執法檢查、執法監察、財務審計、離任審計和專項治理工作，認真落實執法責任制和執法過錯追究制。加強群眾監督。暢通群眾監督渠道，完善民主監督制度，堅持定期信訪分析、重要信訪督查督辦、信訪查結公示等制度，處理好群眾舉報，保障廣大稅務干部和人民群眾的民主監督權力。加強社會監督。自覺接受納稅人的監督，保障納稅人的合法權益。設立專用舉報電話，開通網絡舉報信箱，發揮特邀監察員和政風行風義務監督員的作用。自覺接受人大、政協和司法、審計等機關及新聞媒體的監督。積極參與地方政府組織的政風行風評議活動。

(五)建立健全嚴厲的懲治機制 認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》，完善《稅務人員違紀違法行政處分暫行規定》、《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》，健全稅務人員執紀辦案工作責任制、執紀執法過錯責任追究制，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的辦案方針，堅決查處稅務人員涉稅和其他違紀違法案件，發揮案件查處的震懾作用，維護黨紀政紀的嚴肅性。

1、突出查辦案件的重點。嚴肅查處稅務人員違反增值稅專甩發票、貨物運輸發票、海關代征稅票、廢舊物資收購發票、農副產品收購發票等抵扣憑證使甩管理規定，徇私舞弊不征少征稅款、違規抵扣稅款、越權減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權貪污受賄，挪用、截留、轉引稅款的案件；嚴肅查處領導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權謀私收受賄賂的案件；嚴肅查處領導干部違反政治紀律和組織人事紀律買官賣官、利用職權的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴肅查處因失職瀆職給國家造成重大經濟損失的案件；嚴肅查處違反群眾紀律損害納稅人權益的案件。認真查辦各級紀委交辦的案件及司法、審計和稅務稽查等部門移交的案件。

2、提高辦案質量和水平。嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。加強對案件查辦工作的領導，落實辦案工作責任制，堅決制止“失之于寬、失之于軟“的現象。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報、執法檢查和執法監察、稅務稽查、內部審計等工作中發現案件線索。認真總結辦案經驗，把握辦案規律，積極研究稅務干部違紀違法問題的特點，不斷改進辦案方式方法。建立健全內部協調配合機制和預防職務

犯罪聯席會議制度，加強與地方紀檢監察部門、公檢法機關的協調配合，加強國地稅局之間的協調。

3、發揮查辦案件的治本功能。對系統內發生的案件，在認真查處的基礎上，深入剖析，及時通報；使廣大稅務干部。汲取教訓，受到教育，針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定措施，完善制度，改進管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，發揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

(六)建立健全科學的預警機制 建立健全評估預警機制，增強反腐敗工作預見性，把握反腐敗工作規律，制定具有前瞻性的反腐敗措施，提高防范腐敗的預警能力。

1、暢通預警信息渠道。堅持靜態與動態相結合、內部與外部相結合的原則，暢通信息渠道。依托“金稅工程”、稅務紀檢監察管理信息系統、稅收執法管理信息系統和領導班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經濟審計、案件查處等途徑，獲取有關信息’通過政風行風評議、問卷調查、明查暗訪和與地方紀檢監察部門及公檢法機關交流情況等途徑，獲取相關信息；注意從機構調整、人事變動、重大節日、婚喪嫁娶及稅務干部社交圈、生活圈、娛樂圈等活動中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，全面掌握廉政工作信息。

2、加強預警信息評估和分析。逐步建立和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的評價指標體系，對獲取的信息梳理歸納，進行定量定性分析，掌握懲治和預防腐敗的責任、教育、制度、監督、懲治等機制的運行情況，從中發現存在的漏洞和薄弱環節，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向。

3、注重預警信息評估結果的運用?？茖W預測反腐敗工作趨勢，及時報告和反饋評估分析結果，通過黨組會、黨風廉政建設領導小組會議等形式，針對不同時期出現的新情況、新問題，及時調整工作重點，研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，做到關口前移，防范在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態，切實做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系的保障措施

(一)切實加強組織領導。各級黨組要加強對反腐倡廉工作的領導，把懲防體系的貫徹實施納入稅收事業發展的總體規劃，列入重要議事日程，作出總體部署。黨組書記負總責，紀檢組長按照責任分工具體抓，各級稅務機關黨風廉政建設領導小組負責組織，有關部門按照責任分工認真抓好落實，定期向黨組進行專題報告，促進各項工作取得成效。

(二)加強紀檢監察干部隊伍建設。各級黨組要重視加強紀檢監察隊伍建設，認真落實總局關于紀檢監察機構設置的有關規定，配齊配強紀檢監察干部，重視加強紀檢監察干部隊伍的思想、組織、作風和業務建設，不斷提高稅務紀檢監察干部保障和促進稅收工作順利開展的能力，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，提高協助黨組組織協調反腐敗工作的能力，提高通過制度創新預防腐敗的能力，提高依法執紀、依法辦案的能力。要適應建立健全懲防體系的需要，積極研究探索加強稅務系統紀檢監察機構管理的有效措施。紀檢監察部門要在黨組領導下，承擔懲防體系的具體組織落實工作，認真履行組織協調職能。

(三)認真抓好工作落實。各級稅務機關要認真執行懲防體系的工作要求，結合實際研究確定階段性目標任務，制定配套的落實措施和辦法，把建立健全懲防體系工作落實情況納入黨風廉政建設責任制落實情況的考核，考核結果要作為衡量領導班子、領導干部執政能力和工作實績的依據。要注意推廣好的經驗和做法，發揮示范作用，促進稅務系統懲防體系各項工作的落實。

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施意見

建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施意見

為深入推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作，保證和促進企業的改革發展和穩定，根據市國資委《建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施意見》精神，結合公司實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹和落實科學發展觀，按照公司發展戰略的總體要求，緊緊圍繞國有資產保值增值的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全符合公司發展實際的懲治和預防腐敗體系，不斷提高企業領導人員和經營管理人員拒腐防變的能力。

（二）工作原則：堅持與企業實際相結合的原則；堅持治標與治本相結合的原則；堅持教育、制度、監督并重的原則；堅持與黨建工作相結合，總體規劃、分步實施的原則；堅持繼承與創新相結合的原則。

二、主要目標和實施階段

（一）主要目標：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，使廣大黨員特別是企業領導人員廉潔從業的自覺性明顯提高，對權力運行的監督全面加強，對腐敗現象的懲治預防和治理工作取得顯著成效。

（二）實施階段和主要任務： 分三個階段實施，第一階段即2010做好構建懲防體系的基礎性工作，制訂具體實施辦法，分解落實各項工作目標和任務。第二階段即2011年，建立和完善相關工作機制、配套制度，明確具體目標、工作責任和考核辦法，初步形成具有公司特色的懲防體系。第三階段，即2012年，在鞏固、完善、改進和提高的基礎上，重點抓好懲治和預防腐敗的深化拓展工作，形成比較完善的懲治和預防腐敗體系。

三、建立和完善反腐倡廉教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強以企業領導人員為重點的反腐倡廉教育。堅持以艱苦奮斗、廉潔從業為主題，重點對企業領導人員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和理想信念、宗旨意識、法律法規、黨紀黨規以及黨的優良傳統等方面的教育，大力開展廉潔從業教育，樹立正確的人生觀、權力觀、利益觀和社會主義榮辱觀。堅持教育和管理、自律與他律相結合，把反腐倡廉教育貫穿于企業領導人員的培養、選拔、管理、任用等各方面，滲透到生產經營和管理的各個環節，督促企業領導人員加強黨性修養、廉潔自律，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下拒腐防變的考驗。

（二）建立健全反腐倡廉宣傳教育制度。建立和完善黨風黨紀專題教育制度、企業領導人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經?；?。

（三）豐富反腐倡廉教育形式。鞏固和擴大先進性教育活動成果，改進廉政教育形式。堅持組織教育與自我教育相結合，示范教育和警示教育相結合，傳統教育如“三會一課”教育、櫥窗宣傳教育等與現代化教育如集團公司門戶網站宣傳教育等相結合，增強宣傳教育的針對性和實效性。

（四）豐富反腐倡廉教育內容。著重加強廣大黨員的理想信念、宗旨意識、黨紀政紀教育；加強反腐倡廉形勢和廉潔從業教育；加強典型示范和警示教育；加強廣大黨員特別是企業領導人員在思想作風、工作作風、生活作風和領導作風以及學風等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想領先。探索開展“學習思廉”、“廉潔示范”、“勤廉崗”等廉政主題實踐活動。

（五）大力推進廉政文化建設。把廉政文化建設納入企業文化建設規劃，制定廉政文化建設意見，充分利用簡報、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業員工接受廉政教育的自覺性和參與度，使廉政文化進企業、進家庭。在公司上下營造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。

四、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度的保證作用

（一）堅持和健全民主集中制。健全民主集中制的各項具體制度，進一步完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推行黨務公開。完善領導班子民主生活會制度，確保民主生活會質量；公司所屬各企業領導班子每年要召開一次民主生活會，認真查找問題，開展批評與自我批評，領導班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。

（二）健全和完善決策機制。按照現代企業制度的要求，建立和完善企業法人治理結構，規范黨組織參與企業重大問題的決策，把黨組織的工作規則與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成用制度管人、按程序辦事的工作機制。完善黨政領導班子議事規則，規范決策程序，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執行議事規則和決策程序，凡屬企業改革發展重大戰略、發展規劃、經營方針、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和涉及職工切身利益的重大事項等都必須按照有關規定和程序，集體研究決定，保證決策的科學民主。

（三）創新用人用工和分配制度。堅持德才兼備的用人標準，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、公開選拔、競爭上崗和組織考核等形式的選用人制度。嚴格執行黨風廉政“一票否決制”，對擬任人選，組織人事部門要征求紀委部門的意見。加強用工管理，依法規范用工程序，完善勞動合同管理辦法。

（四）完善財務資金管理制度。完善財務管理制度，嚴格全面預算的編制程序和方法，加強預算編制、審定、下達、執行、控制、調整、分析和考核，增強預算的約束力。建立健全內部會計制度，規范會計核算，嚴肅財經紀律，提高財務監管效率，積極探索財務評價指標體系。強化內部監督檢查，不斷完善資金收付審核等業務流程，建立資金使用風險評價和控制機制，加強過程控制和反饋，確保貨幣資金安全運行，提高資金使用效果。(五)健全投資管理制度。按照國有資產管理體制和現代企業制度的要求，規范投資行為，嚴格執行國家法律法規，加強投資項目前期論證，合理確定和有效控制投資規模和標準，建立和完善投資項目公開招投標、工程管理、資金管理、工程審計等制度，控制投資風險，降低投資成本，提高投資效益。

（六）建立健全重大損失責任追究制度，企業負責人重大決策失誤追究制度

（七）完善企業領導人員廉潔自律的有關報告制度和廉政檔案管理制度。建立健全企業領導人員個人重大事項報告、收入申報和述職述廉制度。完善企業領導人員廉政檔案管理制度，把廉政檔案的內容作為企業領導人員黨風廉政建設綜合考評、工作業績評定、選拔任用和獎懲的重要依據。

（八）建立健全職務消費制度，推行企業領導人員職務消費制度改革，規范職務消費行為。

五、建立健全對權力運行的監督和約束機制，確保權力正確行使

（一）加強對重點人員的監督。進一步加強對企業領導班子及其成員和各部門負責人的監督。重點監督檢查貫徹落實黨的路線方針政策和黨風廉政建設責任制情況，公司各項規章制度執行情況，執行民主集中制及領導班子議事規則情況，履行職責情況，遵守廉潔從業規定及個人重大事項報告制度等情況，對監督檢查中發現的問題及時指出并督促整改。

（二）加強對重點環節和重點部位權力運行的監督。重點加強對干部選拔任用中的用人標準、用人程序以及推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。加強對財務資金管理使用的監督，加強對投資項目、產權交易、大宗物資采購等招投標活動的全程監督，實行責任追究制，確保權力的正確行使。

（三）加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例、紀律處分條例和黨員權利保障條例，建立和完善企業主要負責人與領導班子成員定期談心談話制度，領導班子工作情況通報制度，溝通思想、化解矛盾，推動工作，增強班子的凝聚力和戰斗力。

（四）加強審計監督。建立和完善內部審計工作制度，拓展對資本運營、項目投資、物資采購等重點問題的審計監督。加大對單位成本、費用、往來科目、盈虧等項目的審計監督力度。審計部門應主動將審計結果與紀檢監察部門通氣，加大審計結果運用，維護審計工作的嚴肅性，提高審計監督的效果。

（五）加強企業效能監察。圍繞公司中心工作和企業生產經營管理等各個環節，針對企業在生產經營、項目建設、物資采購等過程中存在的問題，及時提出合理建議和措施，幫助企業加強管理，堵塞漏洞，降本增效。加強勤廉監察，加大對各企業中層以上管理人員遵守和執行廉政制度及各項規章制度的監督檢查力度，維護勤政工作紀律，提高廉潔從業意識。

（六）加強職工監督。拓寬職工監督的渠道，增強涉及職工切身利益有關政策和工作的透明度。以職工普遍關心的熱點等問題為重點，實行政務公開。

六、建立健全查辦案件機制，充分發揮懲治在懲防體系中的作用

（一）嚴格依法依紀辦事。堅持在法律面前人人平等，對單位和個人違規違紀行為嚴肅處理。嚴格遵循辦案工作程序，改進辦案方式方法，堅持辦案原則，做到事實清楚、證據確鑿、定情準確、處理恰當、手續完備、程序合法，防止在案件處理中出現失之于寬，失之于軟的問題。

（二）突出案件查處重點。按照上級黨委和紀委的部署和要求，結合公司實際，確定案件查處的重點。嚴肅查辦企業領導人員違反政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的案件，尤其是嚴肅查處貪污、受賄行賄、挪用公款、失職瀆職，嚴重損害公司和職工利益，違反勞動人事紀律、違反公司禁止性規定和廉潔從業有關規定，在企業重組改制、產權交易、經營活動中造成國有資產嚴重流失以及侵犯黨員合法權利的案件。對頂風作案的要依法依紀從嚴懲處。

（三）建立健全查辦案件協調機制。依據黨風廉政建設責任制規定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協調查辦案件制度。充分發揮紀檢監察、財務審計、資產管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運用各種手段，整合辦案資源，做到優勢互補，形成辦案合力。對觸犯法律的案件，及時移送司法機關。

（四）發揮懲治腐敗的綜合效應。通過查辦案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨紀，使廣大黨員干部受到警示。重視和發揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，深入查找機制制度等方面的原因，加強制度建設，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗現象的土壤，促進企業健康發展。

七、加強領導，黨政齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系任務落到實處

（一）建立和完善反腐倡廉的領導體系。堅持黨委領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠職工支持和參與的反腐倡廉領導體制，形成構建預防和懲治腐敗體系的整體合力。按照反腐倡廉領導體系要求，成立公司建立健全懲治和預防體系工作領導小組，下設辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強對懲防體系構建工作的領導、指導、協調、監督和檢查。

（二）加強組織協調，建立健全有效的工作機制。紀檢監察部門要認真履行組織協調職能，依據黨風廉政建設責任制，主動協助黨委、行政部門制定相關實施方案，分解工作任務，認真組織實施。同時，建立監督檢查機制，加強對構建預防和懲治腐敗體系工作的指導、監督、檢查，通過明察暗訪、群眾座談、情況通報等形式，對各項任務的實施過程進行監督檢查；建立評價機制，把貫徹落實《實施意見》納入黨風廉政建設責任制考核的主要內容，作為考核企業領導班子的重要依據；建立責任追究制，對貫徹《實施意見》不力，懲治和預防措施乏力導致違規違紀現象多發的，要嚴格追究單位分管領導和黨政主要責任人的責任。

（三）認真落實懲防體系建設責任制。實行黨政正職負總責，全面抓，分管領導直接抓，領導班子其他成員各負其責，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為公司改革發展穩定的重要任務，與黨建工作一起研究、一起部署、一起實施、一起考核，并把貫徹實施情況作為各企業領導班子工作業績評定和獎懲、任用的重要依據。下屬各企業要按照實施意見的要求，邊實施，邊完善，并主動抓好本企業的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，年底將貫徹落實情況向公司懲防體系領導小組匯報，確保實施意見的各項任務落到實處。

（四）加強紀檢監察人員隊伍建設。按照“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服務、忠誠”的兼職紀檢員隊伍。同時結合公司改革發展的實際，建立和完善企業兼職紀檢員崗位職責，完善相關制度，認真履行職責。

第五篇：懲治和預防腐敗體系建設制度

懲治和預防腐敗體系建設制度

為深入貫徹十七屆中央紀委五次全會精神，構建我會懲治和預防腐敗工作體系，扎實推進反腐敗工作，不斷將懲防體系建設工作引向深入，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，制定本制度。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以整治突出問題為關鍵，以制度完善和落實為核心，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強綜合治理，標本兼顧，為全會各項工作順利開展提供堅強有力的政治和紀律保障。

二、工作機制

實行黨組統一領導、科室各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制。

三、制度規定

1．建立健全道德和紀律教育制度。.繼續加強思想道德和紀律教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、執政為民的政治理念，做到警鐘常鳴，進一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

一是加強黨紀政紀條規教育。深入學習貫徹“三個代表”重要思想，開展樹立科學發展觀和正確政績觀教育活動，認真學習

— 1 — 《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀政紀條規，進一步增強黨員干部廉政勤政意識和紀律觀念。注重發揮委黨組中心組理論學習的龍頭帶動作用，每年安排2次反腐倡廉理論專題學習。

二是加強黨的作風和紀律教育。開展黨風黨紀專題教育，使全體干部自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進機關作風，進一步增強服務意識，自覺做到為民、務實、清廉。

三是加強機關廉政文化建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的機關文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎上，繼續抓好各項制度的完善、創新和執行。特別是干部廉潔制度，切實做到各項制度落實到崗、到位、到人，真正發揮各項制度的預防、警示、教育作用。

一是完善黨內民主制度。健全黨內民主制度，加強領導班子議事、情況溝通以及監督檢查民主集中制執行情況等方面的制度建設。進一步完善民主生活會制度。

二是完善民主、科學的決策機制和議事規則。進一步完善黨組和行政領導班子的議事規則和決策程序，嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，重大決策必須按照集體領導、民主— 2 — 集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領導班子集體討論作出決定。

三是完善違紀行為懲處制度。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》及相關配套制度。認真貫徹執行《中國共產黨領導干部廉潔從政若干規定（試行）》等，嚴明紀律、完善規定、規范行為。

3．建立健全監督制度。

一是強化黨內監督。認真落實《黨內監督條例（試行）》等黨內監督各項制度，完善制約和監督機制。加強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和涵詢制度。推進黨務公開，認真貫徹《黨員權利保障條例》，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。

二是加強重點環節和重要崗位的監督。加強對干部人事權行使的監督，堅持制度公開、程序公開、資格條件公開、監督渠道公開，增強干部人事工作的透明度。加強財務管理監督，完善內部監控機制，嚴格執行有關規定，堅持事前預算、事中控制、事后監督相結合，形成監督檢查的長效機制。

三是強化群眾監督。全面推進黨務、政務公開，結合創先爭優，利用網站等陣地，進行公開承諾，接受群眾監督。同時，暢通群眾訴求渠道。重點抓好12338維權熱線建設，堅持24小時值班制度。

— 3 — 4．建立健全責任制度。嚴格按照“一崗雙責”的要求，明確班子成員分工和職責，堅持主要領導負總責，分管領導分頭抓，進一步完善黨風廉政建設責任制。黨組是責任主體，要把加強反腐倡廉建設作為重要政治任務列入議事日程，認真組織實施。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨組書記和各部室負責人負總責。

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