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第一篇：(南京)關于進一步加強集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作的實施意見大全

南京市人民政府辦公廳轉發市審計局市國土局關于進一步加強集體土地房屋拆遷跟蹤審計

工作的實施意見的通知（寧政辦發〔2013〕104號）

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市審計局、市國土局擬定的《關于進一步加強集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作的實施意見》，現轉發給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳 2013年9月9日

關于進一步加強集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作的實施意見

（市審計局、市國土局 2013年9月）

為進一步落實《市政府關于加強征地拆遷管理，全面推進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷工作的意見》（寧政發〔2010〕261號）、《市政府關于進一步加強農村集體建設用地管理和規范拆遷工作補償的通知》（寧政辦發〔2012〕138號）、《市政府辦公廳關于進一步落實集體土地房屋拆遷信息公開制度的通知》（寧政辦發〔2013〕75號）的相關要求，切實加強集體土地房屋拆遷工作的過程監管，現就集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作提出以下實施意見。

一、工作目標

按照“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的方針，進一步加強和規范集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作，維護群眾合法權益，嚴格控制拆遷成本，促進廉政建設，推進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷的全面落實。

二、組織和分工

市國土局是集體土地房屋拆遷主管單位，各區政府履行拆遷屬地管理職責。市屬項目由市國土局受理和匯總拆遷人的跟蹤審計申請，與市審計局會商后，報請市政府批準。區屬項目由拆遷人向項目所在區政府申請，經所在區政府批準后交由當地審計部門落實跟蹤審計。

市審計局是跟蹤審計主管單位，根據市政府要求，按年度審計工作計劃組織開展市屬項目的跟蹤審計工作，并指導各區審計局開展跟蹤審計業務工作。各區審計局根據所在區政府要求，組織開展區屬項目的跟蹤審計工作。

三、重點環節和內容

跟蹤審計組參加對拆遷項目補償安置操作細則的聯合會商確認，依據相關法律法規和政策對項目拆遷全過程的真實性、合規性進行跟蹤審計，并突出對下列重點環節和內容開展審計。對需要提出審計建議的，可出具《跟蹤審計意見單》或正式審計文書。

（一）拆遷程序審計

拆遷實施單位在審計期間提交審計資料，包括經過聯合會商確認的項目拆遷補償安置操作細則、拆遷補償安置方案批準通知書、拆遷補償安置方案、拆遷補償安置政策文件，以及有關工作計劃流程、現狀調查、實施動遷等。

（二）信息公開制度執行審計

拆遷實施單位等執行信息公開制度情況，應當接受跟蹤審計。跟蹤審計組應當對信息公開的法規政策、補償方案和操作流程等八項內容，對信息公開的格式、地點、形式和要求等進行審計，重點關注信息公開不真實、不完整、不及時等情況。

（三）入戶調查審計

拆遷實施單位提前通知跟蹤審計組，并提交入戶調查名單和地理位置圖。入戶調查應對房屋現狀、人口結構等情況進行調查統計，跟蹤審計組應當全程監督入戶調查，并對動遷組的入戶調查數據進行審核。

（四）拆遷概算審計

拆遷實施單位向跟蹤審計組提交拆遷概算、相關依據性文件（例如政策文件、會議紀要等），以及特殊事宜和遺留問題的解決方案。跟蹤審計組應對拆遷概算進行初步審計，拆遷實施單位應當按照審計建議，調整拆遷概算。

（五）拆遷補償預案審計

拆遷實施單位在與被拆遷人拆遷談判前，向跟蹤審計組提交經本單位審核確認過的拆遷補償預案以及相關證明性材料（如分戶認定、合法建筑面積認定和費用測算表，相關會議紀要和照片等），跟蹤審計組應對拆遷補償預案進行審核，拆遷實施單位應當按照審計意見調整拆遷補償預案。

（六）財務收支及內控制度審計

拆遷實施單位應提供拆遷項目所有的財務報表、賬簿、憑證和銀行賬戶。跟蹤審計組應對項目資金籌集、補償款發放、安置房申購支出、服務費及工作經費計提和使用等進行審核，并關注內控制度的建立和執行情況。

（七）拆遷補償決算審計

在拆遷工作全部完成后，對拆遷實施單位申報的項目拆遷總投資進行決算審計，結合跟蹤審計中發現的有關問題，督促相關單位落實整改，出具決算審計報告。

（八）特殊事宜以及遺留問題

拆遷實施單位將特殊事宜以及遺留問題的解決方案提交跟蹤審計組，跟蹤審計組審核并出具審計意見后，由區政府或區拆遷指揮部組織聯合確認工作組成員單位和其他相關單位進行共同審核確認并出具會議紀要。

四、工作要求

（一）建立聯席會議制度。為更好地實現跟蹤審計與拆遷管理的資源整合，市審計局與市國土局每年召開一次聯席會議，通報審計與項目進度，研究協調解決工作中矛盾和問題，完善各項管理制度。

（二）建立重大事項會商制度。為順利開展拆遷和跟蹤審計工作，對突破規定的重大事項，市國土局應召集有關部門和單位進行集體會商，并將會商結果報請市政府批準。

（三）跟蹤審計組由市（區）審計機關負責成立，在審計資源不足時，可以按規定在市（區）政府投資項目中介機構預選庫中聘請外部人員，聘請外部人員的費用納入拆遷成本。跟蹤審計組應當嚴格執行國家審計準則要求，對嚴重違紀違法問題要嚴肅查處，充分發揮審計監督的職能作用。跟蹤審計組還應當遵守有關廉政紀律要求，并接受被審計單位的監督。

第二篇：《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

關于印發《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》的通知

京國土房管拆[2003]666號

各區縣國土房管局、各房地產開發公司、各房地產價格評估機構、各拆遷單位：

根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號），我局制定了《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》，現予印發，請遵照執行。

本通知自2003年8月1日起施行。

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

一、暫停辦理有關事項

1.〔暫停事項申請〕

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號，以下簡稱《辦法》）第八條規定，用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區、縣國土房管局申請在征地或者占地批準文件規定的用地范圍內暫停辦理有關事項。用地單位應當提交暫停辦理事項申請書、規劃批準文件、征地或者占地批準文件。

2.〔暫停事項通知和公告〕

區、縣國土房管局收到用地單位暫停辦理事項申請后，應當在7個工作日內審查完畢；審查批準后，應當在7個工作日內就暫停事項書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項、暫停期限等內容。

3.〔暫停期限〕

暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應當提前30日向區、縣國土房管局提出申請，并說明需延長期限的理由和擬采取的措施。延長的期限不超過半年。區、縣國土房管局批準延期申請后，應當將延長暫停期限的決定書面通知當地規劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉鎮人民政府，并在拆遷范圍內公示。區縣國土房管局的審查和通知時限按照本實施意見第2條規定執行。除市政府確定的重大市政基礎設施建設工程或者其他建設項目經市政府批準的以外，暫停期限滿20日后，區縣國土房管局方可發布拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請與核發

4.〔用地批準文件〕按照《辦法》第九條的規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的用地批準文件包括：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準征用集體土地的批復；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準占用集體土地的批復或者區縣人民政府批準占用集體建設用地的批復。

5.〔規劃批準文件〕按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的規劃批準文件是指市或者區、縣規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證。

6.〔拆遷實施方案〕按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷實施方案，是指拆遷人根據《辦法》第十條規定擬訂的文件。拆遷實施方案應當包括以下內容：

（1）項目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評估等內容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補償安置方式及其主要內容；

（5）拆遷補助辦法；

（6）其他應當在拆遷實施方案中明確的內容。

7.〔占地拆遷實施方案〕按照《辦法》第十條規定，占地拆遷房屋的，鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核拆遷人擬訂的拆遷實施方案，需要時，可以征求區、縣國土房管局的意見。

8.〔公布拆遷實施方案〕拆遷人應當按照《辦法》第十條規定，在拆遷范圍內公布經區縣國土房管局批準的征地拆遷實施方案或者經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的占地拆遷實施方案，公布期限不少于10日。

拆遷實施方案應當在區縣國土房管局發布拆遷公告之日前（含拆遷公告發布當日）公布。

9.〔安置房屋證明〕按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設工程竣工驗收備案表、土地使用權證明文件或房屋所有權證。

10.〔補償資金證明文件〕按照《辦法》第九條規定，用地單位申請核發房屋拆遷許可證，提交的拆遷補償資金證明文件，是指銀行向區、縣國土房管局出具的拆遷補償資金到位證明文件，具體辦法按照市國土房管局、中國人民銀行營業管理部《關于加強城市房屋拆遷補償安置資金使用監督的通知》（京國土房管拆字〔2001〕1177號）有關規定執行。

11.〔跨區縣項目發證〕跨區、縣項目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區、縣國土房管局核發，也可以由市國土房管局根據實際情況指定其中一個區縣國土房管局核發，并將有關情況通知相關區、縣國土房管局。

12.〔兼有國有土地和集體土地房屋拆遷的情形〕建設項目用地范圍內兼有國有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設單位應按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關規定申請房屋拆遷許可證，區縣國土房管局審核后，統一發放房屋拆遷許可證和發布拆遷公告。

13.〔拆遷范圍和拆遷期限〕拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍不得超過用地批準文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的房屋與拆遷范圍內的房屋不可分割時，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

房屋拆遷許可證規定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規定的拆遷期限內未完成拆遷的，應當在期限屆滿15日前向核發房屋拆遷許可證的區縣國土房管局申請延期，延期不超過6個月.14.〔拆遷公告〕區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內發布拆遷公告。拆遷公告應當載明房屋拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內容。

15.〔許可證印制〕房屋拆遷許可證由市國土房管局統一印制，內容主要包括拆遷人、項目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、發證機關、發證時間等。

16.〔拆遷許可證備案〕區、縣國土房管局核發房屋拆遷許可證后，應報市國土房管局備案。

三、委托拆遷和評估

17.〔委托拆遷〕拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應當具備本市自行拆遷資質。

委托拆遷的，受托拆遷單位應當具備本市受托拆遷資質；拆遷人應當與受托拆遷單位簽訂委托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托拆遷合同和受托拆遷單位的資質證明材料。

18.〔拆遷評估〕征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本市房屋評估規定評估確定；拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同。拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區縣國土房管局提交委托評估合同和受托評估機構的營業執照、資質證書.占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，可以參照前款規定評估，也可以按鄉鎮人民政府審核并報區縣國土房管局備案的拆遷實施方案確定。

19.〔拆遷招標投標〕征地拆遷，屬于下列項目的，用地單位應當通過招標投標方式確定受托拆遷單位和評估單位：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（二）國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

（三）建設項目拆遷居民戶數在500戶以上或者拆遷總費用在8000萬元以上的。

有關招投標事宜按照市國土房管局《關于本市拆遷項目實行招投標管理的通知》（京國土房管拆〔2003〕306號）執行。

四、拆遷補償安置協議

20.〔拆遷補償安置協議〕拆遷人應當與被拆遷人簽訂拆遷補償安置書面協議。協議一式兩份，當事人雙方各持一份；在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補償協議原件。

實行貨幣補償的，協議應當包括補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

實行房屋安置的，協議應當包括安置房屋地點、安置房屋面積、差價及結算方式、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容；期房安置的，還應當明確搬遷過渡方式和過渡期限等內容。

另行審批宅基地安置的，協議應當包括地上物補償、新批宅基地地點、面積、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

21.〔權屬證件移交〕拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人應將原土地使用證、房屋所有權證交給拆遷人，由拆遷人移交房地權屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22.〔拆遷裁決程序〕集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國土房管局2002年12月9日印發的《北京市城市房屋拆遷裁決程序規定》（京國土房管拆〔2002〕1116號）執行。

23.〔行政復議與行政訴訟〕拆遷當事人對區、縣國土房管局的裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、貨幣補償方式

24.〔宅基地區位補償價〕宅基地區位補償價，由區縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征〔2003〕606號）第四條的規定，以鄉鎮為單位確定和公布，并報市國土房管局備案。

區縣人民政府確定宅基地區位補償價，應當考慮各鄉鎮行政區域內的土地區位差異，具有一定的幅度。

具體拆遷項目的宅基地區位補償價，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質的評估機構在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況評估確定；

（二）由區縣人民政府或者其指定的相關部門在區縣人民政府公布的幅度內，根據被拆遷房屋宅基地的實際情況確定；

（三）區縣人民政府確定的其他方法。

25.〔兼有國有土地和集體土地的鄉鎮〕鄉鎮行政區域內兼有國有土地和集體土地，或者與國有土地相鄰的，區縣人民政府可以批準該鄉鎮統一參照國有土地房屋拆遷補償相關規定，確定宅基地區位補償價格或擬訂拆遷實施方案。

七、房屋安置方式

26.〔房屋安置方式解釋及協議〕按照《辦法》第十五條第一款規定，拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應當按照被拆遷房屋的補償款與安置房屋的市場評估價款結算差價。即拆遷人對被拆遷人依法給予貨幣補償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補償款購買拆遷人提供的國有土地上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補償相關規定簽訂拆遷貨幣補償協議，再另行簽訂安置房屋買賣協議。

27.〔市政府規定以經濟適用住房安置〕按照《辦法》第十五條第一款規定以經濟適用住房安置被拆遷人的，對被拆遷人按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》（京國土房管征[2003]606號）第五條規定給予補償，由被拆遷人按照規定價格購買政府定向提供的經濟適用住房。

28.〔拆遷補償資金和房屋要求〕征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補償資金，原則上不得低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的60%.拆遷人準備的拆遷補償資金低于該項目拆遷貨幣補償所需資金總量的，應就不足部分提供相應數量的安置房屋。

采取貨幣補償方式的被拆遷人數量超過預計比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補償資金不足的，拆遷人應當及時補足；拆遷完畢后，拆遷補償資金有結余的，拆遷人持區縣國土房管局出具的證明，向銀行申請劃轉余款。

29.〔征地拆遷安置房屋條件〕拆遷人提供的安置房屋，原則上應當是現房，并具備合法審批手續；安置用房的市政配套設施和生活服務配套設施，應當具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經與被拆遷人協商同意，可以用于拆遷安置，但是在區縣國土房管局核發房屋拆遷許可證時，不予計入拆遷人準備的安置用房數量：

（一）期房；

（二）朝陽、海淀、豐臺、石景山區的拆遷，安置房屋不在四區范圍內、也不在規劃市區內，且距離拆遷地點超過15公里的；其他郊區縣拆遷，安置房屋不在本區縣范圍內的。

30.〔農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人〕按照《辦法》第十五條第二款規定，農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應當具備用地、規劃批準文件.31.〔委托安置〕按照《辦法》第十五條第三款規定，其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，按照下列規定執行：

（一）拆遷人應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面委托合同，并向區縣國土房管局備案。

（二）拆遷實施方案由受托的農村集體經濟組織或者村民委員會擬訂，屬于征地拆遷的，報區縣國土房管局批準后執行；屬于占地拆遷的，經鄉（民族鄉）、鎮人民政府審核后，報區縣國土房管局備案。

（三）拆遷補償安置協議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32.〔適用條件〕按照《辦法》第十七條規定另行批準宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當事先征得區縣人民政府同意，且本集體經濟組織區域內具備安排宅基地的土地，符合土地利用規劃和城市規劃，被拆遷人符合申請宅基地條件。

33.〔審批手續〕拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當為被拆遷人辦理宅基地申報審批手續和建房審批手續，被拆遷人應予協助。

34.〔宅基地減少的補償〕新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對不足部分可以按照區、縣人民政府的規定給予適當補償。

九、宅基地面積標準

35.〔宅基地面積控制標準〕根據《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規定》第六條規定，本市村民每戶建房用地的標準，由各區、縣人民政府根據本行政區域的情況確定并予公布，但近郊區各區和遠郊區人多地少的鄉村，最高不得超過0.25畝（折合167平方米）；其他地區最高不得超過0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規定的標準，每戶最高不超過0.4畝（折合267平方米）。

36.〔宅基地面積認定標準〕被拆遷人宅基地面積認定的具體標準，由區、縣人民政府根據本區縣實際情況確定。

十、其他問題

37.〔拆遷結案〕拆遷人應當按照規定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內向區、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續。

38.〔提前搬遷獎勵費〕被拆遷人在規定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎勵費，具體標準由區、縣人民政府確定。

39.〔非本集體經濟組織成員房屋〕用地范圍內涉及非本集體經濟組織成員合法取得的房屋土地，經區、縣人民政府批準，可以按照《辦法》有關宅基地房屋拆遷有關規定給予補償安置。

40.〔已發布拆遷公告的項目〕2003年8月1日以前，已經按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號）發布拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續執行《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。

41.〔施行日期和文件廢止〕本實施意見自2003年8月1日起施行。

原北京市房地產管理局1992年6月11日發布的《關于國家建設項目需拆遷集體土地上農村房屋有關規定的通知》（京房地字〔1992〕第274號）同時廢止

第三篇：河南進一步加強審計工作實施意見

河南進一步加強審計工作實施意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實《國務院關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號)要求,進一步加強審計工作,推動國家重大決策部署和有關政策措施貫徹落實,充分發揮審計監督在服務改革發展、維護經濟秩序、促進經濟社會持續健康發展中的作用,現結合我省實際,提出以下實施意見（豫政〔2015〕22號）,請認真貫徹落實。

一、充分認識加強審計工作的重要意義

黨的十八屆四中全會明確提出,審計監督是黨和國家監督體系的組成部分,強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,增強監督合力和實效。國發〔2014〕48號文件提出,要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,強化審計的監督作用。國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分,通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監督,摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙,并推動及時有效解決問題,是提升國家治理能力的重要力量,是實現國家治理現代化的基石和重要保障。各地、各部門要深刻領會黨中央、國務院加強審計工作的戰略意圖,從國家治理現代化和全面推進依法治國的高度深化對審計職能作用的認識,加大政策宣傳力度,認真組織學習國家審計有關政策和規定,積極配合、支持審計部門獨立開展審計工作,充分發揮審計職能作用。

二、明確加強審計工作總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創新審計方式,提高審計效率,對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計,實現審計監督全覆蓋,促進國家治理現代化和我省經濟社會健康發展。

(二)基本原則。

一是圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞國家和我省中心工作,服務改革發展,服務改善民生,促進社會公正,為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

二是發現問題,完善機制。發現國家和我省政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索,維護財經法紀,促進廉政建設;發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經濟安全;發現經濟運行中好的做法、經驗和問題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進深化改革和創新體制機制。

三是依法審計,秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定,注意工作方法,切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

三、發揮審計保障作用

(一)推動政策措施貫徹落實。持續組織對國家、我省重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計,著力監督檢查各地、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經驗和新情況、新問題,促進政策落實和不斷完善。

(二)促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執行和其他財政收支審計,關注財政資金存量和增量,促進減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金合理配置、高效使用;關注財政支出的合規性和績效,嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題,促進資金安全規范使用。圍繞中央八項規定、國務院“約法三章”和省委、省政府20條意見落實情況,加強“三公”經費及會議費使用、公務卡制度執行情況和樓堂館所建設等方面審計,積極提出對策建議,促進厲行節約和規范管理,推動儉樸政府建設。

(三)揭示經濟運行風險隱患。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度,密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患,以及可能引發的社會不穩定因素,特別是地方政府性債務、區域性金融穩定等情況。要關注政府性債務風險,跟蹤檢查存量債務化解情況,密切關注新增債務的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費和新的風險隱患。要關注金融風險,跟蹤檢查信貸資金投向、互聯網金融發展、跨境資本流動,嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資和詐騙等重大違法違規行為,注意發現和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風險的建議,防止發生系統性、區域性金融風險。

(四)促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,堅持縱向到底的原則,按照資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付等環節進行跟蹤審計,確保群眾真正從中受益,切實維護群眾利益。根據省委、省政府美麗河南建設部署,按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則,加強對土地、礦產等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計,探索實行自然資源資產離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況,推動惠民和資源、環保政策落實到位。

(五)推動深化改革。密切關注各項改革措施的協調配合情況,提示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題,促進增強改革的系統性、整體性和協調性。正確把握改革和發展中出現的新情況,對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定及時予以反映,推動改進和完善。

四、強化審計監督作用

(一)促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計監督力度,注意反映有法不依、執法不嚴等現象,著力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經濟秩序和社會公平正義,促進法治政府建設。要密切關注市場運行情況和政府監管職責履行情況,注重發揮法律法規、發展規劃、政策標準的約束和引導作用,促進厘清政府和市場的關系,充分釋放發展活力和動力,創造良好市場環境。

(二)推進廉政建設。堅持推動改革發展和懲治腐敗“兩手抓”,對審計中發現的重大違法違紀問題,要查深查透查實。重點關注財政、投資、金融、土地和資源環境等領域,關注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易、非法集資、規劃調整、資產處置等關鍵環節,揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題,促進廉潔政府建設。

(三)推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計,著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況,促進各級領導干部結合本地實際,落實中央和省委、省政府關于改革、發展和穩定的各項任務要求,促進各級領導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問題,促進健全責任追究和問責機制。

五、狠抓審計整改落實

(一)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發現問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計發現的問題和提出的審計建議,被審計單位要及時整改和認真研究,在規定的時間內向審計機關書面報告審計整改結果,同時要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。

(二)加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家和省委、省政府重大決策部署、有關政策措施落實情況審計,以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題,被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

(三)嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規定。對整改不到位的,審計機關要會同有關部門對被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格問責。

六、完善審計工作機制

(一)依法接受審計監督。凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務管理和電子數據等資料,不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定,已經制定的應予修訂或廢止。在現場審計階段,被審計單位要為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。對獲取的資料,審計機關要嚴格保密。

(二)完善工作協作機制。審計機關履行職責需要協助時,有關部門、單位要積極予以協助和支持,并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制,在案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等方面形成制度。對審計移送的違法違紀問題線索,有關部門要認真查處并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果,適時向社會公告。各地要積極協調有關部門,制定科學合理的經濟責任審計中長期計劃和計劃,避免臨時委托、過量委托狀況,實現離任審計為主向任中審計為主轉變,推動經濟責任審計工作科學、有序、高效開展。

(三)維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果,不受其他行政機關、社會團體和個人干涉,定期組織開展對審計法律、法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處,維護審計的獨立性。

七、加強審計能力建設

(一)加強組織領導。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關,支持審計機關工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,把審計結果作為相關決策的重要依據。政府監督檢查機關要加強溝通交流,充分利用已有的檢查結果等信息,避免重復檢查。上級審計機關要加強對下級審計機關的領導,建立健全工作報告等制度,各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關報告。

(二)強化審計隊伍建設。加強各級審計機關領導班子建設,審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。著力提高審計隊伍專業化水平,研究實行審計專業技術資格制度,完善審計職業教育培訓體系,招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能,為推進審計職業化建設奠定基礎。同時,加強內部審計工作,充分發揮內部審計的作用。

(三)推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調,優化審計資源配置,開展涉及全局的重大項目審計,探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務,同時對部分專業性強的職位可實行聘任制。

(四)保障履行審計職責必需的力量和經費。各地要根據審計任務日益增加的實際,合理配置審計力量;按照科學核算、確保必需的原則,在財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費,為審計機關提供相應的工作條件,切實保障各項審計任務順利完成。

(五)加快推進審計信息化。有關部門、金融機構和國有企事業單位要根據審計工作需要,依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔;在確保數據信息安全的前提下,協助審計機關開展聯網審計。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位與審計機關實現信息共享,加大數據集中力度,構建河南審計數據系統。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑,加大數據綜合利用力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。積極實施金審工程,創新電子審計技術,利用云計算、數據挖掘、智能分析等信息技術,提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、各單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計工作。開展對我省政府部門和國有企事業單位電子政務工程與信息化項目的績效審計。

第四篇：集體土地房屋拆遷小知識

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集體土地房屋拆遷小知識

什么是土地征收?

《中華人民共和國土地管理法》第一章第二條規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收并給予補償。征收土地是指國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序將集體所有的土地轉變為國有土地，并給被征地的農民集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。征收土地是一種國家行為，是法律授予政府專有的權力，除了國家可以依法對農民集體所有的土地實行征收外，其他任何單位和個人都無權征收土地。

征收土地的審批權限有哪些?

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，由國務院批準;征收上述規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。土地管理法將這項權力集中于國務院和省級人民政府，改變了土地征收權分散行使的現象。

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土地征收的實施單位?

土地管理法規定，國家征收土地由縣級以上地方人民政府組織實施。國家征收土地是以國家強制力來實現土地所有權的依法轉移，因此只有法定的政府機關才能行使這項權力，非法定的機關和單位是無權這樣做，比如企業、事業單位，都不是征收土地法定的組織實施者。

土地征收的補償費用有幾部分組成?是否可以按市場價買賣土地?

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物的補償費。

土地管理法明確規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。這項規定和有關征收土地補償標準的規定表明，這種補償是由國家確定了標準的一種經濟補償，并不是國家向農民買地的市場價格”，價格是商品交換的產物，而在土地管理法中沒有將征收土地視同為商品交換，即土地買賣。

對未經批準非法占用耕地、倒賣土地使用權的行為人能夠追究刑

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事責任嗎?

能。《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定了非法轉讓、倒賣土地使用權罪”：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定了非法占用耕地罪”：違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

鄞州區新的征地補償標準是什么?

根據鄞州區人民政府《關于調整征地區片綜合價的通知》(鄞政發【2009】32號)文件精神，新的征地區片綜合價包括土地補償費和安置補助費二項，不包括青苗及地上附著物。其中各區片征收耕地及園地綜合價調整為：一級區片每畝90000元;二級區片每畝75000元;三級區片每畝60000元;四級區片每畝55000元。征收耕地、園地以外其他農用地及未利用地的，一般不超過耕地補償標準的二分之一。征收建設用地的，參照耕地標準執行。另外，《鄞州區征收土地補償

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安置辦法》(鄞政發【2009】30號)文件具體規定了青苗及地上附著物的補償標準。

征收集體所有土地房屋拆遷的主要法律依據?

征收集體所有土地房屋拆遷的主要法律依據有《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》、《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》、《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷評估辦法》、《寧波市鄞州區征收集體所有土地房屋拆遷若干規定》(鄞政發【2007】54號)。另外，《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第五十一條規定，在2006年10月1日前已發布拆遷公告并開始實施拆遷的項目，仍按原規定處理。這些規定包括《寧波市城市建設征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》、《寧波市城市建設征用集體所有土地房屋拆遷管理實施細則》、《寧波市鄞州區征用集體所有土地房屋拆遷若干規定》(鄞政發【2003】100號)。

集體土地房屋拆遷是否可以強制拆遷?

可以申請法院強制拆遷。根據《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第十六條規定：拆遷人和被拆遷人在拆遷公告確定的搬遷期限內經協商達不成拆遷補償安置協議的，可以向所在地的縣(市)、區人民政府申請裁決。裁決機關應當自受理裁決申請之日起三十日內依

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法作出書面裁決。當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期拒不履行裁決確定的義務，又不申請行政復議或提起行政訴訟的，作出裁決的機關可以申請人民法院強制執行。實施強制執行前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機構辦理證據保全。

征收集體所有土地房屋拆遷的安置方式主要有幾種?

征收集體所有土地房屋拆遷的安置方式主要有三種：調產安置、貨幣安置和遷建安置。其中，遷建安置方式只能在縣(市)、區人民政府確定的部分地區適用。鄞州區范圍可實行遷建安置的地點，已由《關于公布征收集體所有土地房屋拆遷宜遷建安置地點的通知》(鄞政發【2007】45號)文件確定。

來源：（集體土地房屋拆遷小知識http://s.yingle.com/cq/465955.html）征地拆遷.相關法律知識

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第五篇：集體土地上房屋拆遷法律問題

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集體土地上房屋拆遷法律問題

近幾年來，農村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，群體性上訪也越來越突出。有的地方持刀、持械、持爆炸物，使用暴力抵制房屋拆遷。還有的地方利用黑社會勢力將農民置于死地，個別人命案震動中央。

問題一：被征用農村集體土地尚未轉用，土地上的附著物和青苗未補償，房地產開發商卻已經取得《國有土地使用權證》，土地性質在法律上已發生了變化，出現了“一女二嫁”的現象。

問題二：被征用農村集體土地因附著物和青苗補償不能協商一致或補償款不到位，農民不肯交地。無奈之下，房地產開發商自行組織強制交地，政府派出了相關人員支持房地產開發商無法可依的強制交地行為。

問題三：被征用農村集體土地上的房屋拆遷因達不成補償安置協議，房地產開發商申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋拆遷。房屋所有者卻以農村集體土地征用中的房屋拆遷不是

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城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。

問題四：被征用農村集體土地上屬房屋性質的許多牛棚、羊圈以及大批牛、大群羊的補償和安置缺乏法律依據，房地產開發商無法接受拆遷房屋還需要收購大批牛、羊的現實。

以上問題突出反映了被征用農村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現實中許多地方均將被征用農村集體土地上房屋拆遷當成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理條例》規定的程序來調整拆遷項目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察強行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

對此，筆者認為，被征用農村集體土地交付和房屋拆遷應當適用土地法規，而不應當適用房屋拆遷法規。

理由一：土地性質不同。《土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民有制和勞動群眾集體所有制。”征地中房屋所占的土地所有權屬勞動群眾集體所有，通常稱集體土地。城市房屋拆遷中的房屋所占的土地所有權屬國家所有，通常稱國有土地。

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理由二：管理機關不同。《土地管理法》第四十六條規定：“國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”《城市房屋拆遷管理條例》第五條規定：“國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。”可見，征地中的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府，而城市房屋拆遷的管理部門是縣級以上建設行政主管部門。

理由三：拆遷主體不同，征地中的主體是政府和集體土地上房屋所有者即農民，而城市房屋拆遷主體是取得拆遷許可證的單位和被拆遷房屋所有人。

理由四：取得土地方式不同。《土地管理法》第四十三條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；”第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。”可見，使用集體土地的，應當由政府辦理征地手續，將集體土地轉為國有土地后才能使用，而城市國有土地通過出讓后可以直接使用。

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理由五：補償標準不同。《土地管理法》第四十七條第四款規定：“被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。”《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。”可見，被征用土地上的房屋屬附著物，它的拆遷補償標準由省、自治區、直轄市規定。而城市房屋拆遷適用產權調換、貨幣補償方式進行補償。

理由六：拆遷程序不同。在我國土地法中只對征地程序及補償標準作了較詳細的規定，未專門對征地中涉及的房屋拆遷程序及補償標準作出規定。而《城市房屋拆遷管理條例》中對房屋拆遷程序及補償辦法標準作了詳細規定，具有很強的操作性。

理由七：適用法律不同。征地適用的法律主要是土地法及相關規定，而城市房屋拆遷主要適用《城市房屋拆遷管理條例》。

鑒于以上分析，筆者認為，拆遷農村集體土地的房屋應當在征用時依照土地法規進行，而不應當將屬于前期征用土地的房屋拆遷問題留到后期城市房屋拆遷階段來解決。否則，一旦產生沖突，房屋拆遷項目不僅難以完成，而且嚴重影響政府形象，同時，也會侵害被拆遷人的合法權益。

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由此可見，農村集體土地上的房屋拆遷，憂國憂民，準確適用法律至關重要。

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土

地

使

用

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