第一篇：銅川耀州區降低企業運行成本行動

銅川市耀州區降低企業運行成本行動

工 作 方 案

按照區政府關于全面優化提升營商環境的工作部署，為進一步降低企業運行成本，結合《銅川市降低企業運行成本行動方案》，特制訂《銅川市耀州區降低企業運行成本行動工作方案》。

一、總體要求和目標

（一）主要任務。堅持市場主導和政府引導相結合，中、省市政策和我區政策措施相銜接，切實降低企業在稅費、人工、物流、生產要素等方面的成本，進一步改善企業發展環境，切實減輕企業負擔，提升企業發展后勁。

（二）工作目標。經過努力，企業稅費、要素、用工等成本顯著下降，我區企業降低運行成本工作取得初步成效，企業綜合成本合理下降，企業競爭力和盈利能力明顯提升，營造優質高效的政府服務環境和健康穩定的企業發展環境。

二、工作措施

（一）降低企業稅費負擔

1.全面落實稅收優惠政策。落實好國家全面推開營業稅改征增值稅試點政策，在確保建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點的基礎上，進一步加強后續管理，優化納稅服務；進一步落實西部大開發稅收優惠政策，經審批納入西部大開發稅收優惠范圍的，在區辦稅大廳備案后將繼續享受

— 1 — 稅收優惠；嚴格執行省上關于資源稅、城鎮土地使用稅和房產稅等各項優惠政策。（區財政局、區國稅局、區地稅局）

2.加大降費和收費清理力度。嚴格落實各級清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策，落實好國家政府性基金減免政策；城市基礎設施配套費征收標準超過每平方米100元的原則上下調15%以上；加強涉企收費監督管理，堅決取締違規收費行為，所有新建項目在城市基礎設施配套費以外設立的水電氣熱建設費或碰口費等強制性收費一律取消；逐步降低房產測繪費、危險廢棄物處置費等收費標準；嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。（區財政局、區發改局、區經貿局、區交通局、區金融辦）

3.清理規范涉企保證金。嚴格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。取消違規設立的各類保證金。（區經貿局會同相關部門）

4.規范金融機構服務收費。各商業銀行要嚴格落實相關政策要求，嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率；規范抵押、擔保、評估等融資服務中介機構的管理和收費，嚴格執行金融機構信貸業務“七不準”與服務收費“四公開”有關規定，不得將新增貸款和續貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業發放貸款，不得要求企業以保留存款額度作為貸款審批和發放的前提條件。鼓勵銀行業合理控制貸款利率上浮區間，針對小微、三農、精準扶貧等領域實施差別化利率，降低企業負擔。

— 2 — 深化銀擔風險分擔機制，規范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標準。（區金融辦、區財政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引進獎補力度。鼓勵、支持用人單位設立引才引智項目，組織開展招才引智活動。對全職引進高層次人才的單位，可根據實際情況一事一議，研究予以獎勵。鼓勵企業通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術聯姻和提供智力等方式，吸引高層次人才服務全區發展。（區人社局、區教科體局、區經貿局）

6.培養應用型人才和專業緊缺人才。突出經濟社會發展需求導向，圍繞我區重點產業發展和人才培養開發規劃，加快培育文化、教育、科技、衛生、中醫藥、裝備制造、文化旅游等重點行業、重要領域人才隊伍，逐步建立重點產業人才培養和發展體系。（區人社局、區教科體局、區經貿局、區衛計局、區文廣新局、區旅發委）

7.建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，促進國有企業人才培養，防止人才流失。（區人社局、區財政局）

（三）降低生產要素成本

8.降低電力成本。支持煤電就地轉化，加快建設智能電網，推進農村電網改造。鼓勵工業園區、抱團企業聯合申請直供電，不斷擴大大用戶電力直接交易規模。（區發改局、區電力局）

— 3 — 9.降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實省市已出臺的支持清潔取暖各項政策措施，嚴格執行“煤改電”獎勵政策，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。（區發改局）

10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵和協調市天然氣公司，鼓勵推廣天然氣企業向分布式能源、“煤改氣”、工業園區等用戶提供直供服務，減少用氣交易環節，進一步減輕企業負擔。（區發改局、區住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流業發展環境。加強物流業規劃布局，加快物流基礎設施項目建設，完善城鄉物流網絡節點，積極開展城市共同配送試點建設；確保城鄉規劃和土地利用對物流業發展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺搭建，推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。（區經貿局、區交通局、區住建局、國土耀州分局）

12.全面落實物流稅費調整政策。將房屋租賃費、過路過橋費和保險費等，按規定納入物流企業增值稅進項稅額抵扣范圍，支持物流企業總部機構匯總申報繳納企業所得稅。積極落實省政府關于新批收費公路項目、高速公路通行費調整等相關政策。（區財政局、區國稅局、區地稅局、區經貿局）

（五）提升政務服務效能

13.進一步深化“放管服”改革。進一步深化“放管服”改革，做好中省下放審批事項的承接落實，強化項目的事中事后監管。建立權力清單和責任清單動態調整發布機制，每年調整并向社會

— 4 — 公布《區級政府部門行政許可項目匯總目錄》。推進政事、政企分開，逐步建立比較完善的政府購買服務制度。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線審批監管平臺，全面落實平臺建設中的識別代碼和個性化審批監管要求。對于備案制項目，不設置任何前置條件。（區編辦、區財政局、區政府法制辦、區發改局）

14.加強社會組織管理。建立政府部門向行業協會商會轉移委托職能的目錄清單，嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務、考核評比。理清行業協會商會與行政機關邊界。（區民政局、區財政局、區發改局）

15.規范行政審批中介服務。深入推進行業協會與行政機關脫鉤，規范行政審批中介服務，落實上級行政審批中介服務收費目錄清單管理政策。取消政府部門設立的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。嚴厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費行為。（區編辦、區發改局、區財政局）

16.優化項目管理審批程序。加快項目審批進度，所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”，力爭實現符合規定的企業投資項目建設用地預審20個工作日內辦結，項目環評報告書50個工作日內辦結。精簡項目準入手續，合并管理對象、管理事

— 5 — 項相同或相似的證照資質。對投資項目只保留選址意見、用地預審以及必要的環評審批作為前置條件。取消投資項目報建階段技術審查類相關審批手續。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律法規有明確規定的外，取消股東結構、股份比例等限制。（區發改局、國土耀州分局、區環保局、區住建局、區市場監管局）

17.完善工業園區基礎設施配套。以工業園區為重點，強力推進供水、供電、供氣、道路、環保、通信、消防等基礎設施建設，加快園區標準化廠房建設，強化綜合服務保障體系建設，提高園區產業承載能力，為企業生產經營提供便捷條件。多爭取有關專項資金，重點支持各類園區基礎設施建設。（惠園工業園區管委會、區經貿局、區發改局、區財政局）

18.加大清理償還拖欠工程款。多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規范融資機制，按照“誰拖欠、誰償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實施”的原則制定清償方案。加大建設項目審核力度，依法依規解決拖欠工程款。（區人社局、區住建局）

19.加快剝離國有企業辦社會職能。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。（區財政局、區人社局）

— 6 — 20.妥善處置“僵尸企業”。對僵尸企業拖欠稅款、社保基金繳納、土地過戶和債務資產處置等問題，有關部門要出臺相應優惠政策，推進僵尸企業妥善處置。（區財政局、區人社局、區經貿局）

21.加大涉企收費檢查力度。清理違規收費，配合開展涉企壟斷性經營服務收費專項整治，堅決查處碰口費、管網建設費等公用事業、壟斷行業亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監督檢查。（區發改局、區財政局、區住建局）

三、組織保障

（一）強化責任落實。各責任單位要高度重視，增強大局意識，切實提高工作責任感，制定具體工作方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。

（二）建立工作機制。全區要建立上下聯動、信息互通、協同推進的工作機制，突出工作重點、明確時間進度，責任落實到人，確保降成本各項工作扎實推進，建立維護良好營商環境的長效機制。

（三）加強督查考核。各牽頭部門要密切跟蹤各項工作任務推進情況，加強督促和協調，確保各項政策措施落實到位，及時報送各項工作任務進展及成效。

第二篇：銅川耀州區簡化施工許可證辦理程序行動

銅川市耀州區簡化施工許可證辦理程序行動

工 作 方 案

為了進一步簡化工作流程，縮短行政審批時限，提高行政審批效率，營造良好的投資環境，根據《銅川市優化提升營商環境十大行動方案》，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、目標要求

以企業投資一般性建設項目為重點對象，通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批等四項主要措施，簡化辦理程序，優化各環節的辦事流程，壓縮投資項目報建審批時限，從投資項目立項到辦結施工許可，達到“50個工作日內辦結”的目標。

公路、鐵路、機場、城市交通設施等重點項目和國家重大項目施工許可的辦理，按照國家現行有關法律法規要求執行。

二、主要措施

（一）優化流程

1、提前介入。建設項目進入審批流程前，區發改、住建、國土、環保等相關審批部門要提前介入，主動服務，積極協助企業完成前期各項準備工作。

建立預審服務制度，建設單位確定工程項目意向后，由區發改局會同住建局，召集區國土、環保、文物、水務、氣象、抗震等部門進行聯合預審，研判項目立項可行性，主要對項目用地審批、城鄉規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、— 1 — 地震安全評價等方面進行審查，提前預判項目審批及后續建設中將會出現的制約因素，由區級相關職能部門提出初步意見，在符合現行法律法規要求的前提下，依法合理化解存在問題，確保50個工作日內辦結項目審批手續。

2、審批流程

建設工程項目審批流程分為立項審批、用地審批、規劃審批、建設審批四個階段，審批時限共50個工作日，具體如下：

①立項審批階段（5個工作日）

主要包括企業投資項目的備案、企業投資項目核準、政府投資項目（PPP項目為主）建議書審批、政府投資項目（PPP項目為主）可研報告審批等。項目立項階段，采用并聯審批的方式，區住建局要同步辦理項目選址意見書或規劃條件，以“招拍掛”方式取得用地的，由區住建局規劃科（村鎮科）出具用地規劃條件，指導規劃方案的編制工作順利推進；以劃撥方式取得用地的，由區住建局規劃科（村鎮科）依法核發《建設項目選址意見書》。

②用地審批階段（10個工作日）

主要包括區住建局核發建設用地規劃許可手續，國土耀州分局核發國有建設用地使用權劃撥決定書，項目建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同等。

③規劃審批階段（20個工作日）

主要包括各相關部門受理評估申請，組織評估、審批，如區發改局的節能審查、國土耀州分局的地質災害危險性評估審核、— 2 — 區水務局的水土保持方案審批、區文物局的文物保護與考古方案審批、耀州消防中隊的消防設計方案審核、區人防辦的人防設計方案審核以及區住建局的園林綠化方案審核、修規方案和建設工程設計方案審查。

在規劃審批環節中，采用多評合審的方式，區發改、國土、住建、水務、文物消防、人防等部門要根據行業法律法規及規范要求，就各自職能范圍內的評估報告、方案出具評估審核意見，并于10個工作日內上報區住建局規劃科（村鎮科），區住建局依據各相關部門的審核意見，對總平面圖進行蓋章確認，核發建設工程規劃許可手續。

④建設審批階段（15個工作日）

主要包括施工圖審查、最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案、質量安全備案、核發施工許可證。

實行施工圖文件統一受理、多圖聯審的方式，由于建筑工程施工圖審查實行備案制，企業在完成工程施工圖設計后，自行委托圖審機構完成圖紙審查（消防設計需單獨報送消防部門審查），審查結果在住建局建管科備案后，即可進入建設工程招標環節。

建設單位繳清城市基礎設施配套費、建筑業勞動保險統籌基金、農民工工資保證金、工傷保險等費用后，向區住建局建管科申請辦理施工許可證。建設單位可進行網上填報，電子監管平臺隨即自動生成工程及人員基本信息，施工許可證通過電腦下載打印，加蓋區住建局施工管理專用章后生效。

（二）推進舉措

一是清理不合理前置條件和“搭車”事項。嚴格執行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令2014年第18號）中申請領取施工許可證的必備要件規定，取消各類保證金、押金、建筑業工傷保險證明等搭車事項。

二是整合優化各環節的業務辦理流程。將用地審批、城鄉規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、地震安全評價等內容與前期項目立項有機對接；除環境影響評價文件審批外，各類評估報告和方案實行多評合審；施工圖中各類設計方案進行多圖聯審；建設項目用地規劃審查在項目立項后平行開展；最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案和質量安全備案均并聯辦理，同時進行。開工前的現場實地踏勘、各種規費的計取等在申領施工許可證前完成，最大限度縮短行政審批時限。

三是申請材料分頭報送平行評審。由建設單位將各類評估報告和方案分頭報送各職能部門，平行開展并聯審查，除環境影響評價文件審批外，各職能部門在10個工作日內將審查意見報送到牽頭單位匯總（區住建局規劃科或村鎮科）；由建設單位將施工圖設計文件報送牽頭單位（區住建局建管科），牽頭單位組織涉及多圖聯審的有關職能部門進行審查。

四是規范政府購買服務和中介機構行為。政府有關職能部門可通過向社會中介機構購買服務的形式，對各類評估報告和方案進行審查、論證、評估、評價，由社會中介機構對出具的相應報— 4 — 告真實性負責，相關職能部門應對社會中介的收費行為、服務承諾時限進行規范，加強事中事后監管，建立社會中介機構服務信用評價機制，嚴肅查處出具假報告假認證等擾亂市場的行為，促進中介服務市場健康發展。

三、組織保障

1、加強領導，提高認識。區級各相關部門要從改革發展大局的高度，提高思想認識，充分認識簡化行政審批改革的重要性和緊迫性，變被動服務為主動服務，將該項工作列為“一把手”工程，相關部門主要負責同志遇到矛盾要主動協調，切實提高我區行政審批效能。

2、容缺審查，提高效率。對項目申報過程中資料不齊全的，實行容缺審查，全程指導項目單位完善申報資料，并一次性告知需要補正的材料。在規劃審批階段，區級各有關單位既要守土有責，又要守望相向，采用并聯審批的方式，重在聯動，縮短審批時限。

3、強化監督，跟蹤問效。加大檢查督導力度，嚴格按照50個工作日辦結施工許可證這一審批時限要求，對我區企業投資項目的審批時限進行全程督辦，對未按規定期限完成項目審批的部門，在全區范圍內提出通報批評。將此項工作落實情況納入部門年終目標責任考核范圍，區政府督查室要定期對該項工作進行督察督辦，表揚先進，鞭策落后。

4、著眼利企，大膽創新。區級各部門要本著利企便民的原則，— 5 — 在依法依規、保證質量的前提下，大膽創新，簡化審批流程，及時總結推廣好的經驗和做法，改善我區營商環境，為實現“追趕超越、轉型發展”創造有利條件。

四、其它事項

1、項目50個工作日審批時限自區發改局立項之日起開始計算，組織招標投標、用地出讓、項目單位整改、征求公眾意見及審批前期準備工作等時間，均不計入審批時限。

2、區級各相關部門要按照本方案流程，確保人員到位、流程到位、制度到位，對審批環節需要建設單位提供申請資料的，要在提前介入階段向建設單位提供材料清單，提高行政審批效率。

附件：耀州區簡化施工許可證辦理流程圖

— 6 — 附件

耀州區簡化施工許可證辦理流程圖

第三篇：銅川耀州區脫貧攻堅領導小組文件

銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組文件

銅耀脫貧攻堅組發〔2017〕39號

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銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組 關于印發銅川市耀州區深度貧困村

脫貧攻堅規劃的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區級政府各工作部門、直屬機構：

現將《銅川市耀州區深度貧困村脫貧攻堅規劃》印發你們，請認真執行。

銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組

2017年12月31日

（此件公開發布）

-1-銅川市耀州區深度貧困村脫貧攻堅規劃

第一章

前 言

1.1規劃背景

為深入貫徹總書記系列重要講話特別是在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神，全面落實中省市推進深度貧困地區脫貧攻堅的各項決策部署，加快全區深度貧困村農村貧困人口脫貧步伐。根據中省市區“十三五”時期脫貧攻堅規劃總體要求和陜西省委、陜西省人民政府印發《關于加快貧困地區脫貧攻堅工作的實施意見》（陜發〔2017〕11號）文件精神，結合我區實際，特制定《銅川市耀州區深度貧困村脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）。

1.2規劃范圍

本《規劃》區域范圍包括照金鎮、瑤曲鎮，涉及2鎮7個村：照金鎮高爾原村、楊家山村、梨樹村、代子村、北梁村、芋園村和瑤曲鎮賈曲河村。深度貧困村為鎮村改革后的行政村。

第二章

基本情況

2.1基本村情

北梁村。位于照金鎮東部，距鎮區7公里，村域面積35平方公里，轄9個村民小組16個自然村255戶972人。耕地面積5343畝，干雜果面積3000畝。2016年人均可支配收入9011元。2017年，全村核實貧困戶119戶439人，貧困發生率45.16%。-2-梨樹村。位于照金鎮西南部，距鎮區30公里，村域面積34.4平方公里，轄7個村民小組22個自然村214戶651人。耕地面積5500余畝，干雜果面積2500余畝。2016年人均可支配收入8337元。2017年，全村核實貧困戶178戶582人，貧困發生率89.4%。

高爾原村。位于照金鎮南部，距鎮區10公里，村域面積50平方公里，轄4個村民小組19個自然村278戶953人。耕地面積4169畝，干雜果面積3806畝。2016年人均可支配收入8920元。2017年，全村核實貧困戶143戶422人，貧困發生率44.28%。

楊家山村。位于照金鎮東部，距鎮區18公里，村域面積20平方公里，轄3個村民小組4個自然村96戶342人。耕地面積2761畝，干雜果面積1900畝。2016年人均可支配收入8923元。2017年，全村核實貧困戶67戶239人，貧困發生率69.88%。

芋園村。位于照金鎮東北部，距鎮區10公里，村域面積32平方公里，轄8個村民小組13個自然村186戶693人。耕地面積4116畝，干雜果面積2370畝。2016年人均可支配收入8560元。2017年，全村核實貧困戶92戶282人，貧困發生率40.69%。

代子村。位于照金鎮東南部，距鎮區5公里，村域面積12平方公里，轄3個村民小組14個自然村153戶579人。耕地面積3038畝，干雜果面積1980畝。2016年人均可支配收入9221元。2017年，全村核實貧困戶102戶321人，貧困發生率55.44%。

賈曲河村。位于瑤曲鎮東北部，距鎮區8.6公里。村域面積26平方公里，轄5個村民小組11個自然村323戶1168人。耕地

-3-面積5600畝，林地約1600畝，干雜果面積1200畝。2016年人均可支配收入9362元。2017年，全村核實貧困戶194戶634人，貧困發生率54.28%。

2.2主要問題

貧困面大，脫貧任務重。全區深度貧困村貧困人口占全區貧困人口總數12.8%，貧困發生率54.48%，遠高于全區平均水平，是全區乃至全市脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”。

自然條件惡劣，基礎設施建設滯后。貧困人口主要分布在山大溝深的梁峁、溝壑之中，抵御自然災害能力弱，貧困戶無力從根本上改變自然環境而很難脫貧。基礎設施建設薄弱，通村通組道路、飲水安全問題沒有完全解決。

增收渠道單一，自我發展能力薄弱。貧困村產業結構單一，經營方式陳舊，附加值不高，增收難度大；村集體無原始積累，自我發展能力嚴重不足；缺乏核心產業、龍頭企業、農業大戶的帶動，主要依靠上級的項目和資金支持。

文化素質較低，觀念和技能落后。大多數貧困人口長期處于自給自足和封閉落后的環境，思想意識、觀點都與時代發展差距大，缺少致富本領。

第三章

總體要求

3.1指導思想

以深度貧困村為主戰場，以貧困群眾和特殊困難群體脫貧為主線，突出抓好產業培育、基礎設施、移民搬遷、就業扶貧、生-4-態扶貧和健康扶貧“六個聚焦”，力求資源整合最優化、資金利用最大化、群眾收益最多化，確保深度貧困村貧困群眾同全區人民一道邁入小康社會。

3.2脫貧目標

總體目標：消除貧困，確保2020年實現全市同步小康。階段目標：到2019年，實現深度貧困村2919名貧困人口全部脫貧，7個深度貧困村脫貧全部“銷號”。到2020年，鞏固脫貧成果，將深度貧困村打造成為脫貧攻堅樣板村、美麗鄉村示范村、產業發展特色村。

第四章

攻堅任務

4.1產業扶貧

光伏產業。建設光伏電站4858.8KW，做好電網接入、收益兌現等工作，著力提升增收實效和資源利用率。村集體每年收入3萬元，每戶收入前五年5000元，五年后收益歸村集體，主要用于貧困戶幫扶和公益事業。

干雜果產業。加快發展核桃產業，穩步推進柴胡、黃芩、板藍、艾草等藥材種植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等產業。到2019年，貧困村干雜果面積貧困戶力爭人均達到3畝果園。

畜牧產業。依托種養殖專業合作社及農業科技公司，發展養殖湖羊、肉牛、山羊、土雞、種兔、肉豬等產業，充分發揮畜牧產業扶貧精準度高、易接受、投資小、見效快、能夠帶動貧困戶穩定脫貧致富等優勢，成為貧困戶增收的主要來源之一。

-5-旅游產業。發展紅色旅游和鄉村旅游。依托照金景區，全力推進陳家坡二期建設；培育美麗鄉村、特色景觀、休閑農業等鄉村旅游新業態，大力發展采摘、攝影、研學等特色旅游產品。

4.2基礎設施

村組道路。對居住相對集中、基礎條件較好的建制村村組道路和產業區道路進行硬化，促進“村村通”向“組組通”轉變。到2018年底，居住相對集中的自然村、居民點實現道路硬化。

安全飲水。通過管網延伸、改造配套等措施，建設抽水站、蓄水池等工程，集中解決水質不達標、供水不足等問題。到2018年底，貧困村、貧困戶飲水安全農戶比例達到100%。

電力和信息網絡。優先在深度貧困村實施新一輪農村電網升級、寬帶鄉村等工程，建立健全安全可靠、優質高效的生產用電網絡、廣電網絡、通信網絡。到2018年，基本實現農村供電服務均等化，實現動力電、光纖全覆蓋。

美麗鄉村。按照“硬化、美化、綠化、亮化、凈化”的標準高質量推進深度貧困村美麗鄉村建設。到2020年，深度貧困村村容村貌實現新突破，村民幸福感、生活品質得到大幅提升。

4.3移民搬遷

易地扶貧搬遷。對一方水土養不活一方人的貧困人口，在尊重群眾意愿的情況下執行易地扶貧搬遷政策，其他搬遷戶參照執行避災生態等同步移民搬遷政策。到2018年底，全面完成貧困戶易地搬遷任務。-6-危房改造。圍繞消除C、D級危房目標，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等基本安全住房問題。到2018年底，全面完成危房改造任務。

4.4就業扶貧

技能培訓。對有培訓需求的貧困勞動力，依托照金鎮脫貧培訓學校，實施貧困勞動力免費培訓項目。力促貧困家庭中有培訓需求的勞動力至少掌握1門實用技術。

勞動力轉移。鼓勵、引導有轉移就業意愿、且有勞動能力的貧困勞動力進城務工就業。到2019年底，確保貧困家庭中有就業意愿、且有勞動能力的貧困勞動力至少1人穩定就業。

就業創業扶持。對法定勞動年齡段內的貧困創業者，自愿申請創業擔保貸款的，簡化程序，優先辦理；貧困勞動力創辦的經濟實體取得法定證件、依法經營6個月以上的，給予創業貧困勞動力3000元一次性創業補貼。

公益性崗位安置。優先安置深度貧困村中貧困勞動力上崗就業；依托當地產業發展釋放的就業開發特設就業扶貧公益性崗位，用于安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧且有勞動能力且有和就業意愿的貧困勞動力。

4.5生態扶貧

退耕還林。加大新一輪退耕還林力度，鼓勵退耕農戶發展林下經濟產業，實現坡耕地森林植被在恢復的同時，增加當地貧困戶的林業經濟收入，實現對貧困戶生態扶貧。

-7-生態護林員。林業生態建設項目資金和新增生態護林員等林業公益性崗位向深度貧困村傾斜。鼓勵和扶持生態護林員發展干雜果經濟林、林下種養殖產業，多渠道增加后續收入。

生態效益補償。按照權責統一、合理補償，政府主導、社會參與的原則，著力落實生態補償任務。對沒有納入的面積應納盡納，對貧困戶公益林生態效益及時兌付，確保貧困戶當年足額領取集體公益林生態效益補償資金。

4.6健康扶貧

村衛生室。鞏固提升現有村級衛生室，優先為深度貧困村衛生室配齊醫療設備。通過義診、醫療團隊指導、輪訓等各種方式，加強村醫的醫療水平，提升對貧困人口的服務能力。到2018年底，實現標準化村衛生室全覆蓋。

醫療保障。全面開展健康扶貧疾病預防控制“八大行動”，從源頭上防止因病致貧返貧。推進健康扶貧工程，實現“六個全覆蓋”。開展農村貧困人口醫療衛生簽約服務，對簽約對象提供綜合、連續的健康服務。

健康服務。全面開展健康扶貧疾病預防控制，繼續實施貧困鄉村新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、國家免費孕前優生健康檢查等重大公共衛生項目。

全面落實教育扶貧、社保兜底補助資金，健全特困人員救助供養制度，做好低保制度與扶貧政策有效銜接，確保特殊困難群體得到基本保障和穩定脫貧。-8-

第五章

保障措施

5.1集中項目資金

堅持新增脫貧資金、項目、舉措向深度貧困村集中，攻堅期內每個深度貧困村資金投入不低于500萬元，優先用于貧困村、貧困戶達標退出項目，其它項目在有條件的情況下有序推進實施。清理回收的財政存量資金優先用于深度貧困村。

5.2優化幫扶隊伍

實行深度貧困村幫扶力量“六個一”，即每個深度貧困村有一位區級領導包抓、一個幫扶部門包聯、“第一書記”常駐、一個企業或合作社幫帶、一個互助資金協會幫籌、一名鄉村醫生駐村。統籌抓好第一書記、駐村工作隊、包村干部、貧困村“兩委”班子成員等“四支隊伍”，明確職責，形成合力。

5.3激發內生動力

堅持扶貧與扶志、扶智并舉，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，持續激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。弘揚照金精神，通過媒體宣傳、巡回宣講等方式，選樹一批脫貧致富典型，營造“我要脫貧、爭先脫貧”的良好氛圍。

5.4深化改革創新

穩步實施“三變”改革，引導貧困戶依法自愿有償流轉土地經營權，以土地和農業設施、農用機械、扶貧到戶資金項目等作價入股參與分紅，通過“三變”改革將各類資源資產折股量化，實現“三變”改革全覆蓋。

-9-5.5嚴格督查考核

對各責任單位、各深度貧困村進行一月一督查，一季一考核，每季排名，對季度考評排名末位的將進行通報批評；對連續兩個季度考評排名末位的,由其主要負責人在區級媒體公開說明原因。嚴格監管扶貧資金使用，保證脫貧攻堅政策落實和資金安全。

─────────────────────────────

銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組辦公室

2017年12月31日印發 ────────────────────────────

第四篇：降低醫院運行成本的措施

降低醫院運行成本的措施

實現醫院的可持續發展，降低醫院的運行成本是一個長期而又艱巨的任務，需全院職工共同努力，提高成本意識，時時講成本，事事處處講成本，形成人人關心成本管理的良好氛圍，讓成本管理工作成為醫院管理的一個重要主題，為此，特制定以下措施：

（1）降低人員費用，實行定編定崗、減員增效 人員費用是醫院成本的重要組成部分，嚴格控制人員費用，在醫院成本管理中占有重要地位，醫院要深化人事制度改革，建立雙向選擇的用人制度，制定合理的人員配置定額，最大限度地調動員工的潛能，防止因人力資源的配置不當，而造成不必要的資源浪費，為此在醫院目前情況下，首先清退可有可無的或長期清閑的臨時工作人員，對在職人員實行定編定崗，爭取以最少的人力資源消耗，獲取最大的經濟效益，同時應對辦公用品、電話費、差旅費、學術活動費等實行定額控制管理，超過部分在獎金中扣除。

（2）加強流動資金管理，提高資金使用效率

流動資金高效、安全的運轉，對醫院減少營運成本有著重要意義，在市場經濟條件下，要善于運用現代物流的配送方式，最大限度地降低庫存物資、藥品、衛生材料等儲備定額，同時在實際工作中，建立健全與成本核算相關的各項制度，主要是計量制度、計價制度、出入庫制度，以便有效節約流動資金。

（3）開源節流，加強欠費及漏費的管理

臨床及相關科室的病人欠費，不作為科室收入、并以實際欠費額，按獎金提成比例計算，從科室獎金中扣除，同時建立醫療設備的漏費系統，杜絕私收費，控制人情檢查、化驗等醫療行為。

（4）加強醫保管理

臨床科室醫保病人的費用，超過醫保病人規定的費用標準，超額部分從臨床科室的收入中扣除，能明確責任的給予責任人一定的經濟處罰，不能明確責任的，有相關科室承擔經濟處罰。

（5）加強藥品和衛生材料的管理

醫院藥品收入不作為臨床及相應科室的計獎依據，把藥品收入比重的任務制度化，同時把指標分解到全院的相關科室，超過規定指標，按院《關于嚴格控制藥品收入規定》的規定執行。

衛生材料方面，在保證醫療質量的同時，控制衛生材料（主要包括放射材料、化驗材料、低值易耗品、其他衛生材料）的消耗，制定各科室百元收入消耗定額，嚴格物價標準，超過部分扣除獎金。

（6）大型設備購買要實行可行性研究和經濟分析、以減少不必要的浪費，把有限的資金投 入到成本效益好的項目中去。

（7）大力推行后勤服務社會化，減輕醫院負擔，同時在后勤工作中，要減少”跑、冒、滴、漏”現象的發生，杜絕浪費，降低消耗。

（8）大力推行公開招標采購，降低采購成本（9）提高運營效率，降低營運成本

要提高醫院技術效率，通過技術進步和技術創新，提高治愈率，縮短病人住院天數，加快病床周轉，提高醫生、護士的工作效率，根據社會需求開展新的服務項目，開辟新的服務領域，尋找新的經濟增長途徑，努力滿足群眾多樣、多層次的醫療保健要求。

通過上述降低醫院成本的措施，準確及時地計算醫院成本費用和消耗，客觀反映不同服務對象的醫療需求，及時地向領導反饋信息，促進醫院資產的分級管理，防止國有資產流失，從而提高醫院經濟效益，增強醫院在市場經濟條件中的競爭能力。

第五篇：淺談降低企業成本的途徑

摘 要

在我國經濟迅猛發展的今天，中小企業也在飛速的發展，并且在國民經濟中占有重要的作用。中小企業為解決社會的就業問題作出了重要的貢獻。但是這樣的中小企業在成本控制中一直存在著問題。表現在產品成本高，但是盈利少，資源消耗量大等等。決定產品在市場競爭的主要因素則是價格。而決定產品價格高低的主要因素則是成本，因為只有降低了成本，才有可能降低產品的價格，才能增強產品的市場競爭力，獲取更大的利潤。這樣，企業的生存發展才有希望。在成本管理工作中，降低成本又是其主要任務。因此，不管企業工作重點如何轉移，降低成本的工作都不能放松，須強化企業成本意識，增強企業的競爭能力，提高經濟效益，采取各種有效措施降低產品成本，從而實現企業價值最大化。因此，降低成本是企業永恒的話題。

關鍵詞：中小企業 成本管理 降低成本 途徑

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目 錄

一、中小企業成本管理概述及意義...........................1

（一）中小企業成本管理概述................................................................................1

（二）中小企業成本管理的意義............................................................................2

二、影響企業降低成本的因素...............................3

(一)成本管理意識薄弱............................................................................................3

（二）企業成本管理方法陳舊落后，成本核算混亂............................................3

（三）成本控制不力帶來的數據嚴重失真............................................................4

（四）中小企業成本費用超出預算........................................................................4

（五）忽視市場需求，盲目生產............................................................................4

三、中小企業降低成本的途徑和措施.........................5

（一）適應企業自身發展的要求,要樹立正確的成本效益觀念..........................5

（二）提高領導和員工的管理意識及技能............................................................6

（三）建立完善的成本核算制度，防止事前成本流失........................................6

（四）企業要選擇合理的供應商，提高資源配置效率........................................6

（五）根據訂單來預算庫存成本，實行零庫存制度............................................7

（六）通過技術創新促進成本控制......................................................................8

結 論....................................................8 致 謝..................................................9 參考文獻................................................10

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淺談降低企業成本的途徑

企業是一個以盈利為目的的經濟組織，通過生產產品和提供勞務，取得相應的收入，從收入中扣除各種費用和支出，就是企業的盈利。收入是盈利的源泉，但增加收入的水平或速度應高于成本的增長速度；若收入增加的同時，成本也提高，其提高的幅度大于收入增加的速度，就不能提高企業的經濟效益，反而會使企業的經濟效益下降，甚至發生虧損。尤其是在激烈的市場競爭條件下，有時為了競爭的需要，可采取降價的策略，競爭的雙方都要以較低的價格來搶占市場份額，即所謂的打價格戰。在這種價格戰中，企業一旦擁有成本領先的優勢地位，競爭對手就很難在價格上與其競爭。

“低成本，高收益”是所有企業所追求的目標。在新的競爭條件下，中小企業要生存和發展，成本優勢是企業現在和未來較長時間內的比較競爭優勢，是提高企業競爭力的重要因素。因此成本降低對于中小企業的發展壯大就顯得尤為重要。

一、中小企業成本管理概述及意義

（一）中小企業成本管理概述

近年來，中小企業迅猛發展，中小企業已成為中國經濟發展、市場繁榮、擴大就業的重要基礎，并以其靈活的運行機制和強有力的市場適應能力，在不斷完善的社會主義市場經濟體制中發揮著越來越重要的作用。然而中小企業總是會在成本核算中存在著一系列的問題，這就需要進一步完善成本控制。成本管理是企業根據一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調節措施，以保證成本管理目標實現的管理行為。就大部分中小企業來說，成本構成主要有水電費、材料、工資福利、折舊費用、修理費用以及其他管理費用。由于制造企業生產的特點，在生產成本中，原材料成本的比重最大。另外，經過調查研究，還發現很多小公司還是采用傳統的成本核算模式：首先將直接人工和直接原材料等計入產品的生產成本里，再將各項間接資源的耗費歸集到制造費用賬戶，然后再以直接人工作為分配基礎對整個制造過程進行成本分配；有的企業財務科已經配備計算機，但仍采用半手工記帳半電算化的方式，成本管理手段落后。

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（二）中小企業成本管理的意義

在全世界所有的中小企業里，成本領先是企業立于不敗的根本和關鍵，它越來越成為企業在競爭中取勝的關鍵性經營戰略之一。企業通過實現成本領先的競爭戰略，可以合理降低成本，增強企業抵御經營風險的能力，保證資產安全，以促進實現企業的整體戰略目標。企業要求可持續發展也必須提高經濟效益。降低企業成本對提高經濟效益起著關鍵性的作用，企業必須加強成本的科學管理，采取各種行之有效的措施降低成本，以低于競爭對手的成本進行生產經營，才能在競爭中立于不敗之地。企業降低成本的各種活動，是為了實現經營戰略設定的目標利益而進行的，企業通過實施成本策劃，正確運用價值分析達到了降低成本的目的，從而實現利益目標。企業也是以盈利為目的的經濟組織，經濟效益是衡量一切經濟活動的最終綜合指標。而成本降低是實現經濟效益的關鍵手段。

中小企業成本控制創新有利于企業進一步降低產品成本、實現企業利潤最大化目是企業永遠追求的目標。許多中小企業片面地強調生產過程的成本控制，通過提高產量來降低產品成本，然而存貨的積壓，將生產過程發生的成本轉移或隱藏與存貨，雖然提高了短期利潤，但不利于長期利潤目標的實現。只有從企業產品的設計、生產、營銷、交貨等基本活動以及對產品起輔助作用的活動等等全方位分析、挖掘降低成本的潛力，才能真正實現企業利潤最大化。

中小企業成本控制有利于進一步提高中小企業的經濟效益和社會效益。現代企業已經進入微利時代，許多企業為了取得較高的利潤，片面地強調產品生產過程中成本的降低，如通過控制單位產品的物資消耗來提高材料利用率以降低材料成本，；通過提高勞動生產率控制產品單耗工時以降低人工成本；通過提高產品產量、擴大生產規模以降低單位產品負擔固定成本等，目前這種制造成本已經降到了盡可能低的程度，過度成本控制使得產品質量降低，服務質量弱化，如果僅僅依靠這種成本控制理念，不僅不能取得較好的經濟效益，而且還會影響產品的社會效益，企業發展會受到巨大限制。成本控制的創新可以改變這一陳舊落后的觀念，通過成本控制的創新來引進并應用先進的成本管理理念和科學合理的核算方法，能尋求更好更多的降低成本的途徑，為企業創造更多利潤，取得更好的經濟效益和社會效益。

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二、影響企業降低成本的因素

(一)成本管理意識薄弱

我國各中小企業均存在成本管理意識薄弱的缺陷，主要表現在企業高層管理人員這一環節。企業管理人員對成本管理和控制沒有足夠的重視，多數的管理者依賴財務人員去管理成本，只看重財務報表中的數字，以此來控制整個企業的成本。雖然某些企業確實達到了一定的目標，降低了企業的成本，但是這種事后控制的做法缺乏全局觀念。歸根結底，成本核算還是不能代替成本管理。另外受我國傳統的影響，很多企業局限于依靠節約的方式來降低成本。不能從長遠利益來應用成本效益原則。企業員工成本意識淡薄也是造成成本過高的原因，主要表現在生產車間的員工在生產過程中不能充分利用原材料，能源浪費嚴重。例如，在防腐，防彈，防火產品開發生產領域久負盛名的河南永威防火板廠，于20世紀90年代末開始生產防火貼面板。當時，國內僅有20多條防火貼面板生產線，產品利潤高達25%。然而，由于永威防火板廠管理人員對成本意識的淡薄，購買機器和鋼板等的價格遠高于同期市場價格，廠車間隨處可見丟棄的材料，且生產中的跑、冒、滴、漏等浪費現象非常嚴重，產品合格率僅為80%。同類企業生產240張防火板需要90分鐘，該廠竟需150分鐘，到2006年6月該廠已虧損800萬元。

（二）企業成本管理方法陳舊落后，成本核算混亂

中小企業的成本核算，是根據企業的生產特點、管理要求、工藝流程而確定的，分別設置原材料、生產成本、制造費用、庫存商品等會計科目，按照原材料的購進、生產的組織、產品的銷售，以及相關費用的攤銷或預提等分別進行核算，根據權責發生制和成本與收入相配比的原則正確歸集產品成本、確定期間成本、結轉當期銷售成本，等等。有的中小企業只設置總賬，不設置明細賬；又有的中小企業在核算時只反映數量，不反映金額或只反映金額，不反映數量，成本核算較為混亂，甚至無成本核算資料，情況不容樂觀。

在同一內有的中小企業隨便變更和選擇會計核算方法，這類中小企業一般設置了原材料與庫存商品明細賬。原材料的購進、領用均根據詳細的原始資料進行核算，月末編制盤存表，但在結轉生產成本、商品銷售成本時，在同一個會計內，中小企業在會計處理方法的選擇上，存在較大的隨意性與不固定性，導致產品期末庫存數與實際盤存數嚴重不符，這樣做有利于中小企業的考慮，減少了會計利潤，從而達到少繳所得稅之目的。為了達到少繳所得稅

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之目的，對尚未完工的產品成本進行提前結轉，或對產品已發出但未開票的產品成本也進行提前結轉，中小企業采用該法作為計繳所得稅的“調節器”。提前結轉商品的銷售成本，這種做法不僅掩蓋了生產經營過程中的非常損耗，而且將成本進行提前結轉，直接減少了當期的會計利潤。

中小企業財務核算是進行稅收日常管理與稅務稽查的基礎。混亂的成本核算，使稅務機關無法了解中小企業真實的生產經營活動情況，很難覺察到中小企業的賬外銷售行為。中小企業成本構成的相關數據難以在同行業之間進行對比分析，使一些稅收違法行為更具隱蔽性，稅務機關無法對所得稅實施有效監管；稅務稽查時，數據無從查證，難以對成本資料實施查驗，甚至出現盡量回避檢查成本核算資料的現象，影響了稅務機關對稅收違法行為的打擊力度。

（三）成本控制不力帶來的數據嚴重失真

有兩種因素是造成這一現象的原因，即人為和非人為因素。一是部分企業管理者因個人私利或小團體利益等不良動機，任意調整成本資料、惡意篡改數字，造成企業虛贏實虧；二是收集原始成本數據的時間不夠及時，目前我國多數中小企業還沒有達到全部管理信息系統化的地步，最初的成本數據是由下至上一級級匯報，而不是生產人員在獲得數據的第一時間直接輸入系統。在這一過程中就容易造成數據的流失，致使財務人員難以依靠真實的數據來編制報表。

（四）中小企業成本費用超出預算

雖然企業事前有做出費用預算，但是實際情況卻很難依照計劃進行。各項費用居高不下并不是單一的原因，而是融合了多種因素，比如市場營銷部門的營業費用，某些企業的產品宣傳周期較短，但是促銷活動安排得很頻繁，造成人員費用過多，連帶單位產品成本偏高，這樣容易陷入市場困境，只能降低處理產品，壓縮利潤空間。

（五）忽視市場需求，盲目生產

在進行產品生產的過程中，很多的中小企業，都不注重收集市場信息以及進行市場調查，由于對市場信息把握不準，很難進行產品的定位及銷售，很難協調供應銷售及生產之間的關系，由于對產品供應關系不夠了解，不清楚客戶真正的需求，造城銷售過程中產品積壓，從而造城銷售費用偏高。而且事后沒有進行信息收集，容易造成再次決策失誤，引發惡性循環。

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生產成本是一個企業生產經營效率的綜合體現，是企業投入和產出的對比關系。低成本意味著以較少的投入提供更多的產品和服務，意味著高效率，但未必就是高效益。我國許多企業通過大幅度提高產量，降低單位產品分擔的固定成本，產量越高，單位產品成本就越低，在銷售量不變的情況下，企業誤認為簡單地降低成本就意味著增加效益，失真的信息導致生產成本控制決策出現誤區，結果企業的產量越高，所造成的損失就越大。而且中小企業經常會頻繁的促銷活動，雖然營銷渠道較短，但人員費用仍然不小，單位產品營銷費用一般偏高，產品檔次不高，容易過時，有時會陷入要么退出市場，要么降低促銷，壓縮利潤空間，甚至蒙受虧損的兩難境地。

三、中小企業降低成本的途徑和措施

（一）適應企業自身發展的要求,要樹立正確的成本效益觀念

選擇最合適適合自身企業實際情況的方法才是這個問題的根本所在，這就好比一個身材瘦小的人穿在身上的衣服和好看，但把衣服給胖的人穿就未必是好看的。所以說，選擇適合自身企業降低成本的方法才是難題，一定要謹慎選擇。中小企業的一切成本管理活動應以成本效益觀念作為支配思想。從“投入”與“產出”的對比分析來看待“投入”重要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創造盡可能多的使用價值，為企業獲取更多的經濟效益。盡可能少的成本付出是運用成本效益觀念來指導新產品的設計及老產品的改進工作。如在對市場需求進行調查分析的基礎上，認識到如在產品的原有功能基礎上新增某一功能，會使產品的市場占有率大幅度提高。那么，盡管為實現產品的新增功能會相應的增加一部分成本，但只要這部分成本的增加能提高企業產品在市場的競爭力，最終為企業帶來更大的經濟效益，這種成本增加就是符合成本效益觀念的。又如，企業推廣合理化建議，雖然要增加一定的費用開支，但能使企業獲得更好的效益；引進新設備要增加開支，但因此可節省設備維修費用和提高設備效率，從而提高企業的綜合效益；為減少廢次品數量而開發的檢驗費及改進產品質量等有關費用，雖然會使企業的近期成本有所增加，但企業的市場競爭能力和生產效益會因此而逐步提高；為充分論證決策備選方案的可行性及先進合理性而發生的費用開支，可保證決策的正確性，使企業獲得最大的效益或避免可能發生的損失。這些支出都是不可不花的。這種成本觀念體現了“花錢是為了省錢”的思想，即為了長期的大量的減支(相當于現實的機會收入或未來的真實收入)應該支出某些看起來似乎高昂的費用。這都是成本效益觀念的體現。企業通過樹立成本效益觀念，將降低成本運用得更為靈活。向市場提供質量更高、功能更全的產品和服務，使企業獲得更多利潤。

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（二）提高領導和員工的管理意識及技能

許多中小企業領導認為，降低企業成本并不能直接為企業帶來經濟效益，更無法體現他們在任期內的政績。因此，企業單純追求產量，將產值作為經濟責任的主要任務。對于抓管理特別是成本管理，認為難度大，不易奏效，不能持之以恒，效益不好時就抓，效益好時就放松，甚至不抓，沒有真正把加強成本管理作為企業管理工作的主體。而只是作為增加效益的附屬工具，這種管理意識的結果，必將使降低企業成本的任何方法或途徑失效。為提高企業領導及職工的管理意識，降低企業成本，一要提高企業全體人員的意識，特別是企業領導的意識，反復強調降低企業成本的重要性，使降低企業成本的工作真正得以落實。二要注重人力資源的開發。一個企業要想取得好的業績、高的營業利潤，只有要靠大家的共同努力才能完成。

（三）建立完善的成本核算制度，防止事前成本流失

事前成本在整個成本中占有一席之地。若要防止事前成本流失，就需做好產品設計成本和原材料成本的控制。如今企業開發新產品，都講究“三個可行”，即市場可行、技術可行、經濟可行。降低成本要從源頭抓起，設計人員是相當重要的。任何廠家開發的產品，其功能選擇要科學合理，注意簡化產品自身的構造，去掉產品的無用功能，挑選適合的制造材料，用新材料對舊材料進行代替，并改進加工工藝，改善工藝流程，優化各種技術經濟指標來降低生產成本。如果產品生產工藝落后，操作人員技術素質低，責任心差，不注意在保證質量的前提下節省原材料，必然導致材料與能源消耗過高、成本上升，還有可能因價格高于同行企業的同質產品，使市場競爭處于不利地位。在產品設計階段，必須對材料質量、加工工藝等做好成本估算，不僅保證質量過硬，而且要價格從優。

（四）企業要選擇合理的供應商，提高資源配置效率

企業購買原材料、生產產品、出售產成品等，是一項系統工程，企業應把組成市場供貨鏈的所有生產商和中間商作為降低產品成本的有機整體。只有整個系統降低成本費用，最終向市場供應的產品價格才能降低，才能提高產品競爭力。因此，要使產品在市場上有競爭力，需要整個供給系統的所有成員達成共識，聯合起來、共同努力，降低整個供給系統生產和流通過程的費用，以提高產品競爭能力。所以，企業降低產品成本和經營管理費用的關鍵途徑之一，是必須選擇適合的合作伙伴。企業要形成一定的生產能力，必須具備各種各樣的資源。通過合理配置和使用資源，各項資源才能發生相互作用，不同的資源配置會形成不同的生產能力，創造不同的經濟效益。因此，企業必須謀求有

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效、合理地配置和利用各項資源，提高資源配置效益。才能降低產品成本。在實際工作中，資源的取得需要支付一定的成本，但資源組合是不需支付成本的。企業應合理配置資源，建立最佳資源組合，利用無需支付成本的最佳資源組合，創造超額價值。資源組合形成的創造超額效益的能力，建立在個別資源和企業人員的勞動基礎之上，通過人的勞動對各項個別資源進行組合，從而形成新的生產能力。同時一方面，企業也需要要求供應商不只在效率（可以是產品開發、產能效率、庫存效率等等）上保持先進，還必須保證產品質量。企業可以采用量化的評估方式，對供應商提出具體全面的質量管理要求，這樣供應商的原材料就可以直接進入生產線而無需抽樣檢查。另一方面，企業可以簡化供應商數量，節約企業自生的營運成本。

（五）根據訂單來預算庫存成本，實行零庫存制度

為了追逐高額利潤，不少企業盲目地拓展外延，多元化經營，渴望天下的利潤全流進他的腰包。在浮躁盲目的心態驅使下，很多企業的管理者不考慮企業的生產能力而接受訂單，使得日后產品積壓嚴重。鑒于此類現象，對于生產規模小、營銷能力有限、資金短缺的中小企業，可以根據需要實行訂單式生產，在考究自家生產能力后決定要接受多少訂單，最大限度地降低庫存，實現零庫存管理，盡可能地與各銷售商聯合協作，形成產銷一條龍。這樣做的好處：一是減少資金的占用和倉儲成本；二是可以避免價格波動對產品的影響，能有效克服產品滯銷。有的中小企業生產的產品檔次不高，容易過時，這使得企業要么退出市場，要么降價促銷。將本就不大的利潤空間進一步壓縮，有時甚至陷入蒙受虧損的境地。所以，選擇合適的目標市場就顯得尤為重要。此外，企業資金短缺，除低值易耗商品和小日用品采用存貨生產外，一般廠家宜采用訂貨生產。

這種選擇相對集中市場的做法，既可以培育相對優勢，又可以提高局部市場占有率，獲得相對完整的市場信息。更重要的是能節約營銷開支，在某種程度上減少了單位產品的成本。同時，按單生產既避免了生產的盲目性，克服產品的滯銷，也保證了產品的質量。按合同期限交貨，還能建立良好的市場信譽。最終，加速資金的周轉，在很大程度上彌補了資金不足的困難。

依定訂單生產，訂單與庫存信息聯系互動，可以大幅度的降低庫存成本，減少風險。這不僅意味著減少企業資金占用，還可以極大的避免了一些企業所有的高風險，自然而然的降低額成本。以信息代替庫存，依據需求決定供給，接到訂單才開始生產，暢通的信息反饋渠道，使企業第一時間得到市場的需求，市場需要多少產品就生產多少，當然也就不會造成原材料過剩。

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（六）通過技術創新促進成本控制

當前許多商品市場需求增長速度放緩，市場上供大于求，中小企業要想在短期內大幅度提高銷售量來增加盈利越來越困難。為此，企業需要以技術創新促進成本管理，不斷降低成本，才能拓展利潤空間。例如可以優化產品，消除多余的部分功能，在高成本，勞動密集型活動中，實現自動化等等，以技術創新促進成本控制，從短期來看，技術改造，開發新產品都需要投入資金，這都是增加成本的因素，但從長期、整體看，這不僅可以獲取更大的效益，而且有利于爭取競爭的主動權，確立中小企業在競爭中的優勢。

結 論

在市場經濟條件下，降低成本是企業經營管理的重點,但如何哪種方法確實重中之重，不可盲目。企業增收節支，其根本目標就是為了實現利潤最大化是企業的最終目標。通過創建勤儉節約的良好企業文化，制定合理的成本費用考核獎懲制度。并建立由專人負責的監督檢查體系，全面的成本控制體系就建立起來了。成本控制的加強，必然能導致經濟效益的提升，從而為提高企業競爭力，實現利潤最大化奠定堅實基礎。因此，企業的主要領導和全體員工都要有強烈的責任心和使命感，要有精于計算的思維與能力，業務流程要實行量化管理，更要有嚴密的考核獎罰制度。企業要貫徹科學的發展觀，就要講投入產出比，就要把重視節約資源、降低成本放在十分突出的位置。

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致 謝

首先要感謝我的導師顧婭節老師在我論文開題和論文寫作過程中給予耐心的指導和認真細致的審閱。在論文選題、課題研究和論文撰寫的過程中，無不凝聚著老師的心血和汗水，正是在他悉心的指導下，使我對選題的認識變得越來越清晰和深刻。老師嚴謹求實的治學作風和扎實勤勉的工作態度，鞭策著我在未來的人生道路中奮發向上、銳意進取。衷心感謝陳老師的教誨并祝老師身體健康!衷心的感謝兩年來教過我和指導過我的老師們!他們對我的教導我將受益終生。

感謝那些在我論文寫作過程中給予大力幫助的同事和朋友們。最后，感謝本文參考及引用文獻的各位著、編者。

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