第一篇：深入開展檢務(wù)督察工作的做法與成效

一分院深入開展檢務(wù)督察工作的做法與成效

2008年，我院檢務(wù)督察工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實高檢院第一次檢務(wù)督察工作會議精神，以深化落實院黨組的“四個三”工作思路、加大“三型院”建設(shè)力度為重點，以注重預(yù)防為根本，以強化執(zhí)法監(jiān)督、確保檢令暢通為核心，著力發(fā)揮差錯管理效能，不斷加大督察力度，完善督察機制，取得明顯成效。

一、圍繞檢察中心，積極開展執(zhí)法辦案督察

第一，強化案件質(zhì)量督察。深入貫徹落實高檢院《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》和《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》，立足我院主要是辦案機關(guān)的工作定位，始終把對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點執(zhí)法崗位、重點執(zhí)法人員的監(jiān)督作為全部督察工作的重中之重。以案件質(zhì)量督察為切入點，對執(zhí)法辦案過程中審查案件不細致、調(diào)取證據(jù)不規(guī)范、起訴書引用法律條款不準確、公訴詞論理不充分，法律文書制作質(zhì)量不高等問題，及時反饋給業(yè)務(wù)部門，并督促加以整改。

第二，強化落實《檢察業(yè)務(wù)工作流程》的督察。以落實我院

《檢察業(yè)務(wù)工作流程》為抓手，把執(zhí)法辦案中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作為督察點，以抓好督察點的督察來促進工作流程的實施，防止辦案的隨意性和案件流失。

第三，積極開展執(zhí)法辦案現(xiàn)場督察。為加大事前、事中督察

力度，進一步建立動態(tài)督察機制，發(fā)現(xiàn)問題，早打招呼、早預(yù)防，切實促進執(zhí)法規(guī)范化。分別在公訴、自偵、監(jiān)所等部門開展了庭審督察、案件搜查、扣押現(xiàn)場督察，對個別公訴人不注意出庭形象、庭審效果不好等問題，及時向所在部門反饋，督促加以改進。開展案件搜查、扣押現(xiàn)場監(jiān)督，確保搜查扣押規(guī)范有序。

二、解決突出問題，集中力量開展專項督察

第一，對滯留贓證物清理工作開展專項督察。以抓贓證物管理為切入點，在摸清底數(shù)、完善管理，解決贓證物管理混亂，杜絕因涉案贓證物而出現(xiàn)嚴重違紀的現(xiàn)象，為清理原分院、一分院滯留贓證物打基礎(chǔ)。完成了市院和我院贓證物的交接手續(xù)。全部查清了贓證物中各類銀行卡的余額情況，使建院以來大量贓證物遺留問題得到實質(zhì)性解決。

第二，對案卷歸檔工作開展專項督察。對建院以來檔案進行大規(guī)模多次清理工作，在一定程度上提高了歸檔率。督察部門認真落實院檢委會決定，采取“每天有統(tǒng)計、每天有督察”的措施，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大歸檔工作力度，相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，基本解決了建院以來案卷歸檔方面久拖不決的歷史遺留問題。

第三，加強控申信訪、接訪工作專項督察。針對奧運會舉辦前后，政治敏感性強，上訪、鬧訪人員多等問題，組織督察人員重點對控申接待來信來訪制度落實是否到位，是否認真做好對當事人的答復(fù)和息訴工作，是否依法正當?shù)鼗饧m紛和矛盾，就案件線索接收、初查、移送等環(huán)節(jié)存在的問題召開座談會，研究完善相關(guān)制度。

三、深化機制創(chuàng)新，促進檢務(wù)督察科學(xué)發(fā)展

配合落實我院“四個三”工作思路，先后制定出臺《關(guān)于開展檢務(wù)督察工作的實施意見（試行）》、《檢務(wù)督察工作實施細則》、《督察員工作職責(zé)》等項制度。同時，著手采取五項措施，深化建設(shè)檢務(wù)督察機制。

第一，逐步建立檢察人員執(zhí)法檔案。按照“一人一檔、一案一登、統(tǒng)一管理、分級建檔”的原則，結(jié)合各執(zhí)法辦案部門的不同情況，開始分批分期逐步建立執(zhí)法檔案。以貫徹落實《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》為切入點，把督察情況與績效考核掛勾，為干部的考核、獎懲、晉升提供科學(xué)全面的依據(jù)，切實避免糾錯少評優(yōu)多，獎優(yōu)罰劣不明確。第二，設(shè)立督察聯(lián)絡(luò)員。在9個業(yè)務(wù)部門設(shè)立了兼職督察聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮兼職督察聯(lián)絡(luò)員的優(yōu)勢作用，進一步延伸和拓展檢務(wù)督察工作的范圍和深度，主動了解掌握業(yè)務(wù)部門工作進展情況，加強與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合。

第三，建立定期的督察溝通機制。定期匯集掌握的各部門執(zhí)法辦案及隊伍建設(shè)等方面情況，及時與執(zhí)法辦案部門溝通聯(lián)系，召開督察情況通報會議進行反饋，解決苗頭性、傾向性問題。

第四，不斷豐富督察的方式方法，把握好督察工作中的結(jié)合點。在開展督察工作中，充分尊重職能部門在執(zhí)法辦案中的主體位置，參與不干預(yù)，到位不越權(quán)，堅持做到暗訪與明察相結(jié)合，專項督察與綜合督察相結(jié)合，跟蹤督察與巡回督察相結(jié)合，日常督察與集中督察相結(jié)合，促進取得良好督察效果。

第五，加強與紀檢監(jiān)察工作的銜接，完善機關(guān)內(nèi)部懲防體系。積極探索檢務(wù)督察與紀檢監(jiān)察的銜接，既體現(xiàn)檢務(wù)督察、紀律檢查、機關(guān)監(jiān)察的不同監(jiān)督特點，又注重使三者形成檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督合力。堅持把檢務(wù)督察作為紀檢監(jiān)察工作的延伸，拓寬了內(nèi)部監(jiān)督的范圍和視野。堅持定期與政工部門、紀檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)席會議，把檢務(wù)督察情況納入到隊伍管理的績效考評體系之中，初步形成了立體、動態(tài)、全方位的檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

寒亭區(qū)檢察院三項機制增強檢務(wù)督察實效

來源：濰坊新聞網(wǎng)

2011-05-09

進入論壇

復(fù)制內(nèi)容

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為更好地全面、規(guī)范、系統(tǒng)、有效地開展檢務(wù)督察工作，提升執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量，提高隊伍素質(zhì)，2010年以來，寒亭區(qū)檢察院積極探索建立健全規(guī)范辦案的機制建設(shè)，有力地推進了檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

將檢務(wù)督察、檢風(fēng)檢紀督察情況，納入干警執(zhí)法廉政檔案考評機制。該院依托檢務(wù)督察室對執(zhí)法辦案人員實行全程監(jiān)督。每月由督察室對干警執(zhí)行和維護政治紀律情況、遵守辦案工作紀律情況、依紀依法行使權(quán)力情況、廉潔從檢情況、遵守社會道德和社會管理秩序情況的檢查監(jiān)督。每季度由案件質(zhì)量督察室將審結(jié)的案件進行案件評查，評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格案件。在案件評查中做到自偵案件、“三不一撤”案件為必查案件，其他抽查案件不低于總數(shù)的50%。在檢查內(nèi)容上，從實體、程序和卷宗質(zhì)量三個方面對辦案質(zhì)量進行評價。同時，結(jié)合執(zhí)法廉政檔案中執(zhí)法部門監(jiān)督“十表三卡”為主要依托載體，完善了執(zhí)法廉政檔案，將執(zhí)法整體的執(zhí)法行為和執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，整個流程，以及辦案質(zhì)量優(yōu)劣評估和動態(tài)管理，形成比較系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范、完善的執(zhí)法督察監(jiān)督體系。

創(chuàng)新督察方法，建立承諾制、談心制、問責(zé)制相關(guān)聯(lián)不同層級的平和督察預(yù)警機制。為極大地發(fā)揮督察在預(yù)防預(yù)警方面、保障方面的作用，該院從管人著手，在執(zhí)法廉政檔案中確立了執(zhí)法辦案承諾制，先后出臺了《寒亭區(qū)人民檢察院談心制度》、《寒亭區(qū)人民檢察院問責(zé)制度》。年初，檢務(wù)督察委員會根據(jù)工作安排，根據(jù)不同崗位和職責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，先后在干警中簽訂了辦案安全責(zé)任書、廉政承諾書。在干警工作、思想擺動時，由其所在部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對其談話，了解工作壓力和情緒，幫助其化解內(nèi)心郁結(jié)，同時指出其不遵守考勤、廉政、學(xué)習(xí)、辦案紀律、規(guī)章制度的危害性和后果，力促進其改正缺點，積極工作。對于確系工作不進取、不努力的干警將按照問責(zé)規(guī)定追究其責(zé)任。該項制度的執(zhí)行，促進了干警依規(guī)章制度行事，文明安全執(zhí)法，以及檢容風(fēng)紀的轉(zhuǎn)變，對于檢察業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的健康發(fā)展，具有重要的推動作用。

推行網(wǎng)上辦公辦案，建立網(wǎng)上督察機制。2010年以來，該院在督察中引進了信息化管理的元素，將辦公辦文、執(zhí)法辦案情況實行網(wǎng)上監(jiān)督。一是自行設(shè)計了網(wǎng)上辦公辦案的飛秋系統(tǒng)。該系統(tǒng)可進行辦公辦案情況網(wǎng)上匯報，網(wǎng)上傳輸法律文書，網(wǎng)上審核簽發(fā)，網(wǎng)上辦案預(yù)警。二是建立了以控告申訴檢察為中心，與反貪、反瀆等偵查部門工作的職務(wù)犯罪案件內(nèi)部聯(lián)系與制約系統(tǒng)，以監(jiān)所檢察為中心，與偵監(jiān)、公訴、民行等監(jiān)督等部門的工作相互牽制的訴訟監(jiān)督系統(tǒng)。即控申部門受理的案件線索經(jīng)評估后，在初查前統(tǒng)一備案、錄入案件數(shù)據(jù)，分流至自偵部門進行初查、立案，在偵結(jié)后，并將處理結(jié)果反饋給控申科。刑事案件由監(jiān)所部門從對各個監(jiān)管階段被監(jiān)管人員的動態(tài)管理及報警提示，并與偵查監(jiān)督科、公訴科辦辦案程序?qū)嵭谢ハ嗦?lián)系與監(jiān)督，有效地防止了超期羈押情況的發(fā)生。全面推行的網(wǎng)上辦公辦案實踐，檢務(wù)督察人員通過點擊鼠標就能輕松地在網(wǎng)絡(luò)上跟蹤督察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋并進行糾錯。同時也加快了各項檢務(wù)督察的節(jié)奏，縮減了辦案人員及督察人員的工作量，提高了工作效能。通訊員 房崇波 韓偉

青州檢察院檢務(wù)督察工作取得明顯成效

東方法制網(wǎng)

發(fā)布時間：2011-07-23 來源：本站

加強領(lǐng)導(dǎo)

強化措施

青州檢察院檢務(wù)督察工作取得明顯成效

今年以來，青州檢察院緊緊圍繞全院工作大局，緊貼檢察工作中心，通過提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度機制等一系列措施，檢務(wù)督察力度不斷得到加強，促進了全院工作規(guī)范化、管理精細化和執(zhí)法辦案水平的不斷提高，取得了明顯成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立督察工作權(quán)威。黨組深刻認識到檢務(wù)督察工作的重要性，把檢務(wù)督察工作擺上重要議事日程，對檢務(wù)督察工作給予了強力領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，樹立了督察工作權(quán)威，為檢務(wù)督察工作的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。一是實施“一把手”工程。牢固樹立“抓檢務(wù)督察就是抓工作落實”的理念，將檢務(wù)督察工作作為“一把手工程”，在年初就確立了“以檢務(wù)督察為抓手，促進全院工作規(guī)范發(fā)展”的工作目標。檢察長對檢務(wù)督察工作親自過問，親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自審定《半年督察計劃》，并根據(jù)工作需要和情況變化，調(diào)整督察計劃，作出具體安排。檢察長的親力親為，是對檢務(wù)督察工作的最有力支持，成為了督察人員的堅強后盾，促使督察人員放下思想包袱，打消工作顧慮，在督察中做到查實情、不留情，敢于碰硬，敢于揭短亮丑，確保了檢務(wù)督察職能作用的充分發(fā)揮。二是健全組織機構(gòu)。積極爭取市委支持，單獨列編設(shè)立了檢務(wù)督察辦公室，配備了專職工作人員及相應(yīng)的督察專用裝備。由三名黨組成員和一名專職檢委會委員兼任正、副督察長，十五名中層正職兼任督察委員會委員組成檢務(wù)督察委員會，并劃分為四個督察小組，明確責(zé)任分工。督察辦公室負責(zé)制定督察預(yù)案，包括督察的時間、地點、內(nèi)容和步驟等。各督察小組根據(jù)督察計劃和預(yù)案，由督察小組長帶隊輪流開展督察工作，實行每周一查制度，并可以根據(jù)檢察長要求隨時督察，努力形成“黨組領(lǐng)導(dǎo)、上下協(xié)調(diào)、部門配合”的督察體制，構(gòu)建“一體化”大督察格局。三是提高干警思想認識。制作檢務(wù)督察明白卡，將《禁酒令》、《六項督察重點》、《五個嚴禁》、《四個一律》等應(yīng)知應(yīng)會的知識規(guī)定制作成小卡片，發(fā)放到每個干警手中，以此時刻提醒警示每一位干警。先后召開三次全院干警大會，舉辦檢務(wù)督察工作專題講座一次，檢務(wù)督察知識專題考試一次，并將檢務(wù)督察知識納入政治處組織的“每月一考”范圍，使全院干警對檢務(wù)督察知識和檢務(wù)督察工作有一個較為全面的了解，增強對檢務(wù)督察工作重要性的認識，充分認識到推行檢務(wù)督察不是找事、挑毛病，而是為了加強作風(fēng)建設(shè)、促進各項工作落實和提升規(guī)范化管理水平，引導(dǎo)干警消除偏見和抵觸情緒，正確對待檢務(wù)督察，從被動接受督察到主動配合督察再到歡迎督察查問題促提升，逐漸形成全院共識，確保督察工作正常開展。

二、措施得力，確保督察有序進行。一是完善督察制度。根據(jù)高檢院和省院相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定出臺《青州市人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，明確檢務(wù)督察工作的職責(zé)權(quán)限、督察內(nèi)容、督察方式方法以及督察結(jié)果運用等。圍繞《檢務(wù)督察六項重點》，制定上半年督察計劃和檢務(wù)督察工作規(guī)程，對全院執(zhí)法辦案、檢風(fēng)檢紀、檢務(wù)管理和重大決策部署落實情況四項工作進行細化，并按照相關(guān)要求，組織、協(xié)調(diào)四個督察小組積極開展工作，使檢務(wù)督察滲透到全院工作的每一個環(huán)節(jié)。探索建立檢務(wù)督察與業(yè)務(wù)考核、評先創(chuàng)優(yōu)和干部選拔任用相銜接的制度機制，增強檢務(wù)督察的剛性和實效。為使檢務(wù)督察功能得到全方位的發(fā)揮，督察結(jié)果得到全方位運用，該院將日常檢務(wù)督察與干警的切身利益直接掛鉤，凡是檢務(wù)督察涉及的內(nèi)容，全部列入《2+1績效考核辦法》，每月月底，由督察部門將督察情況上報績效考核辦公室，作為對各科室和每名干警進行績效考核的依據(jù)。二是建立運行機制。在加強制度建設(shè)的同時，積極探索檢務(wù)督察工作運行機制，使檢務(wù)督察工作步入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。首先是實行戴證上崗制度。制作《青州市人民檢察院檢務(wù)督察證》，并發(fā)放到全體督察委員會委員手中，要求執(zhí)行督察任務(wù)時必須戴證上崗，使檢務(wù)督察工作規(guī)范開展。其次是建立查、處分離機制。檢務(wù)督察委員會及其辦公室負責(zé)違法違紀違規(guī)現(xiàn)象的檢查，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到政治處，由政治處依據(jù)《“2+1”考核辦法》處理；對涉及黨紀、政紀處理的，及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。再次是建立檢務(wù)督察部門與其他部門的工作配合與銜接機制。在對執(zhí)法辦案督察過程中，加強與業(yè)務(wù)部門的配合協(xié)作，提高檢務(wù)督察工作的專業(yè)性和廣泛參與性。對于在檢務(wù)督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與相關(guān)科室負責(zé)人溝通，提出整改意見。相關(guān)部門要及時整改并將整改落實情況報督察辦備案。最后是建立檢務(wù)督察工作定期通報機制。實行每周一督查、每查一通報制度，每次督察情況，都制作檢務(wù)督察通報，每一期督察通報都做到有情況分析、有問題表現(xiàn)、有原因剖析、有整改意見，并由檢務(wù)督察辦公室向黨組會作專題匯報，由黨組會確定責(zé)任人、監(jiān)督人一抓到底進行整改。三是靈活運用督察方法。堅持計劃督察與隨機督察相結(jié)合、全面督察與專項督察相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，針對不同的督察任務(wù)，積極探索行之有效的督察方式和方法。在計劃督察的基礎(chǔ)上，對上下班準點情況、禁酒令執(zhí)行情況、提審規(guī)范情況等采取不打招呼式的隨機督察方式。在全面督察的基礎(chǔ)上，對辦案安全防范、駐所檢察工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)系點工作、案件質(zhì)量、出庭支持公訴情況等檢察工作重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行專項督察。對于所有需要明察的工作，逐步摸索出了“聽（聽匯報、聽介紹）、看（查看現(xiàn)場、看資料）、評（督察組集體評議）、反（反饋意見并提出整改建議）”的“檢務(wù)督察四步工作法”，有力地促進了各項檢察工作的深入開展。

三、加大力度，督察工作成效明顯。檢務(wù)督察工作制度建立以來，青州市院堅持將檢務(wù)督察作為推進檢察工作上臺階、上水平的重要切入點，緊緊圍繞檢察工作中心，以上級院重大部署貫徹落實情況、業(yè)務(wù)案件質(zhì)量、辦案安全防范和檢風(fēng)檢紀為督察重點，緊密結(jié)合檢察工作實際，積極開展檢務(wù)督察工作，檢務(wù)督察工作的力度不斷得到加強，在高強度的檢務(wù)督察中，解決問題，促進規(guī)范，提升工作。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，該院檢務(wù)督察委員會先后就上下班準點情況、禁酒令的執(zhí)行情況、車輛管理使用、警用裝備管理使用、案件質(zhì)量評查、駐所檢察室辦案安全情況、機要保密制度規(guī)范化落實情況、提審規(guī)范情況、涉檢信訪風(fēng)險評估制度落實情況、各科室迎接省院回查準備工作、自偵案件辦案安全防范情況，以及值班人員在崗等情況，組織檢務(wù)督察活動18次，制作檢務(wù)督察通報18期，在肯定好的方面的同時，指出存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出明確的整改意見。督察中，共查出辦案安全管理制度落實不到位、法律文書填寫不規(guī)范、風(fēng)險評估預(yù)案等級劃分不清、個別干警未嚴格遵守上下班時間規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點包靠部門工作不夠扎實、公訴出庭舉證層次不夠分明等問題50余條，提出合理建議20余條，有力地促進了各項檢察工作的落實和全院工作的規(guī)范發(fā)展。

督查中，堅持把督察重點向執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)和重點部門傾斜，向檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)延伸。如針對辦案質(zhì)量不高、不規(guī)范等問題，督察辦公室會同案管中心，組織專職檢委、業(yè)務(wù)骨干組成督察組，先后四次抽查業(yè)務(wù)部門案件100余冊，進行檢查、督察，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并提出整改意見。經(jīng)過四次督察，案件質(zhì)量和案卷整理水平均有了大幅提高，得到了上級院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。針對風(fēng)險評估預(yù)案制作不夠規(guī)范、到位等問題，由分管副檢察長對業(yè)務(wù)部門全體干警進行了風(fēng)險評估預(yù)警專題培訓(xùn)，并進行了現(xiàn)場考試，取得了良好效果。針對辦案安全問題，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，檢務(wù)督察委員會組織部分督察人員對辦案安全防范問題進行了專項督察。此次督察活動，還邀請了兩名人民監(jiān)督員參與。通過督察，發(fā)現(xiàn)辦案工作區(qū)存在安全隱患，督察長代表督察組向檢察長、院黨組做了專題匯報，提出了整改意見。青州市院按照上級要求對整個辦案區(qū)進行了大規(guī)模裝修，更新、完善了各種裝備，符合了安全標準的要求，徹底解除了安全隱患。針對部分科室認識不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)系工作被動應(yīng)付、實際效果不夠理想的問題，檢察長安排檢務(wù)督察委員會牽頭對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)系工作展開了一次全方位的專項督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并提出整改意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)系工作迅速扭轉(zhuǎn)了局面。近日，檢務(wù)督察委員會根據(jù)檢察長指示，結(jié)合“推門聽庭”崗位練兵活動，與宣教科聯(lián)合對出庭支持公訴情況進行了為期三天的聽庭評議和專項督察活動。公訴部門全體干警依次出庭公訴，開庭案件8件11人。督察結(jié)束后，督察組向全體公訴干警反饋了意見，對個別干警在行為規(guī)范、庭前準備、出庭效果等方面存在的問題提出了整改意見，收到了良好的效果。張建國

馮艷麗

今年以來，我院紀檢監(jiān)察工作在上級院、市紀委和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的十九屆三中全會精神，全面落實檢務(wù)督察工作會議精神，以“兩大考評體系”為龍頭，以大學(xué)習(xí)、大討論活動和政法隊伍作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，按照“立檢為公，執(zhí)法為民”的要求開展工作，一年來，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強監(jiān)督等工作都取得了一定成效，現(xiàn)將今年來的工作情況

一、加大力度、強化監(jiān)督、進一步做好全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反****工作

今年以來，全市檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的“十九屆三中全會”及中紀委、省院、市紀委會議精神，努力踐行“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”這一主題，結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動，按照“立檢為公、執(zhí)法為民”和建設(shè)和諧朝陽的要求，認真貫徹落實市委《黨風(fēng)廉政建設(shè)實施方案》和省院、市委制定下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實、建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防****體系實施綱要的意見》，結(jié)合市檢察院實際，我們制定了《朝陽市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《朝陽市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評辦法》等項辦法和措施。這些措施辦法的制定，對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處違法違紀案件和糾正不正之風(fēng)等項任務(wù)，堅持標本兼治的方針，加大監(jiān)督防范工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理****，黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反****工作都取得了明顯成效。年初，紀檢監(jiān)察結(jié)合全市檢察機關(guān)工作實際，下發(fā)了2011年《全市檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作要點》，三月份又召開了全市檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議暨第一次檢務(wù)督察工作會議。會上，傳達了全省檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議暨檢務(wù)督察工作會議及全市貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會議精神；紀檢組長做了《以黨的十九大精神為指導(dǎo)深入推進全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)積極開展檢務(wù)督察工作》的工作報告，報告回顧了2011年工作，對2011年工作作出了部署；制定下發(fā)了《**市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》共6章19條、《**市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評辦法》；調(diào)整了市檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員；檢察長***代表市院黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與各縣（市）區(qū)院檢察長簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，又與班子成員和新調(diào)整的紀檢組組長康國忠簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，分管檢察長與內(nèi)設(shè)機構(gòu)新調(diào)整的負責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，黨組書記、檢察長***對全市檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和檢務(wù)督察工作的開展發(fā)表了重要，提出了具體要求，并指出了檢察隊伍中存在的相關(guān)問題和解決問題的辦法。

二、積極開展檢務(wù)督察活動、強化黨風(fēng)黨紀監(jiān)督和教育

2011年7月29日，全省檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議，暨第一次檢務(wù)督察工作會議結(jié)束后，我們按照省院要求將會議情況和貫徹落實意見向檢察長***同志進行了匯報，檢察長十分重視，兩次主持召開黨組會議，聽取匯報，專門研究會議貫徹落實工作。決定召開全市檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議暨第一次檢務(wù)督察工作會議，為加強組織建設(shè)，根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，經(jīng)市院黨組研究決定，成立朝陽市人民檢察院檢務(wù)督察委員會，設(shè)立了檢務(wù)督察室，增加兩名專職工作人員，各基層院也配備了專職檢務(wù)督察人員。在市檢察院檢務(wù)督察會議上黨組書記、檢察長***同志就全市檢察機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反****工作提出了要求。一是要求全市檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體干警，認真學(xué)習(xí)《最高人民檢察院檢務(wù)督察暫行規(guī)定》，要理解《暫行規(guī)定》的精神實質(zhì)，特別是做檢務(wù)督察工作的同志更要學(xué)深學(xué)透。二是要求紀檢監(jiān)察部門正確認識和區(qū)分紀檢、監(jiān)察和督察工作的關(guān)系，檢務(wù)督察制度與紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制度，業(yè)務(wù)部門的相互制約機制等要密切配合，才能形成檢察機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一的，高效的監(jiān)督體系，提高檢察機關(guān)和檢察人員的公信力。三是要求兩級院黨組高度重視紀檢工作，支持紀檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督，做他們的堅強后盾，為他們充分發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。九是要求紀檢監(jiān)察和督察部門加大對下指導(dǎo)力度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實工作，使今年的紀檢監(jiān)察和督察工作有個新進展，新提高。

今年市院檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)小組單位對市院辦案安全防范工作情況進行了重點督察，主要對以下工作進行了督察：

一是執(zhí)行安全防范制度情況。對自偵部門是否建立了辦案安全責(zé)任制和辦案安全防范預(yù)案審批制度；在偵查過程中是否建立和落實辦案與監(jiān)控、看管工作相互配合、分工負責(zé)的制度；初查、偵查過程中是否有安全防范計劃，是否做到職責(zé)明確，責(zé)任落實到人；是否在訊問室、詢問室進行訊問、詢問工作；訊問犯罪嫌疑人前，是否依法對其隨身攜帶的物品進行檢查，或責(zé)令其交出可能造成人身傷害的物品，并予以妥善保管；犯罪嫌疑人、證人去衛(wèi)生間是否有兩名以上檢察干警看護；訊問、詢問、押解、搜查、醫(yī)療救治等工作是否落實安全防范措施進行了解；對市院警務(wù)區(qū)內(nèi)的訊問室、詢問室和訊(詢)問專用衛(wèi)生間進行了實地檢查。通過檢查沒有發(fā)現(xiàn)問題，符合標準要求；對押解專用警車情況進行了實地檢查，經(jīng)檢查符合標準；對司法警察隊伍建設(shè)情況進行檢查。通過檢查各辦案部門在辦案過程中都有司法警察執(zhí)行看管押解。二是對警用車輛管理工作情況進行督察。九月二十九日利用休息日市院檢務(wù)督察長***帶領(lǐng)成員單位分兩個督察小組到市內(nèi)鬧市區(qū)在對警用車輛以及囚車是否非因工作需要在餐飲娛樂旅游場所門前停放進行督察。對警用車輛、有無參加婚喪嫁娶事宜進行督察。通過督察有個別警車有停放情況，發(fā)現(xiàn)后對其進行了糾正。三是對信訪接待窗口服務(wù)工作情況的督察。檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位對控告申訴處服務(wù)窗口工作情況進行了實地督察，在硬件方面，有專用接待室，有專用舉報電話并向社會公布電話號碼：接待室內(nèi)掛有來訪須知、文明接待公約、受案范圍、投訴指南、檢察人員紀律等規(guī)定：向社會公布接待時間，在接待時間有專人負責(zé)接待：檢察長接待日時間在顯著位置公布。在軟件方面，檢查接待室的環(huán)境整潔，秩序井然；接待人員著裝整齊；接待用語規(guī)范、態(tài)度熱情、舉止文明，對所有信訪件實行微機管理(包括臺帳、管轄內(nèi)案件摘要登記、統(tǒng)計報表管理等)。

三、堅持從嚴治檢方針，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件

查辦違法違紀案件是貫徹從嚴治黨、從嚴治檢的重要體現(xiàn)，是端正黨風(fēng)檢風(fēng)的有效手段，紀檢監(jiān)察部門始終把查

山東棲霞:檢務(wù)督察這樣進行

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2009年11月09日 13:50:41

來源： 檢察日報 作者： 鄭昌河

近幾年來，山東省棲霞市檢察院認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著眼實現(xiàn)檢務(wù)督察工作的常態(tài)化、規(guī)范化、高效化，積極探索實踐檢務(wù)督察工作運行機制，有力地促進了工作落實，推動了檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

明確督察對象和范圍

一是圍繞檢察工作主題和總體要求的落實開展督察工作。采取多種形式檢驗干警對上級精神的學(xué)習(xí)、貫徹情況，強化干警的大局意識，確保檢察工作不偏離方向。

二是圍繞一個時期的重點工作開展督察工作。針對各個不同時期開展的重大活動，以及上級院和市委的重大工作部署開展督察工作，遇到各種新情況、新問題，及時進行分析整理，提出對策和建議，確保重點工作的落實力度。

三是圍繞黨組工作部署開展督察工作。對院黨組的工作部署以及檢察長交辦的事項，開展經(jīng)常性地督察，確保黨組部署落到實處。

四是對各種規(guī)章制度的執(zhí)行情況開展督察。尤其注重加大對干警工作秩序、工作紀律的督察力度，確保工作秩序的正常進行，杜絕違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

五是圍繞執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)開展督察工作。針對執(zhí)法辦案中易出、常出問題的崗位、環(huán)節(jié)，把公正、廉潔執(zhí)法作為一個重要內(nèi)容加強督察，把案件督察工作作為規(guī)范執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量的重要手段，探索完善與“一案三卡”并行的案件督察工作新機制，在認真落實“一案三卡”監(jiān)督管理辦法的同時，又結(jié)合實際創(chuàng)新推行“一卡三書二表”和“三個一”，進一步強化案件督察，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起科學(xué)完善的案件督察工作機制，促進了檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。兩年來，棲霞市檢察院先后實施案件督察60余次，做到了自偵案件移送起訴后無退查、起訴后無延期審理、無無罪判決，刑檢案件無錯捕、錯訴，所有起訴案件均作了有罪判決，實現(xiàn)了辦案的社會效果、政治效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

六是緊緊圍繞隊伍作風(fēng)建設(shè)中的突出問題開展督察工作。抓住隊伍在紀律作風(fēng)方面存在的傾向性、苗頭性問題加強督察，力求從制度上、機制上預(yù)防和減少違法違紀行為的發(fā)生。

七是加強對工作過錯的督察。對無違法違紀行為，只是因工作責(zé)任心不強而導(dǎo)致出現(xiàn)工作紕漏、差錯現(xiàn)象的，按照《工作過錯責(zé)任追究制度》，追究有關(guān)部門和個人的責(zé)任。

完善督察方式方法

一是定期督察與隨機督察相結(jié)合。每周至少兩次及不定期對人員從考勤、在崗情況、參加會議情況、值班情況、衛(wèi)生情況、車輛管理情況等進行督察，對涌現(xiàn)的好人好事予以表揚，對違反規(guī)定的科室、個人進行通報批評，并將之與考核掛鉤，弘揚正氣，鞭策后進。

二是職能部門督察與聯(lián)合督察相結(jié)合。督察組開展專項督察或重大事項督察時吸納有關(guān)部門的人員參加，讓接受督察者參與督察，以理解、支持督察工作的開展。同時，檢務(wù)督察部門正確處理好與紀檢監(jiān)察部門、各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，既各司其職，又密切協(xié)作，形成檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的合力。

三是堅持明察與暗訪相結(jié)合。通過在全院范圍內(nèi)確定一部分不公開身份的秘密督察員及時發(fā)現(xiàn)問題并反映問題而實現(xiàn)暗中督察。堅持明察與暗訪相結(jié)合，尤其注重突出暗訪在督察中的地位和作用，彌補了公開督察的漏洞和缺陷，實現(xiàn)了督察工作的無縫覆蓋，確保了督察力度。同時，檢務(wù)督察人員在履行職責(zé)時，注意不干預(yù)案件的具體辦理，不影響業(yè)務(wù)部門正常工作，并自覺接受被督察對象的監(jiān)督，從而確保了督察的公正性。

準確把握督察重點

通過工作實踐發(fā)現(xiàn)，建立檢務(wù)督察制度，重在事前和事中監(jiān)督，突出動態(tài)性，旨在達到從源頭上防止檢察人員違法違紀的目的。為此，棲霞市檢察院有意識地把工作做在前頭，把勁用在關(guān)鍵點上。探索建立了督察預(yù)警機制，采取明察、暗訪、座談交流等多種形式，廣泛收集各類信息，準確把握部門和干警的思想動態(tài)和工作動態(tài)，從而能夠及早發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正和解決問題，把問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。

例如，春節(jié)期間，督察人員通過暗訪了解到，個別干警節(jié)日期間有打麻將賭博現(xiàn)象，對此，督察組高度重視，立即將情況向黨組進行了反映，院黨組立即指示分管領(lǐng)導(dǎo)對干警進行了建議和警告，讓其把握好分寸，遠離賭博高壓線。節(jié)后，黨組在全院干警大會上又針對此事進行了強調(diào)，給全體干警敲響警鐘，免受不良風(fēng)氣的影響，達到了事前、事中預(yù)防的良好效果。

(作者為山東省棲霞市人民檢察院檢察長)

第二篇：認真開展檢務(wù)督察工作

認真開展檢務(wù)督察工作 努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平

近年來，我省檢察機關(guān)檢務(wù)督察工作不斷深入開展，各級院都很重視，成立或明確了機構(gòu)，建立了制度，相繼開展了多形式，全方位的檢務(wù)督察活動，為促進我省檢察機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平的提高，起了積極的作用。但如何把這項工作做好，使之經(jīng)常化、制度化健康有秩的發(fā)展，還有待于研究探討。下面我就對開展好檢務(wù)督察工作，努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，從我市檢察機關(guān)的實際出發(fā)，根據(jù) 高檢和省院檢務(wù)督察工作規(guī)定和要求，談一點膚淺的認識。

一、檢務(wù)督察的形成和發(fā)展過程

我省的檢務(wù)督察源于執(zhí)法質(zhì)量考評工作。早在2002年，省院就對全省檢察機關(guān)的執(zhí)法狀況進行了專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省檢察機關(guān)的干警違法違紀問題有再上升的趨勢，辦案中出現(xiàn)的問題較多，其原因主要是少數(shù)干警接受監(jiān)督的意識薄弱，內(nèi)部自我監(jiān)督力度不夠，造成了檢察權(quán)的濫用或不正確使用。為強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，借鑒我省其他司法機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合全省檢察工作實際，由省院研究室起草

了《湖南省檢察機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評辦法（試行）》和《湖南省檢察機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評實施細則（試行）》。2003年5月下旬啟動，開始在部分單位試點，2003年11月下旬在全省檢察機關(guān)全面鋪開，2004年對全省14個市省院和126個基層院考評得分情況進行排名。到目前，這項工作已有5個年頭（到今年是第6個年頭），《考評辦法》和《實施細則》也經(jīng)過反復(fù)多次修改、完善，基本涵蓋并濃縮了幾乎所有檢察業(yè)務(wù)工作各個環(huán)節(jié)的評分標準。與此同時，我省以執(zhí)法質(zhì)量考評工作為中心的檢務(wù)督察機構(gòu)和隊伍開始形成。按照《最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》（2005年9月高檢院頒布）中的關(guān)于“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省檢察機關(guān)檢務(wù)督察工作若干規(guī)定（試行）》，設(shè)立了檢務(wù)督察機構(gòu)，建立完善了檢務(wù)督察制度。從全省的檢務(wù)督察情況看，由于省院、市州院、基層院機構(gòu)設(shè)臵不同，履行職能的部門不同，因此，表現(xiàn)出的形式也不同。但其督察的內(nèi)容和方法主要是以省院制定的《考評辦法》作為執(zhí)法依據(jù)，對全省各級院的重點案件和一般案件實行定期或不定期抽查，結(jié)合上級黨委人大最高人民檢察院的要求開展專項督察、重點督察、跟蹤督察，擁有案件的建議糾

正權(quán)，對業(yè)務(wù)工作中的干警違法違紀行為的查處建議權(quán)等。具體來說，其督察的內(nèi)容包括以下幾個方面：①具體負責(zé)執(zhí)法質(zhì)量考評工作，對本級院和下級院辦理的所有案件和執(zhí)法活動進行督察；②對本級院檢委會決定的案件和事項進行督察；③根據(jù)檢察長的指派調(diào)查督促，糾正執(zhí)法活動中的違規(guī)、違紀、違法行為；④辦理檢察長、檢委會交辦的其他事項。檢務(wù)督察是對辦案中執(zhí)行實體法和程序法的情況實行全方位監(jiān)督。既有執(zhí)法質(zhì)量考評的事后監(jiān)督，又有檢察長和檢委會的事中監(jiān)督，還有提前預(yù)警的事前監(jiān)督。在組織實施檢務(wù)督察工作中，主要采取“兩個結(jié)合”的方法，一是平時檢務(wù)督察與執(zhí)法質(zhì)量考評相結(jié)合。加強日常執(zhí)法質(zhì)量督察，把平時檢務(wù)督察的情況計入年終考評結(jié)果，以期解決以往一年一度集中考評存在的偶然性、片面性的弊端；糾正為了應(yīng)付考評突擊整改的不正常現(xiàn)象。二是檢務(wù)督察以個案督察和專項督察相結(jié)合。①從檢察業(yè)務(wù)部門平時審查、受理申訴、調(diào)查掌握的案件中，排查出存在明顯執(zhí)法質(zhì)量缺陷的案件進行個案督察；②針對上級院某一政策、文件、規(guī)定的貫徹落實情況，進行專項督察；③專項督察和專題調(diào)研相結(jié)合，每一次督察都是一次執(zhí)法規(guī)范的調(diào)研活動；④同上級院或者黨委部署的專項行動相結(jié)合開展督察，即落實專項

行動的要求，又檢驗辦案質(zhì)量和規(guī)范化行為。

二、開展檢務(wù)督察的必要性

檢務(wù)督察是加強內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方法和途徑。為什么要開展這項工作，也就是關(guān)于檢務(wù)督察的必要性問題。我認為主要有以下四個方面：

1、檢察機關(guān)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約是確保檢察機關(guān)執(zhí)法活動公正性的重要環(huán)節(jié)。從法律監(jiān)督主體而言，內(nèi)部監(jiān)督制約是主體行為自控意識的具體表現(xiàn)，檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，通過履行法律監(jiān)督職能“維護社會公平與正義”，其自身更需要具有良好的自律意識和完善的控制管理機制，以防止監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。從法律監(jiān)督對象角度而言，內(nèi)部監(jiān)督制約是建立法律監(jiān)督權(quán)威的必然要求，只有確保執(zhí)法活動的準確性和公正性，才能減少監(jiān)督對象提出的“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”的質(zhì)疑，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。從法律監(jiān)督的訴訟手段而言，內(nèi)部監(jiān)督制約是檢察機關(guān)執(zhí)行法定訴訟程序的有效保障，對實現(xiàn)程序公正乃至實體公正有著重要意義。

2、檢察權(quán)作為一種公權(quán)力需要全面有效的監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，國家為確保法律統(tǒng)一正確實施而賦予，檢察機關(guān)獨立而專門的法律監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)、批準逮捕權(quán)、公

訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，作為檢察權(quán)的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)手段統(tǒng)一都依附于檢察權(quán)。從權(quán)力的特征上考察，檢察權(quán)中的偵查權(quán)是主動性、擴張性的，具有命令執(zhí)行性；而檢察權(quán)中的決定不起訴雖然是程序性的決定，但實質(zhì)上具有與司法裁決類似的效果。因此，可以認為，檢察權(quán)具有行政權(quán)與司法權(quán)的雙重屬性。檢察權(quán)這種特性，表明它作為一種公權(quán)力，在履行其職能過程中必然要強力介入公民的私權(quán)領(lǐng)域。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)利的人使用權(quán)利一直到遇有界限的地方才休止。”檢察權(quán)也不能例外。檢察人員行使檢察權(quán)，掌握著強制手段和一定的裁量標準，如果缺乏有效的制約和監(jiān)督，就有可能產(chǎn)生公權(quán)力濫用，私權(quán)利遭到不合法、不公正侵犯的嚴重后果。因此，檢察權(quán)需加以全面有效的監(jiān)督制約，是不容臵疑的。

3、當前檢察權(quán)運行過程中出現(xiàn)的問題不容忽視。目前檢察權(quán)運行中出現(xiàn)的主要問題是違法違紀行為時有發(fā)生以及一些案件質(zhì)量不高。首先，檢察機關(guān)和檢察隊伍出現(xiàn)的違法違紀問題主要發(fā)生在檢察權(quán)運行過程中。高檢院在分析隊伍問題時指出，違法違紀案件發(fā)生的職業(yè)特點明顯，大部分發(fā)生在偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。執(zhí)法辦案是檢察權(quán)的具體運用，執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題，充分說明業(yè)務(wù)部門仍然是違紀違法的多發(fā)部門，檢察權(quán)運行仍然應(yīng)當是預(yù)防、監(jiān)督的重點。其次，一些案件質(zhì)量不高，表現(xiàn)在一些案件訴后判決無罪，特別是2005年司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)了多起就錯案，引起了社會的廣泛關(guān)注，涉檢上訪案件居高不下，據(jù)某省檢察院統(tǒng)計，該省檢察機關(guān)僅2006年一季度受理涉檢上訪案件816起，這些案件，除了部分是當事人無理纏訟外，大部分是因為一些檢察干警違法辦案，或者程序不到位，案件質(zhì)量不高所致。另外，執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題較多，以我市為例，雖然由于實施了四年的執(zhí)法質(zhì)量考評制度，案件質(zhì)量明顯提高，但從每次檢查結(jié)果看，執(zhí)法辦案中的問題依然大量存在（有關(guān)具體存在的問題下一個問題來分析）。

4、當前檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約機制存在缺陷。上述問題的存在，除了干警個人素質(zhì)與原因外，監(jiān)督制約機制不夠完善，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、糾正檢察權(quán)運行中出現(xiàn)的問題，也是一個重要原因。按照現(xiàn)有制度的設(shè)計，檢察權(quán)的運行主要有內(nèi)外兩種監(jiān)督與制約。外部監(jiān)督和制約主要有：①接受黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)；②接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；③接受政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督；④接受公

安、法院和律師在法律程序上的制約。除第四種公安、法院及律師的制約屬專業(yè)性之外，其他三種都屬于非專業(yè)性，且是非常態(tài)的，很少介入檢察機關(guān)的執(zhí)法過程，監(jiān)督的廣度和深度有限。這種制約無法深入檢察權(quán)行使的全過程，尤其是無法對檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法決策過程進行監(jiān)督制約，其效果也是有限的。

近年來，檢察機關(guān)普通推行了人民監(jiān)督員制度試點，主動引入人民監(jiān)督員對檢察權(quán)的行使實施監(jiān)督，應(yīng)該說成效是明顯的，社會各界給予了廣泛好評。但從制度實施情況看，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍是有限的，集中在“三類案件”，對“五種情形”的監(jiān)督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明顯突破。可以說，尚有大量的檢察執(zhí)法行為無法納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制主要有：①各業(yè)務(wù)部門的流程性制約；②地方黨委派駐檢察機關(guān)的紀檢組織的紀律檢查監(jiān)督；③近年來我省執(zhí)行的執(zhí)法質(zhì)量考評制度。從實際情況看，的確起到了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量的良好作用。但執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍是檢察機關(guān)本內(nèi)已經(jīng)終結(jié)的執(zhí)法行為，不涉及尚未終結(jié)即正在進行的執(zhí)法行為。因此，從本質(zhì)上來說僅僅是對執(zhí)法行為和執(zhí)法效果的一種事后評價，不具備提前發(fā)現(xiàn)、糾

正的功能。

可見，檢察權(quán)的運行雖然有內(nèi)外監(jiān)督多種方式，但總的來說缺乏一種貫穿檢察權(quán)運行的全過程，對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀律進行全過程監(jiān)督、能有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正問題的機制，這正是檢務(wù)督察制度應(yīng)運而生的背景。

三、我市檢務(wù)督察工作的形勢

我市檢務(wù)督察工作的開展也經(jīng)歷了一個逐步完善、不斷豐富提高的階段。通過幾年來的工作取得了一定的成績，總結(jié)起來主要有以下幾個特點：一是廣大干警的執(zhí)法質(zhì)量意識大大增強。檢務(wù)督察工作給辦案人員帶來了一定的壓力，促使干警進一步與轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更注重依法辦案和文明辦案，切實把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，執(zhí)法質(zhì)量意識有了很大的提高。二是發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批執(zhí)法質(zhì)量問題，包括辦案程序，實體處理，追繳、管理涉案款物，執(zhí)法監(jiān)督，法律文書制作等方面。三是干警的違法違紀問題逐年減少。四是執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平逐年提高，特別是自偵案件“兩高”“三低”（不訴、撤案率高、成案、起訴、有罪判決率低）的問題有一定的變化，涉檢上訪的人數(shù)在減少，辦案安全事故下降。但從去年督察考評的情況看，我市檢察機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量還存在不少問題，有些問題還必須引起高度重視，需認真加以解決。主要存在以下幾個方面的問題和不足：一是辦案實體方面，考評中發(fā)現(xiàn)有5件案件實體處理失當，有些案件存在著對法律適用不完整或不夠熟練，引用法律條文不夠規(guī)范，有漏用、錯用法律條文的問題；二是辦案程序方面，內(nèi)部工作文書和法律文書短缺，采取強制措施不規(guī)范，訴訟期限計算、執(zhí)行錯誤，越權(quán)、超越分工管轄辦案，法律監(jiān)督缺位等；三是落實和執(zhí)行執(zhí)法辦案制度、規(guī)定方面，存在著不履行或不正確履行告知義務(wù)，保障律師依法執(zhí)業(yè)不夠，舉報線索歸口管理執(zhí)行不力，行使自由裁量權(quán)制度不規(guī)范，案件審批、報備等規(guī)定落實不到位，執(zhí)行扣押、凍結(jié)、收繳和處理涉案款物的制度規(guī)定問題突出等等。上述問題存在的原因是多方面的，一方面是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對檢務(wù)督察建設(shè)工作不夠重視，有的怕揭露和查處問題影響先進評比，影響自己的政績，有的領(lǐng)導(dǎo)對檢務(wù)督察工作的重要性，必要性認識不足，對干警存在的紀律作風(fēng)，執(zhí)法辦案活動中存在的問題不批評、不制止、不糾正，而一旦真出問題，不能動真格的，在某種程度上助長了一些不良傾向和行為的發(fā)生和蔓延。在干警中，普遍存在思想認識不夠、不重視，“無所謂”，“與己無關(guān)”的思想在一定的程序上占主導(dǎo)位臵，有的甚至認為是多余、挑刺、增

加了工作量，是累贅，束縛了辦案人員手腳等，再是獎懲機制不健全，干好干壞一個樣等，也不同程度影響干警對開展檢務(wù)督察的積極性，制約了這項工作的深入有效的開展。另一方面就檢務(wù)督察開展執(zhí)法狀況考評而言，雖然已經(jīng)多次考評整改，但一些基礎(chǔ)性執(zhí)法質(zhì)量問題還仍未得到根本解決，有的還沒有跳出“發(fā)現(xiàn)問題—整改—重犯—再整改”的怪圈，從近幾年的督察考評情況看，其主要存在著“六重六輕”的問題，即：重整章建制輕落實執(zhí)行，重檢查考評輕案件管理，重突擊整改輕日常規(guī)范，重考評記分輕辦案質(zhì)量，重法律實體輕執(zhí)法程序，重個人分工輕整體配合。

四、加強檢務(wù)督察工作的幾點建議

建立檢務(wù)督察制度的目的，主要是要及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察干警在行使檢察權(quán)中存在的問題，保證依法履行法律，監(jiān)督職責(zé)，預(yù)防干警違法、違紀問題的發(fā)生，它最突出的特點就是關(guān)口前移、未雨綢繆、防微杜漸。如何開展這項工作，我認為當前要從以下幾個方面著手：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。思想決定行動，態(tài)度決定成敗。執(zhí)法質(zhì)量是檢察工作的生命線，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步端正思想，強化質(zhì)量意識、責(zé)任意識，消除厭煩、畏難情緒，切實重視提高執(zhí)法質(zhì)量，推動檢務(wù)督察工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是加強學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法水平。要營造學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)干警勤于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)，要積極開展崗位練兵活動，營造競爭氛圍，提高干警的業(yè)務(wù)能力，促使優(yōu)秀典型脫款而出，并充分發(fā)揮崗位能手的示范作用。要強化責(zé)任意識，務(wù)實工作，減少問題的重復(fù)發(fā)生，切實規(guī)范執(zhí)法行為，推動檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

三是要建立與執(zhí)法質(zhì)量考評兼容機制。制度的生命在于執(zhí)行，建立辦案流程管理機制的目的，就是要從根本上規(guī)范執(zhí)法行為，其關(guān)鍵在于抓好辦案制度的落實。一方面健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究規(guī)范，明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善責(zé)任追究辦法，并逐步建立檢察干警執(zhí)法檔案，克服干好干壞一個樣的傾向；另一方面，要根據(jù)自偵業(yè)務(wù)工作規(guī)律和質(zhì)量要求，建立辦案質(zhì)量和時效預(yù)警機制，通過及時掌握辦案質(zhì)量情況信息達到預(yù)警標準及時發(fā)出警示，同時啟動調(diào)查研究程序分析質(zhì)量問題原因，及時解決辦案工作中存在的問題和原因制定對策。同時，要把平時工作同年中、年末檢查考評有機結(jié)合起來。全面掌握執(zhí)法質(zhì)量動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)

和整改執(zhí)法質(zhì)量問題，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評從“補洞型”向“補漏型”的轉(zhuǎn)變，從根本上杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生。

四是要建立和完善辦案流程管理機制。建立完整的辦案工作流程操作系統(tǒng)，首先要以“效率、質(zhì)量、公正”為目標，根據(jù)辦案工作的特點，采取科學(xué)、簡便、實用的形式，每個干警要緊緊圍繞“怎么做、誰來做、負何責(zé)”做文章，突出反映辦案工作內(nèi)容，分解辦案業(yè)務(wù)程序，強化辦案操作細則，嚴格按照法律規(guī)定和上級辦案規(guī)范要求，明確辦案工作的主要環(huán)節(jié)，內(nèi)部權(quán)限，辦案時限和分工協(xié)作關(guān)系，使辦案工作程序嚴密、有章可循，有規(guī)可依，高標準、嚴要求、各施其責(zé)，使辦案流程既體現(xiàn)工作的內(nèi)容，又規(guī)范辦案行為，嚴密細化，真正成為干警辦案的“指南”和規(guī)范辦案行為的“標準”，不斷提高辦案水平。

五是要強化檢務(wù)督察職能，明確檢務(wù)部門的職權(quán)，積極探討督察的內(nèi)容和方法。在監(jiān)督方式上，行駛“知、審、查、報”四項權(quán)能。

“知情權(quán)”的功能在于通過適時介入，審查部門工作，了解相互制約的運行情況，就部門之間辦案分歧提出處理意見，報請檢察長或檢委會決定，解決監(jiān)督制約不作為的問題。

“審查權(quán)”瞄準重點案件，通過派員列席部門案件討論會或查閱案卷材料，就提請檢察長或檢委會決定的案件提出處理意見，解決案件質(zhì)量不高的問題。

“檢查權(quán)”突出辦案質(zhì)量監(jiān)控，通過個案抽查、多項檢查或質(zhì)量評查，向檢察長或檢委會提交辦案質(zhì)量分析報告，及時督促整改，解決跟蹤監(jiān)督不到位的問題。

“建議權(quán)”著眼責(zé)任追究，與紀檢工作相銜接，啟動對違法行為處理的相應(yīng)措施，解決監(jiān)督剛性不足的問題，并對督察工作實行了軟件管理。

（二00八年七月）

第三篇：檢務(wù)督察工作調(diào)研報告

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“>檢務(wù)督察工作調(diào)研報告2010-06-29 18:25:12免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)檢務(wù)督察工作調(diào)研報告檢務(wù)督察工作調(diào)研報告(2)隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的逐步加快，**社會經(jīng)濟快速發(fā)展，**檢察工作也隨之不斷發(fā)展，檢察業(yè)務(wù)不斷深化，任務(wù)也越來越重，同時，隨著社會主義法制的進一步健全，依法、公正、規(guī)范、文明辦案對檢察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以規(guī)范檢察內(nèi)部執(zhí)法辦案和隊伍管理為主要內(nèi)容的檢務(wù)督察制度顯得十分必要。對此，全市檢察機關(guān)和全省檢察機關(guān)乃至全國檢察機關(guān)都為此作了不少的努力和探索，但目前還沒有相對統(tǒng)一的制度和督察模式。近來，本人就檢務(wù)督察工作，在本市范圍內(nèi)作了一些調(diào)研，并談點初淺意見，供大家參考。

一、開展檢務(wù)督察工作的必要性 督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關(guān)而言，檢務(wù)督察工作還是一項新的機制。從調(diào)查表明，在檢察機關(guān)開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗和做法。如公安機關(guān)，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務(wù)督察條例，各級均成立了警務(wù)監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務(wù)的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務(wù)督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調(diào)要加強

對檢察隊伍的管理和案件質(zhì)量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議提出的一項重要措施。

三是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。**檢察機關(guān)早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施辦法》，其監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務(wù)督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式略有不同。檢務(wù)督察與內(nèi)部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。四是檢察工作適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的必然要求。開展檢務(wù)督察是新形勢發(fā)展的需要。**社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關(guān)任務(wù)越來越重，同時，我國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內(nèi)部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中

會出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實的要求，當前，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質(zhì)量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權(quán)，違法辦案。尤其是2002年以前，**檢察系統(tǒng)干警違法違紀發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執(zhí)法，開展檢務(wù)監(jiān)督勢在必行。五是實踐證明開展檢務(wù)監(jiān)督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務(wù)督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風(fēng)，案件質(zhì)量等為主要內(nèi)容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質(zhì)量實行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務(wù)督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點

結(jié)果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀。同時，樹立了檢察機關(guān)廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案進一步規(guī)范。三門縣院檢務(wù)督察工作還在全省檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議上作了經(jīng)驗介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務(wù)督察工作

檢務(wù)督察是檢察機關(guān)設(shè)立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制，目的是要確保檢察權(quán)的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，維護檢察機關(guān)的良好形象。因此，檢務(wù)督察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監(jiān)督檢查與改進工作，教育與懲處相結(jié)合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個科學(xué)合理的督察范圍是做好檢務(wù)督察工作的基礎(chǔ)，因此，督察的內(nèi)容應(yīng)相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個試點情況看，對督察的內(nèi)容的定位不盡一致。如

河南省鄭州市對檢務(wù)督察工作開展也比較早，最高檢有關(guān)文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風(fēng)作為督察的主要內(nèi)容，但鄭州有的縣、市院還另外設(shè)立案件管理中心，對案件的質(zhì)量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔(dān)，其主要內(nèi)容是以案件質(zhì)量評查為主要內(nèi)容的督察工作。本人認為，根據(jù)**檢察機關(guān)的實際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結(jié)款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據(jù)情況開展專項督察活動和個案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關(guān)會議。如參加院務(wù)、

第四篇：檢務(wù)督察工作調(diào)研報告

隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的逐步加快，**社會經(jīng)濟快速發(fā)展，**檢察工作也隨之不斷發(fā)展，檢察業(yè)務(wù)不斷深化，任務(wù)也越來越重，同時，隨著社會主義法制的進一步健全，依法、公正、規(guī)范、文明辦案對檢察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以規(guī)范檢察內(nèi)部執(zhí)法辦案和隊伍管理為主要內(nèi)容的檢務(wù)督察制度顯得十分必要。對此，全市檢察機關(guān)和全省檢察機關(guān)乃至全

國檢察機關(guān)都為此作了不少的努力和探索，但目前還沒有相對統(tǒng)一的制度和督察模式。近來，本人就檢務(wù)督察工作，在本市范圍內(nèi)作了一些調(diào)研，并談點初淺意見，供大家參考。

一、開展檢務(wù)督察工作的必要性

督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關(guān)而言，檢務(wù)督察工作還是一項新的機制。從調(diào)查表明，在檢察機關(guān)開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。

一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗和做法。如公安機關(guān)，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務(wù)督察條例，各級均成立了警務(wù)監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務(wù)的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務(wù)督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調(diào)要加強對檢察隊伍的管理和案件質(zhì)量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議提出的一項重要措施。

三是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。**檢察機關(guān)早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施辦法》，其監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務(wù)督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式略有不同。檢務(wù)督察與內(nèi)部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。

四是檢察工作適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的必然要求。開展檢務(wù)督察是新形勢發(fā)展的需要。**社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關(guān)任務(wù)越來越重，同時，我國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內(nèi)部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中會出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實的要求，當前，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質(zhì)量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權(quán)，違法辦案。尤其是2002年以前，**檢察系統(tǒng)干警違法違紀發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執(zhí)法，開展檢務(wù)監(jiān)督勢在必行。

五是實踐證明開展檢務(wù)監(jiān)督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務(wù)督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風(fēng)，案件質(zhì)量等為主要內(nèi)容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質(zhì)量實行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務(wù)督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點結(jié)果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀。同時，樹立了檢察機關(guān)廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案進一步規(guī)范。三門縣院檢務(wù)督察工作還在全省檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議上作了經(jīng)驗介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務(wù)督察工作

檢務(wù)督察是檢察機關(guān)設(shè)立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制，目的是要確保檢察權(quán)的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，維護檢察機關(guān)的良好形象。因此，檢務(wù)督察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監(jiān)督檢查與改進工作，教育與懲處相結(jié)合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個科學(xué)合理的督察范圍是做好檢務(wù)督察工作的基礎(chǔ)，因此，督察的內(nèi)容應(yīng)相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個試點情況看，對督察的內(nèi)容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務(wù)督察工作開展也比較早，最高檢有關(guān)文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風(fēng)作為督察的主要內(nèi)容，但鄭州有的縣、市院還另外設(shè)立案件管理中心，對案件的質(zhì)量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔(dān)，其主要內(nèi)容是以案件質(zhì)量評查為主要內(nèi)容的督察工作。本人認為，根據(jù)**檢察機關(guān)的實際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結(jié)款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據(jù)情況開展專項督察活動和個案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關(guān)會議。如參加院務(wù)、檢委會、重大基建工程招投標會議和大宗物資采購等會議，必要時可列席檢察長辦公會議等開展督察。二是聽取匯報、調(diào)閱文件、案卷材料，并開展調(diào)查。檢務(wù)督察部門根據(jù)情況，要求被督察部門和人員匯報有關(guān)情況，必要時調(diào)閱案卷等材料，并有權(quán)決定對督察事項進行調(diào)查。三是組織檢務(wù)專項檢查，跟蹤監(jiān)督、回訪、聽取有關(guān)部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結(jié)款物、警車、槍支彈藥使用等情況進行專項檢查，對業(yè)務(wù)部門辦理的案件實行跟蹤監(jiān)督(案件質(zhì)量和辦案人員廉潔自律、規(guī)范文明辦案情況)；同時還可以不定期地到黨委、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門聽取對檢察人員的依法文明規(guī)范辦案、檢容、檢紀情況的意見。總之，采取不同的方式對督察的內(nèi)容開展調(diào)查、暗訪，根據(jù)問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。

3、賦予督察部門一定的權(quán)力和督察措施：一是有權(quán)要求被督察部門和人員提供有關(guān)材料，必要時扣留、封存。二是對違反法律、法規(guī)、紀律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責(zé)令立即糾正。三是扣留權(quán)。對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當場予以扣留。四是對正在實施嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理。五是可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。如責(zé)令糾正、限期改進；通報批語、責(zé)令檢討；對有關(guān)人員停職、追究紀律、刑事責(zé)任的建議權(quán)。

4、建立檢務(wù)督察保障機制：各級檢察院應(yīng)設(shè)立檢務(wù)督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀檢監(jiān)察室合署辦公，督察室主任由紀檢監(jiān)察室主任兼任。督察部門必要的車輛經(jīng)費使用應(yīng)予保障。執(zhí)行督察任務(wù)時，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統(tǒng)一制發(fā)。

三、推行檢務(wù)督察制度中值得思考的問題

檢務(wù)督察制度，作為一項新的監(jiān)督方式，檢察機關(guān)沒有現(xiàn)成模式和做法，各地在開展工作中可能會遇到不少困難和問題。一是認識不很一致。本人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門和干警，認為開展檢務(wù)督察沒有什么必要，平時紀檢監(jiān)察部門開展一系列內(nèi)部監(jiān)督制約工作，與督察工作基本相同，檢務(wù)督察多此一舉；有的認為對案件質(zhì)量開展督察是否超越職權(quán)，從而引起對檢務(wù)督察定位的爭議；有的對督察的內(nèi)容范圍認識不一致。二是機構(gòu)人員難以落實。**檢察機關(guān)本身編制人數(shù)少，加上業(yè)務(wù)部門辦案力量緊缺，不可能另外配備督察人員。如果人員無法落實，其督察工作也難以開展。三是督察工作目前尚未形成統(tǒng)一的制度，更無實踐經(jīng)驗，不便操作，工作難度大。四是對案件的督察，如何適用程序，監(jiān)督糾正怎樣提出等都沒有明確的依據(jù)。

以上是本人對檢務(wù)督察工作一點初淺意見，僅供大家參考，請各位提出批評指正意見。

第五篇：強化檢務(wù)督察 確保安全穩(wěn)定

強化檢務(wù)督察 確保安全穩(wěn)定

近段時期，我院真抓、實抓檢務(wù)督察，有效確保了節(jié)日隊伍管理“零違紀”，安全管理“零事故”，涉法涉訴“零上訪”。

深化認識抓教育。院黨組專題研究元旦、春節(jié)期間檢務(wù)督察工作，黨組書記、檢察長親自部署、實施、跟蹤問效。在1月18日總結(jié)表彰大會上，特地安排紀檢組長向全體干警傳達上級院關(guān)于檢務(wù)督察的相關(guān)通知，學(xué)習(xí)中紀委關(guān)于廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，以及高檢院關(guān)于檢察人員違紀違法情況通報，使全體干警在成績和榮譽面前不自滿，繃緊作風(fēng)紀律這根弦。

重視質(zhì)效抓督察。春節(jié)前，檢務(wù)督察室會同計財、法警、辦公室等部門進行全面督察，排查隱患，完善措施。春節(jié)期間，分管領(lǐng)導(dǎo)采取電話抽查、現(xiàn)場查看和調(diào)閱監(jiān)控錄像的方式進行隨機督察，確保值班全勤到崗、安防系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、值班記錄詳實明細、來信來訪登記在冊。節(jié)后第二天，縣紀委督察時，全員到崗到位，展示了檢察隊伍良好風(fēng)貌。同時，采取每日一督察，重點督察干警執(zhí)行作息制度情況，提速干警工作節(jié)奏。

突出重點抓實效。延伸監(jiān)督“觸角”，突出以“車輛封存、節(jié)日值班、風(fēng)景旅游區(qū)警車停放、重點部位安全防范以及執(zhí)行高檢院《嚴禁檢察機關(guān)在內(nèi)部公務(wù)活動和交往中用公款請客送禮的規(guī)定》”為重點的檢風(fēng)檢紀督察。通過督察，我院警車嚴格落實節(jié)假日封存制度，出入庫手續(xù)齊全，無酒后駕車和非執(zhí)行公務(wù)車輛停放旅游區(qū)、酒店、娛樂場所等現(xiàn)象；全院干警守紀自律、作風(fēng)優(yōu)良，真正度過了一個安全、祥和、文明、廉潔的新春佳節(jié)。