第一篇：天津市高級人民法院關于執行公開的若干規定

天津市高級人民法院關于執行公開的若干規定(試行)（2009年7月29日 津高法發[2009]9號）發布時間：2010-05-27 10:44:17

為增強人民法院執行工作透明度，保障當事人的知情權、監督權，確保執行公開、公正，根據《中華人民共和國民事訴訟法》及《最高人民法院關于人民法院執行公開的若干規定》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

一、執行公開的范圍及方式

1、人民法院應依法向執行案件當事人和利害關系人公開案件執行各個環節和有關信息，但下列事項除外：

（1）涉及國家秘密的；

（2）涉及個人隱私或商業秘密的；

（3）人民法院認為不應當公開的其它事項。

2、執行公開可通過執行案件信息管理系統查詢、媒體公布以及通知、公告、告知等方式進行。須由執行人員告知的，一般采取書面方式；采用口頭方式的，應當制作筆錄。

二、公開立案條件及收費標準

1、全市各級人民法院應以設置電子觸摸屏、展示牌，發放訴訟（執行）須知等方式向社會公開執行案件的立案標準和啟動程序。

2、人民法院受理執行立案申請時，應當書面告知申請執行人在執行程序中的權利和義務及可能存在的執行風險。

3、經立案審查，依法予以立案的，應當及時告知當事人執行費用的收費標準和根據以及執行費減、緩、免交的條件和程序；依法不予立案的，應當制作裁定書送達申請人，裁定書應載明不予立案的法律依據和理由。

三、公開承辦人及聯系方式

1、執行案件受理后，應當及時將執行案件承辦人、合議庭成員及聯系方式告知雙方當事人。執行中更換案件承辦人或合議庭成員的，應當及時告知雙方當事人。

2、人民法院應當采取設置值班電話、電話錄音、財產線索舉報專線等方式，與案件當事人隨時保持聯系。

四、公開財產調查

1、對被執行人向人民法院申報的財產狀況，人民法院應當及時告知申請執行人。

2、人民法院應當告知申請執行人有義務向人民法院提供被執行人財產線索。人民法院對財產線索進行調查后,應當及時將調查結果告知申請執行人。

3、對人民法院依職權調查的被執行人財產狀況，人民法院應當主動告知申請執行人。

五、公開強制措施

1、人民法院對被執行人的財產采取查封、扣押、凍結、劃撥等執行措施的，應當將有關裁定書送達當事人并將執行情況及時告知當事人。

2、人民法院采取拘傳、罰款、拘留等強制措施的，應當向被采取強制措施的相對人出示有關手續，并說明理由及法律依據。對被罰款、拘留人員，人民法院應當在法律文書中告知其享有的救濟權利及途徑。

3、人民法院可采取媒體曝光、在征信系統中記錄等措施，向社會公眾公開被執行人未履行債務的情況。

六、公開財產處置

1、人民法院應當公開入選法院評估、拍賣等中介機構名冊的條件、程序等，并向社會公布入選的中介機構名單。

2、人民法院擬委托評估、拍賣或者變賣被執行人財產的，應當及時告知雙方當事人及其他利害關系人，并嚴格按照有關法律和規定，以公開的方式選定評估、拍賣機構。評估結束后，人民法院應當及時向雙方當事人及其他利害關系人送達評估報告。拍賣、變賣要依法公開進行。拍賣、變賣結束后，應當及時將結果告知雙方當事人及其他利害關系人。

3、人民法院在辦理參與分配的執行案件時，應當將被執行人財產處理方案、分配原則和分配方案以及相關法律規定，告知申請參與分配的債權人。

七、公開執行聽證

1、對下列重大、疑難、復雜案件或執行事項，應當公開聽證：

（1）執行復議案件；

（2）案外人異議案件；

（3）申請不予執行的案件；

（4）當事人對變更、追加被執行主體有異議的；

（5）多個債權人申請參與分配的案件；

（6）申請執行人對終結本次執行程序有異議的；

（7）申請執行人對人民法院依職權終結執行有異議的；

（8）上級法院在審查執行監督案件中發現下級法院的執行可能不當或有錯誤，認為有必要聽證的；

（9）人民法院認為應當聽證的其他案件和重大執行事項。

2、人民法院決定公開聽證的案件，應當告知聽證參加人聽證的事由、時間、地點和聽證合議庭組成人員及承辦人，并告知聽證參加人的權利義務。

八、公開執行結果

1、對中止執行、終結本次執行程序的案件，應當制作裁定書。裁定書應說明中止執行、終結本次執行程序的理由、法律依據、恢復執行的條件和程序。

2、終結執行應當制作裁定書并送達雙方當事人。裁定書應當說明終結執行的理由、法律依據。

3、對未能在規定的期限內完成執行行為或執結案件的，應當及時向申請執行人說明原因。

九、公開接受查詢

1、申請執行人可依法向人民法院查詢案件的下列情況：

（1）人民法院采取執行措施情況；

（2）對申請執行人提供的證據或執行線索的調查和執行情況；

（3）人民法院依職權所調查的關于被執行人工商登記、產權登記、儲蓄存款等方面的情況；

（4）因人民法院裁定再審而中止執行的，其相關的法律文書材料或擔保材料；

（5）人民法院決定暫緩執行的有關材料和擔保情況；

（6）被執行人履行義務情況；

（7）執行款物的交付情況；

（8）可以依法向人民法院查詢的其他事項。

2、被執行人可以向人民法院查詢案件的下列情況：

（1）申請執行人申請執行書和舉證材料；

（2）執行標的額計算的依據、方式等情況；

（3）被查封、扣押財產的保管、評估、拍賣等情況；

（4）執行款物的交付情況；

（5）申請執行費、實際支出費用的計算情況；

（6）可以依法向人民法院查詢的其他事項。

3、案件的利害關系人可以向人民法院查詢與其權利義務有直接關系的情況。

4、當事人及其委托代理人申請查閱執行卷宗的，經人民法院許可，可以依照有關規定查閱、抄錄、復制執行卷宗正卷中的有關材料。

5、當事人、利害關系人可以通過電話、來信、來訪等方式進行查詢。人民法院應當及時以告知或發函等形式向其說明情況。

6、加強執行案件信息管理系統建設，確保全面、準確、及時地錄入執行案件信息，為社會公眾查詢相關信息提供便利。

7、充分發揮訴訟服務中心作用，熱情主動地為當事人及社會公眾查詢執行案件情況及有關信息服務。

十、公開接受監督

1、人民法院要主動向各級黨委、人大、政協報告執行工作，自覺接受領導和監督。

2、加強與新聞媒體聯系，通過新聞媒體向社會公開執行工作重大事項、規章制度等。

3、積極探索邀請檢察機關人員和執法監督員參與、監督執行等新方式，自覺接受法律監督和社會監督。

十一、其他規定

1、全市各級人民法院要將落實執行公開制度情況納入執行案件質量評查和執行工作考核體系。對違反本規定不公開或不及時公開案件執行信息的，依有關規定追究相應的責任。

2、本規定自2009年10月1日起施行。

第二篇：浙江省高級人民法院《關于實行執行公開和告知的規定》

浙江省高級人民法院關于實行執行公開和告知的規定（試行）

（2006年7月28日浙江省高級人民法院審判委員會第1907次會議討論通過）

為加強對人民法院執行權行使的監督，保障執行當事人合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律和有關司法解釋的規定，結合我省執行工作實際，制定本規定。

第一條案件執行情況應當向社會公開或者向執行當事人告知，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者法律另有規定的除外。

第二條下列情況應當向社會公開：

（一）執行費收取依據；

（二）執行款專用帳戶；

（三）法院內部監督執行工作的部門和聯系方式；

（四）其他需要向社會公開的情況。

第三條下列情況應當在執行開始時告知執行當事人：

（一）執行案件案號；

（二）承辦人姓名及聯系方式；

（三）執行當事人權利和義務；

（四）被執行人不履行義務的法律后果和申請執行權利無法實現的風險；

（五）其他需要向執行當事人告知的情況。

第四條執行過程中遇有下列情況之一的，應當及時告知執行當事人：

（一）對被執行人申報、申請執行人舉證、社會舉報被執行人財產線索的核查情況；

（二）查找、控制、處分被執行人財產的情況；

（三）委托執行、提級執行、指定執行的事由，現執行法院及聯系方式；

（四）對執行當事人利益有重大影響的其他情況。

第五條告知一般采用書面形式。

采用口頭形式告知的，執行人員應當制作筆錄或者記錄備案。

第六條執行當事人下落不明或者因其他原因無法告知的，執行人員應向執行機構主要負責人報告，并記錄備案。

第七條對執行當事人的詢問請求，執行人員應當耐心接待，及時答復，并視情記錄備案。

第八條對應當公開或者告知的情況不予公開或者告知的，依照有關規定追究相關人員責任。

第九條本規定由浙江省高級人民法院審判委員會負責解釋。

第十條本規定自2006年9月1日起施行。

第三篇：天津市高級人民法院 天津市司法局

天津市高級人民法院 天津市司法局 《關于保障律師依法履職的若干意見》

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實全國律師工作會議精神，切實尊重和保障律師依法履職，充分發揮律師在訴訟活動中的重要作用，構建法官與律師新型關系，更好地促進司法公正，根據有關法律法規和規定，結合我市工作實際，制定本意見。

第一條 法官與律師共同肩負著推進法治中國建設的使命，應當把忠于憲法和法律、維護司法公正和司法權威作為共同的價值追求，彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監督，正當交往、良性互動，在司法活動中依法履行各自職責，共同確保法律正確實施，共同維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第二條 全市法院和廣大法官要充分認識律師的重要地位和作用，切實尊重和保障律師執業權利，為律師依法履職創造良好司法環境。律師應當支持法院依法獨立公正行使審判權，尊重法官的審判活動和裁判結果，積極維護司法權威。

第三條 法官應當尊重律師依法接受委托代理的權利，不得利用職務之便干預當事人聘請律師，不得違反法律和有關規定為當事人指定律師，不得要求當事人更換律師。

第四條 律師進入法院(含派出法庭)一般免予安全檢查，出示律師執業證(法律援助律師出示律師工作證)后即可進

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入。律師出庭履行職務應當出示律師執業證(法律援助律師出示律師工作證)、出庭通知書等證明材料。如因情況特殊，確需進行安全檢查的，承辦法官需提前向律師及負責安檢的工作人員進行特別提示。

律師不得攜帶違禁品進入法院，違反規定的由相關法院、司法局、律師協會依法依規給予相應處罰。

第五條 審判活動中律師遭遇當事人及其親屬等人員謾罵、侮辱、誹謗、威脅、人身傷害的，法官及司法警察應當立即制止并依法處理，可以根據情節輕重對肇事者依法給予訓誡、責令退出法庭、罰款、司法拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六條 人民法院應當認真貫徹立案登記制改革要求，明確立案所需材料和立案工作流程標準。判決宣告前律師遞交訴訟材料的，除及時登記并由律師簽字確認外，還應當出具收據或回執。需要補充相關材料的，應當一次性口頭或書面告知。

第七條 人民法院可以通過審判流程信息查詢平臺等方式，讓律師及時了解案件審理進度等情況。對案件審限變更等重要程序信息，應當按有關規定在三個工作日內告知當事人及律師。

第八條 人民法院應當依法保障律師的閱卷權。律師接受委托后需要閱卷的，應當及時提出閱卷申請。法院收到閱卷申請后，應當當時安排閱卷，無法當時安排的，應當作出說明并于三個工作日內安排閱卷，不得限制律師閱卷的次數

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和時間。律師應當及時完成閱卷。申請查閱已歸檔案件卷宗的，按照檔案管理規定辦理。

人民法院應當為律師依法查閱、摘抄、復制案卷材料(含拍照、掃描等)提供必要的設施和場所。有條件的法院可以設立閱卷室。律師復印案卷材料，法院不得收取除工本費以外的其他費用。律師辦理法律援助案件復制材料發生的費用，應當予以免收或者減收。

第九條 律師申請法院調查取證的，合議庭或獨任法官應當及時進行審查并于三個工作日內作出決定。對依法不予收集調取證據的，應當按規定向律師說明理由并記錄在案。

在民商事案件、執行案件領域，對于銀行賬戶、登記資料、權利憑證、出入境記錄等書證、電子數據以及視聽資料、鑒定意見和勘驗筆錄等證據，可協調相關部門共同探索建立向當事人的委托律師簽發調查令制度，不斷健全配套機制、細化操作流程。

第十條 人民法院安排開庭日期，應當便利律師出庭履職。開庭日期確定后不得隨意更改。確因特殊事由需要變更開庭日期的，一般應當在開庭三日前通知當事人及律師。

律師應當嚴格遵守開庭時間，確因開庭時間沖突等特殊原因不能按時參加開庭的，一般應當在開庭三日前向案件承辦法官說明理由并提供相關依據，由合議庭或獨任法官作出是否改期的決定。

第十一條 法官和律師均應遵守庭審禮儀，做到儀表端莊，語言文明，不得使用侮辱或其他有損他人人格、尊嚴的—3—

言辭。法官應當認真傾聽律師的發言，律師應當積極配合法官順利完成庭審工作。

第十二條 律師應當嚴格遵守法庭紀律，不得攜帶與案件審理無關的錄音、錄像等設備進入法庭，不得利用手機、電腦等工具私自錄音、照相和拍攝庭審視頻。律師私自拍攝庭審音頻、視頻、圖片等資料或將私自拍攝的庭審音頻、視頻、圖片等資料上傳網絡媒介的，按違反法庭紀律處理，由相關法院、司法局、律師協會依法依規追究責任。

律師在案件審理中獲取的個人隱私、商業秘密、國家秘密等保密信息，不得隨意傳播，不得泄密。對違反本條規定的，由相關法院、司法局、律師協會依法依規給予處罰。

第十三條 法庭調查階段，法官對律師提供的證據應當全面、客觀地審查認定，對于不予采信的證據，應當在判決書中說明理由予以回應。

律師應當依法舉證、質證，不得故意提供虛假證據或者威脅、利誘他人提供虛假證據，不得妨礙對方當事人合法取證。

第十四條 庭審過程中法官應當平等對待公訴人、辯護律師和代理律師，依法保障各方陳述、辯論、辯護的權利。除明顯與案件無關、發言重復等影響庭審效率、故意擾亂法庭秩序或另一方提出合理異議外，不得隨意打斷或制止一方發表意見。

律師發表辯護意見或代理意見應當圍繞案件爭議焦點和主要事實，突出重點，具體明確，用語規范。

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第十五條 法官應當充分考慮律師的辯護意見或代理意見。對律師發表的意見予以采納的，應當在裁判文書中明確闡述;不予采納的，應當在裁判文書中說明理由。

第十六條 人民法院在依法將裁判文書送達當事人的同時，也應當及時送達辯護律師、代理律師。送達時律師不得拒收、拒簽。

第十七條 案件宣判以后，律師對裁判結果提出異議的，法官應當給予判后答疑。對于法官的解釋，律師應當準確地傳遞給當事人，不得隨意歪曲和誤導。

第十八條 律師應當積極支持和參與調解工作，合法合理提出調解意見，引導當事人以調解方式及時有效解決矛盾紛爭。對于專業性強、涉案人數眾多、公眾關注度高的案件，可以由市律 師協會組織或推薦律師參與調解工作。

第十九條 積極發揮律師在涉訴信訪案件化解工作中的作 用，推動建立申訴案件律師代理制度，探索建立律師為主體的社會第三方參與涉訴信訪矛盾化解機制。律師應當積極參與法律志愿者服務，通過向當事人提供專業意見、為信訪群眾提供法律咨詢等方式，引導當事人依法理性表達訴求。

第二十條 律師不得通過網絡等媒體渠道對案件進行惡意炒作，不得唆使當事人鬧訪、纏訪、濫訴。

第二十一條 人民法院應當為律師更衣提供便利，具備條件的法院可以設立律師更衣室。鼓勵律師開庭穿著律師袍，不便穿著律師袍的，也應當著裝整潔莊重。

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第二十二條 人民法院應當大力加強信息化建設，加快推進律師訴訟服務平臺建設，積極推動開發律師身份識別驗證系統，為方便律師履職創造良好條件。

第二十三條 市高級法院、市司法局、市律師協會建立聯席會議制度，及時溝通律師執業權利保障工作情況，研究司法實踐中出現的新情況、新問題，并就其他需要溝通的重大事項進行會商。

第二十四條 加強法官與律師之間的業務交流，采取專題講座、典型案例分析、學術研討等方式搭建交流平臺，共同提高業務能力和水平。

第二十五條 法官發現律師在訴訟活動中存在違法違規或違反職業道德的行為時，應當通過本院紀檢部門及時向司法局和律師協會反饋。律師對于法官的違法違紀或違反職業道德行為，可直接向法院紀檢部門或者通過司法局、律師協會向有關法院反映情況。

第二十六條 法官與律師應當正當交往、良性互動，嚴格執行《法官法》、《律師法》及有關規定，自覺遵守辦案回避、保密等工作紀律，堅決抵制介紹案件、單獨會見、吃請送禮、行賄受賄等違法違規現象，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。

第二十七條 本意見自公布之日起實施。

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第四篇：2010年天津市高級人民法院工作報告

天津市高級人民法院工作報告

——2010年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議上

天津市高級人民法院院長 李少平

各位代表：

現在，我代表天津市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2009年，是新世紀以來面臨困難最大、挑戰最為嚴峻的一年，也是全市法院審判執行任務極為繁重的一年。我們堅決貫徹市委各項重大決策部署和市十五屆人大二次會議決議，以科學發展觀為統領，堅持“三個至上”指導思想，圍繞中心、服務大局，充分發揮審判職能作用，全面推動各項工作上水平。積極應對金融危機、集中清理執行積案、開展大調解活動、解決涉訴信訪、完善訴訟服務中心功能、建立涉臺訴訟協調機制、先行先試融資租賃司法政策等取得積極成效。全年新收各類案件176928件，審（執）結179675件（含舊存），訴訟標的總額338.43億元，同比分別上升3.09%、3.23%和54.51%。

一、主動服務第一要務，努力促進經濟又好又快發展

各級法院領導帶隊，深入濱海新區和300多個企業、街鎮走訪調研，針對金融危機引發的涉訴問題，確定工作重點，落實20項應對措施，全力服務“保增長、渡難關、上水平”。

——妥善審理民商事案件，主動開展司法幫扶活動。制定指導意見，合理確定違約責任，慎用強制措施，加強調解協調，對暫時有困難的涉訴企業盡力幫扶，妥善審結經貿、建設工程等商事合同糾紛32538件。排查金融風險，促進金融創新，妥善審結各類金融糾紛案件14921件，同比上升36.59%。向最高人民法院爭取到保障租賃物安全和認定合同效力兩項先行先試司法政策，使濱海新區在全國率先解決了影響融資租賃業順利發展的關鍵性法律難題。妥善審結7626件勞動爭議案件，主動與市總工會、人力資源和社會保障局、司法局構建勞動爭議四方聯動協調機制，訴前化解數萬件同類糾紛，穩定職工隊伍，保障企業發展。配合市國資委和區縣政府做好職工安置、財產變現，妥善審結企業破產、清算、股權轉讓等案件165件，同比上升6.45%，促進經濟結構調整和產業優化升級。支持農村改革創新，妥善審結土地承包、土地流轉糾紛798件。

——依法保護知識產權，優化科技創新法治環境。召開企業家、專家、作家與法官座談會，研究解決知識產權司法保護中的新問題，制定保障和服務自主創新的15項具體措施。創新知識產權審判方式，經最高人民法院批準，在和平區法院設立民事、行政、刑事“三合一”知識產權審判庭。妥善審結天津鋼管公司商標案、米其林商標案、微軟公司軟件保護案和中國音著協KTV使用權糾紛案等知識產權案件267件，同比上升15.09%。

——充分發揮行政審判職能，促進依法行政。監督支持行政機關依法行政，保護公民合法權益，妥善審結事關發展全局、事關群眾利益的行政案件2398件，審查和執行非訴行政執行案件3848件，保障重點工程、市容環境整治、小城鎮建設等順利進行。召開全市法院探索化解行政爭議新機制座談會，制定行政案件協調、和解指導意見，加大調處力度，一審行政案件調撤率26.29%。積極為制定行政規章和規范行政行為提供服務，從源頭上預防和減少行政糾紛。行政機關依法行政水平進一步提高，行政案件、非訴行政執行案件分別下降42.46%和40.5%。

——切實加強涉外、涉港澳臺和海事海商審判工作，促進開發開放。與市臺辦召開推動會，在全國率先建立預防化解涉臺糾紛訴訟協調機制，最高人民法院在全國推廣。平等保護各方當事人合法權益，妥善審結涉外、涉港澳臺糾紛188件，同比增長62%。加強環境與水資源司法保護對策研究，同南開大學聯合舉辦環境司法天津論壇。與環渤海地區法院制定八項協作機制，增設包頭市內陸無水港巡回審判點，發揮濱海新區輻射帶動作用。審結海事海商案件931件，同比上升8.26%。

二、堅決落實硬任務，努力維護社會和諧穩定

始終把維護社會和諧穩定作為第一責任，依法打擊犯罪，妥善化解矛盾糾紛，為國慶安保、平安天津建設營造良好治安環境。

——正確適用寬嚴相濟刑事政策，維護社會穩定。依法嚴懲嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、涉眾型經濟犯罪和多發性侵財犯罪，維護社會治安秩序和經濟秩序，增強人民群眾安全感。全市法院審結一審刑事案件9056件，判處罪犯11390人。其中，殺人、搶劫、綁架、黑社會性質組織犯罪等案件2548件，涉毒犯罪案件217案363人，金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷、侵犯知識產權等犯罪案件188件，盜竊、搶奪等犯罪案件2441件。推進反腐敗斗爭，審結貪污賄賂、瀆職等犯罪案件200件。試行量刑規范化改革，確保量刑過程公開透明。嚴格控制和慎重適用死刑，死刑核準率達到98％，位居全國前列。擴大非監禁刑適用范圍，對初犯、偶犯、未成年犯中罪行輕微的人員，依法從輕處理，共判處管制182人，緩刑2977人，依法免于刑事處罰211人。確保無罪的人不受法律追究，依法對13名被告人宣告無罪。完善減刑假釋案件審理程序，依法減刑、假釋8451人。保障刑事被告辯護權，依法為247名被告人指定律師。

——積極參與社會治安綜合治理，預防減少犯罪。參與證券、反洗錢、非法集資、非法傳銷等監管工作機制，維護金融安全。加強社區矯正工作，建立矯正檔案，開展判后回訪、跟蹤考察和幫教工作。選派優秀法官擔任法制副校長，以案講法，預防和減少未成年人違法犯罪。深入企業、村鎮、社區，舉辦法制講座370余次。利用各種媒體廣泛開展法制宣傳，增強群眾法律意識。

——廣泛開展大調解活動，化解民間糾紛。召開全市法院調解工作經驗交流會，建立調解考評激勵機制，明確訴訟各環節的調解職責和要求。堅持“調解優先，調判結合”，對民商事、刑事附帶民事、刑事自訴、行政和執行案件實行全方位、全過程調解協調。全市法院一審民商事案件調撤率達到58.05%，同

比上升5.83%。與公安、司法行政、人力資源和社會保障、國土房管、衛生、民政、婦聯、工會等部門，建立各類民間糾紛訴調對接機制，使大量矛盾化解在訴前和萌芽狀態，同時也有效緩解了法院案件大幅上升的勢頭，收案增幅同比下降19.81%。

——大力加強涉訴信訪工作，促進社會和諧。推行判后答疑、信訪評估、責任倒查等制度，從源頭上預防和減少涉訴信訪。落實首問負責制、院庭領導接訪制，化解初信初訪。實行領導包案，邀請有關單位負責人等參加聽證會，教育疏導并注重解決實際困難，逐案解決重信重訪。2009年，初信初訪同比下降54.4%。排查重信重訪460件，辦結化解率86%。進京非正常訪下降87%。

——高度重視不穩定因素排查化解，防范群體性突發事件。舉辦反恐專題講座、觀看警示錄、通報典型案例，增強干警的政治敏銳性和責任感。加大案件中不穩定因素排查、評估、化解力度，協調有關部門落實穩控措施。與看守所、監獄密切配合，加強刑事提押、看管、庭審的安全防范。制定突發緊急事件處置預案，完善調警制度，落實工作責任，確保審判執行工作安全。

三、堅持司法為民宗旨，努力維護群眾切身利益

牢記“群眾利益無小事”，依法保障民計民生，著力解決群眾關注的涉訴難點問題。

——方便民生案件訴訟，解決告狀難。擴大簡易程序適用范圍，開展巡回審判、就地辦案，建立小額債務速裁機制，對關系百姓切身利益的涉民生案件，快立、快審、快執行。及時審結民間借貸、損害賠償、相鄰關系、醫療、住房、物業、供熱等民事案件41372件，同比上升22.56%。依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，促進家庭和睦，審結婚姻、贍養、撫養、繼承等案件16001件，同比上升4.78%。

——集中清理執行積案，解決執行難。按照中央統一部署，在市委政法委直接領導和28個相關部門全力配合下，加強執行聯動，加大執行力度，創新執行方式，連續拼搏奮戰，執結疑難復雜積案8120件，并按規定對無財產可供執行的案件進行清理，為期一年的清積活動走在全國前列。建立健全審執銜接、分權運行、執行公開、規范管理、考評激勵和內外聯動等16項執行工作制度，規范執行秩序，提高執行效率。全年共執結案件46105件，結案率達到88.46%，未結案減少22.57%。

——依法審理申訴、申請再審、抗訴和國家賠償案件，解決申訴難。積極辦理申訴、申請再審案件3142件，進入再審程序糾正的187件。依法接受檢察機關法律監督，審結抗訴案件108件，改判、調解等56件。調整國家賠償審判工作職能，推行聽證制度、加大調解協調力度，妥善審結國家賠償確認案件39件，國家賠償案件9件，決定賠償3件，賠償標的額16.12萬元。

——加大司法救助力度，依法保護弱勢群體。在各級黨委和政府的關心支持下，設立執行救助專項基金、被害人救助基金。建立基金管理制度，規范救

助程序，依法對特困刑事被害人、執行申請人及涉訴信訪群眾實施救助，共辦理救助225件。確保經濟有困難的當事人打得起官司，共緩減免訴訟費144.48萬元。

四、創新法院工作機制，努力滿足人民新期待

堅持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，不斷創新法院工作機制，全面提高公正司法水平。

——完善訴訟服務工作機制。我市法院在全國率先建立訴訟服務中心，2009年進一步整合了訴訟指導、訴前調解、速裁案件、材料收轉、案件查詢、聯絡法官、判后答疑、信訪接待、排查預警等便民服務功能，實現了由接待聯系向解決問題、主動服務、綜合管理、機制運行的轉變。在法院與群眾之間構筑起多功能、綜合型、全方位、一站式為民服務的工作平臺，使司法為民細化、量化、常態化。中央政法委、最高人民法院和市領導，以及理論界、新聞界和人民群眾都給予高度關注和充分肯定。全年，各級法院訴訟服務中心共接待來訪群眾22.4萬人次，提供判后答疑、法律咨詢等一站式服務17.6萬人次，訴前調解3100余件。

——完善審判管理工作機制。強化審判委員會管理職能，加大對新型、疑難、敏感案件的監督指導，統一裁判尺度。完善案件質效指標體系，制定案件質量評查規則和裁判文書技術規范，細化評查標準，使案件質量評查制度化、機制化。加大辦案流程監管力度，推行均衡結案制度，開展“百日結案競賽”活動。全市法院辦案質量和效率呈上升態勢，二審和審判監督程序發回、改判分別下降4.07%和16.37%。未結案下降13.26%。

——完善“陽光司法”工作機制。推行“陽光審判”、“陽光執行”，公開立案、審理、執行等信息，簡化案件旁聽審批手續，依法保障人民群眾對審判執行活動的知情權、參與權和監督權，提高司法公信力。采取院庭長接待、開通熱線電話、網絡信箱等方式，加強民意溝通。完善人民陪審制度，充分發揮人民陪審員的作用。全年共有746名人民陪審員參加審判案件4621件。

——完善基層基礎工作機制。堅持院領導基層聯系點制度。選派審判骨干充實加強基層法院。實行傾斜政策，鼓勵優秀人才向法庭一線流動。召開全市人民法庭建設推動會，完成25個人民法庭的重建立項和規劃設計，7個人民法庭建成并投入使用。制定為期三年的信息化建設實施方案，開發三級法院應急指揮系統。適應新區行政區劃調整，積極籌劃濱海新區法院體制改革。

五、全面加強自身建設，努力提高公正司法水平

認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和市委九屆六次全會精神，以黨建促隊建，強班子帶隊伍，努力爭創全國一流法院。

——狠抓思想政治建設。認真組織干警深入開展學習實踐科學發展觀活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步提高了干警對司法人民性的認

識，促進了執法思想、司法理念和審判作風的轉變，增強了為大局服務、為人民司法的主動性和自覺性。在全市法院開展向因公犧牲的優秀共產黨員、一等功榮立者、青年法官劉濤同志學習活動，比學先進，爭創一流，涌現出55個先進集體，307名先進個人。

——狠抓領導班子建設。健全完善黨組中心組理論學習、議事規則和民主生活會制度，完善決策目標、執行責任、考核監督體系，舉辦領導干部科學發展觀和社會主義法治理念專題讀書班，營造風正氣順心齊、帶頭干事創業的良好氛圍。推進干部管理體制改革，通過公開選拔，使一批年富力強的優秀法官走上領導崗位，進一步增強了領導班子的生機與活力。

——狠抓司法能力建設。以提高法官政治和政策水平、化解矛盾和做群眾工作能力為重點，大力加強教育培訓工作。市高院組織有關金融危機、能動司法等高層專題講座9期。舉辦海商法、公司法、執行、調解等業務培訓55期，培訓1376人次。廣泛開展崗位大練兵活動。成立專家咨詢委員會。加強審判理論研究，營造學術氛圍，創建學習型法院，22篇調研及應用法學成果在全國獲獎。安排新晉升的法官、新招錄的大學生到訴訟服務中心和人民法庭辦案一線鍛煉，增長才干。全面推行執法業績檔案。評選辦案能手、調解能手、零信訪標兵，一名副局級專職審委會委員被最高人民法院評為全國審判業務專家。

——狠抓黨風廉政建設。以開展“廉政建設年活動”為載體，認真落實“五個嚴禁”，在全國高級法院中率先開通舉報專線和舉報中心網站，主動接受社會公眾監督。完善巡視工作機制，加強對各級法院領導班子、領導干部以及干警日常行為風紀的檢查監督。突出對重點崗位、重點環節的監督制約。完善舉報線索調查、處理、回復程序，加大查處力度。全年立案查處違法違紀6人。

2009年，我們認真貫徹《監督法》，進一步增強接受人大監督的自覺性,采取多種形式，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。市高院先后向市人大常委會報告社會主義法治理念教育、貫徹民事訴訟法、維護穩定、公正司法等工作，認真落實審議意見和要求。完善聯絡工作機制，落實高、中級法院中層以上領導干部與市人大代表、政協委員全面聯系制度，及時聽取意見和建議。聘請代表、委員擔任執法監督員。邀請代表、委員旁聽案件庭審活動，視察法院執行、訴訟服務等工作。健全交辦事項登記、督辦、查處等制度，辦理市人大重點交辦事項11件，市人大代表、政協委員意見、提案和來信54件。

各位代表，過去一年天津法院工作取得的成績來之不易。我們深知，這是各級黨委堅強領導的結果，是人大依法監督的結果，是政府有力支持、政協民主監督及社會各界關心幫助的結果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，人民法院工作與黨和人民的要求還存在不少差距。有的法官社會主義法治理念樹立不牢，服務大局、司法為民意識不強，自覺性不高；有的法官審判作風還不端正，個別法官存在違法違紀現象；有的法官司法能力不強，適應新情況、解決訴訟難題辦法不多，效果不好；司法體制和工作機制還不能完全適應人民群眾日益增長的司法需求，濱海新區法院體制需要進一步創

新；人民法院特別是基層法院案多人少的矛盾仍很突出，經費保障和司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將采取有效措施努力加以解決。

2010年，是天津經濟社會向更高水平跨越的關鍵之年，也是法院工作爭創全國一流的關鍵之年。全市法院要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，按照全國和全市政法工作會議的部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，牢牢把握“為大局服務、為人民司法”工作主題和“從嚴治院、公信立院、科技強院、人才興院”的工作方針，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，充分發揮職能作用，為實現我市今年經濟社會發展目標提供有力司法保障。重點抓好以下四方面工作：

一是要在服務發展大局上取得新進展。強化能動司法，把法院工作擺到天津發展大局中謀劃，妥善審理和執行與轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構和三個層面聯動發展密切相關的各類案件，全力服務市委提出的構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰”的決策部署，依法保障“調結構、促轉變、增實力、上水平”。

二是要在維護社會和諧穩定上取得新進展。堅持寬嚴相濟、打擊與預防犯罪并重，全力維護社會穩定。堅持司法為民，依法保障民計民生，最大限度促進社會和諧。積極推進社會矛盾化解、社會管理創新，主動參與社會治安綜合治理和多方聯動大調解機制，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

三是要在創新工作機制上取得新進展。以維護公平正義為目標，以人民滿意為標準，著力創新審判管理、執行、涉訴信訪、便民訴訟、“陽光司法”和接受監督等機制。加快濱海新區法院改革。從強化一審工作、解決實際困難、推進信息化和監督指導等方面加強基層基礎建設，不斷適應人民群眾的新要求新期待。

四是要在強化隊伍建設上取得新進展。認真落實中央、市委關于新時期黨建工作的重要部署，堅持抓班子、帶隊伍，全面加強法院思想、組織、能力、作風、廉政和文化建設。深化“人民法官為人民”主題實踐活動，不斷增強為大局服務、為人民司法的自覺性，不斷提高公正廉潔執法的能力水平，確保審判權、執行權干凈有效運行。努力爭當服務科學發展、服務和諧穩定、服務人民群眾的排頭兵。

各位代表，面對新形勢、新任務和新要求，人民法院使命光榮、責任重大。我們決心在市委堅強領導下，在市人大及其常委會監督支持下，認真貫徹落實本次代表大會各項決議，全力做好人民法院工作，以一流的司法業績，為天津科學發展和諧發展率先發展做出新的貢獻！

第五篇：廣東省高級人民法院執行局

廣東省高級人民法院執行局

關于執行程序法律適用若干問題的參考意見

（2018年7月）

問題一：關于網絡司法變賣程序，應適用先到先得規則，還是適用再次競價的規則？

處理意見：適用再次競價規則。

主要理由：《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》第三十七條規定：“人民法院通過互聯網平臺以變賣方式處置財產的，參照本規定執行。本規定對網絡司法拍賣行為沒有規定的，適用其他有關司法拍賣的規定。《最高人民法院關”于認真做好網絡司法拍賣與網絡司法變賣銜接工作的通知》【法明傳（2017）455號】第六點：“關于網絡司法拍賣變賣流程問題。變賣期開始后，取得競買資格的競買人即可以出價。自第一次出價開始進入24小時競價程序，其他取得競買資格的競買人可在競價程序內以遞增出價方式參與競買。競價程序內無其他人出價的，變賣財產由第一次出價的競買人競得；競價程序內有其他人出價的，變賣財產由競價程序結束時最高出價者競得。變賣成交的，競價程序結束時變賣期結束。”該明傳這一內容明確了對網絡司法變賣程序適用再次競價規則。

問題二：申請執行人、被執行人和第三人簽訂執行和解協議，約定由第三人為該協議的履行提供擔保，該擔保是否屬于執行擔保？

處理意見：同時具備以下條件的，構成執行擔保：由被執行人向執行法院提出申請；該擔保須經申請執行人同意且由執行法院審查許可；擔保人應當向執行法院提交擔保書，并將擔保書副本送交申請執行人；提供財產擔保的，應參照相關法律規定辦理相應手續。

主要理由：《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十一條規定：“在執行中，被執行人向人民法院提供擔保，并經申請執行人同意的，人民法院可以決定暫緩執行及暫緩執行的期限。被執行人逾期仍不履行的，人民法院有權執行被執行人的擔保財產或者擔保人的財產。”《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第四百七十條規定：“根據民事訴訟法第二百三十一條規定向人民法院提供執行擔保的，可以由被執行人或者他人提供財產擔保，也可以由他人提供保證。擔保人應當具有代為履行或者代為承擔賠償責任的能力。他人提供執行保證的，應當向人民法院出具保證書，并將保證書副本送交申請執行人。被執行人或者他人提供財產擔保的，應當參照物權法、擔保法的有關規定辦理相應手續。”《最高人民法院關于執行擔保若干問題的規定》第三條規定：“被執行人或者他人提供執行擔保的，應當向人民法院提交擔保書，并將擔保書副本送交申請執行人。”根據上述規定，執行擔保必須具備相應條件：須由被執行人向執行法院提出申請，該擔保須經申請執行人同意且由執行法院審查許可，擔保人應當向執行法院提交擔保書，并將擔保書副本送交申請執行人，提供財產擔保的，還應參照相關法律規定辦理相應手續。如果執行和解協議中第三人所作的提供擔保的意思表示，僅是向執行案件當事人作出的，則該執行和解協議具有民事擔保合同性質，不屬于執行擔保。

問題三：主債務人破產后，《中華人民共和國企業破產法》第四十六條第二款規定的主債權停止計息的效力是否及于擔保債權，擔保責任是否受破產程序影響而減少？

處理意見：《中華人民共和國企業破產法》第四十六條第二款“附利息的債權自破產申請受理時停止計息”的規定，僅適用于進入破產程序的主債務人，不適用于擔保債權。擔保責任范圍應為基于擔保合同產生的擔保債權，不應僅限于破產程序中債權人申報的對主債務人的破產債權。

主要理由：司法實踐對此問題存在兩種觀點。第一種觀點認為，擔保責任應受破產程序影響而減少。主要理由是，基于擔保責任的從屬性，擔保責任范圍不應大于主債權。債權人所享有的主債權范圍為破產債權時，作為擔保人所承擔的擔保責任亦應為破產債權。第二種觀點認為，擔保責任不應受破產程序影響而減少。主要理由是，《中華人民共和國企業破產法》第四十六條第二款是法律針對破產程序中破產債權作出的特殊規定，擔保人的責任范圍應依據擔保合同進行確定，因此，利息、違約金等不因主債務人破產而停止計算。

《中華人民共和國企業破產法》規范的是破產債務人與債權人的破產法律關系，除非破產法有特別規定，擔保人對破產債務人的擔保責任應當適用擔保法律規定，不受破產法調整。《中華人民共和國企業破產法》第四十六條第二款關于破產債權在破產申請受理后停止計息的規定，是對破產債權數額的限制，并不能因此推導出破產受理之后的利息債權的消滅，該債權實質上仍然存在，只不過無法在破產程序中得到保護。

擔保制度的目的和功能就是為了預防債務人不能清償的風險，以期在債務人不能清償時債權人能從擔保人處獲得救濟。債務人破產本身就是擔保人所要承擔的擔保風險，除非當事人在擔保合同中明確約定主債務人破產情形下減輕或者免除擔保責任，否則擔保人即應對擔保合同項下的全部債務承擔擔保責任。如果打破當事人的約定，把擔保責任限定在破產債權范圍，亦與擔保制度的目的和當事人的初衷相違背。

對此，法律和司法解釋均作出相應規定。《中華人民共和國企業破產法》第九十二條第三款規定：“債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受重整計劃的影響。” 第一百零一條規定：“和解債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受和解協議的影響。” 第一百二十四條規定：“破產人的保證人和其他連帶債務人，在破產程序終結后，對債權人依照破產清算程序未受清償的債權，依法繼續承擔清償責任。”《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款規定：“保證期間，人民法院受理債務人破產案件的，債權人既可以向人民法院申報債權，也可以向保證人主張權利。”

問題四：人民法院在執行中查封、扣押機動車輛，是否應當限制該機動車輛年檢？

處理意見：考慮車輛拍賣成交后的過戶問題，應慎重采取限制被查、扣機動車年檢的強制措施。

主要理由：商務部、發改委、公安部、環境保護部聯合頒布的《機動車強制報廢標準規定》（2012第12號令）規定：機動車在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，應當強制報廢。執行法院在協助執行通知書中明確要求“不予定期檢驗”的，相關機動車輛因不能按期送檢可能被強制報廢，解封后也不能正常使用，拍賣成交后也不能正常過戶。我院曾就相關問題向廣東省公安廳發出《關于商請處理肇慶中院查封車輛過戶問題的函》【（2018）粵執協5號】，2018年6月4日，廣東省公安廳函復我院（《關于查封車輛過戶問題的復函》粵公函字[2018]660號），一是建議我省各級人民法院規范拍賣機動車行為。拍賣前應向車籍地公安機關核實相關機動車狀態，對逾期未檢驗需強制注銷的車輛申請恢復正常狀態后再委托拍賣。如無法恢復的，應當在委托拍賣時將機動車狀態等相關情況向拍賣人及競買人說明。二是建議我省各級人民法院慎重使用“不予定期檢驗”的強制措施。因此，各級人民法院在查封、扣押和處置機動車輛時，應充分考慮上述建議，避免拍賣成交后不能過戶。

問題五：報請跨省異地執行是否需具備“三個以上被執行人或者三處以上被執行財產在省外”或者“經委托被退回”的條件？

處理意見：不需具備上述條件。

主要理由：2011年5月16日起施行的《最高人民法院關于委托執行若干問題的規定》第一條規定：“執行法院經調查發現被執行人在本轄區內已無財產可供執行，且在其他省、自治區、直轄市有可供執行財產的，應當將案件委托異地的同級人民法院執行。執行案件中有三個以上被執行人或者三處以上被執行人財產在本省、自治區、直轄市轄區以外，且分屬不同異地的，執行法院根據案件具體情況，報經高級人民法院批準后可以異地執行。”我院2012年5月16日粵高法【2012】184號《關于規范省外異地執行和退回委托執行審批案件的通知》第一條第（一）項第4點規定，存在多次委托省外執行被退回的，可以批準異地執行。上述司法解釋和我院文件規定了跨省異地執行應當具備的條件。上述規定在執行中，2015年8月27日全國法院執行工作座談會上最高人民法院提出：全國法院暫時不要委托，一律采用協助執行和事項委托方式來處理。我省法院反映，在此之后全國其他法院不再接受外省法院全案委托執行。為推進案件執行，根據實際情況和執行工作需要，案件需跨省異地執行報請我院批準，可以不要求必須具備上述條件。但是，原則上要通過執行指揮平臺以事項委托方式為主，經批準異地執行的要注意執行安全，積極協調異地法院協助執行。同時，《最高人民法院關于委托執行若干問題的規定》第十二條規定，異地采取財產保全措施和查封、扣押、凍結等非處分性執行措施，無須報請我院批準。

問題六：異議人以人民法院在執行中通過網絡詢價方式確定房屋、車輛等財產拍賣保留價違反評估程序，主張重新評估的，人民法院是否應當支持？

處理意見：不予支持。

主要理由：《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》第四條第一款規定：“對于財產價值較低或者價格依照通常方法容易確定的，可以不進行評估。”對于房屋、車輛等財產，通過稅務機關、房管部門及相關大數據平臺等具備條件的評估、詢價系統，以網絡詢價方式確認司法拍賣的起拍價，符合上述司法解釋的規定。且通過網絡詢價進行估價只是輔助執行法院確定拍賣保留價的手段，最后的成交價格仍需由市場檢驗而非由詢價的結果確定。故異議人以執行法院通過網絡詢價方式確定司法拍賣保留價違反評估程序為由請求重新評估的，不予支持。

問題七：執行法院作出移送破產審查決定后，對于長期存放將產生大額費用的機械設備等動產，能否在執行程序中予以處置，以防止場地、保管等費用的增加？

處理意見：可以依法處置，但所得價款暫不作分配。主要理由：如果機械設備長期存放會產生巨額的保管費、場地占用費，將導致財產價值貶損甚至會導致財產處置所得款不足以支付保管費用等。《最高人民法院關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》第8條規定：“執行法院作出移送決定后，應當書面通知所有已知執行法院，執行法院均應中止對被執行人的執行程序。但是，對被執行人的季節性商品、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品，執行法院應當及時變價處置，處置的價款不作分配。受移送法院裁定受理破產案件的，執行法院應當在收到裁定書之日起七日內，將該價款移交受理破產案件的法院。”《廣東省高級人民法院關于執行案件移送破產審查的若干意見》第十二條規定：“案件中止執行裁定作出后裁定受理破產前，執行法院對被執行人所有的持續保管費用過高可能影響債權受償、季節性商品、鮮活、易腐敗變質以及其他不宜長期保存的物品和宜先行處置的財產，應及時予以變價處置并提存變價款。”因此，上述機械設備屬于前述規定中持續保管費用過高可能影響債權受償、不宜長期保存的財產，可以在執行程序中先予處置變價，防止不必要的損失，切實保護各方當事人合法權益。

問題八：執行案件移送破產及破產申請受理后，正在進行的執行異議審查程序應當如何處理？ 處理意見：1.對于依據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條提出的執行標的異議，在執行案件移送破產后，應當中止審查。裁定駁回破產申請后，恢復審查；裁定受理破產申請后，案外人同意撤回異議申請的，予以準許；案外人堅持異議的，裁定駁回異議申請。2.對于依據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條提出的執行行為異議，如果異議的審查結果與破產清算程序直接相關，應當裁定中止審查；裁定駁回破產申請后，恢復審查；裁定受理破產申請后，異議人同意撤回異議申請的，予以準許；異議人堅持異議的，裁定駁回異議申請。其他執行行為異議則不受移送破產的影響，可以繼續審查。

主要理由：

首先，執行標的異議審查的核心，是案外人對執行法院控制處分的標的物有無所有權或者其他足以阻止轉讓、交付的實體權利，據此裁定是否中止執行標的物。《中華人民共和國企業破產法》第十九條規定，人民法院受理破產申請后，有關債務人財產的保全措施應當解除。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業破產法>若干問題的規定

（二）》第六條規定，受理破產申請的人民法院可以根據管理人的申請或者依職權，對債務人的全部或者部分財產采取保全措施；第七條規定，對債務人財產已采取保全措施的相關單位，在知悉人民法院已裁定受理有關債務人的破產申請后，應當依照企業破產法第十九條的規定及時解除對債務人財產的保全措施。因此，在破產申請受理后，執行法院應當中止執行標的物，執行標的異議所指向的執行標的物已依法轉化為破產程序中的債務人財產，故執行標的異議亦不得繼續審查，應當準許案外人撤回異議申請，案外人堅持提起異議的，裁定駁回異議申請。案外人對執行標的主張權利，應另行在破產程序中提出，由破產受理法院依法處理。

其次，執行行為異議的審查主要是判斷執行行為的合法性。一般情況下，由于執行行為異議審查具有相對獨立性，移送破產及破產受理后，執行實施程序雖然應當中止、終結，并不影響異議程序中對執行行為合法性的審查判斷。但是，由于執行行為異議所涉范圍廣泛，有的執行行為異議的審查結果將直接影響破產程序中的破產清算。例如被執行人以債權消滅、喪失強制執行效力等執行依據生效之后的實體事由提出異議，直接涉及破產債權的確認。對于此類執行行為，亦應適用中止、駁回異議申請或準許撤回申請等處理方式，避免執行異議程序與破產程序發生矛盾沖突。

問題九：被執行人為房地產開發企業的，買受人對登記在被執行人名下的不動產提出異議，應適用《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》的第二十八條還是第二十九條？

處理意見：應當區別案件不同情況，選擇適用《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第二十八條或者第二十九條。

主要理由：《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第二十八條規定：“金錢債權執行中，買受人對登記在被執行人名下的不動產提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執行的，人民法院應予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動產；

（三）已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執行；

（四）非因買受人自身原因未辦理過戶登記。”第二十九條規定：“金錢債權執行中，買受人對登記在被執行的房地產開發企業名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執行的，人民法院應予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；

（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。”

上述司法解釋第二十八條規定的是對無過錯不動產買受人物權期待權的保護條件，第二十九條規定的是對房屋消費者物權期待權的保護條件。二者相同之處在于兩點：一是申請執行的債權都是金錢債權，二是在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同。二者不同之處在于五點：一是保護的對象不同。前者為買受人，后者限定買受人為消費者。二是異議指向標的物不同。前者是為不動產，既包括一手居住用房，也包括一手商住用房，還包括二手房，以及其他不動產。后者限定于房地產經營者所開發的居住商品房即一手住宅，且系買受人唯一居住用房。三是占有的狀態不同。前者要求查封前已合法占有，后者不要求占有。四是對付款要求不同。前者要求支付全部價款或已按合同付款并將余款交付執行，后者僅要求已付款超過合同約定總價款的百分之五十。五是過錯要求不同，前者要求買受人無過錯，后者未要求。

問題十：被執行人就執行法院對其名下涉案財產的查控措施提出執行異議、復議，復議審查過程中，雙方當事人達成和解協議并履行完畢，執行法院據此解除對復議申請人名下涉案財產的查控，但復議申請人拒絕撤回復議申請，對此情況應作何種處理？

處理意見：裁定駁回復議申請。

主要理由：《廣東省高級人民法院關于辦理執行行為異議和復議案件的會議紀要》第8點規定：“下列不屬于執行行為異議，應分別情形予以處理：（1）異議人異議的違法行為在立案審查期間已經糾正的，告知異議人糾正情況；……上述情形，異議人堅持提出異議的，裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回申請。”第20點規定：“執行法院對執行異議案件，經過審查，按照下列情形，作出執行裁定：……（4）審查期間執行行為糾正的，裁定終結審查。”《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》沒有規定終結審查這一結案方式，故可參照該紀要第8點關于“已經受理的，裁定駁回申請”的方式處理。

問題十一：被執行人除每月固定的工資收入外無其他可供執行財產，可否裁定終結本次執行程序？

處理意見：執行法院裁定提取被執行人的相應工資收入并通知協助執行，且符合《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》第一條規定的其他條件，可以裁定終結本次執行程序。

主要理由：《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》第一條規定：“人民法院終結本次執行程序，應當同時符合下列條件：

（一）已向被執行人發出執行通知、責令被執行人報告財產；

（二）已向被執行人發出限制消費令，并將符合條件的被執行人納入失信被執行人名單；

（三）已窮盡財產調查措施，未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置；

（四）自執行案件立案之日起已超過三個月；

（五）被執行人下落不明的，已依法予以查找；被執行人或者其他人妨害執行的，已依法采取罰款、拘留等強制措施，構成犯罪的，已依法啟動刑事責任追究程序。”執行法院已對被執行人唯一可供執行的財產即固定工資采取了執行措施，又確無其他財產可供執行，不具備繼續采取其他執行措施的條件和必要，可以參照上述規定，裁定終結本次執行程序。

問題十二：申請執行人申請不處分已查控的財產的案件，執行法院能否終結本次執行程序？ 處理意見：不能終結本次執行程序。

主要理由：終結本次執行程序的基本條件，是被執行人無可供執行財產。申請執行人申請不處分被執行人財產，不屬于被執行人無可供執行財產的情形，不得以此為由終結本次執行。但是申請執行人可以撤回執行申請，執行法院可以依照《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第四百六十六條的規定，裁定終結執行；申請執行人申請暫緩處分被執行人財產，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十六條第一款第（一）項的規定，裁定中止執行。

問題十三：沒收財產、罰金等刑事財產刑案件執行過程中，被執行人無財產可供執行時，適用何種結案方式？

處理意見：被處沒收財產的被執行人，查無可供執行的財產的，裁定終結執行；有可執行財產但暫不能處置的，裁定終結本次執行程序。被處罰金的被執行人，查無可供執行的財產，裁定終結本次執行程序。

主要理由：關于沒收財產，2014年11月6日施行的《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》第九條第一款規定：“判處沒收財產的，應當執行刑事裁判生效時被執行人合法所有的財產。”沒收財產在執行程序中應注意兩點：一是主體上，限定于被執行人個人所有的財產。二是時點上，應當執行刑事裁判生效之時的被執行人已有財產，對被執行人的現有財產實行沒收，不得將刑事裁判生效后被執行人所取得的財產予以沒收。因不能確保被執行人確無財產可供執行，為便于以后發現財產時可依職權恢復執行，參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十七條的規定裁定終結執行。

若被執行人名下有財產但暫不能處置的，可以適用終結本次執行程序的相關規定，裁定“終結本次執行程序”。

關于刑事財產刑為罰金的，《中華人民共和國刑法》第五十三條規定：“……對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發現被執行人有可以執行的財產，應當隨時追繳。……”根據該規定，被執行人的履行義務是不受時間限制的，查無可供執行財產執行時，裁定終結本次執行程序，發現財產后恢復執行進行追繳。

問題十四：被執行人為公民或其他組織時，尚未取得生效裁決的當事人能否對被執行人的財產以預留份額的方式參與分配？

處理意見：尚未取得生效執行依據的當事人，不能申請參與分配，但優先權和擔保物權的債權人除外。此外，優先債權法院接受首先查封法院移送財產處分后，在滿足優先債權之后，在分配程序中應當對首封債權預留相應份額。

主要理由：《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百零八條第一款規定：“被執行人為公民或者其他組織，在執行程序開始后，被執行人的其他已經取得執行依據的債權人發現被執行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配”。上述執行依據是指已經生效的裁決或其他可以據以執行的生效法律文書，未生效的法律文書不包括在內。但該條第二款又規定：“對人民法院查封、扣押、凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優先受償權。”故有優先受償權的債權人，即使未取得或所取得的判決或其他裁決尚未生效，仍然可以參與分配。此外，《最高人民法院關于首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》第三點規定：“……優先債權執行法院對移送的財產變價后，應當按照法律規定的清償順序分配，并將相關情況告知首先查封法院。首先查封債權尚未經生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。”按照該規定，首先查封債權可以以預留份額的方式參與分配。

問題十五：當事人達成執行和解協議需要長期履行的，可以裁定終結執行。長期履行的期限如何掌握？

處理意見：參照《最高人民法院關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》相關規定，長期履行的期限可按6個月掌握。

主要理由：《最高人民法院關于進一步規范近期執行工作相關問題的通知》（法[2018]141號）第三點關于和解長期履行案件的報結問題規定：當事人達成執行和解協議，需要長期履行的，可以以終結執行方式（選擇“和解長期履行”情形）報結；對該種情形終結執行的案件在報結時可以不作必須解除強制執行措施的要求；因被執行人不履行和解協議申請執行人申請恢復執行原生效法律文書的，可以恢復執行方式立案。該規定中的“長期”為多長時間未作具體規定。《最高人民法院關于辦理執行案件若干期限的規定》第一條規定：“被執行人有財產可供執行的案件，一般應當在立案之日起6個月內執結；……”在執行過程中，如果當事人達成執行和解履行期限超過6個月，該期限將跨越有財產可供執行案件6個月的法定執行期限。因此，《最高人民法院關于進一步規范近期執行工作相關問題的通知》關于“當事人達成執行和解協議，需要長期履行的，可以以終結執行方式報結”規定中的“長期”，可以按6個月把握。即當事人達成和解，履行期限超過6個月的，可以終結執行。被執行人不履行或不完全履行和解協議的，申請執行人可以申請恢復執行原生效法律文書。