第一篇：蓄水池二次供水現狀調查分析

蓄水池二次供水現狀調查分析

【摘要】目的 為加強柳州市蓄水池二次供水衛生管理，確保市民飲用水衛生安全。方法 2012年按《二次供水設施衛生規范》（GB17051-1997）對柳州市56處蓄水池二次供水現狀進行調查，填寫相關調查表；采集56份二次供水出口水樣進行檢測，按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）對二次供水出口水質進行評價。結果 柳州市2012年56處蓄水池二次供水建立定期清洗消毒制度占32.1%，衛生許可證持證合格率為41.1%，蓄水池每年進行1次清洗消毒的占32.1%，對供水水質定期進行檢驗的占41.1%，100%的單位無水質余氯檢測設備；二次供水設施出口水樣合格率89.3 %。結論 柳州市蓄水池二次供水衛生現狀存在可能造成供水水質污染的隱患，衛生行政部門應加大衛生監督管理力度，確保供水水質衛生。近年來，隨著城市建設的飛速發展，高層建筑日趨增多，二次供水設施迅速增加，二次供水已成為居民生活飲用水的主要來源之一[1]。相比原水供水，二次供水的水質更容易被污染，自來水出廠水質合格，但二次供水管理不到位，到用戶家中的水質還是會受到影響。二次供水的安全性和可靠性一直都受到市民的廣泛關注。2012年柳州市二次供水單位共有114家，二次供水設施主要有蓄水池（或水箱）和無負壓供水設備2類。采用老式的蓄水池或水箱二次供水系統的單位有56家，存在的飲用水安全隱患主要集中在這些單位。為切實加強二次供水衛生管理，預防介水傳染病的發生，確保市民飲用水衛生安全，柳州市衛生監督所于2012-03對全市蓄水池二次供水設施56處開展專項調查，結果如下。

1、材料與方法

1.1材料 由柳州市衛生監督所衛生監督員對全市采用蓄水池二次供水設施56處進行調查獲得，然后將調查結果填入統一的調查表，同時采集56份二次供水出口水樣進行檢測。1.2方法 根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《二次供水衛生規范》等法律法規，重點檢查56處蓄水池二次供水設施的衛生許可證、衛生管理、設施設計、清洗消毒、涉水產品批件及管水人員健康證明；同時采集二次供水設施出口水樣，檢驗項目為色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH、大腸菌群、菌落總數、總硬度、氯化物、硝酸鹽氮、揮發酚、氰化物、砷、六價鉻、鐵、錳、鉛、鎘、鋁、氨氮、亞硝酸鹽氮、耗氧量等22項指標。按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）對二次供水出口水質進行評價。其中1項指標不合格，則視該水樣不合格。2結果

2.1蓄水池二次供水衛生管理情況

檢查的56家蓄水池二次供水單位中，辦理有衛生許可證的23家；設有專職或兼職衛生管理員并建立有衛生管理制度的42家；二次供水設施完全符合要求的只有25家，包括水箱入口有鎖、飲水箱不與消防公用、水箱容積不超過48 h用量并且蓄水池周圍10m無污染源等,見表1。

2.2蓄水池二次供水設施消毒及水質檢測情況

對蓄水池每年進行1次清洗消毒的有18家，其余38家對蓄水池清洗消毒均在2年1次甚至幾年1次；能提供消毒劑有效衛生許可批件的只占17.9 %。對供水水質定期進行檢驗的有23家，全部采用委托檢驗的方式，1年送檢1次，100%的單位無水質余氯檢測設備。

2.3二次供水水質檢測結果

抽檢二次供水設施出口水樣56份，合格50份，合格率達89.3%。不合格項目為細菌總數和游離性余氯2項。其中細菌總數不合格2份，占3.6 %，游離性余氯不合格4份，占7.1 %。3討論

在建設部2005-10頒發的《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》中,把二次供水設施和管理落后作為主要問題提出,切中了城市供水的時弊[2]。此次調查發現，柳州市蓄水池二次供水設施衛生狀況不容樂觀，存在安全隱患。首先，蓄水池二次供水設施辦證率較低（41.1%），大多數二次供水設施及管理不符合《二次供水設施衛生規范》相關要求，不能達到辦理衛生許可證的條件。究其原因，主要是建設單位不申報新建二次供水設施，衛生部門沒能參與建筑的規劃設計和驗收，導致很多樓盤在建設中忽視二次供水問題，如設計的蓄水池容積偏大，蓄1池水5~6 d才能用完，很容易滋生微生物和細菌；生活水池與消防水池共用同一水箱，消防貯水成為死水區，從而污染整個水箱水質。衛生部門由事前監督變為事后監督，即使二次供水系統不符合規范，供水設施也不能再根據衛生部門的辦證要求進行整改，降低了辦證率。除此之外，只有32.1%的二次供水單位能進行定期的清洗消毒，而且清洗消毒的效果二次供水單位沒有客觀的判斷依據，心里沒底。對所用的消毒劑只有17.9%索取了消毒產品衛生許可批件。41.1%的單位能夠做到定期對水質進行送檢，但能開展日常自檢的單位為0%。合格率偏低原因可能有：①由于二次供水設施的建設單位不同，高層建筑物的所有人不同，“產權人管理”的機制使一些二次供水設施的管理長期處于無序狀態，責任主體不清，互相推諉，影響了二次供水設施的正常維護和使用。沒有人愿意為蓄水池的清洗消毒和水質送檢的費用買單。②二次供水清洗消毒單位作為消毒服務機構的許可被取消后，柳州市還沒有一家清洗消毒設備、人員達到《消毒管理辦法》對消毒服務機構要求的二次供水清洗消毒單位。二次供水設施的清洗消毒基本上都由二次供水單位工程部的人員代勞。這些人大都未經過專業培訓，清洗消毒蓄水池時無統一的標準和程序，用的消毒劑有什么要求？是否有消毒產品衛生許可批件？一問三不知。清洗消毒的質量和效果得不到保證。由于專業人員缺乏，更加談不上開展日常自檢。僅依賴衛生部門的監督檢測結果，不能及時掌握水質動態，更不能及時采取相應的處理措施[3]。

水質檢測數據表明，蓄水池二次供水出口水樣合格率不高。不合格項目主要為游離性余氯。游離性余氯對腸道致病菌、鉤端螺旋體、布氏桿菌等均有殺滅作用[4]，是飲用水水質消毒效果最直接的指標。蓄水池內儲存的飲用水受到污染時，余氯易被耗盡，故游離性余氯可作為預示自來水經過二次加壓蓄水后有無再次污染的信號。生活飲用水衛生標準規定二次供水出水口游離性余氯不應低于0.05mg/l。由于二次供水單位沒有配備余氯快速檢測設備，無法及時掌握二次供水的水質狀況。

柳州市蓄水池二次供水衛生現狀還存在一些可能造成供水水質污染的隱患，衛生行政部門應加大衛生監督管理力度，確保供水水質衛生。采取的對策：①明確衛生管理責任主體，形成有效的衛生管理體系。根據《物權法》規定，二次供水設施產權屬小區業主所有，即由產權單位自建自管或物業公司代管[3]。在監督中我們應該明確：二次供水加壓設施的運行和管理費用由誰收取即由誰來承擔二次供水的衛生維護管理職責。明確了二次供水衛生管理的責任主體，有助于形成有效的衛生管理體系。②加強預防性衛生監督，規范二次供水設施的管理工作。根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》的有關規定，衛生部門與建設部門嚴格把關，從二次供水的設計審查到竣工驗收的各個環節，必須按照預防性衛生監督程序進行，使二次供水設施符合衛生規范要求。對未經建設、衛生行政部門審核驗收的，建設項目不能投入使用，市政供水單位不予供水[1]。③應明確二次供水單位是水質安全的第一責任人，規范二次供水設施的管理工作。至少半年要清洗一次蓄水池，并完善蓄水池的各項防護設施。要求二次供水單位至少應該配備快速余氯檢測盒（費用較低，一般單位可以承受），每天進行二次供水出水口余氯含量的檢測，及時了解水質動態變化。④《生活飲用水衛生監督管理辦法》規定“直接從事供、管水的人員，未經衛生知識培訓不得上崗工作” [5]，這就意味著衛生行政部門有責任對二次供水管理人員和清洗消毒水箱的人員在獲得健康證明的前提下上崗之前進行衛生知識的培訓。培訓內容應該涉及蓄水池清洗消毒前的準備，消毒藥物的配制，清洗消毒的步驟等知識。⑤發揮衛生監督協管員的協助監督作用。柳州市衛生監督協管工作開展已日趨成熟。經過衛生監督知識的培訓和執法裝備的配備，衛生監督協管員已經可以在日常巡回監督中擔當“協管”的角色。遍布各城區衛生服務站的數百名衛生監督協管員的加入，可以加大對二次供水單位的監督頻次。用配備的水質快速檢測儀對二次供水水質進行常規項目的檢測，及時監督水質的動態變化，起到“哨點”的作用。

第二篇：二次供水設施衛生管理制度、蓄水池(箱)管理制度

二次供水設施衛生管理制度 一、二次供水設施及供應的飲用水必須符合國家《二次供水設施衛生規范》（GB17051-1997）和《生活飲用水水質衛生規范》（2001）。二、二次供水設施的公共場所須建立用水衛生管理制度，配備專職或兼職人員負責飲水衛生管理工作。

三、從事二次供水衛生管理和清潔維修人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，并每年進行一次健康檢查。從事二次供水衛生管理和清潔維修人員未經衛生知識培訓不得上崗工作。

四、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結核、化朧性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事二次供水衛生管理和清潔維修工作。五、二次供水設施選址、設計、施工及所用材料，保證不使飲用水水質受到污染，并有利于清洗和消毒。二次供水設計審查和工程驗收必須上報衛生監督部門審查，合格后方能投入使用。六、二次供水水池應封蓋加鎖，并保持二次供水設施周圍的環境衛生，水池的排氣孔溢流管孔應加裝砂網。七、二次供水的管線不得與市政管線直接接通，不得與非飲用水管直接連通，不得與大便器、小便斗直接相連。

八、水池至少每年清洗消毒二次。從事清洗消毒人員必須取得衛生知識培訓證明及健康證明。

九、當二次供水水質受到污染時應立即采取措施，并及時向當地衛生、供水部門報告。

蓄水池（箱）管理制度

一、由工程部指派責任心強、持有健康證人員負責水池的日常管理工作。

二、水池結構堅實、牢固、光潔、不滲漏、耐腐蝕；水池人孔必須加蓋加鎖，鑰匙由專人保管；水池溢流管口、通氣孔口應有防蚊蟲進入的不銹鋼網；溢流管、排空管不得與下水道直接相連。

三、水池每年至少由專業清洗公司清洗消毒二次，并取得市水質監測中心水質檢測合格證明。在水質二次污染高發期應適當增加清洗次數，定期投加適量消毒劑。

四、水池管道、閥門定期維護，發現跑、冒、滴、漏現象，應立即組織維修、更換。非管理人員不得隨意開啟或關閉水池閥門。

五、水池（箱）四周應保持清潔，定期消殺；周圍30米范圍內，禁止設置旱廁或堆放垃圾堆。

第三篇：金融業現狀調查及分析

金融業發展現狀及分析

一、金融業發展現狀

（一）金融宏觀調控和金融穩定方面

1.人民銀行積極創新貨幣政策調控工具、完善宏觀調控體系。包括開展利率市場化改革、不斷簡化利率管理、擴大利率浮動區間等。

2.人民銀行根據國內外經濟金融形勢變化，適時適度調整貨幣政策，靈活運用多種貨幣政策進行宏觀調控。包括加強窗口指導，完善信貸管理制度，支持薄弱環節、戰略性新興產業、區域協調發展，嚴格控制“兩高”行業、產能過剩行業等。

3.加強金融監管和維護金融穩定。銀行監管提出“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的理念，堅持探索逆周期監管實踐；證監會機關、派出機構、證券交易所“三點一線”，形成覆蓋全市場的快速聯動監管機制；現代保險監管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場行為監管三支柱。金融監管協調機制加強。

（二）金融業改革與發展方面

2010 年上半年，我國經濟總量超過日本成為全球第二大經濟體。我國金融業全面發揮金融服務和調控功能，促進經濟社會協調發展。

1.貨幣存量和外匯儲備快速增加。2006 年末，我國外匯儲備就突破萬億大關，超過日本成為全球外匯儲備最多的國家。截至2010 年9 月末，國家外匯儲備余額為26483 億美元。

2.銀行業改革與發展取得重大進展。（1）大型國有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農業銀行掛牌上市；（2）政策性金融機構改革穩步推進；

（3）中小商業銀行加快改革與發展：積極引進戰略投資者；改革管理體制和進行跨區域發展；改革重組和改制上市，加快金融創新和提高競爭能力。

3.農村金融改革不斷深入。從農村信用社改革，到包括村鎮銀行、貸款公司及農村資金互助社在內的多種新型農村金融機構的組建及發展，至2010 年4 月末，全國各地在試點中已設立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風險處置、日常監管和推進行業發展三管齊下，依照防治結合，以防為主，標本兼治，形成機制的總體思路，對證券公司實施綜合治理。

5.保險業改革不斷推進。多家保險公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險公司法人機構已達138 家。

6.金融市場加快發展。貨幣市場穩步發展；多層次資本市場體系初步形成：股權分置改革基本完成；創業板市場正式啟動、股指期貨正式推出；外匯市場加快發展；黃金市場快速發展。

7.金融對外開放水平進一步提高。（1）銀行業取消對外資銀行經營人民幣業務的地域和客戶限制，取消對外資銀行在華經營的非審慎性限制；（2）證券業主動實施了部分自主開放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險公司中的參股比例不得超過50%、外資產險公司不得經營機動車第三責任險的限制外，保險業已經基本實現全面對外開放；（4）國際金融危機期間，中國人民銀行先后與韓國、香港、馬來西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當局簽署了6 份總規模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協議，跨境貿易人民幣結算試點工作自開始后順利擴展到20 個省（自治區、直轄市），截至2009 年底，5 個試點城市累計辦理跨境貿易人民幣結算業務409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業專業就業現狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續多年考生對金融學的趨之若鶩，近年來國內金融業對金融專業畢業（本科、研究）生的需求，已經呈下降趨勢。這一趨勢尤其表現在對金融專業本科生的需求上。

由于金融研究生畢業生數量的增加，以及金融行業對金融本科生實用性的質疑，對于本科畢業生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經濟管理專業的比較中，對會計與財務專業的需求有所上升，自2000年始已經

超過了對金融專業畢業生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來，法律、計算機信息專業畢業生的金融從業進入口徑擴寬。法律對金融行業的重要性自不待言。由于現代社會信息化的高速發展，各行各業都在高度實現業務的信息化，所以大量計算機信息專業的畢業生被大量引入金融業。在證券公司這個重要性更加突出，如果一個證券公司的交易系統出現問題，那么將是一場災難。大量的計算機專業人士加入到金融業中來，發揮了重要的作用。金融行業所需要的人才也越來越向綜合性質發展。這在無形中也縮小了金融專業的畢業生進入金融業的門徑，增加了金融專業畢業生的就業競爭壓力。據說在一個現代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經濟財務專業的人員，他們專業各異，有機械、通信、物理、法律等。

二、如何推進金融業改革和發展

（一）金融業發展中面臨的問題

1.金融發展格局還不合理

（1）我國間接融資比重高，金融發展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導，銀行業資產占全部金融資產的90%以上，全社會的融資風險仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場仍具有“新興加轉軌”的基本階段性特征。主要體現在：市場規模快速擴張、市值快速增長的同時，股票市場與債券市場發展不夠平衡，市場層次有待完善，市場產品單一等結構性矛盾仍然突出。上市公司治理結構和內部約束機制仍不健全，一些上市公司的質量還不高。部分投資者包括機構投資者的投資理念不夠成熟，中長期投資者比重依然較低。市場的國際化程度依然較低。在市場快速發展的情況下，監管理念、監管方式、監管水平方面還有一定差距。

（3）保險業處于發展初級階段，保險密度和深度較低，保險產品不豐富，保障功能發揮不夠。我國GDP 世界排名第2 位，但保費收入排名僅第6 位。保費收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國為3.25%。人均保費，世界平均為512 美元，我國僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務需要加強與完善

（1）從組織體系看，中小金融機構發展不足，銀行業對民營資本的市場開放仍有空間。

（2）從服務領域看，農村金融服務需要強化，對民營經濟、中小企業的金融服務仍不足。農村金融產品單一，服務不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機構剛剛起步，而大銀行又沒有充分發揮服務小企業的作用，貸大不貸小，造成小企業金融服務供給不足。金融機構開拓國際市場力度不足，支持企業“走出去”的金融服務需要加強。

3.金融機構公司治理和經營機制需要進一步完善

（1）一些金融改革偏重于機構的增減和人員變動，對金融制度和組織結構創新不夠重視。

（2）銀行業戰略規劃比較薄弱、競爭同質化、考核機制和經營模式科學性不強等問題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構和機制有待規范，實際運作效能尚需進一步提高。國有大型銀行經營理念、經營模式和增長方式還需進一步轉變。

（3）農村金融機構法人治理結構不完善的問題較為突出。農業銀行“三農”事業部建立健全仍需一段時間，農業發展銀行的定位和有效經營模式仍在探索。農村信用社的激勵機制、監督機制、市場退出機制等還不完善。

（4）證券公司業務模式比較傳統，創新能力較弱。

（5）一些保險公司內控和基礎管理較為薄弱，治理結構還不完善，市場競爭行為仍不規范。

4.金融機構潛在風險和金融系統性風險不容忽視

銀行信用風險、操作風險仍然比較突出，市場風險管理水平不高，內部控制需要進一步加強。銀行巨量信貸增長存在風險隱患，貸款集中度風險日趨突

出，資產負債期限錯配有所加劇。國有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補充壓力。證券期貨、保險類機構的風險管控能力需要加強。

（二）進一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調控體系

一是建立健全科學的貨幣政策決策機制，進一步增強貨幣政策的預見性、科學性和有效性。

二是穩步推進利率市場化改革。引導金融機構提高定價能力，完善市場機制，為進一步放開存貸款利率上下限，最終實現全面的利率市場化創造條件。

三是進一步完善人民幣匯率形成機制。在更大程度上發揮市場供求在匯率決定中的基礎性作用，適度擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率浮動彈性，提高人民幣匯率決定的市場化程度，改善匯率管理和調控方式，增強主動性。

四是充分發揮信貸政策作用，支持金融產品創新。加強信貸政策宏觀指導，優化信貸資金結構，促進信貸資源合理配置。嚴格控制對高能耗、高排放行業和產能過剩行業的貸款。

2.加強宏觀審慎管理和維護金融穩定

目前，我國金融監管法律法規體系基本形成，分業經營和分業監管體系逐步完善。但金融監管結構與金融市場結構、鼓勵金融創新與保護消費者權益等方面不協調日益顯露。金融機構自我約束機制尚不健全，金融體系存在順周期現象，加大了系統性風險隱患。金融監管協調機制缺乏有效的制度保障，監管空白與監管交叉并存。我國應充分借鑒并積極執行國際金融標準，推進相關改革，提升我國金融業穩健標準。

一是構建宏觀審慎管理制度框架。實現宏觀審慎管理與微觀金融監管的協調配合，抑制貨幣信貸順周期波動。強化中央銀行在維護宏觀經濟和金融穩定方面的職責，明確中央銀行在加強宏觀審慎管理方面的牽頭和主導作用。

二是加強系統重要性金融機構監管。人民銀行會同相關部門擬定金融控股公司監管規則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監管制度。加強對“大而不倒”金融機構

三是建立和健全金融監管協調機制。可由人民銀行會同銀監會、證監會、保監會和外匯局建立金融監管部際聯席會議制度。加快建立和完善金融管理部門之間信息共享機制和協調機制。

四是加快建立存款保險制度。國際金融危機對全球金融體系造成重大破壞，各國政府采取了多種應對措施，其中存款保險制度在化解系統性風險和維護金融體系穩定方面發揮了重要作用。

3.深化金融機構改革

（1）繼續深化已改制大型商業銀行改革。堅持推進改革與加強經營管理并

重的原則，繼續深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行四家大型商業銀行股份制改革，不斷夯實金融微觀基礎。

（2）不斷推進政策性金融機構改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續推進出口銀行和中信保改革，按照兩家機構改革方案要求，進一步明確市場定位，明晰業務范圍、完善治理結構、創新管理模式、加強風險控制、建立風險補償機制，促進合規經營和監管部門有效監管，不斷提高其服務對外貿易和企業“走出去”的能力和水平。進一步做好農業發展銀行前期研究工作，推動其繼續深化內部改革，為全面改革做好準備。

（3）加快農村金融機構改革。為了加快農村經濟發展和大力促進新農村建設，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業金融相結合的農村金融體系。一是健全農村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股；參與農村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。研究探索農村金融機構上市融資和發行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創新和加強金融監管。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業銀行通過多種方式開辦農村金融業務。

（4）推進證券期貨機構改革和發展。進一步督促證券期貨經營機構改善公司治理與內控水平，提升合規管理與風險控制水平。

（5）推進保險機構改革與發展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險公司通過上市、增資擴股、發行次級債等方式補充資本，增強資本實力和償付能力。

4.促進金融市場健康發展

（1）加快推動貨幣市場發展。促進同業拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業匯票市場協調發展，拓寬市場廣度和深度，增強流動性管理功能。

（2）促進債券市場發展。推進公司債券發行體制和監管體制改革。穩步推進資產證券化，探索研究發行地方政府債券。建立債券市場主體的信用責任機制，強化市場約束；豐富債券品種，完善債券投資者結構。

（3）穩步推進股票市場發展。完善上市公司治理結構和內部約束機制。完善并購制度，提高上市公司質量。積極發展創業投資，推動產業投資基金、私募股權基金發展。不斷完善期貨市場。繼續推動重要的大宗商品期貨品種上市。穩步發展股指期貨。

（4）進一步加強外匯市場建設。繼續拓展外匯市場的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產品日趨豐富、風險防范能力增強的外匯市場體系。

（5）推進黃金市場健康發展。整合優化配置黃金市場資源。加強黃金市場基礎設施建設，進一步完善黃金市場交易、運輸、倉儲、交割和黃金賬戶及清算服務。

第四篇：大學生村官現狀調查分析

調研報告格式（例）

“建設社會主義新農村”暑期社會調查

報 告 書

題 目 大學生村官情況調查與分析 姓 名 譚凱 專 業 數學教育

班 級 數學與計算機科學學院2011級7班 學 號 1108080742 聯系方式 ***

教務處、團委 馬克思主義學院 二〇一一年十二月

武勝縣大學生村官現狀調查分析

【論文摘要】中共中央組織部等部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到農村任職。選派高校畢業生到農村工作，不但為農村干部隊伍帶來了生機與活力，促進了農村經濟社會的發展，而且為大學生就業開辟了新的通道。胡錦濤總書記指出：“此事具有長遠戰略意義。”為什么說這是一件具有長遠戰略意義的大事呢？第一，建設社會主義新農村，需要大批有科學思想、知識和眼光的新農村建設骨干力量。第二，保證黨和人民的事業薪火相傳、后繼有人，需要培養大批經受過基層特別是農村艱苦環境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三，鼓勵大學生面向基層就業，需要一批有理想、有抱負、能吃苦的高校畢業生發揮表率作用。但大學生村官在農村工作也存在一些問題，本文就只談談我對我縣大學生村官現狀的一點看法和建議。

從經濟發展的角度看，從1995年江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部開始，大學生?村官?計劃就與國家解決?三農?問題密切相關。改革開放以來，中央連續多年出臺?一號文件?關注?三農?，體現了國家明確的政策導向。中國現代化進程已經進入到工業化中期階段，但廣大的農村面貌仍然落后，要全面建設小康社會，?三農?問題是關鍵。而農村要發展，必然需要人才，除了對現有農村干部進行培訓，另外一條途徑就是選派大 學畢業生到農村工作。因此可以說，大學生當?村官?是改革發展必然之舉，順應時代潮流。

一、武勝縣大學生村官基本狀況

2008年7月，我縣按照中央、省市委組織部安排，由區委組織部牽頭抓總，積極協調區有關部門抓住關鍵環節，精心組織，周密安排，嚴格程序，選拔了55名品學兼優的大學生村干部，其中碩士研究生4名，本科學歷30名，本科學歷以上占61%，中共黨員29名，女性26名、占47%。專業以法律、農牧、財經、管理類居多。充分說明了大學生村干部是好中選優，普遍具備較好的素質和較強的能力。通過集中培訓后，大學生村官被分配在我縣中心鎮、舊縣鄉和萬善鎮，到任之后這些大學生村官們主要擔任村委會主任助理或村支部副書記，經過2008年的村委會換屆選舉，全部進入支部班子或者村委會班子。在村任職的大學生村官職主要責是：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關安排部署；參與組織實施當地新農村建設有關任務；做好?四議兩公開?工作法的宣傳工作；配合完成鄉、村計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計等工作；負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和農村黨員干部遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護；參與討論村組織重大事務；參與村黨組織的建設工作。

二、大學生村官對促進新農村建設的作用

1、大學生到村工作促進了農村干部隊伍優化。選拔優秀大 學生到農村擔任村官，打破了人才的城鄉壁壘，有效地推動了人才資源向農村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農村人才的合理配臵和流動，有效改善了農村基層干部隊伍結構，提升了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。

2、大學生到村工作促進了農村經濟發展。大學生村官入村任職后，充分利用自身優勢，發揮農村遠程教育網絡作用，通過互聯網、會議宣傳、專題講座、手機飛信等形式，積極普及科學、法律知識，大力推廣農業實用技術，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農民的市場意識，把先進的知識和技術帶到了農村。我區大學生村官們利用自身專業知識優勢，為百姓解答支農惠農方針政策、法律法規知識、遠程教育節目內容、農業種植養殖、市場信息等各種政策知識，及時解答群眾生產、生活中的問題；創建了?黨建資訊服務平臺?，所有定補以上干部、黨員、村民代表和近八成農戶被納入?黨建資訊服務平臺?系統，通過?飛信?平臺向村民?飛鴿?傳書，使農民群眾得到了實惠。

3、大學生到村工作促進了農村的和諧穩定。農村發生矛盾糾紛后，當事人對當地村干部普遍存在一種戒備心理，擔心他們顧及鄉里鄉親情面，調解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。大學生村官充分發揮了法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優勢，讓他們發揮專長，采取法律講座、以案說法等多種形 式，廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識，積極參與調解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農村的各類矛盾和問題，有效地促進了農村的和諧穩定。2009年初。大學生村干部服務隊一方面積極與村干部協調，號召干部幫助、群眾互助等形式抗旱，另一方面親自參與，走上田間地頭，幫助困難戶抗旱澆麥，得到了農村群眾的一致好評。

4、大學生到村工作促進了農村文明風尚形成。大學生村干部觀念新，文化高，才藝多。能夠積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習，弘揚正氣，大力倡導文明村風，把健康文明的生活方式帶到了農村。他們充分利用農村黨員干部遠程教育和手機飛信平臺，堅持每天播放各類致富、法律和農村喜聞樂見的節目，組織群眾學習黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學發展觀，提高了農民的政治覺悟和文化修養。為了把國家的?惠農?政策給群眾宣傳好、解釋好，南曹鄉大學生村干部自編、自制了遠程教育、汽車下鄉、家電下鄉政策的綜合宣傳磁帶，在14個行政村播放，每天上午播放三遍、下午播放兩遍，使國家的?惠農?政策深入人心；在2009年推廣?四議兩公開?工作法和家庭聯戶代表制度工作中，大學生村干部更是身兼多職，在專題培訓講座、入戶宣傳、戶代表和聯戶代表、村務監督員的選舉和資料完善工作、電子信息錄入等一系列的工作，取得了良好的效果。

三、大學生村官面臨的困境 大學生村官現已成為了新農村建設的一股重要力量，然而，大學生村官在服務新農村建設的同時，自身也面臨諸多的困境。

1、大學生自身角色定位與經驗不足問題

由于經濟危機下就業壓力的加劇，在政府諸多方面優惠的政策下，不少大學生存在一種?跳板?心理，他們把村官工作當做一種謀求更好發展的途徑，而不是全力的為實際工作服務，思想存在消極應付，工作不積極，他們往往不能把自己的角色定位于熱愛農村，服務人民之上。因為專業不對口和缺乏對實際的了解，大學生對村官的日常工作也表現出經驗不足問題。大學生剛畢業，在實際工作面前，他們的想法有些單純，有些理想化，他們的理論知識往往很難切入實際，理論與實際的脫離成了制約大學生能力發揮的因素之一。

2、大學生村官面臨專業和自身能力與農村真正需要的人才不相適應的困境。我縣55名在職村官中，農學專業的僅有6人，經濟學、法律專業及其他專業較多，由此可以看出大多數大學生村官擁有大學生的光環，但較為缺乏農村工作的專業知識、實踐背景和農民迫切需要的實用技術，所以不能很快與農民溝通和建立感情。農村到底需要什么樣的人才呢？有調查顯示，近三分之二的村民認為當前農村工作的重點是發展經濟，五分之二的人認為要搞好學校教育，三分之一的人的認為要提高科技水平。然而，對我區大學生村官的調查發現，約有三分之二大學生村干部認為做好材料工作、活躍農村氣氛、協助村組完成鄉鎮交辦任務是重 要的工作，有些甚至就是被安排在鄉鎮政府工作，這與農民群眾的要求并不一致。

3、大學生村官面臨的出路困境。從目前全國各地所出臺的傾斜政策來看，大學生村官計劃無疑扮演著一個應急或緩沖的政策角色。《鄭州市大學生村干部管理辦法》規定大學生村干部工作兩年后報考公務員的，適當增加分數，同等條件下優先錄用，對錄用的原在區直機關工作的大學生，三年后將作為科級后備干部優先提拔。但就當前實際，這無疑加劇了進行中的行政人事制度改革的困難。對于優惠政策的另一重要砝碼?研究生考試加分?，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了面臨兩三年后畢業就業困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。

4、大學生村官面臨自身工作難有作為的問題。大學生村官的尷尬身份，使得這些涉世不深，經驗不足的大學生?助理?們，很難融入當地環境，在當前環境下，大學生村官只能干些輔助工作，成了村干部或兩委班子的?勤務兵?。有事找?村官?，不是群眾的呼聲，而成了村干部的口號，有了這樣一個村官，切實減輕了他們的工作任務，符合了他們的心理需求，成天幫助他們做自己分內的?雜務?，根本顧不了想群眾之所想、急群眾之所急。加之，他們這些所謂的‘村官’，并不是真正的干部，對其他村干部沒有約束力，即便政府給的?官?大，資格也不如人家老，因此，他們沒有資格在決策層里或重大事情上擁有發言權。再者，僅僅三年的時間，既要熟悉環境，還要做一些來自各方交給的不 是工作的工作任務，又要幫助群眾脫貧致富，做些實際和能令群眾認可的事，這一切何談容易，這就注定了大學生村官始終難以進入村里的決策層；農村需要的是真正愿意扎根的干部，農民渴望的是真心帶領他們致富的領頭人，對于?見多識廣?的農村干部和村民們來說，早已對駐村、駐隊、掛職等概念有些麻木，何談會信服一位?乳臭未干?的大學生做自己的領頭人。還有一些大學生村官經常被鄉鎮政府以各種各樣的名義從村里?借調?出去，有人甚至一年到頭都在鄉鎮政府的辦公室，更談不上為村里發展有所作為了。

四、大學生村官對策與建議

實踐告訴我們，選派大學畢業生到農村工作，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，促進了農村經濟社會的發展和社會主義新農村建設工作，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰略意義。為保證大學生村官制度得以更好落實，我認為應該做好以下幾點的工作。

1、對大學生村官加大培訓力度。農村人際關系錯綜復雜，利益交錯，而大學生村官大多經歷單純，從而在農村也無法真正的開展工作，并且目前,很多畢業生只知道大學生村官工作待遇好且穩定等好處，卻對當村官需具備那些素質缺乏必要的認識，因此在深入農村工作的前期進行培訓就顯的尤為重要了，首先，要讓大學生認識到當好一個村官需要專業的知識儲備，還有必要的農村生活經驗和農村的生活實踐，端正大學生村官的態度和認 識。讓大學生真正的從思想上扎根農村的建設，促進農村新文明的形成。其次，培訓內容應更側重于如何開展?村官?工作，如何與當地農民打交道。完善自己的知識結構，并能把自己的知識轉化為實際的工作能力，提高自己與農村人民打交到的能力，從能力上扎根農村的建設，促進新型農村的形成。最后，可以通過開展以鄉鎮為單位的工作經驗交流會等多種方式來加強對村官的培訓，做到在實踐中出問題解決問題。

2、加強對大學生村官的管理。明確具體的管理職能部門，改變大學生?村官?多頭管理和無人管理的現狀，并建立?村官?工作手冊，落實到相關責任人員和責任部門。大學生村官是村主任或村支書的助理，就要做到村主任或支書對大學生村官的正確引導作用，一方面明確大學生村官的職責、權力、義務和考核，同時還要明確村主任或村支書的對大學生村官的引導、指導與監督的職責、義務與考核。另一方面對大學生村官提要求、下指標、壓擔子，對大學生村官工作時間、工作效果進行考核，對工作?不上心、不安心?的給予組織處理；對先進典型，要及時宣傳，建立?優勝劣汰?的考核激勵機制，營造?干與不干不一樣?、?干好干壞不一樣?的氛圍。并且應嚴格對大學生村官的監督與管理，避免出現鄉鎮一級?挪用?大學生?村官?的現象，一旦出現這種情況，鄉鎮干部要負主要的領導責任，同時也要責令村干部進行檢討。

3、積極鼓勵大學生村官扎根基層自主創業。政府應推出優 惠政策，鼓勵企業、金融機構、科研機構及其他有關方面，建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生村官創業基金、在有條件的工業園區建立大學生村官創業園，并對大學生村官創業進行必要的項目、資金傾斜，支持大學生村官自主創業，為大學生村官在新農村建設中建功立業拓展渠道。目前南曹鄉大學生村官有兩個創業項目：一個位于南曹村，創業項目是肉雞養殖，第一批雞苗已養成出籠；另一個項目基地位于畢河村，正在積極籌劃環頸雉雞養殖項目，已自籌資金3萬多元，雞舍及人工已準備就緒，待4月中旬雞苗出來后，開始養殖。

4、大學生村官要努力提高自身素質。大學生投身新農村建設，充分發揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農民、熱愛農村事業，真正做到了解新農村建設情況，掌握?三農?工作的方針政策，扎根農村，把農村作為自己建功立業的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

5、要為大學生村官的成長、成才營造良好環境。首先，新聞媒體應對大學生村官給予更多、更加廣泛的關注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導更多的高校畢業生到基層去，服務農村建設。其次，企業、金融機構、科研機構及有關方面要積極參與，共同努力，創建城鄉共建、城市反哺農村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生村官創業基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為大學生村官在社會主義新農村建設中建功立業拓展渠道。第三，政府要對大學生村官工作予以支持，在智力、人力上為大學生村官創造條件，為他們提供更多的交流、學習和展示平臺，幫助推廣經驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學生村官制度進一步完善。

管城區積極探索管理和發揮大學生村干部作用的有效途徑，經過一年多實踐探索，進一步完善了《管城區大學生村干部工作制度》和《管城區大學生村干部考核辦法》，建立大學生村干部個人檔案，一人一檔，對大學生村干部的工作進行全面細致的考核，以考核引導大學生村干部投身新農村建設主戰場，為管城區的經濟社會發展發揮了良好的作用。

第五篇：現狀調查與分析

現狀調查與分析

3.1.調查目的為配合汕頭市公共交通規劃，全面掌握汕頭市交通現狀，特別是交通需求特征、道路交通狀況、公交客流分布等情況，從

交通供需兩方面分析和評價汕頭市公共交通現狀，并指導遠期交通需求特征和規模的預測。

3.2.汕頭市公共交通基本情況

汕頭市從1953年12月成立第一家公交公司——汕頭市公共交通公司以來，從 1條線路、2臺公共汽車發展至今，截止2004年3月，已開通36條公交線路，營運線路里程507公里，投入車輛435輛（折合495標臺），到2003年共運送乘客7168萬人次。截止2004年3月，有經營企業8家，其中：全民所有制企業3 家，中外合作企業1家，有限責任公司4家。8家企業累計注冊資金4229萬元，職工總數1192人，離退休人員266人；資產總額12752萬元，負債總額4195 萬元，資產負債率38%，凈資產8556萬元；到2003年底，營運收入達7922 萬元，虧損578萬元。

3.3.調查方案簡介

為配合汕頭市公共交通規劃，全面掌握汕頭市公共交通供需特征，于2002 年1月至3月底進行調查工作。由同濟大學制訂

調查方案，汕頭市交通局具體組織安排，汕頭市統計局城調隊和各公交企業配合展開。調查工作共分為三個組成部分：

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公交企業和政府相關部門的走訪調查

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汕頭市公交車客流跟車調查

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汕頭市城鎮居民出行調查

2004 年初，由于汕頭市行政區劃的變動，為全面掌握行政區劃變動后的汕頭市公交情況，同濟大學再次對汕頭公交開展了 調查工作。

由同濟大學制定調查方案，汕頭市交通局具體組織安排，汕頭市各公交企業配合展開。本次調查工作分為三個部分：

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公交企業和政府相關部門的走訪調查

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汕頭市公交車客流跟車調查

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汕頭市站點問卷調查

2005年5月，為了深入汕頭市城鄉公交一體化規劃，同濟大學對潮陽潮南、澄海和市區南岸開展了調查工作。調查方案由

同濟大學出具，汕頭市交通局具體安排，對各區相關企業進行了訪問調查，并在實地進行了考察。本次調查工作分為三部分：

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公交企業和政府相關部門的走訪

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專家和群眾代表座談會

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線路實地考察

汕頭市公共交通規劃總報告

3.現狀調查與分析

3.3.1.2002 年公交企業和政府相關部門的走訪調查

表 3-1

主要調查走訪對象

汕頭市交通局

汕頭市旅游局

汕頭市南翔巴士有限公司

澄海市交通局

汕頭市國土資源規劃局

汕頭市公共交通總公司

汕頭市南辰公共交通有限公司

潮陽市公共汽車 公司

汕頭市統計局

汕頭市深展巴士有限公司

汕頭市礐石汽車總站

汕頭市交警支隊

汕頭市冠忠巴士有限公司

澄海市汽車運輸總公司

3.3.2.2004 年公交企業和政府相關部門的走訪調查

表 3-2 主要調查走訪對象

汕頭市交通局

汕頭市公共交通總公司

汕頭市南翔巴士有限公司

澄海區、潮陽區交通局

汕頭市國土資源規劃局

汕頭市冠忠巴士有限公司

汕頭市南辰公共交通有限公司

澄海汽車運輸總公司

汕頭市交警支隊

汕頭市深展巴士有限公司

汕頭市礐石汽車總站

潮陽汽車運輸總公司

3.3.3.2005 年公交企業和政府相關部門的走訪調查

表 3-3 主要調查走訪對象

澄海區交通局

潮陽區交通局、規劃局等相關部門

潮南區交通局、規劃局等相關部門

濠江區計委

濠江區國土資源部門

汕頭市礐石汽車總站

澄海汽車運輸總公司

潮陽汽車運輸總公司

走訪調查中各方面的意見和建議如下：

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汕頭市公共交通總公司 ：

1、汕頭市經濟發展規模、人口數量和交通工具結構現狀導致現有公交客源不足，市場和企業脫節；

2、汕頭市外來人口少，運力和線路增加了很多，但公交市場變化不大，企業截至2003年虧損680萬；

3、摩托車、殘疾人車和人力三輪車數量較多，嚴重瓜分了汕頭市的公交市場。企業亟需限制摩托車和人力三輪車的政策出臺；

4、汕頭市公交企業正處于一定意義上的整合之中，企業改制正在進行。

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汕頭市深展巴士有限公司：

1、摩托車、人力三輪車和殘疾人車數量的大幅增長，導致交通秩序混亂，公交成本增加；

2、汕頭市公交占有率較低，道路擁擠，企業缺乏必要的停車和維修場地，投資者舉步維艱，需要政府給予一定的優惠和鼓勵措施。

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汕頭市冠忠巴士有限公司：

1、汕頭市目前公交企業數量偏多，造成公交市場的過度競爭，企業規模亟需整合；

2、新增線路效益不佳，對今后新增線路持保留意見。

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汕頭市南翔巴士有限公司 ：

1、企業規模小，經營狀況較兩年前相比沒有太大改善；

2、新增線路企業建議采用招投標形式，為使公交企業良好循環，并擴大規模，應取消有償費，而采用信譽招投標方式。對

原來無償、為競爭的線路，在規定一定的使用年限后，因全部進行重新競投。

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汕頭市礐石汽車總站：規劃適應考慮供需平衡，切忌重復投資，對開行從汕頭市直接至潮陽、潮南的的公交線路持保留意 見。

汕頭市公共交通規劃總報告

3.現狀調查與分析

潮陽區交通局、潮陽區公共交通總公司

：潮陽、潮南地區大部分為農村人口，出行率低，因此公交規劃要考慮潮陽潮南區

城鎮的空間布局和人口往來出行的實際情況（很多農村人口在潮陽潮南中心區工作經商，但居住在鄉鎮）。

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潮陽潮南區相關各部門： 1、在公交方式選擇上要進行長遠考慮，由于地理特征和經濟發展等因素影響，目前常規公交還難

以滿足大汕頭的公交出行需求，那么大運量公交方式在未來發展中必將得到重視； 2、潮陽潮南區目前沒有正規的車輛維修 站場和保養站場，需要引起規劃的重視； 3、潮陽潮南區目前有序運力剩余，居民出行需求又不能得到滿足，其中主要是無

序競爭太嚴重，特別是非法運營猖獗無法遏制，而此次規劃應該擔負起引導交通客運向健康方向發展的重任； 4、規劃時要

考慮旅游景點的布局，潮陽區旅游景點占的比例非常高，礐石大橋年票制的實施導致游流的大量增長，公共交通規劃應該 考慮到一些重要景點的覆蓋； 5、目前短途運輸應該為大潮陽布局，公交線路則潮南潮陽分開布局并進行有機銜接； 6、每

個鎮要有開到汕頭的公共線路； 6、區與區之間南北方向和廣汕公路沿線的線路需要加強。

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汕頭市交警支隊 ： 1、大力發展公交，現階段公交發展不起來的主要原因是由于政府缺乏必要的投入，缺乏適當的優惠政策。

2、應進一步加大摩托車、殘疾人車和人力三輪車非法營運的整治力度。

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澄海區交通局、澄海區公共交通總公司 ： 1、必要的政策、法規、規范，企業規范經營無法可循，經營沒有方向。

2、澄海內部交通網絡自成體系，城鄉一體化模式建議采取在汕頭市和澄海分別建立中轉換乘樞紐，而不采取直接延伸的模式。