第一篇：廣州市人民政府辦公廳批轉市工商行政管理局《關于加強鋼材市場管

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1985]26號 【發布日期】1983-12-14 【生效日期】1983-12-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳批轉市工商行政管理局《關于

加強鋼材市場管理打擊倒賣鋼材活動的報告》

（穗府辦（1983）89號一九八二年十二月十四日）

各區、縣人民政府，市府直屬各單位：

市人民政府同意市工商行政管理局《關于加強鋼材市場管理打擊倒賣鋼材活動的報告》，現批轉給你們，請認真研究，切實加強對鋼材的管理，制止非法轉手倒賣鋼材，堅決打擊投機倒把活動。希將檢查處理情況，按系統收集，由區、縣政府、各委辦匯總后，于一九八四年一月下旬向市政府作書面報告。

關于加強鋼材市場管理打擊倒賣鋼材活動的報告

市人民政府：

一九八二年以來，由于單位基建和群眾建房需要，鋼材需求劇增，供求關系緊張。在這種情況下，一些單位和私人非法經營和倒賣鋼材，據調查，有以下幾種情況：

一、一、轉手倒賣鋼材，成為賺錢的“熱門”，有的幾次轉手，加價出售，使價格倍增。從我局檢查站一九八三年第二季度查處三十一宗倒賣鋼材的案件看，一些違法分子利用各種手段，購進鋼材后，在茶樓、旅館倒賣提貨單每轉一次手便提高單價三十至一百元，經三、五手轉賣，到用戶手時，一般抬價80％左右。這三十一宗案件，涉及一百多個單位，其中有國營企業和街道、社隊集體企業。他們打著搞活經濟，為工業生產和民用的建筑服務的招牌，進行倒賣活動。值得注意的是，中央發出《緊急通知》后，這種倒賣活動仍在繼續出現，所不同的，是以“原價轉讓”，加大運雜費，牟取非法收入。

二、二、社會上的投機違法分子，利用合法身份，倒賣鋼材。當前社會上有一批人，受社隊企業的“聘請”，以所謂供銷員、業務員的身份，長駐廣州，私設聯絡處，住酒店，出入茶樓，大搞鋼材倒賣活動。如三水縣河口農工商聯營公司聘請的供銷員李四昭（河口鎮無業人員），同時又受三水縣社隊企業局和高要縣廣利鎮社隊企業供銷公司聘請為供銷員、“業務股長”，并持有上述單位提供的印信、銀行賬戶、發票和現金，進行“業務聯系”，所得利益，雙方分成。李四昭常住廣州人民大廈，并由其侄當助手，一九八三年四月，把河口農工商聯營公司的十多萬元拿去買鋼材，至九月上旬未回單位結賬。據有關單位反映，目前公社一級集體單位聘請的供銷人員倒賣工業生產資料，相互牟利的現象較為普遍。

三、三、利用個人承包企業，大搞鋼材倒賣和詐騙活動。一九八二年以來，一些投機違法分子“承包”了某些街道、社隊企業，利用合法身份，進行倒賣鋼材和詐騙活動。不少單位上當受騙。原惠州市運輸公司職工鐘元，一九八二年，承包了江村公社何布大隊塑料五金廠、江村大隊躍進五金廠和三元里棠溪塑料五金廠；一九八三年三月十八日，他以何布塑料五金廠名義，與新□供銷社簽訂代購三十噸鋼材合同，先拿了二萬二千五百元現款，至今尚未交貨。廣州無業人員鄧其發、李輝兩人，承包了三元里聯邊大隊五金塑料加工廠；先后與十個單位簽了銷售鋼材合同，并取得貨款十四萬三千元，利用該款，大搞倒賣鋼材活動，至今欠下各單位八萬多元貨款。荔灣區居民練君林，承包了鐘落潭公社馬瀝大隊五金加工廠，利用五金廠的證明、合同、銀行帳戶，先后與市建工局供銷經理部、郊區經委供銷公司等二十個單位簽訂了鋼材合同，先收貨款五十多萬元，大搞鋼材倒賣和詐騙活動。練已被逮捕歸案。

為了進一步貫徹國務院、中紀委的《緊急通知》，打擊投機違法活動，加強管理，維護社會主義經濟秩序，特提出如下意見：

一、一、結合當前打擊經濟犯罪活動，打擊倒賣鋼材及其他重要生產資料（水泥、化肥、木材、有色金屬等）的投機倒把活動。對私人轉手倒賣的；國營、集體企業，未經批準經營，以牟利為目的轉手倒賣的；為非法經營單位介紹買賣，從中收取“介紹費”、“傭金”或利潤分成的；被雇用的所謂供銷員、采購員、業務員從事倒賣鋼材等生產資料，從中圖利的；工礦企業將國家計劃統配物資轉賣圖利或從事非法買賣的，等等，都要及時查清，區別情況，嚴肅處理。屬于投機倒把性質的，都要沒收其商品和追繳非法所得；對負直接責任之領導人，施行個人罰款或扣發獎金；情節嚴重的，提交公安、司法部門懲處。屬于一般超越經營范圍、違章、非法買賣的，可分別情況，給予罰款和教育處理。有些案件，經查明確屬個人背著單位進行違法活動的，則懲處個人，批評教育工作失職的單位。

二、二、認真貫徹執行國務院《關于加強工業生產資料市場管理暫行規定的通知》（國發［1981］120號）。鋼材必須在各級物資部門統一管理下歸口經營；其他部門因特殊需要跨行業兼營鋼材的，應由工商行政管理部門會同物資部門共同審查批準，并嚴格核定其經營項目及經營方式；擅自經營的，堅決取締。對已領有營業執照經營鋼材的單位（全民、集體），由物資部門協同工商行政管理部門重新審核。凡不符合規定的，一律取銷經營鋼材項目。個體戶、五自集體戶、個人承包戶，一律不準經營鋼材；已發牌的，立即收回，停止經營。

三、三、為了解決生產上的需要，允許生產鋼材的工廠企業將計劃外的產品，出售給使用鋼材的單位，也可以賣給指定經營鋼材的物資部門；使用鋼材的單位，可以直接向生產鋼材的工廠企業購計劃外的鋼材。上述購銷活動，必須嚴格執行國家規定的購銷政策和價格政策。違者買賣雙方都要受到處理。

四、四、工礦企業之間鋼材的互相調劑、協作，須報上一級主管部門批準；不得轉手倒賣，從中圖利。否則，按違法經營處理。

五、五、為了適當解決城鄉居民修繕需要，建議物資部門增設門市，批準一些基層供銷社經營鋼材或代銷，按規定的價格在當地門市部供應。

以上報告當否，請指示。

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第二篇：莆田市人民政府批轉莆田市工商行政管理局關于充分發揮工商行政管

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政綜〔2007〕177號 【發布日期】2007-09-10 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市人民政府批轉莆田市工商行政管理局關于充分發揮工商行政管理職能服務湄洲灣港口

城市建設實施意見的通知

(莆政綜〔2007〕177號)

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

經研究，現將莆田市工商行政管理局制定的《關于充分發揮工商行政管理職能服務湄洲灣港口城市建設實施意見》批轉給你們，請支持配合工商部門抓好實施。

二OO七年九月十日

關于充分發揮工商行政管理職能服務湄洲灣港口城市建設實施意見

莆田市工商行政管理局

（二OO七年九月）

為充分運用工商行政管理職能，全面支持、服務、推進海峽西岸經濟區建設，加快湄洲灣港口城市建設步伐，根據國家工商總局《關于支持海峽西岸經濟區建設的意見》（工商辦函字〔2006〕209號）和省工商局《印發關于貫徹落實國家工商總局支持海峽西岸經濟區建設意見的實施意見的通知》（閩工商綜〔2007〕196號）精神，提出如下實施意見。

一、開辟“綠色通道”，依法放寬市場準入條件

（一）簡化臺商準入手續。臺灣地區投資者來莆投資的，可憑其返鄉證、入境手續等身份證明或投資主體資格開業證明等有效材料辦理登記，無需經當地公證機關公證；臺灣地區投資者在中國大陸境外第三地投資設立公司并以其名義來莆投資的，憑中國大陸境外第三地相關部門出具的該公司屬臺商投資的證明，可免予提交投資主體資格證明的公證和認證。

（二）放寬經營行業和領域。鼓勵、支持民營資本以獨資、合伙、聯營、參股和特許經營等方式，參與電信、石油、公用事業、基礎設施以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域的投資與經營。

（三）放寬企業冠名登記條件。簡化企業名稱預先核準登記手續。對擬設立企業申請名稱預先核準登記的，由全體投資人指定的代表或者共同委托的代理人持本人身份證和指定、委托的證明文件，可直接辦理名稱登記手續。企業注冊資本達5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。鼓勵外商在莆田投資設立研發中心。外商投資企業在其內部設立研發中心的，可直接向登記機關申請增設分支機構或增加經營范圍變更登記。

（四）放寬企業集團設立條件。凡母公司的注冊資本達3000萬元人民幣，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達5000萬元人民幣、集團成員單位均具有法人資格的企業，允許申請設立企業集團。

（五）放寬開辦連鎖經營企業條件。已在我市設立總店、配送中心和3個以上門店的企業，企業名稱中可標明“連鎖”字樣；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可憑總部出具的文件，直接到所在地工商部門申請登記注冊，免予提交辦理工商登記核轉手續。

（六）拓展外商投資企業注冊登記平臺。鼓勵、指導外資企業相對集中（轄區內外資企業達100戶以上）的縣（區、管委會）工商局逐步推行外資企業注冊登記遠程核準機制。外商投資企業通過網絡申報年檢率達100%。開展“電子簽章”試點工作。

（七）擴大分層分類注冊登記范圍。推行一級核準制，放寬一審一核制核準權。允許縣（區、管委會）工商局依法委托工商所辦理合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶（含港澳臺居民申辦的個體工商戶）的開業、變更、注銷、備案、年檢（驗照）、查檔等業務。

（八）深化注冊登記服務機制。建立注冊登記重點產業扶持服務、重點項目跟蹤服務、重點企業上門服務、重點改制企業掛鉤服務、重點區域掛鉤服務、重點難點個別服務的機制，從窗口受理延伸到企業投資生產經營的全過程。

（九）優先辦理“守合同重信用”企業工商事務。深入開展“守合同重信用”企業的認定和公示活動，保證認定質量，擴大社會影響，宣傳誠信企業，樹立誠信典型，促進誠信建設。為“守合同重信用”企業辦理抵押登記優先、企業免于年審等業務。

二、鼓勵支持引導，擴大莆臺經貿合作

（十）推進莆臺產業對接。服務于莆田承接臺灣產業轉移、農業交流與合作、旅游協作等項目，積極為引進臺資服務。鼓勵在莆臺商企業增資擴股，做大做強。引導臺商參加洽談會，促進莆臺產業對接、項目對接，提高莆田利用臺資的質量和水平。

（十一）支持臺灣農產品銷售。指導臺灣農產品經營者建立協議準入、索票索證、進貨查驗、購銷臺帳等制度。掌握臺灣產地水果的來源和銷向，防止誤導、欺騙消費者。嚴厲打擊假冒臺灣農產品、臺灣產地以及虛假廣告和商標侵權等違法行為，依法保護臺灣地域商標和消費者合法權益。

三、落實惠農政策，服務社會主義新農村建設

（十二）“以所帶村”服務三農。工商所建立聯系村制度，通過采取政策資訊支農、工商登記惠農、訂單農業利農、商標品牌興農、發展經紀活農、紅盾維權護農等措施，促進聯系村的發展。以所帶村，講求實效，由點到面，逐步展開。扶持水產養殖、水果、蔬菜等三大農業優勢產業和興化桂元、興化米粉、南日鮑魚、華亭龍眼、莆田荔枝、常太枇杷、度尾文旦柚、仙游皮蛋等八大特色農產品的發展。鼓勵和引導農民成立專業合作社。規范農業訂單，推廣訂單范本，強化行政調解，妥善調處糾紛，提高訂單履約率。培育發展農村經紀人隊伍，加強農村經紀人協會建設，規范經紀經營。

（十三）扶持農村經營主體。對經營地域在鄉村、無固定經營場所、主要從事商業零售和修理服務等經營活動的農村流動性小商小販，除法律法規明令禁止的行業以及涉及人身安全、公共安全、環境資源保護等行業外，免于工商登記，免收工商管理的各項收費；對農民專業合作社一律免收登記費；對農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品，一律免于工商登記和免收工商管理費；對農民申請從事農副產品經紀活動的，除國家法律法規明令禁止的行業、經營項目和經營方式外，經營范圍不受限制。?

（十四）加強農村市場監管。開展農村食品市場專項整治和“紅盾護農”行動，打擊制售假冒偽劣食品和農資商品，嚴防坑農害農行為發生。依法查處無證無照生產經營食品以及農資市場中違法違規行為。建立健全農村食品市場經營主體準入、食品市場巡查、食品經營主體信用分類監管、食品分類管理、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品經營者自律管理以及食品經營者實行“兩賬兩票一卡一書”等制度。及時對典型案件進行曝光，取締制售假冒偽劣食品的“黑窩點”、“小作坊”。

四、實施品牌戰略，提高莆田產品市場占有率

（十五）營造商標發展氛圍。把宣傳商標法律法規和政府商標工作政策列入工商系統“五五”普法內容，引導企業運用商標策略參與市場競爭。發揮行業協會、中介組織在商標注冊、培育、宣傳、保護等方面的作用，完善商標工作的社會化服務體系，營造發展商標品牌的社會氛圍。

（十六）指導企業商標注冊。落實《商標注冊建議書》、《商標策略提示書》、《商標法律告知書》等制度。引導企業申請商標注冊，2007年商標注冊量增長15%以上，總量突破5000件。開展臺企商標注冊和保護途徑的培訓和宣傳工作，提高臺企商標意識，培育發展臺企商標。支持授權莆田民間機構就商標事務進行交流。

（十七）扶持各類商標品牌。按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，推薦、認定馳名商標、著名商標、知名商標。優先推薦莆田支柱產業企業商標參與馳名商標、著名商標和知名商標的認定。2010年我市的馳名商標總量達10件，力爭突破12件；著名商標總量達80件，力爭突破90件；知名商標總量達80件，力爭突破100件。確立100家企業為指導聯系企業，打造實施商標戰略的優質指導服務平臺。會同有關部門跟蹤服務，幫助已獲得馳名商標的企業打造國際商標品牌；指導雪津、三棵樹、三迪克、眾和等企業擴大商標注冊類別，實行商標的全類保護注冊；指導卡朱米、三迪克等出口型企業完成馬德里商標國際注冊工作，培育更多具有自主品牌的外向型企業。

（十八）支持商標企業發展。鼓勵農戶、涉農企業、行業協會創農產品商標品牌。支持企業經過合法評估將商標作為無形資產投資、參股及貸款抵押、擔保。幫助企業做好商標的評估、作價、轉讓工作，盤活閑置商標。協同部門加強對商標代理、資產評估、商標法律服務機構的監管，打擊惡意欺詐、出具虛假證明等違法行為。

（十九）加大商標品牌保護力度。加大對高知名度涉外商標、馳著名商標、地理標志證明商標、集體商標專用權的保護力度，規范商標印制、商品批發、定牌加工、專營專賣的經營行為。健全與法院、公安、海關等部門管理保護商標的工作機制，完善與企業聯手打假維權的協作機制，密切與名優企業的溝通和聯系，邀請臺企、外企加入維權網絡，切實維護企業合法權益。

（二十）培育莆田出口品牌。指導莆田馳、著名商標企業、出口型企業實施商品出口商標先行戰略，開展國際注冊的指導培訓。建立商標爭端預警、應對機制。鼓勵企業提升產品的質量、檔次，調整結構，開拓市場，應對國外貿易壁壘，提高運用國際規則參與市場競爭的能力，形成品牌，擴大出口。

（二十一）支持發展廣告事業。指導莆田廣告企業建立現代企業制度，走專業化、集團化道路，提高專業化設計、制作、發布、代理、營銷一體化水平。鼓勵莆田廣告企業開拓全國、全省市場，參加國家級、省級廣告企業資質認定。支持臺灣廣告企業進入莆田廣告市場，雙邊互動，開展理論研討、考察交流、業務合作等活動。加大對報刊、電視、電臺、網絡等媒體廣告的監測力度，建立健全違法廣告聯合公告、廣告審查員、廣告市場主體退出、廣告聯席會議等制度，提高廣告監管執法效能。

五、加強消費維權，營造和諧的消費環境

（二十二）發揮12315平臺作用。完善12315申訴舉報網絡，規范建設市局12315指揮中心、5個縣區局服務臺和54個鄉（鎮、辦事處）12315服務站。牽頭開展12315進農村、進社區、進商場、進學校活動，增強維權能力。2008年年底前，全市所有的行政村、社區都要建立“12315消費維權服務點”，在大中型商場、超市、集貿市場、旅游景點、繁華商業街區以及商品服務消費較為集中的經營網點設立340個“12315消費維權服務點”。加強消費投訴熱點的定期綜合分析，及時發布消費警示，引導安全消費和科學消費。

（二十三）有針對性地開展專項整治。堅持開展一項整治、查處一批案件、引導一批企業、規范一個行業的工作目標，開展食品、農資、商標、廣告、合同、成品油市場、商業賄賂等專項整治。建立健全依法查處無證無照經營工作聯席會議制度，提高對無照經營的整治成效。加強日常監管，建立健全長效監管機制。

（二十四）開展消費維權協作。牽頭推進創建“誠信一條街”活動，促進誠信經營。協同部門，開展各類不正當競爭行為及對其趨勢的分析，加大查處力度，維護公平競爭。市、縣（區管委會）工商局在查處大案、要案或疑難案件時統一調度、協調人員、通力合作、資源共享、促進辦案。

六、完善服務措施，營造良好的發展環境

（二十五）“網上工商”服務企業。建設“網上工商”、“企業檔案查詢”平臺，優化工商數據庫資料錄入、管理和使用程序，利用工商信息資源為政府、市場主體、社會公眾提供服務。

（二十六）強化基層工商所建設。要精心組織，加大工商所建設資金籌措、建設用地征用、稅費減免等問題的協調力度，積極爭取各級黨委、政府和有關部門的支持，抓緊落實有關地方政府出臺的有關政策。加大資產盤活力度，統籌建設資金使用，做好資金、用地已到位單位建設項目的前期準備和啟動建設工作，加強項目的管理，科學合理安排專項資金，力爭兩年內完成11個無房或危舊房工商所的建設任務。按照人員知識化、行為規范化、監管網絡化、辦公自動化、服務人性化的要求，推進工商所建設，實現規范達標，優質服務，把工商工作落到實處。

（二十七）推行工商行政指導。落實工商行政指導項目和措施，全面提高工商登記事務助導、查處違法疏導、規范經營勸導、維權興企引導的質量。總結行政指導的經驗和做法，推廣典型，推動行政指導工作日常化、規范化。

（二十八）優化服務企業措施。實施“一站式”辦結、AB崗、上門、預約、延時等服務措施。推行企業需求記錄、重點企業專辦員、服務質量評價、重點企業掛鉤、工商事務指導等服務制度。拓展服務領域，開展抵押登記，幫助企業盤活資產，增強服務針對性、有效性。引導個私協會、廣告協會、守重協會開展無償代理、幫助維權、誠信創建、會員培訓等工作，辦好會員之家，當好工商助手。

（二十九）創建“企業之家”活動。充分發揮工商部門自身優勢，創新服務舉措，扶持企業做強做大，扎實有效把工商部門建成“企業之家”。工商所和工商窗口單位開展以職能服務人性化、注冊登記規范化、網上工商便民化、行政指導具體化、監督管理和諧化，引導行業自律化為主要內容的創建“企業之家”活動，不斷推進工商服務理念、服務方式、服務機制、服務手段的創新。堅持服務發展、促進發展、保障發展，實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”。

（三十）強化溝通協調機制。市、縣（區、管委會）工商局要強化組織領導，全面落實本實施意見，主動向當地政府匯報貫徹落實本實施意見的情況，加強與相關職能部門的協調，爭取各方面的支持，共同解決工作中遇到的困難和問題。營造良好的工作環境，全面履行工商職能，為加快湄洲灣港口城市建設作出新的貢獻。

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第三篇：廣州市人民政府辦公廳批轉市市政管理局園林局關于廣州市臨時占用

【發布單位】81905

【發布文號】穗府辦[1998]17號 【發布日期】1998-03-16 【生效日期】1998-03-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳批轉市市政管理局園林局關于

廣州市臨時占用城市道路收費管理有關問題請示的通知

（穗府辦（1998）17號一九九八年三月十六日）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市市政管理局園林局《關于廣州市臨時占用城市道路收費管理有關問題的請示》業經市人民政府同意，現批轉給你們，請依照執行。

關于廣州市臨時占用城市道路收費管理有關問題的請示

市人民政府：

為加強城市道路管理，充分發揮城市道路功能，嚴格控制占用道路，保障城市交通的安全暢順和市容環境整潔。根據國務院《 城市道路管理條例》（1996年6月4日國務院令第198號）和《廣州市市政設施管理條例》規定以及省物價、財政、公安、建委等部門聯合頒發的《關于城市道路臨時占用費收取問題的通知》（粵價〔1997〕33號），現就廣州市臨時占用城市道路的管理和收費問題，提出以下意見：

一、一、城市道路臨時占用費（以下簡稱占道費）由市政部門統一征收，按市人民政府確定的市、區道路分工管轄原則為劃分依據，不分車行道、人行道，同一路段統一管理。占用市管道路，由市統一負責收費的管理工作；占用區管路段和內街，由區統一負責收費的管理工作。

二、二、根據有關規定，結合我市的實際情況，收取的占道費全額上交同級財政，按比例劃撥有關部門。其中，市收取的占道費劃給市市政管理局園林局55％；劃給市公安局交警支隊25％，用作交通設施的維修和管理；劃給所屬區20％，用作人行道的維修和管理。占道費專款專用，不得挪作他用。

區管部分參照上述規定由區自行調整。

三、三、收費標準。按省物價局《關于城市道路臨時占用費挖掘修復費的通知》（粵價〔1996〕104號）規定，營業性占用的，每天每平方米收費不超過1．00元，各種建設或其它占用的，每天每平方米收費不超過0．50元，有關路段分類和占用性質分類按上述原則另行具體劃分。

四、四、臨時占用道路的申請和審批程序。市管部分，申請人向市市政部門提出申請，經市占用道路審批小組審批后，由市市政、公安部門聯合發證，并到指定專門機構辦理收費、發證手續。區管部分由區建設、公安部門按上述規定辦理。

上述意見如無不妥，請批轉有關部門執行，并從批準之日起實施。

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第四篇：大連市人民政府辦公廳批轉市住房制度改革領導小組關于認真貫徹《

【發布單位】80608 【發布文號】

【發布日期】1994-10-25 【生效日期】1994-10-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

大連市人民政府辦公廳批轉市住房制度

改革領導小組關于認真貫徹《大連市住房公積金

管理暫行辦法》的意見的通知

（1994年10月25日大政發〔1994〕74號）

各區、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

市住房制度改革領導小組關于認真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見，已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

關于認真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見

市政府：

為貫徹執行《大連市住房公積金管理暫行辦法》（大政發〔1993〕41號）文件精神，全面推行住房公積金制度，加速我市房改進程，加強住房公積金征收管理工作，特提出如下意見：

一、一、凡屬大連市市內四區（中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區）的機關團體、企業（含外商投資企業、股份制企業、私營企業）事業單位的職工及其所在單位，都必須建立住房公積金制度，按時足額交存住房公積金。

二、二、住房公積金是一種義務性長期儲金，通過資金的定項集聚和積累，逐步提高職工家庭解決自住住房的能力，建立國家、單位、個人三方合理負擔住房的新機制。各單位應把建立住房公積金制度，作為現代企業制度、勞動工資制度和社會住房保障制度改革的重要組成部分。各級勞動、人事部門應積極協助抓好這項工作。

三、三、市經委應把建立住房公積金，做為廠長、經理資產經營目標責任制的考核內容，督促企業認真做好公積金的交存工作。

四、四、各級工會組織在考核基層工會工作時，要把單位公積金建立、交存情況作為一項重要內容來檢查。要從保護職工合法權益的高度來協助抓好住房公積金的建立和交存工作。

五、五、各級財稅部門要及時核定單位由成本、經費中列支的公積金額度，明確列支渠道和資金來源，協助督促單位按規定建立和交存住房公積金。并對住房公積金的歸集、使用和管理進行監督。

六、六、市內四區各銀行（包括信用社）及所屬辦事處，在各單位每月審批發放工資時，要根據工資手冊上應交公積金數額核實上月公積金交存情況（審查公積金匯交書），風是發現沒有為職工如數交存的單位，應督促其按時交存。

七、七、勞動行政部門，每年核發企業《工資總額使用手冊》時，應同時審查公積金匯交書。凡沒有為職工如數交存的單位，應責令單位盡快辦理后，再為其辦理《工資總額使用手冊》。

八、八、各行業主管局、總公司、單位領導要把建立住房公積金制度納入重要議事日程，為職工辦實事。公積金交存好的部門、行業可存貸掛鉤，貸款優先，促使公積金歸集和使用渠道暢通。

九、九、各單位交存公積金日期以單位工資發放日期為準，七日內到建設銀行公積金交存窗口辦理匯交，從第八日起，每遲交一日，按應交額的5‰交滯納金。對連續虧損、職工發工資困難的企業，經職代會討論，報市住房資金管理中心審查后，由市房改辦批準后可暫緩交存公積金，但職工個人工資已提留的5％部分應及時交存，不得占用。未經批準，一個季度不交公積金的單位，按應交額1％至5％罰款。

十、十、對無故欠交和停交的單位采用特種委托憑證收款（或者使用托收承付結算）的方式收繳公積金。十一、十一、凡是不建立和交存住房公積金的單位和個人，不得享受房改、住房方面的優惠政策；不得出售公有住房；不予發放住房建設貸款；不予批準住房建設計劃。十二、十二、住房公積金由大連市住房資金管理中心負責歸集、管理、使用，其金融配套業務暫委托大連市建設銀行房地產信貸部代辦。

以上意見，如無不妥，請批轉執行。

大連市住房制度改革領導小組

一九九四年九月十五日

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第五篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市人民政府辦公廳關于

廣州市企業關閉破產轉制有關問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進我市國有企業的改革與發展，有效推進2000年實施關閉、破產、轉制的工作計劃，經市人民政府同意，現就我市企業關閉破產轉制有關問題通知如下：

一、關于關閉破產企業職工安置費用的來源。

(一)關于破產企業職工安置費用來源。按照《破產法》及國務院國發〔1997〕10號文件的有關規定，結合我市實際情況，破產企業的職工安置費用，由企業的投資主體負責解決三分之一，按企業隸屬關系，政府負責解決三分之二。如果破產清算分配后仍有剩余資產處置收入，在歸還財政墊支職工安置費用后，作為國有資產收益上繳(對屬于納入國家計劃內的破產企業，職工安置費用從破產財產中列支。如果破產企業資產變現不足以支付職工安置費用的，由政府解決，法院終結破產程序)。

(二)關于關閉企業職工安置費用來源。按照“三家抬”(企業、社會、財政)的做法，關閉企業的職工安置費用來源由企業資產變現或企業的投資主體負責解決三分之一，其余三分之二按企業隸屬關系由政府統籌解決，對企業處置后資產的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規定，應首先全額集中專戶，30%轉為國有資產收益，70%返還國有資產授權投資機構統籌安排。投資主體(行業內)有多戶關閉破產企業的，對因個別企業資產未能及時變現而影響由投資主體負責解決三分之一的職工安置費用來源的，原則上可在本行業的關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支，若本行業上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業)關閉破產企業剩余資產變現上繳的國有資產收益中墊支。待關閉破產企業資產變現后及時歸還國有資產收益墊支的款項。

二、關于關閉破產轉制企業分批推進、財政支付職工安置費用的基本原則。

(一)分批推進。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(包括關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體轉讓或大部分轉讓等)。

(二)財政支付關閉破產企業職工安置費用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內企業，后757戶外的企業。

二是先易后難。“易”--企業已實施停產半停產、企業職工人數少(特別是在職職工)、資產易變現、債務簡單、連帶擔保責任小、年內可“銷號”(統計、企業法人能注銷)的企業;“難”--企業職工人數多(特別是在職職工)、產權不清、資產難變現、債務形成復雜、涉及連帶責任大。

三是先國有企業，后集體企業。

上半年要集中精力重點處置757戶內的工業企業。

三、關于關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核。

為處理好關閉破產企業的職工安置費用，真實而有效地控制政府支出安置職工費用的成本，對關閉破產企業申請政府解決職工安置費用的審核程序規定如下：

(一)企業上報。各集團公司(經委口)或主管委、局(非經委口)經過可行性分析研究后，按照規定程序審批關閉破產企業，同時按照“先易后難”的原則上報本系統關閉破產企業排序名單及申請財政資助職工安置費用的數額，并附送擬關閉破產企業征求職代會意見后的董事會同意關閉破產的決議(無董事會的，提交企業黨政班子同意的意見)及企業的實施方案。

(二)市國企業確認企業名單。市國企辦協調小組根據各集團公司和主管委、局的意見，經過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費用的關閉破產企業名單進行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費用的企業名單，并形成會議紀要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據列入會議紀要的企業名單，審核各集團公司和有關委、局逐個上報關閉破產企業按規定的職工安置方案、安置職工人數、安置職工費用等，并將審核結果抄送市國企辦和市財政局以及有關接收安置機構。有關安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內。

(四)按隸屬關系，由市或縣級市財政局復核并撥款。市財政局對列入會議紀要并經市勞動和社會保障局初核的企業進行復核，在審查企業或集團公司應付“三家抬”的資金已落實到位后，將經審核的政府應資助職工安置費用撥至集團公司或原主管局指定的統一帳號，并將有關撥款情況及時抄送市國企辦。復核時間為10個工作日以內。

(五)集團公司(經委口)、有關委、局(非經委口)組織實施。各集團公司、有關委、局負責對政府撥付企業的職工安置費用進行監管，并負責組織實施，保證專款專用(如出現挪用，要追究領導的責任)，努力實現企業年內統計、企業法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關于企業的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點通過推進關閉、破產、被兼并、股份合作制、產權整體或大部分轉讓五種形式，促進消滅一批757戶內的虧損企業，實現降低虧損額和虧損面。

(一)關于統計“銷號”問題。

為準確反映全市國有及國有控股工業企業脫困工作進度，特對關閉、破產、兼并和轉制企業的統計作以下規范：

1.破產企業：正在實施破產的企業在法院發布公告后，由申請破產企業的集團公司或原主管局將法院的立案通知書復印件送市統計局備案，實施統計“銷號”。

2.關閉企業：企業已實施全面停產并不再進行生產的，在人員已分流、安置后，由關閉企業的集團公司或原主管局將經市勞動和社會保障局確認的證明材料報市統計局備案，實施統計“銷號”。

3.兼并企業：兼并雙方在完成財務并帳后，由兼并方的集團公司或原主管局將經市財政局、國資局審核并確認的證明材料報市統計局備案，對被兼并企業實施統計“銷號”。

4.轉制企業(含股份合作制改組、產權整體或大部分轉讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉制企業的集團公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業終止文件或重新登記注冊的工商執照復印件報市統計局備案，原轉制前企業可實施統計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統計數據。

(二)關于企業法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產企業：由破產企業的清算組憑法院終結裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業法人營業執照的注銷登記。

2.關閉企業：涉及完稅(地稅、國稅)、債務清償等多個環節，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內補齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實亡的企業，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

(3)對于欠債較多的企業按規定一時難以辦理注銷的，但經投資主體或主管部門提供清理完債權債務的意見并承諾在企業注銷后承擔所有債權債務的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業申請，經銀行認可，工商行政管理部門可憑企業的投資主體或主管部門同意文件和企業申請注銷登記表，予先出具該企業注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業：在完成合并報表后一個月內，由兼并方根據資產、債務清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業的工商執行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業方案批復后的一個月內，由擬實施股份合作制改組的企業依法申請辦理股份合作制企業注冊登記，繼承原企業債權債務的，原企業執照自行注銷。

5.產權整體轉讓或大部分轉讓：企業產權整體轉讓或大部分轉讓成交的當日起一個月內，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業工商執照注銷登記。

(三)國有資產產權登記的“銷號”(變更)，仍按現行管理辦法執行。

五、關于關閉破產企業的資產變現問題。

資產能否及時變現，是關閉破產企業迅速終結的關鍵。為迅速實現資產變現，目前提出如下幾個資產變現的思路：

(一)優先選擇資產公開招標拍賣方式。對關閉破產企業，特別是破產企業的資產，按照法規要求，有條件的(有一定市場基礎、客戶較多的)，盡量選擇資產公開招標拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業的國有土地使用權。由于企業資產變現特別是土地使用權的處置，需要相當長的時間，再考慮政府要求“統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理，實行公開招標拍賣出讓制度”，為加快關閉破產企業的推進，對實施關閉破產的企業的國有土地使用權，經市國土局審核后，實施集中收回，統一處置，以便及時解決安置職工費用和處理債務等問題，使關閉破產企業迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標拍賣出讓;2.投標出讓(含“生地”招標);3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據地塊條件和房地產市場情況商有關委辦后確定。

市國土局在收回關閉破產企業土地使用權時，部分企業補償費的支付方式參照拍賣廣州機床廠土地使用權補償費支付方式，待關閉破產企業土地使用權有償出讓后支付該地塊的補償費;部分企業經研究，可參照萬寶冰箱企業重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補償費的金額，視關閉破產企業土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業的資產或凈資產。鼓勵原關閉破產企業的職工成立新的股份合作制或私營企業，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業經評估后的資產或凈資產(帶負債)。

(四)實施先關閉后兼并，由優勢企業承接關閉未銷號企業的資產債務。在有利于優勢企業發展、不拖跨優勢企業的前提下，在關閉企業的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負擔)，可由優勢企業實施兼并(承接關閉企業的資產和債務)，實現“銷號”。

(五)實施以資抵債。由企業與債權銀行協商，簽訂協議，實施以資(產)抵債(務)，促進資產變現。

(六)實施集中合并處置。在征得主要債權銀行同意的前提下，由集團公司統一組織，通過合并，實施多個關閉企業集中處置，減少虧損企業戶數，減少費用開支，實施資產統一變現、統一管理、統一還債。

六、關于其它問題。

(一)關于連帶擔保責任問題。對關閉破產企業涉及的連帶擔保責任，由企業及集團公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權銀行協商，依法妥善解決。

(二)關于關閉破產企業職工集資款、拖欠工資、醫療費問題。解決關閉破產企業的職工集資款、拖欠工資、醫療費等問題，必須嚴格區分性質，綜合分析、區別處理：企業職工的集資款，應在企業的資產變現或由其投資主體負責統籌解決;若屬于企業財務上的工資結余，不應列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫療費應在認真考慮企業原進行醫療制度改革情況的基礎上，由集團公司嚴格把關，并由企業或其投資主體負責解決。

(三)關于企業申請破產法院立案問題。擬申請破產企業的職工安置方案經市勞動和社會保障局批準，在企業的職工安置費用來源已明確并能保證落實的前提下，法院在收齊(包括法院要求補充、更正的材料)破產申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產法》規定7日內決定是否立案。

(四)落實集團公司工作責任制。對申請政府資助職工安置費用的企業，要求其集團公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實現預期的工作目標。

(五)堅持依法依規推進關閉破產。在推進企業關閉破產中，有關企業及集團公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規處置資產、清理債權債務，嚴禁借關閉破產之機逃廢銀行債務，造成國有資產流失。

(六)區(含開發區)、縣級市的關閉破產企業職工安置費用，由其同級政府財政安排列支。