第一篇：鄉鎮廉政風險防控行政權力運行流程圖

鄉鎮廉政風險防控行政權力運行流程圖

XX 鄉職權運行 流 程 圖二 0 一二年 六 月 目 錄

1、鄉黨委職權流程圖---

12、鄉政府職權流程圖---

33、紀委職權流程圖-----

44、農村集體資產監督管理流程圖------------------------75、土地權屬爭議裁決流程圖----------------------------106、林地所有權、林地使用權爭議裁決流程圖--------------

17、農業承包合同簽證流程圖----------------------------108、辦理《獨生子女父母光榮證》流程圖------------------129、《流動人口婚育證明》發放和查驗流程圖--------------1310、農業安全生產檢查流程圖---------------------------1411、安全監督檢查流程圖1512、財政各類資金撥付業務工作流程圖-------------------1613、殘疾證審批發放工作流程圖-------------------------1714、綜合治理工作流程圖-1915、糧食直補資金、農資綜合補貼流程圖------------------2016、村務公開民主管理規范化工作流程圖------------------2117、農村最低生活保障申報、審批程序流程圖--------------2218、農村五保規范申報、審批程序流程圖-----------------2319、救災救濟流程圖----2420、信訪調解工作流程圖 2521、人民調解工作流程圖 2622、股級干部選拔任命流程圖----------------------------2823、公車管理使用流程圖-2924、年度考核流程圖-----3025、固定資產、辦公用品的采購分配流程圖-----------------3126、義務兵優待金發放流程圖----------------------------3227、征兵工作流程圖-----33農村集體資產監督管理流程圖 群眾對村相關財務質詢 鄉農業服務中心受理 查閱相關財務手續，出具 相關問題結論 向質詢群眾說明情況 有異議時，鄉政府會議重新研 究，或移交有關職能部門 土地權屬爭議裁決流程圖 當事人提出書面申請，并提供① 申請書②相關證據③其他材料農業服務中心受理，調查取證，提出擬處理意見 鄉政府決定，并制作裁決書 送達當事人 林地所有權、林地使用權爭議裁決 流 程 圖 林地、林權爭議單位（人）申請 并提供相關材料：①申請書②林 地證明③林權證明，并注明地點、面積、樹種；申請材料不全，一 鄉農業服務中心受理（1 日內）次告知補正內容 鄉農業服務中心調查取證，提出擬處理意 鄉政府決定，并制作裁決書 送達當事人農業承包合同簽證流程圖村委會依據國家相關法律、法規 發包農村承包土地村委會與農戶簽訂土地承包合同 向鎮政府申請簽證 鄉農業服務中心 備案簽證 鄉政府向農戶發放農村土地 承包合同 鄉紀委職權運行流程圖 有違紀違法事實，不需要給 通知被調查人所在單位或 予黨政紀處分，但依法應由 其上級主管部門，但通知 其它行政機關處理的，移送 后可能影響調查的，可暫 對信訪舉報、組 成 形成初 其他機關處理 不通知 領導交辦、有 調 查 步審查 關部門移交 組，組 報告，認為有違法違紀事實，需 的案件線索，織 實 提出處 紀委報鄉黨委同意后 要給予黨政紀處分的，建 需要調查處 施 初 理 意 予以立案 議予以立案 理的，由紀委 核 見，報 書記給黨委 紀委審 違法違紀事實不存在，或雖 批 調查組實施調查，將認定的 匯報，決定實 有違法違紀事實但情節輕 違法違紀事實形成書面材 施調查 微，不需要給予黨政紀處分 料與被調查人見面 的，予以了結實施立案調查，需在 6 個月內結案。因情況不能結案需延長的，經黨委或上級紀檢 不存在違紀違法事實或不需要監察部門同意適當延長，但最長不得超過 作出處理的，予以撤案一年，并報備案。起草調查報告，經紀委書記同意后，報鄉 需要給予黨政紀處分或作 黨政紀案件黨委 出結論的，移送審理 受理 黨委或紀委會議審議 審理報告 審理談話、權利告知、審理助辯 閱卷審核 制作處分決定 送達、執行 結案、立卷、歸檔 辦理《獨生子女父母光榮證》流程圖本人提供身份證、戶口簿、結婚證、第一個女子（生育證）等有效證件和近期二寸夫妻合照三張，并填寫《獨生子女父母光榮證》 申請登記表一式三份 村民委員會主管計生領導簽署意見并加蓋村委會計生公章 鄉計生辦審查，報鄉政府主管領導審核 鄉政府主管領導簽署意見，簽字并加蓋計生公章 報縣計生委審批備案 鄉政府發放證件，存檔 《流動人口婚育證明》發放和查驗流程圖當事人申請：擬離開戶籍所在縣一個月以上，異地居住生活或從事務工、經商等活動的 18 歲至 49 歲成年育齡人口，到戶籍地的村委會領取并填寫《流動人口婚育證明申領表》單位或村委會簽署意見：申請人將填好的《流動人口婚育證明申領表》到所在單位（無單位的由村委會）簽署意見。提供證明：申請人應提發證：鄉政府接到申請人 供身份證、戶口簿（經提交的《流動人口婚育證 辦人當場審核無誤后退，明申領表》 對具備辦證條 還）。將申請人一寸正面件的，應及時免費發放《流。動人口婚育證明》 對不具備辦證條件的要及時說明理由。補辦和發放臨時《流動人口驗證：成年育齡人員到達現居住，婚育證明》 對未辦理《婚育地后應在 15 日內到現居住地鄉 證明》對象發給《限期補辦鎮交驗《流動人口婚育證明》 婚育證明告知書》 歸卷和存檔 農業安全生產檢查流程圖 農 業 安 全 生 產 檢 查農業機械安全檢查 用電安全檢查 農藥使用安全檢查 作 業 人 指 督 作 不 導 察 員 電 使 業 許 農 用 農 操 是 路 用 后 操 使 戶 藥 藥 作 否 連 前 農 作 用 做 注 配 規 具 接 機 機 程 高 好 意 注 比 程 備 是 具 具 序 毒 農 避 意 和 規 專 否 檢 的 是、藥 開 風 用 范 業 正 查 保 否 高 施 高 向 藥 性 操 確、養 規 殘 用 溫 安 檢 作、維、范 留 防 時 全 查 技 到 護 能 維 農 護 段 間 護 位 藥 措 隔 合 格 施 期 證 安全監督檢查流程圖 進入企業現場安全檢查監督 臺帳、制度建設檢查監督 發現事故隱患 提出整改措施，限期進行整改 整改到位，收到企業 整改不到位，上報縣 整改回執 有關執法部門 復查驗收 行政執法 財政各類資金撥付業務工作流程圖 財政所 各相關單位 指標管理員預算國內指標 申報分月用款計劃財政所 直接支付回單計 劃管 預 算 單 位 支 理員 報鄉政府同意批 付 復分月用款計劃 通 下達預算單位分月用款計劃 直批 知 接復 到 支數 付 賬 申 請 申請資金 直接支付憑證 財政所 代 理 銀 行 總預算會計 預 算 單 位 直接支付憑證 劃撥資金殘疾證審批發放工作流程圖 殘疾人本人或親屬提出申請 并附有關證明材料 村民委員會簽署意見 鄉殘聯簽署意見 在殘疾人評定表 上報縣殘聯 縣殘聯審核 評定等級 發證 綜合治理工作流程圖 綜治辦制定 年度綜治工 作計劃方案 綜合治理工作主要工作目 標：

1、落實各項防范措施，建 目標、任務工 立社會防范機制。作，治安防空網

2、大力加強思想道德教育 絡成員單位 和法制教育。

3、努力搞好基層組織建設 和制度建設。

4、組織協調各有關部門開 展嚴打整治斗爭。

5、深入開展矛盾糾紛排查 各村、企事業 調處工作，妥善處理化解各 組織實施 類矛盾。

6、組織開展基層平安創建 工作。

7、加強民族宗教工作，依 法打擊和取締非法宗教活 動和組織。具體 具體 具體實施 實施 實施各行 各社 各企政村 縣居 事業 委會 單位 綜治辦組織日常檢查和定期考核 年度考核上報縣委政法委和黨委、政府糧食直補資金、農資綜合補貼流程圖（財政所-行政給付）種 各 植 逐戶申報 各 種植面積 村 匯總 鄉 上報玉米小麥 及 財棉花 村 有 的 政 關 農 戶戶簽名 組 公 示 單 上報 所 上報數據 戶 位財 種 “一折通” 植政 鄉 小麥 財局 玉米 政 資金下撥 所 專用存折發放 棉花農 的業 農 戶科村務公開民主管理規范化工作流程圖 村村務公開辦公室提供規范文本 村級編制村務公開底稿 村 兩 委 會 審 核 黨員、村民代表會議審議 村務公開監督小組審查 報鄉政府審核備案 村 級 公 示 收集群眾意見解答居村民疑問 提出整改計劃 公開處理結果 整理資料 入檔保管農村最低生活保障申報、審批程序流程圖 申請人向戶籍所在地人民政府提出書面申請 村“兩委”組織核查 交村民代表會議或村“兩委”擴大會議評議 在村務公開欄進行第一次張榜公布 鄉政府審核 在村務公開欄進行第二次張榜公布 縣民政局審批 由鄉民政所填制并發放農村居民最低生活保證，金融部門按季發放保障金 在村務公開欄進行第三次張榜公示農村五保規范申報、審批程序流程圖 申請人向居住地人民政府提出書面申請 村“兩委”組織核查 交村民代表會議或村“兩委”擴大會議評議 在村務公開欄進行第一次張榜公布 鄉政府審核 在村務公開欄進行第二次張榜公布 縣民政局審批 將審批情況在村務公開欄進行第三次張榜公示 發放五保證書，落實五保待遇救災救濟流程圖 本人提出困難受災申請 村委會研究提出方案經村民代表會的討論通過 公示一周群眾評議 鄉黨委、政府審核 出榜公示 縣民政局審批 信訪調解工作流程圖跟蹤回訪 定期報告 接訪受理 當事人申請 有關責任單位直接處理 雙向承諾 分流處理 調 查 調解無效 調 解 仲 裁 告 或 知 協議不 向 當簽訂協議 能履行 人 事 民 人 法 向 院 仲 提 裁 起 機制作文書 訴 關 訟 申 請結案存檔

第二篇：金峪鎮廉政風險防控行政權力運行流程圖

金峪鎮職權運行 廉政防控風險

流 程 圖

二0一二年十二月

目 錄

01、金峪鎮公章管理使用流程圖01 02、金峪鎮辦公用品采購流程圖02 03、金峪鎮辦公用品管理發放流程圖---------------------------03 04、金峪鎮來電來文處理流程圖04 05、金峪鎮黨費收繳流程圖----05 06、金峪鎮發文流程圖--------06 07、金峪鎮報帳員工作流程圖--07 08、金峪鎮城鄉低保流程圖----08 09、金峪鎮臨時救助工作流程圖09

10、金峪鎮大病救助工作流程圖10

11、金峪鎮村級財務管理工作流程圖---------------------------11

12、金峪鎮鎮紀委職權運行流程圖-----------------------------12

13、金峪鎮農家書屋書籍的配送流程圖-------------------------13

14、金峪鎮計生辦公章管理使用流程圖-------------------------14

15、金峪鎮社會撫養費收繳工作流程圖-------------------------15

16、金峪鎮落實獎扶工作流程圖16

17、金峪鎮小額擔保貸款流程圖17

18、金峪鎮就業社保補貼流程圖18

19、金峪鎮創業獎勵申請工作流程圖---------------------------19 20、金峪鎮糧食直補資金、農資綜合補貼流程圖-----------------20

21、金峪鎮涉農補貼政策落實流程圖---------------------------21

22、金峪鎮農村土地承包經營權流轉流程圖---------------------22

23、金峪鎮動物防疫檢疫流程圖23

24、金峪鎮村級道路維護管理流程圖---------------------------24

25、金峪鎮征兵工作流程圖----25

26、金峪鎮現場安全檢查流程圖26

27、金峪鎮合療保險流程圖----27

第三篇：廉政風險防控權力運行流程圖

臨澧縣職業中專學校 黨風廉政建設工作領導小組

組 長：祝愛農

副組長：田建剛 張文國 劉召群

組 員：胡家才 余建村 張新華 陳 謙

金勝昔 劉和軍 朱建新 方家炳

領導小組下設辦公室。由胡家才兼任辦公室主任 臨澧職業中專廉政風險防控

權力運行圖

一、重大事項決定運行流程處室、領導班子提出重大事情或規劃

辦公會討論、論證并通過

提交職工代表大會討論并通過。形成決議案

公

示

公示

按照決議方案嚴格實施

二、實物采購運行流程購物單位申請，到辦公室填寫采購申請單，做好預算。

校長審批

交采購小組實施采購

到財務室記帳，付款。

領

用

所在處室負責人簽字

分管領導審批簽字

經辦人簽字，學校保管員驗收入庫

連同采購申請單和發票,由校長簽字

三、公款消費開支運行流程圖

需開支單位到辦公室填寫申請單，并詳細說明事由

按審批額度消費。經辦人收集票據。

三日內找校長簽字。憑據報銷。

分管領導簽字同意，限定消費金額。

校長簽字同意

憑據和申請單到財務室報帳。

四、國家助學補助金、困難補助金發放流程學生處按比例，將指標分配到班級

各班開會，宣傳政策，學生本人提出書面申請

班級綜合考評、定人，上報學生處。

由學生所在村提供家庭收入情況書面材料證明

學校調查

辦公會討論，并將最終結果公示

由上級按政策下發款項。

材料上報

五、學生頂崗實習及畢業安置工作流程

招生與就業安置辦提出方案。

學校派人實地考察

分別召開班主任會、學生會、家長會，介紹廠家情況。

考察情況提交校長

辦公會討論，形成決議。

學校與學生、家長簽訂實習、就業三方合同

實

施

第四篇：鄉鎮廉政風險防控工作總結

鄉鎮廉政風險防控工作總結

2015年鎮紀委按照縣紀委的統一部署，在全鎮認真開展廉政風險防控管理工作?，F將我鎮相關工作開展情況總結如下：

一、廣泛開展思想動員，切實加強組織領導

根據黨風廉政工作會議精神，結合我鎮實際，及時召開全體職工動員大會，學習相關文件精神。為使廉政風險防控工作取得實效，成立了以黨委書記任組長，鎮長、紀委書記為副組長，班子成員、財政所所長、民政辦主任等相關單位負責人為成員的廉政風險防控機制建設工作領導小組。其中組長全面負責廉政風險防控工作，副組長負責對各項措施的督導和落實情況進行監督，領導小組下設辦公室，由紀檢干部具體負責開展廉政風險防控管理工作的日常辦公。研究制定了《鎮廉政風險防控機制建設的實施意見》，全面啟動廉政風險防范管理工作

二、扎實深入開展廉政風險防控管理工作

查找評估廉政風險。一是查找廉政風險源，把行使的行政權力納入風險點查找范圍，采取自己找、同事幫、領導提、組織審的工作方法，全體干部職工深入查找在思想道德、制度機制、崗位職責三個方面的廉政風險。二是查找風險點，重點查找個人崗位風險、單位風險，分別填寫了個人和單位《廉政風險點自查表》。三是評定風險等級，針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，確定不同的風險等級。對已自查出的各類風險，經辦廉政風險防范管理小組開會審核把關后，在公示欄進行公示，并審核備案。四是研究制定各項廉政風險防范措施，針對崗位風險提出防控措施后，經分管領導審核后報紀委備案，針對各單位風險，在制定具體防控措施和相關工作程序后，報紀委審核備案。通過近期廉政風險防范管理工作，基本掌握了我鎮廉政風險底數，為建立廉政風險預警系統、廉政風險分級管理和風險動態監督打下了良好的基礎。

三、加強廉政教育

推進懲防體系建設，教育是基礎。反腐倡廉一直是我黨的重大政治任務，要認真開展廉政風險防范工作，加強懲防體系建設。一要堅持開展季度一課的黨課活動，每季度抽出時間組織我鎮全體干部職工學習，傳達省、市有關文件和黨風廉政建設的精神。二是要廣泛開展豐富多彩的廉政文化活動，形成群策群力、齊抓共管的廉潔文化建設格局。以“筑懲防大堤，樹新風”為主題，積極推動廉政文化內容形式創新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮，以貪為恥”的風尚。

四、加強制度建設

（一）健全完善反腐倡廉基本制度。推進懲防體系構建工作，制度是保障。全面貫徹落實懲防體系建設的精神，根據我鎮的實際，建立健全集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、重大決策征求意見等各項制度，建立決策失誤責任追究制度。落實集體領導與個人分工負責相結合的原則，完善內部監督約束機制和責任追究機制；制定民主生活會實施細則，進一步規范和落實民主生活會制度；完善領導干部述廉、目標考核制度；完善并嚴格執行領導干部重大事項請示、報告制度；完善黨內民主集中制度，重大事項堅持黨內協商，共同決策；健全完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，逐步推進政務黨務公開。真正形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，確保各項工作有法可依、有章可循、嚴格按制度辦事、努力從源頭防治腐敗問題發生。

（二）健全完善源頭防治腐敗制度。針對關鍵崗位和重點環節，深入分析查找容易誘發不廉潔行為、腐敗問題的部位和環節，建立健全相關行政、業務管理制度，規范辦事程序，加強內控約束，堵塞漏洞，消除隱患。

（三）規范和加強各項資金的使用管理，保證資金合法、合理、有效使用，提高效益。認真貫徹執行各項規章制度，合理使用各項資金，規范各項資金預（結）算、決算管理，切實提高干部職工的防腐拒變的能力，完善我鎮懲防體系建設。

五、加強監督檢查

（一）加強黨內監督。加強和改進黨內監督，深入貫徹黨內監督條例。加強對黨員干部履行職責情況和廉潔自律情況的監督檢查，嚴肅查處黨員干部中出現的違規違紀問題。要嚴格執行民主集中制、領導班子議事規則、民主生活會，積極開展黨內詢問和質詢，運用干部述廉評議、廉政談話等措施，加強對黨員干部廉潔從政情況的監督。深化黨務公開，改進和完善監督的方式方法，提高監督的權威性，注重監督結果的運用，確保群眾知情權、參與權、監督權，確保監督效果。

（二）加強行政監督。通過群眾評議問責、工作督查問責、效能投訴問責等途徑，進一步加強行政監督。今年下半年要重點抓好以下二個工作：一是要開展陽光政務行動，深化政務公開，認真貫徹落實政府信息公開條例，要確保每項活動的每一個環節信息公開、透明、充分、完整，提高透明度。二要及時查處工作人員在勤政廉政方面存在的問題。

（三）加強社會監督。要通過召開座談會、發放征求意見表、設置意見箱等多種形式廣泛征求意見。要實行服務公開承諾制，政務公開，主動接受社會監督。

六、深化作風建設

進一步加強黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，繼承黨的光榮傳統，發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講黨性、重品行、作表率，講實話、察實情、辦實事、求實效，以優良的黨風促政風帶民風，著力營造“黨風正、政風清、民風和”的社會環境。

（一）開展“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”效能建設主題活動，從加強作風建設、加強效能建設、堅持勤儉辦事、健全管理機制四個方面入手，進一步提高工作效率。規范公務接待，加強公務用車管理。

（二）開展“服務效能大排查”活動，推行提質、提速、提效和零差錯、零違紀、零投訴“三提三零”效能工作法。通過開展單位內部集體查找、個人服務效能自查、互查互評,查找效能方面存在的問題，制訂并落實整改措施，建立長效機制。

總之，我們將繼續認真組織開展自查懲防體系建設工作，明確方向，狠抓落實，扎實推進，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為諾水河鎮持續發展營造穩定和諧的環境。

第五篇：關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志；省委常委、紀委書記陳倫同志；省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀委監察廳部分領導同志；省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記)；全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮)。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規范權力運行》專題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方 面經驗；松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態發言；

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明；

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話；

5.參觀了全省人社系統廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神（主要體現在三位領導的講話中）

（一）省紀委副書記楊亞杰講話的主要內容: 楊亞杰強調: 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則；堅持“注重預防”的原則；堅持“突出重點”的原則；堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區、縣（市、區）、鄉鎮和省直重點部門、企事業單位開展試點，并取得經驗；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和省直重點部門、高等院校、國有企業啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制；2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規范權力行使；屬于機制制度方面的，按照 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責；確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委（黨組）要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發現和糾正出現的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調整修正。結合機關職能轉變和預防腐敗的新要求，以及監督檢查和考核評估結果，及時調整風險防控內容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發，突出重點部位、崗位和環節，強化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

（二）省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規范權力運行第二批試點工作，我再強調幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現代管理理念，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運 行中可能出現或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置適度分解與平衡，形成既相互制約 又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。

3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規范權力運行，涉及的內容多、環節多，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統籌推進。實施廉政風險防控、規范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經濟社 會發展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對搞形式、走過場的，要予以糾正；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

（三）省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委（黨組）班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規范權力運行現場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感；要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規范權力運行工作，各試點單位黨委（黨組）要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委（黨組）領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創新，勇于實踐，大膽探索，創造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調研的基礎上，在規定的時間內制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監察局 2011年9月7日

權力，使決策權、執行權、監督權

關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志；省委常委、紀委書記陳倫同志；省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀委監察廳部分領導同志；省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記)；全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮)。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規范權力運行》專題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方 面經驗；松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態發言；

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明；

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話；

5.參觀了全省人社系統廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神（主要體現在三位領導的講話中）

（一）省紀委副書記楊亞杰講話的主要內容: 楊亞杰強調: 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則；堅持“注重預防”的原則；堅持“突出重點”的原則；堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區、縣（市、區）、鄉鎮和省直重點部門、企事業單位開展試點，并取得經驗；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和省直重點部門、高等院校、國有企業啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制；2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規范權力行使；屬于機制制度方面的，按照 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責；確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委（黨組）要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發現和糾正出現的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調整修正。結合機關職能轉變和預防腐敗的新要求，以及監督檢查和考核評估結果，及時調整風險防控內容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發，突出重點部位、崗位和環節，強化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

（二）省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規范權力運行第二批試點工作，我再強調幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現代管理理念，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運 行中可能出現或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置權力，使決策權、執行權、監督權 適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規范權力運行，涉及的內容多、環節多，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統籌推進。實施廉政風險防控、規范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經濟社 會發展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對搞形式、走過場的，要予以糾正；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

（三）省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委（黨組）班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規范權力運行現場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感；要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規范權力運行工作，各試點單位黨委（黨組）要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委（黨組）領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創新，勇于實踐，大膽探索，創造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調研的基礎上，在規定的時間內制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監察局 2011年9月7日