第一篇：黔府辦發電(2011)149號省人民政府辦公廳關于印發全省煤礦安全專項整治和技術會診工作方案的通知

貴州省人民政府辦公廳發電

等級 特提·明電 黔府辦發電（2011）149號 貴機發 號

省人民政府辦公廳關于印發全省煤礦安全 專項整治和技術會診工作方案的通知

各自治州、市人民政府，各地區行署，各產煤縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構: 《全省煤礦安全專項整治和技術會診工作方案》已經省人民 政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

（請各縣級人民政府將此件轉發至各鄉、鎮人民政府及轄區 內各煤礦企業。）

貴州省人民政府辦公廳 0 1 1 年 6 月 9 日

省國土資源廳1人 林東煤監分局3人

貴陽市相關部門、專家8人

1人

省安全監管局（貴州煤監局）1人 省監察廳1人

省能源局1人 林東煤監分局3人

黔南州相關相關部門、專家8人

煉（貴州煤監局總工程師）

銅仁地區行署分管負責人 1人 省能源局1人 省工商局1人 省總工會1人

林東煤監分局、遵義煤監分局各3人

黔東南州、銅仁地區各相關部門、專家8人

第二篇：黔府辦發電〔2010〕161號省人民政府辦公廳關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動確保全省

特提

2010

161號

150份

省人民政府辦公廳關于集中開展嚴厲打擊非法 違法生產經營建設行為專項行動確保全省

煤礦安全生產的通知

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構：

近年來，全省煤礦事故起數和死亡人數保持“雙降”，煤礦安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但今年以來，煤礦事故起數和死亡人數一直呈“雙升”態勢，較大以上事故多發，給人民群眾生命財產造成重大損失，暴露出一些煤礦企業重生產輕安全、管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強煤礦安全生產工作，扭轉全省煤礦安全生產的被動局面，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委?2010?5號）精神，現就有關事項通知如下。

一、集中開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產經營建設行為專項行動

（一）落實地方政府打擊非法違法生產經營建設行為責任制。

按照中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于嚴厲打擊非法開采礦產資源行為的通知》（黔委廳字?2009?84號）精神，進一步落實地方政府打擊非法違法生產經營建設行為的領導責任，實行“政府主導、部門聯動、社會參與、綜合治理”的打擊模式，1 把打擊新建技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重，積極開展聯合執法，各部門要各司其職、分工負責、協調配合、統一行動，務求取得實效。

（二）打擊煤礦非法違法生產經營建設行為的重點。

1.“打擊非法”的10個重點：無證或證照不全從事生產、停產整頓期間未經驗收擅自組織生產的煤礦；超能力、超強度、超定員組織生產的煤礦；關閉取締后又擅自生產、建設的煤礦；應關未關或關閉不到位、整頓關閉計劃不落實的煤礦；假借整合技改逃避關閉、限期內未實現改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的煤礦；未經批準或手續不全，違反煤礦建設項目“三同時”規定，違法違規進行項目建設、生產的煤礦；私挖濫采、超層越界開采的煤礦；違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，存在重大隱患而未進行停產整頓的煤礦；拒不執行安全監管監察指令的煤礦；從業人員未按規定進行培訓或持證上崗的煤礦等。

2.“打擊違法”的10個重點：安全生產管理機構不健全，安全生產責任制及隱患排查治理等各項制度不完善、不落實的煤礦；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的煤礦；生產系統不可靠、采掘工作面工藝和布局不合理的煤礦；安全設施不完善、未制定安全措施或安全措施不落實的煤礦；煤礦瓦斯治理、防治水、防塵、防火等災害防治技術措施不符合國家標準、規程、規范要求的煤礦；火工品的儲存、使用、管理不符合有關規定的煤礦；未按規定提取、使用和管理安全生產費用，未按規定繳納工傷保險和安全生產風險抵押金的煤礦；生產、安全設施設備未按規定進行檢測檢驗的煤礦；應急救援隊伍、裝備、應急預案不符合要求的煤礦；以及有其他違規違章行為的煤礦。

全省煤礦企業要對照上述20個重點認真開展自查自糾，并建立排查臺帳；各產煤縣（市、區）人民政府要對轄區內所有煤礦進行100%全覆蓋檢查。

（三）全面清理檢查保留一套獨立生產系統礦井。

由省能源局牽頭，省國土資源廳、省經濟和信息委、省安全監管局、省工商局等部門 2 聯合對全省所有保留一套獨立生產系統立即開展一次全面的清理檢查。對達不到安全生產條件、縣級相關部門未進行安全生產條件驗收及政府未按規定掛牌、與整合技改工程發生關聯、轉讓和勞務承包的保留一套獨立生產系統礦井，要立即取消該保留一套獨立生產系統礦井資格。被取消保留一套獨立生產系統的礦井，公安機關停止提供火工品，供電部門停止提供生產用電，煤炭管理部門停止提供煤炭準運準銷證。對不履行其職責的地方政府和有關部門，要嚴肅追究當事人和負責人責任。

二、切實落實煤礦企業安全生產主體責任

（一）煤礦企業要嚴格落實《貴州省生產經營單位安全生產主體責任的規定》（黔府辦發?2009?31號），建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門和各崗位的安全生產責任制；要按規定在財務預算中確定必須的安全投入，嚴格執行國家煤炭生產安全費、煤礦維簡費、風險抵押金提取、使用、管理規定。每月要進行一次安全生產風險分析，對發現的事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。煤礦企業現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情有權第一時間下達停產撤出人員命令。

（二）強化現場生產管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，并與工人同時下井、同時升井。如果煤礦企業領導干部不下井帶班，工人有權拒絕下井作業；領導干部提前升井，工人有權提前升井。對無企業負責人帶班下井或企業負責人該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時按照有關規定給予上限經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對煤礦企業按照有關規定給予上限經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

（三）強化從業人員的安全培訓。年生產能力在9萬噸以上煤礦應當申辦煤礦四級安全培訓資質。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法停產（停建）整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，要按規定嚴厲處罰，情節嚴重的依法予以關閉。

（四）及時排查治理安全生產事故隱患。認真貫徹落實《貴州省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定》（黔府辦發?2010?62號），開展經常性的安全隱患排查，建立和完善安全生產隱患排查、治理、報告和檔案制度，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力的，依法追究煤礦企業和企業相關負責人的責任。重大安全隱患要進行掛牌督辦、跟蹤治理，對整改措施不落實、違法違規組織生產的煤礦，要依法嚴肅懲處。對今年安全生產大檢查期間查出的并經省安委會掛牌督辦的41項煤礦安全生產重大隱患要在今年底前整改完畢（《省安全生產委員會關于對安全生產重大隱患進行掛牌督辦的通知》黔安?2010?6號）。

三、加強煤礦安全基礎管理

（一）繼續深化煤礦瓦斯專項整治活動。認真貫徹落實好《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局第19號令）、《省人民政府辦公廳關于加強煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實施意見》（黔府辦發?2008?83號）、《貴州省煤礦瓦斯治理與綜合利用考核辦法》（黔府辦發?2008?84號）、《貴州省煤礦瓦斯治理與綜合利用規劃（2008—2010年）》（黔府辦發?2008?85號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進煤與瓦斯突出防治工作的通知》（黔府辦發電?2010?90號）等要求，打好瓦斯治理攻堅戰。按照分級負責的原則，深入開展好煤與瓦斯突出礦井督導和專家技術會診工作。

（二）扎實推進煤礦安全質量標準化創建活動。嚴格按照《關于進一步開展煤礦安全質量標準化工作切實強化煤礦安全基礎管理的意見》和《貴州省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。凡在規定期限內未實現動態達標的煤礦，不得開展竣工驗收和《安全生產許可證》驗收，并依法暫扣其相關證照，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）強力推行井下安全避險“六大系統”建設。研究制定科學合理、切實可行的煤礦井下監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等“六大系統”建設規劃，分階段提出具體步驟和措施，確保3年內完成。將“六大系統”作為煤礦建設項目的重要前置條件，納入“三同時”管理，嚴格安全核準和項目審批。

（四）深入推進大礦帶小礦產業體系建設和煤炭資源整合。學習先進，樹立典型，以點帶面，積極推進大礦帶小礦產業體系建設。由省能源局牽頭，制訂計劃，采取有效措施，盡快完成國家下達給我省的大礦收購、兼并重組、參股控股和托管小煤礦288對的任務。對納入資源整合范圍的礦井，必須先關閉后整合；對實施整合的礦井，要按照建設項目進行管理，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉，嚴防整合期間違規生產，嚴防驗收走過場。

（五）切實加強煤礦水害防治、火災防治、頂板管理等基礎工作。認真落實好《貴州省煤礦水害防治工作意見》（黔安監管辦字?2009?111號），大力推進“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤礦水害防治方針。以外因火災排查為重點，深入開展煤礦防滅火專項整治。貫徹落實好《貴州煤礦頂板安全管理意見》（黔煤安監監察字?2009?26號），從2010年7月1日起凡未淘汰木支護、未達到頂板管理要求的煤礦一律停產；未按《煤礦安全規程》開展采煤工作面、掘進工作面支護的，必須嚴格按有關規定上限進行處罰。

（六）嚴格項目安全設施核準審批。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。對建設項目安全設施設計未經審批擅自違法施工和未經竣工驗收擅自投入生產的，要立即責令停產整頓或予以關閉。未經驗收合格的，5 不得投產。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要及時把煤礦建設項目、資源整合礦井納入監管范疇，會同投資、建設、國土資源等主管部門抓好建設項目的日常監管。

四、加大安全生產監管監察行政執法力度

（一）健全和完善聯合執法機制，著力提高執法效率。煤礦安全監管監察部門要結合當前我省煤礦安全生產特點，及時調整監管監察計劃，加大煤礦安全生產監管監察工作力度，督促煤礦企業落實好安全生產主體責任。煤礦安全監察機構要進一步加大對產煤縣（市、區）人民政府和有關部門開展煤礦安全監管工作的指導和監督，在實施“三項監察”過程中發現的突出問題，要及時向縣級人民政府下達《國家煤礦安全監察加強和改善安全管理建議書》，每季度要將轄區內煤礦安全監察執法情況、煤礦安全生產總體情況通報給市（州、地）政府（行署）和產煤縣（市、區）人民政府，形成合力，共同促進全省煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉。

（二）加快推進煤礦整合技改建設進度。按照《關于印發<水城縣加快整合技改煤礦建設進度促進地方煤礦安全生產調研報告>的通知》（黔安?2010?8號）要求，加快推進整合技改煤礦建設進度。各級政府要組織相關部門成立推進整合技改煤礦加快建設進度的協調服務工作機構，為煤礦企業證照辦理、雙回路供電建設、運煤通道建設和解決礦群矛盾糾紛等方面做好協調服務。完善調度例會制度，及時掌握整合技改煤礦建設進度。

（三）全面落實駐礦安全監管員管理辦法。認真貫徹落實《貴州省地方煤礦駐礦安全監管員管理試行辦法》（黔安?2010?7號），充分發揮駐礦安全監管員職責，督促指導各地根據本地實際情況，制定本地區地方煤礦駐礦安全監管員管理實施細則，加強駐礦安全監管員管理。

（四）加強煤礦安全掛牌監管。認真執行《關于進一步轉變安全監管工作方式對全省合法煤礦實施掛牌監管的指導意見》（黔安監煤礦?2010?89號）和《關于加強對煤礦安全掛牌監管工作督促落實的通知》（黔煤安監監察?2010?63號），加強對省屬國有重點 6 煤礦企業35對礦井的省級掛牌監管。重點督促各地落實省屬國有重點煤礦以外的其他類型煤礦的市、縣級掛牌監管工作，尤其是要加強對鄉鎮煤礦的掛牌監管。

（五）深刻吸取事故教訓，加大事故查處和責任追究。對今年以來發生的煤礦生產安全事故要按程序全部按期結案。進一步加大對非法違法生產建設行為引發事故的責任追究力度，尤其對今年以來發生在技改整合礦井的非法違法生產事故，要依法嚴辦，一律按上限處罰。建立健全煤礦安全生產“黑名單”制度，進一步完善安全生產約談制度，督促事故多發地方和煤礦企業真正吸取事故教訓。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

請各縣級人民政府將本通知發至轄區內鄉（鎮）人民政府和所有煤礦企業。

貴州省人民政府辦公廳

二○一○年八月 日

第三篇：省人民政府辦公廳關于進一步加強全省農村公路管理養護工作的通知(【黔府辦發2011-92號】

省人民政府辦公廳關于進一步

加強全省農村公路管理養護工作的通知

（黔府辦發〔200〕92號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農村公路（包括縣道、鄉道和村道及其橋梁、隧道和渡口，下同）是全省公路網的重要組成部分，是農村重要的公益性基礎設施，對保障廣大農民群眾出行，促進農村經濟社會發展和農民增收具有重要作用。為加強農村公路管理和養護，鞏固農村公路建設成果，確保農村公路暢通，經省人民政府同意，現就進一步加強農村公路管理養護工作通知如下：

一、明確管理養護目標

堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，建立健全省、市、縣、鄉、村五級農村公路管理養護體系，以縣級人民政府為管理主體，落實管理養護責任、資金、人員，２０１２年實現縣、鄉、村道全面管理養護；推進農村公路管理養護工作的常態化和規范化，２０１４年建立符合我省實際的農村公路管理養護運行機制，實現有路必養、養必優良，有路必管、管必到位。

二、落實管理養護責任

（一）省交通運輸廳負責制定全省農村公路建設規劃，編制下達養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排養護資金，指導管理養護工作。省公路局負責全省農村公路管理養護的行業管理和業務技術指導，監督檢查管理養護質量，參與編制養護計劃，監管養護資金，監督管理養護工作。

（二）市（州、地）交通運輸局負責編制上報轄區內農村公路養護建議計劃，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排和監管養護資金，指導、監督管理養護工作。市（州、地）公路處負責轄區內農村公路管理養護的行業管

理和業務技術指導，監督檢查管理養護質量，參與編制養護計劃。

（三）縣（市、區）人民政府是轄區內農村公路養護管理的責任主體，所屬交通運輸管理機關具體負責組織實施本轄區內農村公路建設規劃和編制養護建議計劃，籌集和管理農村公路養護資金，落實管理養護任務，檢查驗收管理養護質量，組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路養護管理及其設施的保護工作。縣（市、區）公路管理所具體承擔轄區內農村公路的日常管理養護工作，負責擬訂養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，負責公路路政管理和路產路權保護。

（四）鄉（鎮）人民政府負責轄區內鄉道管理養護工作，監督、檢查和指導村民委員會做好村道的管理養護及其設施的保護工作。各鄉（鎮）應通過內部編制調劑，設立農村公路管理站，配備專、兼職管理養護人員，具體負責本轄區內農村公路的日常管理養護，協助縣（市、區）公路管理部門開展鄉道的路政管理。有條件的鄉（鎮）可從本級財政中安排一定的資金用于農村公路管理養護。

三、加強養護資金籌措使用管理

（一）通過國家扶持引導、政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農村公路管理養護資金?；I集渠道主要為國家和省級補助，市（州、地）、縣（市、區）人民政府財政安排專項資金；鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集；社會捐助及其他方式依法籌措。

（二）省級交通運輸主管部門對通過驗收接（列）養的農村公路，按照縣道每年每公里不少于７０００元、鄉道每年每公里不少于３５００元、村道每年每公里不少于１０００元的標準安排，集中用于農村公路的大中修、水毀搶修及修復、橋梁的改建加固、安保工程等養護工程。市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府根據本轄區農村公路管理養護的實際需要，統籌本級財政預算，每年安排必要的財政資金用于農村公路正常養護，村道每年每公里不少于６００元、鄉道泥路每年每公里不少于１０００元、鄉道油路每年每公里不少于３０００元、縣道泥路每年每公里不少于２

０００元、縣道油路每年每公里不少于６０００元，集中用于農村公路的小修保養等養護工程。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金逐步增加。

（三）嚴格執行財務管理規定，嚴肅財經紀律，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農村公路管理養護資金。縣（市、區）、鄉（鎮）應當設置農村公路管理養護資金專戶，用于歸集農村公路管理養護資金。專戶只辦理和核算農村公路管理養護資金的撥入和撥出，不得發生其他資金的收支。專戶資金按進行逐級結算核銷，有結余的，結轉滾存至下一使用。各級農村公路管理養護機構應健全管理養護資金申請、撥付、使用、管理和監督機制，按規定及時撥付資金，并加強資金使用動態監管，確保?？顚Ｓ谩？h級及以上審計、財政部門要加強對農村公路管理養護資金的監管。村道管理養護資金的使用情況應在村務公開欄公示。

四、健全管理養護機制

（一）推行多元化的農村公路管理養護模式。專業化管理養護。原則上聘請專業養護單位對縣道和重要鄉道實施管理養護；鼓勵公路養護部門作為專業養護單位，承擔縣道、重要鄉道和旅游農村公路的管理養護工作。承包管理養護。推行班組或個人承包對鄉道、村道實施管理養護，承包管理養護模式應以公平競爭方式，就近組建管理養護班組或確定管理養護人員。認養。對于主要為企業服務的農村公路，積極引導受益企業認養；地處偏遠地區、交通量小的鄉道和村道，可由公路沿線農戶認養，促進農民就業和增收；鼓勵個人參與認養。一事一議管理養護。鼓勵以投工投勞、義務養護或輪流養護等一事一議方式組織養護農村公路。

（二）鼓勵有資質的養護單位參與農村公路大中修及橋梁改建加固養護工程的招投標，擇優選擇養護單位，促進農村公路管理養護市場平等競爭。

（三）按照國家規定的技術規范、操作規程和養護標準管理養護農村公路，確保農村公路保持良好運行狀況。農村公路建設工程實行“以養定建”，省根據各縣（市、區）農村公路管理養護資金到位、養護質量等情況，確定

各縣（市、區）下一公路建設任務。通過小修保養確實不能滿足通行要求，每公里修補面積超過６００平方米的農村公路項目，可申請納入省大修養護工程計劃。

五、完善管理養護考核體系

各地各部門要加強對轄區內農村公路管理養護工作的組織領導，明確職責，強化措施，制定實施方案，確保工作順利實施。各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區）人民政府要將農村公路養護工作納入對相應下級政府及相關部門的考核，明確養護目標，簽訂養護責任書。各市（州、地）人民政府（行署）負責督促所屬各縣（市、區）人民政府及時、足額到位日常養護資金。各縣（市、區）人民政府負責組織協調鄉（鎮）做好農村公路管理養護及其設施的保護工作。各鄉（鎮）人民政府要將農村公路養護質量納入對各村民委員會、各村干部的目標考核，分解目標、落實責任、責任到人，鼓勵村民自發組織參與村公路養護。省每年組織一次農村公路管理養護檢查，市（州、地），縣（市、區）每年組織一次以上檢查。鄉（鎮）、村級可根據工作需要不定期開展檢查工作。對養護資金足額到位且養護質量好的縣（市、區），省在公路建設項目安排上予以傾斜；對養護資金未足額到位且養護質量達不到規范要求的，削減下一公路建設項目；對養護資金未到位造成公路失養情況特別嚴重的，不安排下一公路建設項目。對縣、鄉、村三級養護機制、資金、人員不落實的，暫緩撥付所在地的公路建設項目資金，并予以通報批評。

二〇一一年七月三十一日

第四篇：省人民政府辦公廳關于印發貴州省人民政府金融工作辦公室機構編制方案的通知(黔府辦發〔2011〕64號)

省人民政府辦公廳關于印發貴州省

人民政府金融工作辦公室機構編制方案的通知

（黔府辦發〔2011〕64號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《貴州省人民政府金融辦公室機構編制方案》已經省人民政府批準，現予印發。

二〇一一年五月二十四日

貴州省政府金融辦公室機構編制方案

根據中共貴州省委常委會議紀要（十屆〔2010〕第39號），設立省政府金融工作辦公室，正廳級事業單位，由省政府辦公廳代管。

一、主要職責

（一）貫徹執行黨和國家金融方針、政策和法律、法規。

（二）制定全省金融業發展總體規劃，指導地方性金融機構改革與發展。

（三）負責協調、配合中央駐黔金融監管機構對全省各類金融機構的監管工作，負責聯系協調駐黔金融機構，做好相關信息溝通與服務工作。

（四）負責地方金融機構重大事項的指導、協調工作，會同有關部門做好省屬金融機構的管理工作。

（五）組織協調有關部門防范化解和處置地方金融風險、處理地方金融突發事件和重大事件；協助有關部門依法查處非法集資和非法證券活動。

（六）推進資本市場、保險市場發展；統籌、協調直接融資的有關工作，制定扶持、推動企業上市和再融資的有關政策；引導保險資金支持地方經濟社會發展。

（七）大力推進信用體系建設，切實維護金融機構及其服務對象的合法權益，構造良好的金融生態環境，促進金融健康發展。

（八）完成省委、省政府交辦的其他工作。

二、內設機構

根據上述職責，省政府金融工作辦公室設４個內設機構：

（一）綜合處。

研究草擬地方金融發展規劃和工作計劃；提出改善金融環境，加強金融服務的政策意見；綜合分析宏觀經濟金融形勢，提出政策建議；研究擬訂發展開發性金融和政策性保險業務的政策意見；協助辦領導處理日常工作；負責會議、文秘、信息交流等工作；負責重要文稿的起草；配合人民銀行等部門開展反假幣反洗錢工作。

（二）銀行處。

聯系本省銀行類金融機構，配合相關金融監管機構對銀行類金融機構進行監管；協助有關部門監測并提示銀行類金融機構的金融風險，協助組織防范和處置風險，協助開展金融工具創新工作；協調處理需地方政府解決的相關金融問題。

（三）保險處。

聯系全省保險機構，協助相關金融監管機構對地方保險機構進行監管；協助有關部門監測并提示地方保險機構的金融風險，協調組織防范和處置風險，協助開展相關金融工具創新工作，促進本省保險業的健康發展。

（四）資本市場處。

分析資本市場形勢，研究提出全省發展資本市場的政策意見；根據《公司法》規定，承辦省政府交辦的股份公司的設立、變更、分立、合并等審批事項，辦理未上市股份公司股權變更等事項的備案管理；承辦省政府交辦的擬上市企業的培育、初審及推薦工作，推進企業上市；協助證券監管機構開展上市公司規范發展工作；協調有關部門辦理企業債券的審核、發行工作；聯系、指導資本市場的相關協會，指導、協調各市上市工作辦公室（或相應機構）的工作。

三、人員編制和領導職數

核定省政府金融工作辦公室事業編制20名，所需經費由財政全額預算管理。

領導職數：主任1名（由省政府副秘書長兼任），副主任2名；處級領導職數8名。

第五篇：江蘇省人民政府辦公廳關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳關于印發全省深入開展化工

生產企業專項整治工作方案的通知

蘇政辦發〔2010〕9號

各市、縣人民政府，省各有關部門和單位：

《全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年一月十三日

全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案

2006年10月，省委、省政府決定用三年時間在全省開展以治理環境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業專項整治，重點是生產規模小、技術水平低、環境污染重、安全保障能力低的小型化工生產企業和危險化學品生產企業以及化工生產企業相對集中的地區。經過各地、各有關部門和廣大企業的共同努力，各項目標任務已提前超額完成。截至2009年底，全省累計關閉化工生產企業4631家。為鞏固化工生產企業專項整治成果，進一步消除安全和污染事故隱患，促進化工行業健康穩步有序發展，經省人民政府領導同意，決定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入開展化工生產企業新一輪專項整治?，F制訂如下工作方案：

一、總體要求和目標

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持環保優先、節約優先，堅持標本兼治、重在治本，按照《省政府關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇政發〔2009〕69號）和《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕49號）的要求，把專項整治與調整產業結構、推進技術進步結合起來，與健全管理制度、強化日常監管結合起來，進一步提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化源頭管理，嚴格監管措施，加大淘汰落后產能力度，引導化工企業入園進區。通過兩年的專項整治，使化工生產企業污染物排放得到有效控制和治理，安全生產條件切實改善，產品結構優化，產業集聚發展，管理嚴格規范，全省化工行業安全、環保和產業發展水平全面提高。

二、主要任務

（一）加快淘汰落后生產能力。根據有關法律、法規、政策和標準規范，從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面，繼續清理整頓各類化工生產企業，對違法違規設立、不符合安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的化工生產企業，要堅決予以關閉；對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，要堅決予以淘汰。

（二）嚴格項目準入門檻。按照化工行業投資項目管理的有關規定，對新建和改、擴建化工項目實施嚴格的行業準入管理，化工項目的核準（備案）由省轄市以上投資主管部門負

責，各縣（市、區）一律不得審批化工項目。各地要建立由投資管理部門牽頭，環保、安全監管等部門參加的化工項目聯合會審制度，實行嚴格的環保和安全審查，具體操作中需把握以下原則：

1．新建（含搬遷）化工項目，必須進入省級化工園區或經省轄市人民政府確認、環評文件經省環保廳批準的化工集中區，否則不予審批；環境基礎設施不完善或長期運行不正常的化工集中區內的新、改、擴建化工項目，不予審批?；春恿饔虻貐^新建化工項目的，必須事先征得省環保廳同意。

2．新建化工項目投資額不得低于5000萬元（不含土地費用、不得分期投入），且需通過環保、安全和能耗等評估。

3．依法嚴格限制在飲用水水源地上游地區建設化工項目，限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目，從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及高危工藝的化工項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的化工項目。

4．省級化工園區和化工集中區以外現有保留的化工生產企業，在符合產業政策和排污總量不突破的前提下，允許進行改善安全條件、治理事故隱患和提高環保水平的相關技術改造，但不得進行擴大生產規模、增加生產品種的擴能改造；且建設該類技術改造項目時，在項目環評審批前，必須事先征得省環保廳同意。

5．新建危險化學品項目需經省轄市人民政府批準，新設立劇毒化學品企業需報請省人民政府批準。

（三）推進化工集中區整治和化工企業入園進區。各地對省級化工園區和經省轄市人民政府重新確認的化工集中區，要建立健全安全、環保管理機制，加強安全監管和規范化管理，進一步完善基礎配套條件，全面建成集中式污水處理廠及配套管網，新入區企業接管率達到100％；加強集中供熱中心建設，滿足集中供熱條件的化工集中區，集中供熱率要達到100%；化工集中區邊界與居住區之間設置不少于500米的綠化隔離帶。積極引導分散的化工生產企業逐步集中到符合土地利用總體規劃和城市規劃、符合產業定位、通過區域環評且環境、安全基礎設施完善的化工園區或化工集中區。凡在主城區、居民集中區和飲用水水源保護區的化工生產企業一律搬遷，不能搬遷的，由地方人民政府依法予以關閉。入園進區企業必須建設廢水預處理設施，并做到“清污分流、一企兩管”，危險廢棄物全部安全處置。各地可根據城市發展要求，出臺相關鼓勵政策，加快主城區的化工生產企業搬遷退城、入園進區。對位于城市中心區域的危險化學品生產企業，限期搬遷，并確保搬遷安全。

（四）強化化工點源污染治理。按照有關法律、法規、規章和環保標準要求，對全省化工行業重點排污企業實施工業廢水提標改造和深度處理工程，至2011年底，凡達不到排放標準的企業一律停產整頓或關閉。太湖流域化工生產企業要嚴格執行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》和《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》（DB32/T1072－2007），屬于雜環類農藥等行業的企業要執行環境保護部《關于太湖流域執行國家排放標準水污染物特別排放限值時間的公告》（2008年第28號）相關要求。

（五）提高行業清潔生產水平。對化工行業污染物排放不能穩定達標或污染物排放總量超過核定指標的企業，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質的企業，由環保部門實行強制性清潔生產審核，并向社會公布企業名單和審核結果；鼓勵和推進化工企業開展自愿性清潔生產審核，提高清潔生產水平。

（六）著力推進自動控制技術改造?，F有涉及危險工藝的化工生產企業，要在2010年底前完成自動化控制技術改造，實現工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數指標的自動報警，有條件的要裝備集散控制系統和緊急停車系統，實現遠程操作。新建涉及危險工藝的化工生產裝置必須裝備自動化控制系統，大型（投資規模1億元人民幣以上）和高度危險的化工生產裝置要在實現自動控制的基礎上裝備緊急停車系統。劇毒、易燃易爆化學品儲存區域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統；構成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點儲罐必須設置緊急切斷裝置。

（七）建立化工行業長效管理機制。切實加強化工行業安全生產和環境保護基礎管理，認真落實建設項目“三同時”制度，建立和完善專家咨詢、論證制度?？偨Y化工生產企業專項整治的經驗做法，加強標準規范的研究制（修）訂工作，完善政策法規，建立起化工行業長效管理、規范管理的運行機制。化工生產企業應按時繳納工傷保險費，切實保障職工權益，對未參加工傷保險或未全員參加工傷保險的企業，不得發放安全生產許可證。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省人民政府將調整和充實全省化工行業專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在省經濟和信息化委員會，省環保廳、省安監局為領導小組辦公室副主任單位。各地也要進一步調整充實化工行業專項整治工作領導小組成員及辦公室工作人員，確保正常運行。要切實加強組織領導，建立健全工作制度和聯合執法機制，制訂具體實施方案，深入開展化工生產企業專項整治。要根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各級政府和部門的監管責任和化工生產企業的安全、環保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。

（二）完善政策措施。完善化工生產企業關閉、搬遷和化工集中區建設等方面的鼓勵扶持政策。對現有化工生產企業就地關閉轉產非化工產品的，通過規費減免等方式給予適當獎勵；對重點化工生產企業的污染治理、提標改造和重大隱患整改、自動控制技術改造等，給予適當的政策支持。市、縣人民政府要對轄區內關閉企業的主要化工生產設備拆除、危險化學品廢棄物處置、原生產場址環境修復等給予適當資金支持；對主動實施關閉和搬遷的企業給予適當獎勵。

（三）嚴格執法管理。省及各地化工行業專項整治領導小組辦公室要會同監察部門，對整治工作落實情況加強監督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任。對違法違規審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規建設化工項目的要從重處罰。對在專項整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

（四）營造良好氛圍。要充分運用各種媒體，廣泛宣傳深入開展全省化工生產企業專項整治的必要性和重要意義，引導干部群眾和廣大企業不斷提高思想認識，正確理解開展專項整治與新形勢下調整振興化工產業的關系。充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，發動廣大職工和人民群眾積極參與并監督專項整治工作，形成良好社會輿論氛圍，促進整治工作深入進行。