第一篇：山東省人民政府辦公廳關于印發山東省農村食品安全綜合整治工作方案的通知

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省農村食品安全綜合整治工作方案的通知 時間：2011-08-26 07:36:10來源：山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省農村食品安全綜合整治

工作方案的通知

魯政辦發〔2011〕41號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：《山東省農村食品安全綜合整治工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。山東省人民政府辦公廳二○一一年八月二十四日 山東省農村食品安全綜合整治工作方案

為切實加強我省農村食品安全工作，保障農村消費者尤其是青少年兒童身體健康和飲食安全，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《山東省人民政府辦公廳關于加強農村食品安全工作的意見》(魯政辦發〔2006〕27號)以及《山東省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》(魯政辦發〔2011〕13號)的規定，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、科學監管和依法治理的工作方針，緊緊圍繞我省農村食品安全突出問題，深入開展綜合整治，嚴厲打擊無證照生產經營、制售假冒偽劣食品等違法違規行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(獸)藥、使用違禁農(獸)藥和非法添加“瘦肉精”等違法違規行為，有效規范農村食品生產經營秩序，維護農村消費者尤其是青少年兒童的身體健康，保障農村食品質量安全。

(二)工作目標。通過綜合整治，進一步明確監管責任，完善監管措施，落實食品企業主體責任。2011年年底前實現以下監管目標：在食品生產環節，實現對食品生產加工小作坊建檔登記監管率達到95%以上，對農村獲證食品生產企業建立誠信監管檔案達到100%；在食品流通環節，實現農村食品市場重點部位食品經營者持證經營率達到95%以上，食品經營者、食品現場制售經營者落實索證索票制度率達到90%以上，食品經營自律條線標準率達到80%以上；在餐飲服務環節，實現農村中小學食堂餐飲服務許可證持證率達到100%，農村中小學食堂餐飲安全公開承諾率達到100%；在農產品種植養殖環節，實現蔬菜殘留例行監測合格率保持在95%以上，產地水產品質量安全監督抽查合格率保持在97%以上，產地畜產品質量安全監督抽查合格率保持在98%以上，飼料產品合格率保持在90%以上，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%，確保不發生大的農產品質量安全事故。

二、整治重點與工作措施

(一)加強農村食品市場重點部位的綜合整治(工商部門負責)。

1.集中開展對重點部位食品經營者的監督檢查與整治。以農村批發市場、城鄉結合部及農村中小學校周邊的食雜店、食品商販和流動送貨商為重點，全面梳理排查農村食品市場監管薄弱環節，摸清監管底數，集中力量開展綜合整治行動。嚴格落實網格監管責任，進一步加大對農村食品市場重點部位“三無”食品、劣質食品、商標侵權、仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等假冒偽劣食品的監督檢查力度，逐戶逐品牌進行排查。依法加大對假冒偽劣食品的打擊和處罰力度，對來源不清、渠道不明、標簽不規范以及涉嫌侵權仿(假)冒等問題食品，全部下架，停止銷售，依法進行調查處理。進一步加強對農村市場食品、乳制品、兒童(學生)食品以及其他涉嫌問題食品的監督抽檢，加大風險預警和對假冒偽劣食品的追溯力度，堅決查清假冒偽劣食品的源頭和流向，及時向地方政府和有關部門通報。建立假冒偽劣食品、供貨商黑名單制度，完善市場退出機制。

2.嚴格食品經營市場準入管理。進一步完善食品經營主體準入和退出機制，對食品經營者、現場制售經營者的經營資格進行全面清理，適時推進“條線管理、備案登記、掛牌經營”的食品商販管理制度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。

3.認真落實食品經營主體責任。進一步強化農村食品經營主體法制意識和自律意識，督促食品經營者、現場制售經營者嚴格落實以索證索票為核心的食品經營自律條線標準，嚴格執行食品、食品原料進貨檢查驗收、購銷貨臺賬及索證索票制度，自覺抵制購進、銷售假冒偽劣食品行為；督促食品市場開辦者、經營柜臺出租者及食品展銷會舉辦者落實市場主體責任，建立健全食品經營主體經營資格審查等制度。

(二)加強食品生產加工環節的綜合整治(質監部門負責)。

1.加大對食品生產加工小作坊的監管與整治力度。開展調查摸底，全面掌握城鄉結合部和農村食品生產加工小作坊生產的產品品種以及主要銷售流向，并于2011年年底前建立小作坊質量安全信用檔案。嚴格監督檢查，督促小作坊自覺落實原料進貨查驗記錄、產品執行標準、出廠檢驗記錄等主體責任制度。實行強制抽驗，定期對小作坊食品進行抽樣檢驗，對生產加工假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴查處。加強小作坊食品標識標注管理，對小作坊生產的預包裝食品必須附加食品標識，嚴禁含有虛假、擴大內容。對于生產無標簽預包裝食品、冒用他人廠名、廠址以及“高仿”、“取大名”等標識標注違法行為，依法進行嚴厲查處。對于制售假冒偽劣食品、違法標識標注以及不具備與其生產規模、條件相適應的食品生產加工小作坊，由當地政府組織有關部門予以取締。

2.加強對面向農村銷售的中小食品生產企業的監督檢查。督促其建立完善保障食品安全的各項管理制度。對監督檢查中發現的違法生產、不再符合或不能持續保持取證條件的，依法予以查處，直至吊銷食品生產許可證。加大對面向農村銷售、尤其是針對青少年兒童銷售的食品生產企業的監督抽檢頻次和覆蓋面，及時發現和依法查處主體責任不落實、無證生產、超范圍生產和制售假冒偽劣食品等各類違法違規行為。

3.嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。加大監督抽檢和檢查力度，督促企業落實查驗、記錄及食品安全控制關鍵崗位制度。對于制度不落實、內容不真實以及非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，依法從嚴查處。

(三)加強餐飲服務環節的綜合整治(餐飲監管部門負責)。

1.加強重點區域、重點單位的綜合整治。以農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位為重點，開展農村學校餐飲安全綜合整治工作。各級餐飲安全監管部門要對農村學校食堂進行全面檢查，對照餐飲服務許可標準，逐一換發《餐飲服務許可證》。督促農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位嚴把原料進貨關，做好原料采購臺賬記錄，嚴防不合格食品流入餐飲服務環節。落實餐飲安全公開承諾制度，要求農村中小學校長簽訂學校食堂《餐飲服務食品安全承諾書》，并在食堂醒目位置張貼。建立農村中小學食堂餐飲安全信用檔案，將農村中小學食堂全部納入山東省餐飲服務食品安全監管信用網管理。實施農村中小學食堂定期監督檢查制度，對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務許可證，并向當地教育部門通報。

2.落實對學校食堂的管理責任。農村中小學要制定完善學校餐飲安全管理制度，建立學校校長、分管校長、食堂負責人、食堂餐飲安全管理員四級責任體系，落實校長是學校餐飲安全第一責任人的責任。各級教育部門要加大對中小學食堂硬件設施建設的投資力度，督促學校落實食堂餐飲安全管理制度，加強對農村中小學食堂的檢查指導，著力改善學校食堂軟硬件條件，堅決杜絕假冒偽劣、過期或“三無”食品進入學校，全面提高農村中小學餐飲安全保障水平。

3.加強農村餐飲服務單位監督管理。堅持監管與服務并重，指導農村餐飲服務單位建立、健全和落實餐飲安全管理制度，做好從業人員健康檢查工作，規范餐飲經營行為。加大從業人員法律法規和業務知識培訓力度，開展農村餐飲服務單位餐飲安全管理人員和農村中小學食堂從業人員集中培訓，提高農村餐飲服務單位餐飲安全知識和規范操作能力。加大農村餐飲服務單位基本衛生狀況整治力度，做到場所環境干燥衛生，上下水通暢，加工設施設備與用具保持清潔、存放整齊。加大無證經營和違法添加行為打擊力度，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質食品及食品原料的，要加大處罰力度，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關處理。

(四)加強農產品質量安全綜合整治(農業、海洋與漁業、畜牧獸醫等農產品監管部門負責)。

1.加強農業投入品的監管。深入貫徹《農產品質量安全法》和《山東省農產品質量安全條例》，強化種植養殖全過程監管，加大對以農(獸)藥、飼料及飼料添加劑為重點的農業投入品監管力度。扎實開展農資打假綜合整治，以規范農(獸)藥和飼料添加劑經營為重點，嚴厲打擊經營劇毒、高毒、高殘留農藥和假冒偽劣農業投入品的違法行為，嚴厲查處在農產品種植養殖、飼料生產加工環節添加非法添加物和“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為，建立健全農(獸)藥經營檔案制度，全面推行農(獸)藥登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度。

2.加快推行農業標準化生產進程。以實施“農產品質量安全提升工程”為主線，完善農業標準體系，加快推進標準化進程。積極實施品牌戰略，加快發展無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”農產品，探索農產品及加工過程的GAP(良好農業操作規范)、HACCP(危害分析與關鍵控制點)認證，推進農業認證國際化進程。落實《山東省畜禽養殖管理辦法》，規范畜禽養殖行為。運用綜合措施和配套技術，開展畜產品質量安全示范縣創建；加強技術指導和培訓，提高從業者的質量安全意識和能力；以畜禽養殖標準化示范創建和無公害畜產品認證為抓手，提高畜產品質量安全水平，推進品牌畜牧業培育。加快漁業地方標準制定，形成完整的、具有地方特色的水產養殖技術標準體系。以養殖證發放、池塘改造和健康養殖場創建

為抓手，積極創建標準化示范區，全面推進健康養殖。嚴格許可制度，進一步深化水產苗種綜合整治。強化農產品生產者誠信體系建設，全面落實質量安全主體責任，提升農產品質量和品牌。

3.規范農(獸)藥和飼料使用行為。加大種植養殖過程中農(獸)藥和飼料使用的監督檢查，嚴格執行農(獸)藥使用安全間隔期和休藥期的規定。大力推進疫病專業化防治、農作物統防統治和病蟲害綠色防控技術，鼓勵使用優質、安全、高效的農(獸)藥。強化農(獸)藥安全使用的培訓和指導，提高廣大生產者科學用藥水平。

4.加強農產品質量安全監測。加強農產品農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物殘留等質量安全例行檢測工作；深入開展三聚氰胺和蜂產品質量安全例行監測和畜禽“瘦肉精”專項抽檢；在水產品主產區組織開展水產品質量安全監督抽查、水產品藥物殘留監控抽查和海水貝類衛生監控與養殖區域劃型，不斷加大水產苗種監測力度，確保水產品質量安全。

(五)加大對私屠亂宰的綜合整治(商務主管部門負責)。

縣、鄉兩級政府要高度重視對私屠亂宰的綜合治理，支持商務主管部門會同有關部門加強對私屠濫宰高發時段和地域的巡查，嚴密監控城鄉結合部和肉品加工集中區域的私屠濫宰行為。發現私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要依法予以取締，沒收生豬、生豬產品、屠宰設備以及違法所得，嚴懲違法責任人員。商務主管部門要加強對生豬定點屠宰廠(場)肉品品質檢驗的監督檢查，對出廠(場)豬肉產品未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的，要依法對屠宰廠(場)及其主要負責人進行查處，保證生豬產品質量安全。

(六)加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度(公安及食品安全監管相關部門負責)。

各級公安部門要積極配合工商、質監、食品藥品監管以及農產品監管等部門，依法開展農村食品安全綜合整治。對各級食品安全監管部門移交的制售假冒偽劣食品、制售假冒偽劣農(獸)藥、非法添加“瘦肉精”以及群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進行調查；對符合立案條件的，及時立案查處。要突出源頭打假和重點打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、農(獸)藥、“瘦肉精”等的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑市場”，嚴懲違法犯罪分子。

(七)加強對農村食品安全的風險監測與評估(衛生部門負責)。

制定農村食品安全風險監測方案，進一步加大對農村、城鄉結合部食品批發市場、面向農村銷售的中小食品生產企業以及農村中小學校周邊食品經營單位的食品風險監測力度，逐步了解并掌握農村食品市場經營的食品中主要污染物及其危害因素的污染水平，及時發現農村食品安全隱患，及時進行評估預警，為各有關食品安全監管部門依法監管、引導農村消費者科學飲食提供依據。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(8月26日-9月5日)。各級、各有關部門要根據省里統一部署，密切結合實際，制定具體整治方案，召開專題會議，集中對綜合整治工作進行動員部署，確保整治工作科學展開、有序推進。

(二)檢查整治階段(9月6日-11月30日)。各級、各有關部門按照職責分工，開展對各類食品生產經營主體的宣傳教育，督促各類食品生產經營主體切實履行主體責任，認真搞好自查自糾；集中力量，對各類食品生產經營主體進行拉網式檢查，摸清生產經營底數，建立生產經營主體監管檔案和誠信檔案；對監督檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期進行整改；對監督檢查中發現的違法違規行為，嚴格依

法進行查處。按照標本兼治、重在治本的原則，著力加強農村食品安全監管制度建設、完善監管體制機制、強化政策保障措施，探索建立農村食品安全監管的長效機制。

(三)督導總結階段(12月1日-12月20日)。省政府食品安全工作辦公室制定農村食品安全綜合整治工作督導辦法，對方案確定的農村食品安全整治目標任務、工作重點、措施和要求逐一進行量化、細化，組織有關成員單位分片督導，督導結果予以通報。各市、各有關成員單位也要采取相應措施督促各級各部門落實責任，確保綜合整治工作取得實效，嚴防工作流于形式和走過場。在此基礎上，各地對農村食品安全綜合整治工作進行認真總結，報省政府食品安全工作辦公室。

四、工作要求

(一)加強對農村食品安全工作的組織領導。各級政府要將農村食品安全工作納入地方國民經濟和社會發展規劃，列入重要工作日程，切實加強組織領導，完善政策措施，狠抓任務落實。縣、鄉兩級政府尤其要加大對食品安全工作的人力、物力支持，加大經費投入，積極探索農村食品安全監管的有效機制和手段，充分發揮鄉鎮(街道)、村居(社區)政權和經濟組織作用，廣泛引導和動員群眾積極支持農村食品安全監管工作，不斷提升農村食品安全工作保障水平。

(二)健全完善農村食品安全體制機制。各級政府要對本轄區農村食品安全工作負總責，按照有關規定，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。進一步健全完善鄉鎮食品安全監管機制，加強農村基層基礎組織建設，明確鄉鎮政府食品安全工作責任，加強對轄區食品生產經營者的社會監督管理和宣傳教育，逐步探索建立鄉鎮政府統籌管理，監管部門誰主管誰牽頭，社會各界密切配合、齊抓共管、聯防聯控的農村食品安全工作新格局，確保農村食品安全工作有人辦事、有錢辦事、有章理事。各級政府要實施有獎舉報制度，設立專項舉報獎金，對舉報人員進行獎勵，尤其是重獎食品生產經營企業內部舉報人員，鼓勵社會各界進行監督。

(三)進一步細化任務落實責任。各級、各部門要結合實際，制定綜合整治工作實施方案，明確責任分工，分片包干，責任到人，確保各項整治措施落實到位。整治工作中，各有關部門要顧全大局，集中力量，加強配合，切實形成監管合力。各級工商、質監、食品藥品監管等部門要在當地政府的領導下，按照職責分工，對轄區內各類副食品批發市場、食品生產加工小作坊和學校周邊小賣部、小餐飲店等重點場所進行拉網式排查，深挖細查制售假冒偽劣食品窩點，嚴厲打擊各類違法行為。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門。公安部門要依法立案偵查，對重大案件要提前介入，實行掛牌督辦。各級農業、海洋與漁業、畜牧獸醫、商務等部門要采取切實有效措施，加強對農產品、水產品和畜禽產品的監督管理，加大屠宰監督力度，確保食品源頭質量安全。各行業主管部門要加強食品生產經營行業管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康協調發展。

(四)大力加強農村食品安全流通網絡建設。開展優質安全食品下鄉、優質安全農產品進城活動。采取政府推動、龍頭企業帶動和市場化運作相結合的辦法，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，加快改造和規范農村食品供應體系，建立質量安全保障、服務方便快捷的農村食品安全流通網絡，實行廠(場)場對接、產銷對接，改善農村食品消費環境，促進農產品銷售。要采取切實措施，鼓勵和支持商貿龍頭企業到農村發展連鎖經營網點，整合農村小型食品超市，建立食品配送和供應網絡，在鄉(鎮)駐地開辦連鎖超市，在具備條件的村開辦連

鎖店。逐步實現鄉鎮有連鎖超市、較大村有連鎖店的目標。要針對農村青少年和兒童喜歡食用、質量安全有保證、具有一定消費市場的食品、乳制品和兒童食品，開展優質安全食品下鄉活動，培育農村消費市場，擴大內需，促進農村食品產業科學發展、加快發展。

(五)強化農村食品安全宣傳教育。各級政府及有關部門要高度重視農村食品安全宣傳教育，將食品安全法律法規及相關知識的宣傳納入各級各部門“六五”普法規劃。要加大農村、農民的食品安全宣傳教育和培訓力度，強化對各類農產品、食品生產經營者的教育培訓，大力普及農產品科學種植養殖和農業投入品使用知識，提高農產品生產者科學種植養殖能力，提高食品生產經營者法制意識和食品安全意識，督促引導其守法經營、誠信自律；要廣泛深入地向農村消費者宣傳普及法律法規和食品安全知識，增強食品安全風險意識和維權意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力。各級教育部門要會同衛生、食品藥品監管等部門，利用健康教育課、校園板報、廣播、小手拉大手等多種宣傳形式，加強對中小學生食品安全宣傳教育，增強學生食品安全意識、營養知識。要經常與學生家長溝通食品安全信息，共同做好學生識別、購買食品的安全行為教育，教育和引導學生自覺抵制不安全食品，做到對不安全食品不購買、不食用。要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，大力宣傳優質食品、優良食品品牌和優秀食品生產企業，揭露、曝光農村食品安全方面的嚴重違法行為，形成全社會關心、關注食品安全的良好風尚。

(六)加強農村食品安全工作的考核評價和責任追究。各級政府及有關部門要逐級建立農村食品安全責任制，層層簽訂責任書，將農村食品安全責任逐級落實到政府、部門、企業法人和監管人員。要健全完善農村食品安全工作考核評價機制，完善考核標準和獎懲措施，定期對農村食品安全工作進行考核，并將考核評價結果向社會公開，確保農村食品安全工作責任和監管措施落到實處。要加大責任追究力度，對工作不力、失職瀆職或發生食品安全事故負有責任的政府、監管部門、企業法人以及有關人員，要依法依紀追究責任。

本次綜合整治工作為期4個月，各市綜合整治工作情況請于2011年12月25日前報送省政府食品安全工作辦公室。

主題詞：經濟管理 食品 安全 通知抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2011年8月24日印發(責任編輯：王雅麗)

第二篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號

山東省人民政府辦公廳 轉發省煤炭工業局等部門關于做好 全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊

搬遷工作的意見(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省煤炭工業局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳《關于做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關于做好全省煤礦礦區農村住房建設 和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)

省國土資源廳 省住房城鄉建設廳

省財政廳(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發〔2009〕17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區和諧穩定和經濟健康發展，現就做好全省煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，推進礦區農村住房建設，提高農民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業健康發展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領導，建立和完善工作協調機制，落實優惠扶持政策，認真處理好國家、企業和人民群眾三者利益關系，堅持以礦區農村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區農村住房建設，確保礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現礦區經濟社會科學發展、和諧發展、安全發展。

二、摸清底數，科學規劃

各有關市、縣(市、區)政府要組織有關部門和煤炭企業，對煤礦礦區壓煤村莊進行調查摸底，重點查清壓煤村莊數量及農戶數量，宅基地院落房屋數量、結構以及村莊壓覆煤炭資源量、地質條件、開采的可行性和經濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設部令第168號)規定，確定壓煤村莊土地、房屋權屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經濟組織成員，且屬當地公安機關在籍常住農業人口。煤礦礦區范圍內的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規劃、開展工作、實施搬遷提供基礎依據。

在調查摸底的基礎上，以縣(市、區)為單位，遵循合理開發煤炭資源、經濟安全和有利于礦區農村住房建設的原則，編制本行政區域煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規劃。礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷規劃要與當地的小城鎮建設、社區建設、中心村建設規劃協調一致，并納入當地的縣域村鎮體系規劃、農村住房與危房改造規劃和土地利用總體規劃。凡列入搬遷規劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業應當根據壓煤村莊搬遷規劃、本單位生產接續需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構組織論證，協調一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(省煤炭局)作出批復，縣(市、區)政府或縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構發布搬遷公告，并會同鄉(鎮)政府組織煤炭企業和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區)政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規劃和縣域村鎮體系規劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產生活、有利于節約用地、優先利用非耕地等要求和有關法律規定確定，并組織煤炭企業等按國家和省有關土地管理法律、法規和規章的規定辦理相關手續。煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關于農村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區農村住房建設，經批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續，新占用土地補償標準按山東省征地區片綜合地價標準執行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設區的市有關部門制定并報經省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規劃區外集體土地地面附著物補償標準執行。在壓煤村莊搬遷范圍內，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(鎮)政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規規定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區)壓煤村莊搬遷管理機構應當協調、指導煤炭企業與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協議。搬遷補償協議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬遷期限、違約責任等內容。

煤炭企業要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務有關規定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規劃設計、施工、監理等要嚴格按照工程建設的規定執行，確保工程質量。各級政府要加強對補償資金的監管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務公開。審計、監察等部門要依照國家有關規定，對搬遷補償資金的使用情況進行監督和審計。要妥善解決被征地農民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區)政府應當按照國家和省有關規定，將被征收土地農民納入社會保障體系。

五、創新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統籌規劃、節約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區)的經驗，在深入調研的基礎上，結合實際，研究制定可操作性強的措施，創新搬遷模式。

有條件的礦區，可組織礦區內多個村莊就近并入新規劃的農村社區，企業就近遷入工業園區，實施整體規劃搬遷；可充分發揮煤炭企業、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協商一致基礎上，實施包干式協議搬遷；可利用回填的穩沉塌陷區造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區域搬遷。

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮化、加快小城鎮和新農村建設、促進城鄉統籌發展相結合，以新型農村社區建設為方向，積極穩妥地推進合村并點，逐步向小城鎮駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節約，提高新型農村社區的基礎設施和公共服務水平。新村規劃和建設既要著眼于新農村的建設標準，又要充分考慮到當地的經濟狀況、補償標準和地區差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業和自主創業。各級政府和有關部門要積極開發公益性崗位，安置就業困難的被征地農民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩定

各級政府及有關部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農民利益的關系，在具體操作和執行中，要按照充分協調、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產生活問題，保持社會穩定。煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農村住房建設與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關于農村住房建設與危房改造方面規費減免、資金支持、用地支持、技術扶持、信貸支持等相同優惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術。對礦區壓煤村莊，其壓覆資源經論證技術可行、經濟合理、安全可靠的，優先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規劃區內的，依法辦理建設用地征收、劃撥手續；在城市規劃區外的，辦理集體建設用地使用手續；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉建設部門要對搬遷村莊規劃、建設給予支持，配套建設垃圾、污水處理等基礎設施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農村住房建設與危房改造范圍給予資金支持，按規定減免有關行政事業性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作，做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農田水利重點縣(市、區)中的壓煤搬遷村，優先納入建設規劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規劃，統籌做好電力和通信設施配套建設，確保搬遷村莊電力供應。壓煤村莊搬遷機構要做好相關組織協調工作，確保搬遷規劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領導，落實責任

煤礦礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領導，明確分管領導和責任部門，加強與煤炭企業的溝通協調，建立健全工作機制，及時協調解決工作中出現的新情況、新問題。要做好法規、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規劃。搬遷區域內違法違規建設的建筑物，縣(市、區)、鄉(鎮)政府和有關部門要依法予以清理。

煤炭、發展改革、經濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協作配合，強化監督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金專款專用，確保新村建設質量。

各級監察機關要加大對礦區農村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的監督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于印發全面開展2010違法違規用地專項整治行動工作方案的通知

山東省人民政府辦公廳

關于印發全面開展2010違法違規

用地專項整治行動工作方案的通知

魯政辦發〔2010〕80號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《全面開展2010違法違規用地專項整治行動工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十九日

全面開展2010違法違規用地專項

整治行動工作方案

為認真貫徹全國2009土地衛片執法檢查工作電視電話會議精神，確保全面完成2009年土地衛片執法檢查工作任務，提前摸清2010違法違規用地情況并及時整改處理到位，為2010土地衛片執法檢查打好基礎，省政府決定利用3個月時間，全面開展土地違法違規問題專項整治行動。

一、專項整治的指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署，繼續保持土地執法的高壓態勢，全面查清2010新增建設用地情況，對各類違法違規用地進行認真整改處理，有效遏制違法用地，堅守耕地保護“紅線”，規范土地管理利用秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、專項整治的范圍和內容

(一)清查范圍。2010年1月1日以來全省新增建設用地情況，包括新農村建設中集體建設用地與管理情況，結合2010年土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行清查，確保無一遺漏。清查要覆蓋設區市轄區、縣(市)主城區(含各類開發區)、鄉(鎮)和村。

(二)整治主要內容。

1.行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為；

2.違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農業建設的行為；

3.在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村(農民公寓)建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為；違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為；

4.違反土地利用總體規劃，借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為；

三、專項整治的方法和步驟

(一)自查清理階段。(2011年1月1日至1月20日)。各市要按照本工作方案的要求，迅速組織開展本行政區內新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作。清理后統一登記填表、匯總(見附件1、2、3)，并于2011年1月20日前將清理結果及階段性工作總結報省國土資源廳。

(二)查處糾正階段(2011年1月21日至2月28日)。各市要針對本轄區內自查清理發現的問題，立即立案調查，并依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)對2010年發生的違法違規問題依法嚴肅處理。省政府將從省直有關部門抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作進行督導檢查。各市要于2月28日前將市本級及各縣(市、區)查處糾正階段工作總結報省國土資源廳。

(三)檢查驗收階段(2011年3月1日到3月28日)。省國土資源廳會同有關部門組成檢查驗收組，對各市專項整治行動情況進行檢查驗收。對清理自糾工作不認真、處理工作不力的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。各市要在2011年3月20日前將違法用地調查處理情況匯總表(見附件4)和工作總結報省國土資源廳，省國土資源廳匯總核實后向省政府寫出專題報告。

四、工作要求和措施

(一)提高認識，加強領導。各級、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治，講大局，充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性。目前，全省大多數市、縣(市、區)都程度不同地存在一些土地違法違規問題，各級政府要把此次專項整治行動作為解決這些土地違法違規問題的良機，統籌協調，合理分工，掌握進度，加強督導檢查，及時協調解決專項整治行動中遇到的問題。國土資源管理部門要嚴格執法，嚴格管理，依法辦案，切實維護良好的用地秩序；各有關部門要各司其職，加強協作，密切配合，形成執法合力，共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。

(二)突出重點，確保質量。各級、各部門要深刻領會專項整治行動的工作任務和各項要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對設區市轄區、縣(市)主城區(含各類開發區)、重點鄉(鎮)新增建設用地以及新農村建設、村民建設宅基地情況進行重點清理，如實填寫有關工作表格，確保整治質量。上級政府要對下級政府上報數據的真實性、準確性進行核查，凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的，一經2010土地衛片執法檢查發現查實，要嚴格按照監察部等三部委15號令規定，嚴格落實問責制，嚴肅追究有關部門及部門領導和相關工作人員失職瀆職等責任。

(三)嚴格執法，爭取主動。各級、各有關部門要嚴格執法執紀，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實到位，對重大違法案件，省監察廳、國土資源廳要會同有關部門嚴肅查處，并在新聞媒體公開處理結果，以切實起到警示和震懾作用。凡因工作原因轄區內沒有完成拆除復耕任務、2010衛片執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。對主動糾正違法行為、積極落實有關部門整改意見、有效保持或者恢復土地原貌的，對違法責任人可依法從輕處分。

(四)積極宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要以專項整治行動為重點，加強正面引導，大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。省國土資源廳要會同有關部門發布工作信息，通報整治行動開展情況。各市都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過卓有成效的宣傳活動，大力宣傳省委、省政府嚴格土地管理，堅決遏制土地違法違規行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，保持良好的土地管理秩序。

(五)查找原因，規范管理。各級、各部門要通過專項整治行動，認真總結土地違法違規發生的原因，針對土地管理和土地執法中存在問題，舉一反三，立足于從管理上查找原因，杜絕土地違法違規問題的再次發生。對土地管理制度不落實、管理不到位的，要抓緊研究落實措施，促進依法行政，維護全省土地管理利用良好秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。

附件：1.2010年1月-12月新增建設用地清理匯總表

2.2010年1月-12月新增建設用地清理統計表

3.農村集體建設用地檢查情況統計(匯總)表

4.2010年1月-12月發生的違法用地調查處理情況匯總表

主題詞：國土資源 土地 整治 方案 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年12月29日印發

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發［2009］28號 【發布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發［2009］28號)

為切實解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號文）要求，結合四川實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個加快”的要求，堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全省食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整治與振興產業結合起來、集中整治與長效機制建設結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產經營企業的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、整頓任務

圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所進行集中整頓。

（一）加強重點環節的整頓。

1.農產品生產環節。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農業投入品的管理，重點加強農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。

牽頭單位：省農業廳。

參與單位：省經委、省商務廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省水產局。

2.食品生產環節。嚴把發證審查關，健全食品企業檔案。嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力。

牽頭單位：省質監局。

參與單位：省經委、省衛生廳、省工商局、省鄉鎮企業局、省食品工業協會。

3.食品進出口環節。對出口食品企業進行全面檢查，確保企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，完整的質量檔案，并對原料基地、使用添加劑進行備案，堅持衛生注冊登記制度。全面運用進出口企業誠信管理系統對企業進行誠信評價，進一步建立和完善企業黑名單制度。對進口食品收貨人實施備案管理，督促企業建立和完善進口食品追溯和召回體系。建立和完善科學的風險分析制度，實行進出口食品安全風險預警機制。

牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局。

參與單位：省經委、省農業廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省水產局、省鄉鎮企業局。

4.食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。監督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售、進出口等環節的監管工作力度，特別是要重點整頓農村市場和售假問題突出的經營者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務廳、省衛生廳、省質監局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局。

5.餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，規范全省旅游景區餐飲企業的經營行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

（二）開展重點專項整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強進出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質的行為。

牽頭單位：省食品藥品監管局（省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組）。

參與單位：省經委、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、省水產局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，重點對城鄉結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區域進行重點整治。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優白酒和散裝酒經營的監管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省鄉鎮企業局。

3.開展保健食品專項治理。規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項治理。要全面執行聯合監管機制，嚴格實行邊銷茶生產許可制度，完善邊銷茶標準體系，推行邊銷茶生產經營索證、索票、檢測、認證等制度，嚴厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關成果基礎上進一步開展研究，實現低氟優質邊銷茶的產業化生產。強化藏區安全飲茶宣傳，倡導科學的飲茶方法，促進民族地區政治穩定、經濟發展。

牽頭單位：省食品藥品監管局。

參與單位：省農業廳、省衛生廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省質監局。

（三）整頓的重點區域和場所。

1.抓好農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。在近兩年來創建國家級、省級食品安全示范縣的基礎上，落實鄉（鎮）政府牽頭抓農村食品安全工作責任，緊密結合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設“農資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升農村食品安全水平。

2.抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農家樂、學校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點場所的整頓工作，嚴厲打擊無證照非法生產、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產品標識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。

3.抓好地震災區食品安全整治。針對地震災區食品生產、流通、貯存和餐飲等環節的基本衛生設施遭到嚴重破壞，尚未完全恢復的現狀，繼續抓好災區食品安全監管工作。要加強對農產品銷售企業、經銷戶的監管，監督生產企業嚴把原料關和加工關，加強災區生豬等畜禽及其產品的檢疫工作，加強災后恢復和臨時性食品生產經營和餐飲消費單位的監督管理，確保災區食品安全。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各市（州）、縣（市、區）政府對本地區食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標，結合本地實際制訂工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。各級政府要加大投入，努力保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，加強行政執法效能建設，切實提高執法能力。

各級監管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監督和執法檢查。要按照責權一致的原則，建立健全和落實食品安全監管責任制和責任追究制，各級監察機關、糾風機構要督促政府及其職能部門落實監管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監管；要加大對各級、各相關職能部門和執法人員履行食品安全監管職責的監督、監察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。

調動企業主動落實食品安全主體責任，促進行業自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業全面推行。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

（二）加強協調合作，形成監管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協同合作，整合監管資源，完善協調機制，努力解決分段監管中的空隙和漏洞，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，報送省食品安全協調委員會辦公室。

集中執法力量，整合執法資源，加大綜合執法、聯合執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。

加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，對各環節食品違法案件涉及其他環節的食品質量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。

（三）加強監測預警，提高監管主動性。各相關監管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

開展食品行業不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發現、早整治。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區、市）三級并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，對可能產生的食品安全問題及時進行準確的風險識別和評估。

省食品安全協調委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結果作為評估各地整頓效果的參考依據。

（四）加大宣貫力度，深入實施食品安全法。各地、各部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。食品生產經營者要加強食品安全法學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；食品行業組織要加強行業自律，指導、監督食品生產經營者加強誠信建設；食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織學習食品安全法的指導。

要圍繞工作的重點、熱點、難點，積極開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我省食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，結合平安、和諧創建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業講座，傳授科普知識。

（五）加強督查總結，確保整頓實效。各地、各部門要加強對本轄區、本系統開展食品安全整頓工作情況的經常性督促檢查，經常對照整頓工作所確定的目標，及時檢查進展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發現問題，將事故消滅在萌芽狀態，確保整頓工作取得實效。

各級政府和有關部門要認真總結，舉一反三，切實做好食品安全監管工作，確保我省食品安全。要把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監管機制。各地、各部門要及時收集整理匯總相關工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。

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第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】沈陽市人民政府 【發布文號】沈政辦發[2009]42號 【發布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發[2009]42號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發〔2009〕26號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調聯動的監管機制，堅持日常監管與集中整頓相結合、執法監督與行業自律相結合、鞏固成果與長效管理相結合，統籌兼顧、突出重點，全面整頓和規范食品生產經營秩序，促進我市食品產業健康持續發展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養殖、生產加工、食品流通到餐飲服務環節全過程的食品安全監管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責任追究制度，探索建立食品安全長效監管機制，提高食品安全監管水平，確保我市農產品種植養殖源頭監控得到加強，食品生產加工行為得到規范，市場流通秩序得到好轉，餐飲服務環境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。嚴格執行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產、流通企業的監管。

（二）農產品種植養殖和流通環節。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥和在普通農藥中非法添加高毒農藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產企業。二是建立健全農產品種植養殖基地和農產品批發市場的監測網絡體系，加強對蔬菜和水果中農藥殘留，畜肉產品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產品和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質的行為，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。

（三）食品生產和進出口環節。監督食品企業嚴格按照食品安全標準組織生產，對獲得食品生產許可證的企業進行跟蹤抽查。加強高風險食品和重點食品企業的監管，特別是加強對小企業、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業，及時責令整改或依法予以取締。打擊生產加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環節。開展食品經營者主體資格清理整頓，嚴格食品經營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴厲打擊無證照、超范圍經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉結合部和農村食品市場的專項檢查，規范農村食品市場經營秩序。對農產品批發市場、農貿市場實施全面監控，加大抽檢力度，確保食品質量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉結合部、村鎮的批發市場、集貿市場等酒類經營業戶的監管力度。

（五）餐飲服務環節。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，嚴格從業人員健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度等審查，依法查處餐飲企業無證經營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環節。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業的檢驗檢疫等各項規章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

（七）保健食品。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監管力度。嚴格食品生產經營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產經營者食品安全監管信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業實行通報制度和責令退出行業制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加大對重點食品、重點環節、重點地區和重點時段的監督檢查力度，對不合格食品責令有關企業和單位下架、退市、召回。

（二）落實食品企業主體責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行食品安全標準，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產企業的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測頻次。建立覆蓋各區、縣（市）并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，開展對食品中有毒有害物質的鑒定排查、風險監測、風險預警和風險評估工作，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結果。

（四）強化食品安全行政執法。規范執法行為，提高執法隊伍素質和依法行政水平，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發事件信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，依法追究法定代表人和直接責任人的行政和刑事責任。推行各食品安全監管部門的聯合執法制度，實行資源、信息共享，提高監管效率。

（五）規范食品行業自律行為。及時公布食品企業守法信息，建立網上公示問題企業和問題產品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設試點。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任意識。各地區、各有關部門要加強對食品安全整頓工作的領導，按照“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，層層落實責任，健全組織機構，完善工作機制。要結合本地區、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經費投入，設立食品安全專項資金，確保食品安全監督抽查等各項工作的有效運轉。

（二）明確分工，密切協調配合。整頓工作中，各地區、各有關部門既要各負其責、狠抓落實，又要主動協調、互相配合，建立上下互通、橫向聯動、信息共享、步調一致的工作機制，必要時采取聯合執法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

（三）大力宣傳，加強社會監督。各地區、各有關部門要有組織、有步驟、大規模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監督和輿論監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發揮知情舉報等社會監督效能。

（四）加強督查，做好績效評估。各地區、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對責任不落實或落實不到位導致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市食品安全綜合協調部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。

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