第一篇：淺議財政部門崗位廉政風險研究與對策

風險崗位廉能管理是加強反腐倡廉建設需達到的兩個互相聯系的重要目標，實質是“廉”與“能”雙效驅動。20**年初，**省全面實施風險崗位廉能管理工作，20**年初我局在充分調研的基礎上，啟動了風險崗位廉能管理工作。在工作理念上以腐敗現象易發多發領域和涉及民生領域廉能風險防控為重點。在工作原則上堅持圍繞中心，把加強廉能風險防控與經濟社會發展，黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，融入到各業務工作和管理流程之中，實現廉能風險防控與各項工作相互促進、協調發展。堅持因地制宜，針對不同業務流程，不同崗位特點，合理確定工作目標。加強分類指導，實行分類管理，積極穩步推進，具有十分重要的作用。

一、當前風險崗位廉能管理工作存在的主要問題

通過去年我局風險崗位管理工作的實踐和分析，以及下縣調研時情況看，我們認為當前風險崗位廉能管理工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）干部職工思想認識上還不到位。

至今為止有的干部職工對廉政風險崗位的認識不全、沒概念，認為抓風險崗位廉能管理這項工作是跟自己過不去，思想上有抵觸情緒，有的科（股）室及下屬單位認為風險崗位廉能管理工作是紀檢監察要做的事，跟自己科（股）室及下屬單位的工作關系不大，能應付了事就行，甚至干脆不動。

（二）整體推進方式和職責上還不到位。

雖然財政部門各科（股）室業務工作性質上各具有不同特點，但各業務科（股）室崗位存在的崗位廉政風險各不相同，因而在具體的工作方式和模式上難以統一，單靠機關黨委（監察室）對財政部門各科（股）室工作開展質量和效果進度進行把關，顯然掌握的工作難度很大。此外，在上級對口部門（省財政廳）與當地紀檢監察部門（紀工委）就此項工作的職能分工上也還不明晰，本身工作都是在“摸著石頭過河”，難免容易造成工作交叉上的不協調。

（三）關鍵環節落實上還不到位。

風險崗位廉能管理工作的關鍵環節我們認為主要有兩點：一是準確查找崗位風險點；二是制定好防控制度和措施。從一年多我局的實踐情況來看，其一：我局在查找風險點上還未認真到位，存在漏項、盲區的問題。這是因為：有的同志自認為自己的思想覺悟高，自己的崗位上沒有啥風險點；有的同志認為只要自己按規章制度辦事就行，沒有必要查找風險點；有的同志認為列表排名出來公示崗位風險點會使自己臉上沒面子；還有的同志認為怕暴露“潛規則”等。如果各科（股）室和下屬單位過于注重個人自查出來的風險點，那其他查找出來的風險點又僅僅流于形式，則容易出現崗位風險點查找不準、不全等問題。其二：雖然目前已制定了防控制度、職權目錄、監控流程圖、崗位排查表等措施，但是在執行過程中有些科（股）室沒有按所提出的要求參照執行，如要以出臺的一些措施等來解決一批問題，還是缺乏一定的針對性和可操作性。

（四）工作力度和保障措施還不到位。

以我們從全市財政系統一年實踐和效果的調研情況來看，由于機制建立不全，對崗位風險的工作質量和成效的督促檢查、考核評估、工作問責、責任追究等方面，以及保障措施都不完善不到位，甚至出現上動下動和上動下不動的局面，容易出現各科（股）室和下屬單位之間工作落實不均衡的問題。

二、解決問題的幾點對策

針對上述存在的問題，我們認為應從強化思想認識、完善工作措施、建立健全工作機制入手，認真加以解決所存在的問題，使風險崗位廉能管理工作全面穩步深入推進，取得真正的實效。

（一）強化宣傳教育，切實提高干部思想認識。

干部職工能否支持并積極參與到風險崗位廉能管理工作中來，取決于干部職工對風險崗位廉能管理的認識水平和理解程度。因此，要通過扎實有效地宣傳教育手段，切實提高大家的思想認識。

1、運用形式多樣的方式進行廣泛宣傳。通過組織開展知識測試，單位的網絡設施，在局內網上制作風險崗位廉能管理專欄，使干部職工充分認識到，開展風險崗位廉能管理是深入推進懲防體系建設的具體實踐，是強化部門的職能的現實需要，是關心愛護職工“雙健康”“雙安全”的重要舉措。

2、廣泛開展廉政教育，提高廉政風險意識。認真組織干部職工通過組織學習和自學，觀看警示片等，對干部職工進行一定程度上廉政風險教育，真正使干部職工認識到：只要有崗位，就會有權力；只要有權力就會有風險。開展風險崗位廉能管理工作的過程，就是一次權力觀和廉潔從政教育的過程，也是黨員干部職工自我提醒、自我約束、自我監督的過程，通過堵塞漏洞，極力降低權力失控的風險，減少干部職工腐敗的風險。

3、進行政策解讀教育，打消干部職工思想顧慮。要認真研究深刻體會風險崗位廉能管理工作的實質，特別是理解不透并容易引起誤解的地方，要及時向干部職工解讀、說明，不讓干部職工背上思想包袱，要注重繼續開展“三個不等于”的教育：一是風險不等于問題。風險是一種可能性，只是可能發生的危險，而問題是客觀存在的弊端和不足，查找風險是找可能性，不是找現實問題。二是查找風險不等于找問題。查找風險是查找發生危險的可能性，不是某個干部職工已經存在的問題，不是針對個人，而是針對部門和崗位，不管誰在這個部門里、在這個崗位上，風險同樣存在。三是有風險不等于有腐敗。腐敗是已經發生的為謀取私利而濫用公共權力或公共職位的行為，而風險是指干部職工在工作和日常生活中發生不廉潔和有效能問題的可能性，是不確定的，如果防范和改進得好就不容易發生。干部職工思想觀念端正了，工作才能順利開展。

4、實行崗位輪崗，解決制度缺陷和不足。崗位輪崗有利于干部的自身成長和提高，在我們調研中了解到，一些地方多年存在著干部在比較好的科（股）室崗位上，一干就幾十年甚至快二十年，有些地方基本上未進行過崗位輪崗等，我們認為：長期的崗位容易讓人滋長懶惰情緒，思想變得僵化保守、因循守舊、不思進取、知識面狹窄，工作不積極主動，不利于干部成長，要使干部輪崗到一個新的崗位，面對新的環境、新的任務，就會促使其自覺地提高適應新環境的應變能力，努力研究新問題新情況，在新的崗位獲得新知識，增長新才干。一是干部崗位輪崗有利于預防干部的腐敗行為。長期在一個崗位，干部職工不僅容易受人情關系的束縛，更有可能滋生腐敗不廉苗頭；二是干部崗位輪崗則可以防微杜漸、預防腐敗，并且很難在短時間內受到有企圖之人的誘惑、想歪點子、打主意，利用職務之便貪贓枉法，這也是解決一些業務干部在制度上的缺陷和不足，在防控廉能風險的同時防控業務風險，從而促進及觀念廉能風險機制建設，保證干部身心健康和資金安全。

（二）強化工作措施，全面落實風險崗位廉能管理工作。

從理清工作職責入手，緊扣風險崗位廉能管理工作關鍵環節，再分步驟和分階段抓緊抓實，使風險崗位廉能管理整體工作真正落到實處。

1、理順工作職責，形成上下聯動，協調配合良好的工作指導。要明確各科（股）室與具體主抓風險崗位廉能管理工作職責，在指導各業務科（股）室基礎上進一步總結好的經驗，做到真正能達到工作質量和效果的雙促進、雙提高、雙發展。并針對財政部門的共性廉政風險，探索建立出相應的防控制度和措施，在財政部門貫徹實行。同時機關黨委（監察室）擔負起督促檢查各科（股）室工作的情況職責，協調配合上級相關部門抓好工作落實。

2、緊扣關鍵環節，抓實抓細相關工作。查找風險點是廉能管理的前提，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，就不能“對癥下藥”。要在自查的基礎上，進行回頭看，進一步認真采取群眾提、互相看、科（股）室評、專家“會診”等方式進行全面查找，圍繞崗位權力運行的軌跡，逐一排查出客觀存在的風險點，對每項權力行使的過程，因什么原因（情況）？可能會發生什么問題？完善制定防控制度和措施“一對一”相對應，并對每個風險點都有一個相應的具體的防控措施，而且這些措施既是微觀的、針對性的，也是具體有可操作性的。

（三）建立健全監督執行機制，確保風險崗位廉能管理工作取得實效。

在進一步查找風險、完善防范措施的基礎上，要切實加強對措施落實情況的監督過程，逐步建立健全五項工作機制：

1、監督檢查機制。要按照層級管理和“一崗雙責”的原則，建立經常性的上級監督下級機制，形成科員對科長負責；科長對分管領導負責；分管領導對主要領導負責。通過定期自查和重點抽查，對風險是否出現、防范措施是否到位、制度是否完善等情況進行監督。

2、考核評估機制。考核評估是檢驗工作的重要手段，要制定詳細的考核辦法，結合黨風廉政建設責任制檢查和目標考核，對風險崗位廉能管理工作進行考核評估，并把考核結果與目標考核作為科（股）室及干部職工評先評優的重要依據。

3、糾錯修正機制。根據監督檢查和考核評估的結果，針對工作中存在的問題下達整改通知，督促糾正問題、制定措施，并通過跟蹤回訪，強化監督，確保落實。

4、群眾評價機制。工作做得好壞，群眾評價是關鍵，要把市直和縣（市、區）財政部門群眾是否滿意作為衡量工作的重要評判尺度，定期組織召開對風險崗位廉能管理工作成效和群眾滿意的測評。

5、責任追究機制。對不認真落實風險崗位廉能管理工作，達不到預期工作目標或因工作不力，導致科（股）室出現問題的科（股）室和人，要按照“一崗雙責”的要求，追究其直接責任和領導責任。

第二篇：醫院崗位廉政風險分析與防范對策

醫院崗位廉政風險分析與防范對策

廉政風險點是公職人員在行使權力、履行職責過程中有可能發生不廉潔行為的關鍵環節。近年來，醫療衛生行業作風建設得到加強，但商業賄賂案件仍時有發生，如何做到依法行醫、廉潔行醫仍是迫切需要探討和解決的問題。

一、有可能產生腐敗行為的風險點

身在公職部門，不管什么崗位，都因職而有權，都有廉政風險，都需要切實提高風險意識和制度意識！為探索源頭防治腐敗，首先就是要自己查找廉政風險，使部門職責、內部管理、重大事項決策、財務、藥品、設備、基建項目等易出現的問題一目了然，然后針對性地制定防控廉政風險計劃，采取有效措施，避免廉政風險的發生。縱觀近幾年國內發生的醫藥購銷領域商業賄賂案件以及衛生行業一些不正之風，得出醫院有可能發生的廉政風險點，具體如下：

風險一：思想政治工作不到位。職業道德教育流于形式是不可忽視的原因。如果思想政治工作，職業道德教育、法制教育工作不到位，導致教育活動往往只注重形式，甚至走過場，沒有使受教育者真正做到入腦入心，從而在思想認識上出現偏差。因而一些醫務工作人員法制觀念淡薄，職業道德喪失，出現索要、收受“紅包”、開大處方、吃“回扣”等現象，從而逐步走上犯罪道路。

風險二：管理不到位。醫療行為不規范是直接原因。醫院有一系列規章制度，但在實際執行中往往未能真正落實到具體環節、具體人。特別是對一線工作人員無法落實到位，規章制度流于形式，導致現違規執法現象。

風險三：監督機制不健全。對權力濫用缺乏有效的制約是主要原因。醫院雖建立一系列的監督制約機制，對保證領導干部正確行使權力發揮了積極作用，但可能還存在監督制約機制軟弱無力的問題。由于權力集中在某些干部個人身上，是否依法行事完全取決于自身的素質和良知，加之內部監督制約機制又不健全，檢查監督不及時，不到位，形成一些監管漏洞，助長個別干部獨斷專行，我行我素，導致職務犯罪案件發生。

風險四：醫院完全商業化運作。醫院為追求經濟效益，改善醫療環境，增加職工收入，或對科室采取與經濟考核掛鉤的經營方式，或實行收入提成方式進行，使科室、醫務人員為了爭取更多的效益，從而不完全“對癥下藥”，不顧及患者的經濟承受能力，出現亂開藥、大處方、用貴重藥、濫檢查等非正常現象。醫院大量購置高新醫療設備，重金吸引醫學人才，以搶占醫療技術“前沿”，爭奪醫療市場“大蛋糕”，變相增加了國家和群眾的經濟負擔，造成部分困難群眾看不起病，不敢進醫院，敗壞醫療行業形象。

二、防范對策

通過查找廉政風險點，清楚了風險點產生的原因以及可能導致的嚴重后果。就必須從這些方面入手，在教育，管理、監督等方面采取有效的措施，從源頭上加以預防。通過加強教育，健全制度，完善監督，以實現標本兼治。

㈠加強教育管理，努力提高醫務人員的素質。一是要開展經常性的教育活動，形成學習制度。要經常開展正確的人生觀專項教育和崗位廉政教育。領導干部、重點崗位工作人員做廉潔自律、堅持原則、接受監督的表率。加強正面典型的宣傳，進一步強化醫德醫風建設和敬業精神，營造廉潔行醫、誠信服務的良好氛圍。要結合醫院工作實際，加強職業道德教育、廉政教育和崗位業務培訓，使醫務人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是要加強法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規和各項規章制度，不折不扣地將上級有關文件精神和有關法規進行學習，融通和貫徹，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，依法行醫。三是要加強“八小時”以外的管理和監督，把八小時以內的思想政治工作延伸到八小時以外，促使其正確處理好各種關系，保證醫務工作者隊伍純潔。

㈡完善領導工作制度，明確領導責任。要進一步明確院長、業務副院長各自在執行上級方針政策、行風和職務道德建設、業務工作、醫療設備采購、基建項目建設等重大院務上的工作職責，確保責任明確，履職到位。

㈢深化人事制度改革，加強人事管理。建立健全競爭激勵機制，大膽進行公開選拔，競爭上崗，提高隊伍整體素質。堅持民主集中制，集體討論決定，強調按程序辦事，防止個人濫用權力，在任免、調配等人事方面努力做到民主化、規范化，健全干部任用和監督機制。強化醫德醫風考核的作用，醫務人員的專業技術職務晉升、考核評優與醫德醫風考核相掛鉤。獎勵經費的分配，必須與藥品收入、檢查等收入脫鉤、不得單純以收入為主要依據，要根據工作量、崗位責任以及醫德醫風、服務態度等各項管理指標，綜合考評后進行分配。

㈣強化制度執行力，確保工作計劃落到實處。嚴格執行各項行政審批制度，嚴格按程序依法辦事，依規章辦事，嚴禁濫用職權，徇私枉法。嚴格執行財政管理制度，加強資金管理，充分發揮監督作用，嚴格單位財務管理和帳目管理，加強藥品陽光采購，預算編制管理，規范基本建設工程、藥品招標、醫療器械購置等項目的行為。嚴格規范醫療服務行為，做到因病施治，合理用藥、合理檢查，切實維護病人利益。實行檢查匯報反饋制度，對工作計劃有沒有落實，怎樣抓落實，落實得怎樣，取得什么樣的效果，工作中存在的問題等方面進行及時匯報反饋。要建立健全目標考核機制，每年班子成員要向全院職工述職、述廉，按層級將自己的廉政情況進行匯報，職工也在科年終總結會上匯報自己一年工作。

㈤落實廉政責任制，兌現獎懲制度。要落實廉政責任制，單位負責人與部門負責人之間，部門負責人與普通干部之間要層層簽訂廉政責任狀，哪個環節出問題就追究哪個部門負責人的責任。大力推行廉政量化和風險管理，實行責任考核與追究制度。將理論學習、廉政教育、專項業務等層層分解，把任務目標落實到人，形成“橫向到邊、縱向到底，交叉到位”的責任體系，實行“廉政一票否決制”。與此同時，要執行獎懲制度，獎罰分明。對遵紀守法、廉潔自律、勤政奉公者要給予大力表彰；對違反規定亂開人情方、大處方、開單提成、收受回扣、收受紅包等違規行為施以重罰，從嚴處罰，吊銷其執業資格，使其在經濟上得不到好處，在專業上失去資質，在政治上失去聲譽。

㈥健全會議制度，發揮民主監督作用。為確保決策民主、科學，要建立健全黨內民主生活會、院辦公會議、院務會議、和職工代表大會等會議制度，規范議事范圍、程序和原則，充分發揚民主。對涉及重大院務的事項，如醫院發展規劃、改革方案、獎金分配方案、中層干部競聘方案、大型基建及儀器設備購置方案、單位財務運行情況以及工會開展活動情況等，除經院辦公會議討論、向院務會議通報外，還要經職工代表大會討論決定，廣泛聽取廣大職工群眾的意見。給職代會各委員會成員賦予多項職權，對醫院領導和職能科室負責人的職務行為進行監督等；對院領導和職能科室負責人能否貫徹執行國家政策進行監督；對醫院、科室出臺的一些決策和行政措施提出建議、意見；對認為不妥的決策和行政措施，可進行專題調研，并向職工代表大會等提出調研意見；職工代表發現認為需要說明解釋的事件和問題時，可以向醫院領導和機關職能科室提出質詢。結合黨務公

開、院務公開工作要求，通過公開欄、提示牌等途徑，將每個工作事項的辦事依據、就醫程序、注意事項等向社會廣泛公開，接受社會監督。

㈦建立廉政提醒制度，廉政工作常抓不懈。在醫務人員承擔重要工作任務、發生個人重大事項、出現群眾信訪反映和被發現苗頭性不廉行為等情況時，醫院主要領導或直接領導要適時對其進行廉政提醒談話，促使其保持清醒頭腦，遵章守紀辦事，筑牢拒腐防線。同時組織采取民主測評、座談、整改調查、抽樣調查、電話隨訪等形式，向服務對象了解醫院工作人員廉潔自律情況，聽取意見和建議，整理后以書面形式向單位或個人進行反饋。

㈧深化醫療體制改革，增加政府投入。“要堅持公共醫療衛生的公益性質”，“強化政府責任和投入”，建立相應的政府對醫院的補償機制，解決以藥養醫的問題，最后實現醫藥分家，使醫院和醫務人員專心業務，擺脫追求經濟效益經營動作方式。在基本醫療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫療服務，以滿足群眾的基本健康需要。在特需醫療服務方面，對民營資本進入醫療市場不要過多的加以限制，而是要提供必要的條件和政策引導，形成規范的醫療市場競爭機制，激發醫療市場的活力。（作者：廣州市天河區婦幼保健院黨政辦 林瑞芬）

礦醫院

2010年11月15日

第三篇：地稅干部廉政風險的防范研究與對策

地稅干部廉政風險的防范研究與對策

發布時間：2011-9-12 15:59:51

文章來源: 中國反腐倡廉網

作者:

倪啟愛

萬樹偉

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隨著社會主義市場經濟的快速發展以及民主與法制建設的不斷推進，我國經濟成分、利益主體、社會生活和社會組織形式更加多元化，新形勢下地稅部門反腐敗形勢依然嚴峻。特別是在地稅工作中的行政管理和稅收征、管、查等各個環節，仍然存在著不容忽視的廉政風險。對地稅干部廉政風險的防范已成為地稅部門抓好黨風廉政建設工作的重中之重。

一、找準廉政風險點，奠定防控基礎

從地稅干部容易產生腐敗、滋生不正之風的崗位、環節和部位來看，廉政風險點主要分為四大類：即制度機制風險、崗位職責風險、社會環境風險和思想道德風險。

1.制度機制風險。我國正處在一個社會轉型時期，社會主義市場經濟、法制機制不夠完善，納稅人納稅遵從度偏低，稅收存在一定的自由裁量權和執法隨意空間。從體制上講，地稅部門雖然是一個垂直管理的執法部門，但同時作為地方上的一個部門，必然與當地政府有著千絲萬縷的關系。為了更好地融入當地社會，在政府組織的各種測評、評比中能取得較好的成績，稅務部門在執法的過程中有時要兼顧到地方黨委、政府的意見，從而產生執法彈性，甚至違反稅收規定，形成一定的廉政風險。另外，從干部編制來看，地稅干部偏少、工作壓力較大，導致基層單位忙于應付日常工作而忽視了紀檢監察工作，或因考慮到同志們工作辛苦而對一些苗頭性問題采取了寬容的態度，未能引起足夠重視。同時在監督管理上也存在漏洞，一人多崗使得崗位分設制約權力的設想無法實現，為廉政風險防范留下了隱患。

2.崗位職責風險。從目前地稅崗位存在的廉政風險來看，可以分成兩個方面：一是行政管理工作。主要集中在基建的招標、管理，物品的采購，集體資產的轉讓和出租，干部的提拔任用等方面，所涉及的都是有權的部門或崗位，如果干部思想覺悟不高，不按程序辦事，而對權力運用的監督又不到位，就很容易產生偏差，導致腐敗產生。二是稅務執法方面。關鍵是稅收政策執行是否統一規范，在各個執法環節是否監督到位。在稅收征管上主要集中在發票領購資格、稅收減免、納稅評估、企業（個人）所得稅征收方式鑒定和匯算清繳等方面，如果在執法的過程中滲入了個人情感因素，就不可能做到一視同仁，也就容易滋生腐敗。許多行賄者也常常利用“情感”進行攻關，特別是在領導、執法干部辦理婚喪喜慶或者在生病住院時進行感情投資，以求日后得到照顧。在稅務稽查上主要集中在選案、稽查、審理環節。在選案時如不公正，造成有的企業年年要查，有的企業三年、五年不查；在稽查時是避重就輕，還是實事求是地查實問題；在處罰時，是從重還是從輕，所有這些，稍有不慎就會產生廉政風險。

3.社會環境風險。社會環境通常就是我們所說的社會風氣，是指社會的一種文化現象，表現為人們趨同一致的價值取向、思維方式和行為方式，人們對此自然而然、習以為常，成為慣例。作為一名地稅工作人員，既是執法者，同時更是社會人，他絕對不能脫離于整個社會而單獨存在。當前社會上確實存在著一些不良的風氣，比方說利用搬家、子女入學、出國深造、結婚、過生日等家庭事務競相請吃、收受禮金；又如“走后門”這種不良的社會風氣，可以說人人都厭惡，但遇到難題又都想試一試。這是一個“怪圈”，使人很難從不良的社會風氣中解脫出來。在一些普通人看來習以為常的事情，如果放在我們地稅工作干部尤其是基層領導身上，就有可能產生廉政風險。

4.思想道德風險。目前地稅部門干部素質參差不齊，有些風險并不是機制、制度、環境等方面產生的，而是從人的思想道德方面滋生的。我們不能否認，在地稅干部隊伍中還有極個別的人存在著一些腐朽落后的思想，總是以一種管理者對待被管理者的姿態去對待納稅人，總覺得在處理與納稅人的日常事務中，不是在做本職工作，而是在幫助納稅人，給人家方便，總想著要得到一點好處，如果納稅人沒有一點意思表示的話，就表現出工作態度不積極，辦事拖拉，效率低下，有時還會故意刁難納稅人，逐漸形成了稅務干部的一個廉政風險點。

二、把脈風險產生根源，從源頭上防止腐敗滋生

縱觀腐敗的產生，既有其必然的原因，也有其偶然的因素。從地稅干部四個廉政風險點入手，分析其主觀和客觀因素，不難發現其產生廉政風險點的三個根本性原因：即思想根源、制度機制根源和稅收執法根源。

1.思想根源。在當前新形勢下，一些不良思想仍在腐蝕著我們地稅隊伍，從而誘發了地稅部門的廉政風險。一是受傳統特權觀念的影響，將作為正常的行政管理、組織地稅收入的權力演變成為個人、親戚、朋友謀利益的工具，誘發了廉政風險的產生。二是社會上一些腐朽、墮落生活方式的影響，誘發了部分地稅干部的貪婪心理，也會產生廉政風險。三是市場經濟發展所產生的負面效應，使權力商品化、經濟化。由于地稅系統的各級領導者和稅收管理干部或大或小、或多或少地掌握一定的行政管理權和稅收執法權，在權力失控和約束不力的情況下，受錢權互惠效應的誘導，部分地稅干部便會把手中的權力作為私有化了的商品進行交易。

2.制度機制根源。當前，稅務管理中的一些體制、制度還不完善。一是目前地稅部門實行的是“任務型”和執法型兼顧的體制，導致地稅工作陷入“計劃或任務治稅”，在稅收工作中，當稅收計劃與依法治稅相矛盾時，依法治稅有時候反而要服從于稅收計劃，從而形成稅源管理的彈性和執法的彈性，形成廉政風險。二是稅制不完善，稅收優惠政策不規范，導致在具體執行操作時工作干部有一定的自由裁量權。比如稽查的罰款、稅款核定、所得稅征收方式的鑒定等等，都成為廉政風險產生的土壤。

3.稅收執法根源。現行稅法還不完備，一定程度上導致了廉政風險的產生。一是現行稅收法律法規對罰款的規定彈性過大，導致稅收執法自由裁量權和隨意性過大。如《稅收征管法》中“處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。二是一些稅務干部缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導致廉政風險產生的重要原因。

三、健全防控機制，鏟除腐敗滋生的土壤

廉政風險的防范，必須堅持以人為本、懲防并舉，努力建立起地稅干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的機制，筑牢地稅部門廉政“防火墻”。

1.加強教育，全面提高素質修養，讓地稅干部不想腐敗。我們清醒地認識到，廉政風險有它產生的根源，抓好廉政教育是一項基礎性、長期性的工作，只要我們堅持不懈地開展黨風廉政教育，對于廉政風險的防范可以起到積極的作用。當前，地稅部門要根據前期排查的廉政風險點，結合“糾風促廉”、“雙述雙評”和“爭創廉政文化示范點”等專項活動，運用多種形式開展反腐倡廉教育。尤其是應加強對領導干部的教育，開展諸如走進監獄接受警示教育、旁聽法院對貪污受賄案的審判和觀看警示教育片等活動，用身邊事教育身邊人，幫助干部算好“七筆賬”，即違法犯罪行為的政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬等，使干部明白“人要如何做、權應如何用、法該如何執”的道理，促使廣大地稅干部對加強廉政風險的防范在思想認識上有根本性的提高。

2.完善制度，規范行為，讓地稅干部不能腐敗。當前，要結合地稅部門的實際，認真開展廉政風險防控標準化工程，為實施有效監督提供制度保證，如發展黨員程序、業務招待費支出規范、基建工程招投標制度、物品采購管理辦法、副股長以上干部競聘上崗制度、干部輪崗制度、個體定額管理制度、稽查處罰幅度操作規范等，這樣在日常工作中，可以依靠制度弱化部門、個人用權，使地稅部門那些握有實權的工作人員從制度上防范廉政風險，形成具有地稅部門特色的廉政風險防控模式。另外，要進一步細化裁量標準，明確裁量權限，壓縮裁量空間，堅持重大事項討論制度，從而規范權力的使用，有效防范廉政風險。同時，建立強有力的激勵機制，引導干部主動、自覺防范廉政風險，對于防范廉政風險措施得力的應予以獎勵、升遷，讓地稅干部覺得廉政風險的防與不防完全不一樣。

3.強化監督，嚴肅懲處，讓地稅干部不敢腐敗。從近年來各地地稅部門發生的從潛在的廉政風險演變成現實的風險來看，無不與權力濫用緊密相連。一位哲人說得好：“權力這個東西誰都想用，除了傻瓜才不會用過頭。”長期以來，由于體制上的原因，一些地稅部門過分強調了稅收執法權力的單方面意志性、強制性，弱化了它的規范性、可操作性，致使稅收執法過程產生廉政風險。因此，地稅部門必須進一步完善科學有效的監督機制，特別是加強對領導干部的監督。一是強化組織監督。依據組織工作條例的規定，認真落實個人重大事項報告、民主生活會、民主評議黨員和述職述廉等制度。二是強化群眾監督。暢通人民群眾來信來訪等渠道，大力推進稅務、黨務、政務公開，主動接受群眾的批評、幫助和監督。三是強化紀律監督。嚴格落實各項干部管理規定，督促各級領導干部既要管好自己又要管好下級和身邊工作人員，既要抓好目標任務落實又要抓好思想作風建設。四是加強家庭監督。定期召開家屬座談會，了解掌握干部的興趣愛好、“八小時以外”活動和家風建設情況，依托家庭助廉，凈化生活圈。五是嚴格懲處。要嚴厲查處腐敗分子，堅持有案必查，發現一件，查辦一件，處理一件，發揮查處工作的警示威懾作用，讓那些想搞腐敗的人心生畏懼、自我收斂。要敢于堅持原則，動真碰硬，問題出在哪個環節就追究哪個環節的責任，出在哪個人身上就追究哪個人的責任，決不姑息手軟。;構建高校廉政風險防范機制的思考[J];北京教育(高教);2010年10期 2 鐘幼林;;對地稅部門建立廉政風險防范機制的思考[J];財經界;2010年11期 3 林秉善;姚新;張志杰;;加強黨風廉政建設 促進和諧稅收環境[J];廣西大學學報(哲學社會科學版);2009年S1期 李長江;腐敗的稅收效應[J];社會科學論壇;2003年06期

第四篇：崗位廉政風險發言材料

靜態定險動態控險

切實建立源頭防腐長效機制

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話和中央、省、市關于“建立健全懲治和預防腐敗體系建設”的要求，切實加大從源頭上防治腐敗的力度，不斷創新監督機制，我們選擇了市教育局和泰安日報社兩個系統開展了崗位廉政風險防范管理試點，初步形成了具有部門特色的崗位廉政風險防控體系。試點中，我們按照“凸顯一個核心、抓好兩個關鍵、突出三個重點、把握四個環節”的總體思路，扎實推進崗位廉政風險防控工作，收到了明顯效果。

一、凸顯一個核心

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。”為此，在試點中，我們指導教育局和報社，始終把權力運行和對權力的制約監督作為開展崗位廉政風險防控管理的核心，強化以權制權、公開權力等措施，讓權力在陽光下運行，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。工作中，我們多次組織兩個系統的同志學xxx省、市有關廉政工作文件和規定，學習上級領導的重要講話精神，領會精神實質，自覺把思想統一到加強崗位廉政風 1

險防控機制建設上來，引導兩個系統全體干部職工切實克服“與己無關”和“本科室無風險點”等模糊認識，使大家提高了認識，統一了思想，做到了積極參與。

二、抓好兩個關鍵

（一）突出制度防范。制度建設具有根本性、全面性、穩定性和長期性。我們指導兩個系統緊緊圍繞權力運行容易滋生腐敗的關鍵環節和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，進一步明確和規范了單位、科室和崗位的職能、職責、職權，健全了黨務、政務和財務工作制度，對“人、財、物、事”四權的運行規范進行了全面的修訂完善，把制度防范貫穿于權力運行的全過程，確保權力沿著制度化的軌道運行。

（二）突出權力流程再造。指導兩個系統按照精減效能的原則，以“內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便”為標準重新繪制權力運行流程圖。要求各崗位必須做到：凡法律法規有明確規定的，依照法定程序制作流程圖；法律法規沒有規定程序的，依照工作程序編制固定工作流程，每個工作流程都要標明承辦崗位、辦理時限、職責要求、相對人權利、投訴舉報途徑和方式；每個環節都規定好“誰來辦”、“如何辦”、“什么時間辦結”，防止工作人員“不作為”或“亂作為”，確保權力始終沿著規范化的軌道運行。

三、突出三個重點

（一）突出重點崗位。試點中，我們重點加強了對主要領導的風險管理和對擁有人、財、物支配權、管理權等關鍵崗位工作

人員的崗位廉政風險防控。對領導崗位，主要是就重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風險進行重點防控；對中層崗位，主要是針對審批、管理、執法等環節，對行使行政審批權、自由裁量權和現場即決權、內部管理權等過程中存在的廉政風險進行重點防控；對其他崗位，主要是對履行崗位職責、執行制度等過程中存在的廉政風險進行重點防控。

（二）突出重點領域。將規劃審批、土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、土地出讓、招投標、物資采購、專項資金使用、干部人事、學校收費等高風險領域納入重點防控范圍。

（三）突出重點環節。我們把權力的授予、配置、運行中容易發生腐敗的環節作為重點，加強對兩個系統干部選拔任用，行政審批權和行政執法權，資金運行情況，國有資產，重大決策、重大項目安排和大額度資金使用情況，黨風廉政建設責任制落實，黨務、政務公開和領導干部廉潔自律等環節的監督。

四、把握四個環節

在推進崗位廉政風險防控機制中，我們成立了由我為組長，xxxx同志為副組長，全組人員為成員的崗位廉政風險防控管理領導小組，切實加強了對兩個系統崗位廉政風險防控工作的組織協調。先后組織兩個系統6次到xxx等地進行學習，對兩個系統進行指導48次，工作中，牢牢把握好風險排查、制度構建、預警處置和責任追究四個關鍵環節，確保了試點工作的順利開展。

（一）搞好風險排查。排查崗位廉政風險點，是建立崗位廉

政風險防控機制的前提和基礎。在排查崗位廉政風險的過程中，我們指導兩個系統重點抓好領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。針對三個層次的崗位，采取“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”等辦法，督促指導兩個系統的黨員干部全面查找崗位廉政風險，做到找準、找全、找實。把排查崗位廉政風險的過程變成干部對崗位廉政風險、對自身職責、對管理缺陷再認識的過程，變成自我警示、自我教育的過程。對排查出來的崗位廉政風險，進行歸納梳理和審查評估，按照風險發生的概率和危害程度確定風險等級，經審核把關后，登記匯總、建立臺賬。通過認真查找，兩個系統共查找崗位廉政風險點236個。

（二）加強制度構建。加強制度構建，是建立崗位廉政風險防控機制的關鍵和保障。在搞好風險排查的基礎上，根據制度缺位和制度失靈的情況，指導兩個系統有針對性地加強制度創新和執行。一是修訂完善制度，實行規范監控。針對查找出來的崗位廉政風險，指導兩個系統制定完善了相應的制度，把制定完善制度的重點放在強化責任追究上，放在制度之間的相互制約上，保證了制度的嚴肅性、約束力、可執行性和制度執行的易監督性。兩個系統從個人工作崗位、科室和單位三個層面制定防控措施，修訂完善了重大事項報告、廉政提醒、干部輪崗、資金管理等制度，共制訂防控措施121條，建立完善制度63項，做到了風險定到崗、制度建到崗、責任落實到人，形成了以崗位為點、以工作程序為線、以制度為面的廉政風險立體防控機制。二是運用科技手段，實行實時監控。積極運用現代信息技術等手段，固化權

力運行程序和工作流程，實時監控崗位廉政風險，提升了崗位廉政風險防控工作的科技含量。

（三）實施預警處置。實施預警處置，是建立崗位廉政風險防控機制的有效手段。與時俱進是建立崗位廉政風險防控機制的基本要求,而前瞻性和預警性是建立崗位廉政風險防控機制的本質要求。一是強化權力公開，讓權力在“陽光”下運行。督促兩個系統把權力運行向社會公開，不但公開權力內容、辦事流程、權力依據，還公開辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監督。全面推進電子政務，使涉及風險的權力全部網上公開運行，并通過網絡系統進行監控。做到了定期對權力運行情況進行群眾評議，及時發現問題，制定措施，建立評議——反饋——整改的工作機制。二是運用督查、糾錯、誡勉談話等方式采取有效處置措施，糾正偏差，堵塞漏洞，化解崗位廉政風險，避免問題演化發展成違紀違法行為。對發現有腐敗苗頭和傾向性的問題，認真落實廉政談話、提醒、警告，做到“沒有問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。三是全面推進教育防范工作，做到教育為主、防范在先。為時時提醒工作人員防范崗位廉政風險，兩個系統在每位工作人員辦公桌上放置了廉政風險警示桌牌，在每臺辦公電腦上設置了廉政屏保，在門戶網站開辟廉政建設專欄，在辦公室墻壁掛上工作職責和業務運行流程圖，在辦公樓墻壁上掛上每位同志的廉政格言，在辦公樓樓梯旁放置了廉政“正容鏡”。同時，深入開展了權力觀和廉潔從政教育，積極開展了“廉政促規范、廉政促勤政”活動，形成了自律與他律相結合、組織監察與自覺遵守相結合的良好局面，全體干部職工牢固樹立了風險意識、責任意識和崗位廉政承諾制。

（四）落實責任追究。為確保把崗位廉政風險防控機制落到實處，明確了領導干部在風險排查、制度構建、預警處置等方面的責任，做到推進業務工作與防范化解崗位廉政風險相融合，使領導干部切實擔負起“一崗雙責”的責任。把崗位廉政風險防范工作納入懲防體系建設檢查考核的范圍，重點對各崗位人員履行職責、執行制度、工作作風、辦事效率、風險防范承諾、防控措施落實等情況進行重點監督檢查，通過監督檢查，防止少數人說了算和決策失誤，防止少數人因制度的疏漏逃避追究等問題的發生。并將考核結果作為評價領導班子、領導干部和工作人員的重要依據，獎優罰劣，充分發揮風險防控的作用。

崗位廉政風險預警防范，為拒腐防變拉了一道安全網，為抵御權力腐敗駐起了“防火墻”，它成為落實懲防體系的一大有效抓手，為反腐倡廉建起了一套有效管用的長效機制。

第五篇：2016崗位廉政風險承諾書

2016崗位廉政風險承諾書

崗位廉政風險承諾書

根據公司風險防控工作的實施方案要求，財務科是每個單位中高風險崗位，如何立足本職做好廉政風險防控，是全體從事財務工作人員的職責。

一、加強職業道德學習，增強風險防控的能力。財務工作是經濟建設中不可缺少的重要環節。作為財務工作者，在除了提高業務工作能力學習同時，還要加強平時對《會計法》,以及經濟法律、法規、制度的學習，不斷提高法律意識，做到懂法、知法、守法，只有經濟行為在法律、法規、制度的約束下，風險防控的能力才有提高。

二、明確崗位職責，規范流程，降低風險產生機率。出納、會計、統計、部門負責人，根據不同崗位職責要求，做好各自職責內工作，出納人員每筆業務必須是經審核批準后，合法憑據辦理收支，保證帳、證相符，現金庫存額度按會計制度規定確定，確保國有資金的安全。及時核對企業與銀行帳數，發現不相符的，立馬查找原因，直到相符為止。大額資金的動用，必須符合制度要求，杜絕挪用、占用、貪污資金行為發生。會計人員按流程要求，經審核無誤后憑證入帳，熟悉會計業務、保證會計 核算信息的真實性，合法有效地反映企業經營狀況，不做假帳、如實申報交納稅款，規范財務人員行為。

三、加強企業內部的財務監督，防范風險發生。充分發揮企業內部財務監督職能，財務科內部崗位相互監督，部門負責人經常性地對庫存現金查實，保證企業帳存數與銀行存款一致，定期或不定期對公司內部機構經濟行為進行檢查、監督，發現問題及時糾正，重大問題及時報告。在制度健全的情況下，用制度管理、約束從事財務工作人員的行為，真正使風險防控工作落實到實處。崗位廉政風險防范承諾書

為了強化廉政意識、責任意識和風險意識，結合自己擔負的工作職能和要求，切實做好本職工作，讓黨和人民放心，讓行政相對人滿意，特制定個人崗位風險廉政承諾責任書如下：

一、熱愛本職崗位，熟悉國家的法律、法規和上級的各項規定要求，依法行政，秉公辦事，不誤導和欺騙消費者，切實履行好、執行好黨和人民所賦予的權力和義務，找準自己的位置，曾今擁有的不要忘記，已經得到的更要珍惜，屬于自己的不要放棄，已經失去的留著回憶。時刻牢記權勢只不過是些轉眼即逝的霧中花、水中月。

二、堅守工作崗位，認真履行職責，熱情接待行政相對人，耐心解答詢問咨詢，一言一行，一舉一動都要時刻注意全局的形象和執法者的形象，自覺強化責任意識、服務意識、程序意識、效率意識。

三、掌握政策，堅持原則，始終牢記權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不以權謀私，不吃、拿、卡、要，說話辦事要經常學會換位思考，對自己要嚴格管理，嚴格要求，自覺遵守執法紀律，自覺接受各方面的監督。

四、在行政審批中要認準定位，不越權，不侵權，不越位，不辦人情證，不刁難服務對象，不參加高消費娛樂活動，切實做到生活正派，作風扎實，情趣健康，務求實效，廉潔從政，秉公辦事，服務人民。

五、扎實做好本職工作，珍惜有限的工作時間，對所分管的工作必須講究認真，對自己所做過的工作必須做到底子清、情況明、數字準，不搞虛假，不搞欺上瞞下，經得起上級的檢查、歷史的檢驗，切實做到政治上靠得住，思想上有境界，業務上要精通，事業上有成就。

以上承諾，請同志們監督。個人廉政風險防范承諾書 廉政風險點防范管理，作為新時期、新形勢下促進反腐倡廉建設的一種新途徑、新方法，是拓展源頭治理腐-敗領域、強化監督制約機制、實施保護干部的一項重要舉措。廉政風險點防范管理機制為我們提供了警醒自己、避免犯錯的參考，它從各個部門、各個環節分析出潛在的廉政風險點，并一一制定防范措施，為我們開展涉及廉政風險的工作制定了行為規范。為了貫徹落實“廉政風險點防范管理”這一機制，本人鄭重承諾：

一、嚴格按照麻陂鎮制定的《關于推進麻陂鎮廉政風險防控機制建設實施方案》，查找出自己崗位職責中存在的潛在風險點，并制定相應的整改措施。

二、加強對“三個代表”重要思想、科學發展觀理論的學習，積極參加各種廉政教育活動，加強自身職業道德建設，提高自己的職業操守。

三、自覺遵守黨紀、政紀條規和領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格執行《廉政準則》，做到忠于職守，愛崗敬業，秉公辦事，不以權謀私，不徇私情。

四、嚴格按照鄉鎮行政管理有關法規履行自己的職責，嚴格按照規章制度辦事。

五、自重、自省、自警、自勵，加強“八小時以外”的自我約束。

六、不收受與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證。因各種原因未能拒收的各種禮金、貴重物品和有價證券，堅決按照有關規定及時登記上交。

七、嚴格教育、管理、監督家屬、子女及身邊工作人員，嚴禁他們利用自己的職務影響收受各種禮金、貴重物品和有價證券。

如有違諾愿意接受通報批評、組織處理和相應的黨、政紀處分。誠懇歡迎領導、同事的監督。承諾人：

二0一一年月日