第一篇：我縣基層藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題

上栗縣基層藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題

藥品安全是當(dāng)前社會高度關(guān)注的問題，是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的民生問題，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，我們采取多種形式對全縣藥品安全監(jiān)管情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下：

一、全縣涉藥單位基本情況

截至2018年6月，上栗縣涉藥單位共有447家，其中藥品（藥用輔料）生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品批發(fā)企業(yè)2家，藥品零售企業(yè)101家（連鎖門店73家，單體藥店28家），縣級醫(yī)院3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，民營醫(yī)院1家，村級衛(wèi)生所、個(gè)體診所330家。

二、藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）、民眾藥品安全意識逐步增強(qiáng)

近年來，我局深入開展《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳活動，通過媒體專欄、舉辦培訓(xùn)班、結(jié)合3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《全國安全用藥月》等活動大力宣傳和普及藥品法律法規(guī)和安全知識，廣大群眾的藥品安全意識明顯增強(qiáng)。累計(jì)發(fā)放宣傳資料1萬份，各類藥品宣傳材料五千份，宣傳教育群眾6萬人次，在各新聞媒體刊發(fā)食品藥品安全專題報(bào)道100余篇，在上栗市場監(jiān)管公眾號發(fā)布消費(fèi)警示信息100余條。

（二）、監(jiān)管體制逐步完善

2015年1月，根據(jù)省、市、縣有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案精神，原縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并組建為上栗縣市場和質(zhì)量監(jiān)督 管理局，設(shè)立藥品器械監(jiān)管股，主要負(fù)責(zé)全縣藥品和醫(yī)療器械安全監(jiān)管工作。在運(yùn)行9個(gè)月后，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一局的模式，在長平、東源、楊岐、雞冠山4個(gè)沒有基層分局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立了四個(gè)股級建制分局，及時(shí)理順了職能監(jiān)管體系，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)了基層監(jiān)管力量。全力保障廣大人民群眾食品藥品安全，有效推動了“三合一”體制改革和市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（三）、積極履行職能，有效開展各類藥械安全專項(xiàng)整治工作

結(jié)合省、市、縣局藥品管理職責(zé)和相關(guān)工作文件要求，制定我局藥械日常監(jiān)管工作計(jì)劃和各類專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，各分局按照工作計(jì)劃和方案開展本區(qū)域的日常監(jiān)管工作，要求每月上報(bào)工作總結(jié)，并對分局進(jìn)行抽查，切實(shí)做到全年工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有總結(jié)。

（四）、加強(qiáng)行政處罰，進(jìn)一步助推藥械監(jiān)管

2017年藥械辦結(jié)案件數(shù)29件，其中藥品結(jié)案26件,醫(yī)療器械結(jié)案3件,罰沒款額共計(jì)25.2萬元，有效打擊和震懾了藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)行為。

三、存在的困難和問題

（一）、人員嚴(yán)重不足。

在機(jī)構(gòu)改革之初，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，人員總數(shù)大幅增長，目前縣市場監(jiān)督管理局共有執(zhí)法人員105名(承擔(dān)全縣工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)管工作)，原藥監(jiān)工作人員仍然從事藥品監(jiān)管工作的總?cè)藬?shù)由6人變?yōu)?人，卻要承擔(dān)全縣400多家涉藥單位的監(jiān)管。各基層分局監(jiān)管同志肩負(fù)著食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管對象從縣城到農(nóng)村，面寬量大、點(diǎn)多線長、任務(wù)繁重。而且分局的同志大多2 為原工商崗位的人員，對有關(guān)藥品監(jiān)管法律體系和業(yè)務(wù)知識較為陌生，難以滿足監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)需要。

（二）、基礎(chǔ)保障缺位。

雖然基層是食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵，但現(xiàn)行基礎(chǔ)保障不全，成為監(jiān)管主要掣肘。一是執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足。由于公務(wù)用車的嚴(yán)格控制，10個(gè)基層分局只有6輛執(zhí)法用車，主要承擔(dān)藥品監(jiān)管工作的藥械監(jiān)管股與縣局其他幾個(gè)執(zhí)法部門共用1輛執(zhí)法車，嚴(yán)重制約著藥品安全監(jiān)管工作的開展。二是電腦、打印機(jī)等設(shè)備老化嚴(yán)重，基層分局的裝備更是相差甚遠(yuǎn)，使得基層執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，工作不能做到全面、及時(shí)、有效，不適應(yīng)新形勢下藥品安全監(jiān)管需要。

（三）、常規(guī)性違法違規(guī)問題亟待整改

近年來我國不斷加大藥品安全質(zhì)量的整治力度，我縣涉藥企業(yè)經(jīng)過近幾年不斷的規(guī)范，均能較好的按照規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和使用。但常規(guī)性的違法違規(guī)問題普遍性存在，按照藥品監(jiān)管環(huán)節(jié)歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：一是生產(chǎn)企業(yè)對員工的崗位培訓(xùn)不夠，員工未能明確自己的崗位職責(zé)，或操作工不能按規(guī)范作業(yè)。新進(jìn)的員工沒有及時(shí)進(jìn)行健康體檢就從事直接接觸藥品的工作。二是部分藥店負(fù)責(zé)人對藥品安全隱患意識較低，在銷售藥品時(shí)，未憑處方銷售處方藥或銷售處方藥不及時(shí)登記的情況時(shí)有發(fā)生；三是部分村衛(wèi)生所購進(jìn)藥品后不建立驗(yàn)收記錄，不妥善保管購進(jìn)票據(jù)，藥品存放不符合要求等問題比較常見。

四、進(jìn)一步做好藥品安全監(jiān)管的思路和建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合人才。市場監(jiān)管職能復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)繁重，更需要集管理、法學(xué)、食品學(xué)、藥學(xué)等學(xué)科為一體的復(fù)合型人才，建議建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，加大對基層執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識和法律、法規(guī)的培訓(xùn)力度。可以采取聘請專業(yè)人員現(xiàn)場培訓(xùn)，也可以選派執(zhí)法人員到發(fā)達(dá)、先進(jìn)的城市或地方兄弟局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，采取科學(xué)有效的專業(yè)知識測試等方式，對成績好的、能力強(qiáng)的，進(jìn)行一定的“獎勵”，來激勵干部職工自覺學(xué)習(xí)、專研業(yè)務(wù)的積極性，提高執(zhí)法效能。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實(shí)基礎(chǔ)保障。基層分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是市場監(jiān)管系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)型升級的重要措施，代表著整個(gè)行業(yè)建設(shè)形象。在《江西省市場和質(zhì)量（食品藥品）監(jiān)督管理分局規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》文件中指出，基層規(guī)范化監(jiān)管機(jī)構(gòu)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、權(quán)利職責(zé)明晰、人員配備合理、設(shè)施設(shè)備齊全、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善、管理規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。為向標(biāo)準(zhǔn)靠攏，亟需采取措施大力加快推進(jìn)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮基層藥品監(jiān)管的積極作用

今年，我局充分利用了原有基層市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過股所聯(lián)動，縣局藥械股會同各個(gè)分局，整合監(jiān)管力量，針對管理相對落后的村衛(wèi)生所、個(gè)體診所進(jìn)行了全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法情況嚴(yán)肅查處，藥械監(jiān)管新模式成效顯著。建議加大對基層市場監(jiān)管人員的藥械監(jiān)管知識培訓(xùn)力度，使其充4 分發(fā)揮其全方位、廣覆蓋、最基層的監(jiān)督作用，發(fā)揮其對農(nóng)村藥械市場的整治的作用，特別是在打擊農(nóng)村小藥房、小診所和游醫(yī)藥販上的作用。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在現(xiàn)行人員少、任務(wù)重，監(jiān)管面大而寬的環(huán)境之下，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，極大的影響了市場監(jiān)管執(zhí)法力度的投入，建議政府增加財(cái)政預(yù)算，對負(fù)有食品藥品安全監(jiān)管職能的單位必須要有一定的專項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)來保障，確保市場監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品藥品安全。食品藥品安全關(guān)乎千家萬戶的身體健康和生命安全，要加大對食品藥品安全的宣傳力度，采取多種形式，建議在廣播、電視等新聞媒體設(shè)立食品藥品安全信息宣傳專欄，特別是要面向農(nóng)村地區(qū)，采取通俗易懂的方式，廣泛深入地開展食品藥品安全宣傳教育，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本知識，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，從思想上逐步樹立食品安全事關(guān)自己生命安全、事關(guān)社會穩(wěn)定的意識。

第二篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識、維權(quán)意識，增強(qiáng)防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主食品安全培訓(xùn)和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評價(jià)、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對難點(diǎn)問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價(jià)促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭。

四、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話、12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線、12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時(shí)傳達(dá)上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時(shí)向相關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。

第三篇：藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

**市食品藥品監(jiān)督管理局自成立以來，始終堅(jiān)持一手抓整治，一手抓規(guī)范，認(rèn)真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)督工作方針，通過三年多的努力，藥品市場由原先無序經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向有序經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量管理體系日趨規(guī)范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但仍然存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難。

一、存在問題

及原因

（一）群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。藥監(jiān)局成立以后，采取新聞媒體報(bào)道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等多種形式，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護(hù)意識仍然薄弱。如今年3月在礦山新村菜場搗毀非法銷售藥品的案例中，就有人為無證銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標(biāo)識，對藥物成分一無所知，他們根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法。多數(shù)服用后無效，也不舉報(bào)而自認(rèn)倒霉，不予追究。還有多數(shù)群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認(rèn)識不足，由于涉及面廣，經(jīng)營隱蔽，數(shù)量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，部分群眾不明真相，藥品執(zhí)法人員有時(shí)甚至遭到圍攻，威脅到人身安全。

（二）從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售代表的管理較松，導(dǎo)致銷售代表隊(duì)伍魚龍混雜。其蓋有生產(chǎn)廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發(fā)到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機(jī)可趁。這些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數(shù)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，只求價(jià)格低而不認(rèn)真查驗(yàn)銷售代表的手續(xù)真假，一旦被藥監(jiān)部門查到，再讓銷售代表補(bǔ)辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。由于藥品法律法規(guī)的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當(dāng)事人通常無法當(dāng)場提供購入憑證，藥監(jiān)執(zhí)法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強(qiáng)制措施，而由于法律沒有對舉證期限作出相關(guān)規(guī)定，案件當(dāng)事人在任何時(shí)間補(bǔ)交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監(jiān)部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當(dāng)事人未能在案件處理期間提交憑證，而在行政訴訟時(shí)再行提交相關(guān)憑證，如果憑證有效，藥監(jiān)部門還要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我市農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理上普遍存在著重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中沒有得到應(yīng)有的重視，安全用藥隱患不少。對此，我局從2004年起推行農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房達(dá)標(biāo)工程，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，醫(yī)療條件和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，規(guī)范化驗(yàn)收合格后又出現(xiàn)了反彈回潮的跡象。藥械從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，設(shè)施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。當(dāng)前，藥品經(jīng)營企業(yè)都在積極實(shí)施GSP認(rèn)證，認(rèn)證的各項(xiàng)要求達(dá)143條，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)只須獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就有了藥品配用的市場準(zhǔn)入資格，藥房的藥品質(zhì)量管理規(guī)范沒有出臺，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范管理問題只能進(jìn)行教育整改，沒有處罰條款，監(jiān)管乏力。

（四）農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是解決農(nóng)民用藥安全問題的治本之舉。2004年我局強(qiáng)化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的藥品協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已建成，農(nóng)村地區(qū)藥品規(guī)范化管理逐步走向成熟。但由于協(xié)管人員的藥品監(jiān)管知識缺乏，而且這支隊(duì)伍量大面廣，藥監(jiān)部門要進(jìn)行培訓(xùn)提高其知識水平面臨著經(jīng)費(fèi)等困難，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用。而且除了舉報(bào)查實(shí)案件獲得的一點(diǎn)點(diǎn)獎勵外，農(nóng)村協(xié)管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。

（五）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國目前的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道多，導(dǎo)致監(jiān)管效能弱化。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機(jī)關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時(shí)辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時(shí)制止，而藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經(jīng)營，只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓準(zhǔn)就刊播，有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風(fēng)濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意

虛假夸大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誤導(dǎo)消費(fèi)者上當(dāng)受騙。由于法律法規(guī)的不健全，這些推銷者為規(guī)避法律，冒充藥品進(jìn)行廣告宣傳僅停留在口頭，藥監(jiān)部門很難按《藥品管理法》的“非藥品冒充藥品”進(jìn)行查處，使制假者有機(jī)可乘。

（六）人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不能滿足藥品監(jiān)管需求。一是專業(yè)知識亟需提高。藥品監(jiān)管涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、流通等眾多環(huán)節(jié)，應(yīng)用的法律法規(guī)、藥學(xué)及相關(guān)專業(yè)門類廣泛。我市藥品行政執(zhí)法干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，離法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，還有一定的差距，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉提高。二是藥品監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障有限，財(cái)政預(yù)算除人頭經(jīng)費(fèi)以外，幾乎無錢購置技術(shù)裝備。三是裝備適應(yīng)不了執(zhí)法需求。基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，技術(shù)裝備落后，交通工具不足，難以滿足實(shí)施全方位的藥品監(jiān)管需要。

二、對策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳的廣度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳藥品法律、法規(guī)知識，更要宣傳假、劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；不僅要加強(qiáng)在城區(qū)的宣傳，更要加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時(shí)將各種假劣藥信息公告大眾，使社會各界及時(shí)了解藥監(jiān)動態(tài)，使老百姓自覺拒絕假劣藥品，由被動消費(fèi)變?yōu)橹鲃酉M(fèi)，同時(shí)向全社會公布舉報(bào)獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從而減少假冒偽劣藥品和非法行為生存的空間。

（二）建立健全藥品法律法規(guī)，不給不法分子留有空隙。建議盡早出臺新的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，把《藥品管理法》與《藥品管理法實(shí)施條例》中沒有規(guī)定和明確的內(nèi)容，尤其是對控制質(zhì)量，防止假冒偽劣藥品產(chǎn)生和侵入有關(guān)內(nèi)容在《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中予以明確。比如藥品銷售代理人的法律地位、行為性質(zhì)、借合法單位從事無證經(jīng)營問題，沒有有效隨貨票據(jù)問題，有效票據(jù)舉證期限問題，向無證個(gè)人采購藥品問題等。對這些問題不僅要明確禁止義務(wù)，而且還要增加法律責(zé)任，尤其要把藥品銷售代理隊(duì)伍納入藥監(jiān)部門的監(jiān)督管理范圍，使制售假冒偽劣藥品者無滋生土壤。

（三）政府及相關(guān)部門要重視、支持藥監(jiān)工作，保障群眾用藥安全。當(dāng)涂縣政府對食品藥品監(jiān)管非常重視，將藥品監(jiān)管網(wǎng)和食品監(jiān)管網(wǎng)并舉，但如何把食品藥品協(xié)管工作列入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作中是關(guān)鍵，可在簽訂食品監(jiān)管責(zé)任狀的同時(shí)，把藥品協(xié)管內(nèi)容納入其中，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品危害性的認(rèn)識，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管作為份內(nèi)事來抓。同時(shí)，建立配套的協(xié)管員培訓(xùn)及考評激勵機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)上給予適度傾斜，齊抓共管，做好農(nóng)村藥品的日常監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)村依法管藥落到實(shí)處。在部門協(xié)作上，市食品藥品監(jiān)督管理部門特別要加強(qiáng)與工商、公安、衛(wèi)生、郵政等部門協(xié)作，與工商部門及時(shí)溝通和移送藥品違法廣告，工商部門查處后及時(shí)反饋給藥監(jiān)部門，并向社會曝光，形成“左右配合，上下聯(lián)動”的監(jiān)管合力；與衛(wèi)生部門加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)管；與郵政部門共同打擊郵購假劣藥品的違法行為；等等，充分發(fā)揮各部門的職能作用，進(jìn)一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。

（四）創(chuàng)新藥品稽查手段，加大打擊力度。藥品市場量大面廣，監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭勢必長期存在，藥品違法分子越來越狡猾，手段越來越隱蔽。藥監(jiān)部門要強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)懂、學(xué)通，而且還要學(xué)精，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，要擅于研究當(dāng)前出現(xiàn)的藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動新動向新特點(diǎn)，創(chuàng)新藥品稽查手段，借助公安部門的偵查手段，加大對藥品違法犯罪行為的打擊力度，積極開展以“藥品打假在農(nóng)村”等各種專項(xiàng)整治,保證藥品監(jiān)管檢查的廣度和密度，對藥品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。

第四篇：藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策2007-12-15 21:38:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策(2)**市食品藥品監(jiān)督管理局自成立以來，始終堅(jiān)持一手抓整治，一手抓規(guī)范，認(rèn)真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)督工作方針，通過三年多的努力，藥品市場由原先無序經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向有序經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量管理體系日趨規(guī)范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但仍然存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難。

一、存在問題及原因

（一）群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。藥監(jiān)局成立以后，采取新聞媒體報(bào)道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等

多種形式，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護(hù)意識仍然薄弱。如今年3月在礦山新村菜場搗毀非法銷售藥品的案例中，就有人為無證銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標(biāo)識，對藥物成分一無所知，他們根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法。多數(shù)服用后無效，也不舉報(bào)而自認(rèn)倒霉，不予追究。還有多數(shù)群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認(rèn)識不足，由于涉及面廣，經(jīng)營隱蔽，數(shù)量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，部分群眾不明真相，藥品執(zhí)法人員有時(shí)甚至遭到圍攻，威脅到人身安全。

（二）從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售代表的管理較松，導(dǎo)致銷售代表隊(duì)伍

魚龍混雜。其蓋有生產(chǎn)廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發(fā)到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機(jī)可趁。這些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數(shù)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，只求價(jià)格低而不認(rèn)真查驗(yàn)銷售代表的手續(xù)真假，一旦被藥監(jiān)部門查到，再讓銷售代表補(bǔ)辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。由于藥品法律法規(guī)的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當(dāng)事人通常無法當(dāng)場提供購入憑證，藥監(jiān)執(zhí)法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強(qiáng)制措施，而由于法律沒有對舉證期限作出相關(guān)規(guī)定，案件當(dāng)事人在任何時(shí)間補(bǔ)交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監(jiān)部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當(dāng)事人未能在案件處理期

間提交憑證，而在行政訴訟時(shí)再行提交相關(guān)憑證，如果憑證有效，藥監(jiān)部門還要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我市農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理上普遍存在著重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中沒有得到應(yīng)有的重視，安全用藥隱患不少。對此，我局從2004年起推行農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房達(dá)標(biāo)工程，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，醫(yī)療條件和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，規(guī)范化驗(yàn)收合格后又出現(xiàn)了反彈回潮的跡象。藥械從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，設(shè)施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。當(dāng)前，藥品經(jīng)營企業(yè)都在積極實(shí)施GSP認(rèn)證，認(rèn)證的各項(xiàng)要求達(dá)143條，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)只須獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就有了藥品配用的市場準(zhǔn)入資格，藥房的藥品質(zhì)量管理規(guī)范沒有出臺，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范管理問題只能進(jìn)行教育整改，沒

有處罰條款，監(jiān)管乏力。

（四）農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是解決農(nóng)民用藥安全問題的治本之舉。2004年我局強(qiáng)化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的藥品協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已建成，農(nóng)村地區(qū)藥品規(guī)范化管理逐步走向成熟。但由于協(xié)管人員的藥品監(jiān)管知識缺乏，而且這支隊(duì)伍量大面廣，藥監(jiān)部門要進(jìn)行培訓(xùn)提高其知識水平面臨著經(jīng)費(fèi)等困難，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用。而且除了舉報(bào)查實(shí)案件獲得的一點(diǎn)點(diǎn)獎勵外，農(nóng)村協(xié)管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。

（五）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國目前的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制

中監(jiān)管主體多，方式和渠道多，導(dǎo)致監(jiān)管效能弱化。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機(jī)關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時(shí)辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時(shí)制止，而藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經(jīng)營，只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓準(zhǔn)就刊播，有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風(fēng)濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故

藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

第五篇：基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講

基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策

授課人：康建中

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！

按照局計(jì)劃今天由我來講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請大家批評指正。

今天下午，我主要是將當(dāng)前社會上大家都關(guān)注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存

在問題及對策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經(jīng)營查處取締工作，每年都將查處取締無照經(jīng)營行為作為全年的一項(xiàng)重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經(jīng)營行動，取得了較好的成效，但是，無照經(jīng)營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經(jīng)營存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營個(gè)體經(jīng)營的人員大 量增加，但無照經(jīng)營的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點(diǎn)。

1．超范圍經(jīng)營。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營在開店的同時(shí)經(jīng)營農(nóng)資、棋牌室。

2．中介服務(wù)。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。

3．季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動經(jīng)營，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)。

4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因?yàn)槎际菫榧彝シ课菅b璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營地點(diǎn)不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

5．文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新特點(diǎn)。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個(gè)部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無照經(jīng)營，對抗工商部門的查處取締行動。

6．外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經(jīng)營。

8．集貿(mào)市場、學(xué)校周邊的無照經(jīng)營。該區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對象，而且集貿(mào)市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認(rèn)識不足，認(rèn)為集貿(mào)市場只要領(lǐng)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照就行了，對場內(nèi)經(jīng)營戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營攤位的經(jīng)營戶不領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照從事無照經(jīng)營，學(xué)校周邊的流動經(jīng)營戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無照經(jīng)營，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營業(yè)。

9．租賃柜臺經(jīng)營的無照經(jīng)營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機(jī)城等租賃柜臺從事無照經(jīng)營。

以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經(jīng)營的成因

（一）主觀原因

1．利益驅(qū)動導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無 照經(jīng)營可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。

2．法律意識淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營，等檢查人員前來檢查催促時(shí)才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營項(xiàng)目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時(shí)一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營業(yè)面積、電腦臺數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營戶無法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會收取一定的費(fèi)用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對經(jīng)營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避，或無法辦理營業(yè)執(zhí)照。

2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費(fèi)用。

4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。

5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實(shí)際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營行為。

三、查處取締無照經(jīng)營的對策

無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會主義大市場的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，工商行政管理機(jī)關(guān)對無照經(jīng)營行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對新時(shí)期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經(jīng)營行為的社會危害，對農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、守法經(jīng)營，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意識，讓消費(fèi)者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費(fèi)，使無照經(jīng)營行為失去市場。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無照經(jīng)營要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時(shí)辦理營業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽光收費(fèi)”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營工作機(jī)制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級分片網(wǎng)格化管理，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅(jiān)決不給無照經(jīng)營者留市場。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營。一是充分利用村級投訴站，實(shí)行定期接待制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報(bào)電話，鼓勵群眾舉報(bào)無照經(jīng)營行為。從而形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營工作。

（六）加強(qiáng)各職能部門與分局的上下聯(lián)動。針對在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無照經(jīng)營工作中，一是對發(fā) 現(xiàn)或舉報(bào)的無照經(jīng)營，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營的通知書，三是要運(yùn)用職能部門聯(lián)席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會議，對涉及食品安全的無照經(jīng)營要按局消保科的要求進(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。各級工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的特殊適用情形