第一篇：查處和預防職務犯罪存在的問題

查處和預防職務犯罪存在的問題

雖然我們在查處和預防職務犯罪工作取得了一些成績，但仍然存在不少影響和制約檢察工作和隊伍建設科學發展的薄弱環節，仍然與人大常委會的要求和人民群眾的期望有一定的差距，主要表現在： 一是工作發展不平衡。缺乏敢于碰硬的勇氣，辦案工作長期打不開局面，特別是反瀆職侵權工作相對薄弱的狀況尚未從根本上改變。二是執法理念不適應。仍然存在不能正確處理執法辦案與服務大局、加強執法辦案與強化自身監督以及辦案力度、質量、效率、效果等一系列關系的問題；孤立辦案、就案辦案等思想觀念也仍然存在。三是隊伍素質不適應。一些檢察人員發現犯罪、偵破案件、收集固定證據、運用法律政策特別是做好群眾工作、化解社會矛盾能力仍有待提高。四是工作機制不適應。案件線索管理機制、偵查辦案工作機制、自身監督制約機制仍需要進一步完善，尤其是瀆職侵權犯罪案件仍然存在發現難、取證難、處理難、查處阻力大的問題，群眾舉報案件線索不多。五是執法環境不適應。對于這些問題和不足，我院將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

查處和預防職務犯罪的思路和打算

(一)進一步提高服務大局的工作水平，始終把服務經濟社會科學發展作為查辦和預防職務犯罪工作的出發點和落腳點。更加主動地把查辦和預防職務犯罪工作放在區委、政府工作大局中謀劃和推進，把服務大局落實到執法辦案中，注意把握辦案時機，講求政策策略，改進方式方法，最大限度減少執法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發揮執法辦案保障發展的積極作用，真正做到辦案不忘發展、辦案服務發展、辦案促進發展。

（二）進一步把查辦和預防職務犯罪工作納入深入推進三項重點工作的總體格局，積極推動懲防腐敗體系建設。堅持從深入推進三項重點工作出發，有針對性地把查辦和預防職務犯罪同解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題結合起來，把執法辦案活動向化解社會矛盾延伸。積極推進懲防腐敗體系建設，最大限度地消除不穩定因素，促進社會和諧穩定。

(三)進一步明確辦案重點，著力抓好執法辦案工作。加大懲防職務犯罪的工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的案件；加大查處涉農職務犯罪力度，堅決查辦貪污挪用救災、搶險、防汛、優撫、救濟款物和支農惠農資金等涉及民生的案件；加大查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理經營、金融、司法等領域貪污賄賂犯罪力度，深入開展治理商業賄賂專項工作和工程建設領域突出問題專項治理，切實加大查辦行賄犯罪力度。著手建立職務犯罪預防年度報告制度，增強職務犯罪預防工作的綜合效應。(四)進一步加強執法規范化建設，提高執法水平。認真執行各項備案、審批制度，完善和落實對立案、逮捕、撤案等關鍵環節的同步監督制約機制，切實加強執法規范化建設，不斷增強內部監督的實效作用。

（五）進一步提高辦案質量，實現辦案力度與質量、效率、效果的有機統一。堅持以力度為前提，質量為核心，效率為保證，效果為根本，實現辦案力度與質量、效率、效果的有機統一。針對辦案質量容易出現問題的薄弱環節，切實把好案件的事實關、證據關和法律適用關，強化偵監、公訴部門提前介入引導偵查，共同提高案件質量，確保每個案件立得起、訴得出、判得下，都能經得起法律和歷史的檢驗。

（六）進一步加強隊伍能力建設，確保公正廉潔執法。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及最高人民檢察院《關于加強職務犯罪偵查隊伍執法公信力建設確保公正廉潔執法的意見》，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，毫不放松地加強對偵防隊伍的教育、管理和監督，用嚴密的制度和嚴明的紀律保證公正廉潔執法。有計劃地組織偵查、預防人員的全員輪訓，開展崗位練兵，強化實戰訓練，促進偵防人員的執法辦案本領不斷提高，著力打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的高素質檢察隊伍。

（七）進一步堅持和依靠黨的領導、人大的監督及社會各界的支持，努力營造良好的執法環境。自覺把偵防職務犯罪工作置于黨的領導和人大監督之下，主動向區委、人大匯報重大部署、重大問題和重要事項，自覺接受紀委的組織協調，進一步加強與紀檢監察、行政執法部門的協調配合，充分發揮各自優勢，形成反腐敗工作合力。堅持主動邀請人大代表、政協委員視察工作，認真聽取意見，不斷改進工作，靠工作上有作為、有成績贏得區委、人大、政府及有關部門的重視和支持，努力營造良好的執法環境。

主任、各位副主任、各位委員，面對新形勢新要求，查辦和預防職務犯罪工作的任務將更艱巨、責任將更重大。我們將認真貫徹落實本次人大常委會的審議意見，恪盡職守，銳意進取，不斷加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，努力為推動**區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!

第二篇：建筑工程存在的職務犯罪問題分析和預防對策

建筑工程存在的職務犯罪問題分析和預防對策

時間：2011-02-23 14:57

作者：郝長青 吳立翠

新聞來源：正義網

建筑工程存在的職務犯罪問題分析和預防對策——以黑龍江肇源縣為例

隨著社會的發展、環境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也隨之增多，而建筑工程領域職務犯罪案件也隨之增多，肇源縣建筑領域的職務犯罪現象也和全國一樣，呈現上升趨勢。為了預防建筑工程領域的職務犯罪，自2005年至今，在近6年的預防工作中，在縣委縣政府和大慶市院的領導下，我們加大了預防建筑領域的工作力度，深入縣14個工程建筑公司開展了調研，根據調查發現的問題制定了對策，并認真實施，從而使2005年前這個領域較嚴重的職務犯罪案件降了下來：2004年4 件4 人，2005年 2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月無案件發生，使建筑工程領域職務犯罪近幾年杜絕，為預防建筑領域的職務犯罪作出了貢獻。

一、建筑工程領域存在的問題

在調查中發現，建筑工程存在職務犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：

（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的條件。一是無執照。有的建筑工程為逃避上交管理費，減少公司支出，不辦理工程施工執照。肇源縣某建筑工程公司，已成立四年多，沒有執照，大小工程也干了十幾個。二是無資金。有的建筑工程公司，雖然公司持有執照，但沒有固定的資產和資金，這樣的公司就有四個。這四個公司只能干一些清包人工費的工程，包工包料的工程難以承擔。特別是出事故，無資產償還。三是無信譽。在走訪調查中了解到有些工程隊伍，在過去施工過程中，曾出現一些不該出現的問題，如工程建筑質量低劣等等。雖然干了幾處工程，但沒有信譽。所以說，這些建筑公司承包工程就沒有單位敢用。

（二）部分建筑工程公司依靠不正當手段承包工程。這些建筑公司不去競標包工程，私自承包工程。一是靠關系承包。有的工程隊，一聽說某個單位要蓋辦公樓，有的工廠要蓋廠房，他們有熟人的就直接找，不熟悉的就拉關系包。這種靠關系承包工程的隊伍也不在少數。二是靠賄賂承包。有些國家投資的重大建筑項目，額度大，國家撥款又及時，特別是不拖欠工程施工承包費。許多建筑工程公司都爭搶去承包。有些建筑單位的領導，想在承包工程上撈一把油水，誰給賄賂錢多就包給誰，造成了“大樓蓋起來，領導倒下來”的職務犯罪受賄案件。肇源縣某學校因蓋辦公樓，某建筑公司給該校領導賄賂4萬元，建筑的項目就被這個公司承包。2005年9月，該校長被定為受賄罪，被檢查機關批準逮捕，移送起訴。三是靠勢力承包。在調查中發現有的建筑工程公司，聽到有大工程要往外承包，就急忙找他的親朋好友，甚至去省市找有勢力的關系幫忙，每次有重大工程都少不了有實力的“人物”出面要工程。

（三）部分建筑工程公司承包工程不負責任。有的建筑工程公司，靠不正當手段承包工程后，總認為靠關系、靠勢力、靠賄賂包的，施工過程中啥也不顧。一是不顧質量。有的施工隊，為了多賺錢，購買沒壓力的紅磚、不達標的水泥、不夠規格的鋼材等原料。因此，有的大樓建完后不到一年，就出現了一些陽臺裂縫，墻面脫落，甚至有的樓板下沉等質量問題。二是不顧安全。有的工程隊伍，把工人安全沒有放在首位，時常出現一些安全事故。肇源縣某工程公司，2006年某施工隊建樓時，在立“龍門架”時由于沒有按操作規定進行，使快要立起的龍門架突然倒塌，將其在架上作業的工人砸死兩人，被大慶市建委進行了通報。三是不顧開支。有的工程隊伍，通過個人關系包的工程，根本沒有多少資金，光靠賣樓再給工人開支，結果在建樓期間給工人開不了工資，使工人集體上訪。四是不顧工期。本來是當年建設、當年竣

工的工程，由于管理不善和資金不到位、原材料供應不及時，工期又拖到了來年，給建樓方增添了不少損失和麻煩。

（四）、部分建筑工程公司主管人員素質偏低法律意識淡薄法治觀念不強。一是有些工程隊的帶頭人文化素質較低，有的甚至初中學歷都沒有就干起了承包工程，這些人膽大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考慮后果。二是公司主管人員不學法不畏法知法犯法?，F在對實施職務犯罪的建筑公司領導人員或有能力有機會利用職務便利涉案人員說他們不懂法就是笑談了，行賄是犯罪這個概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住還得干。三是一些建筑工程的甲方領導和財會工作人員為貪圖賄賂不記后果，鋌而走險。如縣衛校校長就因受賄而受到法律嚴懲，成為終身遺憾。四是有后臺。有些建筑公司的主管人員通過各種手段把一些掌握實權的人物拖下水，使之成為他們違法犯罪的保護傘。

二、預防工程職務犯罪的對策

預防建筑工程職務犯罪，應重點把好“標前標中標后三關”，同時采取其他相應對策。

（一）標前進行審查。實踐表明，往往在工程招標前容易發生職務犯罪，就是因為有些建筑工程公司不合乎競標條件，對發包單位領導進行賄賂。所以，工程招標前要進行審查。一是審資質。標前審核建筑公司的資質尤為重要。沒有資質，就證明這個公司不是正規隊伍，如果把工程承包給無資質的公司，既違反了競標規定，又有可能在施工過程中出現不應該出現的問題。所以，標前要把住審資質這關，無資質就應該清除競標隊伍。二是看條件。競標之前，競標小組應該深入到競標公司，看一看發包工程項目立沒立項，取沒取得建設用地規劃許可證、土地使用批準書、工程建設規劃許可證、工程所需資金到沒到位、應繳納的費用足沒足額繳齊、招標需要的設計、文件及其他技術資料齊不齊全，這些條件都應該審查到位。三是訪信譽。一個建筑公司信譽很關鍵。不看這個公司有多強實力，蓋了多少大樓，關鍵要訪一訪該公司過去在施工過程中，安全出沒出現事故，質量有沒有過問題，如果列入“黑名單”里的就應該取消競標資格，這樣就避免了靠賄賂承包工程的職務犯罪的發生。

（二）標中進行監督。要想避免招投標環節上的“違反規定、明標暗定、相互串供、哄抬標價、非法掛靠、倒手轉包、利用合同、弄虛作假、內外勾結、非法獲取承包權”等違法違紀職務犯罪行為，標中要嚴格進行監督。一是嚴把標底。嚴把標底是關系到招標過程中能否成功的重要環節。從聘請有工程預算資格的編審人員作標底時，招標領導小組就應該出人員進行監督，做到同作標底人同吃同住，一直到開完標為止。這樣就避免標底泄露。二是監督串供。要避免專家和業主相互通風報信的弊端，對從人才庫抽取的專家來競標底時，就應該由投招標領導小組人員跟隨，不允許跟任何人接觸，業主要同專家分開，業主宣讀自作標底后，撤離招標現場，等專家評完標后，揭標底時方可進入招投標現場。三是認真核查。核查數字這一環節特別重要，因為有的項目以打分為計算，多一分可能招上，少一分就要落標。所以，這一環節應派人全程監督。如2009年6月，肇源縣五所中小學危房改造公開投標時，由于領導小組監督到位，發現有競標的兩家建筑公司標底在技術部分有11頁雷同，招標領導小組當場公布雷同的兩家公司取消競標資格。

（三）標后進行跟入。招標結束后，不意味著完事大吉，因為施工過程中，很容易出現一些意想不到的問題。所以，標后要進行跟入監督：一是監督安全。施工時的安全工作，是建筑工程公司公司萬萬不可忽視的問題，如果不加強安全措施，如不經常對工人進行安全教育，就可能出現一些安全事故或人員傷亡，將會給公司造成損失，給家庭帶來不幸。所以一定要把安全工作作為施工的第一要務來抓，對工人要跟蹤教育和采取必要的措施，萬萬不可粗心大意。二是監督質量。質量是建筑工程公司的生命線。因為工程質量達不到規定標準威脅生命，工程質量也涉及到工程監管部門的驗收。質量不過關，建筑公司就交不了工，就會出現走人情、花大錢賄賂質檢員來蒙蔽過關的現象。特別是有的建筑公司低價競標，在決算時不履行中標的合同，給建筑單位領導及主管人員行賄，提高工程造價，套取國家資金。有的領導意志不強，受金錢誘惑，就會造成職務犯罪。因此，質量監督這關必須把緊把嚴。三是監督開支。建筑公司拖欠工人工資現象是普遍存在的，工人罷工和集體上訪也時有發生。為此，招標領導小組應配合勞動仲裁部門，經常深入建筑工程公司，了解工人開支情況，發現有拖欠工人工資的公司，限期補發，如不及時補發，可建議停止施工。四是監督進度。有些施工單位，由于資金不到位，原材料供應不及時，加之管理不善等因素影響，當年交工的項目交不了。招標領導小組建設部門要深入施工較慢的公司，督促加快施工進度保證按工期交工。

（四）強化預防職務犯罪教育、制度的完善執行和懲治力度。一是強化法律法治教育，警鐘長鳴，只要堅持不懈總會有效果的。如在近六年中，縣檢察院同縣建設局年年舉辦全縣建筑領域干部職工警示教育大會，結合全國建筑領域重大職務犯罪案件和縣內典型案件就案講法，縣建設局領導和檢察長講課。二是完善制度，特別是要強化執行力度。如縣檢察院和縣紀檢監察部門針對制度不執行的現象抽調工作人員組成“建筑領域制度執行檢查組”，深入建設局、建筑工程指揮部門和工地檢查制度落實情況，對《肇源縣關于建設工程領域加強預防職務犯罪工作的實施辦法》、《肇源縣建筑市場廉政準入制度》、《肇源縣建筑工程招投標工作實施辦法》、《肇源縣建設局重大事項公示制》、《肇源縣建設工程廉政制度》、《 肇源縣建設工程承諾保證書》等十幾項制度的落實情況進行逐項檢查，發現貫徹執行不力的問題，現場辦公，及時糾正解決。三是強化懲治力度，檢察機關和人民法院要做到發現一個查處一個，依法判處，決不姑息。如2005年以來縣檢察機關公訴的9件9人建筑領域職務犯罪案件，縣法院全部做了有罪判決（其中何某受賄案件被省院評為精品案件），對建筑領域職務犯罪依法實施有力震懾，使這一領域職務犯罪現象得到有效遏制。

第三篇：加大預防查處力度遏制民生領域職務犯罪

加大預防查處力度遏制民生領域職務犯罪

時間:2008-5-10 來源:本院 責任編輯:梁為華 瀏覽次數:992

黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。檢察機關作為維護社會公平正義的國家法律監督機關，在保障民生、維護穩定方面承擔著重要責任，發揮著重要作用。當前，民生領域尤其是社會保險、土地賠償、醫療衛生、移民補償、新農村建設等領域的職務犯罪案件日益高發，開展對民生領域職務犯罪的專項查辦工作成為檢察機關當前貫徹落實科學發展觀所要完成的重大任務。在查辦民生領域職務犯罪案件專項工作中，檢察機關必須認真分析當前民生領域職務犯罪的特點，深入把握其癥結，才能更好地化解矛盾糾紛，維護人民群眾切身利益，促進社會和諧穩定。

一、當前民生領域職務犯罪的主要特點

近年來，民生領域職務犯罪案件呈現明顯的高發態勢。我院2005年至2007年查辦的職務犯罪案件中，發生在民生領域的職務犯罪案件數量逐年攀升。2005年查辦民生領域職務犯罪案件8件8人，占當年立辦職務犯罪案件總數的38.1%；2006年查辦14件14人，占當年立辦職務犯罪案件總數的63.6%；2007年查辦16件16人，占當年立辦職務犯罪案件總數的69.6%。今年截止目前我院查辦職務犯罪案件6件6人，全部為民生領域職務犯罪案件。從我院辦理的案件看，民生領域職務犯罪案件有以下特點：

1、犯罪活動牽涉面廣，滲透到民生領域的各個方面。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會保險等領域一直是民生所系的重要領域，也是職務犯罪高發、易發并被檢察機關重點關注的領域。隨著改革開放的不斷深入，民生領域職務犯罪活動逐漸向不易察覺的部門蔓延滋生。過去被認為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛生部門，近年來職務犯罪案件也屢有發生。如被我院立案查處的市實驗小學后勤主任何某貪污、受賄案中，何某借校服采購、實驗用品采購和食堂管理的職務便利，巧立名目大幅加價，在賺取學生錢財的同時還收受供應商高額回扣，導致學生家長怨聲載道，部分身為下崗職工的學生家長到市教育局集體上訪。統計數據顯示，近年來我院查處的民生領域職務犯罪案件共計44件，其中國土管理部門7件，農業部門8件，教育部門5件，衛生部門10件，勞動保障及社會保險部門13件，科研部門1件。職務犯罪行為已經滲透民生領域的各個方面。

2、系統性窩案串案突出，危害性大。從我院已查處的民生領域案件來看，系統性的窩案串案占整個民生領域職務犯罪案件的比例已經接近80%。有的案件涉及到了一些級別較高的領導（副處級二人）；有的涉及到了一個單位集體腐敗，甚至出現“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個不同的部門和單位。系統性的窩案串案多發，很容易在一個部門、甚至在不同部門形成普遍惡劣的風氣，產生“集體無意識”下的腐敗氣候，其潛在的腐蝕性、危害性無法估量。如2005年我院查處江漢石油管理局工農辦主任李某（副處級）、副主任楊某（正科級）、金某（副科級）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國土資源局積玉口土管所前后兩任所長黃某（副科級）、張某（副科級）等五人私分江漢油田對農民的青苗補償和土地賠償案。在審訊過程中，該所前任所長黃某交代，他們的行為最初是“得益”于其好友、江漢石油管理局工農辦主任李某的“啟發”。從掌握的證據看，石油管理局工農辦和積玉口土管所發生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個環節的手法都驚人地一致。

3、大都為貪污挪用案件。從近年來我院查處的民生領域44件職務犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數的54%，挪用公款案件19件，占總數的43%。這固然是由于行賄案件相對難于發現和查獲，但很大程度上也反映了貪污挪用案件在民生領域的高發、易發性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權力或職務之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點”。如江漢藝術職業學院黨委副書記、紀委書記劉中文（正科）和教務科科長嚴先國等四人共同貪污案，他們巧立名目，借軍訓過程中發放軍訓服裝之機大幅加價，侵吞差額近10萬元。

4、犯罪手段呈現多樣化、智能性。從辦案情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現明顯的多樣化。有的打為“職工謀福利”的旗號建立小金庫，然后由少數人私分；有的采取用假發票套取現金的方式侵吞公款；有的領導干部借采購、擴建虛增發生費用，造假達到貪污的目的。隨著電子政務工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務便利和相關專業技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財。2006年我院在辦理市中心醫院經管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時，發現李某對醫院收費數據庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領導匯報以便及時修補，反而利用這個“技術秘密”大肆套取現金挪作己用。通過進一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財務科門診收費組長董家彬、會計李軍，通過交接班的空隙時間改動數據庫數據進行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機關網監部門請人協助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數據庫時留下的全部痕跡。

二、當前民生領域職務犯罪高發的主要原因

上述分析顯示，當前民生領域的職務犯罪活動已經日益嚴重，甚至在個別單位和部門形成了 “潛規則”，影響了國家的政策的貫徹實施和人民群眾正常生產、生活，與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變時期，在這個重要的歷史轉折關口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權力的黨員干部容易產生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態，大搞權力運作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風，逐漸走上犯罪道路。如市機關事業單位社會保險管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個人好處，將養老保險基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補償款86多萬元挪用于自己個人購買彩票的營利活動，被判處有期徒刑十三年六個月。

2、管理體制存在漏洞。“千里之堤，毀于蟻穴”，管理漏洞是當前民生領域的職務犯罪發生的最主要原因。辦案實踐說明，犯罪分子往往利用經濟體制改革之機，在新舊體制轉換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財產。如江漢油田新業勞務有限責任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業管理中心出資10萬元共同成立的一個以下崗職工再就業培訓為主要經營項目的單位（國有企業性質）。由于剛成立，單位在經費管理制度的運行評估、實時反饋、宏觀調整等方面，都缺乏系統的監督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個空子，為一己私利，將江漢油田再就業培訓費虛報報出后，私自將28萬余元挪給他人進行營利活動。

3、監督制約機制軟弱缺失。對權力部門的監督制約機制軟弱甚至缺失是民生領域職務犯罪的重要原因。當前為進一步加強對權力的監督與制約，黨和政府建立的機構不少，采取的辦法不少，但難以落實到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、楊某合伙監守自盜農村自來水改造物資款1.6萬余元案，市民政局社會福利科科長李某貪污農村孤殘兒童“明天計劃”救助款4.8萬元案，市供電局浩口供電所電費管理員熊某挪用農電資金案，國營熊口農場八大垸分場會計聶某貪污農工棉花款22多萬案等七起新農村建設中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進行有效監督制約而發生的案件。

三、民生領域職務犯罪的預防對策

預防和減少民生領域職務犯罪的發生，遏制民生領域職務犯罪現象新的滋生和蔓延，是當前各級檢察機關和社會有關部門一項艱巨而繁重的任務。針對民生領域職務特點和規律，我們不但要認真研究有效發現和查辦職務犯罪，還要進一步構建民生領域職務犯罪的預防策略，應抓好以下幾個方面的工作：

1、加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實踐證明，無論是懲治嚴重刑事犯罪，還是懲治職務犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅持打擊與預防相結合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機制等方面要繼續加強和改進外，還必須圍繞著以人為本這個原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關鍵。在道德理念的塑造上，應著重把握五點。一是道德理念的塑造要與時俱進。要及時完善充實適應新時期內容要求的行為道德規范和準則，其內容既要繼承我們民族中的優秀品質和優良傳統，又要充分體現市場經濟與時俱進內容。二是要加強對領導干部特別是各級“一把手”道德理念的塑造，還要強化對一般工作人員的道德觀的教育，加強預防職務犯罪的針對性和有效性。領導的人品、道德修養、做人準則的客觀標準、社會評判、公正反饋的工作，對整個社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對“一把手”客觀公正的評判通道，選好“一把手”，注意發揮“一把手”的橋梁作用。同時，加強班子成員之間的監督制約。三是加強對“涉財及涉權”工作人員的經常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項經常性的工作，在一個部門形成一個好的氛圍，一個好的小氣候。不能讓不正之風和歪風邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機關、企事業領導干部和財務人員過好權力關、金錢關、美色關，增強勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權為民所用，利為民所謀，當好人民的管家和公仆。

2、加大監督力度，不斷強化拒腐防變的制度防線。對公務人員的監督應受到約束與監督。一是要加強權力監督。要進一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財物進行公開，要將監督延伸到“八小時工作”以外,充分發揮職工代表大會的監督作用，努力調動廣大職工參與管理的積極性。并進一步建立建全規章制度，使涉及民生領域的一切活動都有章可循，有規可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發展、規劃、財務會計等建立公開制度，增強透明度，為經營者和各監督機構開展監督活動創造條件。二是要加強紀檢、審計和檢察監督。通過紀檢定期談話和審計，要搞清單位負責人和部門負責人任期內的經濟責任，以便及時發現企業生產經營中的漏洞，防患于未然。三是要加強財務監督。要制約單位“一把手”的經濟行為，建全專項款項預防機制，跟蹤調查，一防到底。

3、加大打擊力度，不斷夯實拒腐防變的法律防線。當前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務犯罪高發多發的勢頭，發揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現出檢察機關依法查辦職務犯罪案件的威懾力。但職務犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。由于“準腐敗”現象在現實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩定大局等諸方面考慮，對發現的“準腐敗”現象采取只要退出贓物即放一碼的態度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進一步加大打擊力度，堅持嚴格執法、公正執法。在查辦權力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決查處，只要達到犯罪標準的要堅決給予刑罰處罰，對“準腐敗”現象也應一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領域職務犯罪易發多發的重點部位，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點、著力點和突破口，突出辦案重點，加大辦案力度，形成高壓打擊態勢。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達到減少和遏制職務犯罪的目的。

第四篇：查處涉農職務犯罪的法律適用問題

查處涉農職務犯罪的法律適用問題

摘要：改革開放以來，隨著城市化的發展，越來越多的近郊農村土地被征用。而因土地征用做造成的職務犯罪問題也越來越多，不少農村基層工作人員在土地征用補償款上出現貪污、挪用等問題，如何有理有據查處這些涉農職務犯罪問題就值得深入探討。本文結合實際案例，分析了涉農職務犯罪的法律適用問題，提出了查處涉農職務犯罪的建議。

關鍵詞：職務犯罪；農村；基層工作人員

一、案例簡介

2009年，因城鎮發展需要某村有2000畝土地被縣政府征用規劃為物流園區，并簽訂了土地征用補償協議。按照協議約定，征地每畝按4萬元予以補償（包含土地補償款、安置補助款、土地附著物及青苗補償），分四批次撥付給該村。該村經過民主商議及村委會認可，決定從補償款中抽出10%的款項向該村其他有土地的農戶購買土地建設安置房，供被征地農戶使用。第一批次補償款下撥后，村黨支部和村委會按照事先的決定抽出10%款項后，其余款項全部發放到位。2010年6月，該村賬戶收到第二次補償款后，村支書李某在補償款發放之前私自從中動用30萬元用于償還個人債務，后在7月2日案發。案發2日后，李某即將30萬元挪用款項打回村里。經過公安機關的偵查，該村在土地被征用之前無任何銀行存款及集體收入。而關于李某30萬元的個人債務也查明，系為他人擔保所承擔的連帶責任。由于債權人催帳，李某被迫從補償款里挪用30萬元還債。

二、對案例的法律適用問題的討論

（一）對李某涉農職務犯罪主體的爭議

對于案例中的村支書李某而言，由于其系村支書，對其是否屬于基層工作人員存有爭議。根據村民委員會組織法》第三條規定：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。這一規定雖然闡明了村支部對村委會的領導地位，但并未明確說明村支部是否屬于基層自治組織。因此，若要按照基層工作人員（即國家工作人員）來進行處理，從法律依據的角度講確實存有爭議。

筆者認為，對于這一情況，應該認定村支書的基層工作人員身份。理由有兩點：第一，從我國農村基層組織的人員構成看，相當數量的行政村都存在著一些雙重身份的工作人員，即既是村黨支部的成員又是村委會的工作人員，甚至一些地方的村支書兼任村委會主任。因此，若認定村委會工作人員利用職務便利損害村集體利益構成犯罪，而作為領導村委會的村黨支部的工作人員利用職務便利實施相同行為而不視為犯罪的話，那么顯然有失法律公平公正的原則。第二，從地

方政府與地方黨委的關系來看，地方黨委對地方政府也具有領導關系，如同村黨支部與村委會的關系。雖然刑法并未在職務犯罪中明確規定黨的工作人員也可以作為適用主體，但在司法實踐中，對于黨的工作人員利用職務實施犯罪的將其認定為國家工作人員并不存在任何爭議。因此，從這一點上看，案例中村支書李某安全適用基層工作人員的界定。

（二）對李某職務犯罪的認定

1、《刑法》對職務犯罪的規定

根據2004年4月29日全國人大常委第十五次會議通過的《刑法》第九十三條第二款的解釋（下稱“解釋”），對村委會等基層組織工作人員利用職務實施犯罪的七種情形進行了作了說明，在此七種情形下應當按照國家工作人員犯罪處理。在這里，需要對這一規定進行說明：第一，農村基層工作人員在協助人民政府從事行政管理工作的情形不止刑法所列出的七種，僅僅是這七種情形下可以認定農村基層工作人員的身份。這也就意味著，當基層工作人員利用職務便利損害了村集體利益而構成犯罪時，首先需要厘清其行為是否在七種情形之內，若不是則不能認定為職務犯罪。第二，根據“解釋”的第二款規定，村民委員會等村基層組織工作人員在從事前款規定的公務時，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，適用刑法條文關于貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規定。因此，要判斷李某是否構成職務犯罪，需要進一步分析其具體行為。

2、對李某職務犯罪的討論

首先需要明確李某所挪用的30萬元的性質。根據案例的交待，李某所挪用的30萬元來自于該村的土地征用補償款，補償款包括三個方面的來源，即土地補償款、安置補助款、土地附著物及青苗補償。按照發放程序，這筆補償款首先要從上級政府下撥到村集體經濟組織，然后村集體經濟組織將補償費用再發放給村集體經濟組織成員。其中土地補償款是作為補償給村集體經濟組織的，而安置補助款和土地附著物及青苗補償則是補償給村集體經濟組織成員的，那么在這些款項發放到村集體經濟組織成員之前，其所有權仍然應歸國家。李某在第一次補償款發放完畢而第二次補償款到賬但未分發的情況下挪用30萬元，顯然是挪用公款，對照“解釋”，顯然村集體對上述費用的管理和發放屬于協助政府從事公務且屬于《刑法》第九十三條第二款的解釋規定的七種情形之一，李某作為基層組織工作人員利用自身職務的便利實施犯罪，應當以基層工作人員（國家工作人員）犯罪定性。有人認為李某挪用的30萬元無法區分是第一次補償款提留10%中的還是第二次補償款的，但根據上一點的分析我們完全可以斷定，李某所挪用的不論屬于哪部分的款項都涉嫌侵占了村集體經濟組織的土地補償費，對于該費

用的支配使用屬于村集體經濟組織內部的事務，利用職務的便利挪用和侵占，應該按照非國家工作人員職務犯罪來定性。

三、涉農職務犯罪的成因

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導致涉農職務犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個人方面的原因，也有社會方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農職務犯罪的幾個成因：

（一）客觀方面的原因

首先，權力集中，為村干部貪污大開方便之門，給涉農職務犯罪分子有機可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農村基層工作組織中一人身兼數職的現象較為普遍，村民自治成為了村委會自治，甚至變成個別人員的個人自治，這種權力集中的現象也使得權力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關法村村委的權力掌握在蒙某三人手中，導致該三人用關法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結、共同作案。

其次，財規不全，執行乏力。近年來，中央和地方各級出臺的支農惠農政策措施多，投入的建設資金和扶貧資金巨大，但相應的財務正規化管理卻未能及時跟上，或有了較為完善的財務制度，但制度執行未跟上。很多財務人員不堅持原則，或財務檢查走過場，流于形式，使得一些人有機可乘，假證明上報、審批手續隨意、“?？畈粚Ｓ谩钡默F場時有發生。

（二）主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質較低，加之處在農村這樣的環境之中，思想松懈、放松學習和教育是導致涉農職務犯罪的主觀原因?；鶎愚r村干部在工作、學習上長期相對松散，有些干部訂報不讀報，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂，在囊中羞澀之際將手伸向國家涉農公款?；鶎愚r村干部甚至不懂法、法律意識較差，對罪與非罪的界線認識模糊，錯誤的認為在征地補償中、在移民補償中，利用職務便利“吃點、占點、撈點”都是正常的，不會構成犯罪，殊不知正是這樣的思想導致了犯罪的發生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費用，為他人出具虛假證明。這是被動的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報被淹土地的手段，冒領補償款，將國家財務共同貪污。膽子更大之后，認識到了權利的價值，以自己手中的權利刁難群眾領取后期補償款，主動索取賄賂，不給錢不蓋章，情節步步遞進，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農民群眾的法律意識更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農村中的大多數農民群眾文化層次較低，法律意識淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數農民群眾對“官、政府”向來有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導致一些犯罪分子利用了這樣的弱點，有恃無恐，連續作案。甚至有的農民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報領取水淹土地補償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

（三）案發單位的原因

涉農職務犯罪案件中，案發單位普遍存在財務管理制度混亂的問題。不少單位是無章可循或有章不循，更有單位財務人員集出納、會計與一身。有的基層農村“村官”直接經手財務，分管領導干部手中更握有大量公款，并長期不交財務，采取自收自支，以打白條、虛假發票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農公款”。村務不透明、政務不公開，使得民主監督流于形式。從我院查辦的移民補償款發放環節發生的職務犯罪案件分析，大多數村級組織也都建立了一些村務公開制度，但真正將該制度落實的卻很少，絕大多數都是走走過場流于形式應付檢查而已，特別是村級財務管理非?；靵y，村務分工不合理，一些鄉鎮出現村支書兼會計，村主任兼出納，村委會委員將會計、出納一肩挑的怪現象。很多村級財務不按規定時間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚”者留下空間。

加強制度建設、規范財務管理，將很大程度上堵塞涉農職務犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財制度，落實“三公開”制度，切實落實“政務公開”、“村務公開”、“財務公開”制度，接受群眾監督，深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理方式。以此杜絕涉農職務犯罪的發生。

（四）監督管理不力的原因

在涉農職務犯罪中，監督管理制度的失控是涉農職務犯罪發生的重要因素之一。權利過分集中，加上對政務、財務公開的內容有限，缺乏透明度，群眾監督、輿論監督難以落實。這種上級無法監督，平級不敢監督，下級監督不了的不正?，F象為涉農職務犯罪提供了有力條件。

村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監督，鄉鎮與村委會不是領導關系，上級監督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監督機制下，村干部手中的權力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報、冒領移民戶和為非移民戶開具移民證明的方式騙取移民補償款，借機牟利。這些手段、環節隱蔽性不強，甚至可以說明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數村民自治意識和觀念相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態，加上對農村基層組織的干部管理、財務管理等重要環節缺乏有效監督方式，使得腐敗分子有機可乘。

對財務管理更要加大監督力度，加大對專項資金的監督，建立責任追究制度，加強對涉農資金的監管，理順各種涉農資金管理體制，建立健全涉農資金監管體系，有效防止中間環節截留、貪污、挪用，確保專項涉農資金及時撥付，按時使用和發放。

四、對查處涉農職務犯罪問題的思路與建議

（一）思路

近年來，國家不斷有支農惠農政策出臺，涉農領域投入的資金也越來越多，如何發揮好國家專項資金的使用效益，確保專項資金的使用安全，落實好國家的支農惠農政策，預防涉農領域職務犯罪案件的發生，必須加大宣傳、管理和監督的力度。

1、加強政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關部門和借助各種媒體對國家各項惠農政策進行廣泛宣傳，讓農民充分了解。檢察機關應開展形式多樣的“送法下鄉”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農民群眾的法律意識、監督意識和反腐意識，積極鼓勵農村群眾檢舉、揭發涉農職務犯罪，使之與檢察機關查處打擊涉農職務犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強干部隊伍的教育和管理。要想把國家的支農惠農政策落實好，加強干部的學習教育和管理顯得尤為重要。對基層組織人員，必須組織學習國家的相關政策精神，明確自己的職責、任務，并充分認識自己從事該項工作的重要意義，不斷增強他們的責任感。加強干部的思想教育，不斷增強基層組織人員的法律素養，樹立正確的“權力觀、利益觀、政績觀”。通過加強干部隊伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質，增強自覺防腐拒腐能力。

3、加強農村財務、政務和涉農專項資金管理，完善監督制約機制。要健全農村財務管理制度，嚴格執行村民理財小組財務審計制度。鄉鎮經管站要切實發揮監督作用，定期或不定期地對村級財務進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現象發生；要深化村務公開，加強民主管理。對村務實行決策、執行、監督分離制度，加強村干部之間的監督制約，對群眾比較關心的熱點問題，如征地補償，退耕還林等重點項目及村里重大事務及時公示，讓村民積極參與公共事務管理，加強對干部的民主監督。

（二）政策創新

農村基層組織的穩定關系著黨中央提出的社會主義新農村建設，農村基層組織清正廉潔對于促進廣大農村地區的社會穩定與經濟發展有著十分重要的作用。

由于我國社會主義法治正在不斷完善過程中，在司法實踐中對于一些涉農職務犯罪問題的認定往往含混不清，對這類犯罪行為的查處帶來了諸多不利影響?；诖耍疚奶岢鰩c建議：

（1）將農村基層組織工作人員的涉農職務犯罪問題納入檢查院的監管 農村基層組織雖然規模小，但功能齊全，稱得上“麻雀雖小，五臟俱全”。但是由于其人員編制有限，且運作機制靈活，所以在村級組織中往往公務與實務基于一身。農村基層組織在實際履行職責的過程中往往難以清晰的將公務與實務完全明確的分開，而實際上也不需要完全分開，這就給農村基層組織工作人員的職務犯罪提供了空間。將將農村基層組織工作人員的涉農職務犯罪問題納入檢查院的監管，明確凡是“履行公共職能，提供公共服務”的村委會等基層組織工作人員，都屬于職務犯罪主體范圍，由檢察機關統一行使管轄權，這樣可以避免實踐中出現的諸多問題。

（2）統一管轄，分罪量刑

對于農村基層組織工作人員協助人民政府進行行政管理工作的人員按貪污罪、受賄罪、挪用公款罪定罪量刑，對于自治范圍和經營范圍的人員依照職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪定罪量刑。從而與涉農職務犯罪區分開。當然，由于上述統一管轄，分罪量刑涉及的相關法律規定的改變，因此應該由相關立法司法部門聯合作出決定。參考文獻

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[5]全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要.2003.12

第五篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任