第一篇：安徽省實施語言文字法辦法

安徽省實施《中華人民共和國國家通用語言

文字法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》辦法

（2006年8月25日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第一條 為了實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內國家通用語言文字的使用及其管理和監督適用本辦法。

第三條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推廣普通話和推行規范漢字，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會團體、其他社會組織和公民參與國家通用語言文字的推廣和普及工作。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對國家通用語言文字工作的領導，將國家通用語言文字工作所需經費列入財政預算，為國家通用語言文字工作提供必要的條件。

第五條 縣級以上人民政府語言文字工作部門負責本行政區域內國家通用語言文字使用的管理和監督工作。

第六條 縣級以上人民政府有關部門按照以下規定履行國家通用語言文字使用的管理和監督職責:

（一）教育部門負責學校及其他教育機構用語用字的管理和監督，將語言文字規范化納入教育督導、檢查、評估的內容；

（二）公務員主管部門負責國家機關工作人員普通話和規范漢字使用的管理和監督；

（三）文化、廣播影視、新聞出版、信息產業等部門負責廣播、電影、電視、報刊、網絡等媒體以及漢語文出版物、信息處理和信息技術產品中用語用字的管理和監督；

（四）工商行政管理部門負責企業名稱、商品名稱以及廣告中用語用字的管理和監督；

（五）民政部門負責社會團體、民辦非企業單位名稱和地名中用語用字的管理和監督；

（六）城市管理部門負責公共場所設施的用語用字的管理和監督；

（七）勞動和社會保障部門負責將普通話和規范漢字使用納入有關職業技能培訓的基本內容；

（八）質量技術監督部門負責產品標識、說明等用語用字的管理和監督；

（九）衛生、體育、旅游、商業、金融、鐵路、民航、交通、郵政、電信等負責本部門公共服務行業用語用字的管理和監督。

第七條 國家機關應當以普通話和規范漢字為公務用語用字。

國家機關工作人員在辦公、會議、面向公眾講話等公務活動中應當使用普通話。

國家機關的公文、印章、名稱牌、標志牌、指示牌、電子屏幕、標語等應當使用規范漢字。

第八條 學校及其他教育機構應當以普通話和規范漢字為基本的教育教學用語用字。

學校及其他教育機構應當提高學生正確使用國家通用語言文字的能力，將其作為教育教學和學生技能訓練的基本內容。

第九條 公共服務行業應當以規范漢字為基本的服務用字；提倡公共服務行業以普通話為服務用語。

第十條 下列情形，應當以普通話為基本用語：

（一）廣播電臺、電視臺的播音、主持、采訪等；

（二）電影、電視劇用語；

（三）運動會、博覽會、演唱會、慶典活動等的解說；

（四）展覽館、博物館、紀念館、科技館等的講解；

（五）面向公眾服務的導游、播音、話務等。

第十一條 下列用字應當以規范漢字為基本用字：

（一）公文、公用印章、標牌、廣告等用字；

（二）漢語文出版物、漢語信息處理和信息技術產品用字；

（三）影視屏幕用字；

（四）商品名稱、包裝說明、商標標識使用說明用字；

（五）地名、公共設施、企業事業組織名稱用字；

（六）執照、票據、報表、病歷、處方、體檢報告用字；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第十二條 社會用字提倡使用規范漢字。公共場所的手書題詞、招牌等，已經使用和需要使用繁體字、異體字的，應當配放規范漢字標牌。

面向公眾的標志牌匾使用外國文字并同時使用中文的，應當使用規范漢字。橫行排列的應當上為中文，下為外文；豎行排列的右為中文，左為外文。

第十三條 普通話水平測試等級按照國家規定分為三級六等，最高等級為一級甲等，最低等級為三級乙等。

第十四條 下列人員的普通話水平應當分別達到以下等級標準：

（一）國家機關工作人員為三級甲等以上；

（二）學校及其他教育機構中的教師為二級乙等以上，其中語文、對外漢語教學教師、幼兒園教師為二級甲等以上，普通話語音教師和播音、主持、影視劇表演等專業教師為一級乙等以上；行政管理、教學輔助人員為三級甲等以上；

（三）播音員、節目主持人和影視話劇演員為一級乙等以上，其中省級廣播電臺、電視臺的播音員和節目主持人為一級甲等；

（四）公共服務行業的播音、解說、話務、導游等特定崗位人員為二級乙等以上；

（五）高等院校和中等職業學校的畢業生為二級乙等以上。

對前款所列人員尚未達到規定的普通話等級標準的，其所在單位應當分別情況進行培訓，使其逐步達到規定的等級標準。

第十五條 國家機關、學校、新聞媒體在新錄（聘）用有關崗位人員時，應當考核錄（聘）用人員的普通話水平。

第十六條 省人民政府語言文字工作部門管理全省普通話水平測試工作，組織具有普通話水平測試能力的機構進行普通話水平測試，頒發普通話水平測試等級證書。

普通話水平測試執行國家《普通話水平測試管理規定》。

第十七條 建立國家通用語言文字使用與管理的評估制度。評估的辦法由省人民政府制定。第十八條 縣級以上人民政府及其語言文字工作部門對在國家通用語言文字推廣、研究和管理工作中做出顯著成績的組織和個人，應當予以表彰和獎勵。

第十九條 語言文字工作部門和其他有關部門及其工作人員應當依法履行職責；濫用職權或者不履行法定職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

測試工作人員違反測試規定的，測試機構予以批評教育，情節嚴重的，提請其所在單位給予行政處分，有關語言文字工作部門可以取消其測試工作資格。

應試人違反測試規定，弄虛作假的，測試機構取消其測試成績，情節嚴重的，提請其所在單位給予行政處分。

第二十條 以普通話為工作語言的國家機關工作人員、教師、播音員、節目主持人和影視話劇演員，違反本辦法有關規定的，由其所在單位或上級主管部門予以批評教育；拒不改正的，由有關單位作出處理。

第二十一條 城市公共場所的設施、招牌、廣告用字違反本辦法有關規定的，由縣級以上人民政府有關行政管理部門責令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十二條 本辦法自2006年10月1日起施行。

第二篇：安徽省實施《農民專業合作社法》辦法

安徽省實施《農民專業合作社法》辦法

第一章總則

第一條 為了規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，引導、支持農民專業合作社發展，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內農民專業合作社的設立、運行，以及相關的指導、扶持和服務等活動。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

第三條 農民專業合作社應當以農民為成員主體，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，堅持入社自愿、退社自由，成員地位平等，實行民主管理，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。

鼓勵企業和其他經濟組織以及個人依法參辦、領辦農民專業合作社。

第四條 農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

任何組織和個人不得侵犯農民專業合作社的財產和經營自主權。

第五條 縣級以上人民政府應當制定引導、支持農民專業合作社發展的政策措施，建立農民專業合作社建設與發展的協調機制，并將促進農民專業合作社發展的經費列入財政預算。

鄉（鎮）人民政府應當為農民專業合作社的設立、發展以及生產經營活動提供便利和服務，并協助調解和處理生產經營活動中的糾紛。

第六條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農民專業合作社的指導、扶持和服務工作。

工商行政管理、財政、稅務、發展改革、林業、科技等部門和供銷社等組織應當按照各自職責，做好與農民專業合作社建設和發展有關的指導、扶持和服務工作。

第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持金融機構、教學科研單位、農業技術推廣機構、企業等，為農民專業合作社提供資金、技術、信息、市場營銷等方面的服務。

第八條 對在支持、促進農民專業合作社發展工作中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農民專業合作社，各級人民政府應當予以表彰、獎勵。

第二章設立與運行

第九條同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，依法從事下列生產經營和服務活動的，可以申請設立農民專業合作社：

（一）種植業、養殖業、林業；

（二）農產品銷售、加工、貯藏、運輸；

（三）農業技術服務；

（四）農業機械作業服務；

（五）農民家庭手工業；

（六）其他互助性農業生產經營和服務。

設立農民專業合作社的，應當依法向所在地的縣（市、區）工商行政管理部門提出設立登記申請，取得農民專業合作社法人營業執照。

第十條 農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設備、運輸設備、農業機械、漁船、漁具等實物以及知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價，也可以由全體成員決定委托評估機構評估作價。

第十一條鼓勵農民專業合作社成員按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租等形式向農民專業合作社流轉土地承包經營權。

農民按照依法自愿有償原則，可以以土地承包經營權入股，設立農民專業合作社，從事農業合作生產，擴大農業生產、經營規模，增加土地承包經營收益。農民專業合作社不得改變入股的農村土地所有權性質和土地的農業用途，不得損害農民的土地承包權益。

第十二條有條件的農民專業合作社可以開展信用合作，為本社成員從事農業生產經營活動提供資金支持。

支持有條件的農民專業合作社興辦農村資金互助社。

第十三條 農民專業合作社成員應當按期足額繳納章程中規定的各自所認繳的出資額。成員以貨幣出資的，應當將出資貨幣足額存入農民專業合作社在銀行業金融機構開設的賬戶；以可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資的，應當辦理其財產權的轉移手續。

農民專業合作社成員不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權，抵銷已經認購或者已經認購但尚未繳清的出資額；不得以已經繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務。

第十四條 農民專業合作社應當執行國務院財政部門制定的農民專業合作社財務會計制度，設置會計賬簿，配備會計人員或者委托有關代理記賬機構進行會計核算。

第十五條 農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業務交易量（額）。農民專業合作社與其成員的所有業務交易，應當實名記載于該成員的個人賬戶中，作為按交易量（額）進行可分配盈余返還的依據。利用本社提供服務的非成員與本社的所有業務交易，實行單獨記賬，分別核算。

第十六條 農民專業合作社成員按照章程規定，可以轉讓其賬戶內記載的出資額和公積金份額。章程未作規定的，經理事長（理事會）審核，成員大會討論同意，可以轉讓給本社其他成員；但是，理事長、理事、監事和經理個人賬戶內記載的出資額和公積金份額，在任職期限內不得轉讓。

接受國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員的份額，不得轉讓。第十七條 農民專業合作社成員資格終止的，應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。對成員資格終止前本社的可分配盈余，應當依法返還該成員。但是，已經量化到成員賬戶的由國家財政直接補助形成的財產份額，應當留存本社，不得返還，并于年終結算時按照章程規定重新平均量化為本社成員的賬戶財產份額。他人捐贈形成的財產份額，有捐贈約定的，按照捐贈約定處理；沒有捐贈約定的，由成員大會決定。

資格終止的成員，應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。第十八條 農民專業合作社應當實行財務公開，按照章程規定定期向成員公

布經營和財務狀況，接受本社成員的監督。

農民專業合作社理事長或者理事會應當按照章程規定，于會計終了時組織編制本社業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，在成員大會、成員代表大會召開15日前置備于辦公地點，供成員查閱，并接受成員的質詢。

第十九條 設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社財務進行監督和內部審計，監督和審計結果應當向成員大會報告。

成員大會可以決定委托審計機構對本社的財務進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第二十條 農民專業合作社及其經營管理人員不得弄虛作假套取國家財政補助資金，不得侵占、挪用、私分農民專業合作社財產，不得侵犯其成員合法權益。

第三章指導與服務

第二十一條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當對農民專業合作社的建設和發展提供下列指導、服務：

（一）開展農民專業合作社相關法律、法規的宣傳教育；

（二）指導擬定農民專業合作社章程及相關的管理制度，引導農民專業合作社完善運行機制；

（三）引導農民專業合作社開展標準化生產和規模經營；

（四）扶持農民專業合作社通過農業會展等形式營銷農產品；

（五）組織縣鄉基層農民專業合作社輔導員和農民專業合作社經營管理人員進行專業知識和技術培訓；

（六）配合財政等有關部門，加強對農民專業合作社財務會計工作的指導和監督。

第二十二條省人民政府農業行政主管部門應當建立和完善農民專業合作社信息服務平臺。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當鼓勵和支持農民專業合作社開展信息化建設，創建專業網站，為成員提供產前、產中、產后的信息服務；運用電子商務等現代營銷方式，宣傳、推介農產品。

第二十三條 省人民政府農業行政主管部門應當會同有關部門制定和完善農民專業合作社示范社標準，并指導市、縣人民政府農業行政主管部門開展農民專業合作社示范社建設。

縣級以上人民政府及相關部門應當采取措施，加大對農民專業合作社示范社的支持力度。

第二十四條 縣級以上工商行政管理部門應當為農民專業合作社登記提供必要的指導和幫助，將農民專業合作社登記的有關信息向社會公布，并加強與農業行政主管部門的溝通協調，建立健全有關農民專業合作社的信息交流與共享機制。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強與金融機構的協調，落實有關財政補貼、貼息、風險補償基金等扶持政策，為農民專業合作社融資提供服務。

政府出資設立的信用擔保機構，應當為符合條件的農民專業合作社申請信用貸款提供擔保服務。

第四章扶持措施

第二十六條 農民專業合作社可以作為農業和農村經濟建設項目的實施單位，獨立申報、承擔各類農業建設項目。

各級人民政府投入的農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化等建設項目，優先委托和安排有條件的農民專業合作社實施。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應當安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣以及引進新品種、新技術等服務，扶持農民專業合作社示范社建設。對民族鄉村、貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社，給予優先扶持。

第二十八條 各級政策性銀行業金融機構應當按照國家有關規定，采取多種形式，為農民專業合作社提供資金支持和金融服務。

鼓勵商業性銀行業金融機構采取下列措施，為農民專業合作社提供金融服務：

（一）將對農民專業合作社法人授信與對農民專業合作社成員單體授信結合起來，采取宜社則社、宜戶則戶的辦法，為農民專業合作社提供資金支持和金融服務；

（二）建立農民信用貸款、聯保貸款機制，支持農民專業合作社及其成員小額貸款需求；

（三）依法開展保單、倉單、注冊商標專用權等權利質押貸款和大型農用生產設備、林權以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權抵押貸款；

（四）國家規定的其他措施。

第二十九條 具備政策性農業保險經營資格的保險機構應當按照國家有關規定，采取多種形式，為農民專業合作社及其成員提供保險服務。

鼓勵商業性保險機構根據地方實際，因地制宜開發涉農保險產品，增強農民專業合作社抵御風險的能力。

鼓勵農民專業合作社對貸款抵（質）押財產辦理保險。

第三十條 農民專業合作社按照國家規定享受下列稅收優惠：

（一）農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品以及農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農業機械，免征增值稅；

（二）農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得，依法免征、減征企業所得稅；

（三）農民專業合作社從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護以及相關技術培訓業務和家禽、牲畜、水生動物的配種、疾病防治業務所取得的收入，免征營業稅；

（四）農民專業合作社與本社成員簽訂的農產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠，按照國家有關規定執行。稅務機關應當落實國家扶持農民專業合作社發展的稅收優惠政策，主動指導和幫助農民專業合作社申辦減稅、免稅。

農民專業合作社辦理稅務登記，免收稅務登記證工本費。

第三十一條 農民專業合作社的農產品生產基地、規模養殖場、設施農業等項目的建設，應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。其項目用地，按照國家有關規定辦理。

扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業，其所需的非農業建設用地，應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，由設區的市人民政府優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

第三十二條 農民專業合作社從事種植養殖業，其種植、養殖環節用電執行農業生產電價。國家另有規定的，從其規定。

第三十三條 農民專業合作社整車運輸鮮活農產品的，依照國家和省有關綠色通道政策，享受車輛通行費減免。

第五章法律責任

第三十四條 國家機關及其工作人員有下列行為之一，未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；給農民專業合作社造成經濟損失的，依法承擔賠償責任：

（一）非法干預農民專業合作社及其成員生產經營活動的；

（二）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員合法財產的；

（三）向農民專業合作社及其成員非法收費和攤派的；

（四）強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，侵害農民專業合作社及其成員合法權益的。

第三十五條 農民專業合作社及其經營管理人員違反本辦法第二十條規定，弄虛作假套取國家財政補助資金，侵占、挪用、私分農民專業合作社財產，或者侵犯其成員合法權益的，依法追究有關人員法律責任。

第六章附則

第三十六條 國有農場、牧場、林場、漁場等企業事業單位實行承包經營的職工，可以參照本辦法的規定設立農民專業合作社。

第三十七條 本辦法自2010年10月1日起施行。

第三篇：安徽省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

安徽省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》

辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動及其監督管理。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃和縣域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮、村莊的建成區及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。城市規劃區范圍內的鎮、鄉、村莊，鎮、鄉規劃區范圍內的村莊，不再單獨劃定規劃區，其規劃建設納入隸屬的城市、鎮、鄉統一管理。

第三條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃、鎮規劃和鄉規劃。

縣級以上人民政府確定區域內的村莊應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第四條

制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、因地制宜、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，統籌土地利用和城鄉建設，合理確定城鄉建設的規模、步驟和標準，處理好現代化建設與歷史文化遺產保護、人與自然和諧相處的關系，突出地域特色，改善人居環境，符合科學發展的要求。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。縣級以上人民政府應當對編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃給予經費支持。

縣級以上人民政府財政部門應當根據城鄉規劃編制和管理的需要，在預算中安排城鄉規劃編制和管理經費。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的建設活動應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第八條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立健全城鄉規劃數據庫與城鄉規劃檔案，鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能，并對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 縣級以上人民政府城鄉規劃委員會是本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構，負責審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉規劃草案以及其他城鄉規劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。

城鄉規劃委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，完善運作程序和表決方式等工作規程。城鄉規劃委員會成員由本級人民政府聘任。

第十條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市城市規劃區內的城鄉規劃工作由設區的市人民政府城鄉規劃主管部門統一管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 制定城鄉規劃應當根據城鄉區域特征、經濟社會發展目標及資源承載力，科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統籌規劃、區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律、法規和國家、省有關技術規范。

省人民政府城鄉規劃主管部門可以按照國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術規定，規范和指導全省城鄉規劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當指導鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。

第十二條 省域城鎮體系規劃由省人民政府組織編制，報國務院審批。

區域性城鎮體系規劃由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

市域城鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃分別納入城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，一并編制和審批。

第十三條 城市總體規劃由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。合肥市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。其他鎮的總體規劃報設區的市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

城市總體規劃應當根據城市發展的需要，對30年至50年的城市遠景發展做出預測性安排。

第十四條

城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。縣級以上人民政府應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十六條 城鎮體系規劃的強制性內容應當包括：區域基礎設施、公共服務設施布局，自然與歷史文化遺產、風景名勝區、自然保護區、濕地、森林公園、水源保護區以及水系等需要嚴格保護和控制開發的區域。

城市、鎮總體規劃的強制性內容應當包括：規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護區范圍以及防災減災設施用地等。

控制性詳細規劃的強制性內容應當包括：各地塊的土地使用性質、容積率、建筑密度、建設高度、綠地率、公共服務設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化遺產保護區以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標等。

第十七條 鄉規劃應當包括本行政區域內村莊發展布局，確定保留、發展和撤并的農村居民點和村莊建設標準、基礎設施和公共服務設施的用地布局與建設要求、建設用地規模，以及對防災減災與公共安全保障措施等作出具體安排。

村莊規劃應當合理配置規劃區內各類生產要素，綜合利用村內閑置土地和整治節余的土地，統籌各類生產及服務設施用地布局，確定農村住宅建設要求。規模較小的村，可以根據實際情況簡化部分規劃內容。

第十八條 城市、鎮的下列重要地塊應當編制修建性詳細規劃：

（一）城市、鎮中心區；

（二）重要景觀地帶、園林綠地及廣場周邊；

（三）大型公共服務設施；

（四）重要交通樞紐和城鎮主干道兩側；

（五）其他涉及公共利益的重要地塊。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審定。其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審定；其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審定。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位編制，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定。

第十九條 省人民政府有關部門應當根據經濟社會發展需要，組織編制區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、電力、通信、防災等涉及空間資源利用的專業規劃，經征求省人民政府城鄉規劃主管部門意見后，報審批機關批準。

城市、縣人民政府有關部門應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制道路、交通、市容環境衛生、公交、燃氣、供水、防洪、排水、供電、通信、綠地、地下空間等專業規劃，報城市、縣人民政府審批。法律、法規對專業規劃編制、審批另有規定的，從其規定。

第二十條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃應當與城市總體規劃、鎮總體規劃、村莊規劃同步編制；城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃已經批準的，應當單獨編制保護規劃，并按照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定報批備案。

第二十一條

城市、鎮的總體規劃應當符合城鎮體系規劃；控制性詳細規劃應當符合城市、鎮總體規劃；修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃、專業規劃；專業規劃應當符合城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃。

第二十二條 皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區等省人民政府確定的特定區域的城鄉規劃按照下列規定制定：

（一）城鎮體系規劃由省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報省人民政府審批；

（二）經省人民政府批準的特殊功能區的總體規劃，由特殊功能區管理機構組織編制，征求所在地市、縣人民政府意見，經省人民政府城鄉規劃主管部門審查后，報省人民政府審批；

（三）經省人民政府批準的特殊功能區控制性詳細規劃，由特殊功能區管理機構組織編制，報省人民政府城鄉規劃主管部門審批；

（四）經省人民政府批準的特殊功能區內重要地塊的修建性詳細規劃，由特殊功能區管理機構組織編制、審定；需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位編制，報特殊功能區管理機構審定。

第二十三條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案在固定場所、政府網站予以公告，公告的時間不得少于30日。

城鄉規劃組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉規劃組織編制機關應當自城鄉規劃批準之日起15日內向社會公布城鄉規劃。法律、行政法規規定不得公開的除外。

城鄉規劃組織編制機關應當按照國家和本省的有關規定，將城鄉規劃編制和審批材料送交本級城鄉建設檔案機構存檔，公眾可以依法查閱。

第二十四條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

城鄉規劃編制單位從事城鄉規劃編制和修改工作，應當遵守國家和省有關標準和規范，不得違反上位規劃，不得在規劃成果中弄虛作假。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十五條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，促進城鄉健康有序發展。

城市、縣和鎮人民政府應當與國民經濟和社會發展規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃為依據，以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，確定近期控制、引導城市、鎮發展的原則、措施，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。

第二十六條

城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房的建設，完善城市綜合服務功能，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，改善人居環境，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，因地制宜，合理確定建設標準，統籌布局產業、居住等各類用地，優先安排供水、防洪、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務，促進農村人口向城鎮集中。

鄉、村莊的建設和發展，應當從農村實際出發，因地制宜、節約用地，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，優先安排生產、生活必需的道路、供水、供電、環境衛生、排水、學校、衛生所、文化站等公共設施的建設，按照節能節地、防災減災等規定，鼓勵和引導村民集中建設農民新村或者農民住宅小區，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和發展速度，集約節約用地，統籌安排基礎設施以及教育、衛生、文化、體育等公共服務設施的建設，嚴格保護自然資源和生態環境，注重體現地方特色。

舊城區的改建，應當合理控制用地使用強度，保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善綜合交通、市政公用等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，有效利用既有建筑，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危舊房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。第二十八條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持建設項目擬選址地形圖和建設項目規劃選址專題論證報告，按照下列規定向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書；建設項目擬選址位置符合城鄉規劃或者已經納入依法批準的專業規劃并與城鄉規劃確定的用地布局相符合的，可以不提交建設項目規劃選址專題論證報告。

（一）需要省級以上人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門征求項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門意見后，核發選址意見書；

（二）需要市、縣人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內做出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，不予核發選址意見書，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條

在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設項目批準、核準或者備案文件以及依測繪成果繪制的規定比例尺地形圖，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。

城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內依據控制性詳細規劃，核定建設用地規劃條件并做出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，不予核發建設用地規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準或者備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第三十一條

城鄉規劃主管部門核定或者提供的規劃條件應當符合控制性詳細規劃和有關法律、法規、技術規定的要求。未依法編制和批準控制性詳細規劃地段的建設用地，城鄉規劃主管部門不得核定或者提供規劃條件。

規劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建設高度、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容，以及標明建設用地位置、范圍界線、現狀、周邊環境和各類規劃控制線、建筑界線等的附圖。

城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件進行建設工程設計。

第三十二條

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持使用土地的有關證明文件、建設項目批準、核準、備案文件和建設工程設計方案，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交依法審定的修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當自收到申請之日起30日內作出決定。對符合規劃條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，不予核發建設工程規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

建設工程規劃許可證核發機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。建設工程規劃許可證核發機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；建設單位或者個人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

第三十三條 在鄉、村莊規劃區內進行企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當在辦理用地審批手續前，向鄉、鎮人民政府提出申請，并提交下列材料：

（一）村民委員會書面同意意見；

（二）項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設工程規劃設計方案；

（四）確需占用農用地的，應當提供農用地轉用批準材料。

鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起15日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十四條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人應當持村民委員會證明材料、戶口簿及其復印件，向鄉、鎮人民政府提出申請。

使用原有宅基地和其他非農用地的，鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內作出決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

確需占用農用地的，申請人還應當提供農用地轉用批準材料。鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起10日內做出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十五條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十六條 建設單位或者個人應當在取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證后1年內辦理建設項目審批、用地許可以及建設工程施工許可手續。建設單位或者個人應當在取得鄉村建設規劃許可證后1年內開工建設或者辦理用地審批手續。

需要延期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關提出延期申請，延期期限不得超過6個月。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及鄉村建設規劃許可證自行失效。

第三十七條 建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，按照下列程序辦理：

（一）向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更的內容和理由；

（二）城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃的，不予批準；符合控制性詳細規劃可以變更的，城鄉規劃主管部門應當在收到變更申請之日起10日內做出同意變更的決定；

（三）城鄉規劃主管部門應當將變更后的規劃條件通報本級人民政府國土資源行政主管部門，并予以公布；建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報國土資源行政主管部門備案。

第三十八條 建設項目因安全、環保、衛生、資源分布等原因需要進行獨立選址建設的，應當進行規劃專題論證，并按照下列規定經城鄉規劃主管部門同意后，方可按照規定程序進行選址建設：

（一）建設項目位置在城市行政區域范圍內的，需經省人民政府城鄉規劃主管部門同意；

（二）建設項目位置在縣行政區域范圍內的，需經設區的市人民政府城鄉規劃主管部門同意。

交通、水利、電力、通訊等區域性基礎設施建設項目，城鄉規劃主管部門應當依據經批準的城鎮體系規劃或者規劃選址專題論證報告安排選址。

第三十九條 城市地下空間的開發利用，應當符合城市規劃，履行規劃審批手續。

建設項目包含地下工程的，應當與地上工程同時辦理規劃許可手續。單獨開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。

城市、縣人民政府應當組織有關部門建立城鎮地下建筑物、構筑物以及管線動態管理系統。

第四十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當取得城市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件后，向城鄉規劃主管部門申請臨時建設用地規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起10日內進行審查，在不影響城鄉規劃實施的基礎上，依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。

有下列情況之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設用地規劃許可證：

（一）在歷史文化名城、名鎮、名村、街區的核心保護區內的；

（二）影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（六）法律、法規禁止的其他情形。

第四十一條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在收到申請之日起10日內，依據臨時建設用地規劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿30日前向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請延期。延長期限不得超過1年。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，提前終止的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到城鄉規劃主管部門提前終止通知之日起15日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

第四十二條 建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證復印件、建設工程竣工核實技術報告，向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申報對建設工程是否符合規劃條件和規劃許可要求進行核實。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內予以核實；經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，書面告知申請人并說明理由。未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十三條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城市總體規劃實施情況每2年評估1次，城鎮體系規劃、鎮總體規劃實施情況每5年評估1次。

組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十四條

城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形之一的，組織編制機關可以依法進行修改。

修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，對修改的必要性進行論證，并向原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改省域城鎮體系規劃、合肥市總體規劃和國務院確定的城市的總體規劃，應當按照原審批程序報批。修改其他城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當按照原審批程序報批；修改非強制性內容的，經原審批機關的城鄉規劃主管部門同意后，由組織編制機關報同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關備案，并公布實施。

第四十五條 鄉規劃、村莊規劃有下列情形的，組織編制機關可以依法組織修改：

（一）上位規劃發生變更需要修改規劃的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）規劃內容在實施中發現明顯不適當的。

鄉規劃、村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，按照原審批程序報批。第四十六條

控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

（一)總體規劃修改對用地布局和功能產生重大影響的；

（二)實施國家、省重點工程需要修改的；

（三)實施基礎設施和公共服務設施、防災減災工程等民生工程建設需要修改的；

（四）規劃審批機關認為需要修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取座談會、聽證會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改控制性詳細規劃，應當按照原審批程序報批。

第四十七條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后尚未開工，因依法修改城鄉規劃需要變更內容的，應當依法辦理變更手續。

因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第四十八條

地方各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十九條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當依法加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導，及時查處違反城鄉規劃法律、法規的行為。

鄉、鎮人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門和有關部門依法處理。

第五十條

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內有違法建設行為的，有權予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第五十一條 省及設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，向下一級人民政府派出城鄉規劃督察員。

城鄉規劃督察員對城鄉規劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府的城鄉規劃主管部門。

派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門應當及時糾正城鄉規劃違法行為，并將處理結果反饋城鄉規劃督察員。派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門拒不糾正的，派出人民政府的城鄉規劃主管部門應當責令其限期改正。

第五十二條

城鄉規劃主管部門應當在其網站、辦公場所或者指定的城建檔案機構為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的城鄉規劃信息資料；特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人均有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，并有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報，屬于本部門職責范圍的，應當立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五十三條 依法應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

有關城鄉規劃主管部門應當在上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府規定的期限內對違法當事人給予行政處罰，并將行政處罰結果報告上級行政機關。

第六章 法律責任

第五十四條 有關人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；

（二）未按法定程序編制、審批和修改城鄉規劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的；

（四）違反上位規劃編制、審批和修改城鄉規劃的；

（五）未能及時將審批后的規劃報備案機關備案或者未能按照備案機關的審查意見修改規劃的。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）未依法組織編制、修改城市、鎮的控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）違反規定的程序變更規劃條件的；

（八）未按照規劃條件和規劃許可要求或者未在法定期限內對建設工程進行規劃核實的。

第五十六條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；

（四）對未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定辦理施工審批手續的。

第五十七條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，向原發證機關提出降低資質等級或者吊銷資質證書的建議；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家和省有關標準和技術規范編制城鄉規劃的；

（三）在規劃成果中弄虛作假的；

（四）違反上位規劃編制城鄉規劃的；

（五）違反規劃條件編制修建性詳細規劃的。

工程設計單位違反規劃條件進行建設工程設計的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，向原發證機關提出降低資質等級或者吊銷資質證書的建議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

前款所稱未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，應當同時符合下列情形：

（一）違法建設工程處于城鄉規劃確定的建設用地范圍內，不影響控制性詳細規劃或者鄉規劃、村莊規劃實施的；

（二）違法建設工程不危害公共衛生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；

（三）違法建設工程不違反城鄉規劃確定的自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護要求的；

（四）違法建設工程沒有侵犯利害關系人合法權益、造成不良社會影響，或者經過改正后可以消除的；

（五）城市、縣人民政府規定的其他條件。

第五十九條

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自收到責令停止建設通知書之日起停止建設，并在15日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第六十條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的；

（四）臨時建設單位或者個人收到提前終止通知之日起15日后仍未拆除臨時建筑物、構筑物的。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除給當事人造成損失的，依法給予補償。

第六十一條 建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十二條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法建設當事人承擔。

第六十三條

對于無法確定所有人的違法建設，建設工程所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以通過在公共媒體、違法建設現場發布公告等形式告知違法建設所有人依法接受處理，公告時間不得少于３個月。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者依法予以處理。

第六十四條 違反《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法規定，構 成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條

本辦法自2011年1月１日起施行。1991年8月30日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、2004年6月26日安徽省第十屆人大常委會第10次會議修正《安徽省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》同時廢止。

第四篇：安徽省實施《土地管理法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（第四次修正）

安徽省人民代表大會常務委員會

（１９８７年１２月２０日安徽省第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會 議通過

根據１９８９年７月７日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會 議關于修改《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的決定修正

根據１９９２年１２月 １９日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改《安徽省實施 〈土地管理法〉辦法》的決定修正

２０００年９月２２日安徽省第九屆人民代表大 會常務委員會第十八次會議修訂

根據２００４年７月１日起施行的《關于修改〈安 徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉的決定》進行第四次修正）

第一章

總則

第一條

根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區域內的土地管理。

第三條

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民 政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發土地資源，制 止非法占用、轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續發展。

第四條

縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政 區域內土地的管理和監督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區的土地管理和監督工作，縣人民政府土地 行政主管部門對所轄鄉（鎮）的土地管理和監督工作，實行集中統一領導。具體辦法 由省人民政府規定。

經省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負 責相應區域的土地管理和監督工作。

第二章

土地權屬的確認和變更

第五條

依法實行土地登記發證制度。土地登記的具體事務，由土地行政主管部 門負責辦理。

確認林地的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照相關法 律、法規的規定辦理。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條

單位和個人使用的國有土地按照下列規定登記發證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發證；

（二）市直單位、市轄區內其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府 登記發證；

（三）跨行政區域的國有土地，由所跨行政區域的同一上級人民政府登記發證；

（四）前

（一）、（二）、（三）項規定以外的單位和個人使用的國有土地由縣 人民政府登記發證。

農民集體所有的土地，以及農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，依照《 實施條例》第四條的規定登記發證。

第七條

除法律、法規另有規定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用 者應當自行為發生之日起３０日內，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部 門提出土地變更登記申請，由土地登記機關依法進行土地變更登記：

（一）依法轉讓土地使用權的；

（二）以土地使用權作價入股引起土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地引起土地權屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權屬變更的；

（五）因處分抵押財產引起土地權屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權變更的；

（八）依法改變土地權屬的其他情形。

第八條

依法出租、抵押土地使用權的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行 政主管部門登記。法律、法規另有規定的，從其規定。

第九條

農民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權的承包、拍賣等 方案，須經村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權的單位或者個人應當向 土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政 府登記造冊，核發證書，確認使用權。

土地所有者通過發包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權取 得的資金，應當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內的水土保持和小 型農田水利等基礎設施建設。

第十條

土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記 機關責任導致土地登記不當的，土地登記機關應當書面通知土地證書持有人在規定期 限內辦理土地證書更改、更換或者注銷手續；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登 記機關公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直 接經濟損失，由責任者承擔。

上級土地登記機關發現下級土地登記機關土地登記有錯誤的，責令限期改正；逾 期不改正的，有權直接注銷或者更改。

第三章

土地利用總體規劃

第十一條

省、市、縣級土地利用總體規劃依照《土地管理法》規定審批。

縣人民政府所在地的鎮土地利用總體規劃，逐級上報省人民政府批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，其 建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。已經批準的城市總體規劃、村 莊和集鎮規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修 訂、調整。

第十三條

各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，嚴格實行建設用地總 量控制。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建 設用地。節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可以結轉下一使用。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發、整理計劃指標的，核 減下一的農用地轉用計劃指標。

第十四條

因村莊、集鎮、鄉鎮企業退建還耕易地重建的，新址應當盡量利用非 耕地，不得占用基本農田；占用基本農田以外耕地小于舊址面積的，其建設用地可以 不占建設占用耕地計劃指標。

第四章

耕地保護

第十五條

市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，確 保本行政區域內耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾 耕地的數量不足以補償所占用耕地數量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域 內開墾耕地的數量，并支付相應的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條

省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕 地開墾計劃的新增耕地或者內占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地 儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設占用耕地的補償指標，也可以有償調劑用于其 他市、縣折抵建設占用耕地的補償指標。

市、縣人民政府應當建立土地開發、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執行。

第十七條

各級人民政府應當建立基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的 基本農田保護面積指標，合理劃定本行政區域內的基本農田保護區，落實保護措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田保護面積不減少。

第十八條

非農業建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾與所占用耕地 的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審批手續時，應當按照每平方米６至９元的標準繳納耕地開墾費；占用基本農田的，繳納耕地開 墾費的標準應當高于上述標準的４０％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規定的標準繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設用地成本列入建設項目總投 資。

第十九條

縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土 壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條

禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業 建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或 者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，用地單位應 當按照每平方米５至１０元的標準繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批 準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所 有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合 同，收回發包的耕地。

第二十一條

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內開發土地，應當保護和改 善生態環境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開 發未確定使用權的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產 的，由開發單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規定的權限辦理審批手續：

（一）不超過２０公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；

（二）超過２０公頃不超過５０公頃的，報市人民政府批準；

（三）超過５０公頃不超過６００公頃的，報省人民政府批準；

（四）超過６００公頃的，報國務院批準。

第二十二條

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地 利用總體規劃和土地整理規劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委 托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結果須經省人民政府土地行 政主管部門復核確認。

第二十三條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照 國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾的，按照被破壞土地每平方米６至９元的標準 繳納土地復墾費；復墾不符合要求的，參照上述標準繳納復墾費。土地復墾的具體辦 法，由省人民政府制定。

第二十四條

耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費由縣以上人民政府土地行政 主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發、整理和復墾，不得挪 作他用。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，可以調整耕地開墾費、土地閑置費和土地 復墾費的標準。

第五章

建設用地

第二十五條

任何單位或者個人進行建設，需要使用土地的，應當依法辦理建設 用地審批手續。

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與 土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用 權登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地 使用者頒發國有土地劃撥決定書和建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業以及農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，經依法批準使用農民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土 地使用者頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

第二十六條

建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的 同級土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請，由土地行政主管部門對建設項目 用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須 附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

第二十七條

具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地，除 依法報國務院批準的外，超過４公頃的，報省人民政府批準；不超過４公頃的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準。

具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業建設的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準。

第二十八條

依據《土地管理法》第五十五條第二款規定，縣人民政府收取的新 增建設用地土地有償使用費，除３０％繳中央財政外，４０％留本級財政，１０％繳 市財政，２０％繳省財政；市人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除３０ ％繳中央財政外，５０％留本級財政，２０％繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設用地的土地有償使用費，２０％繳省財政。

第二十九條

建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以出 讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依照《土地管理法 》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當實行有償使用。處置土地資產，涉 及省屬單位的，應當經市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管 部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地建設用途的，除依照《 土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當辦理土地有償使用手續，繳納土地有償使用費。

第三十條

國有土地租賃，應當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使 用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國 家定期支付租金的行為。

第三十一條

以劃撥國有土地使用權作價出資（入股），應當報有批準權的人民 政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出 讓合同。

前款所稱國有土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權 作價，作為出資（入股）投入企業的行為。

第三十二條

國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地 價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土地行政主 管部門備案。

第三十三條

征用土地應當按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉 用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批 準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員 安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

（三）辦理補償登記。被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告之日起１５ 日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理 征地補償登記。

（四）公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征 用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限 為１５日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行 政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之 日起３個月內全額支付。被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之 日起３０日內交付被征用的土地。

征用農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更手續。

國家依法征用土地的，按照規定核減該幅土地農業稅和有關農產品的定購任務。

第三十四條

征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前３年平均年產值 的６倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前３年平均年產值的７倍；未曾收 獲的，為其同類土地前３年平均年產值的６倍。

（三）征用耕種不滿３年的開荒地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的 ３至４倍；耕種３年以上的，按照耕地補償。

（四）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值 的４至５倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用林地的土地補償費標準，按照有關法律、法規規定執行。

第三十五條

征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農業人口的安置補 助費標準：

（一）征用農用地的，為其前３年平均年產值的３至４倍；

（二）征用農民集體所有的建設用地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產 值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第三十六條

依照本辦法規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置 的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地 補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的３０倍。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的 其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農民安置辦法，由省人 民政府另行制定。

第三十七條

被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產值補償；多年生作物，按照其年 產值補償；無青苗的，不予補償。

（二）魚苗放養２年以上的，不予補償；不足２年的，按照放養魚苗費的３至４ 倍補償。

（三）用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于２０厘米的，按照其實有 材積價值的１０％至２０％補償；主干平均胸徑５至２０厘米的，按照其實有材積價 值的６０％至８０％補償。

（四）苗圃苗木、經濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產值２倍補償；尚 無產值的，按實際造林投資２倍補償。幼齡林、新造林按實際投資２倍補償。

（五）房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規定。

第三十八條

非農業建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地的，應當參照 《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規定，給予補償。

第三十九條

農村集體經濟組織興辦企業或者以土地使用權入股、聯營等形式與 其他單位、個人共同興辦企業，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執 行。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除 地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規定的標準減半執行；使 用本集體經濟組織所有的土地，已經調劑相應的土地給原土地使用權人的，可以不予 補償。

第四十條

嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規定繳納新菜地開發建 設基金。

第四十一條

收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青 苗補償費；本辦法實施前，已經耕種１０年以上，收回后直接影響農民生活的，按照 安置補助費的標準支付困難補助費。

因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損 失；占地較多的，應當依法征用土地。

第四十二條

農村集體經濟組織的耕地被征用完后，原農村集體經濟組織全部成 員轉為城鎮居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農村集體經濟組織使用；建設項 目占用該土地時，應當按照征地辦法和標準給予原農村集體經濟組織補償。

第四十三條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過１６０平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過２２０平方米；

（三）山區和丘陵地區，每戶不得超過１６０平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過３００平方米。

第四十四條

農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

（二）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；

（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。

農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體 成員討論同意，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第四十五條

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有 的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規 劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后 應當恢復原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地 的，建設單位應當在災情結束后６個月內申請補辦建設用地審批手續。

第四十六條

依照《土地管理法》第五十八條第一款第（一）項、第（二）項規 定收回土地使用權的，應當參照當地征用土地補償標準，對土地使用權人給予適當補 償，無償劃撥的，不予補償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項規定收回土地使用權的，應當 按照取得土地使用權的費用，對土地使用權人給予補償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情 況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地 上的建筑物、構筑物等附著物給予補償。

第六章

監督檢查

第四十七條

縣以上人民政府土地行政主管部門應當對本行政區域內貫徹實施土 地管理法律、法規的情況進行監督檢查，對違反土地管理法律、法規的行為進行查處。

有關單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督 檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法 執行職務。

第四十八條

土地行政主管部門履行監督檢查職責時，除采取《土地管理法》第 六十七條、《實施條例》第三十二條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關土地利用情況的文件和材料，進行查閱 或者予以復制；

（二）對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關手續。

第四十九條

上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土 地行政主管部門土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當 進行監督，對違法、不當的行為，責令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤 銷。

第五十條

上級人民政府土地行政主管部門發現下級人民政府不依法收回閑置土 地，應當報經同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為本級儲備土 地；符合耕種條件的，應當組織耕種。

第五十一條

市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監察等部門對其任期內的下列事項進行離任審查：

（一）土地利用總體規劃執行情況；

（二）土地利用計劃執行情況；

（三）耕地保護和耕地占補平衡的情況；

（四）土地利用審批中行使職權的情況；

（五）耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

第五十二條

土地行政主管部門將土地違法案件移送有關機關追究刑事責任或者 行政責任的，有關機關應當依法處理，并將處理結果告知土地行政主管部門。

第七章

法律責任

第五十三條

超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政 主管部門責令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條

依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批 準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和 其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣 布無效，責令限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超 越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用 土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第五十六條

侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成 犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條

違反本辦法規定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地 閑置費和土地復墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳；逾期 不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條

擅自改變土地利用總體規劃確定的土地用途和土地利用現狀調查數 據，減少基本農田保護面積或者調整基本農田保護區范圍的，由上一級人民政府責令 限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政 處分。

第五十九條

依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規定，責令限期拆除 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施 工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對 責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人 民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第六十條

國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法批準占用、使用土地的；

（二）對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

（三）違法進行檢查、采取強制措施的；

（四）索賄受賄的；

（五）其他的違法行為。

第八章

附則

第六十一條

本辦法自２０００年１２月１日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管 理法〉辦法》的決定

（２００４年６月２６日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通 過）

安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議根據行政許可清理要求，決定 對《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

第三十二條修改為：“國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土 地行政主管部門備案。”

本決定自２００４年７月１日起施行。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據本決定作相應修改，重 新公布。

第五篇：安徽省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

（修訂草案征求意見稿，2015年4月27日）

（2001年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，2015年 月 日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第 次會議修訂）

第一章 總 則

第一條[宗旨和依據] 為了保障老年人合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條[老年人定義] 本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。第三條[戰略目標] 各級人民政府和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

第四條[工作原則] 保障老年人合法權益遵循政府主導、社會參與、全民關懷的原則。

第五條[政府職責] 各級人民政府應當建立健全多層次社會保障體系和以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，根據當地經濟發展水平逐步提高對老年人的保障水平。

第六條[政府職責]

各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，將老齡事業經費納入財政預算，建立穩定的經費增長機制，并對貧困地區適度照顧。鼓勵社會力量參與發展老齡事業。推廣政府購買服務等方式，提供養老保障公共服務，促進老齡事業與經濟、社會協調發展。

省人民政府制定全省老齡事業發展規劃，確定重點工作。設區的市、縣級人民政府根據全省老齡事業發展規劃制定本行政區域老齡事業發展規劃和工作計劃。

各級留成的福利彩票公益金應當將50%以上的資金用于支持發展老齡事業。

贍養人應當履行對老年人經濟供養、生活照料、疾病醫治、精神慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，保障老年人的生活水平不低于家庭成員的平均水平。對生活不能自理的老年人，贍養人及贍養人家庭中有照料能力的成員應當承擔照料責任，或者按照老年人的意愿由贍養人支付費用雇傭他人或者委托養老機構等照料。

第十四條[贍養協議] 老年人有選擇養老方式的權利。

經老年人同意，贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂家庭贍養協議書。贍養協議不得損害老年人的合法權益。老年人居住地所在的村民委員會、居民委員會或者贍養人所在的單位監督贍養協議的履行。

家庭贍養協議書格式文本由省人民政府民政部門制定。

第十五條[精神慰藉] 贍養人應當在精神上慰藉老年人，尊重老年人意愿，滿足老年人健康的精神文化需要。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者以電話、網絡、書信等方式問候老年人。

用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

第十六條[禁止性規定] 對老年人不得有侵害其合法權益的下列行為：

（一）對老年人負有贍養、扶養義務而拒絕贍養、扶養；

（二）侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人；

（三）老年人的監護人不依法履行監護責任；

（四）老年人的家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物；

（五）干涉老年人婚姻自由。

第十七條[家庭養老支持政策] 縣級以上人民政府應當建立健全家庭養老支持政策，鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

第三章 社會保障

第十八條[養老保險與醫療保險] 縣級以上人民政府應當通過完善基本養老保險制度和基本醫療保險制度，保障老年人基本生活和基本醫療需要。

機關事業單位應當建立職業年金制度。

具備條件的企業應當建立企業年金制度，為職工辦理補充醫療保險。

第二十三條[志愿服務] 鼓勵社會組織和個人開展扶老助困志愿活動，認捐、認助、認養孤寡、貧困老年人。

支持城鄉社區組建老年人互助服務中心，采取勞務儲蓄等方式，鼓勵年輕人以及身體健康的老年人利用閑暇時間為高齡、空巢、失獨老年人提供志愿服務。

倡導鄰里間關心、幫助有困難的老年人。倡導老年人互助服務。

第二十四條[醫療保健服務] 各級醫療衛生機構應當開展老年醫療保健服務，增加社區老年醫療保健設施，發展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務等多種形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康復、心理咨詢、臨終關懷等服務。

有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。

鄉鎮醫療機構和城市社區衛生服務機構應當為轄區內六十五周歲以上老年人建立健康檔案，每年進行一次免費體格檢查和健康指導。有條件的地方可以覆蓋到全體老年人。

第二十五條[居家養老服務] 各級人民政府應當推進城鄉居家養老服務信息化建設。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等形式建立覆蓋本區域的養老服務信息化平臺，為居家老年人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉和法律咨詢等服務。

支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

建立居家養老服務標準化管理和等級評估監督制度。

第二十六條[社區養老服務]

各級人民政府應當加強社區居家養老服務設施和網點建設，建立適應老年人需要的生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援和活動場所等服務設施和網點，為老年人提供就近服務。

鼓勵居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。

第二十七條[公辦養老機構] 政府投資興辦的養老機構應當保障孤老優撫對象、五保老年人、三無老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人和經濟困難的高齡、失智、失能等老年人的養老服務需求。在滿足上述老年人養老服務需求的前提下，類價格執行；有線數字電視收視維護費、電話、寬帶網絡使用費減半收取，有線數字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。對非營利性養老機構的建設項目免征有關行政事業性收費（含政府性基金，下同）。對營利性養老機構的建設項目減半征收有關行政事業性收費。對養老機構提供的養護服務收入免繳行政事業性收費。

第三十二條[金融扶持政策] 各地政府性投融資平臺、政府出資擔保機構應當為城鄉社區養老公共服務設施、福利性和非營利性養老機構提供信貸擔保服務。

加強養老機構信用體系建設，支持非營利性養老機構資產抵押和優質企業信用貸款。

拓展直接融資渠道，支持養老服務龍頭企業上市融資、發行企業債券。支持建立養老機構綜合責任險制度，構建養老服務行業風險合理分擔機制。第三十三條[社會化養老服務評估機制] 建立健全服務質量監控體系，完善社會化養老服務評估制度，委托第三方獨立機構開展服務評估，加強養老服務行業監管。

第三十四條[為老服務人才培養] 省和設區的市人民政府應當把為老服務人才培養納入人才培養規劃，鼓勵引導省內高等院校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目，培養老年護理、老年社會工作等為老服務專業人才。

加強對為老服務從業人員的崗位培訓，推行為老服務從業人員持證上崗和薪酬增長制度。

第三十五條[志愿者隊伍建設] 發展和培育為老服務社會組織、社會工作服務機構和志愿者隊伍，鼓勵和支持為老服務社會組織、社會工作服務機構和志愿者為老年人提供服務。

第三十六條[老齡產業] 縣級以上人民政府應當制定老齡產業發展規劃，扶持發展龍頭企業，鼓勵發展中小企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成產業集群。

縣級以上人民政府相關部門應當制定老齡產業發展相關政策，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂、旅游休閑等需要，支持企業開發安全有效的老年用品用具和服務產品。

引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理

第四十一條[交通出行優待] 公共交通運營企業應當為老年人交通出行提供便利服務。六十五周歲以上老年人免費乘坐公共汽車、地鐵等城市市內公共交通工具。城市公共汽車、地鐵等應設立“老幼病殘孕”專座。

老年人優先購買車船票、飛機票，優先上下車船、飛機，優先托運行李、物品。火車站、汽車站、港口、機場等客運站點應當設置老年人優先窗口和等候專區。

公共廁所應當配備便于老年人使用的無障礙設施，并對老年人實行免費。第四十二條[商業服務優待] 縣級以上人民政府應當根據老年人口規模和消費需求，合理布局商業網點，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。

商業、飲食、維修、供水、供電、供暖、燃氣、通訊、電信、郵政、快遞等各類服務行業，應當優先為老年人提供服務并給予優待照顧。

金融機構應當設置老年人優先窗口，為老年人辦理業務提供便捷服務。對辦理轉賬、匯款業務或者購買金融產品的老年人，應當明確提示其相應的風險。

第四十三條[文體休閑優待] 縣級以上人民政府和相關部門應當提供下列文化體育休閑優待，豐富老年人的精神文化生活：

（一）老年人免費進入公園(園林)、各類公共博物館(院)、美術館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物(紀念陵園)、名人故居、圖書館、文化館(站)、文化宮；

（二）依托公共資源建設、實施政府定價、政府指導價管理的旅游景區、景點，六十五周歲以上老年人憑“安徽省老年人優待證”(或者身份證)免票，不滿六十五周歲的老年人享受半價優惠。鼓勵其他旅游景區、景點對老年人實行優惠票價或者免票；

（三）各級人民政府興辦或者集體投資興辦的各類老年人活動場所，不得改變用途，不得向老年人收取費用；

（四）公共文化、體育場所應當為老年人健身活動提供方便和優惠服務，為老年文藝團體開展活動優惠提供場地。

（五）文化行政主管部門、體育行政主管部門應當發揮人才和專業優勢，依托廣大文化志愿者、社會體育指導員，免費為老年人開展示范性和指導性文化、體育活動。

第四十四條[農村籌勞優待] 任何單位和個人不得強迫老年人承擔各種社會集資，不得強迫農村老年人承擔集體生產和公益事業的籌資、籌勞任務。

學提供條件。

鼓勵省內高等院校公布向老年人開放注冊旁聽的課程，供老年人免費選擇注冊旁聽。

第八章 法律責任

第五十二條 [法律責任的適用] 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國老年人權益保障法》及其他有關法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

第五十三條[老年維權途徑] 老年人的合法權益受到侵害時，老年人或者其代理人有權要求村民委員會、居民委員會、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、老齡工作機構、公安機關以及其他有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關部門和人民法院應當依法及時處理，不得推諉、拖延。

第五十四條[不履行贍養扶養監護義務的責任] 違反本辦法第十六條規定，侵害老年人合法權益的，由行為人所在單位或者村民委員會、居民委員會、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、老齡工作機構以及其他有關部門予以批評教育，責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條[養老機構的責任] 養老機構違反本辦法第二十九條規定的，由實施許可的民政部門或者其他相關部門責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條[有關部門和組織未依法履職的責任] 有關部門或者組織不依法履行保護老年人合法權益職責的，由其上級主管部門責令改正。

有關部門或者組織不依法履行職責的，縣級以上人民政府老齡工作機構應當督促其依法處理；無正當理由拒不履行的，可以建議有關機關對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條[國家機關制止違法行為和提供幫助的責任] 國家機關及其工作人員未依法履行職責，對侵害老年人權益的行為未及時制止或者未給予受害老年人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五十八條[不落實優待服務義務的責任] 依照本辦法規定為老年人提供優待服務的單位，不落實對老年人的優待服務，不明示優待服務內容的，由其主管