第一篇：安徽省實施《中華人民共和國水法》辦法(安徽省人大常委會公告第七號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】安徽省人大常委會公告第七號 【發布日期】2003-12-15 【生效日期】2004-03-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省實施《中華人民共和國水法》辦法

(安徽省人大常委會公告第七號)

《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》已經2003年12月13日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過。現將修訂后的《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》公布，自2004年3月22日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2003年12月15日

第一章 總則

第一條第一條 為保障水資源的可持續利用，防治水害，適應經濟、社會發展和公民生活的需要，根據《 中華人民共和國水法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于在本省行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害的活動。

第三條第三條 水資源屬于國家所有。

對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘和本集體經濟組織修建管理的水庫中的水除外。

對前款所稱農村集體經濟組織修建管理的水庫的使用有爭議的，可由縣級以上地方人民政府在確保農村集體經濟組織及其成員用水權益的前提下，按照尊重歷史、維護現狀的原則予以確認。

第四條第四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

第五條第五條 各級人民政府應當采取措施，保護自然植被和濕地，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，保護和改善生態環境。

各級人民政府應當加強宣傳教育，提高全社會保護水資源意識、節約用水意識和水患意識。鼓勵和支持開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害的先進科學技術的研究和推廣、應用。

第六條第六條 任何單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節約用水的義務，并有權制止、控告和檢舉違反本辦法的行為。

第二章 水資源規劃和開發利用

第七條第七條 開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。編制水資源規劃應當有利于水資源優化配置，兼顧各地區、各行業的需要。

全省水資源規劃應當服從國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規劃和流域專業規劃，設區的市（以下稱市）、縣（市、區）區域綜合規劃和其管理的江河流域綜合規劃應當服從全省水資源規劃及省確定的和跨市的重要江河、湖泊的流域綜合規劃和流域專業規劃，專業規劃應當服從綜合規劃。

第八條第八條 全省水資源規劃和跨市且流域面積在1000平方公里以上的重要江河、湖泊及淠史杭、駟馬山等大型灌區的流域、區域綜合規劃，由省人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關市人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案。

前款規定以外的江河、湖泊、灌區的流域和區域綜合規劃，按照管理權限，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第九條第九條 治澇、灌溉、供水、水力發電、節約用水、水資源保護等專業規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法組織編制，征求同級其他有關部門意見后報本級人民政府批準。防洪、水土保護規劃編制、批準依照有關法律法規的規定執行。

前款規定以外的有關專業規劃由縣級以上地方人民政府有關部門依法編制，征求同級水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。

第十條第十條 各級人民政府應當因地制宜，合理開發綜合利用水資源，保障水資源的可持續利用。

水資源短缺地區應當根據本地水資源狀況，興建蓄水或者外調地表水工程，鼓勵開發、利用雨水、洪水、中水資源。沿江、沿河、沿湖地區應當保護濕地，逐步退耕還河、還湖，改善生態環境。

第十一條第十一條 城市建設和工農業生產布局以及重大建設項目布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。在水資源短缺地區，應當限制耗水量大的工業、農業、服務業建設項目，城鎮規模和產業布局、產業結構應當與水資源條件相適應。

第十二條第十二條 開采地下水應當遵循總量控制、優化配置的原則，并符合地下水開發利用規劃和年度開采計劃中確定的可采總量、井點總體布局、取水層位的要求，防止水體污染、水源枯竭以及地質災害的發生。

地下水年度可開采量、井點總體布局和取水層位，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級國土資源行政主管部門確定。

第十三條第十三條 城市人民政府及其有關部門和單位應當采取有效措施，加強污水處理和中水利用設施建設，鼓勵和提倡企業使用中水，逐步提高污水再生利用率。

城市在新建供水設施的同時，應規劃建設相應的污水處理設施。已建成污水集中排放和處理設施的，應當逐步建設中水利用系統。水資源短缺地區在規劃建設城市污水集中排放和處理設施時，應當同時規劃建設污水處理回用設施。高耗水企業應當優先使用中水。

第十四條第十四條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

未經有關各方達成協議或者共同的上一級人民政府水行政主管部門批準，水事相鄰的不同行政區域，不得單方面修建排水、阻水、取水和截（蓄）水等對邊界河道和跨行政區域的河道的水量、水質及防汛抗旱有影響的工程，不得單方面改變水的現狀。

第三章 水資源、水域和水工程的保護

第十五條第十五條 縣級以上地方人民政府應當加強水文、水資源信息系統的建設。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對水資源的動態監測，定期或者不定期發布水資源信息。水、環境保護、國土資源、農業、衛生等有關行政主管部門的水質監測數據、資料實行共享。

基本水文資料按照國家有關規定予以公開，其他水文資料按照國家有關規定實行有償使用。

第十六條第十六條 建立飲用水水源保護區制度。縣級以上地方人民政府應當依法劃定飲用水水源保護區，并采取措施防止飲用水水源污染，保證城鄉居民飲用水的安全。

禁止任何單位或個人從事污染飲用水水源的活動。

第十七條第十七條 利用河道、湖泊、水庫從事養殖、旅游、體育、餐飲等活動的，應當符合水功能區劃，服從防洪安全和水工程運行安全的需要。

利用國有水庫、人工水道從事前款規定活動的，應當經有管轄權的水行政主管部門批準。

第十八條第十八條 禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門同意，并由環境保護行政主管部門依法審批。

禁止向棄用未成井和報廢水井、礦井排放有害物質，防止地下水污染。報廢水井、礦井應當由原使用者及時封閉；拒不封閉的，由有管轄權的水行政主管部門組織封閉，所需費用由原使用者承擔。

第十九條第十九條 省人民政府水行政主管部門會同同級國土資源行政主管部門，根據地下水分布狀況及開采情況，劃定地下水超采地區。對其中的嚴重超采地區，應當劃定地下水限制開采區或者禁止開采區，報省人民政府批準并公告。

第二十條第二十條 在地下水超采區內，縣級以上地方人民政府應當嚴格控制開采地下水，并規劃建設替代水源，采取科學措施，增加地下水的有效補給。

在地下水禁止開采區內，嚴禁新建、改建、擴建取用地下水的建設項目。已建的地下水取水工程應當統一規劃建設替代水源，逐步壓減地下水開采量，直至限期封閉。具體封閉辦法由省人民政府水行政主管部門制定，報省人民政府批準。

在地下水限制開采區內，確需取用地下水的，須經省人民政府水行政主管部門批準。

第二十一條第二十一條 開采地下水的單位，應當委托具有相應資質的施工單位開鑿取水井，并將施工單位的資質證書報取水口所在地縣級以上人民政府水行政主管部門備案。施工結束后，開采地下水的單位應當在30日內向取水口所在縣級以上地方人民政府水行政主管部門提交成井資料，領取取水許可證后方可取水。

第二十二條第二十二條 建設水工程及在河道、水工程管理范圍內建設其他建設項目，其建設方案經有管轄權的水行政主管部門或者省設置的水工程管理單位按照規定的權限審查同意后，方可按基本建設程序報批。建設項目在建設過程中，應當按照有管轄權的水行政主管部門或者省設置的水工程管理單位審查同意的施工方案施工，需改變施工方案的，應當經原審查機關同意。

因建設前款工程項目，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當采取補救措施，并承擔相應的費用。

第二十三條第二十三條 河道及國有水工程的管理和保護范圍，由有管轄權的水行政主管部門依照下列標準提出劃定方案，報本級人民政府批準：

（一）有堤防的河道的管理范圍，為兩岸堤防之間的水域、沙洲灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及護堤地、開挖河道及加固堤防所形成的沖填區、堆土區等，在管理范圍外100米（沙基地段200米）內由有管轄權的水行政主管部門劃定堤防安全保護區；無堤防的河道的管理范圍，為歷史最高洪水位或者設計洪水位線以下的區域；

（二）水庫庫區的管理范圍，為其周圍移民線、征地線或者調整土地線以下的區域，山區、丘陵地區水庫從校核水位線起向外200米至500米為植被保護區；

（三）水庫大壩、溢洪道、水電站、水閘、船閘、機電排灌站等水工程的管理范圍，根據工程的性質和等級，可以從工程邊緣線起向外30米至500米的區域劃定；在管理范圍外，可按50米至300米劃定保護范圍；

（四）溝渠的管理范圍，為其堤腳起向外2米至30米或者兩岸堆土區邊緣線以內的區域。

集體、個人所有的水工程管理和保護范圍，由縣級人民政府根據實際需要，參照前款規定劃定。

第二十四條第二十四條 開發利用河道管理范圍內的水域和土地，應當服從河道及水工程管理和保護的規定。單位和個人利用河道及國有水工程管理單位管理范圍內的水土資源從事開發、經營的，應當經水工程管理單位同意。

第二十五條第二十五條 在河道管理范圍內，禁止從事下列活動；

（一）修建圍堤、圍墻、阻水道路、房屋等妨礙行洪的建筑物和構筑物；

（二）種植高稈農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；

（三）設置攔河漁具，擅自沉置船只、排筏；

（四）棄置或者堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻礙行洪的物體；

（五）其他危害河勢穩定、河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。

在堤身、護堤地和水閘管理范圍內，禁止建房、放牧、開渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易等，但為防汛和水工程管理需要的除外。

在與人工堤防組成的封閉圈的高地上，禁止從事危害防洪安全的活動。

第二十六條第二十六條 在河道及水工程管理范圍內進行下列活動，應當經有管轄權的水行政主管部門批準；涉及其他部門的，依法辦理有關手續：

（一）采砂、取土、淘金；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘；

（五）填堵、占用或者拆毀江河故道、舊堤等原有工程設施。

第四章 水資源配置和節約用水

第二十七條第二十七條 全省和跨市的水中長期供求規劃，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門會同同級有關部門，依據上

一級水中長期供求規劃和本地區的實際情況制定，經同級發展計劃主管部門審查批準后執行。

第二十八條第二十八條 江河水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由縣級以上地方水行政主管部門根據流域規劃和水中長期供求規劃編制，報本級人民政府批準后執行。跨市、縣（市、區）的江河水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關人民政府編制，報本級人民政府批準后執行。

長江干流、淮河干流、淠史杭灌區、駟馬山灌區、青弋江灌區、茨淮新河、懷洪新河、巢湖等水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由省人民政府水行政主管部門按國家有關規定編制，報省人民政府批準后執行。

第二十九條第二十九條 直接從江河、湖泊（含塌陷區，下同）、地下取用水資源（包括地熱水、礦泉水）的單位和個人，應當依法申請領取取水許可證，并依法辦理相關手續。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照以下審批權限辦理取水許可審批、發證：

（一）取用地表水年取水量1500萬立方米以上，取用地下水年取水量1000萬立方米以上或者在地下水限制開采區內取用地下水的，由省水行政主管部門負責審批發證；

（二）取用地表水年取水量在700萬立方米至1500萬立方米，在地下水限制開采區外取用地下水年取水量在500萬立方米至1000萬立方米的，由市水行政主管部門負責審批發證。

（三）取用地表水年取水量700萬立方米以下，在地下水限制開采區外取用地下水年取水量500萬立方米以下的，由縣（市、區）水行政主管部門負責審批發證。

第三十條第三十條 下列取水不需要申請領取取水許可證：

（一）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全臨時應急抽排水的；

（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（四）為維護生態環境臨時應急取水的；

（五）為農業抗旱臨時應急取水的；

（六）農村家庭承包土地灌溉取水的；

（七）農村中小學、幼兒園及敬老院直接取水自用的；

（八）法律、法規規定的其他情形。

第三十一條第三十一條 在城市公共供水管網覆蓋的區域內，禁止新建地下水取水井用于餐飲、浴池、洗車等服務業和水空調、小區和單位集中供水等。已經修建的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期封閉；逾期不封閉的，由水行政主管部門組織封閉，所需費用由責任人承擔。

第三十二條第三十二條 取得取水許可證的單位和個人，應當按照取水許可證的規定取水，不得擅自改變取水地點、取水方式、取水用途或者增加取水量；確需變更的，應當經原批準機關審查同意。

第三十三條第三十三條 取水許可證實行年度審驗制度。在規定期限內未經年審或者年審不合格的，取水許可證失效。

禁止任何單位和個人偽造、出租涂改取水許可證。

第三十四條第三十四條 取得取水許可證的單位和個人，應當在取水口安裝符合國家標準的取水計量設施，并保證其正常運行。未安裝計量設施或計量設施已安裝但不能正常運行的，在安裝或修復前，取水量按照取水許可證批準的最高取水量或者取水設施日滿負荷取水量計算。

第三十五條第三十五條 取得取水許可證的單位和個人，應當按照經批準的取水量取水，并繳納水資源費。超額取水的，對超額部分的水資源費實行累進加價制度。取水量超額20%（不含20%）以下的，超額部分加收1倍的水資源費；超額20%以上50%以下（不含50%）的，超額部分加收2倍的水資源費；超額50%以上的，超額部分加收3倍的水資源費，并由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令暫停取水，限制改正。

使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費。用水戶逾期不繳納水費的，應當按照規定支付違約金。用水戶在合理期限內經催告仍不繳納水費和違約金的，供水單位可以按照國家規定的程序中止供水。

第三十六條第三十六條 用水單位應當采取有效措施降低水的消耗量，提高水的重復利用率。

耗水量高、節水措施不力的單位，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當責令其限期進行節水改造；拒不改造或者改造后仍未達到規定標準的，水行政主管部門有權核減其取水量直至責令停止取水。

第三十七條第三十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門對取得取水許可證的單位和個人的取水情況進行檢查，有關單位和個人應當予以配合，并如實提供取水數據等有關資料。

拒不提供或者提供虛假取水數據的，縣級以上水行政主管部門可以按照取水許可證批準的最高取水量或者取水設施日滿負荷取水量征收水資源費。

第五章 監督檢查

第三十八條第三十八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立健全水政監督檢查制度，加強水政專職執法隊伍建設，依法實施水政監督檢查。

水政監督檢查人員在依法履行監督檢查職責時，應當統一著裝，出示行政執法證件，按照法定程序，嚴格執法，文明執法。

第三十九條第三十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對用水單位取水工程建設、取排水情況、地下水取水工程施工進行現場巡查和監督，發現用水單位未依法辦理取水許可證或者未按照取水許可規定進行取水設施建設的，責令其停止違法行為；拒不停止的，可以依法暫扣施工工具、取水設備。

第四十條第四十條 水政監督檢查人員執行公務時，有關單位或者個人應當給予配合，如實反映情況，提供有關的真實數據、資料，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監督檢查人員依法執行職務。

第四十一條第四十一條 鄉（鎮）人民政府應當協助有關部門處理水事糾紛，查處破壞水工程設施等水事違法案件，維護本行政區域內的用水秩序。

第六章 法律責任

第四十二條第四十二條 水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，有下列情形之一的，由有關部門對負責有責任的主管人員和直接責任人員予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執行水資源規劃的；

（二）不按已批準的規劃興建水工程的；

（三）不依法核發許可證，簽署審查意見的；

（四）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延，未在規定的期限內核發許可證、簽署審查意見的；

（五）對法定的水規費擅自減免或者違反規定收、繳的；

（六）貪污、截留、挪用水規費的；

（七）拒不執行水量分配方案、水量調度預案和調度命令的；

（八）其他不履行水行政管理職責的行為。

第四十三條第四十三條 違反本辦法第十七條第一款規定，不符合水功能區劃，妨礙河道行洪、影響河勢穩定和水工程運行安全的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可處以二萬元以下的罰款。

違反第十七條第二款規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除相關設施；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔。

第四十四條第四十四條 違反本辦法第二十條第二款、第三款規定，擅自在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目，或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條第四十五條 違反本辦法第二十二條第一款規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除相關設施；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條第四十六條 違反本辦法第二十五條、第二十六條規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建設項目、清除障礙或者采取其他補救措施；逾期不拆除、不清障的，強行拆除、清障，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條第四十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，情節嚴重的，吊銷其取水許可證；其中有

（一）、（三）、（四）項行為之一的，可以處警告或者五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）不按照規定安裝取水計量設施的；

（二）拒不向提出要求的水行政主管部門提供有關資料或者提供假資料的；

（三）不執行縣級以上地方人民政府水行政主管部門作出的取水核減或者限制決定的；

（四）使用偽造、出租、涂改的取水許可證取水的。

第四十八條第四十八條 省人民政府水行政主管部門設置的水工程管理單位，對其管理的河道或者水工程，可以行使本辦法第四十三條、第四十五條、第四十六條規定的有關職權，具體范圍由省人民政府水行政主管部門確定。

第七章 附則

第四十九條第四十九條 本辦法所稱中水，是指污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。

第五十條第五十條 本辦法具體應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

第五十一條第五十一條 本辦法自2004年3月22日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法 安徽省人民代表大會常務委員會公告

（第二十一號）

安徽省人民代表大會常務委員會

2004年6月26日

安徽省人民代表大會常務委員會關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議根據行政許可清理要求，決定對《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

第三十二條修改為:“國有土地使用權出讓、作價出資(入股)、轉讓、抵押等,涉及地價評估的,由具有地評估資格的評估機構進行評估,并按照國家規定報土地行政主管部門備案。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1987年12月20日安徽省第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 根據1989年7月7日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議關于修改《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的決定修正 根據1992年12月19日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的決定修正 2000年9月22日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂 根據2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的決定修正）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的土地管理。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發土地資源，制止非法占用、轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續發展。

第四條 縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區的土地管理和監督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉（鎮）的土地管理和監督工作，實行集中統一領導。具體辦法由省人民政府規定。

經省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負責相應區域的土地管理和監督工作。

第二章 土地權屬的確認和變更

第五條 依法實行土地登記發證制度。土地登記的具體事務，由土地行政主管部門負責辦理。

確認林地的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照有關法律、法規的規定辦理。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條 單位和個人使用的國有土地按照下列規定登記發 證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發證；

（二）市直單位、市轄區內其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發證；

（三）跨行政區域的國有土地，由所跨行政區域的同一上級人民政府登記發證；

（四）前

（一）、（二）、（三）項規定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發證。

農民集體所有的土地，以及農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，依照《實施條例》第四條的規定登記發證。

第七條 除法律、法規另有規定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應當自行為發生之日起30日內，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機關依法進行土地變更登記：

（一）依法轉讓土地使用權的；

（二）以土地使用權作價入股引起土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地引起土地權屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權屬變更的；

（五）因處分抵押財產引起土地權屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權變更的；

（八）依法改變土地權屬的其他情形。

第八條 依法出租、抵押土地使用權的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規另有規定的，從其規定。

第九條 農民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權的承包、拍賣等方案，須經村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權的單位或者個人應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

土地所有者通過發包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權取得的資金，應當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內的水土保持和小型農田水利等基礎設施建設。

第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機關責任導致土地登記不當的，土地登記機關應當書面通知土地證書持有人在規定期限內辦理土地證書更改、更換或者注銷手續；土地證書持有人逾期不辦理的，由土地登記機關公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經濟損失，由責任者承擔。

上級土地登記機關發現下級土地登記機關土地登記有錯誤 的，責令限期改正；逾期不改正的，有權直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規劃

第十一條 省、市、縣級土地利用總體規劃依照《土地管理法》規定審批。

縣人民政府所在地的鎮土地利用總體規劃，逐級上報省人民政府批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，其建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修訂、調整。

第十三條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，嚴格實行建設用地總量控制。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可以結轉下一使用。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發、整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

第十四條 因村莊、集鎮、鄉鎮企業退建還耕易地重建的，新址應當盡量利用非耕地，不得占用基本農田；占用基本農田以外耕地小于舊址面積的，其建設用地可以不占建設占用耕地計劃指標。

第四章 耕地保護

第十五條 市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，確保本行政區域內耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地數量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，并支付相應的耕地開墾費后，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條 省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者內占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設占用耕地的補償指標，也可以有償調劑用于其他市、縣折抵建設占用耕地的補償指標。

市、縣人民政府應當建立土地開發、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執行。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的基本農田保護面積指標，合理劃定本行政區域內的基本農田保護區，落實保護措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田保護面積不減少。

第十八條 非農業建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審批手續時，應當按照每平方米6至9元的標準繳納耕地開墾費；占用基本農田的，繳納耕地開墾費的標準應當高于上述標準的40％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規定的標準繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設用地成本列入建設項目總投資。

第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條 禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，用地單位應當按照每平方米5至10元的標準繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內開發土地，應當保護和改善生態環境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由開發單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規定的權限辦理審批手續：

（一）不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；

（二）超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準；

（三）超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準；

（四）超過600公頃的，報國務院批準。

第二十二條 市、縣和鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃和土地整理規劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結果須經省人民政府土地行政主管部門復核確認。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標準繳納土地復墾費；復墾不符合要求的，參照上述標準繳納復墾費。土地復墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條 耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發、整理和復墾，不得挪作他用。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，可以調整耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費的標準。

第五章 建設用地

第二十五條 任何單位或者個人進行建設，需要使用土地的，應當依法辦理建設用地審批手續。

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發國有土地劃撥決定書和建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業以及農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，經依法批準使用農民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

第二十六條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

第二十七條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地，除依法報國務院批準的外，超過4公頃的，報省人民政府批準；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業建設的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

第二十八條 依據《土地管理法》第五十五條第二款規定，縣人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政；市人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設用地的土地有償使用費，20%繳省財政。

第二十九條 建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依照《土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當實行有償使用。處置土地資產，涉及省屬單位的，應當經市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地建設用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當辦理土地有償使用手續，繳納土地有償使用費。

第三十條 國有土地租賃，應當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

第三十一條 以劃撥國有土地使用權作價出資（入股），應當報有批準權的人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出讓合同。

前款所稱國有土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權作價，作為出資（入股）投入企業的行為。

第三十二條 國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土地行政主管部門備案。

第三十三條 征用土地應當按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

（三）辦理補償登記。被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告之日起15日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

（四）公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限為15日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。被征地的土地所有權人和使用權人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被征用的土地。

征用農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更手續。

國家依法征用土地的，按照規定核減該幅土地的農業稅和有關農產品的定購任務。

第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前３年平均年產值的６倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前３年平均年產值的７倍；未曾收獲的，為其同類土地前３年平均年產值的６倍。

（三）征用耕種不滿３年的開荒地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的３至４倍；耕種３年以上的，按照耕地補償。

（四）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的４至５倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用林地的土地補償費標準，按照有關法律、法規規定執行。

第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準：

（一）征用農用地的，為其前３年平均年產值的３至４倍；

（二）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第三十六條 依照本辦法規定支付土地補償費和安置補助 費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的３0倍。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產值補償；多年生作物，按照其年產值補償；無青苗的，不予補償。

（二）魚苗放養2年以上的，不予補償；不足2年的，按照放養魚苗費的3至4倍補償。

（三）用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10%至20%補償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補償。

（四）苗圃苗木、經濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產值2倍補償；尚無產值的，按實際造林投資2倍補償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補償。

（五）房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規定。

第三十八條 非農業建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地的，應當參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規定，給予補償。

第三十九條 農村集體經濟組織興辦企業或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦企業，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執行。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規定的標準減半執行；使用本集體經濟組織所有的土地，已經調劑相應的土地給原土地使用權人的，可以不予補償。

第四十條 嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規定繳納新菜地開發建設基金。

第四十一條 收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；本辦法實施前，已經耕種10年以上，收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；占地較多的，應當依法征用土地。

第四十二條 農村集體經濟組織的耕地被征用完后，原農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農村集體經濟組織使用；建設項目占用該土地時，應當按照征地辦法和標準給予原農村集體經濟組織補償。

第四十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過160平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過220平方米；

（三）山區和丘陵地區，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條 農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

（二）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；

（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。

農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第四十五條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后６個月內申請補辦建設用地審批手續。

第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第

（一）項、第（二）項規定收回土地使用權的，應當參照當地征用土地補償標準，對土地使用權人給予適當補償；無償劃撥的，不予補償。

依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項規定收回土地使用權的，應當按照取得土地使用權的費用，對土地使用權人給予補償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地上的建筑物、構筑物等附著物給予補償。

第六章 監督檢查

第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應當對本行政區域內貫徹實施土地管理法律、法規的情況進行監督檢查，對違反土地管理法律、法規的行為進行查處。

有關單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第四十八條 土地行政主管部門履行監督檢查職責時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關土地利用情況的文件和材料，進行查閱或者予以復制；

（二）對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關手續。

第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法、不當的行為，責令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

第五十條 上級人民政府土地行政主管部門發現下級人民政府不依法收回閑置土地，應當報經同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為本級儲備土地；符合耕地條件的，應當組織耕種。

第五十一條 市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監察等部門對其任期內的下列事項進行離任審查：

（一）土地利用總體規劃執行情況；

（二）土地利用計劃執行情況；

（三）耕地保護和耕地占補平衡的情況；

（四）土地利用審批中行使職權的情況；

（五）耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關機關追究刑事責任或者行政責任的，有關機關應當依法處理，并將處理結果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責任

第五十三條 超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條 依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條 違反本辦法規定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費和土地復耕費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 擅自改變土地利用總體規劃確定的土地用途和土地利用現狀調查數據，減少基本農田保護面積或者調整基本農田保護區范圍的，由上一級人民政府責令限期改正； 拒不改正的，對于直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。

第五十九條 依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政行分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法批準占用、使用土地的；

（二）對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

（三）違法進行檢查、采取強制措施的；

（四）索賄受賄的；

（五）其他的違法行為。

第八章 附 則

第六十一條 本辦法自2000年12月1日起施行。

第三篇：安徽省實施語言文字法辦法

安徽省實施《中華人民共和國國家通用語言

文字法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》辦法

（2006年8月25日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第一條 為了實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內國家通用語言文字的使用及其管理和監督適用本辦法。

第三條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推廣普通話和推行規范漢字，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會團體、其他社會組織和公民參與國家通用語言文字的推廣和普及工作。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對國家通用語言文字工作的領導，將國家通用語言文字工作所需經費列入財政預算，為國家通用語言文字工作提供必要的條件。

第五條 縣級以上人民政府語言文字工作部門負責本行政區域內國家通用語言文字使用的管理和監督工作。

第六條 縣級以上人民政府有關部門按照以下規定履行國家通用語言文字使用的管理和監督職責:

（一）教育部門負責學校及其他教育機構用語用字的管理和監督，將語言文字規范化納入教育督導、檢查、評估的內容；

（二）公務員主管部門負責國家機關工作人員普通話和規范漢字使用的管理和監督；

（三）文化、廣播影視、新聞出版、信息產業等部門負責廣播、電影、電視、報刊、網絡等媒體以及漢語文出版物、信息處理和信息技術產品中用語用字的管理和監督；

（四）工商行政管理部門負責企業名稱、商品名稱以及廣告中用語用字的管理和監督；

（五）民政部門負責社會團體、民辦非企業單位名稱和地名中用語用字的管理和監督；

（六）城市管理部門負責公共場所設施的用語用字的管理和監督；

（七）勞動和社會保障部門負責將普通話和規范漢字使用納入有關職業技能培訓的基本內容；

（八）質量技術監督部門負責產品標識、說明等用語用字的管理和監督；

（九）衛生、體育、旅游、商業、金融、鐵路、民航、交通、郵政、電信等負責本部門公共服務行業用語用字的管理和監督。

第七條 國家機關應當以普通話和規范漢字為公務用語用字。

國家機關工作人員在辦公、會議、面向公眾講話等公務活動中應當使用普通話。

國家機關的公文、印章、名稱牌、標志牌、指示牌、電子屏幕、標語等應當使用規范漢字。

第八條 學校及其他教育機構應當以普通話和規范漢字為基本的教育教學用語用字。

學校及其他教育機構應當提高學生正確使用國家通用語言文字的能力，將其作為教育教學和學生技能訓練的基本內容。

第九條 公共服務行業應當以規范漢字為基本的服務用字；提倡公共服務行業以普通話為服務用語。

第十條 下列情形，應當以普通話為基本用語：

（一）廣播電臺、電視臺的播音、主持、采訪等；

（二）電影、電視劇用語；

（三）運動會、博覽會、演唱會、慶典活動等的解說；

（四）展覽館、博物館、紀念館、科技館等的講解；

（五）面向公眾服務的導游、播音、話務等。

第十一條 下列用字應當以規范漢字為基本用字：

（一）公文、公用印章、標牌、廣告等用字；

（二）漢語文出版物、漢語信息處理和信息技術產品用字；

（三）影視屏幕用字；

（四）商品名稱、包裝說明、商標標識使用說明用字；

（五）地名、公共設施、企業事業組織名稱用字；

（六）執照、票據、報表、病歷、處方、體檢報告用字；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第十二條 社會用字提倡使用規范漢字。公共場所的手書題詞、招牌等，已經使用和需要使用繁體字、異體字的，應當配放規范漢字標牌。

面向公眾的標志牌匾使用外國文字并同時使用中文的，應當使用規范漢字。橫行排列的應當上為中文，下為外文；豎行排列的右為中文，左為外文。

第十三條 普通話水平測試等級按照國家規定分為三級六等，最高等級為一級甲等，最低等級為三級乙等。

第十四條 下列人員的普通話水平應當分別達到以下等級標準：

（一）國家機關工作人員為三級甲等以上；

（二）學校及其他教育機構中的教師為二級乙等以上，其中語文、對外漢語教學教師、幼兒園教師為二級甲等以上，普通話語音教師和播音、主持、影視劇表演等專業教師為一級乙等以上；行政管理、教學輔助人員為三級甲等以上；

（三）播音員、節目主持人和影視話劇演員為一級乙等以上，其中省級廣播電臺、電視臺的播音員和節目主持人為一級甲等；

（四）公共服務行業的播音、解說、話務、導游等特定崗位人員為二級乙等以上；

（五）高等院校和中等職業學校的畢業生為二級乙等以上。

對前款所列人員尚未達到規定的普通話等級標準的，其所在單位應當分別情況進行培訓，使其逐步達到規定的等級標準。

第十五條 國家機關、學校、新聞媒體在新錄（聘）用有關崗位人員時，應當考核錄（聘）用人員的普通話水平。

第十六條 省人民政府語言文字工作部門管理全省普通話水平測試工作，組織具有普通話水平測試能力的機構進行普通話水平測試，頒發普通話水平測試等級證書。

普通話水平測試執行國家《普通話水平測試管理規定》。

第十七條 建立國家通用語言文字使用與管理的評估制度。評估的辦法由省人民政府制定。第十八條 縣級以上人民政府及其語言文字工作部門對在國家通用語言文字推廣、研究和管理工作中做出顯著成績的組織和個人，應當予以表彰和獎勵。

第十九條 語言文字工作部門和其他有關部門及其工作人員應當依法履行職責；濫用職權或者不履行法定職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

測試工作人員違反測試規定的，測試機構予以批評教育，情節嚴重的，提請其所在單位給予行政處分，有關語言文字工作部門可以取消其測試工作資格。

應試人違反測試規定，弄虛作假的，測試機構取消其測試成績，情節嚴重的，提請其所在單位給予行政處分。

第二十條 以普通話為工作語言的國家機關工作人員、教師、播音員、節目主持人和影視話劇演員，違反本辦法有關規定的，由其所在單位或上級主管部門予以批評教育；拒不改正的，由有關單位作出處理。

第二十一條 城市公共場所的設施、招牌、廣告用字違反本辦法有關規定的，由縣級以上人民政府有關行政管理部門責令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十二條 本辦法自2006年10月1日起施行。

第四篇：安徽省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

安徽省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》

辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動及其監督管理。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃和縣域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮、村莊的建成區及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。城市規劃區范圍內的鎮、鄉、村莊，鎮、鄉規劃區范圍內的村莊，不再單獨劃定規劃區，其規劃建設納入隸屬的城市、鎮、鄉統一管理。

第三條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃、鎮規劃和鄉規劃。

縣級以上人民政府確定區域內的村莊應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第四條

制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、因地制宜、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，統籌土地利用和城鄉建設，合理確定城鄉建設的規模、步驟和標準，處理好現代化建設與歷史文化遺產保護、人與自然和諧相處的關系，突出地域特色，改善人居環境，符合科學發展的要求。

第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。縣級以上人民政府應當對編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃給予經費支持。

縣級以上人民政府財政部門應當根據城鄉規劃編制和管理的需要，在預算中安排城鄉規劃編制和管理經費。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的建設活動應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第八條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立健全城鄉規劃數據庫與城鄉規劃檔案，鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能，并對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 縣級以上人民政府城鄉規劃委員會是本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構，負責審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉規劃草案以及其他城鄉規劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。

城鄉規劃委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，完善運作程序和表決方式等工作規程。城鄉規劃委員會成員由本級人民政府聘任。

第十條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市城市規劃區內的城鄉規劃工作由設區的市人民政府城鄉規劃主管部門統一管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 制定城鄉規劃應當根據城鄉區域特征、經濟社會發展目標及資源承載力，科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統籌規劃、區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律、法規和國家、省有關技術規范。

省人民政府城鄉規劃主管部門可以按照國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術規定，規范和指導全省城鄉規劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當指導鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。

第十二條 省域城鎮體系規劃由省人民政府組織編制，報國務院審批。

區域性城鎮體系規劃由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

市域城鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃分別納入城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，一并編制和審批。

第十三條 城市總體規劃由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。合肥市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。其他鎮的總體規劃報設區的市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

城市總體規劃應當根據城市發展的需要，對30年至50年的城市遠景發展做出預測性安排。

第十四條

城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。縣級以上人民政府應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十六條 城鎮體系規劃的強制性內容應當包括：區域基礎設施、公共服務設施布局，自然與歷史文化遺產、風景名勝區、自然保護區、濕地、森林公園、水源保護區以及水系等需要嚴格保護和控制開發的區域。

城市、鎮總體規劃的強制性內容應當包括：規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護區范圍以及防災減災設施用地等。

控制性詳細規劃的強制性內容應當包括：各地塊的土地使用性質、容積率、建筑密度、建設高度、綠地率、公共服務設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化遺產保護區以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標等。

第十七條 鄉規劃應當包括本行政區域內村莊發展布局，確定保留、發展和撤并的農村居民點和村莊建設標準、基礎設施和公共服務設施的用地布局與建設要求、建設用地規模，以及對防災減災與公共安全保障措施等作出具體安排。

村莊規劃應當合理配置規劃區內各類生產要素，綜合利用村內閑置土地和整治節余的土地，統籌各類生產及服務設施用地布局，確定農村住宅建設要求。規模較小的村，可以根據實際情況簡化部分規劃內容。

第十八條 城市、鎮的下列重要地塊應當編制修建性詳細規劃：

（一）城市、鎮中心區；

（二）重要景觀地帶、園林綠地及廣場周邊；

（三）大型公共服務設施；

（四）重要交通樞紐和城鎮主干道兩側；

（五）其他涉及公共利益的重要地塊。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審定。其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審定；其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審定。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位編制，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定。

第十九條 省人民政府有關部門應當根據經濟社會發展需要，組織編制區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、電力、通信、防災等涉及空間資源利用的專業規劃，經征求省人民政府城鄉規劃主管部門意見后，報審批機關批準。

城市、縣人民政府有關部門應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制道路、交通、市容環境衛生、公交、燃氣、供水、防洪、排水、供電、通信、綠地、地下空間等專業規劃，報城市、縣人民政府審批。法律、法規對專業規劃編制、審批另有規定的，從其規定。

第二十條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃應當與城市總體規劃、鎮總體規劃、村莊規劃同步編制；城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃已經批準的，應當單獨編制保護規劃，并按照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定報批備案。

第二十一條

城市、鎮的總體規劃應當符合城鎮體系規劃；控制性詳細規劃應當符合城市、鎮總體規劃；修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃、專業規劃；專業規劃應當符合城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃。

第二十二條 皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區等省人民政府確定的特定區域的城鄉規劃按照下列規定制定：

（一）城鎮體系規劃由省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報省人民政府審批；

（二）經省人民政府批準的特殊功能區的總體規劃，由特殊功能區管理機構組織編制，征求所在地市、縣人民政府意見，經省人民政府城鄉規劃主管部門審查后，報省人民政府審批；

（三）經省人民政府批準的特殊功能區控制性詳細規劃，由特殊功能區管理機構組織編制，報省人民政府城鄉規劃主管部門審批；

（四）經省人民政府批準的特殊功能區內重要地塊的修建性詳細規劃，由特殊功能區管理機構組織編制、審定；需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位編制，報特殊功能區管理機構審定。

第二十三條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案在固定場所、政府網站予以公告，公告的時間不得少于30日。

城鄉規劃組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉規劃組織編制機關應當自城鄉規劃批準之日起15日內向社會公布城鄉規劃。法律、行政法規規定不得公開的除外。

城鄉規劃組織編制機關應當按照國家和本省的有關規定，將城鄉規劃編制和審批材料送交本級城鄉建設檔案機構存檔，公眾可以依法查閱。

第二十四條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

城鄉規劃編制單位從事城鄉規劃編制和修改工作，應當遵守國家和省有關標準和規范，不得違反上位規劃，不得在規劃成果中弄虛作假。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十五條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，促進城鄉健康有序發展。

城市、縣和鎮人民政府應當與國民經濟和社會發展規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃為依據，以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，確定近期控制、引導城市、鎮發展的原則、措施，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。

第二十六條

城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房的建設，完善城市綜合服務功能，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，改善人居環境，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，因地制宜，合理確定建設標準，統籌布局產業、居住等各類用地，優先安排供水、防洪、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務，促進農村人口向城鎮集中。

鄉、村莊的建設和發展，應當從農村實際出發，因地制宜、節約用地，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，優先安排生產、生活必需的道路、供水、供電、環境衛生、排水、學校、衛生所、文化站等公共設施的建設，按照節能節地、防災減災等規定，鼓勵和引導村民集中建設農民新村或者農民住宅小區，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和發展速度，集約節約用地，統籌安排基礎設施以及教育、衛生、文化、體育等公共服務設施的建設，嚴格保護自然資源和生態環境，注重體現地方特色。

舊城區的改建，應當合理控制用地使用強度，保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善綜合交通、市政公用等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，有效利用既有建筑，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危舊房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。第二十八條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持建設項目擬選址地形圖和建設項目規劃選址專題論證報告，按照下列規定向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書；建設項目擬選址位置符合城鄉規劃或者已經納入依法批準的專業規劃并與城鄉規劃確定的用地布局相符合的，可以不提交建設項目規劃選址專題論證報告。

（一）需要省級以上人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門征求項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門意見后，核發選址意見書；

（二）需要市、縣人民政府及其有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內做出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，不予核發選址意見書，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條

在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設項目批準、核準或者備案文件以及依測繪成果繪制的規定比例尺地形圖，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。

城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內依據控制性詳細規劃，核定建設用地規劃條件并做出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，不予核發建設用地規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準或者備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第三十一條

城鄉規劃主管部門核定或者提供的規劃條件應當符合控制性詳細規劃和有關法律、法規、技術規定的要求。未依法編制和批準控制性詳細規劃地段的建設用地，城鄉規劃主管部門不得核定或者提供規劃條件。

規劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建設高度、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容，以及標明建設用地位置、范圍界線、現狀、周邊環境和各類規劃控制線、建筑界線等的附圖。

城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件進行建設工程設計。

第三十二條

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持使用土地的有關證明文件、建設項目批準、核準、備案文件和建設工程設計方案，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交依法審定的修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當自收到申請之日起30日內作出決定。對符合規劃條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，不予核發建設工程規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

建設工程規劃許可證核發機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。建設工程規劃許可證核發機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；建設單位或者個人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

第三十三條 在鄉、村莊規劃區內進行企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當在辦理用地審批手續前，向鄉、鎮人民政府提出申請，并提交下列材料：

（一）村民委員會書面同意意見；

（二）項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設工程規劃設計方案；

（四）確需占用農用地的，應當提供農用地轉用批準材料。

鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起15日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十四條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人應當持村民委員會證明材料、戶口簿及其復印件，向鄉、鎮人民政府提出申請。

使用原有宅基地和其他非農用地的，鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內作出決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

確需占用農用地的，申請人還應當提供農用地轉用批準材料。鄉、鎮人民政府應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自收到審查意見之日起10日內做出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發鄉村建設規劃許可證，書面告知申請人并說明理由。

第三十五條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十六條 建設單位或者個人應當在取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證后1年內辦理建設項目審批、用地許可以及建設工程施工許可手續。建設單位或者個人應當在取得鄉村建設規劃許可證后1年內開工建設或者辦理用地審批手續。

需要延期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關提出延期申請，延期期限不得超過6個月。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及鄉村建設規劃許可證自行失效。

第三十七條 建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，按照下列程序辦理：

（一）向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更的內容和理由；

（二）城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃的，不予批準；符合控制性詳細規劃可以變更的，城鄉規劃主管部門應當在收到變更申請之日起10日內做出同意變更的決定；

（三）城鄉規劃主管部門應當將變更后的規劃條件通報本級人民政府國土資源行政主管部門，并予以公布；建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報國土資源行政主管部門備案。

第三十八條 建設項目因安全、環保、衛生、資源分布等原因需要進行獨立選址建設的，應當進行規劃專題論證，并按照下列規定經城鄉規劃主管部門同意后，方可按照規定程序進行選址建設：

（一）建設項目位置在城市行政區域范圍內的，需經省人民政府城鄉規劃主管部門同意；

（二）建設項目位置在縣行政區域范圍內的，需經設區的市人民政府城鄉規劃主管部門同意。

交通、水利、電力、通訊等區域性基礎設施建設項目，城鄉規劃主管部門應當依據經批準的城鎮體系規劃或者規劃選址專題論證報告安排選址。

第三十九條 城市地下空間的開發利用，應當符合城市規劃，履行規劃審批手續。

建設項目包含地下工程的，應當與地上工程同時辦理規劃許可手續。單獨開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。

城市、縣人民政府應當組織有關部門建立城鎮地下建筑物、構筑物以及管線動態管理系統。

第四十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當取得城市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意臨時使用土地的文件后，向城鄉規劃主管部門申請臨時建設用地規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起10日內進行審查，在不影響城鄉規劃實施的基礎上，依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。

有下列情況之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設用地規劃許可證：

（一）在歷史文化名城、名鎮、名村、街區的核心保護區內的；

（二）影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

（四）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（六）法律、法規禁止的其他情形。

第四十一條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在收到申請之日起10日內，依據臨時建設用地規劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿30日前向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請延期。延長期限不得超過1年。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，提前終止的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到城鄉規劃主管部門提前終止通知之日起15日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

第四十二條 建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證復印件、建設工程竣工核實技術報告，向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申報對建設工程是否符合規劃條件和規劃許可要求進行核實。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起30日內予以核實；經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，書面告知申請人并說明理由。未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件和規劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十三條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城市總體規劃實施情況每2年評估1次，城鎮體系規劃、鎮總體規劃實施情況每5年評估1次。

組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十四條

城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形之一的，組織編制機關可以依法進行修改。

修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，對修改的必要性進行論證，并向原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改省域城鎮體系規劃、合肥市總體規劃和國務院確定的城市的總體規劃，應當按照原審批程序報批。修改其他城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當按照原審批程序報批；修改非強制性內容的，經原審批機關的城鄉規劃主管部門同意后，由組織編制機關報同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關備案，并公布實施。

第四十五條 鄉規劃、村莊規劃有下列情形的，組織編制機關可以依法組織修改：

（一）上位規劃發生變更需要修改規劃的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）規劃內容在實施中發現明顯不適當的。

鄉規劃、村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，按照原審批程序報批。第四十六條

控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

（一)總體規劃修改對用地布局和功能產生重大影響的；

（二)實施國家、省重點工程需要修改的；

（三)實施基礎設施和公共服務設施、防災減災工程等民生工程建設需要修改的；

（四）規劃審批機關認為需要修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取座談會、聽證會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修改控制性詳細規劃，應當按照原審批程序報批。

第四十七條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后尚未開工，因依法修改城鄉規劃需要變更內容的，應當依法辦理變更手續。

因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第四十八條

地方各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十九條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當依法加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導，及時查處違反城鄉規劃法律、法規的行為。

鄉、鎮人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門和有關部門依法處理。

第五十條

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內有違法建設行為的，有權予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第五十一條 省及設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，向下一級人民政府派出城鄉規劃督察員。

城鄉規劃督察員對城鄉規劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府的城鄉規劃主管部門。

派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門應當及時糾正城鄉規劃違法行為，并將處理結果反饋城鄉規劃督察員。派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門拒不糾正的，派出人民政府的城鄉規劃主管部門應當責令其限期改正。

第五十二條

城鄉規劃主管部門應當在其網站、辦公場所或者指定的城建檔案機構為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的城鄉規劃信息資料；特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人均有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，并有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報，屬于本部門職責范圍的，應當立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五十三條 依法應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

有關城鄉規劃主管部門應當在上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府規定的期限內對違法當事人給予行政處罰，并將行政處罰結果報告上級行政機關。

第六章 法律責任

第五十四條 有關人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；

（二）未按法定程序編制、審批和修改城鄉規劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的；

（四）違反上位規劃編制、審批和修改城鄉規劃的；

（五）未能及時將審批后的規劃報備案機關備案或者未能按照備案機關的審查意見修改規劃的。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）未依法組織編制、修改城市、鎮的控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）違反規定的程序變更規劃條件的；

（八）未按照規劃條件和規劃許可要求或者未在法定期限內對建設工程進行規劃核實的。

第五十六條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；

（四）對未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定辦理施工審批手續的。

第五十七條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，向原發證機關提出降低資質等級或者吊銷資質證書的建議；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家和省有關標準和技術規范編制城鄉規劃的；

（三）在規劃成果中弄虛作假的；

（四）違反上位規劃編制城鄉規劃的；

（五）違反規劃條件編制修建性詳細規劃的。

工程設計單位違反規劃條件進行建設工程設計的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，向原發證機關提出降低資質等級或者吊銷資質證書的建議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

前款所稱未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，應當同時符合下列情形：

（一）違法建設工程處于城鄉規劃確定的建設用地范圍內，不影響控制性詳細規劃或者鄉規劃、村莊規劃實施的；

（二）違法建設工程不危害公共衛生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；

（三）違法建設工程不違反城鄉規劃確定的自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護要求的；

（四）違法建設工程沒有侵犯利害關系人合法權益、造成不良社會影響，或者經過改正后可以消除的；

（五）城市、縣人民政府規定的其他條件。

第五十九條

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自收到責令停止建設通知書之日起停止建設，并在15日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第六十條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的；

（四）臨時建設單位或者個人收到提前終止通知之日起15日后仍未拆除臨時建筑物、構筑物的。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除給當事人造成損失的，依法給予補償。

第六十一條 建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十二條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法建設當事人承擔。

第六十三條

對于無法確定所有人的違法建設，建設工程所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以通過在公共媒體、違法建設現場發布公告等形式告知違法建設所有人依法接受處理，公告時間不得少于３個月。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者依法予以處理。

第六十四條 違反《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法規定，構 成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條

本辦法自2011年1月１日起施行。1991年8月30日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、2004年6月26日安徽省第十屆人大常委會第10次會議修正《安徽省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》同時廢止。

第五篇：河南省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法(河南省人大常委會公告第11-63號)

河南省人民代表大會常務委員會公告

〔十一屆〕第六十三號

《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定》已經河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2012年7月27日審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會 二〇一二年七月二十七日

河南省人民代表大會常務委員會

關于修改《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》的決定

（2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定對《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》作如下修改：

一、將本法規的名稱修改為《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

二、將第五條第一款修改為：“各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，協調、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。”

三、將第六條修改為：“各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任和考核監督體系，建立穩定的經費保障機制，經費列入本級財政預算，安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體等專項經費，并隨著經濟和社會的發展逐年增加。

“縣級以上人民政府應當按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐步增加。”

四、將第七條第二款修改為：“殘疾人聯合會可以依法募集資金。募集資金的管理和使用情況，接受財政、審計部門的監督，并定期向社會公開。”

五、在第八條中增加一款，作為第三款：“鼓勵企業事業單位、社會團體等組織或者個人為殘疾人提供捐助和服務，開展志愿者助殘等公益活動。”

六、將第九條修改為：“縣級以上人民政府應當加強對殘疾預防工作的領導，組織有關部門宣傳、普及母嬰保健和殘疾預防的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，采取有效措施，預防和控制殘疾的發生。”

七、增加一條，作為第十一條： “

鼓勵和支持殘疾人參與國家政治生活，保障殘疾人的選舉權和被選舉權。”

八、將第十六條改為第十七條，修改為：“縣級以上人民政府應當制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。實施六歲以下殘疾兒童免費搶救性康復項目，逐步擴大康復救助范圍。”

九、將第十八條改為第十九條，增加一款，作為第二款：“省轄市至少建有一所達到國家標準的綜合性特殊教育學校，縣（市）根據需要建立特殊教育學校。”

十、將第二十條改為第二十一條，修改為：“

教育部門、家庭和社會應當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規定年限的義務教育。

“各級人民政府對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，補助寄宿生活等費用；

逐步實施殘疾學生免費中等職業教育和普通高中教育。“

對接受非義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人的子女，通過減免學費、提供助學貸款和特殊困難補助、組織勤工助學等形式，保障其完成學業。

“貧困殘疾學生優先享受助學金。”

十一、將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的就業失業登記、職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。”

十二、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“各級人民政府舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

“支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位。

“民政部門對殘疾人福利企業實行服務、指導和管理。”

十三、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位，應當按在職職工總數的一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。

“國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄、招聘工作人員時應當單列一定數量的崗位，依照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。

“凡達不到比例要求的，按照規定交納殘疾人就業保障金。企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人數超過本單位應安排殘疾人比例的，依照有關規定減免稅收。

“縣級以上殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作的具體組織實施與監督；殘疾人就業服務機構在有關部門的指導下，承擔按比例安排殘疾人就業的具體業務。

“機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位招錄、招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。”

十四、增加一條，作為第三十二條：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供就業援助服務，采取多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位;其他公益性崗位應當優先安排符合條件的殘疾人就業。

“鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓和就業推薦等服務。”

十五、增加一條，作為第三十六條：“殘疾人持殘疾人證進入旅游景區旅游的，免收門票，視力、智力殘疾人和一級二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。”

十六、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當逐步進行無障礙改造。優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。

“任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。”

“縣級以上人民政府應當對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。

十七、將第三十八條修改為：“殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，應當給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬，準予免費攜帶。

“ 公共交通工具應當配置無障礙設備，并標明殘疾人專用座椅，司乘人員應當優先安排殘疾人乘坐。

“公共停車場應當設置殘疾人專用停車位，并免收停車費用。”

十八、將第三十六條改為第四十條，修改為：“各級人民政府應當采取措施，完善對殘疾人的社會保障，改善殘疾人的生活。

“各級人民政府應當對重度殘疾人基本輔助器具、日間照料、護理、居家服務給予補貼。

“各級人民政府應當開展智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養服務工作。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入五保集中供養或者居家安養范圍。

“省轄市、縣（市、區）人民政府應當逐步建設殘疾人托養服務中心，為殘疾人提供托養服務。”

十九、將第三十七條改為第四十一條，增加一款作為第二款：“縣級以上人民政府應當建立貧困殘疾人基本醫療和養老保險補貼制度，為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費;將符合規定的殘疾人康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍，逐步提高殘疾人醫療康復保障水平。”

二十、增加一條，作為第四十二條：“各級人民政府應當將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；對由父母或兄弟姐妹扶養的成年重度殘疾人，應當視為單獨立戶，全額施保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對生活不能自理的殘疾人，應當給予護理補貼。”

二十一、將第四十二條改為第四十六條，修改為：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及有關部門責令限期改正，對直接責任人員給予行政處分或者行政處罰：

（一）拒絕符合規定的殘疾人報考、入學、就業或者在國家規定以外限制殘疾人報考、入學、就業的；

（二）擅自辭退殘疾職工的；

（三）損毀、侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施用途的；

（四）拒不執行《殘疾人保障法》和本辦法規定的優惠政策的。”

二十二、將第二條第三款、第三十條第一款、第四十四條和第四十五條刪除。二

十三、對下列條款作如下修改：在第十二條第一款、第十八條第一款、第二十四條第一款的“人民政府”前加上“縣級以上”，在第十條、第十三條、第二十九條第一款、第三十五條中的“人民政府”前加上“各級”，在第二十二條第二款的“省”后加上“人民政府”，將第二十四條第一款中的“勞動部門”修改為“有關部門”，將第三十二條第二款中的“文化、娛樂和其他公共活動場所”修改為“影劇院等娛樂場所”，在“圖書館應當”前加上“公共”，在“逐步開辦”后加上“盲文圖書室”。

此外，將第五章的章名修改為“文化生活和無障礙環境”，增加“第六章社會保障”的章名，對章的序號作相應調整，并對條文順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

河南省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

（１９９３年２月１６日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正根據2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定》第二次修正）

目 錄

第一章總則.............................................................................................................6 第二章康復.............................................................................................................8 第三章教育.............................................................................................................8 第四章勞動就業...................................................................................................10 第五章文化生活和無障礙環境...........................................................................11 第六章社會保障...................................................................................................12 第七章法律責任...................................................................................................13 第八章附則...........................................................................................................14

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）和國家有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

第三條殘疾人享有同其他公民平等的權利和國家給予的特別扶助。殘疾人必須遵守法律，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。殘疾人應當發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

第四條國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。

第五條各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，協調、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。

有關行政管理部門應當履行各自的職責，執行《殘疾人保障法》和本辦法，以及其他法律、法規、規章中有關保障殘疾人權益的規定。

第六條各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任和考核監督體系，建立穩定的經費保障機制，經費列入本級財政預算，安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體等專項經費，并隨著經濟和社會的發展逐年增加。

縣級以上人民政府應當按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐步增加。

第七條殘疾人聯合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，廣泛動員社會力量，為殘疾人服務；承擔殘疾人工作機構的日常工作，協助人民政府發展和管理殘疾人事業。

殘疾人聯合會可以依法募集資金。募集資金的管理和使用情況，接受財政、審計部門的監督，并定期向社會公開。

第八條全社會應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

機關、團體、企業事業單位和村（居）民委員會，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當履行各自的職責，努力為殘疾人服務。

鼓勵企業事業單位、社會團體等組織或者個人為殘疾人提供捐助和服務，開展志愿者助殘等公益活動。

殘疾人的親屬及監護人不得虐待和遺棄殘疾人。

第九條 縣級以上人民政府應當加強對殘疾預防工作的領導，組織有關部門宣傳、普及母嬰保健和殘疾預防的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，采取有效措施，預防和控制殘疾的發生。

第十條各級人民政府和有關部門，對在社會主義建設中做出突出貢獻的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十一條鼓勵和支持殘疾人參與國家政治生活，保障殘疾人的選舉權和被選舉權。

第十二條本省境內的機關、團體、企業事業單位及其他組織和公民均應遵守本辦法。

第二章康復

第十三條縣級以上人民政府和社會應當采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

衛生、財政、教育、民政等有關行政管理部門和殘疾人聯合會組成殘疾人康復工作協調機構，負責組織、協調康復工作，落實康復任務。

第十四條各級人民政府和有關部門應當有計劃地在醫院設立康復醫學科（室）；組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區康復工作；向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十五條省、省轄市殘疾人康復教育中心，開展康復醫療與訓練、科學研究、人員培訓和技術指導工作。

承擔康復醫療任務的衛生、醫療單位，應當利用現有技術力量和設施，對殘疾人實施有效的康復醫療。省轄市、縣（市、區）聾兒聽力語言訓練部（班），對聾兒實施聽力語言訓練。鼓勵、支持社會力量開辦聾兒聽力語言訓練班。

殘疾人學校、福利工廠、福利院和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件開展康復訓練活動。

第十六條縣級以上人民政府和其他有關方面應采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓，提高康復技術水平。醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程，設置康復專業，培養各類康復專業人才。

第十七條縣級以上人民政府應當制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。實施六歲以下殘疾兒童免費搶救性康復項目，逐步擴大康復救助范圍。

第十八條有關部門對殘疾人專用的輔助用具和特殊用品的生產、供應、服務依法減免稅。

第三章教育

第十九條縣級以上人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，加強領導，統一規劃，有計劃地舉辦特殊教育學校，在普通學校中開辦殘疾人教育班（部）和隨班就讀。省轄市至少建有一所達到國家標準的綜合性特殊教育學校，縣（市）根據需要建立特殊教育學校。

第二十條各類普通教育和特殊教育機構，應當嚴格按照《殘疾人保障法》第二十五條、第二十六條的有關規定招收殘疾人就學，不得拒絕。

各類普通教育和特殊教育機構應當把教育殘疾人自尊、自信、自強、自立作為一項重要的教育內容。

第二十一條教育部門、家庭和社會應當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規定年限的義務教育。

各級人民政府對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，補助寄宿生活等費用；

逐步實施殘疾學生免費中等職業教育和普通高中教育。

對接受非義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人的子女，通過減免學費、提供助學貸款和特殊困難補助、組織勤工助學等形式，保障其完成學業。

貧困殘疾學生優先享受助學金。

第二十二條省轄市應逐步開辦殘疾人職業學校，特殊教育學校應開設職業教育課程。

有關行政管理部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十三條特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育班教師應經過專業培訓。

省人民政府有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校開設特殊教育班（部），培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

手語翻譯、從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓練的教師，按照有關規定，享受特殊教育津貼。

第二十四條財政及教育行政部門應當專項列支特殊教育經費，并隨著教育經費的增加逐步增加。征收的教育事業費附加劃出一定比例用于義務教育階段的特殊教育。鼓勵社會力量舉辦特殊教育學校和捐資、捐物助學。

特殊教育學校校辦企業依法享受校辦企業和社會福利企業的優惠政策。

第四章勞動就業

第二十五條殘疾人勞動就業實行集中與分散相結合的方針。縣級以上人民政府和有關部門應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，通過多渠道、多層次、多種形式，為殘疾人勞動就業創造條件，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的就業失業登記、職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

第二十六條各級人民政府舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位。民政部門對殘疾人福利企業實行服務、指導和管理。

第二十七條對經過核準的殘疾人福利企業事業組織，除繼續執行國家現有的優惠照顧規定外，省人民政府可以根據實際情況，在稅收、信貸資金、技術改造、利用外資、產品出口、外匯留成、土地使用等方面制定措施，進一步給予優惠照顧，扶持殘疾人福利企業事業的發展。

第二十八條機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位，應當按在職職工總數的一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。

國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄、招聘工作人員時應當單列一定數量的崗位，依照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。

凡達不到比例要求的，按照規定交納殘疾人就業保障金。企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人數超過本單位應安排殘疾人比例的，依照有關規定減免稅收。

縣級以上殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作的具體組織實施與監督；殘疾人就業服務機構在有關部門的指導下，承擔按比例安排殘疾人就業的具體業務。

機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位招錄、招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。第二十九條鼓勵殘疾人自謀職業。

殘疾人申請從事個體工商業的，憑殘疾人證件，工商行政管理等部門優先核發證照，優先解決經營場地，并按規定減免各種收費；稅務部門應當執行國家有關減免稅的規定；金融部門在信貸方面應當給予照顧。

第三十條各級人民政府在制定扶貧規劃時，應當將農村貧困殘疾人列為重點扶持對象，在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予照顧，通過生產、科技、教育、救濟、康復扶貧等措施，幫助其發展生產、脫貧致富。

村民委員會應采取多種形式，幫助殘疾人解決生產中的具體困難；對從事農業生產困難較大的殘疾人，應安排力所能及的公益性的輔助工作。鼓勵鄉鎮企業、各類經濟組織和有專門技能的人員帶動殘疾人發展生產。

第三十一條 對殘疾職工作出辭退、除名等決定，應當征求其所在單位工會的意見，并告知當地殘疾人聯合會。

第三十二條各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供就業援助服務，采取多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位;其他公益性崗位應當優先安排符合條件的殘疾人就業。

鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓和就業推薦等服務。

第五章文化生活和無障礙環境

第三十三條文化、體育、民政等有關部門和殘疾人聯合會，應當鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，有計劃地興辦殘疾人活動場所，創造條件，滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十四條報刊、廣播、電視應當采取多種形式，宣傳保護殘疾人的有關法律、法規和政策，反映殘疾人生活，為殘疾人服務。

影劇院等娛樂場所在國家法定節日、全國助殘日、國際殘疾人日應對殘疾人免費開放。有關部門應當指定一些體育場館、影劇院，對有組織的殘疾人訓練、比賽和演出給予免費。公共圖書館應當逐步開辦盲文圖書室、盲人有聲讀物場所，有條件的地方應當開辦盲人有聲讀物圖書館。

第三十五條殘疾人所在單位應當鼓勵幫助殘疾人參加有關部門組織的文化、藝術、體育和其他有益活動，其在集訓、比賽、表演期間，視為出勤。

第三十六條殘疾人持殘疾人證進入旅游景區旅游的，免收門票，視力、智力殘疾人和一級二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。

第三十七條新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當逐步進行無障礙改造。優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。縣級以上人民政府應當對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。

第三十八條殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，應當給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬，準予免費攜帶。公共交通工具應當配置無障礙設備，并標明殘疾人專用座椅，司乘人員應當優先安排殘疾人乘坐。

公共停車場應當設置殘疾人專用停車位，并免收停車費用。

第三十九條各級人民政府及其有關部門應當組織開展扶助殘疾人的活動，采取措施，組織好全國助殘日和國際殘疾人日活動，為殘疾人排憂解難。

第六章社會保障

第四十條各級人民政府應當采取措施，完善對殘疾人的社會保障，改善殘疾人的生活。

各級人民政府應當對重度殘疾人基本輔助器具、日間照料、護理、居家服務給予補貼。

各級人民政府應當開展智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養服務工作。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入五保集中供養或者居家安養范圍。

省轄市、縣（市、區）人民政府應當逐步建設殘疾人托養服務中心，為殘疾人提供托養服務。

第四十一條殘疾人所在單位、村（居）民委員會和家庭應當幫助殘疾人參加社會保險。殘疾職工享受與其他職工同等的保險待遇。鼓勵殘疾人個人參加社會保險。

縣級以上人民政府應當建立貧困殘疾人基本醫療和養老保險補貼制度，為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費;將符合規定的殘疾人康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍，逐步提高殘疾人醫療康復保障水平。

第四十二條各級人民政府應當將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；對由父母或者兄弟姐妹扶養的成年重度殘疾人，應當視為單獨立戶，全額施保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對生活不能自理的殘疾人，應當給予護理補貼。

第四十三條夫妻一方或雙方是殘疾人，其中一方為城鎮非農業戶口的，可以按照有關規定優先將其配偶及子女轉為城鎮非農業戶口。

對兩地分居的殘疾人夫妻，應當優先解決其兩地分居問題。有關部門在辦理上述手續時，根據實際情況減免各種費用。

第七章法律責任

第四十四條殘疾人合法權益受到侵害的，被侵害人或其代理人有權要求主管部門處理或依法向人民法院提起訴訟。

第四十五條違反《殘疾人保障法》和本辦法，有下列行為之一的，按照情節輕重分別給以批評教育、行政處分和行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）不履行對殘疾人扶養、扶助、教育義務的；

（二）歧視、侮辱、侵害、虐待、遺棄殘疾人的；

（三）破壞、損毀殘疾人專用的公共設施的；

（四）挪用、克扣、截留、侵占、貪污殘疾人的教育、康復、救濟、福利和減免稅款等資金或者物資的；

（五）因工作失職發生事故，造成殘疾的發生、發展的；

（六）其他侵害殘疾人合法權益的。

侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第四十六條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及有關部門責令限期改正，對直接責任人員給予行政處分或者行政處罰：

（一）拒絕符合規定的殘疾人報考、入學、就業或者在國家規定以外限制殘疾人報考、入學、就業的；

（二）擅自辭退殘疾職工的；

（三）損毀、侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施用途的；

（四）拒不執行《殘疾人保障法》和本辦法規定的優惠政策的。

第四十七條有關部門對侵害殘疾人合法權益的案件，應當優先受理；在辦理案件的過程中，應當根據殘疾人的特殊困難，給予照顧，提供方便。

人民法院、律師事務所及其他法律服務機構對生活確有困難的殘疾人，其訴訟費、聘請律師的費用及其他法律服務費用，應酌情減免。

第八章附則

第四十八條本辦法自1993年5月15日起施行。