第一篇：農(nóng)資市場監(jiān)管措施研究

農(nóng)資市場監(jiān)管措施研究

摘要：根據(jù)普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場的實(shí)際情況，總結(jié)假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢禁不止的成因，提出相應(yīng)的解決措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場有效監(jiān)管及保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場；監(jiān)管；打假；執(zhí)法

中圖分類號：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料依然屢禁不止，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。隨著科技的進(jìn)步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農(nóng)資打假形勢更加嚴(yán)峻。為確保農(nóng)民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農(nóng)資監(jiān)管部門必須牢牢把握監(jiān)管的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析農(nóng)資市場和監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題及原因，積極研究應(yīng)對措施，做到有效監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。農(nóng)資市場存在的突出問題

1.1 經(jīng)營主體資格不合法或超范圍經(jīng)營

1）無證照經(jīng)營。一些商販在未辦理《經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2）經(jīng)營條件不足。有些經(jīng)營者不具備種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資方面的專業(yè)技術(shù)人員；有的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備不齊備，或者倉儲設(shè)施不完備，在農(nóng)資管理部門實(shí)地驗(yàn)收時采取弄虛作假、現(xiàn)借現(xiàn)拼等手段蒙混過關(guān)。

3）非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下，自行包裝和批發(fā)零售有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品。

4）超范圍經(jīng)營。個別經(jīng)營單位或個人只有一種農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻從事多項(xiàng)農(nóng)資經(jīng)營。例如，有的種子經(jīng)銷戶超范圍銷售農(nóng)藥、化肥；有的農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農(nóng)資；有的在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營。

5）轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓種子、農(nóng)藥等經(jīng)營許可證，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

1.2 農(nóng)資包裝和標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范

1）農(nóng)作物種子外包裝標(biāo)識或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定。一品多名、套包套號、種植區(qū)域與審定結(jié)果不符、標(biāo)簽標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)、夸大宣傳或虛假宣傳等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，個別進(jìn)口蔬菜種子的包裝上沒有中文標(biāo)識。

2）化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識不清的問題嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)資市場上經(jīng)銷的肥料的外包裝不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現(xiàn)在：有的外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名、廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注國外原料加工，卻沒有標(biāo)注具體國家、分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分含量；有的產(chǎn)品是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥等。

3）農(nóng)膜的“三無”現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價農(nóng)資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，又沒有合格證的農(nóng)膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成隱患。

4）農(nóng)藥外包裝超范圍標(biāo)識的現(xiàn)象比較普遍。例如，有的農(nóng)藥產(chǎn)品登記的防治對象為1種作物或1～2種作物，但標(biāo)簽上卻標(biāo)注多種防治對象。

1.3 農(nóng)資打假困難重重

1）當(dāng)前的農(nóng)資市場十分混亂，產(chǎn)品種類繁多、品種多樣，讓消費(fèi)者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務(wù)農(nóng)民”的旗號，將假冒偽劣農(nóng)資直銷到農(nóng)民手中。農(nóng)民則因價格低、銷售態(tài)度好等因素購買這些產(chǎn)品，為不法商販提供了廣闊的市場。

2）基層農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍因缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員及先進(jìn)的執(zhí)法檢測手段，使得農(nóng)資打假難度增大。以種子市場為例，隨著打擊品種侵權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動的不斷深入，種子真實(shí)性檢測越來越成為當(dāng)前種子執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因遼寧省尚無一家完全可獨(dú)立承擔(dān)種子真實(shí)性檢測的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，只能將樣品送到北京進(jìn)行檢測。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與多頭執(zhí)法并存

近年來，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒有明確規(guī)定。原有的種子、農(nóng)藥、肥料等專業(yè)執(zhí)法陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大部分縣級專業(yè)農(nóng)資管理部門被整合成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法使執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。但現(xiàn)有人員數(shù)量、執(zhí)法裝備和農(nóng)資質(zhì)量檢測等不能滿足當(dāng)前農(nóng)資打假的實(shí)際需要，常常出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。另外，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門對農(nóng)資市場也有“監(jiān)管查處”的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)資市場依然存在“多個大蓋帽管一個小草帽”的現(xiàn)象。農(nóng)資市場存在問題的成因分析

2.1 農(nóng)戶打假意識淡薄

相當(dāng)一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度不高，解讀法律法規(guī)的能力有限，防假打假意識淡薄。例如，有的農(nóng)民在購買農(nóng)資時不索要發(fā)票，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)資問題造成損失而向有關(guān)部門投訴時，因沒有有效證據(jù)而增加維權(quán)難度。

2.2 農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度不夠完善

當(dāng)前的農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度不夠完善。例如，現(xiàn)行的《肥料登記管理?xiàng)l例》對肥料經(jīng)營者并沒有規(guī)定專業(yè)技術(shù)條件，使一些非專業(yè)經(jīng)營者借機(jī)進(jìn)入肥料經(jīng)營市場。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有強(qiáng)制性規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場前必須進(jìn)行檢驗(yàn)，使得這些農(nóng)資產(chǎn)品無論優(yōu)劣都可進(jìn)入市場。

2.3 農(nóng)資執(zhí)法體系不健全

目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)行市支隊(duì)、縣（市、區(qū)）大隊(duì)的兩級管理體制；在綜合配備方面，人員數(shù)量、執(zhí)法裝備與執(zhí)法工作需要差距很大，遠(yuǎn)不能保證正常的執(zhí)法工作。在經(jīng)費(fèi)方面，當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養(yǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象得到遏制，但經(jīng)費(fèi)不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執(zhí)法主體及其職能劃分不夠明確、執(zhí)法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監(jiān)管工作帶來困難。

加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的對策與建議

3.1 健全農(nóng)資監(jiān)管體系，建立市場長效監(jiān)管機(jī)制

1）按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實(shí)劃清農(nóng)業(yè)、工商、公安和質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報與協(xié)作，進(jìn)而提高農(nóng)資執(zhí)法效能與水平。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法順利進(jìn)行。

2）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場整治工作。以種子、農(nóng)藥、肥料等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；按照國家對新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審定（備案）制度；定期向社會公布當(dāng)前的主推品種和建議零售價，引導(dǎo)農(nóng)民選對農(nóng)資，選好農(nóng)資。

3）強(qiáng)化抽檢制度。實(shí)行定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式對主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實(shí)施方案，農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)報告出來后，及時依法向社會公布結(jié)果。

4）深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、信用評價、執(zhí)法服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，大力提升農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)整體素質(zhì)和維權(quán)意識

廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，普及有關(guān)法律法規(guī)和購買農(nóng)資時的注意事項(xiàng)，以提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民的維權(quán)意識。宣傳培訓(xùn)的主要途徑有：對農(nóng)資從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動；推廣陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。同時，加大對農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，對農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及相關(guān)的法律法規(guī)知識、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和專業(yè)技能等。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，提升監(jiān)管能力和水平

依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查、執(zhí)法抽檢、檢打聯(lián)動、案件協(xié)查聯(lián)動、重點(diǎn)農(nóng)資企業(yè)監(jiān)控等農(nóng)資打假工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，全面加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營主體資格的檢查，對合法的經(jīng)營主體，建立農(nóng)資經(jīng)營戶臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理；對不具備農(nóng)資經(jīng)營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農(nóng)資經(jīng)營戶，在整改到位前，暫時取消其經(jīng)營資格；對新申請的經(jīng)營戶，要完善前置條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，強(qiáng)化許可后的跟蹤核查。嚴(yán)查重處農(nóng)資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時移送公安機(jī)關(guān)，堅決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 張麗華，吳建霞，徐文娟.淺談如東縣加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的新舉措[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2014（1）：7-8.[2] 儲美琴，江濤.泰州市姜堰區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）：350-351.[3] 朱德良.創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管機(jī)制的實(shí)踐探索[J].中國工商管理研究，2013（5）：77-78.Abstract： The article presents related solutions for solving the constant problems of fake and inferior seeds，pesticide，fertilizer and other agricultural goods based on practical situation of agricultural market in Pulandian area.It provides a reference for achieving effective supervision of agricultural market and safe supply of agricultural products.Key words： agricultural market； supervision； against fake and inferior goods； enforcement

第二篇：2021年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結(jié)

2021年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結(jié)

撰寫人：___________

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期：___________

2021年農(nóng)資市場監(jiān)管工作總結(jié)

一、加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

為確保今年紅盾護(hù)農(nóng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，__地區(qū)對紅盾護(hù)農(nóng)工作早安排、早計劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、片區(qū)管理、層級管理責(zé)任制。同時緊緊抓住各縣農(nóng)資公司這一農(nóng)資銷售龍頭，嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)并扶持其建立健全農(nóng)資進(jìn)千村萬戶的銷售網(wǎng)絡(luò)，使連鎖點(diǎn)、農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，納入經(jīng)濟(jì)戶口管理范疇，依法實(shí)行“一戶一卡一檔”等動態(tài)（范本）監(jiān)管。

二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造護(hù)農(nóng)氛圍。

采取電視報道、___開展大型宣傳活動、辦黑板報、編印信息、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、制作展示板等形式和進(jìn)村入戶、進(jìn)___、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等方式，利用___、群眾文化娛樂活動等場所廣泛深入地進(jìn)行了農(nóng)資防假知識及依法___知識的宣傳活動，全區(qū)的宣傳覆蓋面鎮(zhèn)(鄉(xiāng))達(dá)___%，進(jìn)村__%，入戶__%，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾防假辨假、依法___的能力和意識。

三、加大“示范點(diǎn)”的培育力度，發(fā)揮典型帶動作用。

在去年建立的__個農(nóng)資經(jīng)營示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上今年新增至__戶，不定期開展指導(dǎo)幫扶工作，使其起到示范帶頭模范作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管。

在農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)口堅持“一摸、二審、三取締”，做到防患于未然。“一摸”，就是逐戶上門檢查，全面摸清和掌握轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營的具體情況，登記造冊，做到底數(shù)清、情況明;“二審”，就是認(rèn)真___農(nóng)資市場主體經(jīng)營資格。“三取締”，就是加大市場巡查的力度，取締無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂農(nóng)資市場秩序行為的發(fā)生。

五、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管制度。

強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營戶內(nèi)部管理制度，落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”及“三聯(lián)單”制度、信用分類監(jiān)管制度等“五項(xiàng)制度”。同時為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場工作，將“五項(xiàng)制度”和“農(nóng)資市場監(jiān)管公示牌”由各縣局按地區(qū)局統(tǒng)一尺寸、規(guī)格、內(nèi)容的要求制作上墻予以公示，更好的規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營單位的經(jīng)營行為。

六、強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)日常監(jiān)管

。采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。各縣實(shí)行兩級巡查制，將農(nóng)資市場巡查督查內(nèi)容納入每月巡查計劃，作為各類商品市場巡查的重點(diǎn)，全面落實(shí)以“六查六看”為主要內(nèi)容的巡查監(jiān)管制度。各工商所加大了對農(nóng)資市場的巡查頻率，做到了農(nóng)資供應(yīng)旺季每周不少于_次的巡查要求。在監(jiān)管工作上力爭達(dá)到“十個百分之百”的管理目標(biāo)。

七、集中力量，查辦大要案件

。通過科所聯(lián)動、培養(yǎng)線人、明察暗訪、“一會兩站”___投訴網(wǎng)絡(luò)、市場巡查、專項(xiàng)檢查、層級督查等方式積極查找案源，發(fā)現(xiàn)案件線索，積極查辦案件。截止_月中旬，共查辦各類農(nóng)資市場違法案件__起，收繳罰沒款_.__萬元，有力地打擊了農(nóng)資經(jīng)營市場違法行為，維護(hù)了農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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第三篇：農(nóng)資市場監(jiān)管調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。

一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀

共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。

二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題

1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。

4.農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；（2）植物保護(hù)站；（3）土壤肥料站；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；（5）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。

三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議

1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2.加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進(jìn)銷貨臺帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實(shí)施市場禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。

3.加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。

四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索

（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開化。

為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項(xiàng)制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會主動公開，強(qiáng)化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項(xiàng)目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進(jìn)、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報表揚(yáng)。

第四篇：多措并舉加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管

舞陽縣工商局文峰中心工商所

多措并舉加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管

隨著春耕生產(chǎn)的到來，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保農(nóng)民消費(fèi)者用上放心種子、放心化肥、放心農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，舞陽縣工商局文峰中心工商所采取多項(xiàng)有效措施加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，精心組織開展“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法行動。

一、認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理辦法》，加大農(nóng)資市場維權(quán)宣傳力度。自《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施以來, 本所把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施此《辦法》作為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的重要工作擺在突出位置，一是積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，編印了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》學(xué)習(xí)手冊，采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、監(jiān)管研討、崗位練兵等多種方式，使全所執(zhí)法人員掌握了解《辦法》的立法宗旨、主要內(nèi)容和工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到全面掌握、正確運(yùn)用、依法行政，促進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管能力全面提升。二是廣泛開展《辦法》的宣傳工作，通過印發(fā)宣傳資料、印制宣傳橫幅、出動宣傳車等方式，深入到城區(qū)街道、農(nóng)村集市和田間地頭開展宣傳活動，切實(shí)提高農(nóng)民消費(fèi)者的識假、防假意識和經(jīng)營者的誠信經(jīng)營意識。

二、積極推行農(nóng)資市場網(wǎng)格化監(jiān)管，明確農(nóng)資監(jiān)管工作責(zé)任。本所所長、各監(jiān)管區(qū)巡查組組長、各監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)資監(jiān)管工作責(zé)任具體落實(shí)到每位監(jiān)管執(zhí)法人員，切實(shí)增強(qiáng)他們開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作的積極性和責(zé)任感。

三、嚴(yán)查市場主體資格，建立健全農(nóng)資經(jīng)營“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案。

利用企業(yè)年檢、個體驗(yàn)照的有利時機(jī)，組織執(zhí)法人員深入到各自的監(jiān)管轄區(qū)，認(rèn)真清查各經(jīng)營戶的市場主體資格，對各項(xiàng)前置審批手續(xù)不全的經(jīng)營戶，不予通過年檢；對無證、無照的經(jīng)營戶堅決予以取締；對各項(xiàng)手續(xù)齊全合法的經(jīng)營戶逐戶登記注冊，并將其各項(xiàng)經(jīng)營信息輸入電腦，建立健全本轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶的“經(jīng)濟(jì)戶口”書式檔案和電子檔案，為進(jìn)一步開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)查假劣農(nóng)資，確保農(nóng)資質(zhì)量安全。圍繞春耕生產(chǎn)需要的化肥、種子、農(nóng)藥等重點(diǎn)品種，組織執(zhí)法人員深入到本轄區(qū)各大農(nóng)資經(jīng)營門店,對其所受農(nóng)資商品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查,對假冒他人注冊商標(biāo)、以假充真、主要技術(shù)指標(biāo)不合格、過期失效的農(nóng)資商品，責(zé)令立即撤架，停止銷售；同時，積極開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時發(fā)布《農(nóng)資消費(fèi)警示》，引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)者理性選擇農(nóng)資商品，盡最大努力減少偽劣農(nóng)資可能給農(nóng)民造成的損失。

五、積極推行農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管“兩帳兩票一卡一書”制度，即指導(dǎo)督促轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶建立健全統(tǒng)一的農(nóng)資進(jìn)、銷貨臺帳，索要、出具正規(guī)合格的進(jìn)、銷貨發(fā)票，統(tǒng)一出具“農(nóng)資銷售質(zhì)量明白卡”，并與每一家經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書》.進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大農(nóng)資經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，有效地杜絕了假冒偽劣商品流入市場銷售。

進(jìn)入3月份以來，本所共出動執(zhí)法人員120人次，執(zhí)法車輛32臺次，檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營戶77戶次；累計查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件11件，案值10.5萬元，罰款1.5萬元；辦理農(nóng)資個體經(jīng)營注冊登

記25戶；累計發(fā)放宣傳資料300余份，印制宣傳橫幅10余條；受理農(nóng)資消費(fèi)投訴2起，為廣大農(nóng)民朋友挽回消費(fèi)損失0.2萬元，有力地規(guī)范了本轄區(qū)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，確保了廣大農(nóng)民朋友的合法權(quán)益不受侵犯。

郭紅梅朱曉娜

2010年3月29日

第五篇：工商局強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管

強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管

為打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，維護(hù)農(nóng)資市場正常秩序，結(jié)合當(dāng)前秋播農(nóng)資市場旺季，采取得力的工作措施，組織執(zhí)法力量，適時開展全區(qū)系統(tǒng)農(nóng)資市場專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化對農(nóng)資市場進(jìn)行監(jiān)管，較好地維護(hù)了農(nóng)資市場良好經(jīng)營秩序。

一是抓巡查促監(jiān)管。以市場巡查痕跡化管理為載體，以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資為重點(diǎn)品種，以農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地為重點(diǎn)區(qū)域，集中執(zhí)法力量開展拉網(wǎng)式檢查。圍繞農(nóng)資經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、交易和退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展市場主體資格、商品標(biāo)識、廣告宣傳、進(jìn)貨渠道為主要內(nèi)容的市場痕跡化巡查工作。二是抓指導(dǎo)促自律。以落實(shí)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》為抓手，通過現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等多種宣傳方式，積極引導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)資市場開辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，督促其履行第一責(zé)任人的責(zé)任。全面落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”及不合格商品退市等制度，督促其在進(jìn)貨時查驗(yàn)供貨商資格，驗(yàn)明產(chǎn)品標(biāo)識和合格證明，索要并保存檢驗(yàn)報告，并按照“一戶一檔”的要求，引導(dǎo)農(nóng)資批發(fā)、零售經(jīng)營者積極配合做好流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品的備案工作，填寫《農(nóng)資商品備案登記表》，建立健全農(nóng)資經(jīng)營主體“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。三是抓整頓促規(guī)范。暢通投訴舉報渠道，加大執(zhí)法力度，狠抓違法案件的查處。四是抓履職促效能。鑒于農(nóng)資市場監(jiān)管涉及多個業(yè)務(wù)口，召開專題會議，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的原則，對相關(guān)單位進(jìn)行明確分工，加大服務(wù)指導(dǎo)基層工作力度，全面落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化對監(jiān)管工作的績效考核，以此形成整體合力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。