第一篇：強化工程項目監理 提高安全監管水平

強化工程項目監理 提高安全監管水平

各位領導

“百年大計，質量第一，安全第一，預防為主”是工程項目建設領域永恒的主題。隨著《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施，給監理行業賦予新的歷史使命與責任。監理作為獨立、公正的第三方，與建設行政主管部門的質量安全監督機構相互補充，完善了社會主義市場經濟條件下建設工程的質量安全監督管理體系。近年來，長江監理公司在縣住建局領導與關懷下，各管理部門的監管下，始終把安全生產、文明施工放在首位，秉承“嚴格監理、熱情服務”的宗旨，以“安全第一、質量為本”的管理概念，從完善制度管理，加強隊伍建設，提高隊伍素質等方面全方位地開展安全管理工作，取得了一定的實效，在監理的工程項目中，工程質量和安全總體處于良好狀態，未發生安全質量責任事故，實現了無重大、特大安全事故的奮斗目標，現將本公司建設工程安全監理情況匯報如下：

一、健全安全管理保證體系

一是建立了安全管理組織機構，成立安全管理領導小組，公司經理組長，分管總工及安全部，主要負責對各監理部的安全管理工作指導和檢查。針對項目安全管理狀況，公司不定期適時對各個監理部進行安全監理工作檢查，發現問題及時督促監理部進行整改。二是項目監理部建立了以總監、專業監理工程及安全專監員為主的安全管理組織機構，建立健全安全生產管理的規章制度，以及各項安全管理的檢查和驗收制度，具體負責對在監項目的安全生產工作執行監理任務。三是在工程項目開工之前，要求施工單位按照、法律、政策、招標文件、投標承諾，督促施工單位建立健全施工質量安全管理保證體系，做到定員定崗，職責落實到人。四是加強教育培訓，提高了教育培訓質量。通過各種學習、繼續教育及系統化培訓，提高自身業務素質，近幾年僅我分公司取得各種資質、資格證件就有省監理工程師5人、省監理員8人、專職安全監理工程師6人、現場見證員18人以及資料員、信息員證件，為監理工作打下了一定的業務基礎。五是建立健全監理安全責任制。監理部組建后，與公司簽證內部安全責任書，及時組織全體監理人員學習國家和地方有關工程質量、安全生產、安全監理工作的法規文件，同時對監理委托合同進行分析，明確本工程監理工作的質量目標和安全監理目標，編制《監理規劃》、《安全監理細則》、《監理旁站方案》等相關指導性文件，建立了以總監理工程師負總責、安全監理工程師為主，全體監理人員參與“安全監理責任制，制定了總監理工程師、總監理工程代表、專業監理工程師的安全監理工作及監理員職責。為建設工程監理提供了制度保障。

二、以“質量安全預控”為主，主動控制與被動控制相結合 一是認真熟悉施工設計圖紙，找出圖紙中可能影響工程質量的問題，在技術交底和圖紙會審中提出，并由設計單位進行完善；二是認真審批施工組織設計和專項施工方案，重點檢查安全技術措施和質量保證措施，并在施工過程中督促施工單位嚴格按照經批準的施工組織設計和施工方案組織施工，保證工程安全生產和施工質量；三是對工程質量和安全有重要影響的施工人員、原材料、施工機械的使用計劃進行審查，具備正常施工條件后才準許工程開工；四是針對具體的工程項目特征，編制各專業監理實施細則，認真分析工作重點和技術難點，設置質量關鍵控制點，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”措施，對于新開的重要或主要的分項工程，推行樣板開路；通過對樣板間、樣板段的控制，可以盡早發現施工中存在的問題，及時采取有效的措施解決，為大面積施工創造有利的條件；六是充分利用先進的檢測儀器和手段，對工程質量的實際狀況進行有效的監控，促進施工單位改進施工操作工藝，提高工程質量。

三、堅持原則不讓步，嚴格五審核五督促

一是對所有進入工地的原材料進行“兩單一檢一抽樣”制度，即：產品質量保證書、復試報告，現場表觀檢查及必要的抽樣復檢；對實行備案制的原材料要審核有備案證。對要求復試的原材料，由現場監理人員見證取樣，及時送有資質的檢測機構進行試驗，對現場驗收不合格的材料，堅決清退出施工現場。二是堅持“五個審查”“五個督促”“五個審查”即：審查施工單位編制的施工組織設計及相關方案中的安全措施，審查施工單位施工人員資格證及特種作業人員資格證，審查勞務單位資質，審查施工單位施工機械，安全設施的驗收手續，特別是塔吊的安全及拆除手續，審查施工現場安全防護是否符合要求，“五個督促”即：督促施工單位建立健全施工現場安全生產保證體系和安全機制，督促總包單位檢查各分包單位安全生產制度，督促施工單位雇用具有安全生產基礎知識的一線操作人員，督促施工單位做好逐級交底工作，履行簽字手續，督促施工單位建立經常性的安全教育制度、培訓制度。

四、加強現場安全監督管理，認真履行監理安全責任 一是嚴格審查施工單位上報的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，并經總監理工程師簽字后方可實施。二是督促施工單位在施工現場配備專職安全生產管理員，加強安全保護措施，防止安全事故的發生。三是是督促承包商對塔機、施工電梯等大型施工機械進行安檢，沒有通過安檢的不準使用。四是積極配合安全監督部門的檢查，督促承包商落實對存在安全隱患的整改。五是加強現場巡視、檢查力度，發現存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實；情況嚴重的，要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。安全監理工作是一個艱辛的過程，我們還應百尺竿頭，更進一步，安全工作只有起點，沒有終點，任何時候都不能放松，要從落實企業可發展觀的高度進一步轉變思想，提高認識，增強做好安全監理工作的責任感和緊迫感，以治理野蠻施工、防止安全事故為重點，不斷健全工作機制，創新工作方法，改進工作作風，加強監管、明確責任、狠抓落實，以堅決遏制建筑施工領域安全事故多發的勢頭。我們相信，通過建設、施工、監理等各參建單位的共同努力，各主管單位的嚴格監管，安全工作目標一定能實現，安全生產一定更有保障，為開創工程建設安全生產的新局面而努力工作。

謝謝各位！

第二篇：強化培訓,提高師資水平

老君廟中心小學：強化培訓，提高師資水平

一、基本情況

我校現有教師52人，從任教學科上看，語文18人，數學18人，英語4人，美術1人，音樂2人，體育1人；從學歷結構上看，我校本科教師36人，占總數的70%以上，專科以上教師52人，學歷達標占總數的100%。全體教師都按照市教育局和鎮中心學校的要求，完成了集中培訓和校本培訓。

二、基本做法

1．加強教師隊伍管理，全面完善管理體制。

本學，我校依據教育局有關文件精神，探索出了加強教師隊伍建設的管理辦法，在實踐中實施了校長負責制，中層干部、任課老師競聘制，崗位責任制，結構工資制，并重點突出績效工資制，打破鐵飯碗，基本解決了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的老大難問題。與此同時，學校還加強了教師師德建設。狠抓教師的職業理想、職業道德、職業紀律的教育，堅持暑期師德集訓，堅持每周坐班管理，堅持每周教研活動和業務學習。提高了教師的業務水平和理論水平，培養了教師的崇高師德，使教師敬業、勤業、精業，從而形成了一支踏實工作、樂于奉獻的老師隊伍。

2．切實采取得力措施，加快教師培訓步伐。

本學年我們采取了十分得力的措施，狠抓了教師工作。首先制訂了培訓規劃，一是教師學歷提高規劃，號召全校教師參加學歷達標和提高培訓。

㈠省級培訓：

開學之前我校組織了全體教師分批到職教中心參加語、數培訓；

9、19—

9、21我校派出趙萍老師赴鄭州參加小學數學聽課活動，我們做到了滿出勤，拿到了滿學分，回校后還組織了相關學生教師集體學習討論。

㈡市級培訓：

1、學校采取“送出去，請進來”的方式，組織教師到市內先進學校觀摩，聽專家講座；同時聘請教學專家、先進教師到我校傳經送寶，與各校優秀教師零距離接

2、本學，我校5位班主任參加了市繼教中習舉辦的班主任培訓，他們認真學習，理論聯系實際，受到了繼教中心表彰，并全部獲得了合格證書。

㈢鎮級培訓：

①今年暑期我們認真組織全校教師參加縣教局和鎮中心學校舉辦的教師暑期集訓。尊循“實事求事，注重實效”的原則，以“汝南模式、專家報告、國培計劃”為主要內容，加強理論學習，加強師德師風教育，開展業務培訓，努力實現教師隊伍整體素質全面提高。

㈣校級培訓：

1、學校政教處每周組織一次教研活動和集體備課，提高業務和政治修養，提高師德水平，做好學習筆記。

2、開展教學設計競賽、課堂教學大賽、優秀論文或優秀案例評比、課后反思交流、課件大賽等活動，著力打造名師，促進教研活動的開展和教師業務技能與水平的提高。

3、開展師徒結對活動，對新上崗的教師實行見習培訓，新教師要拜師學藝，加快新教師的成長，真正達到“一年適應，三年成熟，五年成為骨干”的總體目標，為學校培養一支年富力強的教師生力軍，使教師隊伍和我校的發展同步前進。

三、今后工作思路：

1．繼續上級教育主管部門在政策和財力上的大力支持與幫助，增強投入改善辦學條件。

2．認真貫徹落實國家、省、市關于學歷提高和繼續教育的相關規定，保證培訓經費，減輕教師負擔，使培訓工作順利進行。

3．進一步優化教師隊伍，調整教師結構，充分發揮“中心小學教科研”的作用；同時，學校的管理實現全面的微機管理，方便教師的網上研修，在電子檔案方面為教師提供更便捷的服務。2014、9

第三篇：強化審計監督,提高廉政建設水平

加強審計監督促進廉政建設

各位領導、同志們：

中秋佳節即將來臨之際，市委召開這樣高規格的會議，研究部署深入抓好中秋期間的廉政建設工作，使全市黨員領導干部都能夠嚴格遵守紀律，廉潔過好國慶、中秋兩個節日，下面，我從審計機關的角度，就加強審計監督，促進節日期間的廉潔自律談幾點意見和建議。

一、提高認識，深刻理解抓好中秋期間廉政建設工作的重要意義

傳統的中秋佳節即將到來。中秋期間的博餅活動源遠流長，為廈門增添了許多歡樂、祥和、喜慶的氣氛。但是也有一些企事業單位利用中秋節日，用公款相互宴請、變相請客送禮，個別單位甚至直接向有關部門領導贈送現金、購物券等。因此，節日期間是請客送禮的高發期，是廉政建設的關鍵期，也是社會關注的敏感期。如果不采取得力措施，加大工作力度，中秋期間的廉政建設工作就有可能要出問題，就會嚴重影響廈門黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。因而，抓好中秋期間廉政建設工作的意義十分重大。

第一，要充分認識到，抓好中秋期間廉政建設工作，是落實上級有關反腐倡廉要求的重要舉措。市委領導都十分重視中秋期間的廉政建設工作，今天專門在這里召開有關加強中秋期間的廉政建設工作會議，市委副書記、紀委書記黃杰成同志還將作重要講話。可見，市委對廉潔過好中秋是非常重視的，要求也是十分嚴格的，我們必須給予高度重視，并采取行之有效的措施，扎扎實實地抓好貫徹落實，確保各級領導干部廉潔過好中秋。

第二，要充分認識到，抓好中秋期間廉政建設工作，是促進領導干部廉潔自律，推進反腐倡廉工作的關鍵環節。近年來，中央一再強調，’領導干部要經受住執政的考驗、改革 開放的考驗和發展社會主義市場經濟的考驗。后來又把“三大考驗”進一步具體化，要求領導干部經受住權力、金錢、美色的考驗。從近年通報的大批案件來看，個別黨員領導干部蛻變為腐敗分子，往往就是從逢年過節收禮逐步發展到受賄，最終走上了犯罪道路。從近年審計發現的主要問題來看，確實發現一些單位利用中秋、春節節日購買商店購物卡，借機濫發錢物，或請客送禮；個別單位中秋“博餅’’費用較大，開支渠道也不合理，有的機關單位直接從財政撥付的經費中列支，有的國有企業直接從成本或管理費用中列支。個別單位甚至打著購辦公用品等名義虛開發票，容易成為滋生腐敗的溫床。因此，要防止黨員領導干部腐化蛻變，就必須從抓好中秋期間廉政建設這樣的環節入手，促進領導干部廉潔自律，做到防微杜漸，推進反腐倡廉工作取得實效。

第三，要充分認識到，抓好中秋期間廉政建設工作，是發揚艱苦奮斗精神，培養文明健康禮尚文化的客觀要求。近年來，中央一再強調，要發揚艱苦奮斗、艱苦創業精神。但個別領導干部卻把艱苦奮斗與開拓創新對立起來，認為吃點喝點、收點送點都是生活小節，沒出大格，不必大驚小怪。于是，黨的艱苦奮斗、勤儉節約的好傳統、好作風在一些黨員和干部中淡忘了，講排場比闊氣、請客送禮、揮霍浪費現象，在個別部門和單位盛行起來。這嚴重地背離了黨的宗旨，必須弓l起我們注意。我們必須堅決制止奢侈浪費、請客送禮等不良行為，發揚艱苦奮斗作風，在講原則、守法紀的基礎上，真正建立起健康的人際關系和正常的干群關系，進一步凈化社會風氣，努力營造良好的從政道德環境。

二、加強審計監督，促進中秋期問廉政建設工作

為了更好地落實市委的要求，審計機關要以身作則，充分發揮表率作用，帶頭執行廉潔自律的各項規定，堅決反對鋪張浪費，嚴格要求自己，堅決抵制公款吃喝、濫發獎金、收禮送禮等違紀行為，認真遵守廉潔過好中秋的有關規定，確保本部門不出現違反規定的問題，同時，審計機關將進一步加大對國有企業和行政事業單位的審計監督力度。

(一)明確審計重點。重點查處六個方面問題：一是違規印制、發放、使用購物券：購物卡等行為；二是中秋期間突擊花錢、突擊報銷不合理費用、公款大吃大喝；三是以“辦公用品”、“會議費”、“接待費”等名義開具虛假發票，變相發放有價證券和實物等；四是行政事業單位經費使用是否符合預算和規定的用途及開支標準，有否擠占挪用專項項資金，擴大開支范圍、揮霍浪費的情況；國有企業是否存在擠占成本、費用；五是經費開支是否真實，有無虛列支出等問題；各項收入是否全部入賬并按規定納入預算管理，統一使用，有無隱瞞、轉移收入，私設小金庫等問題；六是行政事業單位是否存在違規向企業攤派、索要贊助、到企業報銷各種費用或其他增加企業負擔的行為。

(二)嚴肅財經紀律。對審計中發現的以中秋“博餅”名義虛列、多列費用或成本，違反財政財務制度，或變相請客送禮、牟取私利，以“辦公用品“、“會議費”、“接待費’’ 等名目開具虛假發票等行為，立即督促整改，情節嚴重構成違法犯罪的，及時移送紀檢或司法部門進一步查處，并追究有關責任人的責任。

三、促進規范管理，確保中秋期間廉政建設工作取得實效

為加強我市中秋等節日期間“博餅”活動的管理監督，審計機關除了加強審計監督外，還要堅持“查堵”與“疏導”結合，做到“一審二幫三促進’’，確保過一個喜慶、廉潔的中秋佳節。

(一)明確中秋“博餅”開支范圍和標準。中秋“博餅”作為廈門的一種傳統文化，已逐漸發展成為拉動我市消費需求的重要經濟因素。因此，為了做到既弘揚我市傳統民俗文化，又不違反相關的財政財務制度規定，建議有關部門針對國有企業、行政事業單位的不同情況，制定中秋“博餅”開支的相關規定，對開支的范圍、標準、資金來源等進行規范。

(二)及時提出審計建議。服務宏觀管理和決策，提高審計工作層次和水平，更好地發揮審計高層次的綜合性的經濟監督作用。審計機關在審計過程中，將根據審計發現的問題，及時從體制、機制上揭示經濟活動中帶有普遍性、典型性、傾向性和苗頭性的問題，提出標本兼治的對策和建議，為市委、市政府提供宏觀決策依據。同時，促進被審計單位建立、健全財務管理和內部控制制度，形成嚴格按財政財務制度辦事，靠制度管人的有效機制，從源頭上杜絕違法、違規現象的產生。

第四篇：提高食品安全意識強化食品安全監管[小編推薦]

文章標題：提高食品安全意識強化食品安全監管

食品是人類賴以生存的物質基礎，市場供應的食品在品質上是否安全，直接關系到人民群眾的身心健康，關系到經濟發展和社會和諧，關系到黨和政府的形象。維護食品安全，是各級政府踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會義不容辭的重要職責。在新的形勢下，進一步創新思路，抓住關鍵，推進我市食品安全工作再上新水平，需要引起社會各方面的高度重視。

一、與時俱進，充分認識新時期做好食品安全工作的重要性

國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全問題已經成為政府重視、社會關心、世界矚目的熱點問題。

第一，提高食品安全水平是關心人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的必然要求。假劣食品、不安全農產品危害著人民群眾的生命安全，損害著老百姓最根本的利益。安徽“阜陽劣質奶粉”事件是一非常典型的例證，遼寧“海城豆奶”所引發的大規模群體性上訪，其教訓也十分慘痛。盡管我市沒有發生類似事件，但蔬菜中農藥殘留超標情況突出，小規模的農產品集體中毒事件在最近的兩年中均有發生，食品方面的安全隱患還很多。如果我們對此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責任事故，不僅破壞全市穩定和諧的大好形勢，而且嚴重影響經濟社會發展大局。各級各部門必須站在全面建設小康社會、構建和諧平安新余的高度，充分認識做好食品安全工作的極端重要性，把這件關系國計民生的大事時刻放在心上，牢牢抓在手上，未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態，堅決杜絕各類重大食品安全事故的發生。

第二，提高食品安全水平是改善我市人居環境，提升城市綜合競爭能力的迫切需要。進入新的世紀，在日益成熟的社會主義市場經濟的大背景中，區域的競爭，城市的競爭，日益明顯地體現為發展環境、人居環境的競爭，凡是發展環境、人居環境比較優越的地方，其吸納集聚資本、人才等重要生產要素的“洼地效應”就更為突出，經濟社會發展的速度也就更為快捷。食品安全是優良人居環境不可或缺的重要組成部分，建設最適合人居住的城市必須構建人民群眾長期放心的食品安全體系。由于我市是一比較典型的工業城市，同時又是一個棉花面積長期較大的棉產區，水污染、大氣污染問題比較突出，耕地中高毒農藥的殘留情況比較嚴重，農業生產的自然條件已遭受不同程度的破壞，致使我市初級農產品的總體品質安全水平不高，甚至明顯低于全省平均水平。因此，我市所面臨的食品安全形勢是非常嚴峻的，我們在優良人居環境的建設過程中務必高度重視食品安全體系建設，在維護食品安全方面作出應有的努力，惟有如此，我市經濟社會快速發展的大好形勢才能得到更好的延續。

第三，提高食品安全水平是促進農業結構調整、提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。與全國的總體態勢一致，我市農產品市場出現了“兩個極端”，一方面，大路貨的農產品出現積壓，銷售價格持續低迷；另一方面，優質、安全、營養的農產品供不應求。隨著生活水平和生活質量的提高，人們對食品的質量與安全的意識也在不斷增強，“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”等用語頻繁出現在媒體和日常生活中，讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”已成為社會廣泛關注的話題，只有外觀漂亮、品質優良、食用安全的農產品，才能受到廣大消費者的歡迎，才能為農產品生產者帶來較高的經濟效益。目前，我市農產品的質量安全問題，在一定程度已成為制約農民增收的主要問題，成為體現農業結構調整成敗的關鍵所在。因此，提高我市農產品質量安全水平，是解決當前我市農業效益不高、農產品市場競爭力較弱等突出問題的重要舉措。

第四，提高食品安全水平是增強我市食品工業競爭能力，促進食品工業做大做強的迫切需要。假冒偽劣不僅摧毀產品銷路，造成企業信譽危機，甚至會斷送一個產業。據統計，我國農產品出口因農藥殘留超標而被退回的事件每年均達500起以上，直接經濟損失超過70億元。而省內某一名酒在前些年被國家質檢報告公布為鉛超標酒后，產品銷量直線下降，一個重要的明星企業、當地的稅源大戶從此在市場中步履維艱。這方面的教訓是深刻的，代價是慘重的。應當看到，我市生產的食品也有一些在省內外暢銷，發展前景廣闊，協助這些食品生產企業把食品安全工作放在發展的突出位置，全面提升我市食品行業的市場競爭力，使之不斷做大做強，應當成為我市決戰工業500億的重要抓手。

二、認清形勢，正視我市食品安全方面存在的突出問題

近年來，我市認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，通過加強領導，強化監督，食品安全工作持續改善，但依然存在幾個突出問題。

一是初級農產品生產環節污染嚴重。我市農產品生產主要以農戶生產為主，農民濫用違禁農藥比較普遍，殘留超標問題突出。據不完

全統計，去年我市高毒高殘留農藥使用量在2200噸以上，這使得市民很難買到“放心菜”。市農產品質量檢測中心去年對蔬菜的檢測情況顯示，在抽檢的3個菜市場、9個蔬菜基地和2個超市的808個蔬菜樣品中，有355個樣品農藥殘留超標，合格率只有56.1，與全國37個大中城市96的平均合格率相比，我們的差距很大。此外，我市少數養殖戶在飼養畜禽和

水產品時，非法使用生長激素及“瘦肉精”等違禁藥物，已影響到我市禽畜、水產品的外銷率，給農產品質量安全帶來較大隱患。

二是食品加工、經營秩序有待進一步規范。突出表現為食品生產企業多、小、散、亂。全市現有492家食品生產加工單位，60左右是家庭小作坊，生產規模小，工藝落后，設備簡陋，從業人員素質低，無相應的檢測設備及質檢人員，管理制度和生產標準形同虛設，其中大多數不具備生產合格食品的必備條件。從取得的資質證件來看，我市的492家食品生產加工企業，衛生許可證、營業執照、生產許可證齊全的企業僅48家，占9.7；有前“兩證”的81家，有“一證”的155家；無證生產加工的企業竟達181家，占36.8。據市工商局提供的數據，在2005年檢測的各類食品127批次中，合格率僅為67；市質監局近兩年對全市大米、食醋、醬油、小麥粉、食用植物油等五大類100多家食品生產企業的產品進行強制抽查的情況顯示，抽查的102個批次產品中，合格批次僅為79個，合格率僅為77.5。

三是飲食服務行業和學校、民工食堂隱患較多。在我市的餐飲企業中，目前完成衛生監督量化分級管理評審的大中型餐飲業和學校食堂僅78家，其中B級11家、C級67家，Ａ級空白。而為數眾多的小飲食店有的是無證無照經營，有的衛生設施簡陋，有的經營場所臟亂差，大部分從業人員未經健康體檢，衛生知識缺乏、法律意識淡薄。在“三小”（小飲食店、小食品店、小雜貨店）專項整治活動中，檢查了小飲食店241家，其中無證無照的有153家，證照不全的有55家。2005年市衛生部門共檢測餐具986件，合格率僅為85.7。同時，我市的學校、民工食堂，特別是處于農村的學校和民工食堂，也不同程度地存在類似問題，給廣大學生和民工帶來了嚴重安全隱患。

對于我市食品安全存在的這些問題，各食品安全監管部門已采取了一些積極的整治措施，但仍未能從根本上予以解決。主要存在以下幾個方面的矛盾：

一是提高土地產出效益與蔬菜農藥殘留偏高的矛盾。為了提高土地產出效益，獲取更多的收入，渝水區部分農民有在棉田中套種蔬菜的習慣。而棉花的病蟲害治理需要使用高毒農藥，這些農藥直接污染了蔬菜，也對土地形成了至少三十年以上的嚴重污染。

二是取締小加工企業、小餐飲店將影響部分下崗失業人員再就業、農民進城務工的矛盾。食品生產經營點多面廣，這些食品生產、加工、經營單位大多沒有達到衛生標準，不符合準入條件，但由于許多從業人員是下崗失業人員或進城務工農民，如果嚴格按有關標準和條件予以取締，難度很大，同時必然造成大量人員失業。

三是食品安全檢測設備落后、重復建設與食品檢測要求標準高、種類全的矛盾。目前，我市食品檢驗檢測資源分散在質監、衛生、農業、工商和食品藥品監管等部門。一方面，由于經費投入不足，食品檢驗設備不僅數量少，而且設施陳舊，專業技術人員缺乏，無法開展一些必要的檢驗，如“瘦肉精”、水產品的檢測，就沒有條件開展。另一方面，各部門在添置檢測設備上存在重復投入，檢測能力在低水平上徘徊，檢測資源得不到充分有效的利用。

四是食品檢測監管人員偏少、分散與食品監管集中執法要求高、任務重的矛盾。目前我市的食品安全執法人員極其缺乏且分散。幾乎每個涉及食品安全執法的部門都成立了檢測機構，配備了檢測人員，如質監部門12人，衛生監督部門29人，工商部門15人，食品藥品監管部門2人，農產品質檢中心5人，商業稽查支隊24人。但與食品安全監管的總體要求相比，多數部門食品安全監管工作人員仍然偏少，部門間沒有形成有效的監管合力。

五是食品安全隱患增多與社會食品安全意識有待提高的矛盾。對食品安全問題，一方面是食品安全隱患逐漸增多，消費者反響比較強列，呼聲極高，另一方面卻是有關部門收到投訴舉報甚少。究其原因，主要是因為食品消費屬一次性消費，且消費金額一般不高，消費者不愿意花時間精力去折騰這些“小事”；部分消費者甚至認為“不干不凈，吃了沒病”，對食品安全事故抱著僥幸的態度；有的群眾對投訴舉報渠道不熟，依法維權和自我保護意識淡薄。

三、突出重點，努力構建食品安全綜合監管體系

第一，加強組織領導，強化政府職責。進一步加強對食品安全工作的組織領導，成立以政府主要領導為組長、分管領導為副組長的食品安全工作領導小組。把食品安全納入各級政府的目標考核范圍，定期督查考核。在鄉鎮建立食品安全協調機構，將食品安全監管體系延伸到鄉村，充實人員，整合機構，做到層層有人抓，層層抓落實，抓到最基層。增加資金投入，提供物質保障。將食品安全工作經費納入各級財政的一般預算，對檢測設備、藥品消耗、基礎設施建設、輿論宣傳經費給予重點保障，真正做到食品安全要錢給錢，要人給人。

第二，抓好源頭治理，全力推行綠色種植、養殖。農業部門要繼續深入開展農藥殘留、畜禽違禁藥品濫用、水產品藥物殘留專項整治，推廣使用低殘留高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。一是要凈化蔬菜產地環境，禁用或限用高毒、高殘留農藥，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染。科學選擇蔬菜基地，避開農藥高殘留的棉田，在非棉區選擇適當地方發展無公害蔬菜基地。嚴格按照國家、省有關要求，高標準推進我市無公害蔬菜基地的建設，積極篩選3—5個生態環境優良、規劃集中連片的重點鄉（鎮）予以扶持。按照“公司 農戶”的模式，引導一批有實力的農業企業參與蔬菜種植，加快發展具有一定規模、數量眾多的無公害蔬菜生產專業戶，并開通無公害蔬菜產銷“綠色通道”，建立超市、重點農貿市場無公害蔬菜專銷區。二是大力推廣畜禽、水產品養殖地無公害標準化生產。新增畜禽、水產品養殖基地按無公害標準化的要求高標準建設，在生產基地所在鄉村建立專門的獸藥及添加劑銷售點，對使用低殘留獸藥和無污染添加劑的種養戶適當補助，引導種養戶合理使用，逐步推行無公害標準化生產。

第三，加大整治力度，規范管理食品生產、加工企業。繼續大力開展食品生產、加工企業整頓工作，嚴厲查處無證生產行為，力爭對食品生產、加工企業的檢查覆蓋面達到98以上，使其產品質量合格率達到85以上。一是要針對無證無照或證照不全的小型食品生產、加工企業，加大專項整治力度，堅決取締并查處。在整治過程中，突出城郊、農村等重點區域，對生產假冒偽劣食品的行為重拳打擊，做到日常監管常抓不懈，專項整治此起彼伏。二是扶優扶強，幫助食品生產、加工企業抓好規范化管理。全面了解市內食品生產、加工企業的執行質量標準情況，重點幫助中小企業貫徹執行食品質量標準，按標準建立生產所必需的檢驗手段，建立健全質量控制體系和計量檢測體系，嚴格禁止無標生產。

第四，推行市場準入制度，強化食品流通領域監管。嚴格實施市場準入制度，推行批發市場、集貿市場、超市、賓館、學校等場所與生產單位簽訂“協議準入”形式，逐步建立經營者自律、工商監管、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管機制。一是建立健全食品市場安全監管體系。強化市場巡查，落實轄區食品安全管理“一帳一簿一檔”制：即食品安全監管臺帳、食品市場巡查簿、食品經營戶檔案。二是建立健全食品經營者自律體系。深入開展食品安全信用體系建設，突出抓好批發市場、超市和食品批發企業的自律，重點建立和落實進貨查驗、索票索證等自律機制；大力開展物流配送，鼓勵經營者與農副產品生產者直接掛鉤，鼓勵食品連鎖店進社區、進農村。三是建立健全食品市場監督體系。充分發揮消費者協會等行業組織和新聞媒體的監督、宣傳引導作用；進一步擴大12315網絡覆蓋范圍，通過在大中型商場、超市、批發零售市場以及鄉村設立12315投訴站點，聘請食品安全監督員等辦法，充分發揮廣大消費者的監督作用。

第五，推進“健康餐桌行動”，把好食品消費安全關。推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強對食品從業人員健康檢查，督促和幫助不符合衛生條件的餐飲店進行整改，堅決取締無證經營和達不到衛生條件的餐飲店。一是嚴格食品衛生監督量化分級管理。認真貫徹衛生部《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，定期開展衛生許可審查，嚴把衛生許可和食品衛生安全關，力爭全市100的大中型餐飲單位和縣級以上學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理。同時督促餐飲單位和學校食堂改善衛生條件，完善衛生管理制度，改進服務質量，爭創食品衛生“A”、“B”級信譽單位。二是加強餐飲單位衛生監督建檔與管理。加快衛生監督建檔工作進度，全面完成餐飲單位和學校食堂建檔工作，力爭使每個餐飲單位和學校食堂有一套完整的衛生監督檔案，有一套完善的衛生管理制度。三是關注重點人群食品衛生安全。針對在校學生和建筑工地農民工等飲食衛生重點關注人群，2006年我市將全面整治學校及周邊餐飲攤點（店）、建筑工地食堂，從衛生條件、從業人員健康檢查入手，規范其經營行為，確保學校和建筑工地飲食衛生安全。

第六，加大宣傳力度，提高全民食品安全意識。加強輿論引導，在電視臺、報紙等媒體開辟專版專欄，介紹食品安全知識，宣傳誠信企業和食品放心的企業，公開曝光不符合食品生產條件、產品質量不放心的企業，準確曝光食品違法案件，及時報道食品安全工作動態和食品檢測信息。設立食品安全專門網頁，介紹食品放心工程的進展動態及信用體系建設的有關情況，并可對食品安全問題實行網上舉報。通過營造聲勢，擴大影響，形成良好的輿論和監督環境，使食品放心工程做到家喻戶曉，人人皆知。

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第五篇：強化食品藥品監管提高人民健康水平

強化食品藥品監管 提高人民健康水平

李昌海

2013年第1期 ——社會建設

黨的十八大作出了提高人民健康水平、鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監管體制機制等重大戰略部署，為做好今后一個時期的食品藥品監管工作指明了方向。全省食品藥品監管系統廣大干部職工要用十八大精神指導實踐、推動工作，不斷加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全，努力提高人民健康水平、促進幸福湖北建設。

一、準確把握十八大對加強食品藥品監管工作的總體要求

黨的十八大報告高度關注民生問題，將食品藥品安全作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的主要任務之一，提出了明確的要求：要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務；鞏固基本藥物制度；改革和完善食品藥品安全監管體制機制。我們必須進一步深刻認識做好食品藥品監管工作的極端重要性。強化食品藥品監管、確保公眾飲食用藥安全，是實現科學發展的迫切需要，是改善民生和加強社會管理的重要內容，是社會進步的重要標志；確保食品藥品安全，是關系民生的生命工程，是贏得民心的放心工程，是全面建成小康社會的基礎工程。必須科學分析判斷形勢，增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感。改革開放以來，我國食品藥品產業快速發展，食品藥品監管得到進一步加強，食品藥品安全水平明顯提高。但目前食品藥品安全仍處于風險高發期，公眾對食品藥品安全的需求和食品藥品產業發展水平之間的矛盾仍然比較突出；食品藥品產業結構不合理，發展水平不高，一些企業責任意識和守法經營意識淡薄；監管法規制度不盡完善，基礎設施和技術監督條件相對滯后，監管隊伍的能力還不能完全適應形勢發展的要求，做好食品藥品安全監管工作任重道遠。必須珍惜機遇，勇于擔當，不辱使命。隨著全面小康社會建設和幸福湖北建設步伐的加快，人民生活水平的不斷提高，公眾對食品藥品安全關注度必將越來越高，黨委政府對食品藥品安全的重視程度也必將越來越高。要按照黨的十八大和省第十次黨代會提出的強化食品藥品監管的要求，增強憂患意識、宗旨意識、使命意識，始終把人民放在心中最高位置，解放思想，勇于創新，求真務實，為民監管，全面完成食品藥品監管的各項任務，不斷提高人民健康水平。

二、用科學發展觀統攬新時期食品藥品監管工作

十八大報告提出，“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想”，“必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推進食品藥品監管工作的強大動力。

（一）堅持科學監管，把保障公眾飲食用藥安全促進湖北科學發展跨越式發展作為工作的出發點。食品藥品質量關系人民群眾的身體健康和生命安全。食品藥品監管部門必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立科學監管理念，以“監管為民”為核心，以促進食品藥品產業健康發展為第一要務，正確處理和把握好監管與發展、規范與服務、公眾利益與商業利益的辯證關系，充分認識監管是發展的有效保障，發展是監管的根本目的，以科學監管促進食品藥品產業協調發展。把監管工作放到“五個湖北”建設和發展大局中去思考和謀劃，圍繞

省委、省政府提出的“保增長、促轉型”的要求，搶抓“黃金十年”，積極作為、主動作為、有所作為，保證人民群眾飲食用藥安全，在服務和促進湖北經濟社會科學發展、跨越式發展的實踐中譜寫食品藥品監管事業的華彩篇章。

（二）堅持服務民生，把解決群眾關注的難點、熱點問題作為工作的落腳點。針對老百姓關注的鄉村造藥、聚會賣藥、非法網售、違法藥品廣告等監管難點問題和無證經營、掛靠經營以及制假售假等重點問題，保持食品藥品打假治劣的高壓態勢，維護良好的市場秩序和社會和諧穩定。立足基本省情，從預防與控制疾病發生、滿足基本醫療用藥需求出發，不斷提高人民群眾的藥物可獲得性，保證基本藥物安全、有效、質量可控與使用合理，減輕人民群眾看病就醫的經濟負擔。繼續推進和完善我省農村藥品供應網和監督網建設，鼓勵具有現代醫藥物流條件的藥品批發企業向農村配送藥品，使農民用上安全、方便、價廉的藥品。

（三）堅持風清氣正，把外樹形象、內強素質作為工作的著力點。食品藥品監管隊伍是踐行“為民監管”的主體，隊伍狀況直接決定食品藥品監管效果。必須堅持抓隊伍促監管，堅持食品藥品和隊伍“兩個安全”一起抓，堅持求真務實、立黨為公、執政為民。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，推進全省食品藥品監管系統懲治和預防腐敗體系建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。以“作風更實、服務更優、效能更高、形象更佳”為目標，大力倡導服務之風、學習之風、務實之風、創新之風、廉潔之風，在全省食品藥品監督管理系統樹立嚴謹、務實、優良的作風，建立和鍛煉一支為民、務實、清廉的干部隊伍，形成依法行政、公正廉明、優質服務、便民高效的行政效能，更好地適應建設全面小康社會和“五個湖北”對食品藥品監管工作的要求。

三、創新開拓食品藥品監管事業

全省食品藥品監管系統要按照十八大提出的“改革和完善食品藥品安全監管體制機制”要求積極推進監管工作改革創新，以更大的氣魄和更堅決的態度，創新監管思路、監管制度和監管機制，使食品藥品監管工作與時俱進，努力開創我省食品藥品監管事業新局面。

（一）創新和完善安全責任體系，推動形成食品藥品安全綜合施治的工作格局。食品藥品安全是一項龐大的社會系統工程，涉及各個方面。要健全和落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系和工作格局，充分發揮政府組織領導、統籌協調和運行保障等主導作用，不斷健全責任體系，督促各部門落實職責，協調配合，共同推進，使監管模式由職能部門“條條”監管向以地方政府為主的“塊塊”治理轉變，確保監管工作支撐有底、開展有序、保障有力。重點推進我省食品藥品監管城鄉一體化建設，落實食品藥品安全網格化管理責任，進一步健全農村食品藥品監管責任體系，實現食品藥品安全工作目標到位、責任到人，實現監管無縫隙、全覆蓋，開創城鄉監管均衡發展、城鄉群眾共同參與、城鄉群眾共同受益的食品藥品安全新格局。

（二）創新和完善監管法制體系，全面提高依法行政工作水平。健全的法律法規是推進依法行政，全面加強食品藥品監管工作的根本保障。要加快推進我省食品藥品安全地方立法和標準體系建設，建立健全科學、合理、規范、適用的食品藥品安全法規體系。進一步強化監督檢查，加強考核獎懲，在制度的落實上下功夫，不斷提高監管工作效率，促進機關管理科學化和規范化。加強和改進目標管理工作，重點強化對依法行政、行政效能以及執行力的考核評價，全面提升食品藥品監管部門的執行力、公信力。進一步健全政策引導機制，夯實食品藥品安全的產業基礎。實施更加嚴格的監管措施，依法監督實施GMP、GSP認證，加強食品藥品安全各環節監管，深入開展食品藥品安全專項整治，促進經營者提高誠信自律意識，形成規范經營理念。實施導向明確的鼓勵創新政策，建立鼓勵創新、淘汰落后、集約發展的市場準入和退出機制，逐步化解“多、小、散”帶來的醫藥行業結構性矛盾，推動食品醫藥產業現代化發展，從根本上提高我省食品藥品安全水平。

（三）創新和完善執法聯動體系，形成監管工作的強大合力。保障食品藥品安全，涉及多個部門，要協調有關部門在政府統一領導下，各司其職，各負其責，充分發揮協調聯動作用，努力形成強大的監管合力。食品藥品監管部門要加強與公安、檢察、法院、衛生、質監、工商、商貿等行政主管部門的溝通協調，建立信息共享、案件移交、執法聯動等工作機制，確保刑事司法和行政執法的有機銜接，綜合運用各種懲處手段，達到打擊懲戒、教育整改的目的。

（四）創新和完善社會參與體系，加強食品藥品安全保障資源的綜合運用。食品藥品安全是重大的社會問題，必須以加強和創新社會管理的辦法實施綜合治理。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的工作思路，充分調動行業協會的積極性和主動性，發揮其組織管理和行業指導作用。發揮群眾團體、社區和村社組織在城鄉食品藥品安全保障工作中的基礎性作用，建立起政府監管與社會監督相互補充、相互依托的綜合治理機制。爭取人大代表、政協委員對食品藥品監管工作的監督與支持，加強與新聞媒體、高等院校、研究機構、企事業單位的聯系與合作，建立健全輿情監測、分析工作機制，積極引導社會輿論，形成執法監督與輿論監督的良性互動。完善群眾參與機制，加快食品藥品投訴舉報平臺建設，認真落實舉報獎勵政策，不斷拓寬和暢通社會監督渠道，逐步形成各級政府、相關企業、群團組織、社會公眾以及新聞媒體等綜合施治共保食品藥品安全的良好工作局面。

（五）創新和完善科技保障體系，發揮科學技術在食品藥品監管工作中的支撐作用。食品藥品科學監管必須緊緊依靠技術支撐。要建立健全食物鏈重點環節和藥品全過程的風險監測網絡，確定風險監測站點，組建風險評估專家隊伍，建立風險評估數據庫，開展對食源性疾病、食品中有害因素和藥械不良反應的日常監測，對可能發生較高安全風險的食品藥品提出風險警示。健全完善食品藥品安全檢驗檢測體系。按照“科學規劃、合理布局、明確分工、資源共享”的原則，大力推進食品藥品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步實現檢測成果互認共享和檢驗檢測機構社會化。進一步提升技術監督能力。重點加強省級醫療器械、生物和血液制品的檢驗檢測能力建設，做好市縣兩級檢驗檢測擴項工作，提升縣級快檢能力。高度重視推廣運用現代化信息技術。完善食品藥品安全保障技術系統，做到“全方位采集、全部錄入、全系統共享”，依托監管信息平臺，推進信息綜合應用、深度應用和應急應用；建立健全信息主導監管機制，建立食品藥品生產、存貯、銷售、使用信息化運行機制，利用信息管理系統，及時開展信息分析研判，為風險管理和日常監管提供強大支持；建立立體化、多方位、全天候的動態監控模式，完善安全預警系統，實現人防、物防、技防有機結合，提高監管效率。■