第一篇：加快十大安全體系建設 保障經濟社會持續發展

加快十大安全體系建設 保障經濟社

會持續發展

國家級危險化學品應急救援大連基地電子屏幕

去年12月6日，國家級危險化學品應急救援大連基地投入使用

市安監局領導深入企業進行安全檢查

市安監局執法人員在夜間安全生產檢查中回答百姓關心的問題

安監執法人員在危險化學品經營充裝車間進行安全檢查

2012年安全生產月啟動儀式上，少年兒童在參與安全知識答題活動

大連市安全生產監督管理局

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下黨的“五大建設”做出全面部署，為今后一個時期安全生產工作指明了方向。

2013年，市安監局在高水平、高起點、高標準謀劃全市安全生產工作的基礎上，堅持安全生產十大體系（安全發展創新體系、安全生產法規制度體系、安全生產防控保障體系、安全生產責任體系、安全生產監管監察體系、安全隱患排查整治常態化體系、安全生產應急救援體系、安全生產文化體系、安全生產科技服務體系和安全生產目標考核體系）建設，保障經濟社會持續發展，確立了到2014年底實現在全國以整市命名的全國安全社區城市，爭取建成全國首批安全發展示范城市，爭取提前實現安全生產狀況根本好轉的安全生產工作目標。

結合全市經濟社會發展實際，市安監局深入學習貫徹落實十八大精神，大力實施安全發展戰略，堅持十大安全體系建設，不斷推進安全生產工作創新發展，促進全市安全生產形勢實現根本好轉。1 大力推進安全發展創新體系建設

安全發展是科學發展觀的重要組成部分，是加快轉變經濟發展方式的必然要求。以人為本、安全發展，是新時期安全生產工作的理論支撐、思想基礎和動力源泉。實施安全發展是貫徹落實科學發展的題中應有之義，當前和今后一個時期，我們要創新安全發展理論、理念和思想，創新安全發展目標任務，創新安全生產社會管理新思路、新辦法、新途徑，加快推進實施安全發展戰略。1.創新安全發展理論、理念和思想。

當前，我們要深刻領會黨的十八大精神，全面把握中國特色社會主義道路和社會主義初級階段的重大國情對安全生產工作的重要指導作用，充分認識人民群眾日益增長的安全健康需要與落后的社會生產、薄弱的安全保障能力之間這一安全生產領域的基本矛盾。大連正處于重工業化的后期階段，雖然安全生產總體狀況、各項安全生產指標優于全國平均水平，但作為遼寧沿海經濟帶開發開放的龍頭，發展建設的任務十分繁重，仍然處于事故不時頻發的特殊階段。今后很長一段時間，我們既要遏制重特大事故的發生，更要從源頭治理、解決制約安全生產的一些深層次矛盾和問題，同時還要積極應對新形勢、新情況帶來的一些新挑戰。因此，我們要以科學發展為統領，樹立以人為本、安全發展理念，堅持預防為主、防治結合，堅持突出重點、標本兼治，堅持依法治理、科學監管，堅持齊抓共管、形成合力。在具體工作上，強化基礎建設，重在落實企業主體責任和狠抓設備設施本質安全；強化“打非治違”、隱患排查治理整改，重在依法治理、長效機制建設和生產安全事故預防；強化應急管理，重在預警和科技支撐；強化隊伍自身建設，重在轉變作風和反腐倡廉。從而為全域城市化戴上安全帽，為城市智慧化裝上安全鎖，為新型工業化裝上安全鏈，為農業現代化圍上安全網，實現全市安全生產形勢的根本好轉，為大連市經濟社會又好又快發展保駕護航。

2.創新安全發展目標任務。

安全發展戰略的實施，對安全生產目標任務提出了新要求。安全生產的目標與十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標是協調一致的，生命安全和身體健康是幸福生活的起碼要求，也是小康社會的題中應有之義。圍繞大連全面建成小康社會，大力推進實施安全發展戰略，構建符合大連實際的安全生產指標體系，分步驟、分階段，全力、全速向前推進。制定我市安全生產近期“三大目標任務”。以2010年為基數，以年均11.4%的降幅，力爭到2015年底將億元GDP死亡率降到0.03以下，基本達到或接近世界中等發達國家水平，在全國副省級城市中名列前茅，力爭提前實現安全生產狀況根本好轉的目標。在當前安全社區創建的基礎上，爭取在2014年底實現在全國首個以整市命名的全國安全社區。根據大連安全生產實際情況，積極尋求國家安全監管總局支持，爭取建成全國首批安全發展示范城市。

3.創新安全生產社會管理新思路、新辦法、新途徑。

黨的十八大明確提出中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，構建部署了經濟、政治、文化、社會、生態文明“五大建設”任務。實踐證明，安全生產與“五位一體”總體布局關系密切，也為安全生產提出了新的要求。經濟建設必須以安全生產為前提，加快推進實施安全發展戰略；政治建設必須強化宗旨意識，堅決維護人民群眾生命財產安全為根本利益；文化建設必須把安全文化納入其中，創新安全文化體系建設，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍；社會建設必須把安全生產作為重要任務，大力推進安全社區創建，促進和諧社會建設；生態文明建設要與安全生產工作相結合，取締關閉那些不具備安全生產條件，事故多發，破壞資源，污染環境的企業單位。2 健全安全生產法規制度體系建設

安全生產法律法規及其配套規章制度，是實現安全發展的基石，是安全生產監管部門履行安全生產監管監察職責、開展安全生產工作的根本依據和重要保障。“依法治安”既是安全監管工作的手段，也是安全監管工作的路徑，又是安全監管工作的目標。我市安全監管工作就是要貫徹落實國家和省安全生產的法律法規，建立健全安全生產地方法規及政府規章，完善行政部門、企業、社區安全生產各項規章制度，加快推進安全法規制度體系的建設，早日實現“依法治安”。1.貫徹落實國家和省安全生產的法律法規。

深入貫徹落實國家、遼寧省出臺的安全生產法律法規、制度規章，以及各類規范性文件，以國家、省安全生產相關法律法規為基礎，從加強經營者權益保障、強化對違法行為的制裁、完善配套規章制度等方面出發，結合我市安全生產工作實際需要，積極推進安全生產相關法規、制度和規范性文件的制定，確保在工作中與國家、省的方針政策保持一致。從而增強我市安全生產法規制度的系統性、合理性和可操作性，實現安全生產工作有法可依、有章可循。

2.建立健全安全生產地方法規及政府規章。

面對安全生產的突發性、復雜性、長期性，為了加強社會管理，提高安全保障水平，必須完善豐富安全生產法規體系，確保安全監察監管工作始終有法可依。積極爭取地方安全生產立法，加快制訂完善與《安全生產法》及其相關條例、標準和辦法相配套的，與大連經濟社會發展相適應的地方安全生產規章制度。加快制定出臺《大連市職業衛生監督管理辦法》、《大連市生產經營性建設項目安全設施“三同時”管理規定》等制度規定。

3.完善行政部門、企業、社區安全生產各項規章制度。

根據大連安全生產工作實際，在安全生產激勵約束、督察檢查、行政問責、隱患舉報、區域聯動、部門聯動等方面，加快完善大連市政府安全生產局際聯系會議制度，建立安全隱患整治研判調度制度，安全生產信息報告制度，企業安全生產“黑名單”報告制度，事故隱患舉報制度，強化安全生產事故問責制度，“一崗雙責”制度，安全生產“一票否決”制度及內部問責制度等，健全完善具有大連地方特色的安全生產法規制度體系。

加強安全生產防控保障體系建設

安全防控保障體系建設是安全發展的重中之重，體現黨的執政能力和政府的行政能力，是加快安全生產形勢根本好轉的重要舉措。為此，必須堅持以人為本、安全發展，切實落實好國務院23號和40號文件精神，加大資金投入、強制實施，從政府、企業、園區、社會等層面，加快安全生產防控保障體系建設。1.加快我市園區防控體系建設。

按照“統一規劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則，加快完善實施“四島一園”的安全規劃和管控一體化方案，加強園區一體化監管，建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，夯實安全生產基礎，促進園區安全生產和安全發展。從科學規劃與建設、園區合理布局、科學評估園區安全風險、嚴格準入、園區一體化管理體系、應急保障能力等六個方面，加快推進我市其他各類工業園區安全防控體系建設，全面提升各類園區本質安全水平，從而促進全市本質安全水平。

2.加快重點高危和準高危行業的安全防控體系建設。

要認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，做到安全生產管理“關口前移”，嚴把行業安全準入關。要加大對重點高危和準高危行業企業的排查力度，對危險工藝生產企業、重點高危和準高危企業、涉及重大危險源企業加強監督檢查。通過專項資金補貼，加快危險工藝生產企業的自動化控制改造，以及有利于提高安全保障能力的軟硬項目建設。特別是要全面開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道的整治，基本完成城鎮人口密集區域內非民用的涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、重點監管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源的危險化學品生產儲存企業搬遷工作，有效解決“危化圍城”的問題，使城鎮危險化學品安全風險得到有效控制。3.加快全市各行業（領域）安全生產標準化建設。

以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設對強化企業基礎安全管理、落實和完善安全生產法律法規規章、推廣先進技術裝備、提高企業整體安全管理水平具有重要意義。在機械制造行業試點的基礎上，加大對規模以上企業自評人員和鄉鎮街道安管人員進行業務培訓，逐步全面開展工業企業安全標準化創建工作，重點突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。全面完成有儲存的危化經營單位標準化達標創建工作，對于未按規定時間完成相應階段工作的換證經營單位不予核發許可證。在全面完成生產企業標準化達標創建工作的基礎上，按照不低于20%的比例對達標危化生產企業進行抽查。在部分地區試點，探索出臺安全生產標準化創建方面的優惠政策，通過實施專項資金補貼等優惠政策，鼓勵支持企業安全生產標準化創建工作。4 強化安全生產責任體系建設

安全生產的保障需要全面責任體系的建立。安全生產涉及企業、政府、部門、行業等相關方，各相關方只有各盡其職、各負其責，才能確保安全生產，實現安全發展。

1.全面落實企業安全生產主體責任。

企業的安全生產狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的內因和根本，有關安全生產法律法規最終要落實到企業，安全生產整體水平的提高最終也必須體現企業上。要進一步規范企業生產經營行為，企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，加強對生產現場監督檢查，嚴格查處企業的“三違”行為。企業要及時排查治理安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強化生產過程管理的領導責任，企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班。加強職工安全培訓，持證上崗。要繼續通過嚴格安全生產行政許可、領導干部現場帶班、實施分類指導重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、下達督辦件、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

2.切實履行部門安全生產管理和監督職責。

健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。進一步加大聯合執法力度，強化安全生產委員會各成員單位之間的配合協調機制，完善非煤礦山整合關閉、危險化學品安全監管、消防、道路交通等領域的聯系會議制度，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。強化日常監管，各行業主管部門應當制定安全生產監督檢查計劃和相關政策措施，按照職責分工依法對企業的安全生產工作進行定期檢查和抽查。3.進一步落實地方屬地監管責任。

要健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量各區市縣、先導區經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業（包括中央、省屬企業）實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。要定期組織開對各區市縣、先導區領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”制度的專項督查活動，及時通報有關情況，切實推動安全生產屬地監管責任落實。5 完善安全生產 監管監察體系建設

監管監察體系是政府履行安全生產監管監察的實施主體。要加快安全生產監管監察體制機制建設，完善安全生產綜合監管體系，進一步加強職業健康監管，加強安全生產監管監察能力建設，建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業全負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

1.推進安全生產監管監察體制機制建設。

編制實施市縣兩級年度安全監管執法工作計劃、現場檢查方案，并按法律、法規、規章規定的方式、程序，開展執法監察活動。對所屬監管企業逐一登記，并建立安全生產監管臺賬，納入年度監管執法工作計劃，堅決杜絕監管盲區、監管空白、監管缺失和監管不到位的問題。健全完善各部門聯合執法、區域執法協作等機制，協調解決安全生產執法中的重點、難點問題。通過開展交叉互檢、夜間執法等監管形式，實現全方位、全過程、全天候的監管。強化安全監管的“自留地”和“責任田”，突出做好市局直接監管的工礦商貿行業企業的安全生產監管工作。制定出臺大連市落實企業安全生產黑名單制度的具體措施，大力實施安全生產黑名單制度。

2.進一步完善安全生產綜合監管體系。從覆蓋范圍、內容等方面，強化安全生產目標管理責任制。建立局際聯席會議制度，協調解決安全生產重點難點問題，安排部署好各行業領域安全生產監管任務目標。完善安全生產通報制度，及時通報各部門安全生產工作情況，總結推廣典型經驗，通報生產安全事故，吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施。加強安全生產目標考核，實行安全生產“一票否決”制度，嚴格責任追究。3.進一步加強職業健康監管。

全面推進職業病危害申報工作，對已經申報的生產經營單位進行現場復核，并進行職業病危害現狀評價，建立企業職業健康監管檔案。強化職業健康執法檢查。以職業病危害嚴重的行業領域為重點，抓好日常監察、專項監察，重點監察、定期監察，及時查處違法違規行為。督促用人單位制定職業健康檢查年度計劃及保證專項經費，組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查，完善職業健康監護檔案。嚴格職業健康“三同時”工作，加強職業病危害的源頭控制。適時推進“職業健康基礎建設活動”，通過建設活動，實現用人單位每個崗位和環節的職業病防治措施到位，不斷提高管理水平，促進用人單位主體責任落實。進一步提高勞動者的預防職業病意識，提高工程防護和個體防護水平，推進職業病防治長效機制建設。4.加強安全生產監管監察能力建設。開展市、縣、鄉三級安全生產監管監察業務培訓，高質量提高安全生產業務技術技能，大力培養專家型安全監管監察干部。全市安監系統各級干部和所有監管監察人員，都要熟練掌握職責范圍內的安全生產知識，成為相關行業領域安全生產監管的內行，提高安監人員的執法能力。積極開展安全生產執法大比武活動，提高執法人員實戰能力。全面實施安全生產監管監察能力建設規劃，更新補充各類專業監管監察裝備，大力推進安全生產監管執法能力標準化進程，形成機動性執法、現場監督檢查、調查取證聽證、通信聯絡、信息處理等各環節的系統配套執法能力，促進監管監察工作邁入科學化、規范化和法制化軌道。6 加快安全隱患排查

治理常態化體系建設

安全隱患是安全生產的大敵。海因里希法則說明，發生一起重傷、死亡或重大事故，背后隱藏著300個潛在的安全生產隱患。因此，安全生產隱患排查整治是一項長期的工作，建立安全生產隱患排查整治常態化體系，才能有效預防事故，確保安全發展。1.建立健全“打非治違”長效機制。

“打非治違”工作的本質，是解決“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題，是依法治安的關鍵所在，甚至可以說“打非治違”就是依法治安。因此，在集中開展專項行動以及“回頭看”的基礎上，通過把“打非治違”行動與安全生產基礎建設、安全生產標準化建設、隱患排查治理日常工作以及事故查處等緊密結合起來，推動“打非治違”從集中開展專項行動向制度化、常態化轉變。全市安監力量要會同重點行業領域監管職能部門進行聯合執法，拉大網、大排查，重點打擊監管盲區和死角、死灰復燃的非法企業和違規企業，對非法違規企業發現一起，就按上限從重從快處罰一起。對各區市縣安監部門工作不到位的、打擊不力的要通報當地政府，責令限期打掉。對非法違規企業發生生產安全傷亡事故的地區，嚴格追究地區政府責任。2.建立健全安全隱患排查治理制度。

大力推進隱患排查治理常態化體系建設，促進隱患整改的經常化、制度化、規范化。建立市級部門隱患排查治理聯席會議制度，建立健全隱患排查治理信息平臺，實現隱患排查治理信息的網絡報送，并將隱患排查治理工作納入各地各部門安全生產目標責任考核，初步建立起政府主導、企業負責、社會參與的隱患排查治理工作格局。強化源頭治理，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”管理規定，消除選址布局、規劃設計方面的安全隱患。認真落實重大安全隱患掛牌督辦制度，建立健全安全隱患排查治理檔案，做到隱患整改“五到位”。建立隱患排查整治專家參與制度，聘請專家參與隱患排查治，充分發揮專家在隱患排查治理工作中的技術支撐作用。

3.建立安全隱患排查治理研判調度制度。

定期召開各行業領域的安全隱患治理調度會議，分析安全隱患排查整治形勢和進展情況，研究治理隱患的對策措施，實現安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。把隱患排查治理和“打非治違”工作有機結合起來，深入落實市政府《安全生產隱患和違法行為報告與舉報獎勵辦法》，加大獎勵力度，鼓勵和引導全社會廣大人民群眾參與隱患排查治理，促進隱患整改。

4.加強生產經營單位隱患排查整治工作。

生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位主要負責人對本單位隱患排查治理工作全面負責，建立健全事故隱患排查治理責任制，參加并督促隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。要督促生產經營單位建立健全包括安全檢查、風險評估、隱患治理、建檔監控、信息報告、資金保障、舉報獎勵等內容事故隱患排查治理工作制度。

5.推進全社會參與隱患排查整治。

各園區管理單位要積極配合安監部門督促、協調、幫助園區內生產經營單位開展隱患排查治理工作。鼓勵居（村）民委員會積極參與區域內的生產經營單位事故隱患排渣整治。各級工會組織應積極支持組織職工參加本單位事故隱患排查治理工作，提高從業人員隱患排查治理的意識和能力。行業協會要根據本行業特點，組織開展事故隱患排查治理宣傳教育、咨詢服務和行業互助等活動。安全生產中介機構要通過安全評價(估)、技術咨詢等方式積極參與政府部門安全生產重大事項決策、生產經營單位事故隱患排查治理工作。各新聞媒體單位應當積極參與事故隱患排查治理宣傳教育，加強輿論監督。7 全力推進應急救援體系建設

應急管理體系是安全生產過程控制的關鍵環節之一。完善安全生產應急管理與協調指揮系統，構建安全生產事故應急管理體系，提升應對各類事故災難的能力。我市按照國務院印發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，把建設高效的應急救援體系作為一項重要任務加以推進。今后，我市應急救援工作將以提高應急能力為主線，繼續深化“一案三制”，強化基層基礎和應急保障措施，進一步加強和改進安全生產管理和重大危險源監管工作，不斷提高全市生產安全事故應急處置能力，逐步實現“無急可應、有急能應”的生產安全事故應急救援體系建設。

1.加快國家級危險化學品應急救援大連基地建設。

在已建成的國家級危險化學品應急救援大連基地一期工程基礎上，加快二期工程建設，建立和完善覆蓋大孤山半島、松木島、長興島、莊河黑島四大石油化工區域和危險化學品物流園區的應急救援體系和社會聯動體系，提升安全生產事故應急處置能力。建設完成國家級危險化學品應急救援大連基地大孤山應急響應中心，籌建松木島應急響應中心、長興島應急響應中心、莊河黑島應急響應中心。組建國家級危險化學品應急救援大連基地大孤山支隊、松木島支隊,籌建長興島支隊和莊河黑島支隊。建設完成6支大連市危險化學品應急救援專業隊伍（大化集團、大連染化集團、大連燃氣集團、昆侖天城燃氣、逸盛大化、江西化工），2支危險化學品事故搶救中心（大化醫院大孤山分中心、松木島分中心），依托大連化物所組建大連危險化學品分析檢測中心和依托大交運集團組建大連市生產安全事故應急救援工程搶險隊等10支應急救援專業隊伍；籌建長興島和莊河黑島化學事故應急搶救中心。完成重大危險源遠程視頻監控系統建設。在2012年完成大孤山半島27戶危化企業視頻監控的基礎上，到“十二五”末完成覆蓋“四島一園”和全市危化企業及重點企業的監測監控系統。實現對重大危險源遠程實時視頻監控，提升安全監管水平和手段。

2.全力推進區市縣、企業安全生產信息化建設。

全力推進區市縣安全生產應急平臺建設工作。在2012年完成高新園區、長興島臨港工業區、甘井子區、普蘭店市、莊河市縣級應急平臺的建設基礎上，加快其他區市縣應急平臺的建設的步伐，力爭到2014年完成市縣兩級安全生產應急平臺體系建設，實現市局與14個區市縣應急平臺的互聯互通，應急資源共享。推進企業安全生產信息化建設。按照國家總局和遼寧省安監局的要求，積極推進企業安全生產信息化建設，推動重點企業（集團）應急平臺建設，實現市級應急平臺、區縣級應急平臺和重點企業應急平臺之間的互聯互通；同時，推動高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，提高企業對生產安全事故的預控能力。

3.推進區市縣級專業應急救援隊伍建設。

按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）要求，在進一步完善市級專業應急救援隊伍建設的同時，指導和協調各區市縣、先導區結合本地實際，整合應急資源，依托大型企業、公安消防等救援力量，建設區市縣級專業應急救援隊伍的建設，力爭到2014末，每個區市縣都有1~2支生產安全事故應急救援專業隊伍。

4.規范生產安全事故應急救援專業隊伍的管理。

為了加強安全生產應急救援專業隊伍建設和管理，提高救援能力，根據相關法律規定，結合我市實際情況，擬制定下發《大連市安全生產應急救援隊伍管理辦法》和《大連市安全生產應急救援隊伍有償服務管理辦法》等規定，在高危行業建立應急救援有償服務機制。5.進一步完善安全生產事故預警機制。

完善事故預警涵蓋的行業與領域，對影響我市安全生產形勢的重點地區、行業領域易發生事故種類進行了分析，提出了有針對性的事故風險預警和防范措施。實行定期發布和特殊時間段重點發布事故預警相結合的方式，適時發布事故災害預警，避免因自然災害誘發生產安全事故的發生。通過廣播、電視、報紙、政府網站等新聞媒體，將事故預警及時向社會公眾發布。

創新安全生產文化體系建設

安全文化是社會文化的重要組成內容。安全文化只有與生產實踐緊密結合，通過文化的教養和熏陶，不斷提高人們的安全修養，才能在預防事故發生、保障生活質量方面真正發揮作用，才能形成“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，才能促進全市安全生產形勢的根本好轉。要從安全生產宣傳教育、建立健全安全生產宣傳制度體系、安全社區創建、安全生產培訓教育等方面，打造我市富有特色、喜聞樂見、豐富多彩、貼近生活、服務百姓、注重效果的安全文化品牌和陣地，促進安全文化、安全宣傳教育全社會、全覆蓋、全方位。1.加強安全生產宣傳教育。我們要堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，強化企業主體宣傳與公眾普及性宣傳相結合，建立與新聞媒體溝通協調機制，突發事件、重大政策法規出臺及時進行新聞發布，季度定期發布、自然災害來臨前隨時向社會發布安全生產預警信息等機制。積極創新方式方法，組織開展好一年一度的“安全生產月”活動，充分發揮工會、共青團等組織的作用，深入開展“安康杯”競賽、“青年安全監督崗”等群眾性活動。深入開展專題宣傳活動，以重要時期、重點時段開展隱患排查、專項整治、打非治違專項行動，以及其它重要活動為契機，積極協調在大連日報、電視臺、電臺等主流媒體開設專欄、舉辦專題節目，連續跟蹤報道，推動安全生產宣傳工作深入開展。

2.建立健全安全生產宣傳制度體系。

建立大連市安全生產宣傳教育工作局際聯席會議制度，會同市委宣傳部、市文明辦、市廣電局、市教育局、市公安局，市建委、市總工會、團市委等安委會成員單位，新聞主流媒體，每季度召開一次會議，各單位設聯絡員。積極爭取創辦大連市安全發展論壇或講壇，創辦大連市《安全生產》雜志，創辦電視安全公益廣告和戶外安全公益廣告，創辦網絡安全生產專欄，譜寫安全發展安康之歌，舉辦安全生產文藝演出，打造城市安全文化主題公園，建造社區安全文化長廊，發布安全生產警句、格言信息，舉辦全市安全知識大獎賽，大力促進安全文化發展。加快創建國家級安全文化建設示范企業，創建市級安全生產優秀班組，創建市級農村安全文化大院，組建全市安全生產宣傳隊伍，組建全市安全生產志愿者隊伍，創建安全知識進學堂的典型學校，加快全市安全生產宣傳體系建設。

3.加快推進安全社區創建。

加強安全社區建設，是貫徹科學發展觀、加強和推動社會管理創新、建立社會主義和諧社會、建成小康社會的重要內容。安全社區建設也是保障安全生產形勢持續穩定好轉的重要措施之一。要加大安全社區建設的資金投入，增加安全社區建設資金在安全生產專項資金中的比例，支持并獎勵安全社區建設。要將安全社區創建工作納入年度安全生產目標考核中，運用獎懲、考核等手段，推進創建工作落實。要發揮和調動各相關部門、各鄉鎮街道和全社會的力量，確保安全社區創建工作長期、有效、健康發展。目前，全市161個街道已全部啟動了安全社區創建工作，其中85個街道已獲得全國“安全社區”命名。在此基礎上，利用兩年時間，大力推動北三市涉農安全建設，爭取到2014年底全市80%鄉鎮街道建成安全社區，實現在全國首個以整市命名的全國安全社區的目標。

4.強化安全生產教育培訓。

認真宣傳貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，編印宣貫《決定》小冊子，邀請國家安全生產培訓專家，組織市縣兩級安全生產監管人員、市級簽狀企業安全管理人員，以及各培訓機構人員開展宣貫《決定》培訓班。繼續開展鄉鎮街道安全監管人員培訓，提高基層安全監管人員業務素質。繼續采取走出去、請進來、傳幫帶、以會代訓，以及執法監察大比武等有效辦法，加強基層安全執法監察隊伍建設，提升執法監察素質。深入開展安全生產教育培訓，確保企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等“三項崗位人員”持證上崗。突出抓好農民工、企業班組長、新招工人的安全培訓，提高從業人員的安全技能。加強安全培訓機構監督檢查、評查工作，嚴格資質審查、復審換證工作，進一步整頓規范大連安全培訓市場，推動安全培訓工作健康發展。加快推進安全生產實訓基地建設，盡快完成項目規劃選址用地，完成項目前期工作，啟動項目主體工程建設。9 全面推進安全生產科技服務體系建設

創建本質安全型企業，構建安全保障型社會，是實現安全發展的基本內容。實現企業本質安全和社會的長治久安，必須依靠科技進步，以先進的技術手段，提高企業信息裝備保障水平，提高現場工作人員的安全防護水平，提高防范事故隱患的能力，確保安全生產穩步推進。1.大力實施“科技興安”戰略。

依托科研院所、大專院校，以及現有的科技支撐服務機構，整合社會資源，搭建科技研發、安全評價、檢測檢驗、咨詢認證與技術服務等技術支撐平臺。繼續加大科技投入，加快安全科技成果推廣應用。加大財政補貼力度，全面改造涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、重點監管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源的自動化控制系統，大力推廣露天礦山（除型材開采）深孔爆破、機械化開采技術。繼續推進非煤礦山安全專項整治，全面完成地下礦山企業“六大避險系統”建設。加快礦山尾礦庫治理改造，2013年底前全市尾礦庫全部實現在線檢測。

2.完善各級安全生產專家隊伍建設。

建立完善市縣兩級安全生產與職業衛生專家隊伍，努力推進專家參與政府安全生產監管監察和企業安全生產管理的技術支持、咨詢服務能力的機制，形成安全生產專家支持體系，提高安全生產監管監察的技術含量。加快設立安全生產專家補貼專項資金，充分發揮安全生產專家的智力支撐作用。

3.加強安全生產專項資金管理。

充分利用好安全生產專項資金，在安全生產監管監察裝備建設、安全生產隱患舉報獎勵和“打非治違”鼓勵、安全生產宣傳教育培訓、安全生產應急救援和演練、企業隱患整治和技術改造升級、國家安全社區創建、公共安全基礎建設和隱患整治、安全生產專家補貼等八個方面設立專項資金，為安全生產各項工作提供堅實的資金支持。特別要加快推進以危化為重點的各類企業工藝自動化系列改造工程，為全市企業實現本質安全，提供堅實的資金保障。

4.加強安全生產中介服務機構的管理。

大力培育并發揮社會中介機構的作用是市場經濟條件下的必然取向，安全生產作為社會管理工作尤其應注重培育和發展安全中介事業。要建立健全安全監管技術咨詢服務體系，培育發展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全中介組織，不斷拓展安全生產社會中介技術服務內涵。加強安全評價機構管理，強化資質審查和日常監督檢查，集中開展安全評價機構考核評估工作，進一步整頓規范安全評價市場秩序，提升安全評級質量。

5.實施“人才強安”戰略。

安全發展，人才為先。安全生產人才是安全發展第一資源，是實現安全生產狀況根本好轉的重要保障。建立完善政校合作、企校合作、對口單位訂單式培養等政策，加大政府資金支持，探索高等院校設置安全工程學院，擴大安全生產相關專業人才招生規模，開展現有安全生產人員學歷教育，加大安全技術與管理專業人才培養力度，推進安全生產人才隊伍建設。

6.全力推進“固基強安”工程。全面加強安全生產基層、基礎、基本功建設，強化安全生產監管監察隊伍建設，為加強和創新安全生產工作提供堅強有力的組織保障。夯實基層、基礎工作是做好安監工作的基石，必須作為重中之重的工作來抓。加強對鄉鎮街道安監站工作人員的執法培訓，配套執法裝備，提高執法水平；市區兩級安監干部要支持他們的工作，為他們解決實際困難，維護他們的合法權益，保護他們的工作熱情。深入企業班組、車間調查研究，幫助基層提高安全生產素質，強化安全生產意識和行為，打牢安全文化基礎，提高安全技能。積極會同安全生產專家一起深入安全生產薄弱企業和領域，指導引導疏導工作，提高安全生產水平。10 完善安全生產目標考核體系建設

圍繞安全發展戰略目標，創新安全生產目標管理考核體系，完善安全生產目標管理細則，進一步加大相關考核力度，推動安全生產各項工作全面落實。

1.創新安全生產目標管理考核體系。

強化安全生產目標管理考核工作，繼續修訂完善安全生產目標管理考核細則，進一步加大安全生產基礎建設、鄉鎮街道安監站建設、安全生產標準化創建，以及安全生產應急體系建設等方面的考核力度。把安全生產執法監察機構“規范化建設”納入安全生產目標管理考核的重要內容，加大考核權重，從執法監察組織建設、機構編制、管理機制、執法程序、執法裝備及各項保障條件等多方面入手，加強對縣鄉兩級安全執法監察機構“規范化建設”達標考核力度。2.強化安全生產控制指標實施。

加強對簽狀單位的安全生產控制指標實施情況的監督檢查，實施階段性督查檢查和抽查。建立完善安全生產控制指標發布、預警機制。定期公布安全生產控制指標進展情況，對接近或超控制指標的地區和行業主管部門，及時以市政府安委會的名義下達督辦件。

第二篇：加快消防監督執法建設步伐提升服務經濟社會的安全保障能力

加快消防監督執法建設步伐提升服務經濟社會的安全保障能力

依法推進消防監督執法規范化建設，加快社會法制建設進程，提升服務經濟社會的安全保障能力，是十七大提出的明確要求，更是服務人民、保障民生、推進依法治國的有力保障。歷年來，西峰區委、區政府始終堅持消防工作必須緊緊圍繞穩住“安全”這一主線，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，全力保障消防安全，為促進全區經濟平穩較快發展提供有力保障。

一、政府主導、部門聯動，高層次謀劃消防監督執法工作。堅持依法行政，依法監督，必須嚴格地執行相關法律法規、行政法規、規章制度。在當地黨委政府的領導下，堅持部門配合、依法查處違反消防法律法規的行為，依法整治火災隱患和違反消防技術標準的人和事。同時消防執法監督要堅持把消防執法規范化、標準化工作納入推進執法公正、理性、文明、高效工作的目標，建立消防監督規范化建設工作長效機制，不斷提高社會單位“四個能力”、政府“四個責任”，夯實農村社區“四個基礎”、提高消防監督“四個水平”，促使全社會防控火災能力明顯提高，消防基礎設施及裝備得到進一步加強，消防滅火和應急救援預案進一步完善，消防協調配合能力有所提升，消防隊伍戰斗力顯著增強。通過齊抓共管、履行法定職責，全面提高保護人民群眾生命財產安全、保障經濟建設的能力和水平。

二、堅持工作方針，落實工作原則，依法強化消防監督規范化建設。新修訂的《消防法》以及即將施行的《甘肅省消防條例》對于進一步做好消防監督執法工作提供了良好的法制保障，因此，各級消防監督執法人員要進一步認清形勢，居安思危，進一步增強做好消防監督執法工作的責任感和使命感。要抓住契機，扎實工作，堅持“預防為主、防消結合”的方針，著力構筑全方位的火災防控網絡，確保人民群眾生命財產安全。要圍繞目標，依法監督，履行職責，進一步落實消防監督執法責任制，把消防監督執法工作納入日常消防監督執法工作中，做到“四個強化”，即強化單位的主導作用、強化依法機制建設、強化消防執法經費保障、強化消防審批工作網絡建設。當前，消防監督執法正面臨諸多挑戰，出現了與新形勢不相適應的問題，面臨新的突出問題。改革和加強消防監督管理工作，樹立消防監督管理工作新觀念，更好的服務于我國經濟建設已顯得尤為緊迫。

三、堅持依法監督、完善執法責任制，提高使用法律法規的自覺性。堅持依法治火是消防監督執法工作的基本方略，是推進執法規范化建設的前提和保障，依法治火的保證是科學完備的消防法律法規體系。一是嚴格按照消防法的修訂情況，全面嚴格認真執行，要針對實際執法當中人們普遍關注和反映強烈的問題進行深入調研，整改和落實，從源頭、制度、權限上解決職責規定不明確、亂用強制措施、查封措施等，對辦事群眾、設置行政許可的前置條件過多等問題，進行糾正，堅持依法執法、依法行政，取信于民。二是堅持消防法法律解釋，提供使用法律的有效性，指導消防實踐。三是以消防法為框架，按照《甘肅省消防條例》的規定，學習好、實踐好法律法規賦予的職責，增強消防監督執法人員在消防法規范圍內執法的可操作性。

四、轉變執法理念，提高服務效率。消防監督執法工作，要在最大限度保障社會安全方面上下功夫，在最大限度提高服務質量上做文章，消防執法工作就是服務性的工作，要建立與市場經濟發展相適應的消防監督管理模式，由行政管理向依法監督轉變，由質量服務向效益服務轉變。一是結合相關政策法規進行消防行政審批制度改革，消防審批要放開些，審批手續要簡化，提高群眾的知名度，同時簡化審批的范圍要擴大，實現從技術審核向程序審核的轉變，由服務審核向法制審核轉變。二是要加大消防監督力度，實現監督內容的標準化、規范化和執法過程的公正化，推進執法規范化建設。要按照監督管理分工要求，建立相應的工作標準，認真落實5大機制34項制度，避免執法的隨意性，維護執法的公正性；要完善消防監督檢查體系，建立消防法制審核，開展經常性的卷宗檢查和執法自查，統一和規范日常監督工作。

五、加強法制教育，提升執法意識。加快監督執法建設步伐，提高服務經濟建設的安全保障能力，各級消防監督人員，特別是長期與消防安全違法行為和整治火災隱患作斗爭的工作人員，要按照黨的十七大提出的“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，保障公民合法權益”的要求，采取各種措施加強消防監督隊伍法制教育和自身的法律法規教育，通過教育、培訓和專項整治活動，使每一個消防監督執法人員轉變執法觀念，牢固樹立執法為民的思想，做到嚴格、公正、文明執法，做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；通過教育和專項整改活動，使每一個消防監督執法人員認識到自己手中的權力來自于人民，不斷提升嚴格執法、依法執法的意識，把人民群眾的滿意作為第一標準，把維護社會安全穩定作為第一要務，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去服務。

六、加強監督培訓，提高執法水平。在全面構筑社會安全“防火墻”工程建設進程中，對全面提高消防監督執法人員“四個水平”進行了安排部署。隨著經濟的高速發展，大量的高層建筑、地下建筑、大型民營企業等大量出現，這些新科技、新產品和新工藝的應用給現代消防執法監督提出了許多新課題，使消防監督執法人員的職能范圍和困難程度不斷增大，從而對消防執法隊伍建設提出了更高的要求。傳統的業務學習、老式的消防監督檢查方式方法，在很大程度上決定著執法的效果，強化消防監督培訓，提高消防監督業務水平和處置各類復雜、疑難問題已是維護一方穩定的鎮定劑，提高執法水平是群心所向，服務經濟安全保障能力的必由之路。

七、穩定執法隊伍，建立育才機制。“鐵打的營盤流水的兵”是消防部隊人員建設的保障。由于公安消防部隊的現役體制，人員流動性較大，每年都會有相當一部分有著豐富執法經驗的干部轉到地方工作，每年都有新人到監督執法崗位工作，這就給消防執法工作帶來許多弊端。一是要穩定執法隊伍，把執法經驗豐富、執法水準高的執法人員充實到基層一線，擴大執法隊伍建設；二是要改革現有的崗位輪換機制，保持執法隊伍的相對穩定，增強執法工作凝聚了好向心力；三是要改革現有的專業技術干部管理體制，著力從營造栓心留人工作環境角度去培養執法干部，把執法干部作為加強消防監督執法規范建設、促進保障經濟社會安全保障能力建設的突破口和著力點，不斷提高消防監督執法水平，促使消防監督工作向更完善、更有效的方向發展。

八、多措并舉，從隊伍建設中提升執法素質。加快建設步伐，舉措必須創新，內容必須豐富，設立消防窗口，堅持用制度規范行為，完善執法程序和工作流程是有效舉措之一；進駐辦事大廳，施行消防行政許可一站式服務時推進經濟建設安全保障的行之有效措施，要按照“誰辦理、誰審核、誰審批、誰負責”的原則，要嚴格執行檢查、監督、審批到結案處理等各個環節，通過規范執法程序，確保各項執法活動的公平、公正。提升隊伍建設素質，必須落實在實際行動中，在日常監督執法過程中嚴格落實“四個嚴禁”，“五條禁令”以及《廉政建設準則》、《公安機關警察紀律條令》以及綜合條令等規章制度，堅決杜絕以任何理由、任何形式向單位或個人吃、拿、卡、要。窗口的參謀要充分發揮業務骨干的傳幫帶作用，不斷促進隊伍業務整體水平，做好傳幫帶等作用。

加快消防監督執法建設，提升服務經濟社會的安全保障能力，是推進依法執法進程中舉步維艱的大事，也是全面倡導依法執政的和諧理念，全體消防監督人員要依法執法、嚴格執法，熱情服務，理性服務，為確保一方經濟建設平安發展提供良好的消防安全環境。

第三篇：加快節水型社會建設 促進經濟社會可持續發展

一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《**省節水型社會建設規劃綱要》、《**省地表水功能區劃》、《**省行業用水定額》和《**省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70%。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

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二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

 

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第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

 

;第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設節水型社會作為一項戰略任務納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。要總結好“十五”節約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協調發展和節約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節約用水工作的目標、任務和措施，體現以人為本、創新機制、切實可行的思想。

第三，加強協作，實現節水社會化。建設節水型社會是一項綜合性的系統工程，涉及各行各業和千家萬戶，牽動著社會各個環節，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發展改革部門要認真研究，安排好節水項目；建設部門要在逐步推廣節水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業節水的有效措施和長效機制，不斷降低企業用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節水型農業的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節水工作的合力。要大力開展建設節水型社區、節水型企業、節水型鄉村、節水型灌區活動，積極推廣和宣傳節水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。

第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節水與經濟發展相統一的原則，結合地區水資源狀況，客觀地分析地區農業、工業的產業結構布局和城市人口的發展規模，調整經濟結構，優化配置水資源，實現水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項重點工程的建成和完善，將實現我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發展全局的重點項目建設，

推進全省水資源合理配置。

第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協調機制，定期召開節水型社會建設聯席會議，審議建設計劃，協調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《**省節約用水條例》、《**省入河排污口監督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節水提供法律保障；加強水資源統一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統一規劃、調配，統一發放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現代化、監測標準化、監理規范化、宣傳普及化、信息網絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水機制。組建各類用水戶協會，逐步建立分水和用水的民主協商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發言權。

第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟增長方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。大力發展循環型或清潔型產業，以高新技術改造傳統用水工藝，使我省重點行業及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區要嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目發展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業逐步向水資源豐富地區轉移。造紙、石油、化工、醫藥、糧食深加工等高污染行業要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環境危害；要大力發展高效節水農業和生態農業。各地要根據本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，發展旱稻種植面積，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區，應對城市發展規模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業用水，構建以人為本的現代化節水型服務業。

第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步

拓寬節水治污投融資渠道，引導企業和公眾加大節水治污投資，鼓勵民間資本參與節水治污產業開發；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規則，規范交易行為。

第八，加強節水工程建設。要建設水資源監測和取(用)水計量設施系統。“十一五”期間，各級政府要組織完成市級水量水質自動監測系統建設，實現監測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區建設輸水自動監控網絡，對大中型工業企業和城市供水企業的取水實行遠程實時監控。加快城市水資源實時監控與管理系統建設；建設生產、生活節水工程。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業企業的節水技術改造，推廣節水工藝，提高循環用水能力。加快城市供水管網技術改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內大中城市供水管網改造，降低管網滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，促進污水資源化；各地在規劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設施必須保證充分發揮作用；建設水生態系統保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區，恢復生態濕地及地下水的良性循環；加強水土保持生態建設，推進濕地、城市河道等環境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強節水型社會建設的組織領導

節水工作涉及全社會的方方面面，不是哪個部門能夠獨立完成的，各級政府要組建節約用水管理機構，為抓好全社會的節約用水工作提供組織保障。要根據本地實際制定具體實施方案并按照職責權限將建設任務分解到各個職能部門，真正做到組織、任務、措施、投入到位。要把節水型社會建設列入本級國民經濟和社會發展計劃。在積極爭取國家有關部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節水型社會建設支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與城鎮供水、節水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設和經營管理，加速培育、發展節水產業。要加大對城市供水管網改造、工業節水技術改造和安裝節水計量設施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業基地振興和**省經濟社會加快發展必須有水資源作保障的大好機遇，爭取新上一批對各地發展具有戰略意義的開源節流項目。各級水行政主管部門要切實承擔起《水法》所賦予的節約用水管理職責，協調有關部門按照各自的職責分工抓好本職工作，各有關部門之間要加強合作，密切配合，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價改革力度，強化水的商品意識，在合理配置水資源的基礎上，用經濟手段控制用水需求。不斷加大對節水工作的資金投入，落實國家和省里制定的各項扶持政策，為節約用水工作創造良好的環境。

第四篇：加快建設節約型社會推動經濟社會健康發展

最近一個時期，黨中央、國務院對加快建設節約型社會做出了重大部署，明確提出要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。建設節約型社會，是實現經濟社會可持續發展的保證，是緩解資源瓶頸對經濟發展制約的選擇，是促進人與自然和諧發展的要求，也是中華民族勤儉節約傳統美德的繼承和發揚。全市政協組織和廣大政協委員要認真學習貫徹全市經濟工作會議精神，充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性，深刻理解節約與生產、消費等方面的關系，圍繞加快建設節約型社會，推動經濟社會快速發展，積極建言獻策。

堅持生產與節約并重

構建節約型生產結構

生產是勞動者按照預期的目的，運用勞動手段加工于勞動對象，改變勞動對象的形狀、性質或地理位置，使它適合人們需要的過程。實際上，“生產”也就是發展。要生產，要發展，就必然消耗資源。如何以最少的資源消耗獲取最大的經濟效益，關鍵是要把節約資源，降低能耗貫穿于生產的全過程，實現能源和資源的節約與合理使用。由于我們的經濟社會發展模式基本上是“粗放型”的，致使能源利用率低和產品單位能耗高，同時，這種“粗放型”的經濟社會發展模式，在快速發展的進程中，還無形中誘導了人們對節約理念的漠視，助長了人們對資源的過度占有。一組沉重的數字顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點；單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多。在瑞士達沃斯世界經濟論壇公布的“環境可持續指數”評價全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。在發展過程中，高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟增長方式使經濟得到了一定的發展，也使經濟社會持續快速健康發展受到了制約。實踐證明，生產與節約的出發點和落腳點是一致的，生產的結果直接體現為財富，節約的效果則反映出生產財富質量的提高和財富數量的增加。要實現經濟社會的可持續發展，必須轉變竭澤而漁、竭林而耕、竭礦而采的增長方式，堅持生產與節約并重，把節約放在首位，著力構建節約型的生產結構，形成新的經濟增長方式和社會發展模式。全市政協組織和廣大政協委員要認真學習黨中央和國務院關于建設節約型社會的政策，圍繞建設節約型社會，廣泛開展協商議政活動，有針對性地進行調研、視察，為全市進一步開展建設節約型社會活動出主意、想辦法；加大對浪費資源行為的民主監督力度，對各種浪費資源的現象提出批評和建議。

更新節約觀念

培育節約型消費方式

積極擴大消費需求，全面厲行節約，是加強和改善宏觀調控的兩條重要措施。這兩條措施看似矛盾，在經濟學上卻有著內在的統一性。二者的共同作用，將有力地促進經濟的可持續發展，促進社會財富的增加與有效利用。消費是生產的直接動力。消費者的支出，也就是生產者的收入。消費支出可以給人們提供第一輪就業機會和收入，工作收入又促使人們再消費，人們的消費再支出又可以創造第二輪的就業機會和收入……這樣一個連續不斷的過程，形成了經濟的良性循環。既然鼓勵消費，那么是否就可以無節制地消費呢？任何事物都有一個“度”。消費的“度”，在于資源與環境的承載能力。資源是稀缺的，環境是脆弱的，為了人類的可持續發展，人們必須對消費行為加以限制。自古以來“勤儉”觀念就一直深深地鐫刻在我們的民族意識之中。2000多年前，著名思想家荀子在其《天論》中提出：“強本而節用，則天不能貧。”“本荒而用侈，則天不能使之富。”

唐代詩人白居易提出“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣。”著名古訓道：“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”。這些論述集中體現了古人的消費與節約觀念。毋庸置疑，生活領域的節約不是不要人們消費，也不是壓縮必要的消費，而是倡導節約風尚，提倡合理消費、適度消費和文明消費。曾獲得諾貝爾經濟學獎的薩繆爾森提出，一個具有固定收入而面臨一系列市場價格的消費者，要使他的消費支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡。“滿足”或“效用”是由商品或勞務的使用價值產生的，得到“最大的滿足”或“最大效用”也就是我們常說的物有所值、物盡其用。《左傳》引用古語道：“侈，惡之大也。”人們消費行為善與惡的界限，是“效用”與“奢侈”。作為消費者，人們要求不斷改善物質生活和文化生活，這是合理的、正當的。鋪張浪費、豪華奢侈的消費行為，歷來受到社會的譴責并屢加禁止，與建設節約型社會更是格格不入。因此，我們要把勤儉節約作為自己的價值取向，作為美德予以發揚；在工作和生活中樹立科學的消費理念，倡導健康的生活方式；要尊重勞動，珍惜財富，從現在做起、從我做起、從點滴做起，節約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一粒糧，為建設節約型社會做出應有的貢獻。

樹立節約理念

構建循環經濟發展模式

循環經濟是基于生態經濟原理和系統集成戰略的減物質化經濟模式。節約型社會追求的是在保證人民群眾物質文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，把對環境的損害減到最小。可見，建設節約型社會與發展循環經濟的關系是密不可分的。發展循環經濟是建設節約型社會的一把金鑰匙，對資源循環利用的過程，其實質上也就是節約資源的過程；建設節約型社會，要用循環經濟的理念和模式優化經濟增長方式，在節約資源的同時，為發展循環經濟提供資源條件。未來15年，我國仍將處于工業化和城鎮化快速發展的階段。可以預見，隨著經濟增速加快，能源、水、土地、礦產等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。所以，如果不在節約上下功夫，不顧自然、不計代價、不為未來，資源將難以為繼，環境將不堪重負，經濟社會的發展將受到嚴重制約。因此，在經濟社會發展思路上，要樹立科學的發展觀，研究制定可持續發展規劃，使我們有限的資源，既惠及當代，又澤被后世；要將發展循環經濟貫穿于建設節約型社會的全過程，用節約理念構建循環經濟的發展模式，達到共生耦合。即在微觀層面上節能降耗，綜合利用生產過程中產生的廢棄物，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的關聯度；在宏觀層面上，調整產業結構和布局，建立和完善全社會的資源循環利用體系。在建設節約型社會中，廣大政協委員要充分發揮自己的優勢、專長和聰明才智。從事科技工作的委員要研究開發提高能源資源利用效率的新技術，增強對資源節約和循環利用技術的攻關力度，加快資源節約的新技術、新產品和新材料的推廣應用；從事企業經營管理工作的委員要不斷進行技術革新，積極采用節能降耗的新技術、新產品；在各級黨政機關工作的委員要帶頭遵守節約制度，參與和組織開展創建節約型機關活動。

既節約又做事

切實提高效率

做什么事情都要講求效率和效益，而效率和效益的高低，是與成本有直接關系的。同樣的事情，通過節約降低成本，效率和效益就高，反之就低。提倡節約，是為了把事情做得更好，不能為節約而不做事、少做事，也不能為做事而不計成本，不講節約。只有做到做事與節約兩不誤，才能達到做事和節約的辯證統一。因此，要正確處理做事與節約的關系，在做事中注意節約；通過節約更好地做事。一是樹立科學的節約觀。節約不是不辦事，不是不花錢，不是不消耗，而要講究消耗的適度和效益。這才是科學的節約觀念、節約行為。各級政協機關要廣泛開展內容豐富、形式多樣的節約活動，嚴格招待費支出，減少會議，壓縮文件，提高現代化辦公設備利用效率，把政協機關建設成為節約型機關，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。二是樹立發展的節約觀。節約在不同的時期、不同的地點、不同的事情上會有不同的表現。過去所講的勤儉節約是在生產、生活資料極度匱乏的條件下過苦日子，現在所講的勤儉節約是在生產、生活資料比較豐富，反對鋪張浪費的條件下過好日子。但是在任何條件下，勤儉節約的美德不能丟，艱苦奮斗的作風不能丟，這是安身立命，干事創業之本。三是樹立時間觀。一定意義上講，時間也是成本。節約時間，就是節約成本，就是提高效率。浪費工作時間，無形中浪費了能源和資源，提高了工作成本，降低了工作效率。金錢失去尚可再得，而時間卻“千金喚不回”。管理學家的忠告是：“將時間用在那些讓你真正感覺快樂、成功和滿足的事情上，而不要讓枯燥、低效的例行公事占據你時間的絕大部分。”如果一個人每日任時間宰割，不能發揮時間效率，就會成為“時間的窮人”。時間對每個人是最公平的，只有時間是自己可以真正牢牢掌握的。管理時間與理財一樣，既要“節流”，也要“開源”。“節流”就是“省時間”，開源”就是“賺時間”。所以，做任何事情，干任何工作，在時間投入上，要善于“擠”，發揚只爭朝夕的精神，力爭用最少的時間辦最多的事情，創造最優異的業績。

第五篇：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展

文章標題：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現實情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴重，用水浪費，供求矛盾十分突出，已經成為制約經濟社會發展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到經濟社會的可持續發展。加快節水型社會建設，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當前經濟社會發展的一項緊迫任務，也是關系長遠發展的重大問題。

一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《**省節水型社會建設規劃綱要》、《**省地表水功能區劃》、《**省行業用水定額》和《**省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

推進全社會節水進程，加快節水型社會建設，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個省、部級節水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到2010年形成節水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節水型社會基本框架。

第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設