第一篇：鳳凰沱江大橋工程項(xiàng)目的問題及控制措施

鳳凰沱江大橋工程項(xiàng)目的問題及控制措施

（一）基本問題

湖南鳳凰沱江大橋位于湖南省湘西自治州鳳凰縣至貴州銅仁地區(qū)大興機(jī)場的二級公路堤溪段。此橋橋身設(shè)計(jì)長328米，跨度為4孔，每孔65米，高42米，計(jì)劃投資1200萬元。項(xiàng)目業(yè)主單位為湘西土家族苗族自治州鳳大公司，橋梁施工單位為湖南省路橋集團(tuán)公司。鳳凰縣堤溪大橋于2004年8月10日開工，2007年7月15日開始拆架，原計(jì)劃8月底通車。2007年8月13日16時(shí)45分左右，剛剛建成還沒使用的湖南省鳳凰堤溪公路大橋，施工人員正在拆卸腳手架時(shí)突然坍塌。123名施工人員幾乎有半數(shù)人遇難，現(xiàn)場到處是大大小小的亂石堆。

（二）事故原因

1.事故的直接原因

由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

2.事故的主要原因

一是施工單位路橋公司道路七公司鳳大公路堤溪沱江大橋項(xiàng)目經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)。

二是建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司（簡稱“鳳大公司”），項(xiàng)目管理混亂，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

三是工程監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。

四是設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計(jì)院，違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。

五是湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。

六是湘西自治州、鳳凰縣兩級政府及湖南省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻(xiàn)禮。

（三）對事故責(zé)任人員的處理

由司法機(jī)關(guān)處理24人。其中：

1．謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊(duì)包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。

2．賀杰，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部材料采購部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

3．王政，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部工程部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

4．夏友佳，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。

5．肖國強(qiáng)，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

6．陳昕，湘西自治州公路局工務(wù)科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。

7．吳志華，鳳大公路建設(shè)有限公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。

8．游興富，湘西自治州公路局總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

9．胡東升，湘西自治州公路局局長、黨組書記兼鳳大公路建設(shè)有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。

10．余陽，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處副處長兼現(xiàn)場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

11．李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。

12．蔣建良，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局405隊(duì)湘西工程勘察院第四項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。

13．張仕成，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站站長。涉嫌玩忽職守罪。

給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分33人。其中：

1．劉玉蘭，湖南省路橋公司總工辦主任。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2．徐曉明，湖南路橋公司安全生產(chǎn)部副部長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3．陸尚武，湖南路橋公司總工程師。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分。

4．劉曉東，湖南路橋公司董事、總經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5．陳志兵，湖南路橋公司董事長、黨委副書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

6．李海梁，湖南省華達(dá)工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計(jì)研究所（現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）副所長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

7．武和平，長沙理工大學(xué)土木工程技術(shù)應(yīng)用研究所所長，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計(jì)研究所（現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）所長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

8．續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司黨支部書記、副經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

9．湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10．劉義虎，湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院副院長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

11．龍文輝,湘西自治州交通局局長、黨組副書記。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12．張錦蓮，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站副站長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13．劉忠，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站副站長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14．李建華，湖南省公路局總工程師。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15．李德旗，湖南省公路局局長、黨委書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16．陳新發(fā)，湖南省交通廳規(guī)劃辦公室主任。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記過處分。

17．李安，1993年至2006年3月任湖南省交通廳廳長、黨組書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

18．秦湘賽，湖南省湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會主任。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

19．杜崇煙，湘西自治州州委副書記、州長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其他違法違紀(jì)問題已被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查，一并處理。

（四）對有關(guān)單位、有關(guān)人員的處罰和處理

對路橋公司、鳳大公司各處罰500萬元；路橋公司對所屬道路七公司依《公司法》等有關(guān)法規(guī)予以解散。

對路橋公司董事長陳志兵、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富各按2006年度收入的80%罰款。

對路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人夏友佳、道路七公司經(jīng)理肖國強(qiáng)、路橋公司安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、路橋公司項(xiàng)目管理部部長向海清、路橋公司總工程師陸尚武，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、副經(jīng)理高伏良、總工程師湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。

對涉案追究刑事責(zé)任的夏友佳、肖國強(qiáng)、吳志華、游興富、胡東升等5人以及追究行政責(zé)任撤職的陸尚武、劉曉東、陳志兵、湯述等4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

湖南省在中紀(jì)委、監(jiān)察部和高檢院的指導(dǎo)下繼續(xù)嚴(yán)肅查處這起事故背后的腐敗問題。

責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

（四）控制措施

一、及時(shí)組織學(xué)習(xí)，深刻吸取事故教訓(xùn)

各地各單位要將該通報(bào)及時(shí)傳達(dá)至各級交通行業(yè)管理部門及相關(guān)企事業(yè)單位，充分認(rèn)識事故的嚴(yán)重后果，并以此為鑒，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合本地實(shí)際，深入開展“安全質(zhì)量年”活動(dòng)，扎實(shí)做好整改工作，嚴(yán)防類似事件發(fā)生。

二、積極開展排查，認(rèn)清隱患和問題

接部通報(bào)后，廳及時(shí)組織開展了全省交通基礎(chǔ)設(shè)施排查及調(diào)研、座談工作，通過排查梳理，發(fā)現(xiàn)不少隱患和問題。

（1）施工管理方面。安全專職人員配備數(shù)量不足，施工單位對工程質(zhì)量、技術(shù)、安全交底工作不夠到位，對一線人員安全教育、宣傳、培訓(xùn)不夠，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對隧道、橋梁施工安全和用電及水上、高空作業(yè)、爆破等源頭控制和管理不夠到位，因低價(jià)中標(biāo)或工程違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，施工一線安全管理力量不足，投入不夠，措施不到位。

（2）監(jiān)理方面問題。部分監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作不夠重視，存在重表面資料、輕實(shí)際監(jiān)管的現(xiàn)象；部分監(jiān)理人員對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不熟悉，對隧道、橋梁等關(guān)鍵施工安全方案未能進(jìn)行有效的技術(shù)指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)，重要施工環(huán)節(jié)不能做好全程旁站監(jiān)督，不能有效開展安全監(jiān)理工作。

（3）項(xiàng)目業(yè)主方面問題。安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位，多數(shù)業(yè)主單位缺乏有效手段進(jìn)行監(jiān)管或監(jiān)管不到位，甚至存在少數(shù)施工企業(yè)抽取項(xiàng)目上的安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主忽視安全，對隧道、橋梁等一些存在重大隱患的環(huán)節(jié)未給予足夠的重視，安全措施未真正落實(shí)。

（4）前期工作中應(yīng)重視的問題。隨著我省公路建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向山區(qū)、沿海等地形復(fù)雜地區(qū)，由于地形限制和線形標(biāo)準(zhǔn)的要求以及環(huán)境保護(hù)的需要，高墩橋梁數(shù)量增加很快，橋梁高度也明顯上升，這些高墩橋梁的建設(shè)容易出現(xiàn)安全隱患，且山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，施工中出現(xiàn)的安全問題也會比較多。

針對上述問題，各地各單位要按照交通部《關(guān)于開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全隱患排查治理工作的通知》精神，認(rèn)真排查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全和從立項(xiàng)到實(shí)施管理過程中的漏洞，對交通工程施工中存在的安全薄弱環(huán)節(jié)及隱患源、隱患點(diǎn)要做到情況清、底子明，積極采取措施，及時(shí)加以整改和防范。

三、明確安全責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)指揮部、施工、養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等單位的安全意識，明確安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”的良好環(huán)境。

（2）督促項(xiàng)目業(yè)主和施工單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，配齊安全管理人員、落實(shí)安全管理經(jīng)費(fèi)，做好安全培訓(xùn)教育，不斷提高全員的安全生產(chǎn)水平。

（3）對有特長隧道、特大橋、高邊坡、水上施工等工程的項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目施工和營運(yùn)的安全性評價(jià)，由業(yè)主組織審查，確保工程建設(shè)、營運(yùn)安全。

（4）做深做細(xì)橋梁、隧道、高邊坡、高路堤等重點(diǎn)部位的地質(zhì)勘探工作，在選擇線位方案時(shí)應(yīng)盡量避讓不良地質(zhì)地段，確實(shí)避讓不了的要制定安全、科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，確保工程安全。

第二篇：淺析鳳凰沱江大橋事故

工程倫理學(xué)作業(yè) 淺析鳳凰沱江大橋事故

水利0901班劉福東200919040121

淺析鳳凰沱江大橋事故

水利0901班劉福東200919040121

湖南鳳凰沱江大橋位于湖南省湘西自治州鳳凰縣至貴州銅仁地區(qū)大興機(jī)場的二級公路堤溪段。此橋橋身設(shè)計(jì)長328米，跨度為4孔，每孔65米，高42米，計(jì)劃投資1200萬元。項(xiàng)目業(yè)主單位為湘西土家族苗族自治州鳳大公司，橋梁施工單位為湖南省路橋集團(tuán)公司。鳳凰縣堤溪大橋于2004年8月10日開工，2007年7月15日開始拆架，原計(jì)劃8月底通車。2007年8月13日16時(shí)45分左右，剛剛建成還沒使用的湖南省鳳凰堤溪公路大橋，施工人員正在拆卸腳手架時(shí)突然坍塌。123名施工人員幾乎有半數(shù)人遇難，現(xiàn)場到處是大大小小的亂石堆。

2008年1月22日，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會，公布了5起重大事故的調(diào)查處理結(jié)果，其中包括2007年8月13日發(fā)生在鳳凰古城的那起震驚中外的塌撟事故。這一天，位于湖南省湘西自治州鳳凰縣在建中的堤溪沱江大橋突然坍塌，造成64人死亡，22人受傷。目前，大橋坍塌的技術(shù)和管理原因均巳查明，相關(guān)單位和人員也受到相應(yīng)的處罰。需要我們記住的，不是哪些人被處理，而是類似的事故如何不再發(fā)生!因此事故的分析與預(yù)防非常重要。

事情主要經(jīng)過：

鳳凰縣堤溪大橋于2004年8月10日開工，2007年7月15日開始拆架，原計(jì)劃8月底通車。2007年5月5日，施工單位開始連續(xù)砌筑大橋主拱圈及橫墻，腹拱等拱上建筑。2007年7月9日，開始拆卸主拱圈支架。事故發(fā)生時(shí)，大橋腹拱圈、側(cè)墻的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾聲，計(jì)劃于2007年8月底完成大橋建設(shè)所有工程，9月20日竣工通車，為湘西自治州50周年慶典獻(xiàn)禮。

在橋梁施工中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號孔主拱圈受力最大的多個(gè)斷面達(dá)到或接近極限強(qiáng)度，出現(xiàn)了開裂、掉渣，接著落下石塊。最先被完全破壞的0號橋臺側(cè)2號腹拱下方，主拱斷面裂縫張大下沉，下沉量最大的斷面右側(cè)拱段(靠1號墩側(cè))帶著2號橫墻向0號臺側(cè)傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱。1號腹拱為三鉸拱，因其承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱教應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號臺方向垮塌。坍塌事故現(xiàn)場見圖1所示。事故發(fā)生過程中，有64名作業(yè)人員死亡，88名作業(yè)人員生還(其中22人受傷)，死亡分布情況見圖2所示。

圖1 堤溪沱江大橋坍塌事故現(xiàn)場示意圖

圖2 堤溪沱江大橋坍塌事故死亡人員分布圖

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場取證、材料查閱、軟件模擬等手段，匯集各方數(shù)據(jù)資料，認(rèn)定了事故發(fā)生的直接原因和間接原因。

一、直接原因

事故調(diào)查組對堤溪沱江大橋進(jìn)行了原設(shè)計(jì)和坍塌階段結(jié)構(gòu)平行檢算，結(jié)果表明，原設(shè)計(jì)的主拱圈和橋墩其強(qiáng)度和剛度能滿足規(guī)范要求，原設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)布置、結(jié)構(gòu)尺寸、選用材料較為合理，設(shè)計(jì)的施工工序基本可行，但營運(yùn)期間拱圈安全儲備偏低。多種綜合地質(zhì)勘察表明，堤溪沱江大橋橋墩、橋臺未見位移發(fā)生，導(dǎo)致大橋坍塌的直接原因是主拱圈砌筑材料未達(dá)到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度降低。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

1.主拱圈砌筑材料不能滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求

主拱圈從其設(shè)計(jì)和規(guī)范要求來說，一是來按照“60號塊石，形狀大致方正”的設(shè)計(jì)要求控制拱石規(guī)格，實(shí)際施工時(shí)多采用重50～200kg、且未經(jīng)加工的毛石，坍塌殘留拱圈斷面呈現(xiàn)較多片石。二是主拱圈砌體未完全按“20號小石子混凝土砌筑60號塊石”的要求施工，部分砌體采用了水泥砂漿。主拱圈大部分砌體小石子混凝土強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)規(guī)范要求值，其中1號孔1～2號橫墻之間主拱圈砌體小石子混凝土的實(shí)測抗壓強(qiáng)度尤低。特別是在0號臺拱腳處小石子混凝土平均強(qiáng)度不足5MPa，與設(shè)計(jì)指定20號小石子混凝土強(qiáng)度相差甚遠(yuǎn)。三是機(jī)制砂含泥量較高，最大值達(dá)16.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過不大于5%的要求。碎石含泥量為2.6%，超過不大于2%的標(biāo)準(zhǔn)。四是采用的普通硅酸鹽水泥(等級32.5)不合格，燒失量在5.22%~5.98%之間，不能滿足不大于5%的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.砌筑工藝不符合規(guī)范規(guī)定

砌筑工藝一是設(shè)計(jì)要求主拱圈砌筑程序?yàn)椤岸h(huán)、二三帶、六段”(編者注：砌筑拱圈時(shí)，應(yīng)根據(jù)拱圈跨徑、矢高、厚度及拱架的情況，設(shè)計(jì)拱圈砌筑程序。對于跨徑≥25m的拱圈，一般采用分段砌筑或分環(huán)、分帶、分段相結(jié)合的方法砌筑)，而實(shí)際施工更改為“三環(huán)、五帶、六段”，按“田”字形或分割為更多條塊的方式無序砌筑，導(dǎo)致砌體整體性差。二是主拱圈，橫墻、腹拱、側(cè)墻連續(xù)施工，并在主拱圈未完全達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度即進(jìn)行落架施工作業(yè)，造成砌體缺乏最低要求的養(yǎng)護(hù)期，拱圈提前承受拱上荷載，降低了砌體的整體性和強(qiáng)度。三是拱圈砌體強(qiáng)度尚在發(fā)展中，彈性模量較低，腹拱側(cè)墻及填科等加載不均衡、不對稱，導(dǎo)致拱圈變形及受力不勻。四是各環(huán)在不同溫度無序合攏，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，削弱了拱圈強(qiáng)度。

3.拱圈砌筑質(zhì)量差

砌縫寬度極不均勻，最大處超過10cm(設(shè)計(jì)要求不大于5cm)。部分砌筑不密實(shí)，未進(jìn)行分層振搗。砌體存在空洞(大的空洞直徑超過15cm)，下雨或?yàn)⑺B(yǎng)護(hù)時(shí)橋下漏水現(xiàn)象較普遍。主拱圈施工不符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求的達(dá)13項(xiàng)(見表1)，其中0號臺拱腳處大約4m多寬范圍內(nèi)的砌體質(zhì)量最差。

二、間接原因

對堤溪沱江大橋坍塌事故，施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位，乃至有關(guān)主管部門都負(fù)有一定責(zé)任。

施工單位嚴(yán)重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更原主拱圈施工方案，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)

建設(shè)單位對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不合規(guī)范、施工材料不合要求等問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

監(jiān)理單位未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)，對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案未予以制止，在主拱圈施工關(guān)鍵階段投入監(jiān)理力量不足，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但拱圈強(qiáng)度資料尚未測出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。

勘察設(shè)計(jì)單位違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門及地方政府未認(rèn)真履行職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的質(zhì)量和安全隱患問題等，是造成事故的間接原因。

防范災(zāi)難重演

國務(wù)院事故調(diào)查組的技術(shù)調(diào)查報(bào)告中，對建設(shè)單位、施工單位，監(jiān)理單位和勘察設(shè)計(jì)單位，分別提出了技術(shù)防范措施建議。

該建議要求，建設(shè)單位按合理工期組織建設(shè)，杜絕趕工期搶進(jìn)度的行為。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。選擇施工隊(duì)伍時(shí)，不僅認(rèn)真審查施工企業(yè)的資質(zhì)，更要考察施工企業(yè)的施工經(jīng)歷和實(shí)際能力。建設(shè)單位不得違規(guī)指揮，不得超越職權(quán)代行監(jiān)理職責(zé)。

施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得任意變更。要加強(qiáng)施工技術(shù)管理，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制措施、安全防范措施，確保施工安全。

監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行對工程質(zhì)量安全的監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對原材料質(zhì)量、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制。發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題后，應(yīng)積極采取有效措施督促整改到位。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)，提高設(shè)計(jì)對施工的指導(dǎo)性。施工圖設(shè)計(jì)深度必須滿足施工要求，對關(guān)鍵工序的施工工藝應(yīng)作出詳細(xì)說明，并進(jìn)行技術(shù)交底。

位于湖南西部的鳳凰古城，本是一個(gè)風(fēng)景秀麗、歷史悠久的旅游小鎮(zhèn)，然而在2007年8月13日發(fā)生的事故，使它載入了黑色的歷史。

在公路橋梁建筑行業(yè)，本有一套嚴(yán)密的、環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量安全保障體系。建設(shè)單位首先委托具有相關(guān)資質(zhì)的勘察單位，對橋梁預(yù)選建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件等進(jìn)行勘察，繼而由設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位提出的條件，進(jìn)行精密復(fù)雜的工程力學(xué)計(jì)算，設(shè)計(jì)橋型等，為施工單位提供圖紙，施工單位根據(jù)前期設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，期間可能根據(jù)實(shí)際進(jìn)展，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更；監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，對整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督。政府在建設(shè)項(xiàng)目中的角色是項(xiàng)目審批，監(jiān)督檢查等。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)要求，建設(shè)單位的以上3項(xiàng)“委托”，都必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序開展。堤溪沱江大橋的建設(shè)單位，在這方面并未有違規(guī)行為，委托的設(shè)計(jì)、勘察、施工和監(jiān)理單位，在業(yè)內(nèi)也是赫赫有名，相關(guān)資質(zhì)健全。然而，這個(gè)看似完美的結(jié)構(gòu)圖，表面上遵循了一套有效的權(quán)利制衡架構(gòu)，卻因職責(zé)執(zhí)行上的差池，演變成一場巨大的災(zāi)難。這套權(quán)利制新體系的失效，與市場大環(huán)境密不可分。

目前，我國的建筑施工、設(shè)計(jì)勘察、監(jiān)埋公司數(shù)量眾多，超過了市場需求。可想面知，對于堤溪沱江大橋這樣一個(gè)耗資千萬的大項(xiàng)目，投標(biāo)單位的競爭必然異常激烈。建設(shè)單位出于節(jié)省成本的考慮，招標(biāo)時(shí)往往會選中出價(jià)最低的單位。中標(biāo)單位接到工程后，受獲利驅(qū)使，會通過層層轉(zhuǎn)包等手段進(jìn)一步壓縮成本，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致相應(yīng)職責(zé)簡化甚至落空。這一惡性循環(huán)，在堤溪沱江大橋工程上體現(xiàn)明顯。

拿施工單位來說，盡管堤溪沱江大橋的承建單位為路橋集團(tuán)，但其后的分包甚為復(fù)雜。據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，堤溪沱江大橋的4個(gè)橋拱分別由4個(gè)工程隊(duì)承包，其中1位包工頭還承建了所有的橋墩。腳手架的拆除也分包給了不同的工程隊(duì)。在這個(gè)技術(shù)要求頗高的工程上。施工任務(wù)被分包后，保證質(zhì)量和安全的責(zé)任被置之一旁。

而現(xiàn)場監(jiān)理方在工程建設(shè)中，經(jīng)常處于“三頭受氣”(建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目總監(jiān))的地位。胡南一個(gè)公路監(jiān)理工程師說，雖然監(jiān)理單位是管施工單位的，但許多客觀原因造成監(jiān)理無法到位，比如上面要求趕進(jìn)度，施工單位不服從監(jiān)理指令，施工單位的投標(biāo)單價(jià)低、工程款不到位等等。即便發(fā)現(xiàn)了問題，也會因?yàn)榻ㄔO(shè)單位和施工單位的不配合而無法解決。

3.造成施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行砌筑等施工作業(yè)的一個(gè)重要原因是趕工期。2007年9月20日是湖南省湘西苗族自治州50周年大慶，堤溪沱江大橋被確定為“獻(xiàn)禮工程”。直接受到趕工期壓力的是施工單位，為盡快完成任務(wù)，安全和質(zhì)量往往被放到次等位置，甚至被忽略。政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)管難度和阻力也加大。然而，風(fēng)光一時(shí)的“獻(xiàn)禮工程”，可能后患無窮，不僅會使始作俑者丟掉烏紗帽，還會給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大傷害。

4.其實(shí)，由于法定職責(zé)無法落實(shí)而滋生的質(zhì)量安全問題，大概不僅在這個(gè)工程上存在。堤溪沱江大橋的倒塌，也許是上天安排的一個(gè)警示。中國工程院院士、路橋工程專家鄭皆連在《我國公路橋梁安全狀況及對策》一文中提到：解決橋梁安全問題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，政府部門、建設(shè)各方(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)，養(yǎng)護(hù)管理部門、使用單位必須共同努力，各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能避免悲劇重演。

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第三篇：813鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故分析

8.13鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故分析

一、工程介紹

堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機(jī)場鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)二級路的公路大型橋梁。大橋全長328.45m，橋面寬度13m，設(shè)3％縱坡，橋型為4孔65m跨徑高度為42米等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，腹拱采用等截面圓弧拱。基礎(chǔ)則奠基在弱風(fēng)化泥灰或白云巖上，混凝土、石塊構(gòu)筑成基礎(chǔ)，全橋未設(shè)制動(dòng)墩。大橋橋墩高33m,且為聯(lián)拱石拱橋。2003年6月，湖南省交通廳批準(zhǔn)了鳳大公路工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并于同年12月批準(zhǔn)了鳳大公路項(xiàng)目開工報(bào)告。堤溪沱江大橋于2004年3月12日開工，計(jì)劃工期16個(gè)月。事故發(fā)生時(shí)，大橋腹拱圈、側(cè)墻的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾聲，計(jì)劃于2007年8月底完成大橋建設(shè)所有工程，9月20日竣工通車。

建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司(以下稱“鳳大公司”)，隸屬于湘西自治州人民政府，為國有獨(dú)資公司。

設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計(jì)院，全民所有制，隸屬長沙理工大學(xué)。該院具有公路行業(yè)甲級《工程設(shè)計(jì)證書》、甲級《工程咨詢資格證書》和甲級《工程勘察證書》。

施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司(以下稱“路橋公司”)。是國有獨(dú)資大型企業(yè)，下轄28個(gè)分(子)公司、參股公司(單位)。具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，2006年7月取得《安全生產(chǎn)許可證》。路橋公司實(shí)行三級管理體制，二級機(jī)構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)。

監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。是由45位自然人股東持股的有限責(zé)任公司。具有公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)。事發(fā)前，當(dāng)?shù)孛襟w稱該橋“氣勢宏偉，古鄉(xiāng)古色，十分契合古城整體風(fēng)貌，建成后必將成為古城的又一重要景觀”。

湖南湘西州當(dāng)?shù)孛襟w《湘西團(tuán)結(jié)報(bào)》8月13日發(fā)布的報(bào)道稱，鳳大路建設(shè)由湘西州鳳大路建設(shè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，公司由湘西州公路局“抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成”。公司“嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對施工、監(jiān)理等工程進(jìn)行招標(biāo)，”自開工以來，鳳大公司“積極推行工程建設(shè)精細(xì)化管理，著力抓好工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、廉正管理五大控制。幾年來，建設(shè)工地從未發(fā)生一起安全責(zé)任事故，公司未收到舉報(bào)不廉的電話或信件，受到一致好評”。而且為了給預(yù)定在2007年9月20日舉行的“湘西州50周年州慶”獻(xiàn)禮，鳳大公路“工人們正抓緊時(shí)間施工”。“經(jīng)常組織施工隊(duì)伍進(jìn)行勞動(dòng)競賽，在施工中掀起‘趕、比、超’的熱潮”。

二、事故回放

2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱

江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。

2007年8月13日，堤溪沱江大橋建設(shè)工地的7支施工隊(duì)、152名作業(yè)人員正在進(jìn)行1、2、3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平層等施工作業(yè)。橋梁施工中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號孔拱圈受力最大的多個(gè)斷面達(dá)到或接近極限強(qiáng)度出現(xiàn)開裂、掉渣，接著落下石塊。在最先達(dá)到完全破壞的0號橋臺側(cè)2號腹拱下方主拱斷面裂縫張大下沉，下沉量最大的斷面右側(cè)拱段（靠1號墩側(cè)）帶著2號橫墻向0號臺側(cè)傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號臺方向垮塌。大橋坍塌過程持續(xù)了大約30秒。

三、各級響應(yīng)

事故發(fā)生5分鐘后，鳳凰縣政府立即向州、省政府有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告，并由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部、公安干警和醫(yī)務(wù)人員趕到現(xiàn)場搶救。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，指揮搶險(xiǎn)搜救工作，并成立了事故處置指揮部。指揮部從省內(nèi)緊急調(diào)集各方面專家和技術(shù)力量匯聚現(xiàn)場，組成了由公安、武警、醫(yī)務(wù)及政府其它相關(guān)部門的1857名干部群眾參加的現(xiàn)場救援隊(duì)伍，調(diào)用各類挖掘機(jī)械設(shè)備、救護(hù)車輛共計(jì)49臺（輛），進(jìn)行現(xiàn)場清理和失蹤人員搜尋工作。經(jīng)過5天的緊張工作，現(xiàn)場搶險(xiǎn)搜救至8月18日結(jié)束。經(jīng)過搜尋、核查確認(rèn)，共有64名作業(yè)人員在事故中死亡，另有22人受傷，有88人生還。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次事故。正在國外訪問的時(shí)任國家主席胡錦濤非常關(guān)心，專門作出重要指示，要求有關(guān)方面盡最大努力搜救下落不明人員，救治傷員。要迅速組織事故調(diào)查組，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任者。同時(shí)，要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。時(shí)任總理溫家寶作出重要批示，要求地方和有關(guān)部門盡快組織各方面做好搶救和善后工作，查明原因，嚴(yán)肅處理。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏和建設(shè)部、交通部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人已趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救工作。

四、事故調(diào)查

國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位，湘西自治州和鳳凰縣兩級政府及湖南省交通廳、公路局等有關(guān)部門監(jiān)管不力，致使大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)3至4米寬范圍內(nèi)，砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

五、事故原因

1.事故的直接原因

由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

2.事故的主要原因

一是施工單位路橋公司道路七公司鳳大公路堤溪沱江大橋項(xiàng)目經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)。

二是建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目管理混亂，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

三是工程監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。

四是設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計(jì)院，違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。

五是湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。六是湘西自治州、鳳凰縣兩級政府及湖南省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻(xiàn)禮。

3.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

六、處理結(jié)果

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，湖南省有關(guān)部門對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長兼鳳大公司董事長胡東升、總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理游興富和湘西自治州交通局副局長王偉波等24人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，省、州公路局和省路橋集團(tuán)公司，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。其中：湖南省交通廳廳長歐陽斌行政記過，原廳長李安行政記大過、黨內(nèi)警告，副廳長、黨組成員詹新華行政記大過、黨內(nèi)警告，廳黨組成員、省公路局局長、黨委書記李德旗撤銷行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)。湘西自治州副州長、州安委會主任秦湘賽行政記大過、黨內(nèi)警告。湖南省路橋集團(tuán)董事長、黨委副書記陳志兵撤銷行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)，總經(jīng)理劉曉東撤銷行政職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，黨委書記、副董事長方聯(lián)名黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

2009年1月9日，湖南法院對鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。株洲市荷塘區(qū)人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理游興富有期徒刑十九年，剝奪政治權(quán)利五年，并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣五萬元，犯罪所得人民幣二十五萬九千元、美金一萬元予追繳，上繳國庫。攸縣人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司董事長胡東升有期徒刑十九年；以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長陳昕有期徒刑三年；實(shí)驗(yàn)室主任張飛有期徒刑四年；工程部副部長侯茂彪有期徒刑五年，相關(guān)犯罪所得予以沒收，上繳國庫。古首市人民法院一審以玩忽職守罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州交通局黨組副書記、副局長王偉波有期徒刑十五年，追繳犯罪所得三十萬八千元；以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長張仕成有期徒刑七年；以重大安全責(zé)任事故罪分別判處原湖南省路橋建設(shè)集團(tuán)公司第七公司副經(jīng)理、“鳳大公路”A1標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理夏友佳，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長胡偉等14名被告人五至十年有期徒刑。麻陽縣苗族自治縣人民法院一審以重大安全責(zé)任事故罪，受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師吳志華有期徒刑十二年，并處罰金二萬元。

法院審理查明：被告人游興富不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，盲目地只抓工程進(jìn)度，對質(zhì)量問題未進(jìn)行有效整改，對擅自變更施工工藝失察；利用職務(wù)上的便利收受賄賂，并對鳳大公司單位受賄罪負(fù)責(zé)任。被告人胡東升、陳昕、張飛、侯茂彪不展行或不認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，胡東升并對單位受賄承擔(dān)責(zé)任。被告人王偉波嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)以致重大質(zhì)量隱患沒得到根除導(dǎo)致大橋坍塌，侵吞公款并收受他人賄賂。被告人張仕成身為質(zhì)監(jiān)分站站長，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，對事故負(fù)有直接責(zé)任，并收受賄賂。吳志華作為總工程師擅自批準(zhǔn)施工單位提出變更的與設(shè)計(jì)要求不相符的大橋主拱圈施工方案，收受賄賂。被告人夏友佳、胡偉等14名被告人在大橋的施工、監(jiān)理過程中違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失后果的直接責(zé)任人。2007年8月13日，鳳凰堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡，4人受重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失三千九百七十四點(diǎn)七萬元。依據(jù)上述事實(shí)，法院遂依法分別作出前述判決。

七、事故啟示

這次事故的發(fā)生不僅給患難家屬帶來了不幸，而且也讓國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處也是應(yīng)該的。但是事件不能以處理就了事。我們應(yīng)該從中加以總結(jié)，吸取教訓(xùn)，防止事故的再發(fā)生。

啟示一：施工單位必須具備資質(zhì)條件。施工方必須先查驗(yàn)資質(zhì)條件，再經(jīng)過論證、聽證、招投標(biāo)等程序進(jìn)行承包。對不具備資質(zhì)條件的施工單位，不能承包。政府部門一定要把好這一關(guān)口。

啟示二：政府部門必須加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，從質(zhì)量上把關(guān)，嚴(yán)防其偷工減料。

啟示三：國家必須盡快完善《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,便于設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)時(shí)操作。

啟示四：交通管理部門必須加強(qiáng)對載重車輛的安全檢查。發(fā)現(xiàn)載重車輛嚴(yán)重超載的，不能一罰了之，必要時(shí)可以吊銷駕駛執(zhí)照，以消除安全隱患。

啟示五：有關(guān)部門必須加大施工的審計(jì)力度。審計(jì)監(jiān)察等部門對橋梁施工必須全程參與，做到事前參與事中監(jiān)督事后審計(jì)。發(fā)現(xiàn)有行賄受賄行為，立即懲處，嚴(yán)防腐敗的發(fā)生，把事故消除在萌芽狀態(tài)。

第四篇：沱江大橋事故分析

湖南省鳳凰沱江大橋坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2007年8月13日下午14點(diǎn)40分左右發(fā)生在湖南省鳳凰縣沱江大橋坍塌。本次事故造成64人遇難，22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。

一、工程概況

湖南鳳凰沱江大橋位于湖南省湘西自治州鳳凰縣至貴州銅仁地區(qū)大興機(jī)場的二級公路堤溪段，此橋橋身設(shè)計(jì)長為328米，為傳統(tǒng)工藝修建的大型4跨石拱橋，每跨65米，高42米。此工程的業(yè)主單位為湘西土家族苗族自治州鳳大公司，橋梁施工單位為湖南省路橋集團(tuán)公司

事故概況：該項(xiàng)目于2004年3月12日開工，大橋主跨由最初的變截面連續(xù)梁改變?yōu)樽兘孛孢B續(xù)鋼構(gòu)，進(jìn)行可行性研究報(bào)告進(jìn)行第二次評審時(shí)建議將堤溪沱江大橋改為石拱橋方案。事故發(fā)生時(shí)大橋腹拱圈、側(cè)墻的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾聲

二、事故現(xiàn)場搶救、整治情況

（一）積極展開救援工作

事故發(fā)生后，省、州、縣三級聯(lián)合組成了自治州鳳大公路沱江大橋坍塌特大事故救援指揮組織機(jī)構(gòu)。省交通廳、省公路局等單位的20余名專家也在14日凌晨趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)和協(xié)助地方組織事故搶險(xiǎn)，調(diào)查事故原因。現(xiàn)場指揮部從州、縣黨政機(jī)關(guān)調(diào)集500多名工作人員，300多名武警、消防官兵，400名民兵應(yīng)急分隊(duì)人員以及數(shù)十臺挖掘機(jī)、裝卸機(jī)等，搜救失蹤人員；調(diào)用醫(yī)務(wù)人員120余人，出動(dòng)救護(hù)車4臺，全力搶救受傷人員；調(diào)集公安交警150余人，設(shè)置安全隔離帶，禁止非救援人員進(jìn)入，緊急疏通周邊交通，并依法控制了沱江大橋項(xiàng)目和監(jiān)理負(fù)責(zé)人，封存了項(xiàng)目所有資料及工程監(jiān)理資料。善后工作有序進(jìn)行，死者身份被逐一確認(rèn)，同時(shí)，與死者所在地黨委、政府及其家屬取得聯(lián)系，積極做好思想和安撫工作。

（二）當(dāng)?shù)卣叨戎匾?/p>

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省領(lǐng)導(dǎo)張春賢、周強(qiáng)、于來山、徐憲平分別緊急趕往現(xiàn)場，指揮救援工作。張春賢、周強(qiáng)要求，加強(qiáng)裝備力量，加強(qiáng)專業(yè)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，全力搜救遇險(xiǎn)人員。對正在搶救的傷員，以最好的救治和護(hù)理?xiàng)l件進(jìn)行救治。通過各種有效途徑，抓緊時(shí)間核實(shí)失蹤人員名單，同時(shí)做好善后處理和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。配合國務(wù)院相關(guān)部委，開展事故調(diào)查工作。此外，還對全省在建、新建的道路、橋梁再次進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防此類事故的再次發(fā)生。鳳凰縣縣委也組織全縣所有副科級以上單位投入救援和搶險(xiǎn)工作，并且緊急抽調(diào)湘西土家族苗族自治州醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)生，對傷員全力展開救治。

三、事故原因

（一）直接原因：拱圈

由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

（二）間接原因

1．建設(shè)單位湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目管理混亂，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

2．工程監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。

3．設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位華罡設(shè)計(jì)院，違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。

4.湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。5.湘西自治州、鳳凰縣兩級政府及湖南省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻(xiàn)禮

四、對事故有關(guān)單位和人員的處理

(一)對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等被移送司法機(jī)關(guān)處理的有24人。其中，政府公職人員8人，包括縣處級3人，科級及以下5人；企業(yè)人員16人，包括包工頭4人，建設(shè)、施工單位7人，監(jiān)理單位5人。

(二)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的政府公職人員和國有企業(yè)人員共33人(11人被撤職)。其中，政府公職人員17人，包括廳局級6人、縣處級9人、科級及以下2人；企業(yè)人員16人，包括施工單位9人、設(shè)計(jì)單位2人、監(jiān)理單位5人。(三)對施工單位和建設(shè)單位各給予500萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證照半年，其所屬的道路七公司依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司《工程監(jiān)理證書》等有關(guān)證照。

五、事故整改措施

建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位根據(jù)各單位出現(xiàn)的問題，進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任

湘西州政府和州有關(guān)主管部門要堅(jiān)持安全發(fā)展的原則，堅(jiān)決糾正為追求“政績”或“慶典”等行為。為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

湖南省交通及發(fā)展改革、建設(shè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)路橋建設(shè)市場準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對在建橋梁和現(xiàn)有橋粱的安全監(jiān)管。

國家有關(guān)橋梁建設(shè)與主管部門應(yīng)加強(qiáng)對高墩、大跨、連拱石拱橋工程的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和施工的安全技術(shù)研究。

六、對事故的建議

1.嚴(yán)肅查處事故。對事故的相關(guān)責(zé)任人員一查到底，不管涉及什么人，都要按照黨紀(jì)國法公開嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還要吸取血的教訓(xùn)，舉一反三，采取防范措施，避免重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2.認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)進(jìn)行整改。市委、市政府要求全市各級黨委、政府及項(xiàng)目組織者和設(shè)計(jì)者、評估、施工、監(jiān)理者都要引以為戒，深刻吸取教訓(xùn)，并對全市的工程質(zhì)量和安全工作大檢查進(jìn)行全面部署，提出了嚴(yán)格要求。堅(jiān)持政企分開，堅(jiān)持重大問題集體決定，不允許任何人干擾工程項(xiàng)目的公開、公平、公正招投標(biāo)。

3.切實(shí)加強(qiáng)對各級干部和廣大群眾的質(zhì)量、安全宣傳教育，提高認(rèn)識、普及知識、強(qiáng)化意識。要充分發(fā)揮輿論工具和人民群眾對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用，在全社會形成對劣質(zhì)工程強(qiáng)大的輿論壓力。

第五篇：工程項(xiàng)目進(jìn)度控制措施

進(jìn)度控制措施：

項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施的過程中，為使工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相一致，使工程項(xiàng)目按照預(yù)定的時(shí)間完成及交付使用而開展的控制活動(dòng)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度往往不能按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)現(xiàn)，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度常常存在一定的偏差，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)相當(dāng)程度的滯后。這是由于本項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)具有龐大、復(fù)雜、周期長等特點(diǎn)，工程施工進(jìn)度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。現(xiàn)就如何采取措施加強(qiáng)對施工單位工程進(jìn)度控制管理提出一些要求和措施。

一、合同措施

施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制組織項(xiàng)目實(shí)施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實(shí)際完成工程量(符合設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量要求的)為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實(shí)施的有效措施。

(一)合同工期的確定

一般來說，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標(biāo)價(jià)格的影響。工程招投標(biāo)時(shí)，由于工程項(xiàng)目工期緊迫，建設(shè)單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)需要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價(jià)格上選擇相對低價(jià)者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)這一首要任務(wù)，忽視工程造價(jià)與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實(shí)施過程中，由于工程報(bào)價(jià)低，在要求增加人力、機(jī)械設(shè)備時(shí)顯得困難，制約了工程進(jìn)度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在本項(xiàng)目中，可考慮如下招投標(biāo)中標(biāo)評選方案：

1.按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應(yīng)低于工程定額工期的80％，建設(shè)單位可根據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的要求工期并作為標(biāo)底內(nèi)容。

2.選取投標(biāo)工期最接近要求工期的若干家投標(biāo)單位入圍(投標(biāo)工期一致時(shí)以價(jià)低者優(yōu)先)。

3.根據(jù)投標(biāo)工期與要求工期的差距，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行增減換算，投標(biāo)工期相對短的投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例抬高，投標(biāo)工期相對長的投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例降低。

4.對換算后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行相對合理低價(jià)比選，即以換算后若干家投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為標(biāo)準(zhǔn)，以最接近此值者中標(biāo)。

經(jīng)過兩次比選，投標(biāo)工期過長的難以入圍，而投標(biāo)工期明顯偏短的其投標(biāo)價(jià)格會因?yàn)閾Q算后被抬高而不易于中標(biāo)，促使投標(biāo)單位在投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)工期上進(jìn)行合理優(yōu)化。

(二)工程款支付的合同控制

工程進(jìn)度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進(jìn)度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如合同文本對工程進(jìn)度款支付的約定方式通常為按每月完成工程量計(jì)量，可調(diào)整為按形象進(jìn)度計(jì)量，即將工程項(xiàng)目總體目標(biāo)分解為若干個(gè)階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗(yàn)收合格后根據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價(jià)支付進(jìn)度款。這樣不但使工程進(jìn)度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動(dòng)性，使其主動(dòng)優(yōu)化施工組織和進(jìn)度計(jì)劃，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情況出現(xiàn)。

(三)合同工期延期的控制

合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的；而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報(bào)條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場地條件的變更，建設(shè)、合同文件的缺陷，由于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位圖紙變更原因造成的臨時(shí)停工、工期耽擱，由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的推遲到貨，影響施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申請合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時(shí)間未超過總時(shí)差時(shí)，例如屋面防水層的設(shè)計(jì)變更發(fā)生在工程結(jié)構(gòu)施工階段，工期延期申請是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實(shí)際情況和注意時(shí)效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請，并遞交詳細(xì)報(bào)告，否則申請無效。

二、經(jīng)濟(jì)措施

要促使事物朝有利的方向發(fā)展，無論在什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)杠桿都是行之有效的重要手段之一，工程項(xiàng)目進(jìn)度控制也不例外。建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施涉及資金需求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。

(一)強(qiáng)調(diào)工期違約責(zé)任

建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，必須突出強(qiáng)調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成具體措施在進(jìn)度控制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。如根據(jù)審定的工程進(jìn)度計(jì)劃對照形象進(jìn)度，屬施工單位原因超過計(jì)劃時(shí)間點(diǎn)未能完成形象進(jìn)度的，以合同價(jià)款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進(jìn)度款支付中實(shí)際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進(jìn)度計(jì)劃的可予以退還違約金；否則，建設(shè)單位將繼續(xù)扣留或累計(jì)扣罰違約金，違約金支付上限不超過法規(guī)規(guī)定的合同總價(jià)款的5％。

(二)引入獎(jiǎng)罰結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

長期以來，在實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制目標(biāo)的巨大壓力下，針對施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。從根本上講建設(shè)單位的初衷是如期完工而不在于“罰”，而某些工程項(xiàng)目施工單位在考慮趕工投入的施工成本后會得出情愿受罰的結(jié)論，原因是違約金上限不能超過合同總價(jià)款的5％，這與增加人員投入、材料周轉(zhuǎn)的費(fèi)用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動(dòng)的，而采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動(dòng)為主動(dòng)。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎(jiǎng)勵(lì)的幅度可以約定為一個(gè)具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。

三、組織措施

組織協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的有效措施。為有效控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)有專門的工作部門和符合進(jìn)度控制崗位資格的專人負(fù)責(zé)進(jìn)度控制工作。進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)包括進(jìn)度目標(biāo)的分析和論證、編制進(jìn)度計(jì)劃、定期跟蹤進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況、采取糾偏措施，以及調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。這些工作任務(wù)和相應(yīng)的管理職能應(yīng)在項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)的任務(wù)分工表和管理職能分工表中標(biāo)示并落實(shí)。應(yīng)編制項(xiàng)目進(jìn)度控制的工作流程。進(jìn)度控制工作包含了大量的組織和協(xié)調(diào)工作，應(yīng)進(jìn)行有關(guān)進(jìn)度控制會議的組織設(shè)計(jì)。

1．組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，因此，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)充分重視健全項(xiàng)目管理的組織體系.2．在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)由專門的工作部門和符合進(jìn)度控制崗位資格的專人負(fù)責(zé)進(jìn)度控制工作。

3．進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)包括進(jìn)度目標(biāo)的分析和論證、編制進(jìn)度計(jì)劃、定期跟蹤進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況、采取糾偏措施、以及調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。這些工作任務(wù)和相應(yīng)的管理職能應(yīng)在項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)的任務(wù)分工表和管理職能分工表中標(biāo)示并落實(shí)。4．應(yīng)編制施工進(jìn)度控制的工作流程，如；

(1)定義施工進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)(由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的施工進(jìn)度計(jì)劃組成的系統(tǒng))的組成；(2)各類進(jìn)度計(jì)劃的編制程序、審批程序和計(jì)劃調(diào)整程序等。

5．進(jìn)度控制工作包含了大量的組織和協(xié)調(diào)工作，而會議是組織和協(xié)調(diào)的重要手段，應(yīng)進(jìn)行有關(guān)進(jìn)度控制會議的組織設(shè)計(jì)，以明確：(1)會議的類型；

(2)各類會議的主持人和參加單位及人員；(3)各類會議的召開時(shí)間；

(4)各類會議文件的整理、分發(fā)和確認(rèn)等。

6、突出工作重心，強(qiáng)調(diào)責(zé)任。對于參建單位來說，工程項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)都同等重要，但是如果各方對三大控制目標(biāo)都使用均等的力度來抓就有可能出現(xiàn)顧此失彼的問題。在實(shí)踐中，比較理想的方案是施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，分別以進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制作為工作重點(diǎn)，三者并非各自獨(dú)立，而是強(qiáng)調(diào)其主要責(zé)任使其有機(jī)結(jié)合。就進(jìn)度控制來說，施工單位的主要職責(zé)是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并承擔(dān)損失和責(zé)任。

四、管理措施

施工單位工程項(xiàng)目部是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制的現(xiàn)場協(xié)調(diào)離不開工程項(xiàng)目部人員的積極配合。因此，工程項(xiàng)目部組成人員的素質(zhì)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項(xiàng)目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，主動(dòng)加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制而努力。在工程項(xiàng)目部消極應(yīng)付、不積極配合工作的情況下，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員有權(quán)對工程項(xiàng)目部組成人員的調(diào)整提出意見。建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想方法和手段以及承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法編制進(jìn)度計(jì)劃有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的科學(xué)化。承發(fā)包模式的選擇直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)。工程物資的采購模式對進(jìn)度也有直接的影響。還應(yīng)注意分析影響項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，重視信息技術(shù)(包括相應(yīng)的軟件、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)處理設(shè)備)在進(jìn)度控制中的應(yīng)用。同時(shí)，建設(shè)單位還可以敦促施工單位對工程項(xiàng)目部從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。

1．施工進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段，承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。在理順組織的前提下，科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎种匾?．施工進(jìn)度控制在管理觀念方面存在的主要問題是：

(1)缺乏進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)的觀念——往往分別編制各種獨(dú)立而互不關(guān)聯(lián)的計(jì)劃，這樣就形成不了計(jì)劃系統(tǒng)；(2)缺乏動(dòng)態(tài)控制的觀念——只重視計(jì)劃的編制，而不重視及時(shí)地進(jìn)行計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整；(3)缺乏進(jìn)度計(jì)劃多方案比較和選優(yōu)的觀念——合理的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)資源的合理使用、工作面的合理安排、有利于提高建設(shè)質(zhì)量、有利于文明施工和有利于合理地縮短建設(shè)周期。

3．用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，必須很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治龊涂紤]工作之間的邏輯關(guān)系，通過工程網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算可發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，也可知道非關(guān)鍵工作可使用的時(shí)差，工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的科學(xué)化。

4．承發(fā)包模式的選擇直接關(guān)系到工程實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)選擇合理的合同結(jié)構(gòu)，以避免過多的合同交界面而影響工程的進(jìn)展。工程物資的采購模式對進(jìn)度也有直接的影響，對此應(yīng)作比較分析。

5．為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，不但應(yīng)進(jìn)行進(jìn)度控制，還應(yīng)注意分析影響工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，并在分析的基礎(chǔ)上采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以減少進(jìn)度失控的風(fēng)險(xiǎn)量。常見的影響工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，如：(1)組織風(fēng)險(xiǎn)；(2)管理風(fēng)險(xiǎn)；(3)合同風(fēng)險(xiǎn)；

(4)資源(人力、物力和財(cái)力)風(fēng)險(xiǎn)；(5)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

6．應(yīng)重視信息技術(shù)(包括相應(yīng)的軟件、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、以及數(shù)據(jù)處理設(shè)備等)在進(jìn)度控制中的應(yīng)用。雖然信息技術(shù)對進(jìn)度控制而言只是一種管理手段，但它的應(yīng)用有利于提高進(jìn)度信息處理的效率、有利于提高進(jìn)度信息的透明度、有利于促進(jìn)進(jìn)度信息的交流和項(xiàng)目各參與方的協(xié)同工作。

四、技術(shù)措施

建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)有利的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)的選用。設(shè)計(jì)工作前期，應(yīng)對設(shè)計(jì)技術(shù)與工程進(jìn)度的關(guān)系作分析比較；工程進(jìn)度受阻時(shí)，應(yīng)分析有無設(shè)計(jì)變更的可能性。施工方案在決策選用時(shí)，應(yīng)考慮其對進(jìn)度的影響。

1．施工進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度目標(biāo)有利的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)的選用。

2．不同的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、設(shè)計(jì)方案對工程進(jìn)度會產(chǎn)生不同的影響，在工程進(jìn)度受阻時(shí)，應(yīng)分析是否存在設(shè)計(jì)技術(shù)的影響因素，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)有無設(shè)計(jì)變更的必要和是否可能變更。

3．施工方案對工程進(jìn)度有直接的影響，在決策其選用時(shí)，不僅應(yīng)分析技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，還應(yīng)考慮其對進(jìn)度的影響。在工程進(jìn)度受阻時(shí)，應(yīng)分析是否存在施工技術(shù)的影響因素，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)有無改變施工技術(shù)、施工方法和施工機(jī)械的可能性。

總之，上述措施主要是以提高預(yù)控能力、加強(qiáng)主動(dòng)控制的辦法來達(dá)到加快施工進(jìn)度的目的。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要將被動(dòng)控制與主動(dòng)控制緊密地結(jié)合起來。只有認(rèn)真分析各種因素對工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度，及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對比，制定糾正偏差的方案，并采取趕工措施，才能使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度保持一致。