第一篇：大型工程項目安全管理現狀及應對

大型工程項目安全管理現狀及應對

作者：孫建勇

單位：中鐵十四局集團第三工程有限公司

【摘要】本文結合作者的工作經驗和在建項目的實際情況，對現階段大型工程項目的安全管理工作面臨的突出問題和嚴峻形勢進行了深刻剖析，提出了切實可行的解決措施和安全管理監控重點，為現階段大型建設項目安全管理通病的預防和安全生產形勢的有效控制提供了借鑒和參考。

【關鍵詞】大型建設項目

安全

問題 措施

項目安全管理工作的好壞現在是評價一個項目管理水平的重要指標，安全管理工作將對參建員工的生命財產安全、對企業的經營發展、對項目的經濟社會效益產生越來越重要的直接影響。可以這樣講，項目安全管理工作的成功與否將直接決定項目管理的成敗，在這里我就當前大型建設項目的安全管理存在的主要問題及主要解決措施闡述一下個人見解。

工程概況

鄭徐客運專線（350KM/h）商丘特大橋項目西起于商丘市民權縣，終止于商丘市梁園區，工程正線全長47.143km。主要工程量為連續梁四聯（懸灌現澆），墩身1468個，標準梁1457片。其中臨近隴海鐵路既有線施工12KM，跨310國道一處，跨省道3處。工程總投資35億元。

分析主要風險施工項目為：臨電使用、高空作業、臨近隴海線施工、深基坑開挖、臨近民房施工、箱梁提運架、機械使用等，同時沿線全是基本農田，環保壓力大。

項目安全管理工作現狀

隨著我國基礎建設工作的逐步推進，項目安全管理隨著國民經濟和工程技術的發展出現了新的趨勢，發生了新的問題和矛盾。

2.1安全管理面臨的新形勢

2.1.1 項目規模越來越大

大型基礎建設項目的標段劃分一般控制在30~50億規模，工程規模的擴大導致現場安全管理的壓力成幾何倍數增加。

2.1.2 施工環境越來越復雜

和諧社會的創建及投資渠道的多元化造成了施工環境的復雜程度前所未有，征遷、協調、維穩等工作的復雜性讓安全管理工作不在局限于施工現場。

2.1.3 機械化程度越來越高

隨著人力資源成本的提高及工程機械行業整體水平的發展，現在大型工程項目擺脫了以前以人力作業為主的施工模式，集成式拌和站、旋挖轉、盾構機、大噸位架橋機等現代化機械設備的廣泛應用，讓機械傷害這個主要危害因素的危害程度及管理難度空前提高。

2.1.4 工藝越來越復雜

隨著工程技術的逐步發展，工程等級正在前所未有的提高，高等級公路、高速鐵路、國際化空港等高科技施工項目徹底顛覆了以前人們對工程及建筑工人的認識，以前生產生活在灰塵和汗水中的建筑工人已經站在了科技前沿。但高科技的廣泛應用也增加了工藝的復雜性和安全危害因素的未知性。

2.1.5 法律責任越來越重

隨著我國法治體制建設的進行，安全法規、制度建設日益完善，以前安全生產事故只是在管理失誤和企業內部進行處理，現在對工程事故相關責任人的依法判決和對企業負責人的從重處理讓施工單位安全管理人員責任倍增的同時也頓感壓力倍增，讓他們如何依法進行安全管理成為了新的課題。

2.1.6 事故影響越來越大

和諧社會的建設讓以人為本的管理思路升到了制高點，安全管理也不例外。同時政府監督、群眾監督、媒體監督的多種監督形式的參與讓施工單位安全事故成本和安全事故的社會影響得到了無限擴大。

2.2 安全管理面臨的主要困難

新形勢的發展對安全管理工作和安全管理人員提出了更高的要求，增加了更大的困難和壓力，但是現階段施工現場的管理工作卻沒有同步提高到相應水平，從而在安全管理中出現了多種矛盾。

a 項目規模的擴大和施工組織的復雜性與現場管理人員能力不足的矛盾。現階段施工項目一個工區、甚至一個架子隊管理的工程規模及組織難度都比以前一個標段要大，也就是說從施工組織規模來看現在一個架子隊隊長就相當于以前一個項目經理，但現在架子隊隊長的水平不能適應工程規模發展。

b 法治建設的逐步完善與施工現場人員法律意識（特別是專職安全管理人員）存在差距。法治的健全不等于法律的普及，更不等于全體參建人員的法治意識的提高，不知法、不懂法成為了依法進行安全管理的障礙。

c 危險因素的復雜性和專職安全管理人員的業務能力存在矛盾。安全管理工作面臨的新的趨勢要求安全管理人員懂法律、懂技術、懂施工組織、懂協調，但現在這樣的專職人員極度缺乏。

d 安全管理的嚴峻形勢與各級人員的安全意識存在矛盾。決策層不重視安全資源配置，隨意克扣安全投入專項資金；安全管理人員對崗位的關鍵性認識不足，對從事安全管理工作的熱情不高；普通工人安全意識淡薄，對違章作業、違章指揮等現象熟視無睹。

確保安全管理形式的主要措施

如何解決上述存在的矛盾，確保施工生產安全形勢的穩定就成了當務之急。筆者根據所在項目的實際情況和工作經驗，將解決措施總結為項目安全管理的“一、二、三、四、五”：

3.1一就是一條主線，即安全管理突出“安全生產責任制”這條主線 項目負責人是項目安全管理的第一責任者，“一把手的言行是安全管理的風向標，一把手對安全的態度決定著項目所有人的態度”，這就是項目第一管理者對安全管理的絕對影響，是對第一責任人安全責任的最大擔當。通過逐級簽訂《安全生產責任狀》，在項目內部可以形成我就是安全管理的第一責任者的安全意識，項目經理是整個項目的第一責任者，分部領導是分部第一責任者，部室領導是部室的第一責任者，現場工人是自身安全的第一責任者等等，所有參建員工都清醒地認識到：安全責任就是以我為主、從我做起。

3.2二就是安全管理的兩個側重點：建章立制、現場控制

3.2.1建章立制

為使項目安全管理做到“有法可依”，進場伊始項目部就應根據項目實際情況組織編制：《項目安全生產管理辦法》、《教育培訓管理辦法》等安全管理制度；《消防應急預案》、《防汛應急預案》等相關應急預案；《高空作業安全專項施工方案》等安全專項方案；編制下發各項切合實際的安全技術交底書；形成《安全自控體系》、《安全風險管理體系》、《安全過程控制化標準手冊》三個綜合管理體系文件。

3.2.2現場控制

有了完善的制度辦法和措施，還要做好現場監控和管理，才能形成穩定的安全生產形勢，也就是要堅決做到“有法必依”。日常控制的手段是多種多樣的，但是總體思路就是通過監控和整改去落實各項安全管理制度及技術措施。古人說過“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”，而這種防患于未然未然的理念正是我們現場控制和安全檢查的基本原則。

3.3三就是要突出“教育培訓、綜合治理、經濟杠桿”三個抓手

3.3.1教育培訓

教育培訓是增強安全意識、提高安全管理能力、提升綜合素質的萬能法寶。對項目管理層、業務人員、一線工人開展不同形式、不同內容的安全培訓，能顧讓全體參建員工熟悉施工現場危險源及防護措施，知道自己什么該做、什么不該做、如何做，從而達到保護自己、保護他人的目的。教育培訓的方式是多種多樣、不拘一格的：外部委托培養、內部集中學習、組織現場會、工作中傳幫帶、三工（工前、工中、工后）教育、現場展板及宣傳、視頻和網絡教育等。現場安全教育培訓一定要堅持“針對性、及時性、實效性”的原則，做到干什么學什么、缺什么補什么。3.3.2綜合治理

按照安全系統管理理論，安全管理是一個綜合工程。危險源的多樣性決定了安全管理必須采取多種管理手段、采用多種措施、全員參與、全過程控制才能取得預期效果。國家安全管理方針于2005年修訂為“安全第一、預防為主、綜合治理”，說明在國家層面上多種手段治理安全生產早就已經實施。而實施綜合治理這個管理理念主要應通過完善如下幾大要素進行落實：建立健全安全管理制度；落實安全生產責任制度；開展危險源辨識活動；制定危險源防護措施方案；足額配置專職及兼職安全管理及防護人員；確保安全物資保障和資金保障；做好全員、全過程教育培訓；抓好制度落實及檢查整改；嚴格事故調查及處理；重視維穩工作及集體事件，培育項目安全文化等。

3.3.3經濟杠桿

現階段各施工單位對項目經濟效益最大化的追求導致項目安全管理難度的加大和項目安全投入的緊縮，各級人員對安全、質量、進度、效益的關系難以平衡對待。所謂“以彼之矛攻彼之盾”，在安全管理中充分發揮經濟杠桿的作用往往能

收到意想不到的效果。對那些在施工過程中不履行安全職責、不遵守勞動紀律、違章作業、野蠻施工、安全措施不落實、存在安全隱患、發生安全事故的隊伍和個人，施以一定金額的經濟處罰，同時對在安全管理中表現突出的單位和個人進行表彰，通常都能收到理想效果。

3.4 四就是要改變“四重四輕”的教育培訓模式

當前施工現場的安全培訓教育存在“重教育形式，輕教育效果；重管理人員教育，輕一線人員教育；重經濟處罰，輕機制建設；重事故后教育，輕事故前防范”等不良現象。教育培訓不是目的，只是手段，現在的基礎建設施工現場需要大量的高素質、高水平的管理人員，需要大批懂要求、懂操作、懂標準的一線員工，但施工現場的人員配備跟實際需要存在很大差距，因此，不了解當前安全教育培訓的誤區和弊病，就不可能達到我們安全教育的目標。

3.5 五就是要解決安全管理中的“五硬五軟”問題

3.5.1嘴上喊得硬，實際行動軟

現在項目的特點決定了現場的安全隱患是大量存在的，這是客觀事實。而這些隱患要靠我們全體參建人員一項一項的去控制，一點一滴的消除，說的再漂亮也解決不了現場危險因素的存在，因此我們要求安全管理堅持“會要短、腿要長”的原則，堅決克服“紙上談兵”的工作方式，多到施工一線發現問題、解決問題。

3.5.2表現形式硬，實際內容軟

現階段各種“安全大檢查、安全專項治理活動、安全專題會議、安全專項方案”等管理形勢層出不窮，但好多方案編制完成后不能指導現場，好多活動開展后不能解決現場問題，為切實解決形勢硬內容軟的現象，項目部領導應強制要求各項安全管理活動要切實走“群眾路線”，方案的制定要與一線工人探討，安全專題會議要有一線工人參加，安全專項活動要一線工人評價時效，各種文件精神傳達要一線工人領會。

3.5.3出了事故硬，事故過后軟

百密也會有一疏，智者千慮必有一失。任何完美的規劃和防護，都會有意外的發生，摩、擦、碰、刮的事情在施工現場是難以杜絕的，安全事故處理應堅持事故處理的“四不放過”原則，再小的事故也要追究責任，再小的影響也要吸收教訓，再小的范圍也要全員教育，再小的損失也要經濟處罰，從而達到一種理念的貫徹“讓自己的教訓成為別人經驗的人是傻瓜，從別人的教訓中吸收經驗的是智

者”。

3.5.4迎接檢查硬，隱患整改軟

安全檢查是安全管理必不可少的重要環節和手段，但是我們發現在檢查過程中存在“為了檢查而檢查、為了領導而檢查、為了完成任務而檢查”的現象，即檢查的目的不是為了解決現場的問題和隱患，而是為了完成某個任務和各級要求而搞的務虛活動，而施工一線也逐漸將問題整改變成了所謂的“迎檢”。現場漂亮了、問題掩埋了，但是事故的隱患缺加大了。為了徹底改變這種現象，項目部應按照“誰出事誰負責的原則”，現場檢查明確問題和根源、明確復查人員和整改責任人，月底通報明確分部及架子隊工班，通報獎罰明確到個人，從而杜絕將檢查變成“迎檢”的現象。

3.5.5效益指標硬，安全投入軟

安全投入與項目效益的關系已經討論好長時間了，項目管理層應在安全投入上絕對不打折扣，堅決不降低標準，從來不延時供給，在安全資金上一直堅持“足額、及時”的原則安排使用。防護材料采購、防護人員聘任、消防及應急物資配備，安全教育及宣傳工作的投入等等。結束語

安全管理是一個針對性和專業性強、關注度高、影響因素多、控制難度大、管理周期長、影響范圍廣的管理項目，項目管理者應將項目現場的實際情況及存在的安全管理問題，逐步完善管理手段、提高管理時效性，有針對性的強化關鍵控制因素的管理措施，以達到建立長效管理機制的目的，為我國大型建設項目的安全生產形勢穩定，為確保千百萬工程建設者的生命財產安全做出應有的貢獻。

第二篇：大型工程項目安全管理現狀及應對

大型工程項目安全管理現狀及應對

孫建勇

（中鐵十四局集團第三工程有限公司山東兗州272100）

【摘要】本文結合作者的工作經驗和在建項目的實際情況，對現階段大型工程項目的安全管理工作面臨的突出問題和嚴峻形勢進行了深刻剖析，提出了切實可行的解決措施和安全管理監控重點，為現階段大型建設項目安全管理通病的預防和安全生產形勢的有效控制提供了借鑒和參考。

【關鍵詞】大型建設項目安全問題措施 項目安全管理工作的好壞現在是評價一個項目管理水平的重要指標，安全管理工作將對參建員工的生命財產安全、對企業的經營發展、對項目的經濟社會效益產生越來越重要的直接影響。可以這樣講，項目安全管理工作的成功與否將直接決定項目管理的成敗，在這里我就當前大型建設項目的安全管理存在的主要問題及主要解決措施闡述一下個人見解。

1工程概況

鄭徐客運專線（350KM/h）商丘特大橋項目西起于商丘市民權縣，終止于商丘市梁園區，工程正線全長47.143km。主要工程量為連續梁四聯（懸灌現澆），墩身1468個，標準梁1457片。其中臨近隴海鐵路既有線施工12KM，跨310國道一處，跨省道3處。工程總投資35億元。

分析主要風險施工項目為：臨電使用、高空作業、臨近隴海線施工、深基坑開挖、臨近民房施工、箱梁提運架、機械使用等，同時沿線全是基本農田，環保壓力大。項目安全管理工作現狀

隨著我國基礎建設工作的逐步推進，項目安全管理隨著國民經濟和工程技術的發展出現了新的趨勢，發生了新的問題和矛盾。

2.1安全管理面臨的新形勢 2.1.1 項目規模越來越大

大型基礎建設項目的標段劃分一般控制在30~50億規模，工程規模的擴大導致現場安全管理的壓力成幾何倍數增加。

2.1.2施工環境越來越復雜

和諧社會的創建及投資渠道的多元化造成了施工環境的復雜程度前所未有，征遷、協調、維穩等工作的復雜性讓安全管理工作不在局限于施工現場。

2.1.3機械化程度越來越高

隨著人力資源成本的提高及工程機械行業整體水平的發展，現在大型工程項目擺脫了以前以人力作業為主的施工模式，集成式拌和站、旋挖轉、盾構機、大噸位架橋機等現代化機械設備的廣泛應用，讓機械傷害這個主要危害因素的危害程度及管理難度空前提高。

2.1.4工藝越來越復雜

隨著工程技術的逐步發展，工程等級正在前所未有的提高，高等級公路、高速鐵路、國際化空港等高科技施工項目徹底顛覆了以前人們對工程及建筑工人的認識，以前生產生活在灰塵和汗水中的建筑工人已經站在了科技前沿。但高科技的廣泛應用也增加了工藝的復雜性和安全危害因素的未知性。

2.1.5法律責任越來越重

隨著我國法治體制建設的進行，安全法規、制度建設日益完善，以前安全生產事故只是在管理失誤和企業內部進行處理，現在對工程事故相關責任人的依法判決和對企業負責人的從重處理讓施工單位安全管理人員責任倍增的同時也頓感壓力倍增，讓他們如何依法進行安全管理成為了新的課題。

2.1.6事故影響越來越大

和諧社會的建設讓以人為本的管理思路升到了制高點，安全管理也不例外。同時政府監督、群眾監督、媒體監督的多種監督形式的參與讓施工單位安全事故成本和安全事故的社會影響得到了無限擴大。

2.2安全管理面臨的主要困難

新形勢的發展對安全管理工作和安全管理人員提出了更高的要求，增加了更大的困難和壓力，但是現階段施工現場的管理工作卻沒有同步提高到相應水平，從而在安全管理中出現了多種矛盾。a項目規模的擴大和施工組織的復雜性與現場管理人員能力不足的矛盾。現階段施工項目一個工區、甚至一個架子隊管理的工程規模及組織難度都比以前一個標段要大，也就是說從施工

組織規模來看現在一個架子隊隊長就相當于以前一個項目經理，但現在架子隊隊長的水平不能適應工程規模發展。

b法治建設的逐步完善與施工現場人員法律意識（特別是專職安全管理人員）存在差距。法治的健全不等于法律的普及，更不等于全體參建人員的法治意識的提高，不知法、不懂法成為了依法進行安全管理的障礙。

c危險因素的復雜性和專職安全管理人員的業務能力存在矛盾。安全管理工作面臨的新的趨勢要求安全管理人員懂法律、懂技術、懂施工組織、懂協調，但現在這樣的專職人員極度缺乏。d安全管理的嚴峻形勢與各級人員的安全意識存在矛盾。決策層不重視安全資源配置，隨意克扣安全投入專項資金；安全管理人員對崗位的關鍵性認識不足，對從事安全管理工作的熱情不高；普通工人安全意識淡薄，對違章作業、違章指揮等現象熟視無睹。

3確保安全管理形式的主要措施 如何解決上述存在的矛盾，確保施工生產安全形勢的穩定就成了當務之急。筆者根據所在項目的實際情況和工作經驗，將解決措施總結為項目安全管理的“一、二、三、四、五”：

3.1一就是一條主線，即安全管理突出“安全生產責任制”這條主線

項目負責人是項目安全管理的第一責任者，“一把手的言行是安全管理的風向標，一把手對安全的態度決定著項目所有人的態度”，這就是項目第一管理者對安全管理的絕對影響，是對第一責任人安全責任的最大擔當。通過逐級簽訂《安

全生產責任狀》，在項目內部可以形成我就是安全管理的第一責任者的安全意識，項目經理是整個項目的第一責任者，分部領導是分部第一責任者，部室領導是部室的第一責任者，現場工人是自身安全的第一責任者等等，所有參建員工都清醒地認識到：安全責任就是以我為主、從我做起。

3.2二就是安全管理的兩個側重點：建章立制、現場控制

3.2.1建章立制

為使項目安全管理做到“有法可依”，進場伊始項目部就應根據項目實際情況組織編制：《項目安全生產管理辦法》、《教育培訓管理辦法》等安全管理制度；《消防應急預案》、《防汛應急預案》等相關應急預案；《高空作業安全專項施工方案》等安全專項方案；編制下發各項切合實際的安全技術交底書；形成《安全自控體系》、《安全風險管理體系》、《安全過程控制化標準手冊》三個綜合管理體系文件。

3.2.2現場控制

有了完善的制度辦法和措施，還要做好現場監控和管理，才能形成穩定的安全生產形勢，也就是要堅決做到“有法必依”。日常控制的手段是多種多樣的，但是總體思路就是通過監控和整改去落實各項安全管理制度及技術措施。古人說過“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”，而這種防患于未然未然的理念正是我們現場控制和安全檢查的基本原則。

3.3三就是要突出“教育培訓、綜合治理、經濟杠桿”三個抓手

3.3.1教育培訓

教育培訓是增強安全意識、提高安全管理能力、提升綜合素質的萬能法寶。對項目管理層、業務人員、一線工人開展不同形式、不同內容的安全培訓，能顧讓全體參建員工熟悉施工現場危險源及防護措施，知道自己什么該做、什么不該做、如何做，從而達到保護自己、保護他人的目的。教育培訓的方式是多種多樣、不拘一格的：外部委托培養、內部集中學習、組織現場會、工作中傳幫帶、三工（工前、工中、工后）教育、現場展板及宣傳、視頻和網絡教育等。現場安全教育培訓一定要堅持“針對性、及時性、實效性”的原則，做到干什么學什么、缺什么補什么。

3.3.2綜合治理

按照安全系統管理理論，安全管理是一個綜合工程。危險源的多樣性決定了安全管理必須采取多種管理手段、采用多種措施、全員參與、全過程控制才能取得預期效果。國家安全管理方針于2005年修訂為“安全第一、預防為主、綜合治理”，說明在國家層面上多種手段治理安全生產早就已經實施。而實施綜合治理這個管理理念主要應通過完善如下幾大要素進行落實：建立健全安全管理制度；落實安全生產責任制度；開展危險源辨識活動；制定危險源防護措施方案；足額配置專職及兼職安全管理及防護人員；確保安全物資保障和資金保障；做好全員、全過程教育培訓；抓好制度落實及檢查整改；嚴格事故調查及處理；重視維穩工作及集體事件，培育項目安全文化等。

3.3.3經濟杠桿

現階段各施工單位對項目經濟效益最大化的追求導致項目安全管理難度的加大和項目安全投入的緊縮，各級人員對安全、質量、進度、效益的關系難以平衡對待。所謂“以彼之矛攻彼之盾”，在安全管理中充分發揮經濟杠桿的作用往往能收到意想不到的效果。對那些在施工過程中不履行安全職責、不遵守勞動紀律、違章作業、野蠻施工、安全措施不落實、存在安全隱患、發生安全事故的隊伍和個人，施以一定金額的經濟處罰，同時對在安全管理中表現突出的單位和個人進行表彰，通常都能收到理想效果。

3.4四就是要改變“四重四輕”的教育培訓模式

當前施工現場的安全培訓教育存在“重教育形式，輕教育效果；重管理人員教育，輕一線人員教育；重經濟處罰，輕機制建設；重事故后教育，輕事故前防范”等不良現象。教育培訓不是目的，只是手段，現在的基礎建設施工現場需要大量的高素質、高水平的管理人員，需要大批懂要求、懂操作、懂標準的一線員工，但施工現場的人員配備跟實際需要存在很大差距，因此，不了解當前安全教育培訓的誤區和弊病，就不可能達到我們安全教育的目標。

3.5五就是要解決安全管理中的“五硬五軟”問題

3.5.1嘴上喊得硬，實際行動軟

現在項目的特點決定了現場的安全隱患是大量存在的，這是客觀事實。而這些隱患要靠我們全體參建人員一項一項的去控制，一點一滴的消除，說的再漂亮也解決不了現場危險因素的存在，因此我們要求安全管理堅持“會要短、腿要長”的原則，堅決克服“紙上談兵”的工作方式，多到施工一線發現問題、解決問題。

3.5.2表現形式硬，實際內容軟

現階段各種“安全大檢查、安全專項治理活動、安全專題會議、安全專項方案”等管理形勢層出不窮，但好多方案編制完成后不能指導現場，好多活動開展后不能解決現場問題，為切實解決形勢硬內容軟的現象，項目部領導應強制要求各項安全管理活動要切實走“群眾路線”，方案的制定要與一線工人探討，安全專題會議要有一線工人參加，安全專項活動要一線工人評價時效，各種文件精神傳達要一線工人領會。

3.5.3出了事故硬，事故過后軟

百密也會有一疏，智者千慮必有一失。任何完美的規劃和防護，都會有意外的發生，摩、擦、碰、刮的事情在施工現場是難以杜絕的，安全事故處理應堅持事故處理的“四不放過”原則，再小的事故也要追究責任，再小的影響也要吸收教訓，再小的范圍也要全員教育，再小的損失也要經濟處罰，從而達到一種理念的貫徹“讓自己的教訓成為別人經驗的人是傻瓜，從別人的教訓中吸收經驗的是智者”。

3.5.4迎接檢查硬，隱患整改軟

安全檢查是安全管理必不可少的重要環節和手段，但是我們發現在檢查過程中存在“為了檢查而檢查、為了領導而檢查、為了完成任務而檢查”的現象，即檢查的目的不是為了解決現場的問題和隱患，而是為了完成某個任務和各級要求而搞的務虛活動，而施工一線也逐漸將問題整改變成了所謂的“迎檢”。現場漂亮了、問題掩埋

了，但是事故的隱患缺加大了。為了徹底改變這種現象，項目部應按照“誰出事誰負責的原則”，現場檢查明確問題和根源、明確復查人員和整改責任人，月底通報明確分部及架子隊工班，通報獎罰明確到個人，從而杜絕將檢查變成“迎檢”的現象。

3.5.5效益指標硬，安全投入軟

安全投入與項目效益的關系已經討論好長時間了，項目管理層應在安全投入上絕對不打折扣，堅決不降低標準，從來不延時供給，在安全資金上一直堅持“足額、及時”的原則安排使用。防護材料采購、防護人員聘任、消防及應急物資配備，安全教育及宣傳工作的投入等等。

4結束語

安全管理是一個針對性和專業性強、關注度高、影響因素多、控制難度大、管理周期長、影響范圍廣的管理項目，項目管理者應將項目現場的實際情況及存在的安全管理問題，逐步完善管理手段、提高管理時效性，有針對性的強化關鍵控制因素的管理措施，以達到建立長效管理機制的目的，為我國大型建設項目的安全生產形勢穩定，為確保千百萬工程建設者的生命財產安全做出應有的貢獻。參考文獻：

[1]張立平.淺論建筑施工安全管理的現狀及發展方向[J].山西建筑, 2009,(20)[2]《客運專線鐵路工程質量安全監控要點手冊》中國鐵道出版社2009年12月 [3]《公路水運工程安全管理人員繼續教育教材》人民交通出版社2009年5月

[4]任宏.蘭定筠建設工程施工安全管理[M].北京:中國建筑工業出版社2005年5月 作者簡介:

姓名：孫建勇（1976－），男，高級工程師，注冊安全工程師，本科，2000、7畢業于山東建筑工程學院交通土建專業。

通訊地址：河南省商丘市梁園開發區和諧路與新興路交叉口中鐵十四局工程指揮部郵編 476000

聯系電話 ***E-amil：719623641@QQ.com

二〇一三年九月

第三篇：工程項目管理的現狀及解決辦法

目錄

一、項目管理概述................................................................................................3

二、我國建筑工程項目管理的現狀與存在問題....................................................3

（一）我國建筑工程項目管理的現狀分析.....................................................4（1）管理模式現狀.................................................................................4（2）人員素質現狀...................................................................................4（3）法律、法規現狀及守法執法現狀....................................................5(二)建設工程管理中存在的問題...................................................................5（1）管理模式和方法的落后...................................................................5（2）組織形式的不科學...........................................................................6（3）材料供應系統缺乏管理...................................................................6

三、解決辦法..........................................................................................................6（1）解放思想，更新觀念，加快與國際接軌.........................................6（2）國內外建設市場競爭需要加速培養工程咨詢人才.........................6（3）提高對可行性研究和質量控制的重視.............................................6（4）進一步完善相關法律法規................................................................7

四、對企業決策者的要求.......................................................................................7（1）統一標準管理...................................................................................7（2）創建專業隊伍...................................................................................7（3）先進專業的管理手段.......................................................................7（4）培養綜合素質過強的復合型人才....................................................7（5）有高度職業化項目管理的咨詢工程師.............................................7

五、結語.................................................................................................................8

工程項目管理的現狀及其解決辦法

//// 摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，基于經濟發展過程中的建筑工程規模不斷發展壯大,建筑工程項目的管理也處于越來越重要的地位。項目管理自引入我國始至現在得到廣泛的應用和發展。實踐證明，它對于提高項目質量，縮短建設周期，節約建設資金等有十分重要的意義，同時取得了一定經濟效益。但是目前建設工程的管理現狀令人堪憂，在操作過程中暴露出來的問題亟待解決。如何解決這些問題、如何加強管理成為我國建筑工程管理方面所面對的最大的挑戰。只有解決了項目管理發展的瓶頸，我國的建筑工程才能又快又好的向前發展。本文主要論述我國建筑工程的管理現狀，進而提出有效地解決辦法，為工程項目管理的改革提供參考。

Abstract；with the deepening of China’s reform and opening up policy, based on the economic development of the construction scale of gradually grow, and construction project management is also more and more important.Project management introduced into China from the beginning to now widely application and development, the practice has proved, it to improve project quality, shorten the construction cycle, saving construction funds, and have very important meaning.At the same time, has obtained the certain economic benefits.But the present situation of the management of construction project is concerned, in the operating process of the exposed problems need to be solved urgently.How to solve these problems, how to strengthen the management of construction project management in our country become the biggest challenge.Only by solving the bottleneck of the development of the project management, the construction project to fast and good development forward.The paper describes the present situation of the management of construction projects in China, and put forward effective solution for project management to provide reference for the reform.關鍵詞：工程項目管理、管理現狀、解決辦法、發展壯大

一、項目管理概述

在現代社會中，項目十分普遍，在這里主要是指工程項目。工程項目是以一個工程技術系統的建設和運行為任務的過程。一個項目的發展要經過構思、決策、設計、采購、施工和運行的全過程。在這個過程中，項目的管理工作是實現整個工程的保障。項目管理是將經過戰略研究后確定的工程項目構思和計劃付諸實施，用一整套項目管理方法、手段、措施，以確保在預定的投資和工期范圍內實現總目標，完成擬建工程。

近幾年來，隨著我國經濟的迅速發展，特別是國家通過基礎設施建設來擴大內需，拉動國內經濟增長，建筑行業得到了一個很好的發展空間和機遇。因此作為我國經濟支柱產業之一的建筑行業發展空前。雖然前景可觀，但是隨著建筑工程項目的規模越來越大，需要的技術水平不斷提高，相應的，這就對建筑工程項目管理提出了許多新的要求。我國建筑工程的項目管理仍然受到傳統管理體制的影響和約束，已經不太適應新的經濟發展模式，和發展環境。一句話言之，就是矛盾產生了—經濟的高速增長與建筑市場的管理體制出現了不相協調的矛盾，暴露出來的這些問題嚴重影響了建筑行業的發展。這就要求我們要認識問題，了解現在建筑工程項目管理的現狀，還要采取相應的措施，及相應的對策來解決問題。

二、我國建筑工程項目管理的現狀與存在問題

我國建筑企業由于長期受到傳統經濟體制的影響，雖然不斷的在改進，但項目管理水平還是處于較低的層面上，存著較多的問題，突出表現在管理模式不合理，組織不科學，經濟效益低，管理方法落后，人員素質低等。讓我們回顧一下，我國對項目管理真正意義上的系統研究和行業實踐起步較晚，標志性的工程是1984年云南省魯布革水電站的建設。該工程利用的是世界銀行貸款，按照要求必須采用國際公開招標的方式選定承包商，對我國來說是首次采用國際招標，實行工程項目管理。結果大

出乎國人的意料，大成公司采用總承包制，技術管理方面僅用30人左右，在我國內分包工程，采用科學的管理方法。結果，工期提前122天，造價降低了40%，僅為標底的60.8%，取得了巨大的成功。魯布革工程進行國際招標和實行國際合同管理，在當時具有很大的超前性，其管理經驗不但得到了世界銀行的充分肯定，也為我國國際工程招投標提供了很好的施工和管理模式，在當時的工程界里引起了很大的反響。此后，我國許多大中型工程相繼實行項目管理體制。應該說，實行項目管理后我國取得的成績還是很顯著的，但是目前質量事故、拖延工期、費用超支等問題仍然很多，特別是近兩年來不斷出現的不合格工程及嚴重的工程事故。究其原因，這些事故無一例外都與項目管理程度有關。進一步講，這些問題的出現與管理不善、管理不規范有著千絲萬縷的聯系。所以，在建筑工程項目管理這個領域我國的發展水平還是存在很多問題的。

（一）我國建筑工程項目管理的現狀分析

（1）管理模式現狀

管理模式不合理，主要體現在我國的建筑工項目管理模式仍然是機械化、不靈活的，在管理中總是出現模式指令妨礙科學的管理方法。比如在工期制定方面：表現出對總體規劃方面不夠重視，所做的規劃不科學，不符合實際，主要是經驗主義，死靠以往積累的經驗。我們不排斥多年來的寶貴經驗，但我們更應該要接受新型的科學的管理模式。在控制方面:表現為對內部控制方面不夠重視，控制的大部分內容被檢查工作所取代。檢查只是一種事后工作，只有等到任務結束后才去進行，此外，對檢查出的問題也只是草草的做出判斷，定性的下結論，并沒有統計分析和量化計算。材料采購方面：目前建筑企業的采購方式一般為集中采購。項目接到手后，就去聯系供應商，與供貨商缺乏一種長期的合作關系。這樣的采購方式缺乏靈活性，大量材料一次性購入，采購量較大，既占用資金又占用場地，零星散碎的材料又頻繁采購，增加采購成本。

（2）人員素質現狀

我國現階段的建筑企業隊伍素質整體較低，并且結構層次也不盡合理。管理人員隊伍中缺乏精通專業技術的高層人員，缺少高素質的工程技術人員的同時，合格的項目經理等企業經營管理方面的人員更為缺少。對我國來說，建筑業是一個勞動密集型的行業，建筑工人專業知識匱乏，不能滿足行業發展要求，特別是農民工的素質問題，這也成為工程質量的一個主要因素。我國的建筑工程現狀是這樣的：有管理人員

操控，絕大部分工作任務都是由農民工完成的，這部分工人大都文化素質較低，沒有專業素養，除一小部分工人有一定的經驗之外，大部分人員未經過任何培訓。僅僅這一方面，就影響到了工程質量。

因為沒有專業知識，也容易出現安全事故。以下是一個比較典型的例子，在網上也引起了一定的關注。杭州的錢江三橋倒塌了，從通車到壽命結束只有14年，我們再看錢塘江大橋，74年來風雨如故也未曾出現坍塌現象，被民眾熱捧為“橋堅強”。網友有帖問：“茅以升修的這座橋，設計壽命50年，已經超期24年，就是不倒，連大修都沒修過，這是什么道理？”然后，有網友評論，“不是74年前的技術比現在好，而是74年前建橋人的心沒那么黑”。其實，這話正中要害，雖然我們技術在不斷地提高，材料也在不斷地改善，但是現實依然如此：使用期限不長，牢固程度不夠。關鍵一個原因就是該行業的部分人員素質較低，沒有使命感和責任心。

（3）法律、法規現狀及守法執法現狀

在我國建筑行業法律體系中，主要包括《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》，但我國在建筑行業方面的法律、法規仍還不健全，盡管我國已經有了相關法律、規章，但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則。在實踐中，建筑承包方不具備相應的資質而進行建筑工程，違法違規操作的情況甚是常見。一些工程不進行招投標，有些采用圍標或是假招標，以此獲得中標。不靠能力，不靠資歷，靠走關系來搞工程。有的建筑企業與業主和招投標公司私下暗中操作，違法掛靠，違法編制招標文件、評標開標等。此外，監理單位隨意降低質量和安全標準，與施工企業勾結，違規辦簽證；技術人員證書掛靠多家單位、長期離崗及無證上崗等現象也是常事。這些忽視法律，鉆法律空子的行為都嚴重影響了行業的發展，造成建筑行業的滯后與落后。

(二)建設工程管理中存在的問題

（1）管理模式和方法的落后

建筑管理上按照老套的管理模式進行，并不針對現場出現的細節問題進行改變補充，以至于無法充分利用先進的思想技術，造成資源利用率低下等現象。工期方面常常依靠以往的經驗進行拍腦袋式的敲定。此外，人員素質方面的問題也很嚴重：一是民工的勞動素養問題，磨洋工、曠工等現象比比皆是，其次是包頭或者雇主以及管理方在發放款項或者工資時拖延，導致了工期的延誤，此類事件勢必會影響工程的進度和質量。

（2）組織形式的不科學

管理上高度集權務必會導致下面員工的積極性低下，并導致決策不及時，影響進度等；直線制的機構設置方式難以適應市場的變化，最終在競爭中會處于劣勢；用工制度的不靈活也會加重公司的負擔等。

（3）材料供應系統缺乏管理

材料的堆積現象和材料的浪費現象會加重企業的經濟負擔，影響正常的施工。此外，工地上的施工段承包商倒賣模板、鋼筋等東西折射出管理和監管系統的巨大漏洞。再者，供應商在相關領導的庇護下在材料等方面弄虛作假、以次充好等現象嚴重，勢必會影響施工進度和工程質量。

三、解決辦法

（1）解放思想，更新觀念，加快與國際接軌

要解決我國項目管理領域所面臨的問題，首先要從思想觀念上下手，思想不解放，觀念不更新，其他的問題永遠都解決不好。政府有關部門以及行業管理組織，應盡可能創造與國外知名項目管理企業或專家學習交流的機會，用國外先進的管理理念武裝國內項目管理從業人員的頭腦，加快解放思想的步伐。同時，引進國外先進項目管理模式和體制，健全我國的項目管理體系，工作方式和程序，按照國際慣例處理各類突發事件，加速與國際接軌。

（2）國內外建設市場競爭需要加速培養工程咨詢人才

由于國內工程咨詢企業與國外工程咨詢企業的市場地位不在同一實力水平，我國正在面臨著經濟全球化和科技進步日益加快的國際環境，對國內企業和國外企業基本都有各自生存空間，但國外企業更具有適應市場和開拓市場的能力。隨著國內外建設市場環境的變化，國內企業的生存空間越來越受到擠壓，國內企業應清醒的認識到當前形勢，加快制度創新，建立適應市場變化的反應機制，提高業務水平，提高咨詢評估質量，要樹立“以人為本”的思想,加速培養有一定“知名度”的項目全過程管理能力的咨詢工程師，以提高在國內外建設市場中的競爭力。（3）提高對可行性研究和質量控制的重視

一個項目上馬前，必須由專業人員運用科學的方法和手段，從技術、經濟、社會、人文、生態等各個角度，對項目進行全面的可行性研究分析，確保項目建成后不產生或少產生負面效應。同時，在項目的施工過程中，狠抓質量控制，竣工驗收時嚴

把質量關，確保項目在使用期限內安全無事故。（4）進一步完善相關法律法規

我國法律要求有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。因此，我們應針對所遇到的違法事件來完善羨慕管理準也得法律法規，真正做到無懈可擊的正義捍衛者，并逐步規范工程項目管理市場。同時，建筑界內部應按照國際慣例和標準，健全行業內法規法規，加速與國際接軌。

四、對企業決策者的要求

（1）統一標準管理

企業決策者能認識到項目管理機制是一項系統工程，在企業內部開展全面質量管理教育。企業的經營管理應按要求實現規范化、科學化，把企業管理和項目管理要素變成全體職工的具體崗位職責，并長期堅持先進的管理理念和管理方法。（2）創建專業隊伍

有強大的專業隊伍，具有涵蓋工程項目建設整個生命周期的咨詢工作能力，包括從立項咨詢評估、編制招標文件、評標定標、需求分析、總體方案設計(規劃設計)和系統實際評審、施工、監理及系統測試、竣工驗收項目管理全過程的咨詢服務與監理經驗。

（3）先進專業的管理手段

有專業化的項目管理能力和豐富的實踐經驗，熟練的掌握項目建設當前的技術狀況和規范，熟練的掌握項目建設各階段質量的檢驗和控制方法、手段及工具，全面掌握軟件開發項目管理方法和手段，具有科學完善的工程橫咨詢服務規范和手段。（4）培養綜合素質過強的復合型人才

當今不僅是 “科技競爭”而且是“人才競爭”，強調的是“企業文化”和“核心價值觀”。企業自身要加強核心文化建設，形成獨具特色的核心價值體系。對于人才要吸收強化，形成復合多元化技術能手。因此工程咨詢單位要培養綜合素質較高的復合型咨詢人才，既有要理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力，并不是單一的項目咨詢評估人員。

（5）有高度職業化項目管理的咨詢工程師

擔任國際項目或國內重大項目的單位應有符合國際項目管理專業資質認證(IPMP)規定等級的項目經理。其資質應符合國際項目管理專家提出的六項標準：一是

具有專業技術知識；二是有工作干勁，主動承擔責任；三是具有成熟客觀的判斷能力，成熟是指有經驗能看出問題，客觀是指有遠見能看到項目的最終目標，而不是眼前；四是具有管理與組織能力，善于做好人與人的工作，能團結與指導別人的工作；五是誠實可靠與言行一致，答應的事一定做到；六是機警、精力充沛，能吃苦耐勞，隨時準備處理突發事件。

五、結語

隨著市場經濟的發展，建筑施工企業面臨的市場競爭日趨激烈，企業能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵是應該在觀念上創新，先進的觀念總會帶來先進的行為方式。觀念支配行為，思維決定出路，要擴大視野，樹立市場化的理念，要按照工程項目建設的客觀規律和國際接軌的要求，建立健全全專業化，科學化，市場化的工程總承包和工程項目管理服務體系，按照市場機制的要求來運作工程項目，用市場的手段來經營管理工程項目。只有這樣才能使我國的項目管理不斷完善，建筑工程才能創造出新的未來。

注釋：

①張檢身： 《工程項目承包與管理》 機械工業出版社2006年版 ②成虎 陳群： 《工程項目管理》 中國建筑工業出版社2009年版

第四篇：淺談建筑工程安全管理現狀及應對措施

淺談建設工程安全管理現狀及應對措施

程巧夢

路橋08120082201019

摘要：建筑業企業由于行業自身的特點，安全事故比較突出。安全管理水平的高低，對安全事故的發生具有決定影響。本文在系統分析我國建筑安全管理體制中存在問題的基礎上，借鑒發達國家和地區的建筑安全管理特點，結合我國的國情探討了適應于我國國情的建筑安全管理體制的改革思路。

關鍵字：建設工程；安全管理；改革

Safety management of construction project status and

response measures

ChengQiaomeng

Road and Bridge 081 20082201019

Abstract: Because the construction industry have its own characteristics , the security incidents is more outstanding.The level of security management have a decisive affected on the security incidents.This article based on the systematic analysis of the problems in our country’s construction safety management system,learn from developed countries and areas of construction safety management features, combined with China's national conditions discussed the safety management system reform ideas which adapted to our own national conditions.Keywords: construction project;safety management;reform概述

由于建設工程的行業特點，建設工程施工的特殊性，從業人員的構成及流動性大的特征，使建設程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。安全生產，文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等，建設部發布了一系列關于安全生產的行政法規，各地建設行政主管部門根據當地的實際，頒布了諸多的規定和條例，其目的就是要解決建設工程安全生產和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從根本上保護建設工程從業人員的生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展。建設部關于建設工程安全生產工作的總體思路是：健全法規、完善制度、強化管理、規范行為、推進改革。縱觀近年來發生的建設工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現行建設工程安全生產管理體制有關。建設工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展，涉及到參與工程建設的各方利益。顯然，解決建設安全生產存在的問題，不能完全用計劃經濟體制下形成的思路和辦法，而是要探究適應市場經擠體制的思路和辦法。這需要總結、分析我國建設工程安全生產和管理的經驗、教訓，學習、借鑒發達國家在本領域的有效措施和成功經驗。本文在分析我國現行建設工程安全生產管理體制的基礎上，對該體制提出完善和改進建議。我國建設工程安全管理體制存在的問題

由于政治、經濟、文化等發展水平所限，目前我國的施工安全管理工作還存在不少問題。其中比較重要的問題是：

2．1 建筑安全責任有必要重新合理劃分

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產管理”第16條的規定，建筑施工安全責任幾乎完全由建筑施工企業承擔．建設單位(業主)承擔的責任非常有限。作為業主代表的監理單位按《建筑法》的第四章規定，從法律上對施工單位的安全問題不承擔監督管理責任。《中華人民共和國安全生產法》針對從事生產經營單位(建筑行業主要指建筑施工企業)制定了詳細的安全責任，但基本沒有涉及建筑生產中的重要主體——業主和監理單位。因此，在我國，業主和監理單位一般只注重工程的質量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業內部的事，很少參與管理。

事實上，安全事故與圖紙設計質量、施工進度要求、資金的及時足額撥付、項目技術難度等因素密切相關。許多安全事故的發生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業資金造成安全投入不足等原因有很大關系。所以筆者認為，有必要進一步完善現行的法律法規，建議由業主和監理單位承擔部分安全監督管理的法律責任，使得安全施工活動時刻處在監管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足，檢查不細的缺陷，而且調動了各方重視安全生產的積極性。

實際上，讓業主承擔施工過程的部分安全監督管理的法律責任，符合國際慣例。美國《職業安全與健康法》在第五節“責任”第1條就明確規定，“每個雇主都必須為每一個雇員提供被認為不會對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害的危險工作和工作場所”，由于業主要承擔相當大的安全責任風險，因而業主直接參與承包商的安全管理司空見慣。在德國，業主十分重視建筑施工安全問題。德國聯邦勞動局1998年10月頒布《建筑工地勞動保護條例》規定，業主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護法》的規定，開工前要聘請稱職的建筑師和協調員，和承包商一道參與籌劃建設項目的安全措施。如果在施工中發生安全事故，建筑師和協調員要代表業主承擔相應責任，并接受建設局、勞動局或行業協會的處罰，需要承擔法律責任的，由法院裁定。

2．2 市場經濟杠桿和調節機制未發揮應有的作用

根據國外一百多年的實踐證明，安全狀況僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉被動局面，必須借助市場經濟杠桿的巨大調節作用。變被動為主動，充分調動建筑業主體真正自發追求良好安全業績的動力。經過20多年的發展，我國市場經濟體制改革已有了長足的進步，絕大多數的建筑施工企業逐步適應了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設的滯后，市場經濟杠桿對建筑企業安全業績未能發揮積極的調節作用。建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業仍不重視安全業績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數建筑施工企業參加保險的積極性不高。

在國外發達國家，保險市場十分發達。各保險公司的競爭非常激烈。法律明文規定了建筑企業必須參加的強制保險險種，但建筑企業可以自由選擇保險公司投保，保險費率依據項目風險大小、損失額度而定，其中建筑企業安全業績是保險公司制定保險費率的重要參考因素。一方面建筑企業為取得從業資格者必須參加社會投保，同時為獲取低額保費努力維護和提高自身的安全形象；另一方面，保險公司為在十分激烈的市場競爭中生存，努力提高自身的服務質量，為節省賠付積極參與企業安全管理。建筑安全不僅多了一道保險保障，而且形成良性互動循環。因此，在發達國家，建筑企業十分重視安全生產，否則就會被市場無情淘汰。

2．3 安全管理基礎薄弱

安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低，安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進行管理；三是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后，標準化、定型化和工業化的程度很低。

2．4 建筑安全法律法規體系還不完善

落實其安全責任有一定的局限性。對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。建筑安全生產監管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。

2．5 建筑安全業績評估指標、安全檢查執法力度需要改進和加強

由于市場經濟發展的需要，世界絕大多數發達國家都建立了完善和權威的企業業績和信譽的評價指標體系，在建筑安全方面也是如此。例如，美國專門負責建筑安全紀錄、管理的職業安全與健康局(Occupational Safety and Health Administration)，就設立了一系列企業安全量化評估指標，包括經驗調整系數(Experience Modiflcation Rale)，傷害事故率(Recordable Incident Rate)，損失時間事故率(Lost Time lncident Rate)，勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。這些指標從不同側面完整地反映了建筑企業的安全管理水平，提供了企業間安全狀況的可比量化依據，同時供政府部門、業主、保險公司考察企業安全狀況使用。因此，被廣泛譽為建筑施工企業的安全指示器。

此外，發達國家對建筑安全狀況的檢查、記錄等執法環節，建立了一整套嚴密的規章制度。包括建筑安全事故的記錄和公告制度，篡改安全紀錄的處罰制度，檢察官員檢查前的保密制度，安全責任事故的重罰制度等等。有力地保障了建筑業安全業績的規范性、真實性和權威性。例如，在美國，政府安全檢查官員事先泄漏檢查消息的，按美國職業安全與健康法(Occupational Safety and Health Act)的規定，將對檢察官處以l 000美元的罰款或者6個月的監禁；在德國，發生一起死亡1人的事故，若被法院判定為責任事故，企業可能要承擔上百萬馬克的賠償損失。

我國對建筑企業施工安全評估主要由政府安全檢查執法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。建設部于1999年5月1日正式出臺實施《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—1999)，對加強建筑施工企業安全生產工作，規范施工現場管理和政府安全執法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態地反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉，一旦風聲過去，安全事故極易反彈。

此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業是否具有良好的安全業績，企業間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應我國國情的，能充分反映建筑企業安全業績的指標體系。這樣，不僅可以滿足政府安全管理機構、建設單位(業主)、保險公司等部門了解施工企業安全狀況和業績的需要，而且能夠促使建筑施工企業更加關注自身的安全形象，立足于激烈的市場經濟競爭之中。

再有，我國安全執法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式，很多地方領導出于對自身政績的考慮，對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現象嚴重；安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處；安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現象普遍。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的進一步好轉。建設工程安全管理改革的思路與設想

綜上所述，為了全面貫徹落實《安全生產法》提出的“安全第一，預防為主”的方針，借鑒國際先進的安全管理經驗，結合我國國情，筆者認為應著重對以下方面進行改革和加強：

3．1 完善安全生產責任制和安全監督機制

在認真執行現有建筑安全生產的各項法律規章制度的基礎上，從法規上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任。對于重大傷亡事故，強調建筑施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時，業主應對安全事故承擔相應的間接責任，監理單位承擔安全事故的監督失察責任，使得建筑施工安全人人關心，建立起一套良性的安全運行制約機制。此外，大力發展安全中介技術咨詢機構，給建設單位、施工單位政府監督部門提供專業性的安全咨詢服務。

3．2完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度

我國《安全生產法》明確規定了安全事故的記錄申報制度，但在具體執行過程中往往不能很好的貫徹和落實．建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現象普遍存在。要解決這個問題，首先從管理制度上堵塞漏洞，建立施工企業安全事故紀錄的公告制度，接受社會各界的監督；其次加大對安全責任事故中的受害人賠償額度，根除“私了”現象；第三要嚴厲懲處在安全事故中違法亂紀的人員，從而真正建立起一套權威和透明的、受群眾監督的施工企業建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。

3．3 充分發揮市場經濟杠桿對安全的巨大調節作用

僅靠法律的外部力量．還不能從根本上解決問題。要真正調動建設各方主體積極主動參與安全生產管理的積極性必須充分發揮市場經濟的杠桿調節作用。為此，需要大力培育和規范我國建筑保險市場，完善保險立法，促進保險市場的競爭。強制建筑施工企業必須為其所有雇員辦理工傷保險，否則不能取得開工許可，保險公司依據項目情況及企業安全業績實行彈性保險費率。利用市場杠扦，形成一種良性的市場運行機制，使安全業績良好的企業獲取實實在在的利益，安全業績不良的企業在市場競爭中逐漸被淘汰，3．4大力弘揚和培育建筑企業安全文化

我國建筑安全事故中，有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產、當事人存在僥幸心理造成的。有些企業領導把正常的安全投入認為是額外支出，漠視生產工人合法的勞動保障權益，該配備的勞動保護用品不配備，肆意延長工人的工作時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態。另外，工人(絕大多數為農民工)由于就業壓力和自身素質較低等因素不能通過合法的途徑維護自己的權益，往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉這種狀況，不僅需要依靠法律的威嚴震懾和市場經濟的有效調節，還需要常抓不懈的安全生產的思想教育。大力弘揚和培育企業建筑安全文化，使得“安全為天”，“生命為大”，“珍惜生命”，“人命關天”，“生命重于一切”，“安全第一，預防為主”，“杜絕違章作業”等思想成為企業上下普遍認同的基本準則，切實提高企業各級領導和員工的自我保護意識和安全生產的意識，在我國現階段無疑具有重要的意義。

3．5進一步提高安全科學技術水平

應用現代的通訊設備和電子、計算機技術成果．進一步提高施工現場本質安全化水平，逐步實現施工現場安全管理和監控的現代化，減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設，建立全國范圍內的有關建筑安全的信息網絡，全國各地建筑企業，各級建筑安全管理部門以及科研機構，可以通過該信息系統進行現代安全管理和安全生產科研工作。結束語

目前建筑行業安全現行管理機制嚴重制約了管理水平的進一步提高，各級政府和相關組織應積極引導，從基礎入手，建立起長效發展機制，促進行業的健康發展。同時，建筑行業應加強自身建設，提升安全管理理念，建立先進的評估、考核指標系統和風險預警及風險分解保證機制，使建設安全管理走向健康發展和良性循環之路。

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第五篇：淺析施工現場安全現狀及應對措施

淺析施工現場安全現狀及應對措施

建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產安全，施工安全無小事，凡是涉及建筑施工人員切身安全和利益的事情，再小的安全，也要竭盡全力去辦。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調:“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平”，所以堅持施工安全無小事，就是要堅持把廣大建筑施工人員的根本安全和利益，作為建筑主管機構工作的出發點和歸宿。

堅持施工安全無小事，就是要徹底轉變陳舊的管理機制和作風，關心建筑施工人員安全，傾聽建筑施工人員呼聲，把廣大建筑施工人員作業環境的安全要求和愿望，當做建筑主管機構管理監督的第一信號。

改善建筑施工人員生活狀況和工作環境，提高建筑施工人員生活水平和安全標準，是廣大建筑施工人員的迫切愿望。做為建筑主管機構，最重要的責任是為廣大建筑施工人員創造安全的工作和生活環境，確保建筑施工現場作業人員的人身安全，創造文明施工仁和的生活和工作環境，就是落實“三個代表”重要思想中，代表最廣大人民根本利益的最有力和最具體體現，故應把建筑施工安全問題，放在建筑行業最高點、最緊要的工作來對待。

建筑安全生產形勢依然嚴峻，特別是傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，建筑施工安全極其嚴竣；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。故而對待施工安全不可掉已輕心，僥幸對待，但解決問題不能只治標，應抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓造成群死群傷的萌頭，而建筑施工安全管理是動態，重過程，強抓不懈，做到安全第一，預防為主，防消結合。

一、高位癱瘓的脫節式管理

建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及社會狀況嚴竣的建筑環境，迫使相當部分建筑施工實際喪失了自主權和控制權，被動地依附能收建筑施工項目的承包人，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業的指導管理，從而造成現在部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范、《JGJ59—99》標準和省有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

二、建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產和文明施工，或被動、或應付檢

查走過場，從而阻礙了施工安全生產及文明施工工作的鋪開落實。

三、建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全

建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產機構、文明施工機構、衛生保衛機構、消防防火機構的工作無從展開。

建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業——項目部——班組——施工作業人員，逐級落實安全生產指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執行和落實。

四、建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題

建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《JGJ59—99》、國家有關的建筑施工安全規范和《建設工程安全生產管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執行。對照國家、省有關建筑施工的法律、法規和標準檢查，呈現以下特點：

1、施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現場實際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方案不到位現象較多，特別是高支模；方案未能認真如實審核和審批不符合規定的現象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業人員，并簽名；驗收未能用具體數據來說明結果，真實性皆憂；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規范標準的少，檢查的多、處罰的少。

2、腳手架搭設不夠規范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進行規范的剛性連結；架體內封閉大部分防護不到位或不規范；卸料平臺未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象存在；也存在鋼竹混搭和違規不進行架體卸載或卸載結構不合理的現象；特別是新門型腳手架的違規搭設，現場普遍存在架體整體剛度和穩定性差，違規不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門架違規連接等等，存在違規做法較多。

3、模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規范，整體穩定性差，支撐垂直度差，個別還存在鋼木混支現象，而縱橫向水平支撐材質差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置；違規拆模現象較為普遍，特別是存在違規大面積拆除支撐現象。基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面連續的監測。

4、“三寶四口五臨邊” 防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業人員高處作業未系安全帶；部分工地存在對現場不戴安全帽的管理松散。

5、現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求。

6、施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器。

7、井字架搭設不規范。架體與建筑結構未按規范要求剛性連結，且普遍存在違規超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設。

8、塔吊和外用電梯使用不夠規范。部分工地塔吊和外用電梯存在違規使用，部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備。

9、施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分施工現場仍存在場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；生活設施相當部分工地仍不夠重視和規范，存在不符合規定和簡陋現象，還出現相當工地現場廁所只有1人可用，或不重視女工用廁，或不考慮女工用廁，甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

在新時期、新形勢下，應時刻講憂患意識，居安思危，力戒驕滿，時時敲響安全生產警鐘，認識到建筑施工安全形勢的嚴峻，時刻牢記當前形勢下所面臨的挑戰和壓力，時刻牢記建筑施工安全所負的使命，時刻牢記對建筑施工人員所承擔的專業職責，扎扎實實地把建筑施工安全工作做好，扎扎實實地解決存在突出安全問題，扎扎實實地為施工人員創造安全作業環境和謀利益。抓建筑施工安全不管從意識思想，或從實際行動上，都應與時俱進，把建筑施工安全工作更好地落實到實處。建筑施工安全問題是動態的，絕不能陶醉于已有的成績而稍有懈怠，絕不能固步自封不前，也不能滿足現狀不思進取。

關愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識，明確指導思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產各項工作；強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任；完善制度，加強安全生產監督管理；加強領導，形成齊抓共管的合力。我認為，建筑施工安全生產及文明施工的工作，應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作和問題：

一、以人為本，關愛生命，抓意識形態，充分認識施工安全生產及文明施工的重要性和必然性。建筑施工安全生產事關穩定、社會安定和人民安居樂業，國泰民安，是維持建筑事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業的生命和效益。故建設主管機構和建筑單位應統一思想——施工安全無小事，始終把施工安全生產工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。當前，要以宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》為契機，進一步提高建筑施工安全生產及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全生產管理，切實提高施工安全生產管理水平和施工現場的安全生產文明施工水平，確保安全，關愛生命。

二、更新觀念，高度重視施工安全工作的動態性，調整管理機制，促進建筑施工安全管理工作平衡。施工安全管理工作要標本兼治，施工是安全生產保障的主體，治本需要從企業角度來下手，落實施工現場建立安全生產保證體系，用制度和責任制來規范安全施工行為。嚴格執法，依法規范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責，減少施工企業的壓力，保證安全生產。更新觀念，充分認識到

建筑施工安全管理工作是動態的，安全生產重于泰山，人命關天，責任重大，一點松懈、麻痹的思想都不得，而且施工安全管理工作既艱巨，形勢又嚴峻，確保建筑施工安全管理工作平衡發展。

三、與時俱進抓安全。在施工安全工作中，應加強調查，注意發現施工安全生產工作中出現的新情況，研究新，推進安全生產、監管體制和機制、監管方式和手段、安全、安全文化等方面的創新，不斷增強施工安全生產工作的針對性和實效性。要加大施工企業安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。同時，以規章制度為基礎、以科技進步為動力，全面提高施工安全生產能力和水平

四、加強建筑施工安全生產培訓工作，統一施工安全資料標準。在建筑行業中，全面開展《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《JGJ59—99》、建筑施工安全生產有關規范和省的有關施工安全生產文件，統一標準，強化用標準，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現場，讓每一個人都學安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的不安全行為。針對建設施工人員素質參差不齊的實際情況，區別情況、區分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式按實加強培訓。加強項目經理、安全管理人員的定期培訓，強化知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對建筑施工一線操作人員，特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育，持證上崗，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強施工安全意識和操作技能。

抓施工安全生產、應抓重點，抓事故多發點，抓易引發群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，應從以下各部進行重點的治理、監管和專注：

1、規范腳手架搭設。糾正架體與建筑結構固定的作法，設置首步固定；糾正和補全橫向掃地桿；對架體進行內封閉和立面全封閉；規范立桿基礎的設置；禁止違規劣質管材和劣質腳手板的使用；杜絕卸料平臺未獨立設置；嚴格禁止新門型腳手架違規搭設使用，正確引導新門型腳手架按國家建筑安全規范搭設使用，堅決杜絕凌駕于國家規范《JGJ128—2000》和《JGJ59—99》標準之上，違規搭設使用；嚴禁鋼管、毛竹混搭；加快淘汰毛竹腳手架使用的步伐。

2、規范模板支撐系統的搭設和拆除。高度重視支撐系統搭設的穩定性，嚴控立柱對接、嚴控支撐選材和立柱垂直度、嚴控主柱違規墊磚、嚴控縱橫向水平支撐的規范設置和材質，嚴懲鋼木混支，嚴懲違規拆除模板支撐系統，高度重視和嚴管高支模的規范搭設和拆除。

3、高度重視基坑支護。規范基坑的開挖和臨邊洞口的防護，加強對基坑及基坑周邊的監測，并按規定建檔；重視機械、氣瓶、潛水泵用電等的安全規范操作。

4、規范臨邊洞口及出入口的防護。落實使用工具化、定型化防護產品，重點抓電梯井口按規定使用工具化、定型化防護門；重視戴安全帽和高處作業系安全帶；督促按規定使用合格的安全密目立網、水平網、安全帽和安全帶。

5、規范現場施工用電。重視采用TN—S系統，確保專用保護零線被用電設備使用；重視“三級配電二級保護”和落實“一機一閘一漏一箱”；重視總配電房的規范設置；重視漏電保護裝置參數的匹配；規范使用合格的標準配電箱，正確出入配線；抓現場配電線路的規范布設；高度重視外電防護和懂行持證電工的配備。

6、規范現場施工機具的防護。特別是圓盤鋸、電焊機、攪拌機、水磨機、潛水泵的安全防護。

7、規范井字架的搭設。規范架體與建筑結構的剛性連結；重視限位保險裝置的設置；重視吊籃的防護；重視架體的穩定；抓卸料平臺的獨立搭設和穩固嚴密；抓首層落實設一單向門，避免兼作通道；嚴管架體違規一次到位超高搭設。

8、規范塔吊和外用電梯的搭、拆和使用。確保塔吊和外用電梯由具備搭拆資格證的專業隊伍進行搭拆；嚴管司機、指揮和司索的按規配備和持證上崗的落實，嚴防違規搭拆和操作，重視設備的防護，重視保險裝置的有效動作，重視按規定要求資料建檔。

9、加強和規范現場文明施工。重視文明施工意識宣傳，抓現場場容場貌、硬地化、通道、材料堆放、工完場清、排水系統、封閉管理，重視現場防火和施工現場標牌的設置，高度重視和規范生活設施。嚴格管理，明確責任，加強監督，確保質量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。從而，通過抓重點、抓要害，以點帶面，順序漸進，有計劃、有步驟地使安全生產和文明施工水平，普遍上一個臺階。

海源機械廠房工程項目

徐興宇

2007年5月17日