第一篇：港口安全生產現狀及應對措施

港口企業安全生產現狀及應對措施

港口生產是一種動態的立體交叉形式的特色生產過程。它受限于人、機械設備、貨物、環境等多種因素，要求各個環節緊密聯接，而且相互制約，若是中間有一個環節出現問題將導致生產無法正常開展，更嚴重的將造成機損、貨損事故甚至傷亡事故。

1、港口安全生產現狀

經過幾十年的建設和發展，我國港口企業的安全生產能力和安全管理水平都有了較大的提高，港口重特大事故及主要港口的年千人死亡率和每百萬噸貨物吞吐量安全生產事故死亡率都在逐年下降，但是與中等發達國家相比，安全生產、安全管理的形式依然嚴峻。

集團目前正處于全面高速發展的階段，大量的高科技設備投入生產，貨物吞吐量逐步攀升，多個專業化碼頭相繼投入建設，在未來將按甌江南北兩岸來劃分港口功能，與國際接軌逐步實現港口功能專業化。但是現階段集團下屬的幾個碼頭專業化、自動化程度都不高，普遍存在多個貨種及人、機交叉作業等現象，而由各類原因導致的財產損失和人員傷亡的現象仍時有發生。認真分析安全生產事故發生的原因，不難發現主要受以下因素的影響：

⑴、港口的生產設備存在一定的不安全因素

碼頭生產離不開設備，現代化碼頭裝卸作業基本上都是由機械設備來完成的，已經遠遠脫離了原來的人力搬運的作業模式。現代化的生產模式使生產效率得到了極大地提升，但是在效率提升的同時帶來的是屢見不鮮的機損事故和重大人身傷亡事故。人會生病，機械設備也一樣會“生病”，機械設備的各個機構是緊密聯系在一起的，若某個部位出現問題沒有及時發現、排除，將導致機損甚至是傷亡事故。龍灣公司一輛裝載機曾經就是由于一條線路表皮破損，結果與車身接觸造成短路，短路引發的電火花導致車輛發生自燃事故，造成了幾萬元的經濟損失，幸好沒有人身傷亡。

⑵、操作人員自身素質與日益發展的港口生產存在矛盾

在港口生產日益發展的現在，對作業現場操作人員的要求越來越高，特別是一些專業化、自動化程度高的碼頭，要求操作人員必須經過專業培訓，不僅會操作，更重要的是懂得如何保護自己和他人的安全。如果操作人員自身素質高、自律性強、團隊配合意識高，那么在生產現場就不會盲目作業，而且對風險的識別能力相對較高。

集團下屬幾個碼頭企業目前的操作人員均是勞務公司的派遣工，文化水平不高，安全意識淡薄，勞動紀律性不強，一些操作規程及與安全相關的規章制度往往履行不到位。他們在作業過程中為了操作方便或為了加快裝卸速度往往進行冒險作業、違章作業，而習慣性違章更是屢見不鮮。根據有關資料表明，60%以上的安全生產事故都是由于思想麻痹、紀律松弛、自我防范意識差、違章作業、違章指揮造成的。狀元岙公司就曾有一名工班班長在前勤作業時由于安全意識淡薄，在煤炭船舶的密封倉內睡覺，結果白白葬送了自己的性命。

⑶、港口專業化程度不高，廣泛存在人機交叉作業現象

國外一些專業化、自動化程度高的港口，作業場地內幾乎看不見人，所有的作業過程均是由專業人員操縱機械設備來完成，中間流程不需要額外的輔助作業人員，甚至一些先進的集裝箱港口連機械設備也無需人員在現場操作，只要在中控室進行遠程操控就可以了，設備會根據中控室的指令自動進行作業。設備越先進、自動化程度越高發生人身傷亡事故的概率就越小。

溫州港口企業普遍存在規模小、設備落后、專業化程度不高的弊端。就集團下屬幾個港口企業來看，規模在溫州應該算是較大的，但是由于航道、貨源、集疏運條件等各方面因素的制約，導致港口接卸的貨種非常的復雜，無法形成一個專業的散貨碼頭或集裝箱碼頭，先進的、專業的機械設備就沒有用武之地。碼頭前沿的機械設備種類繁多，人、機、貨接觸密度很高，基本上是一個立體交叉的作業空間，勢必會出現互相干擾的現象，這就給生產現場帶來極大地安全隱患，稍有不慎就會造成嚴重的安全事故。⑷、安全管理人員與港口發展不匹配

安全管理工作是一項技術性很強的工作，安全管理人員在安全管理體系中占有主導地位，其素質的高低對能否搞好安全生產有極為重要的作用。如果安全管理人員本身素質不高，對安全管理工作的重要性理解的不夠透徹，或者根本就不懂安全管理，那將會造成嚴重的后果。

集團下屬的幾個港口企業還是比較注重安全管理隊伍的建設，但是普遍存在管理人員專業化素質不高、老齡化等現象。雖說老工人可能對生產各個環節比較了解，知道生產過程中容易發生安全事故的關鍵點，但是他們對新的管理模式，新的工藝流程，新的規章制度、操作規程，新的技術接受度不高，習慣用老的一套思想來看問題。而且相當一部分的安全管理人員拉不下面子去管理，發現違章只是口頭警告一下，沒有嚴格的按照安全管理制度去執行。殊不知這樣是縱容違章人員再次違章。

2、改進安全生產的應對措施

如何避免安全生產事故的發生，確保生產安全有序的進行，是各個港口企業恒久不變的話題，也是努力的方向。但是現階段要做到完全沒有安全生產事故幾乎是不可能完成的任務，只能做到盡量降低安全生產事故的發生。現結合以上港口企業安全生產現狀，提出以下幾點應對措施：

⑴、健全機械設備巡查制度

設備巡查制度的建設對一個港口企業尤為重要。做好機械設備的巡查工作可以在設備故障還處于萌芽階段的時候就被發現并及時解決，保證設備一直處于良好的工作狀態，能有效的發現設備的安全隱患，并通過相應的措施來降低或消除安全隱患，保障港口生產正常有序的進行。

設備巡查應根據崗位的不同分為三類，分別是操作人員、技術人員、管理人員三種崗位的檢查。操作人員檢查應該在設備開始作業前完成，側重于設備工作性能、安全裝置等方面的檢查。技術人員應該每月不少于一次對設備進行全面的、深入的、系統的檢查。管理人員應該不定期的對設備整體運行狀況進行檢查。現階段我們這三種檢查工作做的都不夠，特別是操作人員的工前檢查更是做不到位，大部分人都是敷衍了事，而有的操作人員甚至沒有進行工前檢查，只是收工后在檢查表上做個記錄。針對這種情況，應加大對工前檢查記錄的抽查和處罰力度，使工前檢查真正的得到落實。

⑵、提升員工安全意識，推進港口安全文化建設

推進港口安全文化建設是穩定港口生產、構建和諧港口的重要內容之一。安全文化建設的首要任務是提升廣大員工的安全意識，全面提高員工自身防護能力，員工安全意識提高了安全生產才能得到有效的保障。

首先要加強員工的安全培訓工作，特別是特種作業人員、前勤輔助作業人員等特殊崗位工人的安全培訓工作。要保證三級安全教育培訓工作的實效性，可以對培訓工人進行考試，考試類型可分開卷和閉卷考試，經考試合格的員工方可上崗作業，不合格的則繼續學習。特種作業人員要持證上崗，按章作業，嚴禁無證人員上崗。

其次要提高員工對突發事故的處理能力。通過相關的培訓，要求作業人員在面對各類不同的突發事故時，能夠在最短的時間內，采取最有效的方法予以緊急處置，努力使事故的損失減少到最低的限度。

最后要加強企業安全文化的宣傳力度，要通過各種媒介，引導員工掌握安全知識。可以舉辦例如安全知識競賽、安全咨詢日，分發安全知識卡片等活動和手段，進行安全知識的普及教育。

⑶、提高碼頭專業化、自動化程度

隨著社會的發展進步，對港口企業的要求也越來越高，專業化、自動化碼頭建設的趨勢也是勢不可擋。通過對一些事故案例的分析，不難發現安全事故多發生在復雜的作業環境下，作業條件越惡劣，作業強度越高，發生事故的概率就越大。專業化、自動化碼頭的建設對于降低人力勞動強度、減少交叉作業概率、改善作業條件有很大的幫助。現階段我們可能無法做到集裝箱全自動化作業或散貨皮帶機流水線，但是可以對現有工藝進行改進，比如像龍灣公司的散貨裝卸工藝改進，用卸料漏斗替代原有的裝載機裝卸作業，可以避免因裝載機與自卸車交叉作業而發生的安全事故。

⑷、加強生產現場的監督管理，規范作業減少傷害

現場管理是港口企業安全生產管理中最關鍵的環節，而規范作業則是保障生產有序進行、保護人身安全的重要保證。要做好現場管理、保證規范作業首先要做好對重點作業現場的管理，比如清倉作業、件雜貨作業、堆高作業現場的管理及規范作業，要明確班組長及現場指導員的職責，要做好現場作業人員之間的銜接溝通工作，嚴禁違章作業、冒險作業。其次要重點關注夜間及特殊氣候環境下的生產現場管理，夜間作業一定要穿戴反光背心，盡量避免在強風、大霧等氣候條件下作業，如果確實生產需要，則一定要做好相應的安全措施以保證安全生產。最后要做好生產現場無關人員的管理，應明確禁止外來無關人員出現在生產現場，原則上應禁止外來提貨人員在現場提貨時從貨車上下來，如確實有必要則應佩戴安全防護用品。

⑸、加強安全生產事故的統計分析

有時候安全生產事故的發生是不可避免的，但是我們應該努力做到避免同類事故再次發生，這其中的關鍵是從已經發生過的安全事故中分析原因、找出癥結、提出應對措施。現階段大家普遍都是發生事故才召開事故分析會，這樣是典型的亡羊補牢式做法。我認為安全部門應該收集已發生過的事故案例，然后根據事故的發生地點、原因、類型等進行歸納分類，然后總結每一類事故的應對措施，最后整理裝訂成冊，分發給員工進行深入學習和理解。通過對安全生產事故案例的統計分析，可以讓員工比較全面的了解各類事故，提高對安全隱患的識別能力，避免同類事故再次發生。

⑹、加強港口專業安全生產管理人員的培養

安全管理人員是安全管理體系的骨干力量，是生產現場的一道防護網。專業的高素質的安全管理員能有效的降低安全生產事故的發生概率。現階段我們應加強安全管理人員的培養，可以抽調一些經驗豐富、素質高、有責任心的年輕員工先到安全崗位上實習一段時間，熟悉業務流程，然后半脫崗或脫崗針對安全管理方面的內容進行專業學習。這樣員工就可以針對工作崗位的性質及內容進行有的放矢的學習，能更好的掌握相關安全管理的知識，完成學習后一定能大幅提高企業的安全管理水平。

安全生產責任重于泰山，安全管理工作任重而道遠。我們要充分運用科學的現代安全管理模式和有效的管理手段，為港口的生產作業提供安全、高效的作業環境。要把安全工作納入企業的日常管理中，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不要讓安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，要真正的把做好安全工作深入到每一位員工的心中，要做到讓每一位員工自覺地參與到安全工作中來，為安全生產分擔自己的一份責任，只有這樣才能真正做好安全工作，才能從根本上杜絕事故的發生。

第二篇：港口企業安全生產現狀及應對措施

港口企業安全生產現狀及應對措施

作者：李承瑋 點擊量275次 文號：時間：2013-08-26

【摘要】近幾年隨著社會的發展，港口企業進入了迅猛發展的階段，企業規模不斷擴大，貨物吞吐量不斷攀升，隨之而來的是安全管理工作的難度加大，安全生產事故時有發生。文中分析了港口的安全生產現狀及造成安全生產事故的原因，并提出了一些應對措施。

【關鍵詞】港口；生產現狀；安全管理；措施

港口生產是一種動態的立體交叉形式的特色生產過程。它受限于人、機械設備、貨物、環境等多種因素，要求各個環節緊密聯接，而且相互制約，若是中間有一個環節出現問題將導致生產無法正常開展，更嚴重的將造成機損、貨損事故甚至傷亡事故。

1、港口安全生產現狀

經過幾十年的建設和發展，我國港口企業的安全生產能力和安全管理水平都有了較大的提高，港口重特大事故及主要港口的年千人死亡率和每百萬噸貨物吞吐量安全生產事故死亡率都在逐年下降，但是與中等發達國家相比，安全生產、安全管理的形式依然嚴峻。

集團目前正處于全面高速發展的階段，大量的高科技設備投入生產，貨物吞吐量逐步攀升，多個專業化碼頭相繼投入建設，在未來將按甌江南北兩岸來劃分港口功能，與國際接軌逐步實現港口功能專業化。但是現階段集團下屬的幾個碼頭專業化、自動化程度都不高，普遍存在多個貨種及人、機交叉作業等現象，而由各類原因導致的財產損失和人員傷亡的現象仍時有發生。認真分析安全生產事故發生的原因，不難發現主要受以下因素的影響：

⑴、港口的生產設備存在一定的不安全因素

碼頭生產離不開設備，現代化碼頭裝卸作業基本上都是由機械設備來完成的，已經遠遠脫離了原來的人力搬運的作業模式。現代化的生產模式使生產效率得到了極大地提升，但是在效率提升的同時帶來的是屢見不鮮的機損事故和重大人身傷亡事故。人會生病，機械設備也一樣會“生病”，機械設備的各個機構是緊密聯系在一起的，若某個部位出現問題沒有及時發現、排除，將導致機損甚至是傷亡事故。龍灣公司一輛裝載機曾經就是由于一條線路表皮破損，結果與車身接觸造成短路，短路引發的電火花導致車輛發生自燃事故，造成了幾萬元的經濟損失，幸好沒有人身傷亡。

⑵、操作人員自身素質與日益發展的港口生產存在矛盾

在港口生產日益發展的現在，對作業現場操作人員的要求越來越高，特別是一些專業化、自動化程度高的碼頭，要求操作人員必須經過專業培訓，不僅會操作，更重要的是懂得如何保護自己和他人的安全。如果操作人員自身素質高、自律性強、團隊配合意識高，那么在生產現場就不會盲目作業，而且對風險的識別能力相對較高。

集團下屬幾個碼頭企業目前的操作人員均是勞務公司的派遣工，文化水平不高，安全意識淡薄，勞動紀律性不強，一些操作規程及與安全相關的規章制度往往履行不到位。他們在作業過程中為了操作方便或為了加快裝卸速度往往進行冒險作業、違章作業，而習慣性違章更是屢見不鮮。根據有關資料表明，60%以上的安全生產事故都是由于思想麻痹、紀律松弛、自我防范意識差、違章作業、違章指揮造成的。狀元岙公司就曾有一名工班班長在前勤作業時由于安全意識淡薄，在煤炭船舶的密封倉內睡覺，結果白白葬送了自己的性命。

⑶、港口專業化程度不高，廣泛存在人機交叉作業現象

國外一些專業化、自動化程度高的港口，作業場地內幾乎看不見人，所有的作業過程均是由專業人員操縱機械設備來完成，中間流程不需要額外的輔助作業人員，甚至一些先進的集裝箱港口連機械設備也無需人員在現場操作，只要在中控室進行遠程操控就可以了，設備會根據中控室的指令自動進行作業。設備越先進、自動化程度越高發生人身傷亡事故的概率就越小。

溫州港口企業普遍存在規模小、設備落后、專業化程度不高的弊端。就集團下屬幾個港口企業來看，規模在溫州應該算是較大的，但是由于航道、貨源、集疏運條件等各方面因素的制約，導致港口接卸的貨

種非常的復雜，無法形成一個專業的散貨碼頭或集裝箱碼頭，先進的、專業的機械設備就沒有用武之地。碼頭前沿的機械設備種類繁多，人、機、貨接觸密度很高，基本上是一個立體交叉的作業空間，勢必會出現互相干擾的現象，這就給生產現場帶來極大地安全隱患，稍有不慎就會造成嚴重的安全事故。⑷、安全管理人員與港口發展不匹配

安全管理工作是一項技術性很強的工作，安全管理人員在安全管理體系中占有主導地位，其素質的高低對能否搞好安全生產有極為重要的作用。如果安全管理人員本身素質不高，對安全管理工作的重要性理解的不夠透徹，或者根本就不懂安全管理，那將會造成嚴重的后果。

集團下屬的幾個港口企業還是比較注重安全管理隊伍的建設，但是普遍存在管理人員專業化素質不高、老齡化等現象。雖說老工人可能對生產各個環節比較了解，知道生產過程中容易發生安全事故的關鍵點，但是他們對新的管理模式，新的工藝流程，新的規章制度、操作規程，新的技術接受度不高，習慣用老的一套思想來看問題。而且相當一部分的安全管理人員拉不下面子去管理，發現違章只是口頭警告一下，沒有嚴格的按照安全管理制度去執行。殊不知這樣是縱容違章人員再次違章。

2、改進安全生產的應對措施

如何避免安全生產事故的發生，確保生產安全有序的進行，是各個港口企業恒久不變的話題，也是努力的方向。但是現階段要做到完全沒有安全生產事故幾乎是不可能完成的任務，只能做到盡量降低安全生產事故的發生。現結合以上港口企業安全生產現狀，提出以下幾點應對措施：

⑴、健全機械設備巡查制度

設備巡查制度的建設對一個港口企業尤為重要。做好機械設備的巡查工作可以在設備故障還處于萌芽階段的時候就被發現并及時解決，保證設備一直處于良好的工作狀態，能有效的發現設備的安全隱患，并通過相應的措施來降低或消除安全隱患，保障港口生產正常有序的進行。

設備巡查應根據崗位的不同分為三類，分別是操作人員、技術人員、管理人員三種崗位的檢查。操作人員檢查應該在設備開始作業前完成，側重于設備工作性能、安全裝置等方面的檢查。技術人員應該每月不少于一次對設備進行全面的、深入的、系統的檢查。管理人員應該不定期的對設備整體運行狀況進行檢查。現階段我們這三種檢查工作做的都不夠，特別是操作人員的工前檢查更是做不到位，大部分人都是敷衍了事，而有的操作人員甚至沒有進行工前檢查，只是收工后在檢查表上做個記錄。針對這種情況，應加大對工前檢查記錄的抽查和處罰力度，使工前檢查真正的得到落實。

⑵、提升員工安全意識，推進港口安全文化建設

推進港口安全文化建設是穩定港口生產、構建和諧港口的重要內容之一。安全文化建設的首要任務是提升廣大員工的安全意識，全面提高員工自身防護能力，員工安全意識提高了安全生產才能得到有效的保障。

首先要加強員工的安全培訓工作，特別是特種作業人員、前勤輔助作業人員等特殊崗位工人的安全培訓工作。要保證三級安全教育培訓工作的實效性，可以對培訓工人進行考試，考試類型可分開卷和閉卷考試，經考試合格的員工方可上崗作業，不合格的則繼續學習。特種作業人員要持證上崗，按章作業，嚴禁無證人員上崗。

其次要提高員工對突發事故的處理能力。通過相關的培訓，要求作業人員在面對各類不同的突發事故時，能夠在最短的時間內，采取最有效的方法予以緊急處置，努力使事故的損失減少到最低的限度。最后要加強企業安全文化的宣傳力度，要通過各種媒介，引導員工掌握安全知識。可以舉辦例如安全知識競賽、安全咨詢日，分發安全知識卡片等活動和手段，進行安全知識的普及教育。

⑶、提高碼頭專業化、自動化程度

隨著社會的發展進步，對港口企業的要求也越來越高，專業化、自動化碼頭建設的趨勢也是勢不可擋。通過對一些事故案例的分析，不難發現安全事故多發生在復雜的作業環境下，作業條件越惡劣，作業強度越高，發生事故的概率就越大。專業化、自動化碼頭的建設對于降低人力勞動強度、減少交叉作業概率、改善作業條件有很大的幫助。現階段我們可能無法做到集裝箱全自動化作業或散貨皮帶機流水線，但是可以對現有工藝進行改進，比如像龍灣公司的散貨裝卸工藝改進，用卸料漏斗替代原有的裝載機裝卸作

業，可以避免因裝載機與自卸車交叉作業而發生的安全事故。

⑷、加強生產現場的監督管理，規范作業減少傷害

現場管理是港口企業安全生產管理中最關鍵的環節，而規范作業則是保障生產有序進行、保護人身安全的重要保證。要做好現場管理、保證規范作業首先要做好對重點作業現場的管理，比如清倉作業、件雜貨作業、堆高作業現場的管理及規范作業，要明確班組長及現場指導員的職責，要做好現場作業人員之間的銜接溝通工作，嚴禁違章作業、冒險作業。其次要重點關注夜間及特殊氣候環境下的生產現場管理，夜間作業一定要穿戴反光背心，盡量避免在強風、大霧等氣候條件下作業，如果確實生產需要，則一定要做好相應的安全措施以保證安全生產。最后要做好生產現場無關人員的管理，應明確禁止外來無關人員出現在生產現場，原則上應禁止外來提貨人員在現場提貨時從貨車上下來，如確實有必要則應佩戴安全防護用品。

⑸、加強安全生產事故的統計分析

有時候安全生產事故的發生是不可避免的，但是我們應該努力做到避免同類事故再次發生，這其中的關鍵是從已經發生過的安全事故中分析原因、找出癥結、提出應對措施。現階段大家普遍都是發生事故才召開事故分析會，這樣是典型的亡羊補牢式做法。我認為安全部門應該收集已發生過的事故案例，然后根據事故的發生地點、原因、類型等進行歸納分類，然后總結每一類事故的應對措施，最后整理裝訂成冊，分發給員工進行深入學習和理解。通過對安全生產事故案例的統計分析，可以讓員工比較全面的了解各類事故，提高對安全隱患的識別能力，避免同類事故再次發生。

⑹、加強港口專業安全生產管理人員的培養

安全管理人員是安全管理體系的骨干力量，是生產現場的一道防護網。專業的高素質的安全管理員能有效的降低安全生產事故的發生概率。現階段我們應加強安全管理人員的培養，可以抽調一些經驗豐富、素質高、有責任心的年輕員工先到安全崗位上實習一段時間，熟悉業務流程，然后半脫崗或脫崗針對安全管理方面的內容進行專業學習。這樣員工就可以針對工作崗位的性質及內容進行有的放矢的學習，能更好的掌握相關安全管理的知識，完成學習后一定能大幅提高企業的安全管理水平。

安全生產責任重于泰山，安全管理工作任重而道遠。我們要充分運用科學的現代安全管理模式和有效的管理手段，為港口的生產作業提供安全、高效的作業環境。要把安全工作納入企業的日常管理中，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，不要讓安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，要真正的把做好安全工作深入到每一位員工的心中，要做到讓每一位員工自覺地參與到安全工作中來，為安全生產分擔自己的一份責任，只有這樣才能真正做好安全工作，才能從根本上杜絕事故的發生。參考文獻

[1] 謝進光.對當前港口安全管理工作的幾點思考.交通企業管理，2006，（08）.[2] 楊軍，曹斌，趙繼新.北部灣港口安全生產與職業人才培養研究.安全論壇，2011

[3] 張建軍.港口企業預防安全事故的措施研究.安全管理與技術，2008，（08）

[4] 王磊.科學管理結合人文關懷提升港口安全管理水平.物流工程與管理，2011，（10）

[5]張廣進，陳波，陳全，崔新明，張超.我國港口安全管理機制研究探討.中國安全生產科學技術，2012，（08）

[6] 曾仕娟.港口安全監督管理探討.中國港口，2007，（07）

第三篇：港口企業安全生產事故分析及應對措施

港口企業安全生產事故分析及應對措施

港口作業是港口的主要業務，港口的安全管理主要是港口的裝卸安全管理。港口裝卸作業具有流動分散、操作復雜、人機交叉、點多面廣、晝夜連續作業的特點，同時受氣候、氣象、季節、潮汛的影響，加上港區機械設備陳舊及設施不完善等問題，港口裝卸安全也是一項復雜的系統工程，它與裝卸作業的特點，人員的素質，機械設備工具，貨物種類，裝卸工藝，作業條件等都有密切的關系。所以港口的安全生產具有操作工藝的復雜性，安全監督過程的多變性，安全管理方式的動態性，事故的多發性。

第一部分 港口企業安全事故原因分析

一、港口作業分析

1、操作工藝的復雜性。港口作業是人機立體交叉，空間轉移方式的作業。機械設備體積大，吊車往往采用鋼絲繩捆綁的方式來起吊大型貨物，在操作工藝中處于運動、動態的過程，吊裝過程中會產生轉動、晃動、擺動、移動、滾動、塌塌、擠壓等危險性因素，因而會發生人身傷害事故。

2、操作過程的多變性。港口裝卸作業工藝流程是多環節變化的過程，往往在一艘貨船甚至一條作業線的裝卸貨過程中，都會同時交叉或變換幾個操作過程。工藝流程為：船《===》門機《===》流動機械《===》堆場《===》裝載機《===》火車、卡車《===》港外。

3、生產事故的多發性。由于港口作業的復雜性和連續性及操作的動態性。港口作業也是勞動密集性作業，當操作人員安全意識不高，操作技能不強，安全防范措施不落實及其他外部不確定因素出現的時候，就很容易發生安全事故。

二、港口作業常見違章行為分析

1、經驗型的冒險心理導致操作失誤

由于港口起重機司機在長期的操作中，較熟練地掌握機械的安全操作性能，所以在作業過程中便產生了一種投機取巧的心理，時而出現冒險作業。這種由于經驗性的冒險心理，在起重司機中比較常見，比如起重司機超負荷作業，不正常地利用起重機旋轉機構和吊桿角度變化進行拖鉤作業等，據起重機違章作業的統計表明，約60%左右的違章屬于此類經驗性作業。

2、遷就型違章導致操作失誤

起重司機在長期與裝卸工人的配合作業中，深感裝卸工人的體力勞動強度大，有時往往處于同情心里，為幫助裝卸工人節省勞動力而采取違章作業方式。比如在船舶裝卸貨作業中，起重司機為了使船內作業的裝卸工人搬運貨物少走些路，往往采取拖鉤的違章操作方法，導致鋼絲繩非正常磨損和人身傷害，這種違章作業現象在港口作業現場也有發生。

3、由于簡單、重復性操作形成的“感覺——操作短路”而導致的操作失誤。裝卸作業是重復性操作密度較高的工作，司機的每一個作業循環都要依次完成起升、平移、降落等程序，這些內容經過一段時間的強化，操作人員大腦的工作可以達到高度的“自動化”，此時操作過程中的信息幾乎不經過中樞處理便執行操作動作。這種跨越中樞處理，從感覺直接進行操作的行為方式稱為“感覺——操作短路”，由于感覺——操作短路，是的司機在操作過程中，不再需要進行比較、判斷、記憶等信息處理過程，操作過程處于無意識行為，這種狀況也有可能引起操作失誤。根據以上對港區裝卸事故發生的主要原因分析，企業現場的安全管理應以預防事故的發生為目標，以避免或者至少是減少人的不安全行為和物的不安全狀態為中心來提高安全管理的時效性。

第二部分 安全管理應對措施

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發展理念，服務港口發展大局，大力推進安全生產綜合整治工作，構建安全生產標準化體系，對安全生產工作中存在問題和薄弱環節進行專項治理，遏制重大安全責任事故的發生，全面提高安全管理水平，推動安全生產狀況穩定好轉。

一、加強職工安全生產教育，為了使職工提高安全意識，杜絕不安全行為的發生，真正做到“要我安全”到“我要安全”的轉變，安全教育和培訓是一種行之有效也是必不可少的途徑。職工在長時間內不接受安全教育，安全意識和安全操作技能就會下降。要想使職工安全意識和操作技能始終保持良好狀態，企業就必須經常開展安全教育工作。企業安全教育的內容應包括以下幾個方面：

1、企業安全生產形勢教育

通過教育使職工了解企業近期安全生產形勢，如：安全生產天數、工傷事故情況、“三違”事件、企業安全指標及安全指標最近的變化趨勢、企業領導對安全生產的指標精神等內容。

2、安全操作規程及安全管理制度教育

安全規程和制度不能學習一遍就算完成任務，班組要經常有計劃、有針對性地組織學習，使職工真正掌握規程和制度內容并認真落實，從而能保證班組安全生產。

3、傷亡事故案例教育

有關部門應經常從有關報刊、雜志和上級轉發的事故案例中搜集與本部門生產性質相關的事故案例，組織職工認真分析討論，從中吸取經驗教訓，避免類似事故在本部發生。

4、季節性安全教育

要針對每一個季節的不同特點，結合各班組實際，組織職工討論由于氣候變化給安全生產帶來的不利影響，制定出切實可行的防范措施，避免由于季節變化而導致事故發生。

5、節假日安全教育

每逢重大節假日，節前職工情緒都容易浮躁，節日急于奔忙，節后紀律容易渙散，因此，節日期間就職工情緒極不穩定的時期，很容易發生“三違”事件，從而導致事故的發生。所以節假日來臨之際，各班組長要對職工提出有關的注意事項并加強勞動紀律教育，使職工情緒穩定，有秩序地從事生產作業。

6、反事故演練教育

針對個班組生產作業中可能發生的事故，開展反事故演練活動，使職工熟練掌握處理突發事故的方法，一旦發生事故，可及時消除或避免事故擴大。

二、加強現場作業管理

港口作業安全管理重在一線、重在基礎。加大對現場管控力度，關口前移、重心下移，突出工作重點，嚴格監督管理，嚴肅按章處罰。各級領導干部執行“領導帶隊現場安全巡查制度”，認真履職履責。落實“安全員帶指標檢查規定”，各級管理人員深入生產一線，認真檢查生產安排落實情況、機械設備運行狀況及安全裝臵性能，及時發現、處理各類不安全因素。同時進行“5+2”和“白+黑”的臨時突擊檢查，發現問題限期落實整改，加大對違章違紀行為的處罰力度，嚴查“雙禁”，杜絕“三違”現象。加強港區道路交通安全管理，在港區道路上行駛的載貨車輛、摩托車、自行車以及行人等嚴格執行《關于加強港區道路交通安全管理的通知》有關規定，切實保證港區交通安全。外包作業是安全管理的難點，開展安全生產綜合整治和打非治違專項行動，從外包公司資質備案、人員設備證書審核、職責分工等方面進行明確，有效的提升了外包的管理成效。

三、完善港口設施設備

設施設備安全使用，關系到企業員工的生命和財產安全，關系到企業生產經營的穩步推進。設備的使用、維護及安全管理，高度重視，做好設備的日常運行、技術維修、維護保養和安全管理工作。完善與落實各種工索具的使用、檢查、報廢、更換、采購的流程規范，確保工索具的本質安全。嚴格落實工前檢查制度，對工前檢查制度的落實情況進行不定時的抽查，使工前檢查與安全計分卡掛鉤，確保工前檢查細致、認真、到位、有效，并及時、規范填寫檢查表。同時進一步完善了視頻監控系統、生產操作系統，設備管理系統，配備了足額有效的安全、消防、防污染、救生設備及器材，在醒目位臵設臵安全警示標志、符合法規要求。

四、完善安全管理制度建設與執行

依據法律法規、國家和行業標準，及時識別和獲取適用的安全衛生法律法規、標準，進行宣傳、培訓，增強企業的守法意識。建立、健全安全生產管理制度和安全操作規程，以使安全生產規范化、標準化，結合碼頭的實際特點，作業流程及危險性分析，修訂和完善安全生產規章制度，使安全生產制度涵蓋了生產經營活動的全過程和全體從業人員。對新出臺的管理制度進行宣傳、解讀，通過班組工前會議、生產評核會議、公司發文，多媒體教育，學習手冊，宣傳欄等不同形式組織開展。在日常和專項檢查、安全大檢查及港區監控查違章中出現的問題對照有關管理制度及時予以進行考核糾正，對有關違章人員及時進行處罰，確保安全管理制度有效落實。

五、強化隱患排查與治理

堅持開展安全隱患排查治理工作，每月至少組織1次事故隱患的全面排查、整治活動。從生產現場、重點部位、消防安全、港口設施保安、機械設施、職業衛生等方面，針對人的不安全行為，設備和環境存在的不安全因素和隱患，管理上存在的缺陷和漏洞，進行全方位、全過程、全面的排查，對查出的問題和隱患，制定并落實整治方案。讓安全管理人員帶任務、帶指標進行現場督查，并對排查出來的事故隱患掛牌限期整改；全面落實安全生產獎罰激勵機制，激發職工的工作積極性。堅持定期安全大檢查和每天的安全巡查，通過采取安全員日常查、夜間突擊查、隱患治理回頭查、節假日全面查等多種檢查方式，突出對重點人員、重點部位、重點時間的檢查，切實杜絕“三違”現象。在實施“十個一”活動時，邀請職工代表查現場、查隱患，對發現的事故隱患及時予以整改。通過這些舉措，安全工作得到強化，安全管理水平不斷得以提升。

六、完善應急救援管理

在應急救援管理上，建立應急聯絡管理體制，提高應急管理工作重要性的認識，充分落實安全生產主體責任，認真貫徹有關應急工作規定，建立健全應急管理工作機構及責任制，制定應急管理制度和措施，做好應急預案編制、演練工作在做預案編制匯編的同時，定期開展應急操作演練，及時查找預案漏洞，完善預案的可操作性，不斷改善部門、機構、人員之間的協調，增強各級操作人員的應急意識，提高應對突發事件的防范意識和應急能力。在預案的編制方面，為保障員工的生命安全、生產設備安全，降低各類分險，最大限度地減少因突發事件或緊急狀態造成的損失和社會影響，確保緊急情況下能及時啟動相關預案，防止事故擴大，制定綜合應急預案和專項應急預案，同時邀請專家開展了專項評審活動。完善應急物資儲備和應急救援隊伍建設，加強對應急物資和應急救援隊伍建設的管理，提高統一調配和保障能力，為預防和處臵各類突發事件提供重要保障。落實應急管理經費，加強應急物資和應急隊伍演練資金投入，推進應急隊伍建設的長效管理，努力提高突發事件的應對處臵能力。

七、強化安全基礎管理

1、強化安全“雙基”工作，加強基層基礎建設，著力解決安全工作“縱向難到底、橫向難到邊”的問題，強化一線站、隊、班組管理，建立班組安全管理基本規范，統一班組安全基礎管理，夯實基層基礎。組織開展安全班組評選活動，對連續未發生事故及違章行為的班組予以適當物質和精神獎勵，努力提高班組成員的安全操作技能與綜合素質。同時積極開展班組安全建設年活動，探索班組建設新思路、新舉措，新方法。

2、在各班研究試行“535”班組閉環工作法。“五”即在工前會議上，班長要在進行工作布臵的同時，必須要有五分鐘時間同步強調、溝通安全注意事項及安全控制重點，包括貨物特性、工索具配臵及使用要求、人員站位、環境確認以及其他安全注意事項，要對作業流程中的重點部位和薄弱環節進行強調，從而使員工作業做到心中有數。“三”即在交接班時，兩個班長要用三分鐘時間對上班工作情況進行小結，對安全情況、設備情況及出現的問題和不足進行反饋，并隨著調整進行再次強調安全措施和重點。“五”即在工班結束后，必須召開工后會議清點人數，并用五分鐘時間總結本次作業安全控制情況和違章情況，指出存在的薄弱環節以及今后工作中應注意的重點，并作為下次作業自查自糾的重點，整個過程要做好詳細記錄。

3、建立連帶處罰機制，完善安全計分卡管理規定，安全管理部門在巡查中發現違章行為，在處理當事人的同時，一律通報該員工所在部門和班組，并對其所在班組進行連帶處罰，同時連帶扣罰安全計分卡，使其與安全獎罰激勵機制掛鉤。班組違章達到一定數量或發生事故時，取消該班組評先評優資格，并將班組違章情況與個人的績效考核掛鉤。

4、整治特種作業管理，嚴格按照國家特種作業相關條例，全面梳理特種作業人員持證情況，做到人證相符和持有效證書上崗；建立特種作業人員檔案數據，確保復審及時。安排人員時，必須先核對副證再安排生產作業；各安全監督部門加強檢查抽查力度；各級培訓部門要合理安排復審時間，確保復審及時又不影響生產作業。

5、加強職工隊伍特別是流動性較大的勞務派遣工的隊伍建設。積極探索外聘工管理新途徑，采取規劃其職業生涯，發放工齡補貼等形式，以感情留人，以物質留人，穩定現有職工隊伍，在嚴把新工人的招聘的同時，規范新工人上崗培訓制度，實行有償的“一對一”以老帶新幫教形式，采取有獎有罰制度，建立新工人檔案，進行跟蹤記錄。積極探索在前勤作業人員短缺的情況下，臨時采取外包部分場內短駁業務，以緩解拖班作業，疲勞作業等問題。

第四篇：淺析施工現場安全現狀及應對措施

淺析施工現場安全現狀及應對措施

建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產安全，施工安全無小事，凡是涉及建筑施工人員切身安全和利益的事情，再小的安全，也要竭盡全力去辦。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調:“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平”，所以堅持施工安全無小事，就是要堅持把廣大建筑施工人員的根本安全和利益，作為建筑主管機構工作的出發點和歸宿。

堅持施工安全無小事，就是要徹底轉變陳舊的管理機制和作風，關心建筑施工人員安全，傾聽建筑施工人員呼聲，把廣大建筑施工人員作業環境的安全要求和愿望，當做建筑主管機構管理監督的第一信號。

改善建筑施工人員生活狀況和工作環境，提高建筑施工人員生活水平和安全標準，是廣大建筑施工人員的迫切愿望。做為建筑主管機構，最重要的責任是為廣大建筑施工人員創造安全的工作和生活環境，確保建筑施工現場作業人員的人身安全，創造文明施工仁和的生活和工作環境，就是落實“三個代表”重要思想中，代表最廣大人民根本利益的最有力和最具體體現，故應把建筑施工安全問題，放在建筑行業最高點、最緊要的工作來對待。

建筑安全生產形勢依然嚴峻，特別是傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，建筑施工安全極其嚴竣；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。故而對待施工安全不可掉已輕心，僥幸對待，但解決問題不能只治標，應抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓造成群死群傷的萌頭，而建筑施工安全管理是動態，重過程，強抓不懈，做到安全第一，預防為主，防消結合。

一、高位癱瘓的脫節式管理

建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及社會狀況嚴竣的建筑環境，迫使相當部分建筑施工實際喪失了自主權和控制權，被動地依附能收建筑施工項目的承包人，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業的指導管理，從而造成現在部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范、《JGJ59—99》標準和省有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

二、建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產和文明施工，或被動、或應付檢

查走過場，從而阻礙了施工安全生產及文明施工工作的鋪開落實。

三、建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全

建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產機構、文明施工機構、衛生保衛機構、消防防火機構的工作無從展開。

建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業——項目部——班組——施工作業人員，逐級落實安全生產指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執行和落實。

四、建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題

建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《JGJ59—99》、國家有關的建筑施工安全規范和《建設工程安全生產管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執行。對照國家、省有關建筑施工的法律、法規和標準檢查，呈現以下特點：

1、施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現場實際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方案不到位現象較多，特別是高支模；方案未能認真如實審核和審批不符合規定的現象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業人員，并簽名；驗收未能用具體數據來說明結果，真實性皆憂；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規范標準的少，檢查的多、處罰的少。

2、腳手架搭設不夠規范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進行規范的剛性連結；架體內封閉大部分防護不到位或不規范；卸料平臺未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象存在；也存在鋼竹混搭和違規不進行架體卸載或卸載結構不合理的現象；特別是新門型腳手架的違規搭設，現場普遍存在架體整體剛度和穩定性差，違規不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門架違規連接等等，存在違規做法較多。

3、模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規范，整體穩定性差，支撐垂直度差，個別還存在鋼木混支現象，而縱橫向水平支撐材質差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置；違規拆模現象較為普遍，特別是存在違規大面積拆除支撐現象。基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面連續的監測。

4、“三寶四口五臨邊” 防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業人員高處作業未系安全帶；部分工地存在對現場不戴安全帽的管理松散。

5、現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求。

6、施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器。

7、井字架搭設不規范。架體與建筑結構未按規范要求剛性連結，且普遍存在違規超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設。

8、塔吊和外用電梯使用不夠規范。部分工地塔吊和外用電梯存在違規使用，部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備。

9、施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分施工現場仍存在場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；生活設施相當部分工地仍不夠重視和規范，存在不符合規定和簡陋現象，還出現相當工地現場廁所只有1人可用，或不重視女工用廁，或不考慮女工用廁，甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

在新時期、新形勢下，應時刻講憂患意識，居安思危，力戒驕滿，時時敲響安全生產警鐘，認識到建筑施工安全形勢的嚴峻，時刻牢記當前形勢下所面臨的挑戰和壓力，時刻牢記建筑施工安全所負的使命，時刻牢記對建筑施工人員所承擔的專業職責，扎扎實實地把建筑施工安全工作做好，扎扎實實地解決存在突出安全問題，扎扎實實地為施工人員創造安全作業環境和謀利益。抓建筑施工安全不管從意識思想，或從實際行動上，都應與時俱進，把建筑施工安全工作更好地落實到實處。建筑施工安全問題是動態的，絕不能陶醉于已有的成績而稍有懈怠，絕不能固步自封不前，也不能滿足現狀不思進取。

關愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識，明確指導思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產各項工作；強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任；完善制度，加強安全生產監督管理；加強領導，形成齊抓共管的合力。我認為，建筑施工安全生產及文明施工的工作，應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作和問題：

一、以人為本，關愛生命，抓意識形態，充分認識施工安全生產及文明施工的重要性和必然性。建筑施工安全生產事關穩定、社會安定和人民安居樂業，國泰民安，是維持建筑事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業的生命和效益。故建設主管機構和建筑單位應統一思想——施工安全無小事，始終把施工安全生產工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。當前，要以宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》為契機，進一步提高建筑施工安全生產及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全生產管理，切實提高施工安全生產管理水平和施工現場的安全生產文明施工水平，確保安全，關愛生命。

二、更新觀念，高度重視施工安全工作的動態性，調整管理機制，促進建筑施工安全管理工作平衡。施工安全管理工作要標本兼治，施工是安全生產保障的主體，治本需要從企業角度來下手，落實施工現場建立安全生產保證體系，用制度和責任制來規范安全施工行為。嚴格執法，依法規范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責，減少施工企業的壓力，保證安全生產。更新觀念，充分認識到

建筑施工安全管理工作是動態的，安全生產重于泰山，人命關天，責任重大，一點松懈、麻痹的思想都不得，而且施工安全管理工作既艱巨，形勢又嚴峻，確保建筑施工安全管理工作平衡發展。

三、與時俱進抓安全。在施工安全工作中，應加強調查，注意發現施工安全生產工作中出現的新情況，研究新，推進安全生產、監管體制和機制、監管方式和手段、安全、安全文化等方面的創新，不斷增強施工安全生產工作的針對性和實效性。要加大施工企業安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。同時，以規章制度為基礎、以科技進步為動力，全面提高施工安全生產能力和水平

四、加強建筑施工安全生產培訓工作，統一施工安全資料標準。在建筑行業中，全面開展《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《JGJ59—99》、建筑施工安全生產有關規范和省的有關施工安全生產文件，統一標準，強化用標準，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現場，讓每一個人都學安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的不安全行為。針對建設施工人員素質參差不齊的實際情況，區別情況、區分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式按實加強培訓。加強項目經理、安全管理人員的定期培訓，強化知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對建筑施工一線操作人員，特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育，持證上崗，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強施工安全意識和操作技能。

抓施工安全生產、應抓重點，抓事故多發點，抓易引發群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，應從以下各部進行重點的治理、監管和專注：

1、規范腳手架搭設。糾正架體與建筑結構固定的作法，設置首步固定；糾正和補全橫向掃地桿；對架體進行內封閉和立面全封閉；規范立桿基礎的設置；禁止違規劣質管材和劣質腳手板的使用；杜絕卸料平臺未獨立設置；嚴格禁止新門型腳手架違規搭設使用，正確引導新門型腳手架按國家建筑安全規范搭設使用，堅決杜絕凌駕于國家規范《JGJ128—2000》和《JGJ59—99》標準之上，違規搭設使用；嚴禁鋼管、毛竹混搭；加快淘汰毛竹腳手架使用的步伐。

2、規范模板支撐系統的搭設和拆除。高度重視支撐系統搭設的穩定性，嚴控立柱對接、嚴控支撐選材和立柱垂直度、嚴控主柱違規墊磚、嚴控縱橫向水平支撐的規范設置和材質，嚴懲鋼木混支，嚴懲違規拆除模板支撐系統，高度重視和嚴管高支模的規范搭設和拆除。

3、高度重視基坑支護。規范基坑的開挖和臨邊洞口的防護，加強對基坑及基坑周邊的監測，并按規定建檔；重視機械、氣瓶、潛水泵用電等的安全規范操作。

4、規范臨邊洞口及出入口的防護。落實使用工具化、定型化防護產品，重點抓電梯井口按規定使用工具化、定型化防護門；重視戴安全帽和高處作業系安全帶；督促按規定使用合格的安全密目立網、水平網、安全帽和安全帶。

5、規范現場施工用電。重視采用TN—S系統，確保專用保護零線被用電設備使用；重視“三級配電二級保護”和落實“一機一閘一漏一箱”；重視總配電房的規范設置；重視漏電保護裝置參數的匹配；規范使用合格的標準配電箱，正確出入配線；抓現場配電線路的規范布設；高度重視外電防護和懂行持證電工的配備。

6、規范現場施工機具的防護。特別是圓盤鋸、電焊機、攪拌機、水磨機、潛水泵的安全防護。

7、規范井字架的搭設。規范架體與建筑結構的剛性連結；重視限位保險裝置的設置；重視吊籃的防護；重視架體的穩定；抓卸料平臺的獨立搭設和穩固嚴密；抓首層落實設一單向門，避免兼作通道；嚴管架體違規一次到位超高搭設。

8、規范塔吊和外用電梯的搭、拆和使用。確保塔吊和外用電梯由具備搭拆資格證的專業隊伍進行搭拆；嚴管司機、指揮和司索的按規配備和持證上崗的落實，嚴防違規搭拆和操作，重視設備的防護，重視保險裝置的有效動作，重視按規定要求資料建檔。

9、加強和規范現場文明施工。重視文明施工意識宣傳，抓現場場容場貌、硬地化、通道、材料堆放、工完場清、排水系統、封閉管理，重視現場防火和施工現場標牌的設置，高度重視和規范生活設施。嚴格管理，明確責任，加強監督，確保質量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。從而，通過抓重點、抓要害，以點帶面，順序漸進，有計劃、有步驟地使安全生產和文明施工水平，普遍上一個臺階。

海源機械廠房工程項目

徐興宇

2007年5月17日

第五篇：淺談建筑工程安全管理現狀及應對措施

淺談建設工程安全管理現狀及應對措施

程巧夢

路橋08120082201019

摘要：建筑業企業由于行業自身的特點，安全事故比較突出。安全管理水平的高低，對安全事故的發生具有決定影響。本文在系統分析我國建筑安全管理體制中存在問題的基礎上，借鑒發達國家和地區的建筑安全管理特點，結合我國的國情探討了適應于我國國情的建筑安全管理體制的改革思路。

關鍵字：建設工程；安全管理；改革

Safety management of construction project status and

response measures

ChengQiaomeng

Road and Bridge 081 20082201019

Abstract: Because the construction industry have its own characteristics , the security incidents is more outstanding.The level of security management have a decisive affected on the security incidents.This article based on the systematic analysis of the problems in our country’s construction safety management system,learn from developed countries and areas of construction safety management features, combined with China's national conditions discussed the safety management system reform ideas which adapted to our own national conditions.Keywords: construction project;safety management;reform概述

由于建設工程的行業特點，建設工程施工的特殊性，從業人員的構成及流動性大的特征，使建設程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。安全生產，文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等，建設部發布了一系列關于安全生產的行政法規，各地建設行政主管部門根據當地的實際，頒布了諸多的規定和條例，其目的就是要解決建設工程安全生產和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從根本上保護建設工程從業人員的生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展。建設部關于建設工程安全生產工作的總體思路是：健全法規、完善制度、強化管理、規范行為、推進改革。縱觀近年來發生的建設工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現行建設工程安全生產管理體制有關。建設工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展，涉及到參與工程建設的各方利益。顯然，解決建設安全生產存在的問題，不能完全用計劃經濟體制下形成的思路和辦法，而是要探究適應市場經擠體制的思路和辦法。這需要總結、分析我國建設工程安全生產和管理的經驗、教訓，學習、借鑒發達國家在本領域的有效措施和成功經驗。本文在分析我國現行建設工程安全生產管理體制的基礎上，對該體制提出完善和改進建議。我國建設工程安全管理體制存在的問題

由于政治、經濟、文化等發展水平所限，目前我國的施工安全管理工作還存在不少問題。其中比較重要的問題是：

2．1 建筑安全責任有必要重新合理劃分

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產管理”第16條的規定，建筑施工安全責任幾乎完全由建筑施工企業承擔．建設單位(業主)承擔的責任非常有限。作為業主代表的監理單位按《建筑法》的第四章規定，從法律上對施工單位的安全問題不承擔監督管理責任。《中華人民共和國安全生產法》針對從事生產經營單位(建筑行業主要指建筑施工企業)制定了詳細的安全責任，但基本沒有涉及建筑生產中的重要主體——業主和監理單位。因此，在我國，業主和監理單位一般只注重工程的質量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業內部的事，很少參與管理。

事實上，安全事故與圖紙設計質量、施工進度要求、資金的及時足額撥付、項目技術難度等因素密切相關。許多安全事故的發生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業資金造成安全投入不足等原因有很大關系。所以筆者認為，有必要進一步完善現行的法律法規，建議由業主和監理單位承擔部分安全監督管理的法律責任，使得安全施工活動時刻處在監管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足，檢查不細的缺陷，而且調動了各方重視安全生產的積極性。

實際上，讓業主承擔施工過程的部分安全監督管理的法律責任，符合國際慣例。美國《職業安全與健康法》在第五節“責任”第1條就明確規定，“每個雇主都必須為每一個雇員提供被認為不會對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害的危險工作和工作場所”，由于業主要承擔相當大的安全責任風險，因而業主直接參與承包商的安全管理司空見慣。在德國，業主十分重視建筑施工安全問題。德國聯邦勞動局1998年10月頒布《建筑工地勞動保護條例》規定，業主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護法》的規定，開工前要聘請稱職的建筑師和協調員，和承包商一道參與籌劃建設項目的安全措施。如果在施工中發生安全事故，建筑師和協調員要代表業主承擔相應責任，并接受建設局、勞動局或行業協會的處罰，需要承擔法律責任的，由法院裁定。

2．2 市場經濟杠桿和調節機制未發揮應有的作用

根據國外一百多年的實踐證明，安全狀況僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉被動局面，必須借助市場經濟杠桿的巨大調節作用。變被動為主動，充分調動建筑業主體真正自發追求良好安全業績的動力。經過20多年的發展，我國市場經濟體制改革已有了長足的進步，絕大多數的建筑施工企業逐步適應了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設的滯后，市場經濟杠桿對建筑企業安全業績未能發揮積極的調節作用。建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業仍不重視安全業績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數建筑施工企業參加保險的積極性不高。

在國外發達國家，保險市場十分發達。各保險公司的競爭非常激烈。法律明文規定了建筑企業必須參加的強制保險險種，但建筑企業可以自由選擇保險公司投保，保險費率依據項目風險大小、損失額度而定，其中建筑企業安全業績是保險公司制定保險費率的重要參考因素。一方面建筑企業為取得從業資格者必須參加社會投保，同時為獲取低額保費努力維護和提高自身的安全形象；另一方面，保險公司為在十分激烈的市場競爭中生存，努力提高自身的服務質量，為節省賠付積極參與企業安全管理。建筑安全不僅多了一道保險保障，而且形成良性互動循環。因此，在發達國家，建筑企業十分重視安全生產，否則就會被市場無情淘汰。

2．3 安全管理基礎薄弱

安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低，安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進行管理；三是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后，標準化、定型化和工業化的程度很低。

2．4 建筑安全法律法規體系還不完善

落實其安全責任有一定的局限性。對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。建筑安全生產監管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。

2．5 建筑安全業績評估指標、安全檢查執法力度需要改進和加強

由于市場經濟發展的需要，世界絕大多數發達國家都建立了完善和權威的企業業績和信譽的評價指標體系，在建筑安全方面也是如此。例如，美國專門負責建筑安全紀錄、管理的職業安全與健康局(Occupational Safety and Health Administration)，就設立了一系列企業安全量化評估指標，包括經驗調整系數(Experience Modiflcation Rale)，傷害事故率(Recordable Incident Rate)，損失時間事故率(Lost Time lncident Rate)，勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。這些指標從不同側面完整地反映了建筑企業的安全管理水平，提供了企業間安全狀況的可比量化依據，同時供政府部門、業主、保險公司考察企業安全狀況使用。因此，被廣泛譽為建筑施工企業的安全指示器。

此外，發達國家對建筑安全狀況的檢查、記錄等執法環節，建立了一整套嚴密的規章制度。包括建筑安全事故的記錄和公告制度，篡改安全紀錄的處罰制度，檢察官員檢查前的保密制度，安全責任事故的重罰制度等等。有力地保障了建筑業安全業績的規范性、真實性和權威性。例如，在美國，政府安全檢查官員事先泄漏檢查消息的，按美國職業安全與健康法(Occupational Safety and Health Act)的規定，將對檢察官處以l 000美元的罰款或者6個月的監禁；在德國，發生一起死亡1人的事故，若被法院判定為責任事故，企業可能要承擔上百萬馬克的賠償損失。

我國對建筑企業施工安全評估主要由政府安全檢查執法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。建設部于1999年5月1日正式出臺實施《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—1999)，對加強建筑施工企業安全生產工作，規范施工現場管理和政府安全執法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態地反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉，一旦風聲過去，安全事故極易反彈。

此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業是否具有良好的安全業績，企業間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應我國國情的，能充分反映建筑企業安全業績的指標體系。這樣，不僅可以滿足政府安全管理機構、建設單位(業主)、保險公司等部門了解施工企業安全狀況和業績的需要，而且能夠促使建筑施工企業更加關注自身的安全形象，立足于激烈的市場經濟競爭之中。

再有，我國安全執法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式，很多地方領導出于對自身政績的考慮，對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現象嚴重；安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處；安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現象普遍。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的進一步好轉。建設工程安全管理改革的思路與設想

綜上所述，為了全面貫徹落實《安全生產法》提出的“安全第一，預防為主”的方針，借鑒國際先進的安全管理經驗，結合我國國情，筆者認為應著重對以下方面進行改革和加強：

3．1 完善安全生產責任制和安全監督機制

在認真執行現有建筑安全生產的各項法律規章制度的基礎上，從法規上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任。對于重大傷亡事故，強調建筑施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時，業主應對安全事故承擔相應的間接責任，監理單位承擔安全事故的監督失察責任，使得建筑施工安全人人關心，建立起一套良性的安全運行制約機制。此外，大力發展安全中介技術咨詢機構，給建設單位、施工單位政府監督部門提供專業性的安全咨詢服務。

3．2完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度

我國《安全生產法》明確規定了安全事故的記錄申報制度，但在具體執行過程中往往不能很好的貫徹和落實．建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現象普遍存在。要解決這個問題，首先從管理制度上堵塞漏洞，建立施工企業安全事故紀錄的公告制度，接受社會各界的監督；其次加大對安全責任事故中的受害人賠償額度，根除“私了”現象；第三要嚴厲懲處在安全事故中違法亂紀的人員，從而真正建立起一套權威和透明的、受群眾監督的施工企業建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。

3．3 充分發揮市場經濟杠桿對安全的巨大調節作用

僅靠法律的外部力量．還不能從根本上解決問題。要真正調動建設各方主體積極主動參與安全生產管理的積極性必須充分發揮市場經濟的杠桿調節作用。為此，需要大力培育和規范我國建筑保險市場，完善保險立法，促進保險市場的競爭。強制建筑施工企業必須為其所有雇員辦理工傷保險，否則不能取得開工許可，保險公司依據項目情況及企業安全業績實行彈性保險費率。利用市場杠扦，形成一種良性的市場運行機制，使安全業績良好的企業獲取實實在在的利益，安全業績不良的企業在市場競爭中逐漸被淘汰，3．4大力弘揚和培育建筑企業安全文化

我國建筑安全事故中，有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產、當事人存在僥幸心理造成的。有些企業領導把正常的安全投入認為是額外支出，漠視生產工人合法的勞動保障權益，該配備的勞動保護用品不配備，肆意延長工人的工作時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態。另外，工人(絕大多數為農民工)由于就業壓力和自身素質較低等因素不能通過合法的途徑維護自己的權益，往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉這種狀況，不僅需要依靠法律的威嚴震懾和市場經濟的有效調節，還需要常抓不懈的安全生產的思想教育。大力弘揚和培育企業建筑安全文化，使得“安全為天”，“生命為大”，“珍惜生命”，“人命關天”，“生命重于一切”，“安全第一，預防為主”，“杜絕違章作業”等思想成為企業上下普遍認同的基本準則，切實提高企業各級領導和員工的自我保護意識和安全生產的意識，在我國現階段無疑具有重要的意義。

3．5進一步提高安全科學技術水平

應用現代的通訊設備和電子、計算機技術成果．進一步提高施工現場本質安全化水平，逐步實現施工現場安全管理和監控的現代化，減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設，建立全國范圍內的有關建筑安全的信息網絡，全國各地建筑企業，各級建筑安全管理部門以及科研機構，可以通過該信息系統進行現代安全管理和安全生產科研工作。結束語

目前建筑行業安全現行管理機制嚴重制約了管理水平的進一步提高，各級政府和相關組織應積極引導，從基礎入手，建立起長效發展機制，促進行業的健康發展。同時，建筑行業應加強自身建設，提升安全管理理念，建立先進的評估、考核指標系統和風險預警及風險分解保證機制，使建設安全管理走向健康發展和良性循環之路。

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