第一篇：大連市人民政府辦公廳關于印發大連市2011年防汛抗旱工作安排意見的通知

大連市人民政府辦公廳關于印發大連市2011年防汛抗旱工作安排意見的通知

（大政辦發[2011]69號）

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

經市政府同意，現將《大連市2011年防汛抗旱工作安排意見》印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年六月二十一日

大連市2011年防汛抗旱工作安排意見

根據市委、市政府對今年防汛抗旱工作的總體部署，現提出如下安排意見：

一、2011年防汛抗旱工作總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，堅持以人為本、生命至上，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、興利除害結合，全面提高水旱災害防御能力，為經濟社會可持續發展提供安全保障。

（二）工作目標

突出抓好水庫安全度汛、中小河流安全度汛、山洪災害防御和臺風防御工作，統籌做好城鄉抗旱工作，最大程度減輕水旱災害損失。強化應急處置機制，遇標準內洪水，確保水庫不垮壩、堤防不決口、城市不受淹；遇超標準洪水，全力保障人民群眾生命安全；發生干旱，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求。

二、2011年防汛抗旱工作主要任務

（一）確保水庫安全度汛

堅持防重于搶，做好準備工作。要進一步落實水庫防汛責任制、方案預案、搶險隊伍、搶險物料和報警手段等非工程措施，做好隱患排查和問題整改，夯實安全度汛基礎。要加快13座小型水庫除險加固工程建設進度，確保主汛前完成主體工程建設。對尚未列入除險加固計劃的病險水庫要限制蓄水，影響度汛安全的要空庫待汛。尾礦庫和位置重要的山區塘壩也要按照對水庫的要求做好防汛準備工作。

堅持應急值守，抓好汛期管理。要嚴格執行24小時值班制度，加強防汛值班檢查，強化值班人員培訓，做好值班記錄和信息上報。重要值班信息要在規定的時限內及時上報，不得瞞報、遲報、漏報、誤報。要嚴格執行巡壩查險制度。巡壩查險要確保不留死角、不漏項目。發現異常要及時分析、及時報告、及時處理。

堅持科學防控，加強水庫調度。要加強雨水情監測預報，努力提高精度，延長預見期，增強水庫調度的主動性和預見性。要嚴格執行經批準的水庫控制運用計劃，不得擅自超汛限水位蓄水。水庫興利蓄水要以確保防洪安全為前提，按照風險可控、效益最大原則進行調度。

堅持以人為本，做好搶險工作。水庫發生險情，水庫行政責任人、技術責任人、搶險責任人要迅速到位，全力以赴組織力量進行搶護，并果斷轉移受威脅地區群眾，確保群眾生命安全。必要時可請當地駐軍、武警、預備役部隊等救援力量支援。上級防汛抗旱指揮部要及時派出工作組、專家組趕赴現場，協助指導地方開展險情搶護工作。

（二）確保中小河流安全度汛

加快河道工程建設進度。要抓好河道生態工程和險工險段除險工程的建設，確保主汛前完成主體工程。需跨汛期施工的工程要落實好應急度汛預案和措施。對暫未列入除險計劃的河道險工險段，要加強汛期堤防巡查和預警報警工作，做好搶、逃險的準備工作。

加強中小河流汛期防守。要按照分級管理的原則逐級落實堤防搶險和人員撤退轉移的預案和準備措施。遇超標準洪水或堤防出險，要全力組織工程搶險，及時轉移受威脅地區的群眾，確保群眾生命安全。要高度重視水庫泄洪期間下游河道的防洪安全，加強上下游、左右岸防洪工作的組織協調。各類攔河閘壩要設專人管護，制定切實可行的調度方案，保證河道行洪暢通。

加大河道清障力度。要結合市政府開展的涉河違法行為專項整治行動，徹底清除河道內的違章建筑物、違章養殖圈、阻水垃圾、種植物等，嚴厲打擊在河道內亂采濫挖等違法行為，確保河道行洪安全。

（三）抓好山洪災害防御工作

要強化監測預警，堅持避險為主，最大限度避免人員傷亡。要加快推進山洪災害防治非工程措施項目建設，保證配套資金足額到位，確保項目進度和質量。要著力加強基層責任組織體系建設，進一步修訂完善縣、鄉、村山洪災害防御預案，提高各級政府和基層的應急處置能力，形成縣、鄉、村、組、戶完整的基層防御體系。要加大宣傳和培訓力度，開展避險預案演練，增強廣大基層干部群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力。

（四）抓好城市防汛工作

要把加強城市防洪排澇工作作為重點工作，依法加強城市防汛工作的統一管理、統一指揮、統一調度。要科學確定城市防洪排澇標準，加強城市防洪排澇工程建設，健全城市洪水應急管理體系，做好災害性信息的預報預警，廣泛開展防汛知識宣傳。要切實加強對城市社區、街道、企事業單位等基層和工礦企業防汛工作的指導、督促和檢查，明確防汛責任，落實預防和搶險措施，提高基層防災能力。要切實加強社會管理，杜絕城市建設侵占河道、水庫庫區等現象，落實低洼易澇區、地下公共場所、人防設施、旅游景區、高陡邊坡、建筑工地和危房險房等重點部位的防汛措施，杜絕安全隱患。

（五）抓好臺風防御工作

要認真貫徹落實《國家防汛抗旱總指揮部關于進一步加強臺風災害防御工作的意見》，強化組織領導，健全各級防汛抗旱指揮部統一指揮、分級分部門負責的組織體系；按照以防為主、防避結合的原則，完善臺風災害防御預案體系。

加強次生災害防御。要加大對山洪、泥石流、滑坡等臺風次生災害隱患的排查和防治力度。要做好對養殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅游景區、建筑工地、工礦企業的安全檢查，落實防御措施。要加強電力、通訊、交通、供水、排水等城市基礎設施的防臺風措施檢查，保障城市正常運行。

加強監測預報預警。氣象、海洋部門要密切監視臺風移動路徑、強度變化、降雨范圍和海浪增高區等情況，及時作出滾動預報，為防御部署提供依據。水務、水文部門要做好水情、汛情監測預報，為防洪調度提供科學依據。新聞宣傳部門要充分利用電視、廣播、互聯網、短信等，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾發布臺風預警信息，提醒廣大群眾及時避風避雨避險，確保信息發布到位。

加強人員轉移安置。要把確保人民生命安全放在臺風防御工作首位，加強海上作業設施、回港避風船只、低洼易澇區域、風暴潮漫灘風險區、危舊工棚房屋、地質災害易發區域等人員轉移避險工作。要強化緊急轉移安置工作機制建設，研究制定人員轉移安置管理辦法。

（六）加強抗旱減災工作

要立足于“抗大旱、抗長旱”，以解決農村因旱人畜飲水困難問題和發展設施農業、高效節水型農業為重點，大力開展農村飲水安全工程建設、高效節水灌溉工程建設和小型水源工程建設，切實提高農村的抗旱減災能力。要積極開展城區城鎮應急供水和抗旱備用水源工程建設，確保城區城鎮居民生活用水安全。要在確保防洪安全的前提下，采取綜合調度措施，充分攔蓄雨洪資源，增加各類水源工程蓄水。要適時開展人工增雨作業，有效利用云水資源。要加強水資源統一管理、合理調度，嚴格灌溉用水管理，使有限的水源發揮最大效益。要抓緊修訂完善抗旱預案，并按照《中華人民共和國抗旱條例》的有關規定，嚴格審批和發布程序。要強化組織協調和部門聯動，加強旱情監測與分析，做好抗旱應急處置工作。

三、落實防汛抗旱各項工作措施

（一）嚴格落實各項責任制

各地區、各部門按照分級管理和行業管理的原則，加強對防汛抗旱工作的領導，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項責任制。要將防汛抗旱責任制層層分解，落實到防汛抗旱的各個環節，落實到具體責任人。各級地方政府行政首長要全面履行防汛抗旱職責，及時研究解決防汛抗旱工作中的突出問題。各類防汛抗旱責任單位和責任人要增強責任意識，切實履行職責。要強化防汛抗旱責任監督機制，層層簽訂責任狀，并通過媒體向社會公告各級防汛抗旱責任人名單，接受社會監督。

（二）加強應急體系建設

各級防汛抗旱指揮部要加強組織協調，強化部門和地區協作，完善部門聯動機制和地區互助互救協作機制，形成防汛抗旱合力。要構建“橫向到邊、縱向到底”的防汛抗旱預案體系，凡是有防汛抗旱任務的部門和基層單位都要編制、修訂預案，確保預案的完整性、應用的可操作性和流程的合理性。要強化防汛抗旱物資的儲備管理，加大市縣物資儲備力度，制定科學合理的物資調運預案。要加強防汛搶險專業隊伍建設，整合優化軍地搶險力量，組織做好培訓和演練，提高隊伍實戰能力。要完善通訊、預警、報警手段，強化信息管理，為防汛抗旱會商決策提供技術支持。

（三）加強防汛檢查和督查

各地區、各有關部門要利用主汛前的有限時間，對可能影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環節進行再檢查，徹查度汛安全隱患。重點檢查水庫、中小河流、山洪泥石流易發區、在建工程、旅游景區、學校和城市地下公共設施等重要部位的防汛準備工作。各行業主管部門要做好本部門、本行業的防汛安全隱患排查工作。對查出的安全隱患要登記備案，限期整改，跟蹤督辦。不能及時消除的隱患，必須強化應急預案，落實臨時防范措施，確保安全度汛。主汛前，市防汛抗旱指揮部將對全市防汛準備工作進行督查。

（四）嚴肅防汛抗旱紀律

各地區、各部門要堅持局部利益服從全局利益，堅決服從防汛抗旱指揮部的統一指揮和調度，下級防汛抗旱指揮部必須堅決服從上級防汛抗旱指揮部的指揮。要嚴肅防汛抗旱紀律，強化責任追究制度，做到令行禁止、政令暢通。對因履行職責不力，造成重大損失的，要依法依紀追究有關人員責任。

第二篇：大連市人民政府關于印發

大連市人民政府關于印發

大連市建筑業企業農民工工資保證金管理規定的通知

大政發 [2007] 81號

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將市勞動保障局、市建委、市財政局制定的《大連市建筑業企業農民工工資保證金管理規定》印你們，請認真貫徹落實。

二○○七年七月十六日

大連市建筑業企業農民工工資保證金管理規定

第一章 總則

第一條 為落實國務院關于建立農民工工資保證金制度、切實維護農民工合法權益、構建和諧社會定，根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）及有關法律法規、規章規定我市實際，制定本規定。

第二條 凡在本市行政區域內進行工程項目建設的建設單位和建筑業企業均應遵守本規定。

第三條 本規定所稱“建設工程項目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產業及各礎設施建設的土木工程、線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴建、改程項目。

本規定所稱“建設單位”指所有房地產開發企業和建設工程項目法人單位。

本規定所稱“保證金”指由建設單位繳納，在工程款中列支，保證建筑業企業在因故未能及時支付工工資的情況下，用于支付工資的保障資金。

第四條 市建委、市勞動保障局共同負責保證金的管理工作。

市建委下屬的大連市建設工程勞動保險費用管理辦公室及其區市縣工作部（以下簡稱“勞保機構”體負責保證金的收繳、返還、補足管理和監督稽查工作。

市勞動保障局下屬的勞動保障監察支隊及區市縣勞動保障局下屬的勞動保障監察大隊（以下簡稱“保障監察機構”）具體負責保證金的使用、支付和返還、補足管理工作。

第五條 市及區市縣交通、水利、城建、信息產業等行政主管部門負責督促其管理的建設單位按規納保證金。

第二章 保證金的收繳管理

第六條 保證金收繳按照建設單位工商注冊所在地實行屬地化管理。其中中山、西崗、沙河口區向保辦繳納，其他區市縣向所在地勞保辦工作站繳納。

第七條 勞保機構收取的保證金存入按規定設立的全市統一銀行專戶，并簽訂托管協議。保證金實戶存儲、專項支取、一級核算、統一管理，并接受財政、審計部門的監督，任何單位和個人不得挪用、銀行應按托管協議管理，確保資金安全。保證金專用收據由市財政局監制。

第八條 保證金按如下標準，一次性足額繳納：

（一）房地產開發企業50萬元。

（二）除房地產開發項目以外的其他建設工程項目按下列規定繳納：總投資額在1億元（含1億元上的，繳納標準為100萬元；總投資額在5000萬元（含5000萬元）—1億元的，繳納標準為40萬元；資額在1000萬元（含1000萬元）—5000萬元的，繳納標準為20萬元；總投資額在500萬元（含500—1000萬元的，繳納標準為10萬元；總投資額在100萬元（含100萬元）—500萬元的，繳納標準為5總投資額在100萬元以下的，繳納標準為1萬元。

第九條 建設單位須在辦理《施工許可證》或批準開工報告時繳納保證金（已開工項目自本規定下日起補繳保證金）；房地產開發企業在年檢前繳納保證金，新辦房地產開發企業在資質證書頒發前繳納金。

第十條 建設單位按以下程序繳納保證金：

（一）建設單位在向建設行政部門申領《施工許可證》之前到勞保機構辦理保證金繳費手續，填寫連市建筑業企業農民工工資保證金繳費登記審核表》（詳見附件1），同時提交下列資料作為繳費基數據：

1.房地產開發企業、項目法人公司營業執照（項目法人單位可提供相關批準文件）；

2.房地產開發企業或項目法人公司組織機構代碼證；

3.房地產開發企業資質證書。

（二）建設單位根據核定費用繳納保證金。

（三）勞保機構開具《大連市建筑業企業農民工工資保證金專用收據》（詳見附件2）和《大連市企業農民工工資保證金繳納證明》（詳見附件3）。

（四）勞保機構填寫《大連市建筑業企業農民工工資保證金繳納匯總表》（詳見附件4）、《大連業企業農民工工資保證金繳納支付返還登記臺帳》（詳見附件5）。

第十一條 各級建設行政主管部門下屬有關機構在發放《中標通知書》、《施工許可證》、新辦房開發企業《資質證書》，批準開工報告，辦理房地產開發企業資質證書年檢、質量監督、竣工驗收備案時，應核驗《大連市建筑業企業農民工工資保證金繳納證明》。不按規定繳納保證金的建設單位，按建金不落實處理。

第十二條 市及區市縣清理建設領域拖欠工程款和農民工工資領導小組辦公室在簽發《大連市清理領域拖欠工程款和農民工工資清理情況回執單》時，須核查《大連市建筑業企業農民工工資保證金繳納證凡未繳納保證金的建設單位，按未落實撥付工程款和農民工工資保證措施處理，暫緩核發回執單。

第三章 保證金的支付管理

第十三條 建筑業企業發生下列拖欠農民工工資情形之一的，勞動保障監察機構在60日內啟用保

（一）建設單位違反合同規定拖欠建筑業企業工程款，導致建筑業企業拖欠農民工工資的；

（二）建設單位肢解發包或建筑業企業非法轉包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無建筑業資質，導致拖欠農民工工資的；

（三）建筑業企業法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農民工工資的；

（四）因建筑業企業拖欠農民工工資或嚴重侵害農民工其他合法權益，發生相關突發性事件的；

（五）其他由勞動保障監察機構確認建筑業企業拖欠農民工工資且建筑業企業暫無償還能力的。

第十四條 保證金實行統籌支付。保證金支付按以下程序辦理：

（一）由勞動保障監察機構出具《大連市建筑業企業農民工工資保證金支付意見書》（詳見附件6附《大連市建筑業企業農民工工資保證金支付情況表》（詳見附件7）；

（二）勞保機構根據《大連市建筑業企業農民工工資保證金支付意見書》和《大連市建筑業企業農工資保證金支付情況表》，于1個工作日內，在《大連市建筑業企業農民工工資保證金支付情況表》上意見，勞動保障監察機構憑《大連市建筑業企業農民工工資保證金支付情況表》提取資金；

（三）勞動保障監察機構監督拖欠農民工工資的建筑業企業填寫《大連市建筑業企業農民工工資保支付收據》（詳見附件8）；

（四）勞動保障監察機構監督發放拖欠工資；

（五）勞動保障監察機構監督填寫由農民工簽字的《大連市建筑業企業使用保證金支付農民工工資表》（詳見附件9），并連同《大連市建筑業企業農民工工資保證金支付意見書》存檔備查。

第十五條 對無法確定拖欠工資標準的，先按大連市最低工資標準支付拖欠工資。

第四章 保證金的補足

第十六條 借出的保證金由拖欠工資的主體單位在90天內等額補足。因其他原因導致拖欠工資的任單位補足。勞動保障監察機構按下列規定確定補足責任單位，并下達《大連市建筑業企業農民工工資金補足通知書》（詳見附件10）：

（一）建設單位違反合同規定拖欠建筑業企業工程款，導致建筑業企業拖欠農民工工資的，補足責位為建設單位；

（二）建設單位肢解發包或建筑業企業非法轉包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無建筑業資質，導致拖欠農民工工資的，補足責任單位為建設單位或工程總承包單位；

（三）建筑業企業法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農民工工資的，補足責位為工程總承包單位或建設單位；

（四）因建筑業企業拖欠農民工工資或嚴重侵害農民工其他合法權益發生相關突發性事件的，補足單位為工程總承包單位；

（五）其他由勞動保障監察機構確認建筑業企業拖欠農民工工資且建筑業企業暫無償還能力的，補任單位為工程總承包單位或建設單位。

責任單位補足保證金后，可持保證金專用收據，從直接欠薪用人單位的工程款中扣回。

第十七條 對沒有在規定期限內補足保證金的企業，由勞動保障監察機構比照有關拖欠工資的管理下達《責令限期整改指令書》，并與勞保機構共同致函有關部門進行聯合制裁。指令書下達7日后仍未的，由勞動保障監察機構按照有關法律法規予以行政處罰、處理；對不履行行政處罰和處理決定的，由保障監察機構申請法院強制執行。

各級建設行政部門及相關機構應根據勞動保障監察機構和勞保機構的《關于協助解決建筑業企業農工資保證金補足問題的工作聯系函》（詳見附件11），凍結企業新開工項目《中標通知書》、《施工許可竣工驗收備案手續，并將企業的不良行為記入誠信檔案。待責任單位補足保證金后，根據勞動保障監察和勞保機構《關于恢復辦理相關手續的工作聯系函》（詳見附件12），恢復辦理有關手續。

第十八條 因拖欠農民工工資引發群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建筑業企業或責任單按照繳納保證金標準的2倍，補足保證金。

第五章 保證金的返還

第十九條 建設工程項目經工程竣工驗收備案的，以及建設單位營業執照和資質證書被注銷或批準的，經建設單位申請，可按以下程序全額返還保證金：

（一）企業填報《大連市建筑業企業農民工工資保證金返還申請表》（詳見附件13），提交勞動保察機構審核；

（二）市勞動保障監察機構根據企業申請開展調查，在媒體公示30日確認企業無拖欠工程款和工后，制發《大連市建筑業企業農民工工資保證金返還意見書》（詳見附件14），送市勞保機構；

（三）市勞保機構接到市勞動保障監察機構的意見后，經核對無誤的，在3個工作日內返還保證金

（四）收到返還保證金的單位開具《大連市建筑業企業農民工工資保證金返還收據》（詳見附件

1第二十條 企業收到返還保證金后，又發生拖欠工資行為的，責任單位不但要及時解決拖欠工資問還要按規定標準足額繳納保證金。因拖欠農民工工資引發群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建企業或責任單位，按照繳納保證金標準的2倍，繳納保證金。

第六章 附則

第二十一條 建設和勞動保障行政主管部門要接受有關部門對保證金管理工作的審計，定期向社會保證金收支情況，接受社會監督。任何組織和個人可對發現的保證金管理工作中的違法行為進行舉報，保障行政主管部門要會同建設行政主管部門及時進行調查，按有關規定處理，并為舉報人保密。

第二十二條 具體經辦機構工作人員在保證金收繳、支出、補足、返還等方面出現違規行為的，由部門依據相關規定嚴肅處理。

第二十三條 本辦法實施后，任何單位、部門不得以任何名義向已繳納保證金的建設單位和相關施位重復收取保證金。凡有違反本規定收取的，建設單位和相關施工單位有權拒絕并可向市監察部門或市勞動保障行政主管部門投訴舉報。

第二十四條 本規定由市勞動保障局、市建委負責解釋。本規定自2007年8月1日起施行。

第二十五條 市和區市縣政府及其有關部門印發的有關工資保證金（押金、擔保金）規定與本規定觸者，一律按本規定執行。凡已向建設單位或施工單位收繳工資保證金的，一律按本規定統一向市勞保辦理交接手續，其業務統歸本規定所授權的單位繼續辦理。

附件1.xls

第三篇：大連市人民政府辦公廳關于加強全市漁業安全生產工作的通知

大連市人民政府辦公廳關于加強全市漁業安全生產工作的通知

（大政辦發[2009]169號）

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發 [2008] 113號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于加強全省漁業安全生產工作的通知》（遼政辦發 [2009] 21號）精神，進一步做好全市漁業安全生產工作，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實漁業安全生產責任制，強化漁業安全生產管理與監督。加大資金投入，完善基礎設施，不斷改進技術裝備；加強規章制度建設，不斷提高從業人員安全素質和防災避險能力，努力構建漁業安全生產長效機制，有效遏制漁業安全事故，切實保障廣大漁民群眾生命財產安全，促進漁業經濟平穩、較快發展。

（二）工作目標。到“十一五”末，初步建立漁業安全生產監控、海上災害監測預警系統，提升漁業安全監管水平；在市級以上重點漁港配備港口安全監控設備；重特大漁業船舶事故得以有效控制，事故死亡人數比“十五”末有所下降。到2015年，形成較為完善的漁業安全生產監管和漁業安全生產支撐保障體系，漁業安全監管和防災減災能力明顯增強，從業人員素質有一定程度的提高，實現漁業安全生產狀況的明顯好轉。

二、加強漁業安全設施和裝備建設

（三）加強漁港安全基礎設施建設。在我市現有3座國家中心漁港、3座國家一級漁港的基礎上，要繼續增加財政投入，并積極爭取國家支持，進一步加快推進國家中心漁港和一級漁港建設的步伐，實現全市平均200公里海岸線內有1座國家一級以上漁港的科學布局。啟動二、三級漁港評定，突出中小型漁港避風防災功能建設，提高碼頭、防波堤和護岸質量，完善港口監控、消防、照明、救災船艇等設施，形成以國家中心漁港、一級漁港為主體，以二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。

（四）提高漁船安全質量。嚴格漁業船舶建造企業資質認可制度，加強修造船企業日常監督管理，依法取締無資質修造船廠和沙灘船廠。加強漁船及船用產品、安全設備的檢測檢驗，杜絕假冒偽劣船用產品上船。加強老舊漁船的管理，鼓勵、督促企業和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備。規范漁船買賣行為，嚴格船舶登記制度。禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的船舶從事海上漁業生產。依法清理和嚴厲打擊“三無”船舶。

（五）積極推進漁業安全通信網絡建設。加快推進信息技術在漁業安全生產中的應用，完善衛星、短波、超短波、移動電話“四網合一”的漁業安全通信網，建立全市漁業安全生產信息指揮系統，在轉港漁船、遠洋漁船和涉外漁船上逐步配備衛星通訊終端設備和氣象災害預警信息接收設備，為安全信息播報與接收、遇險報警、搶險救助指揮提供通信保障，形成一個覆蓋200海里海域的漁業安全生產監控系統。

（六）改進和提高漁業安全技術裝備水平。在全市29.4kw以上漁船配備氣脹式救生筏和AIS自動識別避碰系統等助航設備；在沿海捕撈漁船及養殖漁船上配備氣象預警主動廣播接收機設備、GPS定位手機、具有定位功能的通信終端設備。大洋性遠洋漁船配備衛星電話、衛星識位標和船位監測系統等設備；過洋性漁船分批安裝船位監測系統，實施對遠洋漁船動態跟蹤監控和船位監測。

三、加強漁業安全管理與監督

（七）認真落實漁業安全管理制度。積極引導漁業企業、漁船船東建立健全各項安全管理制度，完善崗位責任制，規范海上作業操作規程。各級漁業行政主管部門要強化對生產經營單位負責人和漁船船東、船長的安全教育，嚴格落實漁業船舶簽證制度和漁船、船員持證作業制度；嚴禁各類漁船擅自改變作業性質、非法載人載貨和超風級、超航區、超載等冒險作業。漁船作業要盡可能避開商船習慣航道。在商船航道和漁業作業區域交叉航段、作業漁船密集區域，漁船和商船都要嚴格遵守國際《1972年國際海上避碰規則》，加強瞭望值班，采取有效防范措施，避免和防止碰撞事故發生。

（八）強化漁業安全監督檢查。完善漁業安全生產監管體系，進一步明確漁業安全生產監管機構地位與職責，落實編制、人員、經費、裝備等。強化漁業安全監督管理的基層、基礎工作，在重點漁業鄉（鎮）、村建立和推廣漁業安全員制度（原則上100條捕撈漁船配1名、200條養殖漁船配備1名）。繼續推進漁港監督執法人員進駐漁港，監管陣地前移，加強對漁船、漁民面對面的安全監管。積極開展以漁業生產企業、漁港碼頭、漁船集中停泊點和從事漁業生產的“三無”船舶為重點的漁業安全生產專項整治，加大安全隱患排查整治力度。

（九）加強涉外漁業安全管理。教育、引導漁業企業、漁船船東、船長嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關入漁國管理規定，依法從事漁業生產活動。嚴格遠洋、涉外漁業項目申報和資質審核，強化源頭監管；加強對遠洋漁業企業的船舶檢驗、安全通信等重點環節的管理和船員的教育培訓。漁政執法機構要加強在重點敏感海域的巡航護漁和監管檢查，嚴肅查處漁船進入敏感爭議水域作業的違規行為。外事、漁業、海事、公安邊防等相關部門要加強相互溝通與協調，健全和完善涉外漁業事件應急反應機制，共同做好涉外漁業事件的防范處置工作，防止引發漁業安全事故。

（十）強化漁業從業人員安全培訓。各級漁業行政主管部門要加強漁業安全生產職業培訓，嚴格執行船員考試發證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業從業人員安全素質。規范培訓內容，重點加強漁船航行技能、避碰規則、科學裝載和養殖排筏安全措施、自救互救技能等培訓，逐步建立健全以安全生產和減災防災為主要內容的漁民職業安全技能培訓體系。加強對漁業從業人員的管理，規范用工制度。

四、提高漁業安全生產應急能力

（十一）加強漁業災害監測預警。建立完善災害監測預警信息共享機制，氣象、海洋環境監測部門對于災害性天氣和風暴潮、赤潮、海浪、冰凍等災害性氣象海況信息，要及時、準確通報地方各級政府及漁業、海事部門。相關部門要按照國辦發 [2008] 113號文件及遼政辦發 [2009] 21號文件要求，做好災害預警信息傳遞工作。

（十二）完善漁業安全應急預案。各級政府、漁業行政主管部門和漁業企業要制定、完善漁業安全生產和防災減災應急預案，建立健全應急預案體系。要根據本地區自然氣候條件和實際，制定各種應急預案，進一步細化漁船防臺風、防風暴潮、搶險救助等各類預案，確定具體的防范措施，提高預案的科學性、針對性和可操作性。要適時開展多種形式應急演練，提高應急處置實戰能力。

（十三）加強漁業救助能力建設。海事部門要充分發揮國家專業海上搜救力量對漁業安全事故的主體救助作用。各級漁業行政主管部門要建立完善漁業專業應急救援指揮平臺，落實24小時值班制度，嚴格崗位責任制。建立漁業、海事聯席工作會議制度，定期研究漁業海難救助事宜，加強漁業海上搶險救助的協調和合作，形成以國家專業救助力量為主、漁業救助力量為輔、相關社會力量積極參與的漁業安全事故救助的聯動機制。加強漁船編隊生產作業，建立漁船自救互救補助基金，鼓勵和支持漁民開展海上漁船之間相互支援和自救互救。

五、強化漁業安全生產保障措施

（十四）建立科學合理的漁業安全經費保障機制。各級政府要組織編制漁業安全生產工作規劃，政府設立的安全生產專項資金要加大漁港、海上救助、海洋和氣象預警信息系統建設的投入力度。凡國家、省、市批準的漁業安全生產項目，各地區都要積極籌措和落實配套資金。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業安全監管、漁民安全宣傳教育培訓、海難救助等項目所需經費，有關部門和當地政府要通過基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造、漁用通信和安全設施的配備，各區（市）縣要給予政策和資金扶持。積極引導、鼓勵并督促漁業企業和漁船船東加大安全隱患治理投入力度，在充分發揮市場機制調節作用前提下，探索穩定、多元的漁業安全投入機制。

（十五）健全漁業安全生產法律法規和制度。各級漁業行政主管部門要加強對漁業安全生產法律法規的執法檢查，進一步完善漁業安全生產、防災減災以及漁船、漁港和漁業船員管理等方面的規章制度。漁業生產企業和漁船船東要嚴格執行各項安全生產有關規定，落實崗位職責，推進漁業安全生產的法制化、規范化建設。

（十六）積極推進漁業安全生產科技進步。加大漁業安全生產科技研發和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業安全生產上的應用。鼓勵漁業企業和漁業部門與高等院校、科研院所產學研相結合，促進漁業安全生產技術創新和成果轉化運用。各級科技行政主管部門要將漁業安全生產納入科技發展規劃，落實漁業安全生產科技經費，保障漁業安全生產科技項目有效實施。

（十七）完善漁業安全風險保障機制。充分發揮保險對分散和降低漁業安全生產風險的作用，鼓勵漁船船東購買雇主責任保險，引導廣大漁民參加財產和人身保險。

六、切實加強對漁業安全工作的組織領導

（十八）全面貫徹落實漁業安全生產責任制。各級政府要切實加強對漁業安全工作的組織領導，嚴格落實“一崗雙責”責任制，將漁業生產納入政府安全生產工作一并部署落實，制定具體實施意見，及時協調解決漁業安全生產中出現的難點問題。要完善漁業安全生產目標管理，全面落實縣、鄉、村基層漁業安全生產監管責任，強化逐級考核制度。強化漁業生產經營單位和漁船船東、船長的安全生產主體責任，指導督促他們落實漁業安全管理保障措施。

嚴格責任追究制度，凡發生重大漁業安全生產事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，依法追究相關人員的責任。

（十九）建立齊抓共管的管理體制。各級漁業、安監、海事、公安邊防等部門要加強協調配合，積極建立聯合工作機制，形成監管合力。漁業、海事部門應建立完善遇險漁船應急搜救聯動機制，按照責任分工做好漁船、商船碰撞事故后的搜救、協查及事故調查處理等相關工作。各地區要妥善做好漁船事故的善后處理。積極發揮各類培訓機構、行業協會等中介組織在漁業安全生產教育引導、技術推廣等方面的作用。建立政府統一領導、安全生產監管部門和漁業行政主管部門依法監管、各相關部門協作配合、漁業生產經營單位全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業安全生產和防災減災的管理機制。

（二十）廣泛開展漁業安全生產宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，根據漁民群眾、漁區特點及生產實際，充分利用國家安全生產月、伏季休漁、冬季船舶休整上岸等時機，組織開展多種形式的宣傳教育活動，把安全生產知識和科普常識宣傳到港、到船、到村、到戶，提高全體漁民的安全生產意識。積極開展“平安漁船”、“平安漁港”、“平安漁村”創建活動，為我市漁業經濟平穩較快發展提供良好的安全環境。

二〇〇九年十月十二日

發布部門：大連市政府 發布日期：2009年10月12日 實施日期：2009年10月12日(地方法規)

第四篇：大連市2012精神文明建設工作安排[范文]

大連市2012年精神文明建設工作安排

大連市精神文明建設指導委員會

（2012年1月9日）

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是深入學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神的重要一年。全市精神文明建設工作要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊緊圍繞進一步鞏固發展和提高文明城市創建成果，推進社會主義核心價值體系建設，加強思想道德建設，深化群眾精神文明建設，提升社會文明程度，培育良好社會風尚，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開，為我市建設富庶美麗文明的現代化國際城市提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

一、大力推進“迎接十八大、講文明樹新風”活動 抓住迎接黨的十八大召開的有力契機，以“迎全運愛家鄉建遼寧”暨“愛我家鄉建設大連”教育實踐活動為主線，開展多種形式的“講文明樹新風”活動，培育形成謙恭有禮、讀書學習、勤儉節約之風。開展愛國歌曲大家唱群眾歌詠活動。在城鄉社區、機關、學校、企業、軍營，依托城市公園、廣場、樓院及農村文化廣場，廣泛開展愛國歌曲大家唱。積極參與中央文明辦主辦的“百網萬場愛國歌曲匯演”，表達廣大群眾愛黨愛國的心聲。開展“做文明有禮的大連人”主題活動。廣泛開展文明禮儀宣傳教育活動，舉辦文明禮儀知識競賽、“文明生活”主題演講，推出“文明禮儀標兵”。組織“迎全運知榮辱明禮儀”宣講團，廣泛開展“迎全運學禮儀”活動，大力普及社會禮儀、生活禮儀、涉外禮儀、職業禮儀和賽場禮儀常識，引導人們言談舉止、公共場合、鄰里相處、行路駕車、旅游觀光、網上交流文明有禮，樹立注重禮儀、熱情友善、文明禮貌的良好風尚。在電臺、電視臺、網絡媒體和公共場所刊播公益廣告，組織開展文明短信傳遞活動，引導人們凈化心靈、陶冶情操，修身律己、做文明人。深入推進“文明交通行動計劃”。做好交通法規和安全常識的宣傳教育，增強市民文明出行意識。組織交通引導，開展“關愛生命、文明行車”公交車、出租車禮讓行人活動，維護良好道路秩序。創建文明線路、文明站點，樹立文明交通形象。加大整治力度，糾正各種違章行為?？偨Y“文明交通行動計劃”實施三年來的工作成果和經驗，表彰先進典型。開展“文明大行動”。實施清潔環境行動，在城市社區、廣大農村治理臟亂差，提升環境清潔水平。實施秩序維護行動，治理戶外不規范廣告、占道經營、亂吐亂扔、損害公物等不文明行為。實施文明旅游行動，引導市民按照《中國公民國內旅游文明公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》的 要求，文明出游。實施文明餐桌行動。在賓館飯店、學校餐廳、機關食堂倡導文明就餐、厲行節約，糾正奢侈浪費現象。以遼寧體育史、大連體育史為重點內容，深化“全民閱讀”活動，進一步加強全民閱讀示范點建設，評選表彰大連市第二批全民閱讀示范點。

二、大力推進公民思想道德建設

開展學習宣傳道德模范活動。組織開展“道德模范進高校”巡回報告、“道德模范故事匯”巡講等活動，出版《道德頌歌》——道德模范故事匯典型書籍，使道德模范事跡進機關、進廠礦、進社區、進軍營、進群眾頭腦，引導人們見賢思齊。組織開展第四屆大連市道德模范的評選表彰活動，運用各類媒體廣為宣傳、大力弘揚道德模范的生動事跡和崇高精神。開展關愛幫扶道德模范活動，表達對道德模范的關心和敬意。開展“我推薦、我評議身邊好人”活動。推出“大連好人榜”，發動群眾通過網絡投票廣泛推舉好人好事，力爭不斷有人入選“中國好人榜”，組織道德模范與身邊好人交流活動。通過推薦評選好人，引導人們做好事、長好心、當好人。開展修身律己活動。認真學習常州市創設“道德講堂”的經驗，按照有陣地、有隊伍、有規范、有部署、有內容的標準，創建“德育堂”。深化“三管好、六個不”道德承諾，提高市民道德素養。深化“十星級個體工商戶道德信貸”工程和“文明集市”創建活動，不斷推進社會誠信建設。注重培育道德文化，舉辦第二屆“傳承中華美德、建設和諧 大連”主題道德公益講壇。

三、大力推進新時期學雷鋒活動。

落實中央制定的學雷鋒活動常態化方案，深入開展“以郭明義為榜樣、做新時期雷鋒”主題活動，創新活動方式，拓展活動領域，推動學雷鋒活動制度化、常態化。開展“雷鋒號”和“雷鋒獎章”評選表彰活動，培樹各地、各行業學雷鋒的先進典型，不斷擴大先進典型的數量和影響，激發全社會學習雷鋒精神的熱情，把雷鋒精神發揚光大。形成相互激勵、英模輩出的良好局面。組織新聞媒體有計劃、有步驟地宣傳一批社會反響強烈的重大典型，運用多種形式，選取多個角度，組織好報告會、傳統媒體集中宣傳，運用好網絡、手機等新興媒體擴大典型影響，既注重宣傳先進典型的感人事跡，更注重宣傳先進典型蘊含的雷鋒精神，使先進典型可親可敬、可信可學，讓典型精神走進千家萬戶。編輯出版《新時代雷鋒》——大連市學雷鋒先進典型事跡匯編圖書。舉辦“雷鋒之歌”——大連市弘揚雷鋒精神歌詠大會，展示干部群眾的精神風貌，唱響文明大連，振奮城市精神。

四、大力推進文明城市創建

堅持為民惠民靠民。制定《2012—2014年大連市創建全國文明城市工作實施意見》，明確創建工作的目標任務、工作措施和工作要求，切實辦好與市民生活密切相關的事情，調動人們參與創建的積極性。打造“三優環境”。應對當今社會工業化進程，打造優美環境，引導人們崇尚自然，善待 環境，平衡心理。應對城市化進程，打造優良秩序，引導人們明禮守法，謙恭友善，和諧相處。應對市場經濟進程，打造優質服務，引導人們以義為先，禮貌待人，在崗位上為他人提供滿意服務。營造濃厚氛圍。舉辦“創建文明城市工作論壇”，探索新形勢下創建全國文明城市的新思路、新方法和新舉措。組織開展創建文明城市征文活動，在主要新聞媒體及大連文明網開辟專欄，廣泛吸引群眾參與，營造良好輿論氛圍。組織編印《大連市創建全國文明城市工作匯編》，充分展示創建文明城市取得的成果。加大工作力度。做好全國文明城市公共文明測評迎檢工作，在區市縣組織開展公共文明指數測評和文明城市創建日常巡檢活動，定期公布測評結果，推進文明城市創建長效化。開展“百名好樓長”評選及和諧文明社區創建活動，推進科教文體法律衛生四進社區。加強旅游風景區文明創建，評選文明風景旅游區。

深化文明單位創建活動。在黨政機關，開展“做人民滿意公務員”活動，加強官德建設，形成良好政風，引導公務員為社會作出表率。在各個行業，開展“禮貌待人、誠信服 務”活動，以建設、交通、通信、衛生、公安、海關、稅務、工商、旅游、電力、市政等窗口服務行業為重點，加強行風建設，大力整治誠信方面的突出問題，著力構建講求誠信的長效機制。在各類企業，開展踐行道德承諾、負責任地做產品活動，深化“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”主題教育，引導各類新經濟組織、新社會組織參與創建文明單位活 動，繼續開展“百城萬店無假貨”活動。對各級文明單位進行綜合復查，對不符合要求的單位予以通報或取消資格。研究文明單位創建長效機制，推動文明單位創建科學化、規范化、常態化。

五、大力推進農村精神文明建設

明確一個任務。結合提高農民素質，培養與新農村建設和社會主義現代化建設相適應的新型農民這個農村精神文明建設的根本任務，組織各用工單位和城市社區做好農民工的教育提高工作，引導他們在務工經商過程中適應城市生活，融入現代文明。抓好兩項工作。抓環境改善，大力實施農村環境硬化、綠化、凈化、亮化、美化、氣化“六化”工程，全面改善農民的生產、生活條件。抓鄉風文明，廣泛開展農村形勢政策和社會主義榮辱觀宣傳教育，廣泛開展農村移風易俗活動，實施農村科學知識普及工程，營造勤儉持家、尊老愛幼的家風，鄰里和穆、互幫互助的民風，移風易俗、科學文明的村風。堅持三個途徑。堅持依靠農民，發揮農民主體作用，制定各種政策措施，調動農民建設美好家園的積極性。堅持各方統籌，協調涉農部門，集中財力物力，逐項逐村推進，逐步實現整體提高。堅持城鄉共建，把農村精神文明建設納入文明城區、文明村鎮、文明單位測評，深入開展非公有制企業“愛家鄉、建家園”村企共建活動，推進文明單位結對幫扶農村創建工作，合理推動農村精神文明建設。用好四個載體。用好“十星級”文明戶創建載體，推動 農村兩個文明建設落實到戶、落實到人。用好文明村鎮創建載體，促進村容面貌改善和文明鄉風形成。用好文明集市創建載體，營造整潔衛生、規范有序的市場環境，建設依法經營、城市守信的市場秩序。用好農村文化廣場載體，活躍農村文化生活，滿足農民精神需求。實施精神文明特色創建工程。抓好旅順口區“生態文明家園”、金州新區流動人口管理服務協會、瓦房店市“五個一”村屯、普蘭店市創建“文明村屯聯合體”志愿行動、莊河市道德信貸、長?？h獐子島鎮“道德大講堂”、高新區農民工學校等特色項目建設，全面推進農村精神文明建設。

六、大力推進志愿服務活動

廣泛開展志愿服務活動，大力弘揚志愿服務精神，彰顯社會道德風貌。培育志愿服務文化。組織各類媒體制作刊播志愿服務公益廣告，傳播奉獻他人、提升自己的志愿服務理念。開展志愿者心得征集活動，組織文化工作者和廣大志愿者積極創作弘揚志愿精神的文藝作品，引導人們自我教育、自我提高，提升志愿服務文化自覺。深入挖掘、大力宣傳優秀志者和優秀志愿服務組織的先進事跡。加強志愿服務理論研究。組織志愿服務活動。開展關心關愛志愿服務，深化關愛空巢老人、關愛留守兒童、關愛農民工、關愛殘疾人志愿服務活動，突出人文關懷，弘揚人文精神。開展三項表彰活動，評選表彰優秀農民工、優秀志愿者和依托物業服務行業關愛空巢老人的優秀志愿服務站，廣為宣傳獲獎個人和單位 的先進事跡。開展文化建設志愿服務活動，調動社會各界力量，動員專業文化工作者、社會熱心人士、高校學生和基層群眾文化積極分子參加公共文化建設和群眾文化活動，組建各類文化志愿者隊伍。著眼公共文明指數測評、國際服裝節等重點工作和重要活動，開展交通環境改善、維護環境秩序、綠化美化環境、清理環境衛生、保護生態環境等志愿服務活動。舉辦志愿者培訓班，提高志愿者服務水平。健全志愿服務機制。進一步發揮市志愿服務活動協調小組作用，完善文明辦牽頭、有關部門和社會各方面共同參與的組織領導機制，以登記注冊、管理培訓為主要內容的運行機制，和以星級評定、評選先進為手段的激勵機制，用機制力量推動志愿服務常態化、上水平，實現志愿服務隊伍由青年為主向全體社會成員共同參與轉變，志愿服務活動由階段性向經常性轉變，志愿服務管理由松散型向規范化轉變。開展志愿服務立法調研工作，為推動我市志愿服務立法工作做好前期準備。

七、大力推進“我們的節日”主題活動

明確一個宗旨。始終堅持以繼承弘揚中華民族優秀傳統文化，增進民族情感，凝聚民族力量，提升民族精神時代精神，建設中華民族共有精神家園為宗旨。開展兩大活動。組織開展節日民俗活動。舉辦歌會燈會、文體活動等，把我們的節日搞旺。組織開展經典誦讀活動，舉辦賽詩會、吟誦會以及寫春聯、猜燈謎等活動，突出傳統節日文化內涵，使傳統節日成為文化傳承載體。突出三個重點。突出未成年人，運用各種喜聞樂見的方式，引導未成年人融入傳統節日。突出人文關懷，開展多種形式的送溫暖獻愛心活動，關愛道德模范和先進人物，關愛困難群眾和特殊人群，彰顯中華民族崇德向善、團結互助的風尚。突出營造氛圍，組織各級各類媒體報道節日盛況，營造濃厚節日氛圍。

八、大力推進未成年人思想道德建設

未成年人思想道德建設應著力引導廣大未成年人“心向黨、愛勞動、有禮貌”，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。開展主題活動。組織開展以“心向黨、跟黨走”為主題的歌詠、讀書等系列活動；組織開展以“愛祖國、愛家鄉”為主題的網上祭英烈、向國旗敬禮、童聲里的中國、中華是我家優秀童謠征集傳唱等系列活動；組織開展以“愛父母、敬師長”為主題的文明小博客、日行一善、美德少年評選等系列活動；組織開展“美麗的大連我的家”中小學生寒假征文活動；組織開展“萬名模范進校園”活動，把“做一個有道德的人”主題活動引向深入。誦讀中華經典。與教育部門配合，組織中小學生開展中華經典誦讀活動，在背誦、吟誦、運用上下功夫，引導孩子們誦中華經典，做有德之人。做好心理疏導。發揮大連市未成年人心理健康輔導中心的龍頭和輻射作用，做好心理咨詢，著力治 “已病”；加強正面教育，引導孩子們樹立正確價值觀，著力治“未病”。加強陣地建設。用好圖書館、科技館、博物館、展覽館等校外活動陣地，發揮高玉寶（名人）連鎖站、青少年活動中心、社區青少年活動室等陣地作用，充分利用新興媒體，推動網上圖書館、網上博物館、網上劇場建設，建好用好鄉村學校少年宮，探索建設城市學校少年宮，為孩子們參加課外活動，參與社會實踐創造條件。發揮我市紅色旅游資源的教育功能，開展紅色旅游主題活動。凈化文化環境。堅持不懈加大網絡淫穢色情和低俗信息整治力度，抓好網吧管理，凈化互聯網、熒屏聲頻，整治出版物市場和校園周邊環境，繼續開展“遠離網吧、走進書店”，“綠色網絡大連行”等活動，為未成年人健康成長營造良好社會文化環境。繼續發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范的育人作用。

充分發揮大連文明網在傳播文明、引領風尚、推進工作中的重要作用，圍繞精神文明創建重點工作，設計內容生動、形式活潑的各種網上活動，做好信息發布工作，切實發揮大連文明網的宣傳引導作用。開展網絡文明傳播志愿服務活動，圍繞精神文明創建重點工作，組織網絡文明志愿者撰寫評論文章，參與網上討論，發布博客（微博），營造良好網絡輿論氛圍。進一步壯大網絡文明傳播志愿者隊伍，使其成為傳播社會正氣的骨干力量。

第五篇：大連市人民政府關于印發《大連市引進優秀人才若干規定、《大連市

【發布單位】80608

【發布文號】大政發[2000]14號 【發布日期】2000-02-13 【生效日期】2000-02-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

大連市人民政府關于印發《大連市引進優秀人才若干規定、《大連市引進留學人員來連工作若干規定》、《大連市人才發展資金管理暫行辦法》的通知

（大政發〔2000〕14號）

各區、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

現將《大連市引進優秀人才若干規定》、《大連市引進留學人員來連工作若干規定》、《大連市人才發展資金管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

大連市人民政府

二000年二月十三日

大連市引進優秀人才若干規定

第一條 第一條 為積極引進優秀人才，保障我市社會和經濟快速發展，根據國家有關規定，制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱優秀人才包括：

（一）中國科學院院士、中國工程院院士和社會科學領域內的知名學者；國外知名專家、學者；國家有突出貢獻的中青年專家及國內外某一學科、技術領域的帶頭人；博士生導師。

（二）擁有專利、發明專項技術并屬國內外領先水平的人才。

（三）具有高級資格的經營管理人才。

（四）具有碩士以上學位的畢業研究生和45歲以下具有高級職稱的優秀人才。

（五）本市需要的其他特殊專門人才等。

第三條 第三條 在大連市行政區域內具有用人自主權和獨立法人資格的企事業單位，中省直和外埠駐連單位、辦事機構等各類用人單位，均可按本規定引進優秀人才。

第四條 第四條 用人單位申請引進優秀人才，經組織、人事部門同意后，即可辦理調入手續。

政府各有關部門應嚴格按照本規定，在為單位引進優秀人才辦理手續過程中，簡化程序，提高辦事效率，為引進優秀人才作好服務。

第五條 第五條 經批準引進的優秀人才，其配偶、未成年子女可隨調、隨遷，不受人口控制指標限制，免收城市增容費。屬農業戶口的，可辦理“農轉非”。其未成年子女入中、小學可由戶口所在地的教育行政部門就近安排到教學質量較好的學校就讀隨父母從國外回來的子女報考市屬大中專院校，在同等條件下可適當照顧。

高層次人才來連工作，可以遷入戶口長期定居，也可以不遷戶口，通過辦理“特聘工作證”、“長期有效暫住證”，從事兼職工作。在特聘期間，其本人、配偶及子女享受居住地常住戶口人員的同等待遇，免收城市增容費。未落實工作單位的人才，其人事檔案關系和戶口可由人才服務中心實行人事代理。

第六條 第六條 用人單位引進的優秀人才，不受編制數額限制，受聘專業技術職務不受專業技術崗位數額限制。

引進的優秀人才工資待遇可以放開，實行協議工資或期權制等分配形式，本著從優確定報酬的原則，由用人單位與本人協商。對從事高新技術成果轉化的海外留學回國人員，其工薪收入可視同境外收入，在計算個人所得稅額時，除減除規定費用外，并可適用附加減除費用的規定。

第七條 第七條 優秀人才來連工作期間的住房，由用人單位按照我市住房制度改革有關政策規定，優先考慮解決，并給予適當補貼。短期來連工作人員和個別單位暫時難以解決住房的，可申請租用周轉住房。來連工作的高層次優秀人才，可連續三年享受安家補貼，兩院院士每年補貼10萬元，知名學者、學術帶頭人和博士導師每年補貼5萬元，博士后每年補貼2萬元，博士每年補貼1萬元。

第八條 第八條 引進的優秀人才的科研課題，可向市有關部門申請立項，并優先安排科研經費。對從事高新技術成果轉化、用高新技術改造傳統產業，以及創辦、領辦高新技術領域合資合作或獨資項目的，經有關部門認定后，通過科技三項費、技改費等渠道給予必要的經費資助。

第九條 第九條 鼓勵優秀人才從事科技成果轉化工作。高新技術成果在采用股份形式的企業實施轉化的，將以不低于該科技成果作價入股金額的30％的股份，分配給主要參加人；以技術方式將科技成果提供給他人實施的，應從轉讓凈收入中提取不低于30％的部分獎勵給成果完成人；自行轉化或合作實施轉化的，應當在項目完成投產后3―5年內，從該科技成果的年凈收入中提取不低于，20％的比例獎勵給成果完成人和成果轉化人員。其中，主要貢獻者所得的獎勵要占獎勵總額的50％以上。

第十條 第十條 加快企業博士后工作站建設，吸引更多的國內外博士生進站工作。各單位要創造條件，制定優惠政策，吸引博士后留連或來連工作。

第十一條 第十一條 設立大連市優秀人才獎。對為本市經濟建設和社會發展做出重大貢獻的優秀人才，市政府給予5至10萬元的一次性獎勵，并授予榮譽稱號。

第十二條 第十二條 本規定由大連市人民政府負責解釋。

第十三條 第十三條 本規定自發布之日起施行。

大連市引進留學人員來連工作的若干規定

第一條 第一條 為引進留學人員特別是取得博士學位的高層次留學人員來連工作，促進大連經濟和社會發展，根據國家有關規定，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用于我國公民自費或公派出國學習，并在國外獲得碩士以上學位和出國前具有大學本科以上學歷或具有中級以上職稱，在國外學習二年以上并取得一定成果的人員。

第三條 第三條 大連市人事局是綜合管理留學人員來連工作的主管部門，具體負責留學人員來連工作的聯系、接待、咨詢、資格認定、審核辦理手續和信息交流等工作。

第四條 第四條 留學人員來連工作，遵循來去自由、出入方便、人盡其才的原則。來連工作可選擇以下主要方式：

（一）到國家機關、企事業單位和其它組織任職或兼職。

（二）創辦、承包、租賃各類經濟實體和研究開發機構。

（三）以自己的專利、專有技術、資金等形式向各類企業入股。

（四）應聘擔任國家機關、企事業單位的顧問或咨詢專家。

（五）來連開展科研合作、技術開發等活動。

第五條 第五條 留學人員來連工作，均可自行聯系或由市人事部門推薦工作，其工作調動手續由人事部門負責辦理。

第六條 第六條 留學人員來連，可遷入戶口長期定居，也可以不遷入戶口短期工作，并確保其來去自由。引進的碩士以上學位的留學人員及其隨遷家屬不受人口控制指標限制，免征城市增容費。

第七條 第七條 來連定居的留學人員及其隨遷家屬，可憑市人事部門開具的落戶證明，到公安部門辦理戶籍手續。留學人員到鄉鎮企業及縣（市）、區工作的，戶口可落在市內。

留學人員的配偶、未婚子女和必須由本人贍養的父母系農業戶口的，優先辦理“農轉非”、“鄉進城”手續，其子女入托、上中小學的，可自選園所及學校。

第八條 第八條 來連工作的留學人員在國外獲碩士、博士學位，或出國前屬停薪留職的，其在國外留學年限按連續工齡計算；其他人員出國前與回國后工齡合并計算。

第九條 第九條 接收留學人員的單位，不受編制、用人指標、工資總額限制。

留學人員受聘擔任專業技術職務的，不受崗位職數的限制；在國外獲碩士、博士學位的，可確定相應的專業技術資格；留學人員到機關單位確定非領導職務的，不受職數限制。

第十條 第十條 留學人員來連定居工作的，其回國時攜帶的研究資料、書籍文獻和科研儀器設備等物品，憑市人事部門出具的有關證明，海關應予免稅放行，并允許免稅購買自用國產小汽車一輛，免征增容費和車輛購置附加費。

第十一條 第十一條 留學人員來連工作期間的住房，由用人單位按照我市住房制度改革有關政策規定，優先考慮解決，并給予適當補貼。對博士畢業的留學人員，短期來連工作的和用人單位暫時無法解決住房的，可申請租用市政府撥?？罱ǖ闹苻D住房。在國外獲博士學位的留學人員，來我市工作后，三年內由市政府每年發給安家補貼1萬元，來連工作的博士后人員，每年發給安家補貼2萬元。

第十二條 第十二條 來連工作的留學人員申請出境學習、進修、參加國外學術會議或其他短期學術活動，有關部門應優先予以辦理手續。

第十三條 第十三條 每年從市人才發展資金中撥出100萬元，用于引進國外高層次留學人員。

第十四條 第十四條 鼓勵留學人員從事高新技術成果轉化和產業化活動，市政府每年從科技三項經費中安排一定經費予以支持。凡取得博士學位來我市市屬單位工作的留學人員，市科委根據科研立項情況，可適當給予科研啟動費。

凡國家部委劃撥給我市留學回國人員的科研資助經費，按國家有關規定，由市財政按1：2的比例予以匹配經費。

第十五條 第十五條 留學人員帶技術和專利來大連工作的，用人單位應視技術、專利的實用價值給予報酬，并為其提供必要的實驗場所、設備和經費。留學人員的高新技術成果轉化和產業化項目，優先獲得市科技風險投資資金的支持。

留學人員在大連市留學人員創業園興辦企業的，可享受稅收減免、減收土地使用權出讓金、低租金租用公用房、優先獲孵化基金支持以及延長居留證有效期等優惠政策。

第十六條 第十六條 留學人員以持有的高新技術成果投資入股的，可經具有資質的評估機構評估；也可經投資各方協商認可并出具書面協議，由工商行政管理部門辦理登記注冊。經認定為高新技術成果的，其作價金額可達到注冊資本的35％，投資各方另有約定的，可按其約定不受比例限制。

第十七條 第十七條 留學人員在大連工作期間做出突出貢獻的，由市政府和用人單位給予表彰獎勵。

第十八條 第十八條 本規定由大連市人民政府負責解釋。

第十九條 第十九條 本規定自發布之日起施行。市政府1993年8月23日印發的《大連市鼓勵留學回國人員來連工作若干規定》同時廢止。

大連市人才發展資金管理暫行辦法

第一條 第一條 為加快實施科教興市戰略，優化人才聚集環境，培養、引進和獎勵優秀人才，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 第二條 自2000年起，由市財政每年撥專項經費1000萬元，設立大連市人才發展資金，在市財政局設專戶存儲。

第三條 第三條 大連市人才發展資金，由市委組織部、市人事局、財政局等部門組成人才發展資金管理辦公室，負責具體管理工作。

第四條 第四條 大連市人才發展資金使用范圍：

（一）資助市統一安排的優秀人才境內外學術交流和業務培訓，以及優秀科技人才科研項目開發、成果轉化；

（二）用于引進國外優秀留學人員、高層次人才的安家補貼；

（三）用于購建引進人才周轉住房；

（四）獎勵為大連市經濟和社會發展做出突出貢獻的優秀人才；

（五）用于引進、培養和獎勵優秀人才的其他支出。

第五條 第五條 人才發展資金應?？顚Ｓ?，不得挪作它用。人才發展資金當年如有剩余，結轉下一繼續使用。

第六條 第六條 使用人才發展資金的單位或個人，應向人才發展資金管理辦公室提出申請，經人才發展資金管理辦公室審核匯總后，報市主管領導審批。

第七條 第七條 市人才發展資金管理辦公室，應定期對人才發展資金使用單位或接受資助的個人使用資金的情況進行審查。人才發展資金使用單位或接受資助的個人，應按規定定期報送人才發展資金使用情況的書面材料，市財政局負責對專項資金使用情況進行監督。

第八條 第八條 各縣（市）、區可參照本辦法，結合本地實際制定相應辦法，設立優秀人才培養、引進和獎勵資金。

第九條 第九條 本辦法由市人才發展資金管理辦公室負責解釋。

第十條 第十條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。