第一篇：中華民族大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法》的通知

【法規(guī)名稱】 大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法》的通知

【頒布部門】 大連市政府

【發(fā)文字號(hào)】 大政辦發(fā)[2010]68號(hào)

【頒布時(shí)間】 2010-04-02

【實(shí)施時(shí)間】 2010-06-01

【正

文】

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

二0一0年四月二日

大連市城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定工作，保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“三無(wú)”人員，是指具有本市戶籍的城鎮(zhèn)居民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

(一)無(wú)勞動(dòng)能力;

(二)無(wú)生活來(lái)源;

(三)無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源。

第三條 大連市行政區(qū)域內(nèi)“三無(wú)”人員的認(rèn)定，適用本辦法。

第四條 大連市民政局是全市“三無(wú)”人員認(rèn)定工作的行政主管部門。區(qū)市縣民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)“三無(wú)”人員的認(rèn)定機(jī)關(guān)。

第五條 符合“三無(wú)”人員認(rèn)定條件的居民，可向所在街道辦事處提出“三無(wú)”人員認(rèn)定申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)“三無(wú)”人員認(rèn)定申請(qǐng)書;

(二)本人戶口簿、居民身份證原件、復(fù)印件;

(三)其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

因年幼或智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，可由所在社區(qū)居民委員會(huì)或其他居民代為提出申請(qǐng)。

第六條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。對(duì)符合“三無(wú)”人員認(rèn)定條件的，在本人所在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示;經(jīng)公示無(wú)異議的，由街道辦事處將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送區(qū)市縣民政部門認(rèn)定。

第七條 區(qū)市縣民政部門應(yīng)當(dāng)在收到街道辦事處審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定決定。對(duì)認(rèn)定為“三無(wú)”人員的，發(fā)給《“三無(wú)”人員證》;對(duì)認(rèn)定不屬于“三無(wú)”人員的，應(yīng)書面說(shuō)明理由。

第八條 集中供養(yǎng)的“三無(wú)”人員，其認(rèn)定和領(lǐng)證工作由所在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

第九條 《“三無(wú)”人員證》是“三無(wú)”人員獲得社會(huì)福利保障和救助的憑證，應(yīng)妥善保管，如有遺失，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

集中供養(yǎng)的“三無(wú)”人員，其《“三無(wú)”人員證》由所在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;社會(huì)散居的“三無(wú)”人員，其《“三無(wú)”人員證》由本人或其法定監(jiān)護(hù)人保管。

《“三無(wú)”人員證》由大連市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)制。

第十條 《“三無(wú)”人員證》采用實(shí)名制，僅限本人使用，不得涂改或轉(zhuǎn)借他人。

第十一條 《“三無(wú)”人員證》實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。持有《“三無(wú)”人員證》人員，有下列情形之一的，經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，撤銷其“三無(wú)”人員認(rèn)定，并收回《“三無(wú)”人員證》：

(一)已滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的;

(二)重新獲得生活來(lái)源的;

(三)失蹤或被宣告失蹤的;

(四)死亡或被宣告死亡的;

(五)其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人恢復(fù)勞動(dòng)能力和重新獲得生活來(lái)源的。

失蹤、被宣告失蹤或被宣告死亡的“三無(wú)”人員重新出現(xiàn)或確知其下落，應(yīng)當(dāng)按照“三無(wú)”人員認(rèn)定程序重新進(jìn)行認(rèn)定;其中被宣告失蹤或被宣告死亡的，須經(jīng)人民法院撤銷對(duì)其失蹤宣告或死亡宣告。

每年12月份，由區(qū)市縣民政部門組織對(duì)在冊(cè)“三無(wú)”人員進(jìn)行年度檢查。

第十二條 區(qū)市縣民政部門應(yīng)當(dāng)建立并完善“三無(wú)”人員檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)。檔案中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)“三無(wú)”人員認(rèn)定申請(qǐng)書;

(二)本人戶口簿、居民身份證復(fù)印件;

(三)“三無(wú)”人員認(rèn)定表;

(四)其他證明材料。

“三無(wú)”人員檔案是“三無(wú)”人員身份的原始憑證，應(yīng)作為永久檔案保存。

第十三條 本辦法由大連市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自2010年6月1日起施行。

第二篇：大連市人民政府關(guān)于印發(fā)

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)

大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定的通知

大政發(fā) [2007] 81號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將市勞動(dòng)保障局、市建委、市財(cái)政局制定的《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定》印你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○七年七月十六日

大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱“建設(shè)工程項(xiàng)目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴(kuò)建、改程項(xiàng)目。

本規(guī)定所稱“建設(shè)單位”指所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位。

本規(guī)定所稱“保證金”指由建設(shè)單位繳納，在工程款中列支，保證建筑業(yè)企業(yè)在因故未能及時(shí)支付工工資的情況下，用于支付工資的保障資金。

第四條 市建委、市勞動(dòng)保障局共同負(fù)責(zé)保證金的管理工作。

市建委下屬的大連市建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦公室及其區(qū)市縣工作部（以下簡(jiǎn)稱“勞保機(jī)構(gòu)”體負(fù)責(zé)保證金的收繳、返還、補(bǔ)足管理和監(jiān)督稽查工作。

市勞動(dòng)保障局下屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)及區(qū)市縣勞動(dòng)保障局下屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)保證金的使用、支付和返還、補(bǔ)足管理工作。

第五條 市及區(qū)市縣交通、水利、城建、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)督促其管理的建設(shè)單位按規(guī)納保證金。

第二章 保證金的收繳管理

第六條 保證金收繳按照建設(shè)單位工商注冊(cè)所在地實(shí)行屬地化管理。其中中山、西崗、沙河口區(qū)向保辦繳納，其他區(qū)市縣向所在地勞保辦工作站繳納。

第七條 勞保機(jī)構(gòu)收取的保證金存入按規(guī)定設(shè)立的全市統(tǒng)一銀行專戶，并簽訂托管協(xié)議。保證金實(shí)戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)支取、一級(jí)核算、統(tǒng)一管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用、銀行應(yīng)按托管協(xié)議管理，確保資金安全。保證金專用收據(jù)由市財(cái)政局監(jiān)制。

第八條 保證金按如下標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額繳納：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)50萬(wàn)元。

（二）除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)工程項(xiàng)目按下列規(guī)定繳納：總投資額在1億元（含1億元上的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元；總投資額在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）—1億元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)元；資額在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）—5000萬(wàn)元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元；總投資額在500萬(wàn)元（含500—1000萬(wàn)元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元；總投資額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）—500萬(wàn)元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為5總投資額在100萬(wàn)元以下的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元。

第九條 建設(shè)單位須在辦理《施工許可證》或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)繳納保證金（已開工項(xiàng)目自本規(guī)定下日起補(bǔ)繳保證金）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在年檢前繳納保證金，新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在資質(zhì)證書頒發(fā)前繳納金。

第十條 建設(shè)單位按以下程序繳納保證金：

（一）建設(shè)單位在向建設(shè)行政部門申領(lǐng)《施工許可證》之前到勞保機(jī)構(gòu)辦理保證金繳費(fèi)手續(xù)，填寫連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)登記審核表》（詳見附件1），同時(shí)提交下列資料作為繳費(fèi)基數(shù)據(jù)：

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目法人公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照（項(xiàng)目法人單位可提供相關(guān)批準(zhǔn)文件）；

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或項(xiàng)目法人公司組織機(jī)構(gòu)代碼證；

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書。

（二）建設(shè)單位根據(jù)核定費(fèi)用繳納保證金。

（三）勞保機(jī)構(gòu)開具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金專用收據(jù)》（詳見附件2）和《大連市企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》（詳見附件3）。

（四）勞保機(jī)構(gòu)填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納匯總表》（詳見附件4）、《大連業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納支付返還登記臺(tái)帳》（詳見附件5）。

第十一條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門下屬有關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)放《中標(biāo)通知書》、《施工許可證》、新辦房開發(fā)企業(yè)《資質(zhì)證書》，批準(zhǔn)開工報(bào)告，辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書年檢、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)核驗(yàn)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》。不按規(guī)定繳納保證金的建設(shè)單位，按建金不落實(shí)處理。

第十二條 市及區(qū)市縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在簽發(fā)《大連市清理領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理情況回執(zhí)單》時(shí)，須核查《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證凡未繳納保證金的建設(shè)單位，按未落實(shí)撥付工程款和農(nóng)民工工資保證措施處理，暫緩核發(fā)回執(zhí)單。

第三章 保證金的支付管理

第十三條 建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在60日內(nèi)啟用保

（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或建筑業(yè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無(wú)建筑業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）建筑業(yè)企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）因建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴(yán)重侵害農(nóng)民工其他合法權(quán)益，發(fā)生相關(guān)突發(fā)性事件的；

（五）其他由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且建筑業(yè)企業(yè)暫無(wú)償還能力的。

第十四條 保證金實(shí)行統(tǒng)籌支付。保證金支付按以下程序辦理：

（一）由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》（詳見附件6附《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》（詳見附件7）；

（二）勞保機(jī)構(gòu)根據(jù)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》和《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)工資保證金支付情況表》，于1個(gè)工作日內(nèi)，在《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》上意見，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)憑《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》提取資金；

（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保支付收據(jù)》（詳見附件8）；

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督發(fā)放拖欠工資；

（五）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督填寫由農(nóng)民工簽字的《大連市建筑業(yè)企業(yè)使用保證金支付農(nóng)民工工資表》（詳見附件9），并連同《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》存檔備查。

第十五條 對(duì)無(wú)法確定拖欠工資標(biāo)準(zhǔn)的，先按大連市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付拖欠工資。

第四章 保證金的補(bǔ)足

第十六條 借出的保證金由拖欠工資的主體單位在90天內(nèi)等額補(bǔ)足。因其他原因?qū)е峦锨饭べY的任單位補(bǔ)足。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定確定補(bǔ)足責(zé)任單位，并下達(dá)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資金補(bǔ)足通知書》（詳見附件10）：

（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)位為建設(shè)單位；

（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或建筑業(yè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無(wú)建筑業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為建設(shè)單位或工程總承包單位；

（三）建筑業(yè)企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)位為工程總承包單位或建設(shè)單位；

（四）因建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴(yán)重侵害農(nóng)民工其他合法權(quán)益發(fā)生相關(guān)突發(fā)性事件的，補(bǔ)足單位為工程總承包單位；

（五）其他由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且建筑業(yè)企業(yè)暫無(wú)償還能力的，補(bǔ)任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位。

責(zé)任單位補(bǔ)足保證金后，可持保證金專用收據(jù)，從直接欠薪用人單位的工程款中扣回。

第十七條 對(duì)沒有在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足保證金的企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)比照有關(guān)拖欠工資的管理下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并與勞保機(jī)構(gòu)共同致函有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合制裁。指令書下達(dá)7日后仍未的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰、處理；對(duì)不履行行政處罰和處理決定的，由保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

各級(jí)建設(shè)行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞保機(jī)構(gòu)的《關(guān)于協(xié)助解決建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)工資保證金補(bǔ)足問題的工作聯(lián)系函》（詳見附件11），凍結(jié)企業(yè)新開工項(xiàng)目《中標(biāo)通知書》、《施工許可竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并將企業(yè)的不良行為記入誠(chéng)信檔案。待責(zé)任單位補(bǔ)足保證金后，根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞保機(jī)構(gòu)《關(guān)于恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)的工作聯(lián)系函》（詳見附件12），恢復(fù)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條 因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建筑業(yè)企業(yè)或責(zé)任單按照繳納保證金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，補(bǔ)足保證金。

第五章 保證金的返還

第十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)工程竣工驗(yàn)收備案的，以及建設(shè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書被注銷或批準(zhǔn)的，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，可按以下程序全額返還保證金：

（一）企業(yè)填報(bào)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還申請(qǐng)表》（詳見附件13），提交勞動(dòng)保察機(jī)構(gòu)審核；

（二）市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)開展調(diào)查，在媒體公示30日確認(rèn)企業(yè)無(wú)拖欠工程款和工后，制發(fā)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還意見書》（詳見附件14），送市勞保機(jī)構(gòu)；

（三）市勞保機(jī)構(gòu)接到市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見后，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的，在3個(gè)工作日內(nèi)返還保證金

（四）收到返還保證金的單位開具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還收據(jù)》（詳見附件

1第二十條 企業(yè)收到返還保證金后，又發(fā)生拖欠工資行為的，責(zé)任單位不但要及時(shí)解決拖欠工資問還要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納保證金。因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建企業(yè)或責(zé)任單位，按照繳納保證金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，繳納保證金。

第六章 附則

第二十一條 建設(shè)和勞動(dòng)保障行政主管部門要接受有關(guān)部門對(duì)保證金管理工作的審計(jì)，定期向社會(huì)保證金收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。任何組織和個(gè)人可對(duì)發(fā)現(xiàn)的保證金管理工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，保障行政主管部門要會(huì)同建設(shè)行政主管部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。

第二十二條 具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在保證金收繳、支出、補(bǔ)足、返還等方面出現(xiàn)違規(guī)行為的，由部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十三條 本辦法實(shí)施后，任何單位、部門不得以任何名義向已繳納保證金的建設(shè)單位和相關(guān)施位重復(fù)收取保證金。凡有違反本規(guī)定收取的，建設(shè)單位和相關(guān)施工單位有權(quán)拒絕并可向市監(jiān)察部門或市勞動(dòng)保障行政主管部門投訴舉報(bào)。

第二十四條 本規(guī)定由市勞動(dòng)保障局、市建委負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自2007年8月1日起施行。

第二十五條 市和區(qū)市縣政府及其有關(guān)部門印發(fā)的有關(guān)工資保證金（押金、擔(dān)保金）規(guī)定與本規(guī)定觸者，一律按本規(guī)定執(zhí)行。凡已向建設(shè)單位或施工單位收繳工資保證金的，一律按本規(guī)定統(tǒng)一向市勞保辦理交接手續(xù)，其業(yè)務(wù)統(tǒng)歸本規(guī)定所授權(quán)的單位繼續(xù)辦理。

附件1.xls

第三篇：大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市人民政府 二○○三年八月十八日

大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法

第一條 為進(jìn)一步完善人才、人口政策，發(fā)揮戶籍管理制度在促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用，根據(jù)大連市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 大連市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)、遷入人員的戶籍管理，執(zhí)行本辦法。

第三條 市及縣（市）、區(qū)公安局（分局），是同級(jí)人民政府（管委會(huì)）戶籍工作主管 部門。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政等部門應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同做好本辦法的實(shí) 施。

第四條 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，實(shí)行主城區(qū)放開人才、控制人口；新城區(qū)和衛(wèi)星城放 開人才、放寬人口；小城鎮(zhèn)鼓勵(lì)人口遷入的原則。

本辦法所稱主城區(qū)，是指中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)； 新城區(qū)是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)；衛(wèi)星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河 市、長(zhǎng)海縣城區(qū)；小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中心區(qū)。

第五條 下列人員可以調(diào)、遷入我市主城區(qū)落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷：

（一）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；長(zhǎng)江學(xué)者；國(guó) 外知名專家、學(xué)者；博士生導(dǎo)師；國(guó)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的專家（包括國(guó)家杰出專業(yè)技術(shù)人員，國(guó) 家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專 家，進(jìn)入國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一、第二層次的人員）。

（二）50 周歲以下（含本數(shù)，下同）具有研究生以上學(xué)歷（含研究生）或副高級(jí)職稱 以上（含副高級(jí)職稱）的人員。

（三）擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的專利、發(fā)明專項(xiàng)技術(shù)的人員。

（四）我市急需的教師，其中特級(jí)教師，男 50 周歲以下，女 45 周歲以下；獲得省部級(jí) 以上“優(yōu)秀教師”稱號(hào)的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下；獲得中學(xué)高級(jí)教師職稱或市級(jí)以 上學(xué)科帶頭人的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下。

第六條 下列人員可以調(diào)、遷入主城區(qū)。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成 年子女可隨遷：

（一）45 周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級(jí)職稱的。

（二）45 周歲以下，出國(guó)學(xué)習(xí)并在國(guó)外取得本科學(xué)歷或出國(guó)前具有大專學(xué)歷或初級(jí)職 稱，在國(guó)外學(xué)習(xí)2 年（含本數(shù)，下同）以上，在主城區(qū)有接收單位的。

（三）在新城區(qū)和衛(wèi)星城工作，與用人單位簽訂 5 年以上合同，具有本科以上學(xué)歷或?qū)?于我市需要且本市無(wú)法調(diào)劑解決的特殊專

業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄）的專科學(xué) 歷在職人員。

（四）45 周歲以下，國(guó)家承認(rèn)的高級(jí)技師和技師；40 周歲以下，確有專長(zhǎng)的高級(jí)工人，已在本市主城區(qū)工作，與單位簽訂長(zhǎng)期合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

（五）45 周歲以下，在本市主城區(qū)高強(qiáng)度技術(shù)崗位上連續(xù)工作 3 年以上，獲技術(shù)等級(jí) 證書，或在市舉辦的工人技術(shù)等級(jí)大賽獲得前 5 名，并與單位簽訂長(zhǎng)期合同、按規(guī)定繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

（六）具有本科以上學(xué)歷（含本科）的畢業(yè)生或在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)派遣到我市主城區(qū)且 確實(shí)需要而本市無(wú)法調(diào)劑解決的計(jì)算機(jī)及其他特殊專業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目 錄）的專科應(yīng)屆畢業(yè)生（計(jì)算機(jī)專業(yè)含往屆）以及中專應(yīng)屆畢業(yè)生。

（七）經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)估認(rèn)定的其他特殊人才。

第七條 下列人員，可以調(diào)、遷入新城區(qū)，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)條件的。

（二）40 周歲以下，具有專科學(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）35 周歲以下，確屬需要且當(dāng)?shù)責(zé)o法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)的中專或同等學(xué)歷的在 職人員。

（四）經(jīng)新城區(qū)政府或管委會(huì)組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。

（五）具有專科以上學(xué)歷（含專科）的應(yīng)屆畢業(yè)生或急需專業(yè)的應(yīng)屆中專畢業(yè)生。

第八條 下列人員，可以調(diào)、遷入衛(wèi)星城，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)和新城區(qū)條件的。

（二）50 周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）45 周歲以下，具有專科學(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（四）40 周歲以下，具有中專學(xué)歷的。

（五）經(jīng)衛(wèi)星城組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。

（六）具有中專以上學(xué)歷（含中專）或同等學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生。

第九條 凡符合當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)政策規(guī)定的全日制本科以上（含本科）應(yīng)屆畢業(yè)生，可 以先辦理落戶手續(xù)，后落實(shí)用人單位。

第十條 經(jīng)省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調(diào)入的干部，可以落戶，其配偶及 未成年子女可以隨遷。

執(zhí)行上款規(guī)定調(diào)入中央和省駐連單位的干部，原則上應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，其中廳局級(jí) 干部（含副廳局級(jí)）年齡應(yīng)在 50 周歲以下；處級(jí)干部（含副處級(jí)）年齡應(yīng)在 45 周歲以下。

第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的，可以調(diào)、遷入：

（一）符合人才引進(jìn)條件的。

（二）分居 3 年以上的。

（三）夫妻一方在主城區(qū)，擬調(diào)入一方在新城區(qū)、衛(wèi)星城工作滿 4 年，分居 1 年以上的 允許調(diào)、遷入主城區(qū)。

（四）擬調(diào)入一方無(wú)接收單位，但人事關(guān)系由市或縣（市）、區(qū)人才服務(wù)中

中心代理，允 許調(diào)、遷入配偶所在地。

（五）在本市一方系 1 級(jí)殘疾人或經(jīng)鑒定完全或大部分喪失勞動(dòng)能力、以及有嚴(yán)重慢性 疾病生活不能自理，分居 1 年以上的。

第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧，或經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)連安 置的軍隊(duì)離退休干部，在本市無(wú)子女的，可以調(diào)、遷入 1 名子女。

第十三條 獲得全國(guó)體育比賽前 3 名、亞洲體育比賽前 6 名、世界體育比賽前 8 名和獲 得球類集體項(xiàng)目健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào) 的運(yùn)動(dòng)員，有接收單位的，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

大連籍的退役運(yùn)動(dòng)員原則上回原籍安置。

第十四條 國(guó)際跨國(guó)公司地區(qū)總部或銷售中心，國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)總部或銷售、研發(fā)中心，國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)以及知名高校、科研機(jī)構(gòu)所辦的分校（所）經(jīng)批準(zhǔn)的人員，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（簡(jiǎn)稱“三投靠”），符合下列 條件的，可以遷入：

（一）夫妻互相投靠，進(jìn)入主城區(qū)的，結(jié)婚 8 年以上；進(jìn)入新市區(qū)的，須結(jié)婚 5 年以上。

（二）“三投靠”人員進(jìn)入衛(wèi)星城及其小城鎮(zhèn)的，須有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源。

（三）父母身邊無(wú)子女的，允許 1 名未婚子女遷入。

“三投靠”人員屬于農(nóng)業(yè)人口的，戶口遷入城市時(shí)一并辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”手續(xù)。

第十六條 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置以及現(xiàn)役軍官配偶的隨軍，按照中共中央、國(guó)務(wù)院、中 央軍委《關(guān)于印發(fā)〈軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法〉的通知》（中發(fā)[2001]3 號(hào)文件）和現(xiàn)行的 政策規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 成建制調(diào)、遷入我市的人員，必須經(jīng)大連市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條

改革人口劃分方式，取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，按居民實(shí)際居住地和

從事的職業(yè)劃分“城市人口”與“農(nóng)村人口”，并登記居民常住戶口。

第十九條

取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批。城市區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村人口及政策

性需要“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的，由各縣（市）區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)，按照市政府確定的當(dāng)年人口發(fā)展規(guī)劃綱要，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力，確定“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的 范圍和數(shù)量，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的人員，無(wú)落戶 條件的，允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中； 不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關(guān)系

調(diào)轉(zhuǎn)，以及以借調(diào)、聘用、兼職、兼薪等形式來(lái)我市工作的高層次人才和不符合引進(jìn)條件又 確屬我

市需要的人員，可到市及縣（市）、區(qū)人事部門辦理人才居住證，在住房、子女入學(xué) 或就業(yè)等方面與本市市民享有同等待遇。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)、遷入的各類人員，不收取城市建設(shè)增容費(fèi)。

第二十二條 調(diào)、遷入新城區(qū)的人員，5 年內(nèi)不得遷入主城區(qū)；要求遷入的，按外地調(diào)、遷入主城區(qū)的規(guī)定辦理。

第二十三條 符合本辦法規(guī)定的人員調(diào)、遷入主城區(qū)，由市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中屬 于組織、人事部門批準(zhǔn)的，直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)；屬于其他部門批準(zhǔn)的，須到市人 口結(jié)構(gòu)辦公室辦理核簽手續(xù)后，再到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。調(diào)、遷入新城區(qū)和衛(wèi)星城的，由所在地有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。

第二十四條 新城區(qū)、衛(wèi)星城要相應(yīng)成立改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，做 好本地區(qū)的改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)工作，每年底向市改善城市人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。新城區(qū)及衛(wèi)星城人口結(jié)構(gòu)辦公室需每月將調(diào)、遷入人員審核表上報(bào)市人口結(jié)構(gòu)辦公室備案，市人口結(jié)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

第二十五條 本辦法規(guī)定可以調(diào)、遷入城鎮(zhèn)的人員，均可以調(diào)、遷入我市農(nóng)村，具體辦 法由公安機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由大連市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法施行前，市政府及市有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，按本辦 法的規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》的通知

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》的通知.txt我退化了，到現(xiàn)在我還不會(huì)游泳，要知道在我出生之前，我絕對(duì)是游的最快的那個(gè)大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市人民政府

二○○三年八月十八日

大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法

第一條 為進(jìn)一步完善人才、人口政策，發(fā)揮戶籍管理制度在促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用，根據(jù)大連市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 大連市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)、遷入人員的戶籍管理，執(zhí)行本辦法。

第三條 市及縣（市）、區(qū)公安局（分局），是同級(jí)人民政府（管委會(huì)）戶籍工作主管部門。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政等部門應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同做好本辦法的實(shí)施。

第四條 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，實(shí)行主城區(qū)放開人才、控制人口；新城區(qū)和衛(wèi)星城放開人才、放寬人口；小城鎮(zhèn)鼓勵(lì)人口遷入的原則。

本辦法所稱主城區(qū)，是指中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)；新城區(qū)是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)；衛(wèi)星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長(zhǎng)海縣城區(qū)；小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中心區(qū)。

第五條 下列人員可以調(diào)、遷入我市主城區(qū)落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷：

（一）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；長(zhǎng)江學(xué)者；國(guó)外知名專家、學(xué)者；博士生導(dǎo)師；國(guó)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的專家（包括國(guó)家杰出專業(yè)技術(shù)人員，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家，進(jìn)入國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一、第二層次的人員）。

（二）50周歲以下（含本數(shù)，下同）具有研究生以上學(xué)歷（含研究生）或副高級(jí)職稱以上（含副高級(jí)職稱）的人員。

（三）擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的專利、發(fā)明專項(xiàng)技術(shù)的人員。

（四）我市急需的教師，其中特級(jí)教師，男50周歲以下，女45周歲以下；獲得省部級(jí)以上“優(yōu)秀教師”稱號(hào)的，男45周歲以下，女40周歲以下；獲得中學(xué)高級(jí)教師職稱或市級(jí)以上學(xué)科帶頭人的，男45周歲以下，女40周歲以下。

第六條 下列人員可以調(diào)、遷入主城區(qū)。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成年子女可隨遷：

（一）45周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級(jí)職稱的。

（二）45周歲以下，出國(guó)學(xué)習(xí)并在國(guó)外取得本科學(xué)歷或出國(guó)前具有大專學(xué)歷或初級(jí)職稱，在國(guó)外學(xué)習(xí)2年（含本數(shù)，下同）以上，在主城區(qū)有接收單位的。

（三）在新城區(qū)和衛(wèi)星城工作，與用人單位簽訂5年以上合同，具有本科以上學(xué)歷或?qū)儆谖沂行枰冶臼袩o(wú)法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄）的專科學(xué)歷在職人員。

（四）45周歲以下，國(guó)家承認(rèn)的高級(jí)技師和技師；40周歲以下，確有專長(zhǎng)的高級(jí)工人，已在本市主城區(qū)工作，與單位簽訂長(zhǎng)期合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

（五）45周歲以下，在本市主城區(qū)高強(qiáng)度技術(shù)崗位上連續(xù)工作3年以上，獲技術(shù)等級(jí)證書，或在市舉辦的工人技術(shù)等級(jí)大賽獲得前5名，并與單位簽訂長(zhǎng)期合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

（六）具有本科以上學(xué)歷（含本科）的畢業(yè)生或在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)派遣到我市主城區(qū)且確實(shí)需要而本市無(wú)法調(diào)劑解決的計(jì)算機(jī)及其他特殊專業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄）的專科應(yīng)屆畢業(yè)生（計(jì)算機(jī)專業(yè)含往屆）以及中專應(yīng)屆畢業(yè)生。

（七）經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)估認(rèn)定的其他特殊人才。

第七條 下列人員，可以調(diào)、遷入新城區(qū)，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)條件的。

（二）40周歲以下，具有專科學(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）35周歲以下，確屬需要且當(dāng)?shù)責(zé)o法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)的中專或同等學(xué)歷的在職人員。

（四）經(jīng)新城區(qū)政府或管委會(huì)組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。

（五）具有專科以上學(xué)歷（含專科）的應(yīng)屆畢業(yè)生或急需專業(yè)的應(yīng)屆中專畢業(yè)生。

第八條 下列人員，可以調(diào)、遷入衛(wèi)星城，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)和新城區(qū)條件的。

（二）50周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）45周歲以下，具有專科學(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（四）40周歲以下，具有中專學(xué)歷的。

（五）經(jīng)衛(wèi)星城組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。

（六）具有中專以上學(xué)歷（含中專）或同等學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生。

第九條 凡符合當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)政策規(guī)定的全日制本科以上（含本科）應(yīng)屆畢業(yè)生，可以先辦理落戶手續(xù)，后落實(shí)用人單位。

第十條 經(jīng)省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調(diào)入的干部，可以落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷。

執(zhí)行上款規(guī)定調(diào)入中央和省駐連單位的干部，原則上應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，其中廳局級(jí)干部（含副廳局級(jí)）年齡應(yīng)在50周歲以下；處級(jí)干部（含副處級(jí)）年齡應(yīng)在45周歲以下。

第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的，可以調(diào)、遷入：

（一）符合人才引進(jìn)條件的。

（二）分居3年以上的。

（三）夫妻一方在主城區(qū)，擬調(diào)入一方在新城區(qū)、衛(wèi)星城工作滿4年，分居1年以上的允許調(diào)、遷入主城區(qū)。

（四）擬調(diào)入一方無(wú)接收單位，但人事關(guān)系由市或縣（市）、區(qū)人才服務(wù)中心代理，允許調(diào)、遷入配偶所在地。

（五）在本市一方系1級(jí)殘疾人或經(jīng)鑒定完全或大部分喪失勞動(dòng)能力、以及有嚴(yán)重慢性疾病生活不能自理，分居1年以上的。

第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧，或經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)連安置的軍隊(duì)離退休干部，在本市無(wú)子女的，可以調(diào)、遷入1名子女。

第十三條 獲得全國(guó)體育比賽前3名、亞洲體育比賽前6名、世界體育比賽前8名和獲得球類集體項(xiàng)目健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào)的運(yùn)動(dòng)員，有接收單位的，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

大連籍的退役運(yùn)動(dòng)員原則上回原籍安置。

第十四條 國(guó)際跨國(guó)公司地區(qū)總部或銷售中心，國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)總部或銷售、研發(fā)中心，國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)以及知名高校、科研機(jī)構(gòu)所辦的分校（所）經(jīng)批準(zhǔn)的人員，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（簡(jiǎn)稱“三投靠”），符合下列條件的，可以遷入：

（一）夫妻互相投靠，進(jìn)入主城區(qū)的，結(jié)婚8年以上；進(jìn)入新市區(qū)的，須結(jié)婚5年以上。

（二）“三投靠”人員進(jìn)入衛(wèi)星城及其小城鎮(zhèn)的，須有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源。

（三）父母身邊無(wú)子女的，允許1名未婚子女遷入。

“三投靠”人員屬于農(nóng)業(yè)人口的，戶口遷入城市時(shí)一并辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”手續(xù)。

第十六條 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置以及現(xiàn)役軍官配偶的隨軍，按照中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于印發(fā)〈軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法〉的通知》（中發(fā)[2001]3號(hào)文件）和現(xiàn)行的政策規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 成建制調(diào)、遷入我市的人員，必須經(jīng)大連市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 改革人口劃分方式，取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，按居民實(shí)際居住地和從事的職業(yè)劃分“城市人口”與“農(nóng)村人口”，并登記居民常住戶口。

第十九條 取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批。城市區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村人口及政策性需要“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的，由各縣（市）區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)，按照市政府確定的當(dāng)年人口發(fā)展規(guī)劃綱要，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力，確定“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的范圍和數(shù)量，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的人員，無(wú)落戶條件的，允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中；不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)，以及以借調(diào)、聘用、兼職、兼薪等形式來(lái)我市工作的高層次人才和不符合引進(jìn)條件又確屬我市需要的人員，可到市及縣（市）、區(qū)人事部門辦理人才居住證，在住房、子女入學(xué)或就業(yè)等方面與本市市民享有同等待遇。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)、遷入的各類人員，不收取城市建設(shè)增容費(fèi)。

第二十二條 調(diào)、遷入新城區(qū)的人員，5年內(nèi)不得遷入主城區(qū)；要求遷入的，按外地調(diào)、遷入主城區(qū)的規(guī)定辦理。

第二十三條 符合本辦法規(guī)定的人員調(diào)、遷入主城區(qū)，由市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中屬于組織、人事部門批準(zhǔn)的，直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)；屬于其他部門批準(zhǔn)的，須到市人口結(jié)構(gòu)辦公室辦理核簽手續(xù)后，再到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。調(diào)、遷入新城區(qū)和衛(wèi)星城的，由所在地有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。

第二十四條 新城區(qū)、衛(wèi)星城要相應(yīng)成立改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，做好本地區(qū)的改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)工作，每年底向市改善城市人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。新城區(qū)及衛(wèi)星城人口結(jié)構(gòu)辦公室需每月將調(diào)、遷入人員審核表上報(bào)市人口結(jié)構(gòu)辦公室備案，市人口結(jié)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

第二十五條 本辦法規(guī)定可以調(diào)、遷入城鎮(zhèn)的人員，均可以調(diào)、遷入我市農(nóng)村，具體辦法由公安機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由大連市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法施行前，市政府及市有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知

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大政辦發(fā)〔2010〕125號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二Ｏ一Ｏ年八月十三日

大連市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等七部委下發(fā)的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（2010年第3號(hào)）、《遼寧省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2010〕15號(hào)文件印發(fā)）及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對(duì)債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。

本辦法所稱融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）是指由政府或自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織出資依法設(shè)立的，經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

凡在市內(nèi)注冊(cè)并從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在政府監(jiān)管部門的管理下開展業(yè)務(wù)，以安全性、流動(dòng)性、收益性為經(jīng)營(yíng)原則，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)審慎經(jīng)營(yíng)模式。

第四條 市金融發(fā)展局是全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，會(huì)同相關(guān)部門研究制定全市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理工作，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、準(zhǔn)備金提取等情況實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二章 設(shè)立、變更和終止

第五條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，須向市金融發(fā)展局提交申請(qǐng)，經(jīng)市金融發(fā)展局出具初審意見后，報(bào)省政府金融辦審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，除履行上述審批程序外，還須報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

第六條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以企業(yè)性質(zhì)運(yùn)作的，持省政府金融辦批準(zhǔn)文件到所在地工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并按照規(guī)定到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；以事業(yè)單位性質(zhì)運(yùn)作的，持省政府金融辦批準(zhǔn)文件和機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)文件到同級(jí)事業(yè)單位登記管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

第七條 未經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)工商行政管理部門和事業(yè)單位登記管理部門不得為其辦理登記注冊(cè)手續(xù)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，不得在名稱中使用融資性擔(dān)保字樣，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條 企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須具備最低限額的注冊(cè)資本：

（一）跨省區(qū)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本不得低于人民幣3億元；

（二）在省內(nèi)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本不得低于1億元；

（三）在我市范圍內(nèi)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元；

注冊(cè)資本為實(shí)繳貨幣資本，其來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。

第九條 除滿足最低注冊(cè)資本限額外，企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立還應(yīng)具備下列條件：

（一）有符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的章程；

（二）有具備持續(xù)出資能力的股東；

（三）有符合任職資格的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和合格的從業(yè)人員；

（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

（五）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和從業(yè)人員的資格管理辦法參照省政府金融辦規(guī)定執(zhí)行。

第十條 企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)報(bào)送下列材料：

（一）申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的名稱、注冊(cè)地、注冊(cè)資本和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）章程草案；

（四）工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（五）股東名冊(cè)及其出資額、股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（六）股東出資的驗(yàn)資證明（外資除外）以及持有注冊(cè)資本5%以上股東的資信證明和有關(guān)材料；

（七）擬任董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的資格證明；

（八）經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

（九）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明材料；

（十）監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)材料。

第十一條 外商投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立須向市金融發(fā)展局提交申請(qǐng)，經(jīng)市金融發(fā)展局出具初審意見后，由市金融發(fā)展局上報(bào)省政府金融辦。經(jīng)省政府金融辦批復(fù)后，投資者持省政府金融辦批復(fù)和相關(guān)材料報(bào)送擬設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地外經(jīng)貿(mào)主管部門初審，初審后報(bào)送市外經(jīng)貿(mào)局審批并核發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。設(shè)立審批條件按照本辦法關(guān)于企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批條件執(zhí)行。

第十二條 外商投資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照外經(jīng)貿(mào)部門相關(guān)要求提交審批材料。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自市外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)文件印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)，持省政府金融辦和市外經(jīng)貿(mào)局的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。逾期未完成的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。經(jīng)籌建人申請(qǐng)，籌建期可延長(zhǎng)3個(gè)月。

外商投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成工商注冊(cè)之日起6個(gè)月內(nèi)，注冊(cè)資本金應(yīng)全部到位，并提交法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告到市金融發(fā)展局審核后，報(bào)省政府金融辦和市外經(jīng)貿(mào)局備案。

第十四條 事業(yè)單位性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立條件和所需材料參照企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市金融發(fā)展局應(yīng)自收到設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)完整申請(qǐng)材料之日起15天內(nèi)完成初審意見。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)自省政府金融辦批準(zhǔn)文件印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)完成籌建及辦理注冊(cè)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在籌建期內(nèi)不得從事任何擔(dān)保業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十七條 注冊(cè)資本3億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，須向市金融發(fā)展局提交申請(qǐng)，經(jīng)市金融發(fā)展局出具初審意見后，報(bào)省政府金融辦審批。

注冊(cè)資本1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，須持市金融發(fā)展局出具的同意函，向擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)地的市政府監(jiān)管部門提交申請(qǐng)。

我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在市內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，須報(bào)市金融發(fā)展局審批。

省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)自完成省外分支機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)后1個(gè)月內(nèi)，持分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件報(bào)市金融發(fā)展局和省政府金融辦備案。

省（市）內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)自完成省（市）內(nèi)分支機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)后1個(gè)月內(nèi)，持分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件報(bào)市金融發(fā)展局備案。

第十八條 注冊(cè)資本3億元以上的外省擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，須持原所在地省級(jí)監(jiān)管部門出具的同意函，向市金融發(fā)展局提交申請(qǐng)，經(jīng)市金融發(fā)展局出具初審意見后，報(bào)省政府金融辦審批。

注冊(cè)資本1億元以上的省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，須持原所在地監(jiān)管部門出具的同意函，向市金融發(fā)展局提交申請(qǐng)，經(jīng)市金融發(fā)展局出具初審意見后，報(bào)省政府金融辦審批。

省外（內(nèi)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下要求：

（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須連續(xù)兩年盈利；

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合管理辦法中經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)要求；

（三）監(jiān)管部門頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；

（四）監(jiān)管部門年檢合格；

（五）在人民銀行備案評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具有效期內(nèi)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果達(dá)到AA級(jí)以上；

（六）經(jīng)營(yíng)資金不低于2000萬(wàn)元；

（七）監(jiān)管部門其他要求；

第十九條 外資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，除符合企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)相關(guān)要求外，還應(yīng)按照現(xiàn)行外商投資企業(yè)設(shè)立分公司的相關(guān)規(guī)定辦理。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)報(bào)送下列材料：

（一）申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)；

（二）法人所在地監(jiān)管部門出具的同意函；

（三）可行性研究報(bào)告；

（四）工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（五）擔(dān)保機(jī)構(gòu)近2年經(jīng)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)情況及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)文件；

（六）法人授權(quán)書及法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（七）擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的資格證明；

（八）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

（九）所在地監(jiān)管部門年檢合格證復(fù)印件；

（十）在人民銀行備案信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具有效期內(nèi)的信用評(píng)級(jí)報(bào)告復(fù)印件；

（十一）法人授權(quán)資金證明；

（十二）省級(jí)監(jiān)管部門行政許可證復(fù)印件；

（十三）監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)材料。

第二十條 市金融發(fā)展局應(yīng)自收到擔(dān)保機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)完整申請(qǐng)材料之日起15天內(nèi)完成初審意見。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成籌建及辦理注冊(cè)登記手續(xù)，逾期未完成的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。經(jīng)籌建人申請(qǐng)，籌建期可延長(zhǎng)3個(gè)月。擔(dān)保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)在籌建期內(nèi)不得從事任何擔(dān)保業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二十二條 非融資性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，須符合企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批條件，向市金融發(fā)展局提交申請(qǐng)，經(jīng)市金融發(fā)展局出具初審意見后，報(bào)省政府金融辦審批。

第二十三條 非融資性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)報(bào)送下列材料：

（一）從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；

（二）公司章程、內(nèi)部管理制度及風(fēng)險(xiǎn)控制制度等文件； 

（三）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（四）董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的簡(jiǎn)歷；

（五）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

（六）公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、近2年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和信用記錄報(bào)告；

（七）監(jiān)管部門要求的其他相關(guān)材料。

第二十四條 市金融發(fā)展局應(yīng)自收到從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)完整申請(qǐng)材料之日起15天內(nèi)完成初審意見。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成工商登記變更手續(xù)，逾期未完成的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在工商登記變更前不得從事任何融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二十六條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)有下列變更事項(xiàng)之一的，在工商登記變更前須經(jīng)市金融發(fā)展局審核通過(guò)后報(bào)省政府金融辦審批。

（一）變更名稱；

（二）變更組織形式；

（三）變更注冊(cè)資本；

（四）變更注冊(cè)地；

（五）調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍；

（六）變更法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；

（七）變更股權(quán)或股東；

（八）分立或合并；

（九）修改章程；

（十）監(jiān)管部門規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

第二十七條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)有下列變更事項(xiàng)之一的，在工商登記變更前須經(jīng)市金融發(fā)展局審核通過(guò)后報(bào)省金融辦審批。

（一）變更名稱；

（二）調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍；

（三）注冊(cè)地變更；

（四）高級(jí)管理人員變更；

（五）機(jī)構(gòu)注銷、合并；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

第二十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)向市金融發(fā)展局提出變更申請(qǐng)，應(yīng)提交申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)申請(qǐng)材料。市金融發(fā)展局在15天內(nèi)完成變更申請(qǐng)審核，報(bào)省政府金融辦審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第二十九條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)因分立、合并或出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由需要解散的，應(yīng)向市金融發(fā)展局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)須提交以下材料：

（一）解散申請(qǐng)報(bào)告；

（二）股東會(huì)議決議或出資人決定；

（三）清算程序；

（四）債權(quán)債務(wù)安排方案；

（五）資產(chǎn)分配方案；

（六）監(jiān)管部門要求的其他文件。

第三十條 市金融發(fā)展局自收到擔(dān)保機(jī)構(gòu)完整的解散申請(qǐng)材料后1個(gè)月內(nèi)完成初審意見，上報(bào)省政府金融辦。擔(dān)保機(jī)構(gòu)被批準(zhǔn)解散的，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，按照債務(wù)清償計(jì)劃及時(shí)償還有關(guān)債務(wù)，并到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第三十一條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)解散或被撤銷的，市金融發(fā)展局監(jiān)督其清算過(guò)程。擔(dān)保責(zé)任解除前，擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人不得分配財(cái)產(chǎn)或從擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得任何利益。

第三十二條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施破產(chǎn)。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第三十三條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)2名以上的獨(dú)立董事。

第三十四條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)下列部分或全部融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)：

（一）貸款擔(dān)保；

（二）票據(jù)承兌擔(dān)保；

（三）貿(mào)易融資擔(dān)保；

（四）項(xiàng)目融資擔(dān)保；

（五）信用證擔(dān)保；

（六）監(jiān)管部門規(guī)定的其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第三十五條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以兼營(yíng)下列部分或全部業(yè)務(wù)：

（一）訴訟保全擔(dān)保；

（二）投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保等履約擔(dān)保業(yè)務(wù)；

（三）與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)；

（四）以自有資金進(jìn)行投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

第三十六條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以辦理再擔(dān)保和債券發(fā)行擔(dān)保業(yè)務(wù)，但應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

（一）近2年無(wú)違法、違規(guī)不良記錄；

（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。

第三十七條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得從事下列活動(dòng)：

（一）吸收存款；

（二）發(fā)放貸款；

（三）受托發(fā)放貸款；

（四）受托投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動(dòng)。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事非法集資活動(dòng)的，由有關(guān)部門依法予以查處。

第三十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備或聘請(qǐng)具有相關(guān)資格的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)等方面專業(yè)人才。

跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席合規(guī)官和首席風(fēng)險(xiǎn)官。首席合規(guī)官、首席風(fēng)險(xiǎn)官應(yīng)當(dāng)由取得律師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師等相關(guān)資格，并具有融資性擔(dān)保或金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

第三十九條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)，可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保人自主協(xié)商確定，但不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)于擔(dān)保費(fèi)率明顯低于或高于市場(chǎng)一般水平的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)向市金融發(fā)展局說(shuō)明。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第四十條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

第四十一條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的10%，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的15%，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的30%。

第四十二條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的10倍。

第四十三條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)以自有資金進(jìn)行投資，限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20%的其他投資。

第四十四條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10%的，實(shí)行差額提取。

第四十五條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則和擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法等要求，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)地記錄和反映自身的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。

第四十六條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保。

第四十七條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被擔(dān)保人約定在擔(dān)保期間可持續(xù)獲得相關(guān)信息，并有權(quán)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。

第四十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商一致的原則建立業(yè)務(wù)關(guān)系，并在合同中明確約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的方式。

第四十九條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保期間與被擔(dān)保人相關(guān)的信息交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，共同維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第五十條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將公司治理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、資本金構(gòu)成及運(yùn)用情況、擔(dān)保業(yè)務(wù)總體情況等信息告知相關(guān)債權(quán)人。

第五十一條 征信管理部門應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息納入征信管理體系，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢相關(guān)信息提供服務(wù)。

第五章 監(jiān)督管理

第五十二條 市金融發(fā)展局依據(jù)本辦法第二章的規(guī)定認(rèn)真履行擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的審核職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)做出審核，對(duì)不具備從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)條件的不予審核。

第五十三條 市金融發(fā)展局建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息資料收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析制度和監(jiān)管記分制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

各擔(dān)保機(jī)構(gòu)于每年年末全面分析評(píng)估本公司擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展情況，并上報(bào)市金融發(fā)展局。

第五十四條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年向市金融發(fā)展局報(bào)送經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、合法合規(guī)報(bào)告等文件和資料。擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)送的各類文件和資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第五十五條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度向市金融發(fā)展局報(bào)告資本金運(yùn)用、財(cái)務(wù)狀況、中介服務(wù)、投資業(yè)務(wù)的開展情況。市金融發(fā)展局根據(jù)審慎監(jiān)管的需要，適時(shí)提出擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本質(zhì)量和資本充足率要求。

第五十六條 市金融發(fā)展局根據(jù)監(jiān)管需要，有權(quán)要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資料，或約見其董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話，要求就有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明或進(jìn)行必要的整改。

市金融發(fā)展局認(rèn)為必要時(shí)，可向銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人通報(bào)所監(jiān)管有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)情況。

第五十七條 市金融發(fā)展局根據(jù)監(jiān)管需要，可對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，也可指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)文件、資料。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，并向擔(dān)保機(jī)構(gòu)出示檢查通知書和相關(guān)證件或是委托書。

第五十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生擔(dān)保詐騙、金額可能達(dá)到其凈資產(chǎn)5%以上的擔(dān)保代償或投資損失，以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員涉及嚴(yán)重違法、違規(guī)等重大事件時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施并向市金融發(fā)展局報(bào)告。

第五十九條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市金融發(fā)展局報(bào)告股東大會(huì)或股東會(huì)、董事會(huì)等會(huì)議的重要決議。

第六十條 市金融發(fā)展局將會(huì)同有關(guān)部門建立融資性擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置制度，制定融資性擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、處置措施和處置程序，及時(shí)、有效地處置融資性擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件。

第六十一條 市金融發(fā)展局在每年2月1日至3月31日期間對(duì)本市擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢登記。對(duì)符合本辦法規(guī)定且年檢合格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以公開公示；對(duì)年檢不合格或連續(xù)2年未開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍不符合規(guī)定的，取消其經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)資格。

第六十二條 建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定制度。

第六十三條 加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，新進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)的從業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

第六十四條 建立監(jiān)管部門聯(lián)系機(jī)制，將融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入情況、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)的有關(guān)信息通報(bào)大連銀監(jiān)局，便于金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與配合。

第六章 行業(yè)自律

第六十五條 大連市信用擔(dān)保協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保協(xié)會(huì)”）為社會(huì)團(tuán)體法人，作為行業(yè)自律性組織，履行自律、維權(quán)、服務(wù)等職責(zé)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)作銀行、中介機(jī)構(gòu)可自愿申請(qǐng)加入擔(dān)保協(xié)會(huì)。

第六十六條 市金融發(fā)展局是擔(dān)保協(xié)會(huì)的主管部門。擔(dān)保協(xié)會(huì)在市金融發(fā)展局的指導(dǎo)下，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)及人員培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、情況統(tǒng)計(jì)、融資咨詢、理論研究和對(duì)外交流，組織會(huì)員業(yè)務(wù)合作、協(xié)調(diào)會(huì)員與銀行間相關(guān)事務(wù)活動(dòng)。

第七章 法律責(zé)任

第六十七條 市金融發(fā)展局從事?lián)C(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定審批擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反規(guī)定對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

（三）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。

第六十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰；有關(guān)法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，由市金融發(fā)展局責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第六十九條 事業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管比照企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行。鼓勵(lì)事業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第七十條 本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)（包括信用擔(dān)保公司、投資擔(dān)保公司等）從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，在2010年12月31日前達(dá)到本辦法要求的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，方可獲得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格的核準(zhǔn)確認(rèn)。

第七十一條 本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)（包括信用擔(dān)保公司、投資擔(dān)保公司等）不從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在辦理2010工商年檢時(shí)，由工商行政管理部門在其經(jīng)營(yíng)范圍中注明“融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)除外”。

第七十二條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。