第一篇：關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn)

關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn)

目前，全國的行政服務(wù)中心已達(dá)1800多家，幾乎覆蓋了所有的市縣。為什么這項(xiàng)由地市一級興起的自發(fā)改革，能夠在五六年的時(shí)間內(nèi)遍及全國，并迅速形成燎原之勢？我們認(rèn)為，這是中心在創(chuàng)辦過程中始終堅(jiān)持服務(wù)至上與高效便民原則，把政府過去想到而沒做到的事情變成了現(xiàn)實(shí)，從而深受社會(huì)關(guān)注和百姓擁護(hù)的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)變要求的結(jié)果。所以，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然過程。這個(gè)過程是不可逆轉(zhuǎn)的，它將與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程共始終。

沒有實(shí)踐的理論是空洞的理論，沒有理論的實(shí)踐則是盲目的實(shí)踐。行政服務(wù)中心這一新事物，要想健康的發(fā)展，決不能離開理論的指導(dǎo)。所以，我們在建設(shè)行政服務(wù)中心的過程中，不僅積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作實(shí)踐，而且，主動(dòng)對這一事物進(jìn)行理論探討，用理論引導(dǎo)實(shí)踐。現(xiàn)將我們這方面的探討結(jié)果作如下概述。

一、關(guān)于行政審批制度改革與行政許可法和行政服務(wù)中心的關(guān)系問題

我們認(rèn)為：行政審批制度改革、行政許可法和行政服務(wù)中心，這三者之間有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。從時(shí)間上講，行政審批制度改革在先，行政許可法和行政服務(wù)中心在后；從哲學(xué)關(guān)系上講，行政審批制度改革是形式，行政許可法和行政服務(wù)中心是內(nèi)容，行政審批制度改革是因，行政許可法和行政服務(wù)中心是果。從實(shí)踐過程看，行政審批制度改革加速了行政許可法的出臺(tái)和行政服務(wù)中心的誕生，而行政許可法和行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不僅豐富了行政審批制度改革的內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)一步深化了這一改革。它們之間的關(guān)系還可以用兩個(gè)比喻來說明，如果說行政審批制度改革是綱，那么，行政許可法和行政服務(wù)中心就是目；如果說行政審批制度改革是一棵大樹，那么，行政許可法和行政服務(wù)中心就是這棵大樹上結(jié)出的兩個(gè)果實(shí)。假如沒有行政審批制度改革，那么行政許可法的出臺(tái)和行政服務(wù)中心的發(fā)展將會(huì)延緩，或更加曲折；假如沒有行政許可法的出臺(tái)和行政服務(wù)中心的誕生，那么行政審批制度改革或可能有始無終，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

行政許可法和行政服務(wù)中心的關(guān)系也是非常密切的。從行政許可法的出臺(tái)過程看，行政服務(wù)中心可以說是行政許可法的實(shí)踐基礎(chǔ)。譬如行政許可法中關(guān)于實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理、一次告知等規(guī)定，以及高效便民原則的確定，都是總結(jié)了行政服務(wù)中心的做法而上升為法律條文的。反之，行政許可法的出臺(tái)，又為行政服務(wù)中心的發(fā)展指明了方向。如各地當(dāng)前為提高審批效率，對審批職能進(jìn)行整合，設(shè)立行政許可科或行政服務(wù)科的做法，就是根據(jù)行政許可法關(guān)于相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定而采取的一項(xiàng)改革措施。由此可以看出，在下步的改革中，行政許可法將為行政服務(wù)中心的建設(shè)提供有力的法律支持；而行政服務(wù)中心的不斷發(fā)展，也將會(huì)為行政許可法在推進(jìn)法制型政府、服務(wù)型政府建設(shè)中的作用和地位作出最好的詮釋。

二、關(guān)于行政審批制度改革的時(shí)期劃分問題

我們認(rèn)為，中國的行政審批制度改革大體上可以分為三個(gè)時(shí)期。

（一）自發(fā)改革時(shí)期。即從1996年深圳在全國率先開始進(jìn)行行政審批制度改革到2001年國務(wù)院下發(fā)國發(fā)[2001]33號文件為止，大體五年多的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：國家對行政審批制度改革只是一般性的號召，沒有做出統(tǒng)一的安排部署；國務(wù)院一些部門和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始削減審批事項(xiàng)，減化辦事程序，提高辦事效率；南方一些城市開始探索建立政務(wù)超市；全國人大法工委開始著手行政許可法的調(diào)研、起草工作。

（二）統(tǒng)一改革時(shí)期。即從下發(fā)國發(fā)[2001]33號文件開始到行政許可法出臺(tái)準(zhǔn)備實(shí)施為止，大體三年的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是：國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（[2001]33號）等文件，并成立了國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組織，對全國的行政審批制度改革做出統(tǒng)一的部署；全國各地大幅度削減審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限；行政服務(wù)中心在全國遍地開花；《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》出臺(tái)；行政審批制度改革取得明顯成效。

（三）依法改革時(shí)期。即從2004年7月1日實(shí)施行政許可法開始到完全建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型行政管理體制為止，大約需要10年以上的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是：全面貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等行政法規(guī)；完善各級行政服務(wù)中心建設(shè)；依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的審批行為，把行政審批工作完全納入法制化的軌道。

三、關(guān)于行政服務(wù)中心的概念問題

各地的行政服務(wù)中心，無論是政府的派出機(jī)構(gòu)，還是政府的直屬機(jī)構(gòu)；無論叫行政審批中心或便民服務(wù)中心，還是叫公共行政服務(wù)中心，其形式和內(nèi)容都大同小異，沒有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效率、提高服務(wù)水平、提高防腐能力，服務(wù)人民群眾、服務(wù)改革開放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和要求，遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個(gè)從機(jī)制上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國際接軌，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)。

在一些地方，也有人認(rèn)為：行政服務(wù)中心是一個(gè)以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務(wù)的辦公場所。我們認(rèn)為，這個(gè)界定有些過于簡單化，未能完全體現(xiàn)行政服務(wù)中心的科學(xué)內(nèi)涵。比較而言，我們認(rèn)為還是前面的概括較為全面一些。

四、關(guān)于行政服務(wù)中心的結(jié)構(gòu)與職能問題

行政服務(wù)中心與政府其它職能部門的最大區(qū)別，在于組織結(jié)構(gòu)呈二元特征。即行政服務(wù)中心內(nèi)部有兩個(gè)層次：一是中心管理層，一般由中心的協(xié)調(diào)處（科）、督查處（科）、綜合處（辦公室）、投資代辦處（科）等直屬處（科）室組織，其工作人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給。管理層不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對進(jìn)駐中心的窗口單位及其工作人員和辦理的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。二是窗口服務(wù)層。由窗口單位派駐中心的工作人員組成。窗口工作人員除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其行政、工資關(guān)系仍在原單位。窗口服務(wù)層具有執(zhí)法資格，代表單位行使法律賦予本單位的審批權(quán)力。

窗口單位進(jìn)駐中心后，單位原有的審批職能、審批責(zé)任，以及對窗口工作人員的隸屬關(guān)系沒有任何改變，改變的只是審批的地點(diǎn)、審批的方式和管理的形式，即由分散審批變成了集中審批，由多章審批變成了一章審批，由暗箱審批變成了陽光審批，由串聯(lián)審批變成了并聯(lián)審批，由后監(jiān)督審批變成了前監(jiān)督審批。正是這些簡單的變化，才使中心在提高行政效率、方便群眾辦事、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、遏制審批腐敗等方面發(fā)揮了重要的作用。

從當(dāng)前的實(shí)踐看，各地行政服務(wù)中心要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須賦予其應(yīng)有的職能，就中心管理層來講，一般應(yīng)具有以下職責(zé)：（1）落實(shí)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口單位；（2）確定進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)、審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，并對這些事項(xiàng)的辦理建立操作規(guī)程和開展日常監(jiān)督檢查；（3）按照行政許可法和其它法律、法規(guī)的要求對行政許可事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的登記、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的程序和時(shí)間進(jìn)行規(guī)范；（4）對涉及2個(gè)以上單位的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)建立聯(lián)辦機(jī)制并組織搞好聯(lián)合辦理；（5）督促服務(wù)窗口工作人員及單位，落實(shí)好公共服務(wù)事項(xiàng)的承諾辦理制度；（6）制定中心管理制度，加強(qiáng)對落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對沒有落實(shí)制度的窗口及窗口工作人員實(shí)施責(zé)任追究；（7）對窗口人員實(shí)施管理，并對其工作、學(xué)習(xí)、紀(jì)律情況進(jìn)行階段檢查和年度考核；（8）受理辦事對象或社會(huì)各方面對窗口單位及其工作人員在辦理行政許可、行政審批、公共服務(wù)等方面的投訴，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理；（9）提供與行政審批相關(guān)的政策咨詢、信息發(fā)布、公共服務(wù)、投資代理等配套服務(wù)；（10）對窗口單位之間存在的職能互相交叉與執(zhí)行政策不一等問題予以協(xié)調(diào)；（11）對窗口單位的行政審批服務(wù)工作和下級行政服務(wù)中心的管理工作，進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，（12）行使有本級政府授權(quán)的其他工作職責(zé)。

窗口服務(wù)層作為責(zé)任主體，應(yīng)明確以下工作職責(zé)：（1）受理、辦理由本單位負(fù)責(zé)的行政許可、行政審批、公共服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等事務(wù)；（2）答復(fù)群眾由本單位辦理的行政許可、行政審批、公共服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)的具體政策規(guī)定及辦理情況的咨詢；（3）不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，在行政許可、行政審批、公共服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)的辦理上為辦事對象提供更加快捷、高效的服務(wù)。

五、關(guān)于行政服務(wù)中心的基本作用與基本功能問題

各地行政服務(wù)中心，一般來講能夠發(fā)揮6個(gè)方面的作用：一是高效作用。即能夠通過減化程序、壓縮時(shí)間，提高辦事效率；二是服務(wù)作用。即能夠通過“一站式”平臺(tái)，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；三是監(jiān)督作用，即能夠加強(qiáng)事前控制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，從源頭上預(yù)防審批腐敗；四是協(xié)調(diào)作用。即能夠協(xié)調(diào)窗口單位分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；五是規(guī)范作用。即能夠規(guī)范審批行為，促進(jìn)公平辦事，推進(jìn)依法行政；六是轉(zhuǎn)化作用。即能夠通過中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

從行政服務(wù)中心發(fā)揮的作用看，各地行政服務(wù)中心一般具有三種基本功能：一是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是提高行政效率，方便服務(wù)對象；三是強(qiáng)化事前監(jiān)督，遏制審批腐敗。

六、關(guān)于行政服務(wù)中心的效率與服務(wù)問題

效率和服務(wù)是行政服務(wù)中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提。所以，提高效率和搞好服務(wù)，一直是每個(gè)中心都在努力解決的兩個(gè)問題。

從實(shí)踐看，提高審批速度，必須采取綜合措施方能奏效。就多數(shù)地方的做法來看，在領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位的情況下，還必須從技術(shù)層面上解決好五個(gè)問題。

一是工作人員要到位。即窗口工作人員必須符合“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)窗口工作人員都應(yīng)該是單位領(lǐng)導(dǎo)信得過的業(yè)務(wù)骨干，不僅能夠獨(dú)擋一面，而且對單位的其他業(yè)務(wù)也比較熟悉。

二是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)要到位。即能夠使窗口人員既能受理，又能辦理。一般情況下，應(yīng)將審批權(quán)分為受理權(quán)、審查權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等幾種形式，并將審批事項(xiàng)的受理權(quán)、審查權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)授予窗口人員和首席代表，把監(jiān)督權(quán)授給主管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部配合科室或窗口首席代表，在審批工作上形成“窗口受理辦理，提高審批效率；辦后及時(shí)歸檔，移交后方管理；后方及時(shí)監(jiān)督，進(jìn)行批后糾錯(cuò)”的審批權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。

三是職能整合要到位。就是成立許可審批服務(wù)科或?qū)⒎稚⒃趩挝粌?nèi)部各科室的審批職能相對集中到1個(gè)科或2——3個(gè)科，解決多人管一事，多科管一事，互相掣肘，效率不高的問題。即一個(gè)科能干的事不要分給兩個(gè)科干，一個(gè)人能干的事不要分給兩個(gè)人干，盡量減少參與人員和中間環(huán)節(jié)，實(shí)行專職人員專一審批的辦法，提高審批效率。

四是服務(wù)前移要到位。就是做審批工作的同志，無論是主管領(lǐng)導(dǎo)，還是具體辦事人員，都要縮短服務(wù)距離，要全部由單位前移到大廳服務(wù)，解決單位科室與中心窗口兩分離的問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”辦公。

五是基礎(chǔ)設(shè)施要到位。就是要有足夠的辦公場地，先進(jìn)的辦公設(shè)備，以及內(nèi)外辦公網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、遠(yuǎn)程辦理、便民高效提供必要的條件。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，不僅是各地中心大講而特講的一個(gè)口號，同時(shí)也是各地中心積極進(jìn)行的一個(gè)實(shí)踐。就平頂山的情況看，我們在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，把口號變成實(shí)踐的做法主要有限時(shí)服務(wù)、微笑服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)、快遞服務(wù)、政策服務(wù)、廉潔服務(wù)、電子服務(wù)等10多種形式。這些服務(wù)形式是行之有效的，對各地中心來講也具有廣泛的代表性。今后，隨著行政服務(wù)中心的不斷發(fā)展，更多更好的服務(wù)形式也將會(huì)不斷的被創(chuàng)造出來。

七、關(guān)于影響行政服務(wù)中心發(fā)展的障礙問題

在當(dāng)前的行政管理體制不變和中心結(jié)構(gòu)二元化的情況下，行政服務(wù)中心的發(fā)展主要面臨五大障礙：

一是認(rèn)識(shí)上的障礙。主要是一些單位對成立行政審批服務(wù)中心的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為成立中心是權(quán)宜之計(jì)，是臨時(shí)性的措施，沒有看到中心的成立是深化行政審批制度改革的需要，是從源頭上治理腐敗的需要，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，從而表現(xiàn)在工作上，有短期行為，應(yīng)付思想。

二是觀念上的障礙。主要是一些部門的中層干部不能樹立正確的權(quán)力觀，把公共權(quán)力當(dāng)成私有之物，不愿意把手中的權(quán)力放到中心去公開運(yùn)行，接受監(jiān)督。主要表現(xiàn)是：對審批事項(xiàng)該簡化的程序不愿意簡化，該去掉的前置條件不愿意去掉，該移交窗口的權(quán)力不愿意移交，該給窗口工作人員說明的不愿意說明，該前移到中心服務(wù)的不愿意前移，把窗口當(dāng)成單位的“收發(fā)室”和“咨詢臺(tái)”，甚至對窗口審批工作設(shè)置障礙。

三是體制上的障礙。當(dāng)前我們國家實(shí)行的分權(quán)體制，政府職能分配到各個(gè)局委，各局委職能分配到各個(gè)科室。這種分權(quán)體制下，很多審批事項(xiàng)的辦理需要局委之間、科室之間密切配合，相互協(xié)調(diào)。但是在審批事項(xiàng)進(jìn)中心后，一些科室工作人員因利益驅(qū)動(dòng)，互相牽制，缺乏創(chuàng)新，不僅不密切配合窗口工作，甚至處處為窗口工作設(shè)置障礙，嚴(yán)重影響了行政審批服務(wù)工作的開展。這種體制不改變，行政審批制度改革將難以推進(jìn)，行政審批效率將難以提高。

四是法律法規(guī)上的障礙。現(xiàn)在有相當(dāng)一部分法律法規(guī)，特別是部門規(guī)章的規(guī)定與國家行政審批制度改革的精神、與行政許可法和依法行政實(shí)施綱要的要求不一致。尤其是有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，而個(gè)別部門和單位出于維護(hù)自身利益的考慮，總是拿這些過時(shí)的規(guī)定作“護(hù)身符”，與中心討價(jià)還價(jià)，不愿改進(jìn)服務(wù)工作。

五是來自上級部門的障礙。主要是有些上級部門的權(quán)力下放不到位，有權(quán)的事情抓住不放，影響審批工作效率的提高；有些上級部門讓下級部門代收費(fèi)用，卻不提供收費(fèi)依據(jù)，增加了下級單位開展工作的難度；還有一些上級部門越權(quán)濫設(shè)行政許可，下級部門執(zhí)行不對，不執(zhí)行也不對，左右為難。

八、關(guān)于如何辦好行政服務(wù)中心問題

通過了解各地情況，結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)踐，在如何辦好中心這個(gè)問題上，我們歸納了七種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)決定論。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，在當(dāng)前以分權(quán)為特征的行政管理體制和以“一變四不變”（地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變）為特征的行政服務(wù)中心組織模式下，一個(gè)地方的中心能不能辦好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，也就是說主要決定于這個(gè)地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)重視，決心大、措施硬，改革的阻力和雜音就會(huì)小，工作進(jìn)展就比較順利，效果就比較明顯。反之，中心建設(shè)有可能流于形式，甚至?xí)宓簟?/p>

第二種觀點(diǎn)：“三士”結(jié)合論。“三士”即有權(quán)之士、有識(shí)之士、有為之士。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，建立行政服務(wù)中心是對現(xiàn)行行政管理體制的一次重大改革，要想打破舊的體制，使改革取得成功，權(quán)力、理論和實(shí)踐這三者不可缺一。也就是需要能夠決策拍板的有權(quán)之士，能夠提供理論指導(dǎo)的有識(shí)之士，能夠排除困難、勇于獻(xiàn)身改革實(shí)踐的有為之士，這三者只有認(rèn)識(shí)一致，形成合力，辦好行政服務(wù)中心這項(xiàng)艱巨的改革才會(huì)成功。

第三種觀點(diǎn)：虎貓配合論。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，在行政服務(wù)中心這個(gè)聯(lián)合國式的機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立行使審批權(quán)的窗口單位，好像一群老虎，權(quán)力有限的中心，只能是一只貓。雖然貓可以為虎師，但是，老虎并不一定會(huì)完全聽命于貓的安排，在利益沖突時(shí)，老虎甚至想把貓給吃掉。因此，讓一只權(quán)力有限的貓去協(xié)調(diào)一群勢力很大的老虎，可以說是一件非常困難的事情。所以，在辦中心這件事上，各窗口單位與中心的配合非常重要，如果窗口單位不予配合，中心將會(huì)成為一個(gè)空殼，辦不下去。

第四種觀點(diǎn)：功能擴(kuò)大論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，東南方的一些中心，過去主要以辦理投資審批為主，隨著審批制度改革的深化，審批事項(xiàng)的減少，其審批功能將會(huì)弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀點(diǎn)，也就是在做好審批工作的同時(shí)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標(biāo)，積極完善中心的服務(wù)、監(jiān)督等功能，即把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會(huì)乃至面向單位的各類行政審批、行政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等事項(xiàng)納入中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)公平。

第五種觀點(diǎn)：以人為本論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，要辦好中心，必須充分發(fā)揮中心全體工作人員的作用。一是對全體窗口工作人員要高看一眼，厚愛一分，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的使命感、責(zé)任感，想方設(shè)法讓這支改革的主力軍安心在中心工作，自覺為中心發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)為中心建設(shè)出力流汗，貢獻(xiàn)聰明才智；二是各窗口單位，在選送工作人員時(shí)，要把本單位最優(yōu)秀，能干事、會(huì)干事、品質(zhì)好、素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干派到中心；三是窗口單位對在中心工作的人員要放心、放手、放權(quán)，授權(quán)到位，讓窗口人員既能受理又能辦理；四是各窗口單位不要隨意調(diào)換窗口工作人員，保持窗口工作人員的長期相對穩(wěn)定。

第六種觀點(diǎn)：科室前移論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，辦事效率的高低是衡量中心成功與否的重要標(biāo)志。如果各單位設(shè)在中心的窗口是個(gè)收發(fā)室，只能受理不能辦理，不僅不能提高審批速度，而且會(huì)降低辦事效率，給服務(wù)對象增加不必要的麻煩。若要解決好這個(gè)問題，提高窗口的辦事效率，實(shí)踐證明，只有對各單位內(nèi)部的審批職能進(jìn)行重新組合，把審批權(quán)力相對集中到一至兩個(gè)科室，再將這些科室整體前移到中心辦公，使受理——審查（勘察）——決定——打證等環(huán)節(jié)全部由中心窗口人員完成，變窗口——單位兩處辦理為窗口一處辦理，其效率自然就會(huì)大大提高。

第七種觀點(diǎn)：體制突破論。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，現(xiàn)在各地行政服務(wù)中心組織形式上的雙層結(jié)構(gòu)，很難使中心的運(yùn)行質(zhì)量和效果保持長久的高效。也就是說中心的穩(wěn)定性很差。因此，要想把中心辦好，必須突破現(xiàn)行的管理體制，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的要求，把原來分散在各單位的審批職能剝離出來，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一行使，徹底解決“前店后廠”、中心與單位之間“兩張皮”、窗口與科室之間“兩分離”的問題，讓中心由間接的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變成直接的辦理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使審批權(quán)。

九、關(guān)于行政服務(wù)中心的階段發(fā)展問題

目前，各地行政服務(wù)中心已經(jīng)開始由自由探索階段走向理性發(fā)展階段。我們認(rèn)為，按照國家行政管理體制改革實(shí)行“三權(quán)分設(shè)”的設(shè)想和行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務(wù)中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務(wù)中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是初級階段，即初步集權(quán)階段。通過強(qiáng)制方式，把各單位的審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心實(shí)行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過辦公場所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門難進(jìn)、人難找、臉難看”的衙門作風(fēng)。

二是中級階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務(wù)（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對集中到一個(gè)科或兩三個(gè)科，再將這些科室整體前移到行政服務(wù)中心辦公，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問題，通過內(nèi)部體制的適度改革，進(jìn)一步提高審批效率。

三是高級階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來，上收政府后集中交給行政許可局。通過體制的根本性變革，徹底解決一個(gè)地方政令不通、單位之間各自為政的問題，實(shí)現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)作。

建立行政審批服務(wù)中心的意義

一、有利于重塑政府形象，改善政社關(guān)系和干群關(guān)系

過去，公眾申請行政審批遇到的推諉、扯皮、刁難現(xiàn)象屢有發(fā)生，“衙門作風(fēng)”、“官僚習(xí)氣”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的作風(fēng)公眾最反感，行政審批服務(wù)中心的建立，可較大程度地改進(jìn)這一問題。公眾得到的不僅僅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉政、親民、為民的政府形象，改善政府及其部門與社會(huì)公眾的關(guān)系，減少?zèng)_突與矛盾，實(shí)現(xiàn)行政行為的和諧有序。

二、有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

長期以來，政府部門越位、缺位、錯(cuò)位并存；在行政管理方式上重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)管，行政管理帶有明顯的趨利特征，權(quán)與責(zé)脫節(jié)，權(quán)與利掛鉤。行政審批服務(wù)中心的建立，從服務(wù)機(jī)制上，從服務(wù)環(huán)境上能促使上述問題得到有效改善，并已成為深化行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的試驗(yàn)場、檢驗(yàn)臺(tái)和突破口。

三、有利于建設(shè)法制政府，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗

行政審批服務(wù)中心的建立和《行政許可法》的實(shí)施，對從源泉頭上預(yù)防和遏制腐敗起到良好作用。這種集中審批模式，規(guī)范了審批程序，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，使濫用公權(quán)和私用公權(quán)的機(jī)會(huì)大大減少。同時(shí)，審批事項(xiàng)進(jìn)一步清晰明確，行政許可設(shè)定清楚規(guī)范，審批過程公開透明，避免了亂設(shè)行政許可事項(xiàng)和隨意增減行政許可主體，對建立有限責(zé)任政府和法治政府起到了積極的作用。

由于目前自治區(qū)和呼倫貝爾市尚未嚴(yán)格按照行政許可法的要求，未實(shí)質(zhì)性的開展行政許可制度改革，因此，我旗行政審批服務(wù)中心處于在探索中發(fā)展階段，各項(xiàng)工作都需進(jìn)一步完善，各項(xiàng)工作關(guān)系都需進(jìn)一步理順。各行政審批職能部門按照旗政府的要求，積極轉(zhuǎn)變工作思路，配合中心開展工作，在全市2007年度考核中，我旗中心榮獲第一名的好成績。但客觀地講，仍有許多方面群眾有意見。但我們相信，只要我們按照成立行政審批服務(wù)中心的目的和意義堅(jiān)持不懈地開展工作，只要各部門積極配合，逐步規(guī)范各項(xiàng)審批行為，就一定能推進(jìn)服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把這一便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)好。

第二篇：關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn)

關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn) 河南省平頂山市行政審批服務(wù)中心

幾年來，全國各地圍繞建立行政服務(wù)中心的目的、意義爭論不斷，對中心的發(fā)展前景眾說紛紜，莫衷一是。一個(gè)不爭的事實(shí)是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護(hù)與認(rèn)可。熱熱鬧鬧開張，冷冷清清收場的也有，但畢竟是極個(gè)別的現(xiàn)象。這場自下而上的，“沒爹沒媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時(shí)間和成本，提高了速度和效率，同時(shí)，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務(wù)中心的實(shí)際，以及我們在中心建設(shè)方面做的一些探索和思考，談一點(diǎn)自己的看法。

一、關(guān)于行政服務(wù)中心的定位問題

要辦好行政服務(wù)中心，使行政服務(wù)中心更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，首先要解決行政服務(wù)中心的定位問題。給行政服務(wù)中心定位比較難。因?yàn)閺奈覀儑規(guī)资甑陌l(fā)展歷程看，過去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級的指導(dǎo)下推進(jìn)，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務(wù)中心的建設(shè)則不同，這項(xiàng)改革由市縣兩級發(fā)起，中央沒有，省級也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，要建設(shè)好中心，給中心正確定位的問題又回避不了。不解決定位問題，不知道行政服務(wù)中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務(wù)中心幾年的建設(shè)實(shí)踐看，同時(shí)總結(jié)一些兄弟中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，各地的行政服務(wù)中心，無論是政府的派出機(jī)構(gòu)，還是政府的直屬機(jī)構(gòu)；無論叫行政審批中心或便民服務(wù)中心，還是叫公共行政服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效率、提高服務(wù)水平、提高防腐能力，服務(wù)人民群眾、服務(wù)改革開放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和要求，遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個(gè)從機(jī)制上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國際接軌，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)。用通俗的話講，中心就是一個(gè)方便老百姓的“服務(wù)器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進(jìn)依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認(rèn)為：行政服務(wù)中心是一個(gè)以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務(wù)的辦公場所。我們認(rèn)為，這個(gè)界定僅僅把中心定位于一個(gè)集中辦公的場所，有些過于簡單化，未能完全體現(xiàn)行政服務(wù)中心的科學(xué)內(nèi)涵。比較而言，我們認(rèn)為還是前面的概括較為全面一些。

二、關(guān)于行政服務(wù)中心的功能問題

也就是哪些事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦公，集中服務(wù)。

在行政服務(wù)中心剛剛成立的時(shí)候，主要目的是為了革除過去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如當(dāng)時(shí)東南沿海的一些中心，開始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們在吸收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批事項(xiàng)納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。

我們認(rèn)為，隨著審批制度改革的深化，審批事項(xiàng)的減少，各地行政服務(wù)中心的審批功能將會(huì)弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)的作用，在做好審批工作的同時(shí)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標(biāo)，積極完善中心的服務(wù)、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會(huì)乃至面向單位的各類行政審批、行政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等事項(xiàng)納入中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)公平。一般來講，一個(gè)功能完善的中心，在服務(wù)內(nèi)容上至少包括五個(gè)方面：許可與審批、公共資源的公開交易、行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開規(guī)范服務(wù)以及便民事項(xiàng)。

三、行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢

行政服務(wù)中心建設(shè)從1999年開始，已經(jīng)歷了將近10年的時(shí)間。時(shí)間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報(bào)道，目前，全國建立行政服務(wù)中心已達(dá)到4700多家，幾乎覆蓋了全國各地的市、縣兩級政府，而且已開始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級延伸。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到一些中心調(diào)研，就中心建設(shè)提出明確要求。許多專家、學(xué)者也紛紛涉足這一領(lǐng)域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實(shí)施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向。總結(jié)各地行政服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合國外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)者的理論研究成果和相關(guān)法律的規(guī)定，我們認(rèn)為，按照國家行政管理體制改革實(shí)行“三權(quán)分設(shè)”的設(shè)想和行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務(wù)中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務(wù)中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是初級階段，即初步集權(quán)階段。通過強(qiáng)制方式，把各單位的審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心實(shí)行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過辦公場所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門難進(jìn)、人難找、臉難看”的衙門作風(fēng)。

二是中級階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務(wù)（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對集中到一個(gè)科或兩三個(gè)科，再將這些科室整體前移到行政服務(wù)中心辦公，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問題，通過內(nèi)部體制的適度改革，進(jìn)一步提高審批效率。

三是高級階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來，上收政府后集中交給行政許可局。通過體制的根本性變革，徹底解決一個(gè)地方政令不通、單位之間各自為政的問題，實(shí)現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)作。

目前，大多數(shù)行政服務(wù)中心已經(jīng)開始進(jìn)入第二個(gè)階段，相對集中行政審批權(quán)的中級階段，也有個(gè)別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務(wù)中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

四、平頂山市行政審批服務(wù)中心當(dāng)前的中心工作

平頂山市行政服務(wù)中心成立于2002年8月。中心成立之初，我們始終堅(jiān)持把效率和服務(wù)作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務(wù)上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們在認(rèn)真清理項(xiàng)目，實(shí)行“凡批必進(jìn)”的基礎(chǔ)上，通過落實(shí)“三集中”、“九進(jìn)廳”（“三集中”即把各單位的審批事項(xiàng)相對集中到一兩個(gè)科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務(wù)集中到中心。“九進(jìn)廳”即把單位的審批事項(xiàng)、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領(lǐng)導(dǎo)簽字、有關(guān)中介組織和業(yè)務(wù)骨干納入大廳），實(shí)行“一站式”集中服務(wù)以及聯(lián)合審批、簡化審批程序等措施，進(jìn)廳項(xiàng)目平均辦理時(shí)間大幅度下降。特別是2005年以來，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對進(jìn)廳項(xiàng)目與辦理時(shí)間再次進(jìn)行全面清理與規(guī)范，同時(shí)通過實(shí)行環(huán)節(jié)控時(shí)，再造業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步壓縮了進(jìn)廳項(xiàng)目的審批時(shí)間。經(jīng)認(rèn)真審定程序、壓縮時(shí)間，500個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間已由法律規(guī)定的10755個(gè)工作日，壓縮到2585個(gè)工作日，壓縮掉8170個(gè)工作日；與剛進(jìn)中心時(shí)的辦理時(shí)間6219個(gè)工作日相比減少3634個(gè)工作日。目前，我市500個(gè)進(jìn)廳項(xiàng)目的辦理時(shí)間，已由原來的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達(dá)到160個(gè)，占32%；有252項(xiàng)辦理速度居全省首位，比例達(dá)到進(jìn)廳項(xiàng)目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，我們始終堅(jiān)持“服務(wù)至上”的宗旨，先后推行了代辦服務(wù)、陪辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、快遞服務(wù)、上門服務(wù)、電子服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、微笑服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)等多種服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設(shè)和整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作。

在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬多平方米的新的行政服務(wù)大廳正在順利施工，估計(jì)今年年底可投入使用。同時(shí)，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項(xiàng)工作與中心新大廳（行政服務(wù)綜合樓）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步進(jìn)行。在不久的將來，我市的每個(gè)進(jìn)廳項(xiàng)目從受理到辦理的整個(gè)過程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個(gè)工作人員的言行舉止、服務(wù)態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點(diǎn)擊中心網(wǎng)站就可了解相關(guān)信息，市領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就能通過中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)了解窗口的辦理信息并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)，明確提出將成立行政服務(wù)科，整建制前移行政服務(wù)中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個(gè)月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進(jìn)。在總結(jié)我市中心建設(shè)實(shí)際和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們在成立行政服務(wù)科的工作中將重點(diǎn)抓好行政審批資源的整合和整建制進(jìn)中心的工作。也就是說，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項(xiàng)全部整合到行政服務(wù)科，使行政服務(wù)科專司行政審批業(yè)務(wù)，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務(wù)中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批效率。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，行政服務(wù)中心這項(xiàng)由地市一級興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時(shí)間內(nèi)遍及全國，并迅速形成燎原之勢，這是因?yàn)橹行脑趧?chuàng)辦過程中始終堅(jiān)持服務(wù)至上與高效便民原則，把政府過去想到而沒做到的事情變成了現(xiàn)實(shí)，從而深受社會(huì)關(guān)注和百姓擁護(hù)的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然過程；中心的存在也不是臨時(shí)的，它將與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程相始終，并不斷發(fā)揮出越來越大的積極作用。

第三篇：行政服務(wù)中心

**縣行政服務(wù)中心2010年上半年 工作小結(jié)及下半年工作打算

2010年縣行政服務(wù)中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位”的工作目標(biāo)，緊扣服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一主題，突出“審批提速、項(xiàng)目進(jìn)廳、績效考評”三個(gè)重點(diǎn)，完善“管理機(jī)制”和“服務(wù)機(jī)制”，促進(jìn)“電子政務(wù)”再上一個(gè)臺(tái)階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個(gè)方面工作顯見成效。

一、簡化行政審批出新招

簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：

1、實(shí)行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項(xiàng)程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個(gè)及兩個(gè)以上部門共同辦理的事項(xiàng)，變過去的一個(gè)項(xiàng)目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制。我中心對“三個(gè)一體化建設(shè)”實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化、木竹稅費(fèi)一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯(lián)審聯(lián)批，達(dá)到了“以票管稅（費(fèi)）、先稅（費(fèi)）后證，源頭控制，征管并重，服務(wù)便民”的目的，進(jìn)一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。

2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時(shí)間，行政服務(wù)中心實(shí)行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)本單位審批事項(xiàng)的審核、審批、發(fā)證等事務(wù)。中心行政審批許可窗口，均設(shè)立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占37.5%，股級干部首席代表，占62.5%。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。

3、實(shí)行“六件六制”分類管理。“六件六制”分類管理制就是即辦件直接辦理，一般件承諾辦理，重大件聯(lián)合辦理，控制件（事項(xiàng)）明確答復(fù)，特別件特別辦理，聯(lián)辦件聯(lián)

合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見。縣林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實(shí)行所有業(yè)務(wù)、人員到位，整個(gè)股室進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)能夠當(dāng)場辦理，目前，行政服務(wù)中心實(shí)行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時(shí)限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口辦結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占72.4%。承諾件65件，占27.8%，對于承諾件、復(fù)雜件我中心實(shí)行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務(wù)，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。

二、改革行政審批求突破

堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。

1、推行電子政務(wù)。為使行政審批過程更加規(guī)范高效，真正實(shí)現(xiàn)工作過程的透明、公開，我中心建立了**縣網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)以行政服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)三網(wǎng)合一的統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公體系。通過推行電子政務(wù)辦公，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理的信息化、自動(dòng)化，并逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、資源共享，創(chuàng)造高效、廉潔、公開、透明的政務(wù)軟環(huán)境。通過中心內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、電子發(fā)票、票款分離、源頭治腐等功能；通過中心外網(wǎng)又能方便申報(bào)者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、監(jiān)督、評議、申報(bào)等業(yè)務(wù)；通過電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵭袑?shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、收費(fèi)監(jiān)督、績效評估等功能

2、狠抓項(xiàng)目進(jìn)廳。按照上級要求，對部分單位實(shí)施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“兩集中”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《“兩個(gè)集中”改革試行方案》。針對部門不同特點(diǎn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊登記一體化，相關(guān)前置部門

均做到“人員、業(yè)務(wù)、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設(shè)有30個(gè)窗口，有125項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳，其中行政許可66項(xiàng)。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理見成效

為抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個(gè)方面著力：

1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴(yán)格管理考評制度，堅(jiān)決做到用制度管人。對窗口人員實(shí)行“五個(gè)一”管理。一天四考勤、一周一報(bào)告，一月一通報(bào)，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務(wù)審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務(wù)及辦件情況向紀(jì)委報(bào)告。每月全縣進(jìn)行通報(bào)。每季根據(jù)窗口及先進(jìn)個(gè)人評選辦法選出當(dāng)季紅旗窗口及先進(jìn)個(gè)人。年底根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)及季度評選情況選出先進(jìn)并報(bào)政府表彰。實(shí)行服務(wù)遵守“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)做與工作無關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進(jìn)個(gè)人評比活動(dòng)，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識(shí)強(qiáng)烈，提高了工作人員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了文明建設(shè)。鐵制度的實(shí)施解決了中心紀(jì)律松散問題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，樹立了窗口服務(wù)新形象。

2、建績效考核機(jī)制。凡窗口人員上班期間違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責(zé)任100元/次。取消當(dāng)評先資格，在全縣進(jìn)行通報(bào)外，并將其名單報(bào)政府及財(cái)政局，年終與其個(gè)人績效考核掛鉤。年終行政服務(wù)中心依據(jù)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)、支持程度、窗口人員的服務(wù)質(zhì)量、遵守中心制度情況等對窗口單位進(jìn)行目標(biāo)考核打分。分值占縣目標(biāo)考核的2%。

3、建科學(xué)互評機(jī)制。年初中心對各窗口下達(dá)責(zé)任狀。中心成立了由各窗口首席代表組成的考核小組，對窗口工作人員行政效能、文明服務(wù)、工作紀(jì)律等情況，由中心管理人員揩值班首席代表定期不定期地進(jìn)行考核互評，而

不是由中心管理人員說了算，考核結(jié)果由紀(jì)委行政投訴辦主任當(dāng)場公布。

四、提供為民服務(wù)受好評。

為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務(wù)做深做細(xì)，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

1、完善服務(wù)方式。大力推行“十制”服務(wù)，即：上門服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、承諾補(bǔ)充制、限時(shí)辦結(jié)制、微笑服務(wù)制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務(wù)制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務(wù)，有效促進(jìn)了窗口工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務(wù)效率明顯提高，窗口形象得到了進(jìn)一步提升，得到廣大群眾的好評。

2、開通多個(gè)服務(wù)渠道。作為對客商、群眾最大的服務(wù)平臺(tái)，中心還開通互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。群眾通過外網(wǎng)點(diǎn)擊http://.cn便能夠直接查詢辦件資料，評議辦件效率、網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)等，可以不受時(shí)間地點(diǎn)的限制提交傳遞資料。為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。

3、健全行政服務(wù)體系。為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造快捷、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境。我們通過整合資源，強(qiáng)化制度保障，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了 “集辦事中心、訴求中心、招投標(biāo)中心”于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。按照“便民利民，提高效率”的要求，全縣共成立了63個(gè)村民代辦點(diǎn)。

五、完成縣委、縣政府其他工作

中心努力完成2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。民生工程完成100%，政府信息公開完成685條，完成90%，瀘溪河治理拆遷工作完成50%。在計(jì)劃生育、綜治工程、安全生產(chǎn)、信訪（無招商、招工）等工作方面均圓滿完成縣委、縣政府下

達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

下半年工作重點(diǎn)

回顧過去的半年工作，行政服務(wù)中心雖然做出一定的成績，為促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹?wù)上做出了一定成績。下半年，我們要繼續(xù)按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和政府工作報(bào)告會(huì)會(huì)議精神，按照全縣開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的要求，圍繞“再上一個(gè)臺(tái)階（網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），狠抓兩個(gè)完善（完善管理機(jī)制，完善服務(wù)機(jī)制），突出三個(gè)重點(diǎn)（項(xiàng)目進(jìn)廳、績效考核、規(guī)范收費(fèi)）”目標(biāo)。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力，中心將從以下幾點(diǎn)入手：

一是著力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，打造縣行政服務(wù)中心與省、市行政服務(wù)中心之間、縣行政服務(wù)中心與縣直各部門之間、縣行政服務(wù)中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心之間互換互通和數(shù)據(jù)交換，形成省、市、縣、鄉(xiāng)中心的全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)大平臺(tái)。這項(xiàng)工作全省分三批進(jìn)行，我縣作為第三批改革單位，要求在2010年7月31日前部署到位。我們將按照“高起點(diǎn)謀劃、高水平實(shí)施、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率運(yùn)用”的工作思路，全力構(gòu)建覆蓋全縣的行政審批電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二是著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)管。實(shí)行現(xiàn)場審批辦理，是強(qiáng)化行政審批監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，所有行政審批事項(xiàng)及相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)都要求進(jìn)入中心（分中心）辦理，徹底杜絕了“體外”循環(huán)。具體目標(biāo)就是達(dá)到4個(gè)100%，即：所有行政機(jī)關(guān)的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目100%集中到行政服務(wù)中心（因場地限制和縣委、縣政府批準(zhǔn)的除外）；縣級行政機(jī)關(guān)的行政審批權(quán)100%對審批服務(wù)股（或首席代表）授權(quán)；在行政服務(wù)中心的按時(shí)辦結(jié)率要實(shí)現(xiàn)100%；跨部門行政審批和服務(wù)要實(shí)現(xiàn)100%并聯(lián)審批。

三是著力深化行政審批制度改革。推行行政審批“兩集中、兩到位”工作，最大的好處就是使行政審批更加規(guī)范，服務(wù)更加快捷，辦事人更加滿意。為推動(dòng)這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，中心將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將與相關(guān)部門密切配合，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，努力完善和提升行政審批“兩集中、兩到位”工作，使這項(xiàng)工作由點(diǎn)到面，在中心各窗口全面推廣實(shí)施。從人員配備、窗口授權(quán)，到流程優(yōu)化、辦件提速等各個(gè)方面都將有更大的進(jìn)展。

四是著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”為抓手，更加優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行指紋考勤、佩證上崗和績效管理，建立健全工作人員請假制、上班期間外出告知制等制度，確保考勤落實(shí)到位。通過完善制度、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)等措施，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。深入開展“破除熟人經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)水平”專項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)中心規(guī)范高效運(yùn)行。

二○一○年七月二十三日

第四篇：行政服務(wù)中心工作總結(jié)

行政服務(wù)中心工作情況分析

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行政服務(wù)中心貫徹落實(shí)著力改善兩個(gè)環(huán)境大會(huì)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)體制，完善一站式服務(wù)，行政審批服務(wù)和窗口服務(wù)質(zhì)量、效率得到了進(jìn)一步提高。截止到4月15日中心已運(yùn)行四個(gè)月，現(xiàn)將中心工作情況匯報(bào)如下：

一、中心運(yùn)行情況簡介

按照區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署，2012年8月行政服務(wù)中心開始進(jìn)行升級改造工作，2012年12月15日投入運(yùn)行，目前中心進(jìn)駐單位19個(gè)；進(jìn)駐審批與便民事項(xiàng)71項(xiàng)。截止到2013年4月15日，共受理各類事項(xiàng)142件，已辦結(jié)138件，其中便民事項(xiàng)36件，行政審批106件。

二、中心主要工作

（一）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，全面提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，中心采取多種方式不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，組織教育全體工作人員，從思想上進(jìn)一步提高為民服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的主動(dòng)性、積極性；二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，請專業(yè)人員現(xiàn)場講解審批系統(tǒng)的功能、操作程序和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是狠抓工作紀(jì)律，中心實(shí)行指紋考勤制度，一天四點(diǎn)名，同時(shí)把每月的出勤情況匯總報(bào)送給各窗口單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)施了電子監(jiān)察系統(tǒng)

１

建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，目的是為了提升政務(wù)服務(wù)水平，營造更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，電子監(jiān)察系統(tǒng)可以對每一件行政審批的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，可以查詢具體審批業(yè)務(wù)的申請人、申請時(shí)間、受理時(shí)間、受理意見、承辦人意見、審核人意見、批準(zhǔn)人意見、辦結(jié)時(shí)間、證照情況等信息。對行政審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別發(fā)出預(yù)警信號、“黃牌”和“紅牌”信號，并自動(dòng)通過系統(tǒng)通知承辦人、審批人等責(zé)任人，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督整改和追究責(zé)任。對網(wǎng)上運(yùn)行情況可以進(jìn)行在線評估和效能考核，進(jìn)一步提升網(wǎng)上公開透明運(yùn)行質(zhì)量和效果，定期對窗口各部門運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評估。同時(shí)在區(qū)編辦的要求下申請了中心的中文域名，增加中心的知名度。

（三）完善各項(xiàng)規(guī)章制度

1、中心進(jìn)一步對各窗口《服務(wù)指南》的格式進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制，達(dá)到了整齊美觀實(shí)用的效果。

2、中心編發(fā)了《行政服務(wù)中心規(guī)章制度》，以此來約束窗口人員行為，調(diào)動(dòng)各窗口工作人員積極性，提高自身工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，使窗口管理工作，更細(xì)致更有可操作性。

3、中心定期編發(fā)簡報(bào)制度，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各窗口單位匯報(bào)中心啟用以來工作開展情況，通報(bào)各單位進(jìn)駐情況和業(yè)務(wù)開展情況等，對進(jìn)駐單位起到了鼓勵(lì)和督促的作用。

4、完善“礦區(qū)行政服務(wù)中心窗口工作人員考核辦法”。在堅(jiān)決

２

執(zhí)行考評制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，完善績效考核辦法。

5、制定“礦區(qū)行政服務(wù)中心大廳小組長工作職責(zé)”。為進(jìn)一步加強(qiáng)中心大廳管理，提高行政服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過民主投票產(chǎn)生小組長名單，制定了小組長的工作職責(zé)。

6、制定《關(guān)于建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)代辦制度的意見》。為提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度，由園區(qū)辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、行政服務(wù)中心等共同成立了“礦區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)代辦辦公室”，代辦辦公室在礦區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)辦公，對代辦事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)，全程跟進(jìn)并負(fù)責(zé)對代辦項(xiàng)目全程督辦。從3月上旬起配合區(qū)園區(qū)辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門為常恒能源公司代辦20萬噸煤焦油深加工項(xiàng)目。

7、完善請銷假制度

結(jié)合中心的實(shí)際，進(jìn)一步完善中心請銷假制度，加強(qiáng)中心工作人員的組織紀(jì)律，工作人員請假半天天，由所屬單位負(fù)責(zé)人和中心副主任批準(zhǔn)；請假一天以上，由所屬單位和中心主任批準(zhǔn)。領(lǐng)取出門證后方可出門。

（四）增加了滿意度測評箱

為客觀的了解各個(gè)窗口人員的服務(wù)態(tài)度和辦事過程中的一些問題，中心制作了滿意度測評表，每個(gè)事項(xiàng)辦完后讓申請人填寫滿意度測評表，中心會(huì)根據(jù)來中心辦事的企業(yè)和個(gè)人的意見和建議及時(shí)的做一些調(diào)整。

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（五）成立了黨支部，加強(qiáng)中心的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了更好的開展黨組織活動(dòng)，四月上旬，成立了中心黨支部。

（六）中心擬進(jìn)駐第二批窗口單位

現(xiàn)正和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，初步擬定社保局等部門作為第二批進(jìn)駐單位進(jìn)駐中心，現(xiàn)社保局正在做入駐前的準(zhǔn)備，中心正在積極籌備中。

三、存在的不足

四個(gè)月以來，中心雖然也取得了一些成績，但還存在一些不足。

（一）部分單位存在體外循環(huán)現(xiàn)象，入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時(shí)限失控。申請人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心個(gè)別窗口成了徒有其名的“收發(fā)室”。具體表現(xiàn)在：

1、窗口人員沒有任何現(xiàn)場辦結(jié)的權(quán)力，只能充當(dāng)“收發(fā)員”、“二傳手”的角色，只在中心受理事項(xiàng)，其余環(huán)節(jié)均在原單位辦理；個(gè)別窗口甚至都不在中心受理，出現(xiàn)了只是派駐窗口人員在中心應(yīng)付的現(xiàn)象，窗口人員沒有起到作用，一件未辦，形同虛設(shè)；有些窗口在原單位辦理結(jié)束后，在中心審批系統(tǒng)上進(jìn)行登記，監(jiān)察系統(tǒng)失去應(yīng)有的作用。

2、事項(xiàng)不完整。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)不完整、程序不配套、辦事不及時(shí)等等問題。有些部門在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重

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就輕”，有些單位把不經(jīng)常辦理的事項(xiàng)放到大廳。

（二）中心的AB角制度不能很好落實(shí)。部分窗口人員會(huì)經(jīng)常接到單位通知，回單位辦事，B角不能及時(shí)的接替工作，窗口崗位造成空缺。由于窗口人員的工資、福利、行政隸屬關(guān)系等仍在原單位，只是現(xiàn)場辦公接受中心管理、考核，導(dǎo)致少數(shù)窗口人員存在不服管、不怕管現(xiàn)象，加大了行政服務(wù)中心的管理難度。

（三）部分入駐中心窗口單位領(lǐng)導(dǎo)觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒有真正轉(zhuǎn)變。有個(gè)別窗口單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為入駐中心是在應(yīng)付差事，甚至覺得入駐中心是一種奪權(quán)行為，這種思想是各個(gè)審批與便民事項(xiàng)不能進(jìn)駐中心的阻力所在。

（四）有的單位對窗口工作不重視，人員沒有固定，輪流值班，隨意變動(dòng)，工作沒有連續(xù)性，出現(xiàn)“一問三不知”的問題；有的甚至把即將退休，業(yè)務(wù)不精、無事業(yè)心的臨時(shí)、閑散人員等派駐服務(wù)中心，降低了政府的公信力，阻礙了服務(wù)中心發(fā)展。

四、下一步的措施及工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)

中心的硬件已經(jīng)到位，軟件就要靠窗口的工作人員支撐，所以窗口人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)都要到位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建富有特色的學(xué)習(xí)型中心。只有這樣才能代表中心的形象。中心將開展工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)常態(tài)化的措施定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、考勤考核辦法和業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)；堅(jiān)

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持黨課和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，組織中心工作人員分層次、按類別抓好政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中心工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、高素質(zhì)的服務(wù)型干部隊(duì)伍。中心管理人員要做到一專多能，要求大家既能勝任本職崗位工作，有能做好多個(gè)崗位的事情。

（二）繼續(xù)抓好日常工作

1、對工作人員上班到崗、服務(wù)態(tài)度、工作效率等情況進(jìn)行不定時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理解決。嚴(yán)格請銷假制度，維護(hù)中心各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。

2、做好中心網(wǎng)站的管理工作，做好各種申請表格、示范文本在網(wǎng)上公開和下載的工作，總結(jié)和探索審批系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題和情況，確保系統(tǒng)發(fā)揮最佳效能。

3、按照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，利用召開全體人員會(huì)議、個(gè)別談話教育等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對窗口工作人員的自律教育，促進(jìn)廉潔自律，提高辦事效率，加快辦事速度。落實(shí)好區(qū)紀(jì)委的安排部署，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。

4、加強(qiáng)中心的文化建設(shè)，在黨建工作、文體活動(dòng)、宣傳報(bào)道方面下功夫，充分發(fā)揮中心的資源優(yōu)勢，開展各種爭優(yōu)先活動(dòng)，通過形式多樣的活動(dòng)，努力營造積極向上和充滿活力的工作氛圍，進(jìn)一步的增加凝聚力、向上力。

5、跟進(jìn)代辦項(xiàng)目進(jìn)展情況。中心及時(shí)召開代辦協(xié)調(diào)會(huì)議，由代辦中心領(lǐng)導(dǎo)組織集中聽取各部門意見及代辦工作中遇到的問

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題，協(xié)調(diào)各部門工作，對項(xiàng)目集中會(huì)審、集中審批，并與代辦辦公室全程跟進(jìn)，直到審批完成。建立代辦臺(tái)賬，要求辦理代辦事項(xiàng)的各個(gè)部門定期向服務(wù)中心提交書面匯報(bào)，報(bào)告事項(xiàng)辦理情況，記錄代辦事項(xiàng)的流程，方便中心對代辦工作全程監(jiān)督管理并確保代辦事項(xiàng)的落實(shí)，確保代辦工作的順利開展。

（三）針對前一階段的問題做出相應(yīng)的措施

1、杜絕體外循環(huán)，要解決這個(gè)問題，一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要提高各相關(guān)部門特別是一把手的思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)行政服務(wù)中心建設(shè)的意義。建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開針對體外循環(huán)的座談會(huì)，二是已進(jìn)駐中心事項(xiàng)務(wù)必在中心進(jìn)行受理工作，杜絕在原單位受理。三是保證申辦事項(xiàng)第一時(shí)間進(jìn)入辦理程序。推行受理通知書，直接將事項(xiàng)辦理的啟動(dòng)權(quán)交給了辦事企業(yè)和群眾，保證申辦事項(xiàng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)入程序。

2、處理好中心與窗口人員的關(guān)系。一是窗口人員在中心工作要相對穩(wěn)定，調(diào)換工作人員必須要經(jīng)中心同意，批準(zhǔn)后方可調(diào)換。二是完善窗口工作人員雙重管理制度。重申窗口工作人員接受派駐單位和行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)；三是推行窗口服務(wù)效能多重考核制度。建議區(qū)紀(jì)委將行政服務(wù)中心窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)工作列入機(jī)關(guān)效能考核指標(biāo)之一，賦予分值列入對派駐單位的機(jī)關(guān)效能考核。

3、提高行政效率。增加即辦件的數(shù)量，并采取有效措施，使許可項(xiàng)目的文書表格發(fā)放、申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)證、經(jīng)費(fèi)繳交

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結(jié)算等各環(huán)節(jié)都在行政服務(wù)中心內(nèi)辦結(jié)；對確需報(bào)請單位負(fù)責(zé)人簽批的，也應(yīng)采取事項(xiàng)的咨詢、申請、受理、發(fā)證在中心辦理，審批、簽字在原單位辦理；需現(xiàn)場踏勘、論證的，中心窗口受理后，由許可機(jī)關(guān)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)辦理。切實(shí)降低企業(yè)和群眾的辦事成本，提高辦事效率。

2013.4.15

行政服務(wù)中心 ８

第五篇：行政服務(wù)中心工作總結(jié)

新城街道“五好窗口”競賽活動(dòng)工作總結(jié)

今年以來，在上級部門的指導(dǎo)下，在街道黨委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新城街道便民服務(wù)中心以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為工作原則，以提高辦事效率和陽光便民服務(wù)為宗旨，各項(xiàng)工作均取得了較好的成績，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、工作實(shí)績

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

行政服務(wù)中心是創(chuàng)新服務(wù)模式、提高行政效能、打造服務(wù)型政府的一個(gè)重要平臺(tái)和載體，因此，街道黨委、辦事處高度重視，成立了由黨委書記、辦事處主任為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“五號窗口”競賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中心工作的指導(dǎo)。

新城街道行政服務(wù)中心共設(shè)置6個(gè)窗口：

1、國土、村建窗口;

2、衛(wèi)生和計(jì)生窗口;

3、勞動(dòng)保障窗口;

4、民政窗口;

5、經(jīng)營管理窗口;

6、企業(yè)服務(wù)窗口。現(xiàn)有窗口工作人員19人。

(二)完善制度，加強(qiáng)考核。

為使服務(wù)中心真正起到便民、為民、幫民作用，從加強(qiáng)管理，完善制度入手，切實(shí)推行“六公開”，即：項(xiàng)目名稱公開、辦事程序公開、申請條件公開、申報(bào)材料公開、辦結(jié)時(shí)間公開;實(shí)行“五規(guī)定”，即：一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理，控制事項(xiàng)明確答復(fù)。首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)雙崗制和考勤請假等制度的建立和對窗口工作人員的嚴(yán)格考核，都為便民服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。

(三)工作規(guī)范，措施完善

便民服務(wù)中心堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)行政效能為軸心，大力推行依法行政、政務(wù)公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)方式，做到群眾滿意。

(四)狠抓能力建設(shè)。

培養(yǎng)一支能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的工作人員。為提高工作人員的服務(wù)本領(lǐng)，我們組織窗口工作人員學(xué)習(xí)了《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，并組織便民中心工作人員培訓(xùn)計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，定期交流學(xué)習(xí)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(五)規(guī)范服務(wù)，因人定責(zé)，公開承諾

按照“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員做到熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位的原則，全心全意為人民服務(wù)，盡最大可能地為基層群眾提供快捷、便利的服務(wù)。

二、存在的不足

(一)個(gè)別窗口工作人員業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率有待提高，紀(jì)律觀念有待加強(qiáng)，工作方式還需改進(jìn)。

(二)服務(wù)中心的辦公硬件不完善。

三、下一步打算

(一)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步健全、完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)效能監(jiān)督管理，加強(qiáng)對中心工作人員的考核制度的建立。

(二)依法行政，規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)行為。要對全體工作人員進(jìn)行經(jīng)常化、制度化的依法行政培訓(xùn)，自覺在法律框架內(nèi)思考問題和進(jìn)行工作。

(三)繼續(xù)開展各項(xiàng)培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)和工作能力，達(dá)到 “一專多能，一崗多責(zé)”。

通過五號窗口競賽活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。我們將進(jìn)一步加大工作力度，真正把服務(wù)中心建設(shè)成服務(wù)群眾滿意的民心窗口，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

新城街道辦事處 2017年11月