第一篇：海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

出處：海南省工信局 日期：2006-12-30

一、背景

隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國富有遠(yuǎn)見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)是國家信息化的龍頭工程，是實(shí)現(xiàn)政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發(fā)展趨勢，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在積極推動電子政務(wù)建設(shè)。加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合，制定電子政務(wù)的發(fā)展策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，從根本上改善了政府的公共服務(wù)。世界各國的電子政務(wù)建設(shè)正在由應(yīng)用型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，“以公眾服務(wù)為中心”已成為各國電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。

我國的電子政務(wù)建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段。2002年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點(diǎn)，出臺了《我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化。目前，國家“金”字工程全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全方位建設(shè)，政府網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、對外服務(wù)系統(tǒng)相繼實(shí)施并逐漸完善，面向服務(wù)、規(guī)模應(yīng)用成為我國電子政務(wù)的主要發(fā)展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設(shè)，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務(wù)作為主要建設(shè)內(nèi)容，不斷安排財(cái)政資金進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，全省逐漸形成電子政務(wù)建設(shè)的良好勢頭。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對電子政務(wù)建設(shè)的投入有限，全省的電子政務(wù)建設(shè)在全國處于中下水平。如何整合現(xiàn)有資源、從海南實(shí)際出發(fā)加快電子政務(wù)建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

為加快海南省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前海南省電子政務(wù)現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對2006—2010年的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先序列、投資原則、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施和市縣規(guī)劃指導(dǎo)等。《規(guī)劃》將為我省電子政務(wù)建設(shè)提供指導(dǎo)，為省財(cái)政、發(fā)改等部門計(jì)劃、審核項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

二、現(xiàn)狀與需求

（一）現(xiàn)狀

自省委、省政府提出建設(shè) “信息智能島”以來，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已形成，通信骨干網(wǎng)向縱深方向延伸，光纜干線通達(dá)所有市縣，支線通達(dá)201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纜線路總長度達(dá)22617公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶47萬戶；建設(shè)了省政府門戶網(wǎng)站并兩次改版，加強(qiáng)了服務(wù)功能，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)網(wǎng)站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布到提供部分電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)電視電話會議系統(tǒng)運(yùn)行順利；財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、國土、藥監(jiān)、測繪等部門的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得初步成效；海口、儋州、瓊海、五指山等市縣建設(shè)了OA辦公系統(tǒng)，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、海口等市縣設(shè)立了行政審批服務(wù)中心并開通網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

但我省電子政務(wù)建設(shè)總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。根據(jù)調(diào)研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財(cái)政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府63個單位、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級應(yīng)用、簡單應(yīng)用階段，安全措施、建設(shè)資金和技術(shù)人員均嚴(yán)重不足。

——網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀: 2003年8月開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府、人大、政協(xié)等97個省直機(jī)關(guān)各職能部門及各市縣黨政部門的主干網(wǎng)絡(luò)互連；黨政121個單位中84個單位建了局域網(wǎng)，還有31％的單位沒建局域網(wǎng)，主要是社會團(tuán)體和貧困縣市，不能滿足電子政務(wù)日常辦公的需要。

——政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀:省政府門戶網(wǎng)站1996年開始建設(shè)，1999年和2003年進(jìn)行兩次改版成效較顯著，2004年在全國31個省級政府網(wǎng)站評比中我省政府網(wǎng)站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦事功能較弱，評比只名列28；黨政121個單位中67個省直單位和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設(shè)多以信息發(fā)布為主，服務(wù)功能弱，許多網(wǎng)站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網(wǎng)站，不利于政務(wù)公開和服務(wù)公眾。

——應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設(shè)方面，全省黨政部門的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個單位中只有44個單位建設(shè)了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無辦公系統(tǒng)，81%的單位無檔案管理系統(tǒng)。在已經(jīng)建設(shè)辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運(yùn)行較好。因此，有必要開發(fā)全省統(tǒng)一實(shí)用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業(yè)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，各部門的發(fā)展不均衡。以金字工程帶動的業(yè)務(wù)部門（如稅務(wù)、財(cái)政、公安、社保等）和信息化意識強(qiáng)的部門（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、國土等）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)走在了前列；121個單位中，53個單位建設(shè)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)；221個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，50％的業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是單機(jī)系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難。

——安全措施現(xiàn)狀：121個單位中51個單位實(shí)施了安全保障措施，16個單位采用了物理隔離、CA認(rèn)證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的單位。

——組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員現(xiàn)狀：我省黨政機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計(jì)算機(jī)辦理簡單業(yè)務(wù)。但多數(shù)部門管理保障體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。121個單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設(shè)置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術(shù)人員。

——建設(shè)資金來源情況：我省電子政務(wù)建設(shè)資金總體投入不大，2004年省級財(cái)政投入近5000萬元；各單位建設(shè)資金主要來源于財(cái)政支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，72％的單位來源于省級財(cái)政，7％的單位來源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財(cái)政投入和有效利用資金的同時，要積極爭取國家資金和社會資金，采取多渠道的融資方法建設(shè)電子政務(wù)。

（二）存在的問題

我省電子政務(wù)建設(shè)雖取得一定成效，但與電子政務(wù)發(fā)展需要和先進(jìn)省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)。機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機(jī)房、建設(shè)專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只運(yùn)行了一兩個簡單應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計(jì)算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)器性能都不高，不能滿足應(yīng)用的需要。因此，迫切需要對一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以發(fā)揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)和系統(tǒng)建設(shè)自成體系，沒有互聯(lián)互通。

3、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低。大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在J2EE國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對固化，有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白。

4、信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，技術(shù)人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運(yùn)行維護(hù)人員，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。

（三）需求

針對我省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，為使省電子政務(wù)建設(shè)上一個新臺階，在國家電子政務(wù)框架指定下著重從以下幾個方面推進(jìn)本省的電子政務(wù)建設(shè)：

1、建立統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部及政府部門間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

2、建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。減少部門重復(fù)建設(shè)，避免投資浪費(fèi)。

3、有效整合、開發(fā)和利用信息資源。以省政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，對政府信息資源進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對人口、企業(yè)、市場、社會經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提供信息化保障。

4、進(jìn)一步完善部門、行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對外服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和公共服務(wù)。

5、通過電子政務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預(yù)防和處置提供保障。

6、加強(qiáng)電子政務(wù)保障體系建設(shè)，從資金、組織、人員、制度、技術(shù)、安全等方面全面保障電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)行。

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會服務(wù)能力為目的，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，適應(yīng)我省戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要，建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的政府。

我省電子政務(wù)建設(shè)體現(xiàn)五個有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運(yùn)作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務(wù)水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）建設(shè)原則

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)而不包

各級政府、各黨政部門要加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，保證各項(xiàng)工程建設(shè)取得成效。全省自上而下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)性、共性的共享平臺和數(shù)據(jù)中心；部門、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按省統(tǒng)一部署各自分步實(shí)施。

2、整合資源，互聯(lián)互通

加強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益。

3、突出應(yīng)用，提升服務(wù)

立足海南實(shí)際，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)和社會公眾需求，突出應(yīng)用、穩(wěn)步推進(jìn)，提高政府工作效率和對外服務(wù)質(zhì)量。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障

海南電子政務(wù)各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格遵循國家、省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立健全相適應(yīng)的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

在2006--2010年，海南省電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建全省黨政機(jī)關(guān)（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委、省高院、省檢察院、人民團(tuán)體及廳局、市縣政府）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，有效整合、開發(fā)和利用政務(wù)信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)辦公系統(tǒng)、為民服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“社會管理”、“公共服務(wù)”的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。

具體目標(biāo)是：

1、建成全省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互連互通。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋縣級以上政府和各廳局；政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府機(jī)關(guān)并能與有關(guān)社會機(jī)構(gòu)邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，依法應(yīng)該共享的政府部門政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過共享平臺實(shí)現(xiàn)共享。3、100％省直黨政機(jī)關(guān)和市縣政府建成局域網(wǎng)；95％以上省直黨政機(jī)關(guān)和市縣政府的公務(wù)員熟練使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。

4、建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級黨政機(jī)關(guān)和市縣政府通過統(tǒng)一的辦公業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報(bào)演示等通用辦公業(yè)務(wù)的電子化和自動化，進(jìn)一步提高政府辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、工商、財(cái)政、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同等優(yōu)先建設(shè)的公共服務(wù)和社會管理業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)處理。

6、政府門戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務(wù)和接受社會監(jiān)督的重要平臺和窗口；省政府90％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。

7、政務(wù)信息公開、資源共享和電子政務(wù)的運(yùn)行、安全保障機(jī)制初步建立，人才支撐、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能夠適應(yīng)我省電子政務(wù)發(fā)展需要。

（二）階段目標(biāo)

第一階段（2006年－2007年）目標(biāo)：建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；建立和完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障電子政務(wù)工程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；在省直機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)一的政府辦公系統(tǒng)，提高政府辦公效率；組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府決策水平和決策能力；建設(shè)全省統(tǒng)一的“一站式”審批服務(wù)系統(tǒng)，基本搭建起面向社會的信息化服務(wù)平臺。

第二階段（2008年－2010年）目標(biāo)：將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府網(wǎng)絡(luò)的互連互通；進(jìn)一步將政府各部門的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務(wù)信息資源的深度開發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政府辦公的自動化；繼續(xù)組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批跨部門的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會的信息化服務(wù)平臺的建設(shè)，廣泛實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務(wù)質(zhì)量。

五、總體框架

我省電子政務(wù)建設(shè)總體框架是：建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫進(jìn)行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理所需的重點(diǎn)項(xiàng)目；建設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

全省電子政務(wù)建設(shè)框架體系及建設(shè)見附件一《海南省電子政務(wù)建設(shè)框架體系》.六、建設(shè)任務(wù)

全省電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)是：一個平臺、二個中心(數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)安全認(rèn)證和密鑰管理中心)、三大應(yīng)用（辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、五類數(shù)據(jù)庫。

我省力爭在5年內(nèi)通過以下任務(wù)的實(shí)施完成，使電子政務(wù)的建設(shè)水平達(dá)到我國中上水平，實(shí)現(xiàn)我省總體建設(shè)目標(biāo)。

（一）建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)以及黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。

1、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計(jì)指南》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要連接省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，以及省直其它黨政機(jī)關(guān)各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及其他重要黨政機(jī)關(guān)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉密信息的跨部門傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門辦公自動化系統(tǒng)的運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)平臺。

2、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè): 政務(wù)外網(wǎng)連接全省各級黨政機(jī)關(guān)，是非涉密網(wǎng)，主要用于運(yùn)行面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公和面向社會的監(jiān)管服務(wù)等非涉密業(yè)務(wù)，是各部門構(gòu)建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺，并為網(wǎng)上政府服務(wù)提供后臺支撐。政務(wù)外網(wǎng)要設(shè)立國際互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口。

3、黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機(jī)關(guān)（包括小部分市縣），建設(shè)物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設(shè)，接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設(shè)接入政務(wù)外網(wǎng)。以局域網(wǎng)方式接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設(shè)需經(jīng)省國家保密局審批。全省其它黨政機(jī)關(guān)（包括大部分市縣）只建設(shè)一套局域網(wǎng)，接入政務(wù)外網(wǎng)。2010年前全面完成全省各級黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)中心、安全認(rèn)證和密鑰管理中心建設(shè)

1、政府?dāng)?shù)據(jù)中心

海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心是一個電子政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合中心、電子政務(wù)信息資源交換與共享中心、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管理中心。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務(wù)建設(shè)的重復(fù)投資。本規(guī)劃中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，以及一些部門的應(yīng)用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。

2、電子政務(wù)安全認(rèn)證和密鑰管理中心

在網(wǎng)上電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中，全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)字簽名和訪問權(quán)限控制等服務(wù)，保障電子政務(wù)用戶的應(yīng)用安全；根據(jù)有關(guān)規(guī)范，建立省級密鑰管理中心，實(shí)現(xiàn)對電子政務(wù)網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務(wù)。

（三）建設(shè)政務(wù)信息資源庫

政務(wù)信息資源庫包括四大基礎(chǔ)信息資源庫（法人單位信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、人口基礎(chǔ)信息、自然資源和基礎(chǔ)地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫。政務(wù)信息資源庫原則上都存放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業(yè)的業(yè)務(wù)信息資源庫將在各行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行建設(shè)，本處著重描述電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設(shè)。

1、企業(yè)法人單位信息庫

為解決目前存在的機(jī)構(gòu)信息分散、數(shù)據(jù)一致性差，政府對企業(yè)的綜合監(jiān)管能力薄弱等問題，以組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識，以工商、稅務(wù)、財(cái)政、政法、社保、衛(wèi)生等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的法人單位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎(chǔ)信息，建設(shè)企業(yè)法人單位信息庫。實(shí)現(xiàn)法人單位信息資源共享和動態(tài)更新，加強(qiáng)政府對企業(yè)的綜合監(jiān)管。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫

全面采集我省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、形勢判斷、熱點(diǎn)分析和趨勢預(yù)測、政策法規(guī)和相關(guān)研究報(bào)告，形成我省宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫。本庫具體反映我省財(cái)政、稅收、投資、消費(fèi)、出口、外貿(mào)、物價等方面的宏觀運(yùn)行狀況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。為領(lǐng)導(dǎo)決策、社會公眾提供信息服務(wù)。

3、人口基礎(chǔ)信息庫

海南省人口基礎(chǔ)信息庫以數(shù)據(jù)中心和政務(wù)外網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計(jì)生、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門人口基礎(chǔ)信息的整合，實(shí)現(xiàn)對人口基礎(chǔ)信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性的管理，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息面向政府及社會的共享和綜合應(yīng)用。

4、自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫

自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫的建設(shè)是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國土、規(guī)劃、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)、林業(yè)、水利、交通等部門基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫，為政府各部門提供專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。空間地理信息數(shù)據(jù)庫是海南省建設(shè)“信息智能島”的基礎(chǔ)。

5、綜合信息資源庫

綜合信息資源庫包括主題操作數(shù)據(jù)庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫、省情信息庫、檔案資料數(shù)據(jù)庫等。主題操作數(shù)據(jù)庫，存有經(jīng)常使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務(wù)圖像、視頻，用于宣傳報(bào)道和視頻點(diǎn)播；省情數(shù)據(jù)庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等方面的情況。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機(jī)關(guān)檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設(shè)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

1、政務(wù)外網(wǎng)辦公信息門戶

建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)辦公信息門戶，實(shí)現(xiàn)全省各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一身份管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息采編發(fā)、資源共享、公務(wù)電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統(tǒng)

在全省黨政機(jī)關(guān)各部門之間實(shí)現(xiàn)信息、簡報(bào)和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動化系統(tǒng)

緊密結(jié)合海南省黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，研制開發(fā)全省統(tǒng)一、支持跨平臺、支持功能與流程定制的辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各單位組織機(jī)構(gòu)管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動化，并建成辦公信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

2006年完成辦公自動化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機(jī)關(guān)推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機(jī)關(guān)。

4、黨務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)省委辦公廳黨務(wù)信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)組織機(jī)構(gòu)管理、黨員管理、黨務(wù)辦公業(yè)務(wù)管理；實(shí)現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪等主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦公決策的效率和應(yīng)急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務(wù)員管理信息系統(tǒng)

建設(shè)人才信息系統(tǒng)、干部人事管理信息系統(tǒng)、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)、干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)和干部培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。對全省人才、干部人事和公務(wù)員進(jìn)行安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的信息化管理，推進(jìn)組織部門管理信息化。

6、數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)

建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫和檔案多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對各類檔案（文獻(xiàn)檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提供方便、快捷的檔案信息服務(wù)。

7、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策服務(wù)系統(tǒng)

依托省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施政追蹤的自動化，了解政務(wù)計(jì)劃、交辦事項(xiàng)執(zhí)行情況等信息；實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理，了解內(nèi)部政務(wù)工作各方面的情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r等；實(shí)現(xiàn)對各類政務(wù)基礎(chǔ)信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進(jìn)行綜合分析和深度挖掘；實(shí)現(xiàn)對人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”方面的管理能力和對公共服務(wù)的水平。

（五）建設(shè)面向公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)

1、省政府門戶網(wǎng)站和部門政府網(wǎng)站建設(shè)

（1）省政府的門戶網(wǎng)站：是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務(wù)、發(fā)布政務(wù)信息和接受公眾監(jiān)督的平臺和窗口。通過省政府的門戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和便民服務(wù)。

（2）省級部門及市縣政府網(wǎng)站：充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展各種公共服務(wù)，各網(wǎng)站向服務(wù)更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發(fā)展。鼓勵省委各部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級其他部門建設(shè)網(wǎng)站。

2007年省直單位服務(wù)項(xiàng)目80％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、30％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。2010年省直單位服務(wù)項(xiàng)目90％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。

2、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

建立網(wǎng)上虛擬審批大廳和行政服務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，將網(wǎng)上的虛擬審批大廳和物理的行政服務(wù)大廳有機(jī)結(jié)合，集中公開政府各部門審批事項(xiàng)、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結(jié)果，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批在線辦理。

2007年實(shí)現(xiàn)省直行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織近600項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和審批事項(xiàng)的信息查詢，2010年逐步將全省審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線辦理。

3、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步整合110、119、120、122、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、緊急救援服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急指揮資源，建設(shè)覆蓋全省全部轄區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動指揮和決策支持系統(tǒng)。

4、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮、培訓(xùn)、交流；及時指導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務(wù)。

5、企業(yè)信用系統(tǒng)

以政務(wù)外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ),充分利用國家進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、勞動保障、公安、司法、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)海南省信用體系的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。

6、電子口岸系統(tǒng)：建立口岸相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺整合海南口岸部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一點(diǎn)接入”、“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)；擴(kuò)大應(yīng)用范圍，開發(fā)新的口岸物流管理項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通。

（六）“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)

為充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，加強(qiáng)資源的復(fù)用，減少重復(fù)投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機(jī)房，現(xiàn)在各部門使用的主機(jī)設(shè)備將逐步轉(zhuǎn)移到省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房或自然淘汰。“金字”工程及其它業(yè)務(wù)部門新建的應(yīng)用系統(tǒng)原則上都放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應(yīng)用系統(tǒng)（國家有特殊要求的除外，但共享部分?jǐn)?shù)據(jù)必須向省政府?dāng)?shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設(shè)以中央為主，但應(yīng)有數(shù)據(jù)公共接口與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)資源共享。省政府?dāng)?shù)據(jù)中心通過政務(wù)外網(wǎng)與各部門相連；暫不能納入省政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統(tǒng)要與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對接。

1、推動“金字”工程建設(shè)：

（1）“金稅”工程：依托政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。

（2）“金財(cái)”工程：以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收入全部進(jìn)入國庫單一帳戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈，覆蓋財(cái)政收支管理全過程，減少預(yù)算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。“金財(cái)工程”的建立將覆蓋GDP20%的資金流動。

（3）“金盾”工程：建設(shè)公安省級人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統(tǒng)，建成省級公安人口業(yè)務(wù)信息庫。

（4）“金保”工程：建設(shè)《醫(yī)療保險與7家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》、《金保工程“一期”（社會保險項(xiàng)目）》、《海南省社會保險IC一卡通系統(tǒng)》等。

（5）“金審”工程：建設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成審計(jì)業(yè)務(wù)管理、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等系統(tǒng)建設(shè)。

（6）“金質(zhì)”工程：建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成全省計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、全省及國家、各省執(zhí)法打假快速反應(yīng)等系統(tǒng)的建設(shè)。

（7）“金農(nóng)”工程：建設(shè)完成農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)、畜牧疫病監(jiān)控防治信息系統(tǒng)、外來有害生物監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理信息系統(tǒng)；開發(fā)省內(nèi)、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。

（8）“金土”工程：建設(shè)耕地保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè),省數(shù)字地質(zhì)礦產(chǎn)資料館管理信息系統(tǒng),全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

2、推進(jìn)與政務(wù)信息資源庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省工商行政管理信息系統(tǒng)：依托省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完成企業(yè)登記系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)、工商案件辦理系統(tǒng)、工商行政管理綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)；建成省級經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)工商各項(xiàng)監(jiān)管工作信息化和各級機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動。

（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。

（3）海南省統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：建設(shè)公眾信息服務(wù)平臺、快速調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理管理平臺；以政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立海南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)框架。

（4）海南省計(jì)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)：升級改版省縣鄉(xiāng)三級育齡婦女信息系統(tǒng)，建立服務(wù)站信息管理系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)站管理，加強(qiáng)育齡婦女的跟蹤服務(wù)，提高人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

（5）海南省價格管理監(jiān)測調(diào)控鑒證系統(tǒng)：建設(shè)全省價格預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)與國際市場價格和進(jìn)出口商品價格信息有關(guān)的國際市場價格信息系統(tǒng)、進(jìn)出口商品價格信息系統(tǒng)、價費(fèi)審批和價格行政許可辦理系統(tǒng)、涉案財(cái)物鑒證和價格評估系統(tǒng)等。

（6）海南省建筑領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)：建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標(biāo)交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)管理等系統(tǒng)，規(guī)范我省建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場、凈化投資環(huán)境、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（7）農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程：初步建成海南計(jì)算機(jī)教育網(wǎng)絡(luò)與海南衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系和平臺，滿足農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)接受教育的需要。

（8）海南省學(xué)生學(xué)籍與政務(wù)管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育階段（小學(xué)至高中）學(xué)生學(xué)籍電子檔案管理，推進(jìn)高招、成招、中招網(wǎng)上報(bào)名和遠(yuǎn)程錄取；實(shí)現(xiàn)國家、省、市縣教育部門和各級各類學(xué)校之間的管理信息化，促進(jìn)全省教育資源共享。

3、推動海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)和保障安全的系統(tǒng)建設(shè)

（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務(wù)、海南旅游監(jiān)管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)：建設(shè)漁政指揮、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)統(tǒng)計(jì)、水產(chǎn)品市場信息、漁業(yè)船舶及船員管理、海洋災(zāi)害預(yù)警等子系統(tǒng)；依托省政務(wù)外網(wǎng)，完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)。

（3）海南省食品安全與藥品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)：建設(shè)食品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（4）海南省公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)：整合全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療檢查診斷信息共享數(shù)據(jù)庫；建設(shè)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、全省公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和全省衛(wèi)生疫情直報(bào)系統(tǒng)。

（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環(huán)境。

（6）海南省“天平工程”建設(shè)：建設(shè)法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設(shè)審判信息交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災(zāi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)適應(yīng)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮和公共服務(wù)需求的全省防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺；實(shí)現(xiàn)對全省防震減災(zāi)業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)時管理，以及對地震、火山、地震海嘯等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和快速聯(lián)動反應(yīng)，為各級政府、相關(guān)部門和社會公眾提供強(qiáng)有力的保障。

4、其他系統(tǒng)建設(shè)

為使我省電子政務(wù)建設(shè)邁上新臺階，政府將進(jìn)一步組織實(shí)施其他“金字”工程建設(shè)和各部門的信息化建設(shè)，加強(qiáng)各部門與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通。此類系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和部門信息化建設(shè)規(guī)劃，遵循“項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級別”和“海南省電子政務(wù)投資原則”進(jìn)行論證、評估后再列入計(jì)劃。

2006年－2010年全省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目及任務(wù)分解見附件二《海南省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目表》。

七、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先級別

（一）優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先考慮9類項(xiàng)目：

1、能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項(xiàng)目。

2、能增加政府監(jiān)管能力和稅收收入的項(xiàng)目。

3、能極大提高辦公效率、為省領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的項(xiàng)目。

4、改善投資環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平顯著的項(xiàng)目。

5、能保障百姓生活、生產(chǎn)安全、利于“質(zhì)量興省”的社會監(jiān)管項(xiàng)目。

6、能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項(xiàng)目。

7、國家要求建設(shè)的重要項(xiàng)目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項(xiàng)目等。

8、推動海南省“一省兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目。

9、政府已進(jìn)行部分投資且急需和效益明顯的項(xiàng)目。

（二）緩建的項(xiàng)目

1、建設(shè)單位不完全具備建設(shè)條件的項(xiàng)目（包括領(lǐng)導(dǎo)重視度、運(yùn)行維護(hù)人員素質(zhì)及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)環(huán)境）。

2、服務(wù)社會范圍窄小、社會效益不明顯的項(xiàng)目。

3、不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）省財(cái)政不支持的項(xiàng)目

1、封閉獨(dú)立的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。

3、沒有應(yīng)用、不能共享的純數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目。

4、各部門的新建機(jī)房類建設(shè)項(xiàng)目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務(wù)建設(shè)投資原則如下：

1、財(cái)政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府辦公系統(tǒng)、跨部門的綜合類應(yīng)用系統(tǒng)以及涉及公益性、行政性的項(xiàng)目由省、市縣財(cái)政投資。

3、國家要求建設(shè)且需要地方配套資金的項(xiàng)目，配套資金由省級財(cái)政、市縣級財(cái)政投資。

4、省級要求建設(shè)且需要市縣配套資金的項(xiàng)目，配套資金由市縣級財(cái)政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以中央財(cái)政投資為主。

6、鼓勵部門自籌資金和社會資金投入建設(shè)我省電子政務(wù)信息系統(tǒng)。

7、建立有效的審批和評估機(jī)制。各政府部門自己要求建設(shè)，并要求省財(cái)政支持的項(xiàng)目，需進(jìn)行調(diào)研、論證和評估，滿足“優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目”要求的納入年度計(jì)劃，由財(cái)政、發(fā)改和信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務(wù)系統(tǒng)，必須納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

（二）投資概算

電子政務(wù)建設(shè)需要大量的財(cái)政投入，特別在起步和發(fā)展階段，還需要逐年增加投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府電子政務(wù)投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財(cái)政收入的1.566%，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3018%。預(yù)計(jì)2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務(wù)建設(shè)的投資額為4779.15萬元，僅占省本級財(cái)政收入的0.41%，為全國投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，占我省生產(chǎn)總值的0.16%，為全國投資水平的二分之一。可見，我省電子政務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)要求，應(yīng)加大對電子政務(wù)的投入。

按2004年全國投資的平均水平計(jì)算，我省2006年省級財(cái)政對電子政務(wù)的投入應(yīng)該增加一倍，即為9000萬-1億,以后每年按10％增長。2006年－2010年五年內(nèi)我省電子政務(wù)的投資總額為5億左右，投資來源于省財(cái)政、國家財(cái)政、單位自籌等。硬件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數(shù)據(jù)資源建設(shè)的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見附件三《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個時期我省信息化工作的重點(diǎn)，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。為促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須按照省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確分工，共同推進(jìn)，確保海南省電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

1、成立省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，組長由省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)兼任。協(xié)調(diào)組在省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)全省電子政務(wù)建設(shè)的重大問題，重要事項(xiàng)報(bào)請信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定。

2、省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)省電子政務(wù)建設(shè)工作，制定全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，配合省發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行項(xiàng)目論證和資金撥付，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對重大的技術(shù)、管理、規(guī)范等進(jìn)行決策，并向電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。

3、成立“海南省政務(wù)信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要職責(zé)：承擔(dān)“省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“省政務(wù)外網(wǎng)”平臺、省政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及應(yīng)用系統(tǒng)平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作；受委托承擔(dān)政府部門局域網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要逐步設(shè)置運(yùn)行維護(hù)中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心、培訓(xùn)教育中心等組織機(jī)構(gòu)，最后構(gòu)建電子政務(wù)“大網(wǎng)管”的管理體制。

4、各部門設(shè)立政府CIO（首席信息技術(shù)主管），由具有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)本部門的信息化建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作，CIO直接對部門一把手負(fù)責(zé)，并接受海南省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立部門網(wǎng)絡(luò)管理員（有條件的部門設(shè)立信息中心），負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。各部門政府CIO和網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，承擔(dān)電子政務(wù)規(guī)劃論證、咨詢、項(xiàng)目方案審查、項(xiàng)目績效評估、電子政務(wù)專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務(wù)工程建設(shè)。

海南省電子政務(wù)建設(shè)組織結(jié)構(gòu)示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應(yīng)的規(guī)章制度是保證電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段，從實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃所確定的預(yù)期目標(biāo)和滿足電子政務(wù)建設(shè)需求等出發(fā)，擬定需建立和完善的規(guī)章制度，重點(diǎn)包括信息資源共享、信息公開、項(xiàng)目管理、安全認(rèn)證、公共服務(wù)、項(xiàng)目績效評估和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

1、《海南省電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見》：作為全省電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，主要明確電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金、管理機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)、建設(shè)任務(wù)及分工等。

2、《海南省政府信息公開管理辦法》：規(guī)定政府信息公開的范圍和形式，政府部門的責(zé)任和義務(wù)。

3、《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門間信息的交換、共享、整合、應(yīng)用的機(jī)制和規(guī)程，從立法的高度強(qiáng)制性地對關(guān)系到信息資源共享的重大要素進(jìn)行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應(yīng)用需求實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府?dāng)?shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》配套文件：《海南省政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式發(fā)布，立法目的是為了避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)項(xiàng)目有效應(yīng)用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務(wù)建設(shè)原則，規(guī)定對部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設(shè)，統(tǒng)一管理。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)審批、實(shí)施到驗(yàn)收的管理流程以及有關(guān)管理部門的職責(zé)分工。

5、《海南省政務(wù)數(shù)字證書使用管理辦法》：規(guī)范行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、政務(wù)數(shù)字證書的使用和管理等，促進(jìn)電子政務(wù)信任體系的建設(shè)。

6、《海南省政府門戶網(wǎng)站管理辦法》：將省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、功能、管理職責(zé)等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為使省政府門戶網(wǎng)站充分實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能、綜合業(yè)務(wù)處理功能和體現(xiàn)“一站式”服務(wù)的門戶作用提供制度保障。

7、《海南省網(wǎng)上聯(lián)合審批管理規(guī)定》：對實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)合審批流程、要求、管理等進(jìn)行規(guī)定，為系統(tǒng)的有效應(yīng)用提供制度保障。

8、《海南省政府機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關(guān)部門職責(zé)，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來源問題提供制度保障。

9、《海南省電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：針對許多電子政務(wù)項(xiàng)目基本建設(shè)完成并開始投入應(yīng)用的情況，為保證政府投資效益，項(xiàng)目應(yīng)用一段時間后需要對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

10、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：包括信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系、政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

11、根據(jù)需要，為保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效應(yīng)用而制定的其他規(guī)章和規(guī)范。

（三）安全保障

根據(jù)中辦[2003]27號文件《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架。

1、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)導(dǎo)，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障管理責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信息安全責(zé)任制。

2、推行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等級保護(hù)制度。根據(jù)國家信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息安全等級保護(hù)制度，組織有關(guān)專家對電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)安全檢查和評估，劃分保護(hù)等級，進(jìn)行安全規(guī)劃和安全方案設(shè)計(jì)，實(shí)施安全保護(hù)措施。

3、加強(qiáng)信息安全測評體系、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應(yīng)急響應(yīng)與服務(wù)體系等建設(shè)，提高信息安全防護(hù)能力。信息安全保障措施要與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

十、市縣規(guī)劃指導(dǎo)

市縣電子政務(wù)建設(shè)要點(diǎn)：

1、在全省電子政務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。

2、建立和完善電子政務(wù)協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理機(jī)制，為市縣電子政務(wù)建設(shè)提供保障。

3、按照省電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。原則上市縣不宜建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，按單機(jī)方式接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，確需局域網(wǎng)接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，其局域網(wǎng)需按政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的要求和規(guī)范建設(shè)并經(jīng)省國家保密局審批。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)市縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以政務(wù)公開和服務(wù)公眾為主要目標(biāo)。通過本級政府門戶網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)信息公開，根據(jù)本地開展公共服務(wù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本地公眾服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)是直接面向企業(yè)和社會公眾提供各種交互式服務(wù)。

5、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)符合省電子政務(wù)規(guī)劃“指導(dǎo)思想和建設(shè)原則”有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務(wù)的建設(shè)起到推動作用。

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《國家電子政務(wù)總體框架》等部署和要求，適時修正完善規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，加快我省電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：海南省十一五工作報(bào)告

——2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會第四次會議上

海南省人民政府省長 羅保銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，戰(zhàn)勝了歷史罕見的持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了國際旅游島建設(shè)的良好開局，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全省經(jīng)濟(jì)快速增長。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長52.1%。全社會固定資產(chǎn)投資1331億元，增長32.8%。社會消費(fèi)品零售總額624億元，增長19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居全國前列，成為近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。

經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個百分點(diǎn)，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長19.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬人次，旅游總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業(yè)跨省資金累計(jì)凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）搶抓機(jī)遇，主動作為，一批重大項(xiàng)目和國際旅游島政策相繼實(shí)施。緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”計(jì)劃、制定“十二五”規(guī)劃和國際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，狠抓大項(xiàng)目落地和政策落實(shí)。全年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實(shí)地方配套資金50.81億元。四批中央擴(kuò)內(nèi)需投資610個項(xiàng)目累計(jì)完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項(xiàng)目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國際會展中心等項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細(xì)化工、30萬箱紅塔卷煙、國家南繁種子檢驗(yàn)檢疫中心、中國建材三新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目陸續(xù)開工。西環(huán)高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項(xiàng)目奠基。紅嶺水利樞紐項(xiàng)目獲批，即將開工。博鰲機(jī)場進(jìn)入立項(xiàng)審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規(guī)劃。

國際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實(shí)。中央財(cái)政10億元專項(xiàng)補(bǔ)助已到位；海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴(kuò)大到26國的入境免簽證政策開始實(shí)施；游艇管理政策頒布實(shí)施；購物退免稅政策已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開始試點(diǎn)；高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國家發(fā)改委、國土資源部報(bào)備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、旅游局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸摺①Y金、項(xiàng)目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持；工商總局出臺了支持國際旅游島建設(shè)的21條意見；中宣部、國家發(fā)改委還把國際旅游島列為國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三亞成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。海南的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展又獲得了強(qiáng)大動力。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項(xiàng)目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個項(xiàng)目簽約，靈獅海南國際創(chuàng)意港引入56家國內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店動工建設(shè)，2家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店開業(yè)，具有購物、娛樂、醫(yī)療等多功能的國際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢待發(fā)。聲勢浩大的專項(xiàng)整治使我省旅游市場面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房價監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個旅游廁所，推進(jìn)和建立依法依規(guī)的旅游管理長效機(jī)制。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服特大洪澇災(zāi)害的影響，去冬今春搶種擴(kuò)種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創(chuàng)新高。建立了市場監(jiān)管、質(zhì)量檢測和冷藏運(yùn)銷的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬畝，新增預(yù)冷庫容量3萬噸。環(huán)渤海（海南）熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場一期建成。“冬交會”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民三年增收計(jì)劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個百分點(diǎn)。

節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬只，引進(jìn)廣東融捷集團(tuán)對全省12萬盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，新增太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬平方米。全省25個城鎮(zhèn)污水處理、19個垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)營。提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

（三）深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。年初確定的11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開，27個氣象臺站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場管理屬地化試點(diǎn)啟動。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團(tuán)、水電集團(tuán)、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項(xiàng)體制”改革，理順了地方稅費(fèi)征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價格平均下降23%。74項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入惠民“一卡通”，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項(xiàng)12.81萬件，效率大幅提高，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

用改革的辦法和財(cái)政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購取得重要進(jìn)展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過”問題，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

擴(kuò)大開放取得突出成效，全年進(jìn)出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司；泛洋航運(yùn)公司開辟了洋浦的國際國內(nèi)15條海運(yùn)航線；組織了天津“環(huán)渤海”海南經(jīng)貿(mào)活動、上海世博會海南周活動、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動；博鰲亞洲論壇年會影響深遠(yuǎn)，博鰲國際旅游論壇、三亞國際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國際公路自行車賽、中國體育旅游博覽會、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽等大型論壇、會展、賽事活動成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進(jìn)了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。

（四）下大力量，普惠民生，辦成十個方面實(shí)事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動實(shí)施1.9萬戶、9.1萬人的庫區(qū)移民危房改造；完成1.3萬戶少數(shù)民族茅草房改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全省覆蓋，55萬60歲以上農(nóng)村老人受益，16至59歲農(nóng)村居民參保率達(dá)81%。三是在全國率先全面實(shí)行事業(yè)單位績效工資，提高了包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的特區(qū)津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類地區(qū)增幅31.7%。五是實(shí)施城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價上漲的聯(lián)動機(jī)制，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.9億元，90萬群眾受益。六是新建9所教育扶貧（移民）工程學(xué)校，增加5500個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，完成中西部農(nóng)村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、海口市人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)基本完成，省保健中心建成開業(yè)，省眼耳鼻喉科醫(yī)院開工，填補(bǔ)了海南三級專科醫(yī)院的空白。解放軍總醫(yī)院海南分院主體結(jié)構(gòu)封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成 “無白內(nèi)障盲省”。加大衛(wèi)生人才培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)能力和診療技術(shù)水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91％。，全省農(nóng)村90%以上的計(jì)劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農(nóng)家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)為群眾送上近百場免費(fèi)的藝術(shù)演出。現(xiàn)代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優(yōu)秀劇目獎。天涯在線被文化部授予第四批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。十是從2010年起三年內(nèi)全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端，提高漁民出海安全保障。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃，政策扶持，政府推動科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要并獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，編制了“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，成立省旅游規(guī)劃委員會，加強(qiáng)了對旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，制定出臺了扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、金融業(yè)、保障性住房建設(shè)等10項(xiàng)新政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，撬動中小企業(yè)擔(dān)保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實(shí)現(xiàn)小額貸款27.7億元，受益農(nóng)民29萬戶。安排３億元注入洋浦控股、實(shí)施了對洋浦的優(yōu)惠扶持政策。為中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金3億元。制定出臺了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策保障。

推動海膠集團(tuán)、康芝藥業(yè)和四環(huán)醫(yī)藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發(fā)，從股市直接融資206億元，創(chuàng)歷年之最；海南控股與國電集團(tuán)共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券15億元，用于西環(huán)高速鐵路項(xiàng)目的資本金。

面對歷史罕見的強(qiáng)降雨襲擊，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，全省黨政軍民奮起抗災(zāi)，及時安全轉(zhuǎn)移群眾60.57萬人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速籌集下?lián)苤醒搿⑹『褪锌h救災(zāi)資金21.5億元，災(zāi)后重建和發(fā)展冬季瓜菜工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。全省上下在抗擊強(qiáng)降雨災(zāi)害中表現(xiàn)出來的團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的精神，將成為建設(shè)國際旅游島的強(qiáng)大精神動力。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的各項(xiàng)決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議228件；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案438件；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請省人大審議法規(guī)議案17件。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，加強(qiáng)對中央和省重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大了對涉及民生的資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)了擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障了惠民政策落到實(shí)處。開展行業(yè)糾風(fēng)、工程建設(shè)、國土資源等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，清退黨政機(jī)關(guān)及其工作人員承包租賃墾區(qū)土地19793畝，清收農(nóng)村干部拖欠農(nóng)信社貸款3666萬元。化解社會矛盾、加強(qiáng)社會管理、公正廉潔執(zhí)法、整治治安環(huán)境四項(xiàng)工作取得新成效，有效維護(hù)了全省和諧穩(wěn)定。

全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。順利完成了村民委員會換屆工作。全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點(diǎn)工程建設(shè)，國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新的進(jìn)步。

各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學(xué)發(fā)展取得重大成就的一年，是開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項(xiàng)工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是海南繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。五年來，我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放，著力構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力體制機(jī)制，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，海南進(jìn)入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期。

———過去的五年，是綜合實(shí)力增長最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的五年。2010年全省生產(chǎn)總值是2005年的1.87倍，年均增長13.3%。2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。

——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個百分點(diǎn)、對“十一五”經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟(jì)開始起步；熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。

———過去的五年，是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升的五年。五年來，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計(jì)新建農(nóng)村和墾區(qū)公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內(nèi)航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發(fā)電裝機(jī)容量152萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級加快，新一代3G網(wǎng)絡(luò)基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

———過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增7457元，農(nóng)村居民人均純收入凈增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費(fèi)義務(wù)教育的成果，推進(jìn)了教育扶貧移民工程，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學(xué)正式進(jìn)入國家“211”創(chuàng)建行列；全面實(shí)施了中小學(xué)、職教和學(xué)前教育教師績效工資。提前實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的全省覆蓋，建成了全省城市社區(qū)和縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農(nóng)村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，黎錦技藝進(jìn)入聯(lián)合國急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾。“平安海南”創(chuàng)建活動成效顯著。

———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機(jī)制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項(xiàng)行政管理權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革成效明顯。金融運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行，對外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

———過去的五年，是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營造海防林16萬畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用；建立了逐年增長的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)；形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達(dá)到86%和70%；強(qiáng)力推進(jìn)了節(jié)能減排；文明生態(tài)村累計(jì)建成11461個。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時，森林覆蓋率每年增長近1個百分點(diǎn)，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國一流。

———過去的五年，是各級政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時度勢，省政府及時出臺實(shí)施一系列政策措施，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場**和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，海南又迎來了一次重大發(fā)展機(jī)遇。各級干部在實(shí)踐中開闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。

回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需和海南國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機(jī)制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機(jī)關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會到：建設(shè)國際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)；高起點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園；改革開放是推動海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的不竭動力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制；優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng)；良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對成就國際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。

各位代表，“十二五”時期，是海南加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。縱觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強(qiáng)、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機(jī)制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，以只爭朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，主動作為，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

我們以黨的十七屆五中全會和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國務(wù)院2009年44號文件，緊扣國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力保障和改善民生，為建成國際旅游島和全面實(shí)現(xiàn)小康社會，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長20％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9％。以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

這里，我著重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善民生作些說明。

（一）《綱要（草案）》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長13%左右，主要考慮：國務(wù)院44號文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟(jì)增速。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實(shí)和積極的，通過努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

（二）“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和群眾的主要需求，突出了三大亮點(diǎn)：一是力爭城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番；二是力爭基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問題；三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)，是在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對未來的發(fā)展充滿期望，又能及時享受到建設(shè)國際旅游島帶來的最大實(shí)惠。

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放、重點(diǎn)民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點(diǎn)就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強(qiáng)調(diào)了四個方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

（一）構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要抓好以下三個方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場環(huán)境。加快建設(shè)國際購物中心、國際會展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。二是加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭培育10個產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

（二）推進(jìn)以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來五年，重點(diǎn)實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，預(yù)計(jì)總投資3500億元。主要是：建設(shè)海口--五指山--三亞和洋浦--儋州--萬寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路；加快建設(shè)洋浦、海口、八所、三亞、清瀾等港口；擴(kuò)建美蘭、鳳凰國際機(jī)場，建成博鰲機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)西部機(jī)場，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施。加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；完成病險水庫除險加固，加強(qiáng)重點(diǎn)海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實(shí)施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)。完善覆蓋全島的有線和無線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設(shè)。基本構(gòu)建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）建設(shè)海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質(zhì)量。“十二五”期間，計(jì)劃投入1300億元，重點(diǎn)實(shí)施73個民生項(xiàng)目。新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬套，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。建成覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平超過全國平均水平，大力提高教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和計(jì)劃生育發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國一流水平。

（四）打造更具活力的體制機(jī)制。發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)完善省直管市縣管理體制。加快農(nóng)墾全面實(shí)現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場。支持農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評價制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行能力強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高海口、三亞等中心城市的建設(shè)和管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)。發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，高效實(shí)施入境免簽證、購物退免稅等各項(xiàng)開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開放之島。

各位代表，通過“十二五”乃至今后一個較長時期的持續(xù)健康快速發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)海南發(fā)展的新跨越，徹底甩掉欠發(fā)達(dá)省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成，海南作為中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢不斷彰顯，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會文明祥和的國際旅游島。

三、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，地方一般預(yù)算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2％。以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國家下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

緊緊圍繞全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

（一）加快建設(shè)國際一流的旅游度假目的地

把國際旅游島政策落地、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場整治擺在突出位置。一是強(qiáng)化規(guī)劃管理。下力量進(jìn)一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要重點(diǎn)加強(qiáng)岸線土地資源、重點(diǎn)旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級、分時序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。二是全力落實(shí)國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購物中心，進(jìn)一步完善游艇政策，加強(qiáng)高爾夫球場規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區(qū)建設(shè)，建成14家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。突出海南文化元素，改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨。四是加快開工建設(shè)長影海南世紀(jì)城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國家南海博物館，推進(jìn)海棠灣夢幻不夜城等大型娛樂項(xiàng)目。科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養(yǎng)生、文化娛樂等新業(yè)態(tài)。全面改造旅游標(biāo)識，加快旅游廁所建設(shè)。五是深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會治安、旅游市場三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車、導(dǎo)游、餐飲、購物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房價格調(diào)控工作。切實(shí)加強(qiáng)旅游宣傳促銷。

合理引導(dǎo)房地產(chǎn)需求，精心調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展面向島外市場的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級資質(zhì)建筑企業(yè)。下大力量完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、停車場、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。

（二）精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)保持較大的投資強(qiáng)度，對推進(jìn)國際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。今年省重點(diǎn)項(xiàng)目安排163個，計(jì)劃投資721.6億元。一是確保三亞繞城高速公路、海榆西線改造、西線高速公路改造、電網(wǎng)建設(shè)工程、東方高排風(fēng)電場、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶 硅太陽能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國際會展中心、省眼耳鼻喉科醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工。二是加快推進(jìn)文昌航天發(fā)射場、昌江核電、東方電廠二期、海口至屯昌高速公路、文昌“兩橋一路”、洋浦一小時交通圈、海棠灣旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中海油精細(xì)化工、30萬箱紅塔卷煙等續(xù)建項(xiàng)目。三是千方百計(jì)抓好征地拆遷等工作，做好綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造條件，開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、紅嶺水利樞紐、60萬千瓦抽水蓄能電站、電網(wǎng)新建工程、海南LNG站線、洋浦商業(yè)石油儲備及30萬噸級原油碼頭、中石化成品油保稅庫、210萬噸PTA、中海油馬村后勤服務(wù)基地、惠普亞太能源和軟件外包研究院、中日合作樂城太陽與水示范區(qū)、洋浦污水配套管網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)西南部電源工程、150萬噸乙烯石化、1200萬噸煉油、國家石油儲備基地等一批項(xiàng)目的前期工作，爭取早日立項(xiàng)。

用好中央積極的財(cái)政政策，爭取中央代我省發(fā)行債券29億元，重點(diǎn)投向污水管網(wǎng)配套、城市交通、教育醫(yī)療、保障性住房、重點(diǎn)水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高債券使用效益。搞好項(xiàng)目前期，做好項(xiàng)目儲備，適時申報(bào)，爭取國家西部投資政策支持。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)范管理地方政府性債務(wù)和地方政府融資平臺，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，確保債務(wù)風(fēng)險在安全、可控范圍之內(nèi)。

（三）突出抓好國家蔬菜水果生產(chǎn)基地和水利設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)國家蔬菜水果生產(chǎn)基地。建設(shè)冬季瓜菜300萬畝，力爭產(chǎn)量500萬噸；新增預(yù)冷庫5萬噸，新建設(shè)施大棚3萬畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、流通體系建設(shè)，完善“農(nóng)超對接”，在商務(wù)部、財(cái)政部指導(dǎo)下做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，確保中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場、海南水產(chǎn)物流交易中心建成使用，力爭瓜果菜出島570萬噸，生豬出島200萬頭。所有出島農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行100%質(zhì)量安全檢測。加快建設(shè)南繁種子檢測中心和核心試驗(yàn)區(qū)，打造中國的南繁“硅谷”。

實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)十分艱巨，各級政府必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，多管齊下，實(shí)施政策資金傾斜。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼超過10億元；安排8000萬元用于農(nóng)民小額貸款貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款35億元，扶持農(nóng)民因地制宜發(fā)展瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品、熱帶花卉、珍稀苗木等特色經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保雨潤200萬頭生豬肉聯(lián)加工等項(xiàng)目投產(chǎn)。三是大力推廣良種良苗、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展航天育種，擴(kuò)大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，做好對農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。四是強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營收入和打工收入。

把大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，爭取紅嶺灌渠工程國家批復(fù)立項(xiàng)，除險加固130座小I型和100座小II型病險水庫，加快省及部分市縣救災(zāi)物質(zhì)儲備庫建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力；加快儋州白馬井、樂東嶺頭、昌江海尾等漁港建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、廣播電視“村村通”、新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，特別要下力量加大中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等方面的重要作用。

（四）下大力量抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推動科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持海南生態(tài)軟件園、海口高新技術(shù)園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、靈獅海南國際創(chuàng)意港、陵水低碳科技園、文昌神州數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園和儋州、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)軟件研發(fā)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)。扶持推動以太陽能電池、特種玻璃、膜材料、節(jié)能建材等為代表的新材料，加快發(fā)展替代實(shí)心粘土磚的新型建筑材料。發(fā)展游艇、輕型飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫球具等裝備制造業(yè)。加快海口藥谷建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大太陽能、風(fēng)電、沼氣的推廣使用，在公共建筑和12層以下住宅推廣太陽能熱水系統(tǒng)660萬平方米。推動公交車、出租車使用清潔燃料。在賓館、旅游區(qū)集中的地方推行冰蓄冷。

利用國家“十二五”規(guī)劃下達(dá)海南節(jié)能減排目標(biāo)的倒逼機(jī)制，實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。一是大力發(fā)展低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引銀行、保險和投資基金落戶海南，引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，培育上市公司。策劃引進(jìn)高水平的國際大型賽事會展，不斷開發(fā)康體醫(yī)療、美容養(yǎng)生等休閑產(chǎn)業(yè)。二是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，淘汰小鋼鐵、小水泥、小造紙、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能。采取合同能源管理模式，對全省路燈、公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對已建成的垃圾處理、污水處理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營管理，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，推廣生活垃圾分類處理，確保發(fā)揮最大效益。三是啟動實(shí)施“綠色寶島”計(jì)劃，鞏固海防林建設(shè)成果，完成造林20萬畝，大幅增加森林碳匯。安排2.4億元，對中部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。四是樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念，制定配套政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（五）加強(qiáng)社會建設(shè)，保障改善民生

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保干成一批百姓直接受益的實(shí)事。一是加強(qiáng)物價監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化食品、建材、農(nóng)資等商品的質(zhì)量與價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。抓緊出臺我省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法，完善低收入群體補(bǔ)貼與物價上漲的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體、困難職工、在校大中專學(xué)生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建設(shè)。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬套、631萬平方米。改造3萬戶農(nóng)村危房和1萬戶庫區(qū)危房，全面完成國有林區(qū)林場危舊房改造。三是上半年啟動60周歲以上從未享受養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險試點(diǎn)，四季度全省推開。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位5000個，為4000名創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。五是安排6000萬元用于中小企業(yè)貸款貼息，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款超過20億元。六是突出抓好中小學(xué)布局調(diào)整，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增5000個高中學(xué)位，對農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快海南大學(xué)211工程建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造，啟動實(shí)施三年建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育工程。七是建成5個區(qū)域醫(yī)療中心，全面完成縣級醫(yī)院改造建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)托老院、敬老院建設(shè)。八是全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。九是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身等六大文化惠民工程建設(shè)，加大對黎族、苗族傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)重點(diǎn)文物和文化遺產(chǎn)。十是加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口4.5萬人。

把依法依規(guī)加強(qiáng)社會管理作為政府下大力量抓好的重點(diǎn)事項(xiàng)。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善治安防控和應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。下大力量抓好高層建筑、公共場所及娛樂場所的防火消防。海南現(xiàn)有森林面積3062萬畝，加強(qiáng)森林防火尤為重要，要作好預(yù)案、措施齊備、責(zé)任到人、防患未然。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，深入推進(jìn)“無毒島”建設(shè)。大力完善城市功能與配套，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，依法強(qiáng)力拆除違章建筑，海口、三亞等城市要大力完善城市路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能公交，科學(xué)建設(shè)換乘站場，優(yōu)化道路交通組織，強(qiáng)化公民交通安全意識，下大力氣治理交通擁堵，下重拳治理交通違章和超載，提升城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，努力為市民和游客創(chuàng)造安全有序的生活環(huán)境。

全面加強(qiáng)人才工作，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和緊缺專業(yè)人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強(qiáng)化公民文明禮儀。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，培育和保護(hù)好海南的特色品牌。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。做好外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案和氣象工作。注重人文關(guān)懷，支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

今年重點(diǎn)抓好十二項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場屬地“三融入”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、水庫、農(nóng)田水利等現(xiàn)有職能移交市縣。借助海膠集團(tuán)上市，加快發(fā)展天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步深化省直管市縣體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，完善配套機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，建立森林資源資產(chǎn)評估和交易平臺，保障林農(nóng)受益。上半年啟動2家國營林場林權(quán)制度改革試點(diǎn)，四季度全面推開全省21家國營林場林改。四是加快國有資源和國有資產(chǎn)整合重組，借助上市公司資源，搭建公路建設(shè)投融資平臺。培育5家后備上市企業(yè)，爭取2-3家上市。發(fā)起設(shè)立2-3家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)2-3家企業(yè)開展融資租賃。五是推進(jìn)全省土地管理體制改革，強(qiáng)化和完善土地審批制度，確保科學(xué)有序供地；制定頒布土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，提高出讓土地單位面積的投資強(qiáng)度、就業(yè)人口和集約利用水平；加強(qiáng)省級土地儲備，增強(qiáng)投融資調(diào)控能力；進(jìn)一步解決土地歷史遺留問題。六是深化財(cái)政改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，所有收入必須納入財(cái)政預(yù)算，所有支出都必須公開、接受監(jiān)督。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層特別是困難地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。七是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，在注入資產(chǎn)、確保20.96億元央行票據(jù)全部兌付的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的更大效應(yīng)。八是推進(jìn)全國試點(diǎn)的教育體制改革，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，開展教師資格考試及定期注冊改革試點(diǎn)，完善中職教育“三段式”和城鄉(xiāng)互動、校企聯(lián)動的辦學(xué)模式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦旅游等高等院校。九是全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)實(shí)施國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。十是深化文化體制改革，完成省民族歌舞團(tuán)、南海網(wǎng)等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提前一年完成中央確定的各項(xiàng)文化體制改革任務(wù)。推進(jìn)國有文化資產(chǎn)整合重組。十一是啟動建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，力爭兩到三年在開發(fā)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游功能集成、投融資模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。統(tǒng)籌推進(jìn)三亞國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。十二是加快推進(jìn)殯葬改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵群眾文明殯葬。

（七）提升對內(nèi)對外開放水平

以更大的力度擴(kuò)大開放，拓展海南發(fā)展空間。一是實(shí)施“東融西聯(lián)”開放戰(zhàn)略，完善與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣的交流合作機(jī)制，做好各項(xiàng)協(xié)議的跟蹤落實(shí)。繼續(xù)開辟新的空中或海上航線，促進(jìn)瓊臺、瓊港、瓊澳、瓊越合作再上新臺階。二是加大招商選項(xiàng)，全力推進(jìn)一批行業(yè)競爭優(yōu)勢突出、帶動性強(qiáng)、填補(bǔ)發(fā)展空白的重大項(xiàng)目落戶海南。三是依托洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)，利用區(qū)位、功能和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，用好開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和啟運(yùn)港退稅等政策，引進(jìn)國際航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)，打造以國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工為核心的區(qū)域性航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。四是支持企業(yè)開拓國際市場，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和太陽能電池、特種玻璃、汽車、光纖光纜、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品出口。五是有針對性地引會展、引賽事、引客源、引物流、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引僑資僑智建設(shè)國際旅游島。借助去年海南會展業(yè)蓬勃興起之勢，本著“精心舉辦、擴(kuò)大影響、打造品牌、創(chuàng)造效益”的思路，舉全省之力辦好博鰲亞洲論壇年會和重大國事外交活動，辦好2011年體博會、中國流行音樂節(jié)、海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國際公路自行車賽、觀瀾湖高爾夫球世界杯、儋州國際馬拉松賽等一批重大節(jié)慶、品牌賽事活動，把會展業(yè)發(fā)展成為海南國際旅游島聚人氣、展形象、擴(kuò)影響、增效益的重要產(chǎn)業(yè)和載體。

（八）大力推進(jìn)政府管理服務(wù)創(chuàng)新

堅(jiān)持以人為本、為民施政，大力提高政府的效能管理和服務(wù)水平，是建設(shè)國際旅游島、實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的重要保障。

強(qiáng)化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率，踐行服務(wù)承諾，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)。加強(qiáng)信訪工作，深入體察民情，傾聽群眾呼聲，妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義。

加強(qiáng)科學(xué)決策。健全重大問題集體決策、專家咨詢和聽證制度，注重發(fā)揮省政府顧問委員會、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國南海研究院和省內(nèi)高等院校等智庫的作用，不斷提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，創(chuàng)新出臺扶持政策，著力提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、謀劃和推動科學(xué)發(fā)展的能力。

提高行政效能。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強(qiáng)化機(jī)遇意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、真抓實(shí)干，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動。大規(guī)模進(jìn)行公務(wù)員教育培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大公務(wù)員執(zhí)行政策的水平，提高解決實(shí)際問題的能力，提高招商引資和項(xiàng)目、資本運(yùn)作的能力。推行績效考核，實(shí)施效能問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目資金和社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項(xiàng)資金的監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)用車配備管理，推進(jìn)公務(wù)用車改革。實(shí)行出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等預(yù)算支出零增長。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行的制約。對以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息和新聞發(fā)布制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各位代表！過去的五年，我們一步一個腳印，一年一個臺階，創(chuàng)造了海南發(fā)展史上的光輝業(yè)績，奠定了海南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來的五年，海南又將邁上更好更快發(fā)展的新的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確有力的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，全力推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的精彩開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：外語學(xué)校十一五發(fā)展規(guī)劃[模版]

為適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，更好地提升外國語中學(xué)的辦學(xué)水平。服務(wù)于洪澤的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本著立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)。促進(jìn)學(xué)校持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

一“十五”期間發(fā)展回顧

“十五”期間，我校重點(diǎn)任務(wù)是逐步完成學(xué)校硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，保證學(xué)校健康穩(wěn)定的發(fā)展。通過幾年的努力，我校校園面積達(dá)到158畝，建筑面積4.8萬平方米。實(shí)現(xiàn)了校園環(huán)境的美化、亮化、綠化要求。實(shí)現(xiàn)了多媒體進(jìn)教室，初步完成了教師筆記本電腦配備。教師的電腦應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)率100%。95%以上教師會多媒體課件制作。教育改革和發(fā)展取得了顯著成績，學(xué)校的辦學(xué)理念、管理方式、教育教學(xué)已形成一定的體系和特色，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚，教科研引領(lǐng)教育教學(xué)，中考成績名列全縣前茅，高考成績逐年提高。已成為一所辦學(xué)條件和辦學(xué)水平現(xiàn)代化程度較高，具有初中42個教學(xué)班、高中22個教學(xué)班辦學(xué)能力的完全中學(xué)。“十一五”期間，是我校搶抓機(jī)遇，提升辦學(xué)水平，樹立辦學(xué)品牌，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。在此期間，要通過工作創(chuàng)新，科研創(chuàng)新，制度創(chuàng)新來進(jìn)一步深化教育改革，主動適應(yīng)社會發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供人才保證和智力支撐。

二、“十一五”期間學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用《民辦教育促進(jìn)法》頒布和我省實(shí)施教育發(fā)展優(yōu)先的機(jī)遇，堅(jiān)持“充實(shí)內(nèi)涵、提高質(zhì)量、辦出特色、快速發(fā)展”，以推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以促進(jìn)教師發(fā)展為途徑，以提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量為主題，以優(yōu)化教育資源和辦學(xué)條件為手段，進(jìn)一步完善學(xué)生教育、教師發(fā)展、質(zhì)量管理的辦學(xué)體系，全力營造“以人為本，人盡其才，德才并舉，和諧發(fā)展”的辦學(xué)環(huán)境，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力與特長，探索創(chuàng)新機(jī)制的教育教學(xué)模式。推行名師、名校、名牌戰(zhàn)略，打造常規(guī)管理、特色興校的品牌，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

三、“十一五”期間學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)

確立強(qiáng)烈的服務(wù)意識，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，以發(fā)展為主旋律，以質(zhì)量為生命線，以創(chuàng)新為推動力，努力實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道籌資，快進(jìn)度發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持以強(qiáng)化管理為龍頭，以師資隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)持優(yōu)化辦學(xué)條件和內(nèi)涵提升相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，形成卓有成效的管理體系、德育工作體系和學(xué)校特色，實(shí)現(xiàn)教育理念和教學(xué)方式、教育條件和教育手段的現(xiàn)代化，使點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章辦學(xué)理念、素質(zhì)教育的成果、教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍水平和辦學(xué)水平進(jìn)入名牌學(xué)校的行列，根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有條件和幾年來的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)初中14軌制，高中10軌，達(dá)到72個教學(xué)班，在校生數(shù)3600人左右。確保2008年完成三星級高中的創(chuàng)建，2009年創(chuàng)建四星級高中。把我校建設(shè)成江蘇省名校。

四、十一五”期間學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1、進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)條件，完善硬、軟件建設(shè)，進(jìn)一步提升教育信息化水平。

“十五”期間，學(xué)校的占地面積，教室、實(shí)驗(yàn)室等輔助配套用房已具規(guī)模，基本滿足目前教育的需求。在“十一五”期間，有計(jì)劃地逐步完善教學(xué)設(shè)施，立足現(xiàn)實(shí)升級提高。五年內(nèi)爭取建成室內(nèi)體育館一座，校科技大樓一棟，添置多媒體教學(xué)和電子備課等系列裝置。添置運(yùn)動器材。增添音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備。完善滿足學(xué)生選修課程的輔助教室。全面實(shí)施信息化工程，提升學(xué)生微機(jī)房的檔次，完善學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)平臺及軟件建設(shè)，進(jìn)一步完善教學(xué)圖書館的建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識運(yùn)用于教育教學(xué)和管理的人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化和管理信息化的師資隊(duì)伍，大力推進(jìn)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革，改變教育管理方式，提高教育質(zhì)量和管理水平。

2、全面提升實(shí)施新課程的水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量

全面實(shí)施新課程改革，創(chuàng)新教育內(nèi)容和教育方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。加強(qiáng)綜合實(shí)踐課課程的研究和實(shí)施，加強(qiáng)對新課程的校本研究，積極開發(fā)具有鮮明特色的校本課程，積極構(gòu)建符合新課程要求、有學(xué)校特色的教育管理機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控體系。更新教育觀念，著眼于學(xué)生的成長與發(fā)展，建立促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展和教師專業(yè)化成長的激勵機(jī)制和評價機(jī)制。

以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以提高課堂教學(xué)效益為核心，強(qiáng)化教學(xué)過程管理，優(yōu)化課堂教學(xué)策略，規(guī)范課堂教學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)科教研，使中考和高考成績位于同類校前茅。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生的思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會緊密聯(lián)系的德育工作體系。大力推進(jìn)校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校個性發(fā)展并形成特色，讓每一個孩子充分發(fā)展，全面推進(jìn)高質(zhì)量的素質(zhì)教育。

3、加強(qiáng)教育科研和教學(xué)研究，全面提升師資水平

第四篇：辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃2007-12-17 14:40:26第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃(2)文章標(biāo)題：辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

**辦事處位于登封市西城區(qū)，轄7個行政村，2個居委會，14709人。耕地面積15026畝。共有15個黨支部，247名黨員，我處地處市區(qū)、景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，交通便利，鄭少、許少、洛少高速公路、國道207、省豫03線從我處通過。旅游資源得天獨(dú)厚，是全國著名的文物之鄉(xiāng)和武術(shù)之鄉(xiāng)。有聞名世界的禪宗祖庭少林寺；有中國第一尼僧寺院——永秦寺；有幽靜深遠(yuǎn)、風(fēng)景秀麗的三皇寨、待仙溝、太子溝、玉皇溝等眾多的自然景觀和人文景觀，每年接待游客100多萬人次。以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。礦產(chǎn)資源豐富，可開采的礦產(chǎn)有麥飯石2億噸、花崗石150萬平方米、石灰石6400萬立方米等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，有少林、馬莊等兩座中小型水庫。耿莊、王莊、馬莊一帶土厚、水肥，水利條件好，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、“十五”期間主要工作回顧 “十五”期間，**黨工委、辦事處在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全處廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，解放思想，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，較好地完成了“十五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）“十五”期間主要社會經(jīng)濟(jì)目

標(biāo)完成情況

預(yù)計(jì)到05年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成20236萬元，實(shí)際年均增長10，占計(jì)劃期的；主要工業(yè)增加值完成1032萬元，實(shí)際年均增長，占計(jì)劃期限的11；財(cái)政收入完成230萬元，實(shí)際年均增長9，占計(jì)劃期的；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3343元，實(shí)際年均增長9，占計(jì)劃期的。

（二）主要工作

1、全力以赴，配合市委、市政府基本完成了少林景區(qū)拆遷整治及安置等中心工作。一是在02年第一期拆遷中，完成牌坊以里80余戶拆遷工作，建設(shè)王子溝居民小區(qū)。二是在03年二期拆遷中，共拆遷武校40余家，居民戶380余戶，在西城區(qū)建設(shè)**安置小區(qū)，03年底被拆遷戶基本全部搬入新居。四是04年完成少林景區(qū)入寺口建設(shè)、停車場及電瓶車路征地綠化工作。同時，配合市委、市政府完成塔溝武校南院拆遷。五是積極配合05年牌坊以里商戶的拆遷整治工作，入寺口商業(yè)房開業(yè)迎賓。

2、積極推進(jìn)西城區(qū)城市化建設(shè)。一是02年完成塔溝武校800畝新校址在西城區(qū)的征地工作。塔溝武校老校逐步搬遷，新校逐步建設(shè)。二是03年配合有關(guān)部門修建禪武路、少林路、北環(huán)路等三條道路并進(jìn)行硬化綠化；三是04年成立了西城區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)小區(qū)居民水、電、衛(wèi)生等工作；四是為擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場，配合市有關(guān)職能部門在小區(qū)設(shè)立了星期

六、星期日兩個商貿(mào)市場，給西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小區(qū)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了有利條件。

3、集中精力，配合有關(guān)部門搞好登少公路擴(kuò)寬改建和道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。一是在01至02年，配合有關(guān)部門完成登少公路征地拆遷擴(kuò)寬改建工作。二是03年在少林景區(qū)拆遷建設(shè)中對登少公路兩側(cè)200米以內(nèi)影響景觀的民房、廠房進(jìn)行了統(tǒng)一整治。三是03年對登少公路兩側(cè)50米進(jìn)行綠化。四是04年按時按要求完成景觀路大環(huán)景衛(wèi)生集中整治，以優(yōu)秀成績迎接了首屆世界傳

統(tǒng)武術(shù)節(jié)迎賓式在我市的勝利舉辦。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十五”期間，我處充分發(fā)揮區(qū)位、資源兩大比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一是重點(diǎn)圍繞旅游，較好服務(wù)。二是引導(dǎo)群眾，解放思想，更新觀念，大力開展招商引資活動。三是利用礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，發(fā)展砂石、麥飯石加工等非公有制經(jīng)濟(jì)，籌備成立少林辦礦產(chǎn)品協(xié)會。為擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了一定作用。

5、黨的建設(shè)和其它各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。一是02年分兩批在全處認(rèn)真開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。04年認(rèn)真開展學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡活動。04年10至12月份，利用近三個月時間在全處干部中開展了干部作風(fēng)集中建設(shè)活動。認(rèn)真開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，對后進(jìn)村黨支部，派出工作組進(jìn)行整頓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力；二是03年在“非典”防治工作中，辦事處全體動員，全力以赴，認(rèn)真做好“非典”防治工作，確保了全處

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生工作，圓滿完成人口計(jì)劃；四是高度重視“三農(nóng)”工作，從04年開始，在全處免繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅“一降一補(bǔ)”，完成嵩山山脈水源涵養(yǎng)林工程；四是認(rèn)真落實(shí)勞動保障社會就業(yè)再就業(yè)政策，積極開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。五是積極開展扶貧幫困送溫暖活動和做好農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保工作；六是積極響應(yīng)市委、市政府號召，從04年8月開展移風(fēng)移俗殯葬制度改革，在全處推行亡故人員火化。七是02年、05年上半年，完成第四屆、辦事處十一五發(fā)展規(guī)劃

第五篇：公司十一五發(fā)展規(guī)劃

文章標(biāo)題：公司十一五發(fā)展規(guī)劃

一、企業(yè)目前基本情況

本企業(yè)于2004年底遷入XX工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)。

第一期新建標(biāo)準(zhǔn)廠房（包括供電設(shè)施）26000余平方米，投資1000萬元左右；新增生產(chǎn)設(shè)備投入200萬元左右（包括大功率立式空調(diào)100余臺），改善了生產(chǎn)條件，樹立了企業(yè)形象。

企業(yè)現(xiàn)有職工600多

名，2005年年產(chǎn)值近5000萬元，利稅456余萬元，出口交貨值近500萬美元。全年實(shí)發(fā)工資870余萬元，職工人均年收入達(dá)到14400余元，實(shí)現(xiàn)了社會效益、國家利益、企業(yè)效益的多贏發(fā)展。

二、成長回顧

本公司在2003年4月15日由XX市XXXX有限公司與德國XX公司和韓國XX公司三方出資成立的中外合資企業(yè)，當(dāng)年10月份投產(chǎn)。

追根朔源，其成長過程離不開XX市XXXX有限公司的歷史沿革，主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

1、原始積累期：改革開放后，企業(yè)創(chuàng)辦人把握了“經(jīng)營起家，實(shí)業(yè)安家”的宗旨，經(jīng)過1981~1996年的從商活動，掏到第一桶金后于1996年3月創(chuàng)建了“XX市XXXX限公司”。

2、家庭作坊式向規(guī)模發(fā)展期：本著“摸著石頭過河”和“借雞生蛋”的原理，逐步摸索，克服困難，不斷發(fā)展，由小到大，由弱到強(qiáng)，由無聞到小有名氣，開始走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路，站穩(wěn)了腳跟，在XX市家紡行業(yè)中占據(jù)了一席之地。同時企業(yè)創(chuàng)新意識有了增強(qiáng)，2000年注冊了“蠶寶寶”牌真絲棉被商標(biāo)；并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針，積極探索外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)軌路子，著手開始接外單，搞出口，跨出了對外貿(mào)易的一步，2001年獲得了自行出口權(quán)。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展期：2000年后在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，上級政府和有關(guān)部門的幫助支持下，抓住機(jī)遇，積極開拓，奮力創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，抓了四個環(huán)節(jié)：一是增投入。在XX工業(yè)園區(qū)購置工業(yè)用地30余畝，用于建廠房，走出了發(fā)展的第一步；二是夯基礎(chǔ)。重點(diǎn)是抓管理、抓質(zhì)量、抓隊(duì)伍。重視了以法治廠、安全生產(chǎn)、職工培訓(xùn)、引進(jìn)人才，通過建立各項(xiàng)規(guī)章制度和管理目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)建文明企業(yè)和平安企業(yè)活動，提高了企業(yè)知名度，多年來先后得到了不少榮譽(yù)稱號，主要有：嘉興市委市府的“外貿(mào)出口重點(diǎn)企業(yè)”、XX市委市府的“十強(qiáng)私營企業(yè)”、XX市人民政府的“中小企業(yè)綜合優(yōu)勝獎”、XX市個私企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的“個體私營經(jīng)濟(jì)大戶”、工商部門的“守合同重信用單位”和“先進(jìn)私營企業(yè)”、中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行的“AAA企業(yè)資信等級”、XX市科技局的“XX市民營科技企業(yè)”及中國絲貫協(xié)會的“中國·XX蠶絲被、直絲毯生產(chǎn)基地骨干企業(yè)”等。三是重拓展。企業(yè)加大了與外商合作力度，每年二次廣交會，一年一次的華交會及浙洽會都派出人員參加交易活動；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每年出境與客商溝通洽談，不時邀請外商來廠考察參觀。同時，建立了網(wǎng)上交易的平臺，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)定單簽約電腦化。四是強(qiáng)信譽(yù)。公司十分重視企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，重信譽(yù)、守合同、抓質(zhì)量、樹形象，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)的實(shí)踐，堅(jiān)持質(zhì)量第一，獲得了外商的交口稱贊，客商紛紛前來洽談業(yè)務(wù)，建立合作關(guān)系，定單的品種和數(shù)量達(dá)到了前所未有的時期。

三、“十一五”發(fā)展規(guī)劃

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬企業(yè)發(fā)展大局，促進(jìn)企業(yè)平衡較快協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，確保定單掛牌外貿(mào)產(chǎn)品保質(zhì)保量按時交貨，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長；加大研發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的品牌產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品改造升級，逐步建立企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

2、發(fā)展目標(biāo)：立足“以人為本、以誠取勝、確立質(zhì)量第一、提升企業(yè)品位”的發(fā)展思路，著力發(fā)揮企業(yè)競爭力的優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、銷售、利稅、外貿(mào)出口交貨值年平均遞增20，具體指標(biāo)：到“十一五“期末產(chǎn)值和銷售雙達(dá)到1.25億元，利稅達(dá)到1100萬元，外貿(mào)出口交貨值達(dá)到1200萬美元。

3、主要措施：

（1）堅(jiān)持互惠互利原則，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，大力拓展外貿(mào)渠道，擴(kuò)大國外市場，增加客商容量，提高對外客商簽約成功率，積極穩(wěn)妥建立高效的外貿(mào)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

（2）整合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略性開拓，注重科技創(chuàng)新，把握“三個結(jié)合”，即“外貿(mào)產(chǎn)品與內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)品與創(chuàng)新產(chǎn)品相結(jié)合、定單掛牌產(chǎn)品與打造自主品牌產(chǎn)品相結(jié)合”，服務(wù)國際國內(nèi)市場需求，提高市場占有率，鞏固提高企業(yè)效益。

（3）堅(jiān)持依法治廠，加強(qiáng)企業(yè)管理，健全和完善規(guī)章制度，打造和諧環(huán)境和平安企業(yè)。

a、認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)法律法規(guī)，提高企業(yè)文明程度。

b、進(jìn)一步完善企業(yè)、車間、班組的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各科室、單位目標(biāo)責(zé)任制，提高管理水平，建立良好的企業(yè)和諧氛圍，發(fā)揮廣大職工的積極性。

c、著力做好企業(yè)職工的社會保障