第一篇：提高民主生活會質量的途徑和對策

提高民主生活會質量的途徑和對策

王曉曼

開好針對性強、高質量的民主生活會，是強化黨內監督，加強黨的自身建設的有效途徑。開好每年一次的民主生活會，是各級黨委重要的工作內容之一。在實踐中，各單位民主生活會的質量和水平不盡相同，需要采取切實措施加以提高。

從1941年中央政治局通過的《關于增強黨性的決定》到1980年十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，從2004年發布的《中國共共產黨黨內監督條例（試行）》到黨的十七屆四中全會通過的《中共中央加強和改進新形勢下黨的建設諾干重大問題的決定》，民主生活會經歷了從增強黨性鍛煉到黨的主要領導帶頭發揚黨內民主，再到形成黨內生活的重要制度的歷史沿革。這種沿革表明，黨中央始終把民主生活會作為發揚黨內民主，增加黨性鍛煉，加強作風建設，強化黨內監督，增強黨組織的團結和戰斗力的重要載體，以增強黨的戰斗力和凝聚力。

民主生活會的目的在于發揚黨內民主，積極查找問題；增強黨性鍛煉，加強和改進作風；充分交流思想，增進班子團結；強化權力監督，促進廉政勤政。民主生活會開好了，有利于加強監督、改進作風、修正錯誤、提高水平、增強黨內和諧，有利于提高黨員干部思想水平和黨性修養。有利于解決領導班子及黨員干部自身存在的問題，加強領導班子建設，提高黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

民主生活會的質量為何參差不齊

目前各單位的民主生活會的質量和水平參差不齊，當然有其復雜的深層次的內在原因，既有人的主觀因素，又有外部環境的客觀因素。從目前我們所了解的部分單位民主生活會的情況來看，在會前、會中和會后主要存在以下問題：一是會前準備不充分。一些單位沒有圍繞民主生活會的主題安排針對性強的學習，主要領導與成員之間以及班子成員之間談心交心不夠，發言材料準備不充分，會前征求意見不足。二是會中談工作多、談思想少。不是針對主題查問題、談思想、挖根源，而是就日常工作中的具體問題泛泛而談，甚至偏離主題。開展自我批評時只談表象，不剖析思想根源，班子成員之間不愿批評、木敢批評、不能批評，提一些會前商量好的無關痛癢的希望。三是會后整改落實不到位。沒有針對性地提出操作性強的解決問題的措施；有的雖然提出了整改措施，但在會后束之高閣；有的整改措施不夠明確具體，沒有做到責任到入而無法抓好落實。

究其思想認識上的原因主要有以下三點：其一，黨性觀念在一些領導干部身上被淡化。不能堅持黨的原則，對黨內不良現象不能理直氣壯地提出批評。其二，主要領導認識不到位。有些黨委(黨組)的主要領導認為，民主生活會年年搞，搞不出什么新花樣，從而把民主生活會當成包袱；個別主要領導習慣于“一言堂”，聽不得半點不同意見。其三，庸俗思想侵蝕了黨的肌體。一些同志自覺不自覺地把社會上流行的“關系學”帶到黨內生活中來，喜好左右逢源，既顧及上下級之間的“關系”，也照顧到同級之間的“關系”。

提高民主生活會質量的途徑和對策

針對上述問題及其原因，提高民主生活會的質量可以從以下幾個方面人手：

一是解決思想問題，深化對民主生活會的共識。領導班子成員要自覺接受民主集中制的教育，切實從思想上提高認識，真正理解民主生活會不同于黨內的一般會議，要從加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位的高度來認識其重要性，深刻認識到民主生活會既是發揚黨內民主的體現，也是黨性鍛煉的途徑，從而通過開好民主生活會，解決班子以及個人存在的矛盾和問題，強化戰斗堡壘作用，促進本單位又好又快發展。

二是在會前多下工夫。主題要切合工作實際、思想實際，緊緊圍繞要解決的主要問題來確定；談心交心要到位，班子成員之間要體現以黨的事業為重，襟懷坦白地交換意見，充分袒露對自己問題“自覺查、認真找、敢于擺、切實改”的誠意和決心；征求意見要誠懇，范圍要盡可能廣泛，并對黨內外各方面的意見認真梳理；發言提綱要精心，理清發言思路，在有限的時間談切中要害的問題。

三是會上要真談問題，談真問題。首先主要領導要率先垂范，創造一種暢所欲言、以誠相見的和諧氛圍，使大家在思想上共振，感情上共鳴，行動上共進。班子成員之間要做到：自我批評找準突出問題，剖析主觀原因求深求透，勇于承擔責任。批評同志要坦誠，既要堅持原則，又要講究方式，更不無限上綱。受到批評的同志，要正確對待別人的批評，把批評看成是善意的，堅持虛心接受、有則改之，無則加勉，作為警鐘。

四是把作風建設作為必選內容。班子成員在會上進行批評與自我批評，主要是結合工作實際檢查自身的“五風”，從“五風”人手才能剖析思想。班子作風建設搞得好與差，最能體現成員個人的素養和能力以及班子的合力狀況。無論民主生活會確定什么主題，但作風狀況都必須對照檢查。

五是強化對民主生活會的監督和指導。按照民主生活會的規定程序，監督和指導應該來自群眾和上級兩個方面，會前的廣泛征求意見，是接受群眾監督的一個步驟，但這只是廣開言路，給黨員群眾以建議權和評價權。我們還應考慮提高會議的透明度，給大家知情權，不僅體現在會后的通報，會議的過程中應該讓黨員代表列席，會議的質量高不高，代表了然于心。這樣做既給了班子成員不能走過場的壓力，也給了群眾幫助和監督整改的動力。作為上級黨委參會的領導和同志，擔負著監督和指導的雙重責任，要在會前調查了解情況，會中過程要監督，并對班子發言和整個會議作出切合實際的評價，會后要檢查整改落實情況和群眾反映，對整改不到位的，要提出批評、限期整改。

第二篇：如何提高民主生活會質量

如何提高民主生活會質量

如何提高民主生活會質量

民主生活會是黨在長期建設中逐漸形成的、用批評和自我批評的方法解決黨內矛盾的組織活動制度，是增強黨的生機活力的傳統法寶。黨的十八大以來，黨中央全方位啟用民主生活會制度，并在黨的群眾路線教育實踐活動中將其作為一次嚴格黨內組織生活的生動實踐，對整治“四風”、改進作風、營造從嚴治黨的良好政治生態產生了重要影響。

為進一步提高領導班子民主生活會質量、發揮好傳統法寶的作用，我們以某省級黨校進修班學員為對象，通過問卷調查、學員座談和個別訪談等方式開展了調研。從調查的結果看，領導干部對十八大以來所開展的民主生活會，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展的專題民主生活會，總體上是給予肯定的，在133份有效問卷中，67.3%的學員認為質量是高的。在座談和訪談中，多數學員認為，中央高度重視民主生活會的開展，各級黨組織緊跟中央要求，落實部署，嚴格按照規定程序，認真進行批評和自我批評，認真進行整改落實，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會的意識、格式、氛圍強化起來，規范起來，濃厚起來，廣大黨員領導干部經受到嚴格的黨內生活鍛煉，思想靈魂進一步凈化，組織觀念進一步牢固，政治規矩進一步熟知，黨內生活進一步嚴肅。但也不得不承認，這些成績畢竟是在中央強力要求和監督下取得的，尚未成為廣大黨員領導干部的自覺習慣。

從問卷和座談、訪談所反映的情況看，目前的民主生活會還存在著如下問題。

干部講真話仍有顧忌，批評與自我批評不夠真誠。一些干部出于壓力不得已表現出一種姿態和架勢，但批評時還是愿說一些無關痛癢的話，批評自己依舊是避重就輕，不愿意完全敞開思想。班子里的“一把手”給班子成員提意見尚能直截了當，但班子其他成員給“一把手”提意見就有些含糊，表現為雷聲大、雨點小，細節多、大局少，高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學員認為以往民主生活會存在的主要問題是“避實就虛、應付了事”；而經過近年整改，仍有55.48%的學員認為批評與自我批評不夠真實和誠懇。從數字的對比中可以看到，此類問題雖有所改觀，但依然比較突出。

查擺問題尚停留于表面，剖析問題不夠深刻。總結近年民主生活會上領導干部所查擺的問題，發現了不少相似的地方，如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠離基層”等表現；剖析原因時，經常列舉的是“放松了理論學習”“虛榮心作怪”“老好人思想”等因素。盡管這些問題確實帶有共性，但由于缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話、套話，致使批評貌似尖銳，辣味十足，實則以暗中的“默契”成為一種過場。

整改效果尚著眼于過程的完成，對整改措施落實的監督不夠完整。一些班子在召開民主生活會時，只注重上級要求的規定動作，而忽略具體措施的制定；也有的地方雖有制定而無落實，以整改措施代替整改效果，以致過程完美、結果虛空。

分析產生上述問題的因素，固然與領導干部個人對民主生活會的功能作用認識不夠、黨性不強、私心雜念作怪等有關，但也與組織層面的黨內民主發展不充分、相關制度不到位、考核評價標準不清晰等有關。在黨內生活中，黨章賦予的民主權利與工作運行中的領導權力尚未形成強有力的相互制約關系，當權利受制于權力時，下一級黨員干部在面對上一級領導時不敢講真話，或根據對象、環境、場合有選擇地講，使黨內講真話不得不依賴于上級領導的帶頭示范，一旦帶頭作用失靈，民主生活會就難免失真。在制度建設上，黨內生活中對原則性強、敢唱黑臉、勇于開展批評與自我批評的干部缺少制度性的鼓勵，對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的少有制度性的督促改進，對壓制批評、打擊報復的尚不能及時按照黨紀嚴肅處理，致使批評與自我批評的開展也同樣主要取決于領導的重視與帶頭，難有穩定的長期的功效。同時，也不得不承認，批評與自我批評作為民主生活會的主要方法，其主觀性比較強，客觀標準不好確定，即使確定了，在實際衡量時也不易把握一致，這是民主生活會容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活會形成的有益經驗，進一步解決存在的問題，提高民主生活會質量，還需做好以下工作。

正確認識和把握民主生活會的功能，不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內會議不同的是，它不承載政策制定、工作部署、決議執行、法規懲處等功能，主要是在規定的時間內，集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為，分析問題成因，相互交流思想，及時糾正錯誤。從內容來看，主要著眼于思想認識、工作方法和工作作風等層面；從方法來看，主要采用的是批評與自我批評；從目標來看，主要指向于提高認識、增進理解、消除隔閡、總結經驗、修正錯誤、達成共識。因而，民主生活會的功能主要體現在政治教化、監督預警、化解矛盾、自我糾錯和團結整合。其作用對于解決領導班子的思想、工作作風是有效的，但寄希望于同時解決黨內其他問題，如干部的腐敗問題則是不現實的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性，在特定的范圍內有其有效性，若超出了這個范圍，作用必定是有限的。在群眾路線教育實踐活動專題民主生活會進行過程中，有的干部對某個領導頭一天還在指導和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀委審查頗為疑惑，對民主生活會的作用與功效產生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向，其癥結就在于放大了民主生活會的功能，模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此，很有必要在黨內進一步明確民主生活會的制度功能與運用邊界，既不要過度解讀它的效能，也不要隨意放大它的功能，而應客觀評價它的實際作用，以充分發揮它的應有效用，防止“跑偏”“走樣”。

著力創設民主生活會健康開展的民主條件，謹防弄假作秀。民主生活會，顧名思義，是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意，還是會上的批評討論，以至會后的整改落實，無不貫穿著民主的原則與精神，即公開、平等、理性。因此，要開好民主生活會，需要進一步解決黨務政務公開和聯系群眾的通道，為黨員、群眾提供了解領導班子工作的平臺，也使群眾反映意見更加便捷通暢，領導班子獲得的信息更加全面真實。需要進一步確立黨內同志間的平等關系，在民主生活會上拋開職務級別因素干擾，以黨內平等一員的身份討論發言，使不同的聲音能夠提出，不同的看法能夠表明，思想得以碰撞、觀點得以交鋒。需要進一步完善和實施保障黨員民主權利的制度，使講真話不是主要領導鼓勵和帶頭的結果，而是履行黨章賦予權利的自然體現；講真話能夠得到制度力量的保護成為常態，而非特定時期的曇花一現。實踐表明，黨內民主不發展，民主生活會極易流于形式，難以起到應有作用，反倒喪失了黨內政治生活的嚴肅性。只有黨內民主發展了，無論是黨員還是領導干部，才能在黨內生活中講真話，講實話，敞開思想，暢所欲言，實現毛澤東倡導的又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

豐富和創新民主生活會的形式，切勿機械教條。創新是推進工作的不竭動力，沒有創新，任何工作都會停滯不前，民主生活會也是一樣。可嘗試改變幾十年傳承下來的會議形式，從封閉走向開放。在空間上，可以“請進來”，邀請普通黨員、群眾代表參加，面對面聽取意見，接受監督；也可以“走出去”，根據主題內容到相關地方、單位和部門現場了解情況，獲取未經加工、過濾的第一手材料。在時間上，可以根據實際需要靈活設置會議時間，防止為開會而開會，以至當開不開，拖后延誤，錯過解決問題的最佳時機。在環節上，可以把傳統形式和現代形式有機結合起來，多樣運用。如面向社會各界，采用召開座談會、個別訪談、調查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式，廣開言路，虛心納諫；面對干部和班子成員，采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式，廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環節與形式，但不宜以字數多少這類教條化的要求來體現，而應重在內容是否真實、表達是否真誠、問題是否準確、解決思路是否可行有效。

把嚴格督導貫穿民主生活會全過程并加以延伸，力戒監察失位。民主生活會既是一項嚴肅細致的工作，又是一項嚴密系統的工作，包括會前、會中、會后規范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法，會上會下、會內會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環節的缺失或不到位，都會影響民主生活會的整體質量。因此，上級領導和主管部門對下級民主生活會的指導監督，不能僅限于開會到場，還要擴充為對整個流程各個重點環節、擴充到對下級領導班子乃至整個單位建設情況的指導要求。包括流程中的單向環節，如聽取意見、自我反思、開展批評，也要從會內拓展到會外，從班子內部拓展到與上級和群眾的互動，從會議當天延伸為一個時段乃至平時。這樣，民主生活會才能形成一個完整的鏈條，作為一個系統而發揮出整體功能，進而產生由思想促進轉化為行動促進的積極效用。

建立組織考核與群眾評價的標準制度，防止運行空轉。開展民主生活會，并確保質量成效，僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的，還需要有一整套嚴格的考核評價制度予以約束保證。為此，一要探索建立科學規范、簡便易行的考核評價標準體系，將組織標準和群眾要求有機結合起來，能夠全面準確地反映民主生活會的質量與效果。二要把民主生活會質量考核納入到組織建設、干部管理中，作為評價、使用領導班子和領導干部，特別是主要負責人的重要依據。三要建立民主生活會情況通報制度，對會議召開情況、質量測評結果、上整改落實情況在一定范圍內進行通報，對民主生活會質量不高、效果不佳的要嚴肅批評，對存在嚴重問題的要嚴肅問責。四要規范和完善群眾評價機制，特別是加重群眾對整改效果的評價分量，通過公開整改方案，公布整改措施，規定整改時限，明確整改步驟，讓群眾了解和參與整改的全過程，向干部傳導必須整改的壓力，增強立行立改的動力，使群眾評判有據，干部落實不敢懈怠。

第三篇：提高民主生活會質量的思考與對策

----提高民主生活會質量的思考與對策

領導班子民主生活會是領導班子成員溝通思想，消除矛盾，增強團結，提高素質，加強班子思想政治建設的重要措施，是加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性和純潔性、解決黨內矛盾的最好方式，也是擴大黨內民主和加強黨性鍛煉的有效途徑。要提高領導班子民主生活會的，應從加強提高思想重視程度，嚴格遵守會議程序，認真開展民主測評等方面加大工作力度。

一、統一思想，深化認識，不斷增進民主生活會的共識

在新的形勢下，要按照“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀要求，落實好領導干部民主生活會制度，對進一步堅持民主集中制，充分發揚黨內民主、保持并不斷增強黨的創新活力，具有十分重要的意義。

一是思想認識要到位。民主生活會是黨內政治生活的一項重要制度,是發揚黨內民主的重要形式，是我們黨長期堅持并被實踐證明行之有效的一項重要制度；是充分發揚黨內民主，加強黨內監督，解決領導班子自身存在問題，提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑。我們要從加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位的高度來認識和把握。深刻認識到越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越是要切實加強領導班子思想政治建設，從而認真開好民主生活會，并自覺通過民主生活會解決班子以及個人存在的問題和矛盾。

二是要明確活動要求。在召開民主生活會之前，要繼續深化學習，緊緊圍繞如何高質量完成今年各項工作任務、高

標準謀劃好明年工作思路進行研討，將貫徹落實科學發展觀的要求具體化。領導班子成員之間還相互談心，積極主動溝通思想，在促進發展、工作配合、隊伍建設等方面達成了高度一致，為高質量開好生活會奠定了思想基礎。領導班子成員都要按照要求認真撰寫民主生活會發言材料，為民主生活會的成功召開奠定堅實基礎。民主生活會中，領導班子成員要以對事業高度負責、對同志高度負責的態度，認真查擺問題、自覺開展批評與自我批評、深入探討整改措施，把思想認識統一到黨的決策部署上來，把工作精力和重點統一到加快推進各項工作上來，二、健全制度，創新方式，不斷規范民主生活會的程序

民主生活會是增強黨性、端正黨風、改進作風的重要措施，是發揚黨內民主，加強黨內監督，提高黨內監督工作水平的重要方法，開好民主生活會對于夯實基層基礎、提高基層黨組織凝聚力、戰斗力有著重要作用，對于加強基層黨組織建設顯得更為重要、更為迫切、更為突出。

一是要做到“四個堅持”，認真做好會前準備工作。1.堅持科學發展，認真選準生活會主題。民主生活會準備的充分與否，會議主題選擇的是否準確，直接關系到其質量的優劣。開好民主生活會，必須在會議召開之前，開展廣泛深入的民意調查，并結合實際，科學地選好、選實、選準主題。要重點根據上級黨組織關于民主生活會的要求，聯系本地本單位的實際，通過“上級點、自己找、群眾提、互相幫”，準確找出工作中的主要矛盾和優先解決的重大問題，有的放矢地確定民主生活會的議題，確保主題的針對性、實效性。

2.堅持群眾路線，廣泛深入征求意見。征求意見必須具有群眾性、廣泛性，能反映出群眾的聲音，能查擺出真正的問題，可以通過發放通過征求意見表、召開民主座談會、開通熱線電話、設置意見箱、開通網上留言等形式，廣開言路，全面了解各個方面、各個層次人員的心聲，認真總結了他們的意見和建議。同時要做到及時加以整理反饋，確保領導能聽到真實聲音，得到有效的素材，促進今后的工作順利開展。

3.堅持交心談心，切實加強溝通交流。會前領導班子成員會前要充分交換意見，針對班子成員的思想狀況進行綜合分析，初步達成共識，對存在的問題心中有數，避免會上開展批評與自我批評不到位和“突襲”批評的現象發生。主要負責同志與班子成員、成員與成員之間都要相互談心，要本著對黨、對人民、對單位、對同志、對自己高度負責的精神以誠相待，從幫助和團結的愿望出發，暢所欲言、開誠布公、以心交心。要見人見事見思想，言之有物，言之有理，要談出問題，談出原因、談出辦法、談出團結。

4.堅持以文輔政，認真撰寫發言提綱。發言提綱應結合會議主題，針對單位、個人和分管工作存在問題，深刻分析原因，制定出切實可行的整改措施。報告要言之有物，不能泛泛而談，不能寫成工作報告。一是認真進行黨性分析。黨性分析是指用馬克思主義的理論、觀點、方法來看待、分析和解決問題，寫出具有政治性、思想性、原則性而又緊密聯系實際的分析材料。二是分析要有針對性。要對照與新時期共產黨員先進性，在理想信念、宗旨意識、工作作風、廉潔自律等各個方面對自己進行的一次全面審視，找準問題，抓住問題的關鍵，提高看待問題、分析問題、解決問題的能力

與水平，做到既準確又深刻。三是分析要有深刻性。要透過現象看本質，通過查找到的問題，分析存在的深層原因和思想根源，正視問題、分析問題，找出解決問題的辦法。

二是要做到“兩個必須”，認真開展會中批評與自我批評。

批評與自我批評是我黨的三大優良作風之一，是正確解決黨內矛盾、幫助同志進步、增強黨的團結、激發新的生機與活力的重要法寶。批評與自我批評也是民主生活會的重點、難點環節。

1.主要領導干部必須要帶頭批評與自我批評。當前，存在有的對自己的毛病，或避重就輕，或諱莫如深，或文過飾非；有的對別人提出的批評，不能接受，或者搪塞應付的現象。這些問題，說到底是個“怕”字，怕批評自己，會影響威信；怕批評下級，會失去群眾基礎；怕批評同級，會影響關系。于是輕描淡寫、虛與委蛇，這對己、對人、對事業都是有害的。只有經常地開展批評和自我批評，虛心地接受批評，才能不斷改造自我、不斷完善自我。主要領導干部要積極營造民主討論、民主監督的黨內環境，帶頭啟發別人勇于進行批評，開展實事求是的批評、真心幫助的批評、深刻剖析的批評，拋開表象，抓住問題，深挖內因。

2.其他領導干部必須要勇于批評與自我批評。要從團結的愿望出發，對黨組織內部和黨員領導干部自身存在的問題，大膽地開展批評與自我批評，準確和善意地指出對方存在的問題，本著“懲前毖后、治病救人”的原則和與人為善的態度，出于公心，暢所欲言，分清是非，化解矛盾。要堅持從個人和單位的實際出發，圍繞工作目標，有什么問題就

解決什么問題，要抓住主要矛盾和主要問題，不能不分輕重、因小失大。在查擺問題時，不能就事論事，要善于從政治上觀察、分析，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。

三是要圍繞“三個建立”，認真做好整改落實情況檢查 要把整改落實情況作為提高民主生活會質量的重要內容，把生活會的落腳點體現在解決問題和促進工作上，針對民主生活會查擺出的問題，建立督辦落實機制，全力推進整改措施落實。

1.建立整改措施落實情況通報制。每年對上民主生活會整改措施落實情況進行通報，并組織班子成員對照上征求意見和整改措施清單進行“回頭看”，逐項查看，沒有解決的問題說明原因，納入本次民主生活會，作為一項專門議題，進一步研究落實解決的措施和辦法，從而杜絕形式主義現象的發生。

2.建立整改措施責任制。設立整改臺賬，按照班子成員分工，在生活會上，研究落實領導責任，明確生活會的整改項目、整改措施、整改責任和整改時限，由班子成員牽頭負責整改，確保責任落實到位。

3.建立整改督辦落實機制。對領導班子民主生活會征求到的意見，要及時反饋給有關部門，下發整改通知，兩辦督查室協調并承擔整改任務督辦落實，要求各部門限時上報整改措施和落實情況。

三、扎實工作，開拓創新，不斷搞好民主生活會測評 全面開展民主生活會群眾滿意度測評工作,可以促進擴大群眾參與黨內生活的充分性和廣泛性，調動群眾顧大局、議大事的積極性，強化對領導干部的監督意識。為此，必須要加強領導班子建設，拓寬對領導班子和領導干部的考察視野，強化對領導班子和領導干部的管理監督力度，切實提高民主生活會的質量。

一是科學界定列席人員范圍。保證列席人員人數，逐步將列席人員人數統一規定為參加民主生活會黨員領導干部的2倍以上，確保全面反映民意，提高測評結果真實性。明確列席人員范圍和比例，列席人員主要從中層干部、下級單位主要負責人、服務對象、黨代表、人大代表、政協委員和基層黨員群眾中產生，特別注意保證和提高人大代表、政協委員和基層黨員的比例，提高測評結果的普遍性。

二是科學設置民主測評項目。針對班子民主生活會“征求意見、會前學習、會前談心、發言提綱、會議程序、會中批評、會后整改”等方面總體情況，采用百分制打分，根據民主生活會的得分情況，相應評定為“好、較好、一般、較差”四個檔次。要適時增加測評項目，既對上次民主生活會整改措施落實情況進行測評，又對本次領導班子民主生活會質量進行測評，以使測評內容、指標更加全面和充實。要對測評項目每一項進行細化，列出測評要點，給出相應權重得分及扣分標準，增強測評的針對性。

三是切實增強測評結果的實用性。會后，由各級黨委（黨組）在一定范圍向干部群眾通報本次民主生活會的滿意度，對領導班子總體評價的滿意率低于70%的，必須重新召開，領導班子及成員在當年考核中不得評優。主要領導或其他班子成員綜合評價滿意率低于70%的，分別由縣指導檢查組或主要領導幫助“補課”。連續兩年民主生活會質量不過

關的，對單位一把手予以誡勉或通報批評。同時，把每年的民主生活會測評結果同領導干部和日常考核結合起來，作為對領導干部評價的一個重要的參考依據。發現班子在貫徹民主集中制、班子團結、黨風廉政建設等方面存在突出問題，干部群眾對領導班子及其成員意見較大的，要召開專題民主生活會，進一步查找問題根源，制定整改措施，解決存在問題。

四是建立健全民主生活會測評長效機制。黨員領導干部要充分認識建立健全民主生活會測評長效機制的重要性，充分發揮民主生活會和組織生活會在開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用，切實擺上重要位置，加強具體指導，確保取得實效。要完善相關辦法或規定，建立健全民主生活會測評長效機制，把民主生活會測評工作作為一項重要制度長期實行，全面考核基層民主生活會的開展。制訂測評制度過程中，要充分征求多方意見，科學嚴謹地設計測評的每一個環節，要得到各基層黨組織領導的普遍認同。設法讓參加測評的同志把真實看法、真實想法毫無保留地反映出來，進一步提高測評結果的有效性。要對連續開展三年測評的黨委，從參加測評人員、操作辦法、測評內容、方式、結果運用等方面進行一次全面的總結、回顧和分析，找到存在問題，進行改進和完善。

第四篇：提高民主生活會質量的思考與對策[推薦]

提高民主生活會質量的思考與對策

黨的十七屆四中全會對于新形勢的民主生活會工作，提出了新的更高的要求。四中全會《決定》指出，要完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。我們認為，要解決民主生活會現有問題并達到上述要求，必須采取強有力的措施，從加強提高思想重視程度、領導干部黨性修養、嚴格遵守會議程序、提高會議針對性和實效性、認真開展測評工作等方面加大工作力度。

充分認識民主生活會在發揚黨內民主方面的重要作用

黨內民主是黨的生命。民主生活會是黨內政治生活的一項重要制度，是增強黨性、端正黨風、改進作風的一項重要措施，是我們黨加強作風建設的優良傳統，也是發揚黨內民主的重要形式。黨員領導干部民主生活會制度是我們黨長期堅持并被實踐證明行之有效的一項重要制度，是充分發揚黨內民主，加強黨內監督，解決領導班子自身存在問題，提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑。在新的形勢下，我們黨的建設面臨許多新情況、新問題，按照“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀要求落實好領導干部民主生活會制度，對進一步堅持民主集中制，充分發揚民主、保持并不斷增強黨的創新活力，具有更加重要的意義。民主生活會不同于黨內的一般會議，我們必須從加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位的高度來認識和把握。堅持民主生活會制度，是保持黨的先進性和純潔性的需要，是解決黨內矛盾的最好方式，也是擴大黨內民主、加強黨性鍛煉的有效途徑。民主生活會制度體現了我們黨的優良傳統和作風，對與會同志是一次生動的黨性教育，對于增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力起到重要作用。

切實加強領導干部黨性修養和作風建設

實踐證明，要提高領導班子和領導干部民主生活會質量，關鍵是提高領導干部的黨性修養和作風建設。領導干部黨性修養提高了，作鳳建設增強了，批評和自我批評就能夠很好地開展起來，民主生活會交流思想、發現問題、解決問題的作用自然能夠得到發揮。要把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐，加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。要建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內容，把作風狀況作為黨性分析的重點內容。參加民主生活會的各級領導干部，更應當從認真解決好理想信念和思想作風建設方面存在的問題出發，加強自身黨性修養和作風建設。

嚴格遵守會議規定程序，堅決不走過場

一一民主生活會前，以產肅認真的態度做好各項準備工作。加強學習，創新學習方式。各級領導干部應把民主生活會的學習作為一次難得的理論水平提高的機會，緊密結合會議主題，學習國情、省情、市惰，找準單位、個人在全局工作中的方位和定位，針對制約單位、個人工作發展中存在的問題，著重與工作實際相結合，認真開展學習。目的是提高領導干部的理論素養，增強理論聯系實際、用科學的方法分析問題、解決問題能力和持續學習的能力。

堅持會前談心制度。一把手要切實發揮領導和表率作用，民主生活會前要制定談心計劃，同班子其他同志約見談心，掌握思想動態和真實想法，征求對自己和其他班子成員的意見。同時，要求班子其他成員互相開展談心和溝通，通過真誠地交流消除隔閡和誤解，促進班子

團結。建立會議談心和日常談心相結合的制度，促進工作的和諧開展。

認真撰寫發言提綱。發言提綱應結合會議主題，針對單位、個人和分管工作存在問題，深刻分析原因，并制定出切實可行的整改措施;報告要言之有物，不能泛泛而談，不能寫成工作報告;報告必須是本人撰寫，不能由別人代寫。各級黨委(黨組)負責同志、除按上述要求寫好自己的發言提綱、做出表率外，還要認真了解其他班子成員的發言提綱撰寫情況，對質量不高的堅決要求重寫。

一→-民主生活會中，認真開展批許和自我批評。發展黨內民主，必須重視營造黨內政治生活中的批評氛圍。黨內民主的發展是有前提的，其中一個必要的前提就是政治生活中的批評氛圍。民主只有在不同意見的交鋒中才能有生命力。缺少政治生活中的批評氛圍，設計得再好的民主制度都很難發揮它的作用。近些年來，有些地方的黨內政治生活中的批評氛圍日見薄弱，這是黨內民主雖然長期被強調、但卻效果不佳的一個重要原因。缺少批評氛圍，是黨內生活庸俗化的體現。我們必須大興批評和自我批評之風，增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。

批評與自我批評是民主生活會的重點，也是難點環節。要開展好批評與自我批評，主要領導者要將各種批評看作是公共參與，而不是對自己權威的挑戰，更不是對黨的事業的挑戰，要鼓勵和保護其他同志講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境;其他領導干部也要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服“好人主義”。只有這樣，批評氛圍才會逐漸形成。

各級黨委(黨組)書記作為領導班子民主生活會的第一責任人，應帶頭自我批評，帶頭批評別人，帶頭啟發其他同志勇于進行批評;應開展實事求是的批評、真心幫助的批評、深刻剖析的批評，圍繞表象，抓住問題，深挖內因。同時肘，選擇科學合理的批評方式，既嚴肅認真，又生動活潑，真正敞開思想，提高覺悟，密切感情，增強團結。并且，通過建立健全民意調查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。這樣才能正確地運用好批評這一武器，開展健康的批評與自我批評，既左到開展批評的目的，又收到良好的效果。

-一一民主生活會后，加大對整改措施落實情況的檢查力度。解決問題、促進工作是民主生活會的根本落腳點。各級黨委(黨組)應該通過民主生活會征求群眾意見和個人自查自糾，查找出單位和班子個人存在的主要問題，有針對性地制定出整改措施，找到解決問題的辦法并加以落實。但是，當前存在的一個突出問題是，黨委(黨組)對于整改措施是否在整改時限內進行了落實，落實的效果到底怎么樣，很少有進一步的檢查和反饋。要改進這種狀況，一是增加整改的透明度。在單位內部公開整改方案，讓廣大干部群眾了解到存在的具體問題、整改時限、整改方式，調動全體人員的積極性，共同參與整改，同時接受群眾的批評和監督。二是職能部門隨時掌握整改落實情況。上級職能部門應根據整改時限，對黨委(黨組)整改措施落實情況實地調查，隨時了解掌握整改措施落實情況。對于在規定時限內沒能完成的，與黨委(黨組)共同分析原因，督促落實。三是對整改措施落實情況開展測評。在民主生活會召開三個月、半年或以后，單位形成整改措施落實情況報告。民主生活會管理部門組織單位黨委(黨組)班子成員、中層干部、服務對象、群眾代表、黨代表、人大代表、政協委員成立民主生活會整改措施落實情況評議小組，對照落實情況報告進行現場檢查，然后進行測評和打分。各級黨委(黨組)于適當時候，在一定范圍內向干部群眾通報整改落實情況和測評情況，接受社會監督。

抓住關鍵環節，不斷提高民主生活會的針對性和實效性

為切實提高民主生活會質量，從 2004年以來，撫順市從加強對領導班子及其成員的日常管理與監督，深入地考察班子、了解干部人手，著眼于“管人、管事、管會、管評”相結合，研究制定了《關于開好領導班子專題民主生活會的意見).通過對專題民主生活會進行全程跟蹤和指導，從而及時發現和解決某些班子中存在的突出問題，有效地增強了班子的整體功能，特別是解決自身問題的能力。一是整合資源管人。就是按照干部管理權限，由組織部門領導干部帶隊，抽調干部管理處、組織指導處、干部監督處等部門人員組成指導組，負責對專題民主生活會的日常管理和指導，整合和收集各方面的信息和資源。對各單位班子及其成員進行深入和廣泛了解，并對信息資源進行篩選、整理和分析。一旦確定單位領導班子在貫徹民主集中制方面，在團結方面，在經濟建設、精神文明建設和黨的建設方面，在干部選拔任用方面，在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面存在問題，或干部群眾對領導班子及其成員意見較大的，責令這個單位召開專題民主生活會。二是明確責任管事。就是指導組針對班子在貫徹民主集中制方面、在團結方面、在貫徹落實黨風廉政建設責任制等方面存在的主要問題，幫助和督促班子一一加以解決。三是嚴格程序管會。就是全程督促和指導確定召開專題民主生活會的部門，從程序和質量上進行把關，確保會議的成效。四是注重實效管件。為切實發揮專題民主生活會“考察班子、了解干部”的作用，制定專題民主生活會評價機制。主要從以下方面對班子及其成員進行評價：一是考察領導班子成員之間是否認真開展了批評和自我批評，二是班子成員對干部群眾提出的意見和建議及上級指明的問題，是否有正確的態度，是否講清了表現和危害;三是批評是否觸及到了被批評者的主要問題。在此基礎上，明確要求把評價結果運用到對領導班子及其成員的日常考核中。同時，對專題民主生活會質量不高、存在的問題未得到及時解決、群眾滿意率低的，取消其評優、評先資格，并集中進行班子整頓;對在專題民主生活會期間表現不好或存在問題沒有得到徹底整改的，由組織進行談話并責令限期整改，經過組織工作仍然沒有明顯成果的，責令其辭職。

以開拓創新精柿做好民主生活會測評工作

2009年，撫順市結合正在進行的深入學習實酣斗學發展觀活動，將以“加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風“為主題的民主生活會納入學習實踐科學發展觀專題民主生活會合并召開，并對全市第一批開展學習實踐活動的113'家單位領導班子全面開展了民主生活會群制滿意度測評工作。從測評工作的反饋看，測評工作的引入對于會議質量的提高確實起到了一定的積極作用。一是提高了對民主生活會的重視程度。由于增加了測評環節，各單位對生活會高度重視。二是擴大了群眾參與黨內生活的充分性和廣泛性，調動了群眾參與黨內事務的積極性。提高了群眾對黨內事務的關注度，調動了群眾顧大局、議大事的積極性，強化了對領導干部的監督意識。三是為加強班子建設提供了重要的參考依據。對民主生活會進行測評，使對領導班子卻領導干部的考察拓寬了視野，增加了角度，深化了層次。而將生活會的測評結果與日常和干部考核測評結果綜合運用，進一步強化了對領導班子和領導干部的管理監督力度。為更好地開展好民主生活會測評工作，我們認為可以采取以下措施：科學界定列席人員范圍。一是應保證列席人員人數。根據省委組織部測評要求，列席人員入數統一規定為參加民主生活會黨員領導干部的2倍以上，確保全面反映民意，提高測評結果真實性。二是明確列席人員范圍和比例。特別注意保證和提高“兩代表一委員”、基層黨員群眾的比例。

進一步細化和量化測評項目。現有測評只是針對班子民主生活會‘征求意見、會前學習、會前談心、發言提綱、會議程序、會中批評、會后整改“等方面總體情況，針對黨員領導干部發言問題查找準不準、原因分析透不透、整改措施實不實、努力方向明不明等方面，按照好、一般、較差”四個襠次進行測評。今后，可考慮對測評項目進行細化，由“定性”向“定量'轉化。

增強測評結果的實用性。把每年的民主生活會測評結果同領導干部和日常考核結合起來，同班子的日常建設結合起來，作為對領導班子和干部評價的一個重要的參考依據。對在測評中滿意率較低的班子和個人，采取談話提醒、誡勉等方式，促使其改進工作。

加大延伸測評工作力度。對測評滿意度不高的單位和個人，在生活會召開半年左右，進行”回頭看"，組織一次更大范圍的延伸測評，看整改措施落實得如何，看群眾是否滿意。同時，把下一年的干部考核測評結果作為檢驗民主生活是成功與否的重要標準。對于確實沒有解決問題、排名仍靠后的班子或個人，建立運用組織手段進行處理。

建立健全民主生活會測評長效機制。要出臺辦法或規定，把民主生活會測評工作作為一項重要制度長期實行。科學嚴謹設計測評的每一個環節，設法讓參加測評的同志把真實看法、真實想法毫無保留地反映出來，進一提高測評結果的有效性。

第五篇：如何提高黨內民主生活會質量

如何提高黨內民主生活會質量

湖北省丹江口市紀委 顧亞莉

民主生活會制度是黨內政治生活的一項重要制度，并在建黨90多年的奮斗歷程中逐步建立、健全和不斷完善。堅持和完善民主生活會制度，成為強化黨內監督，增強黨的戰斗力，保持黨員先進性的一項重要措施。

作為一名紀檢監察干部，在近幾年參加基層黨組織領導班子民主生活會時發現，當前黨內民主生活會質量總體上是好的。但是，也存在著思想認識不到位、會議主題不突出、召開程序不規范、開展批評與自我批評不夠、整改措施針對性和操作性不強等問題。

筆者認為，要真正解決民主生活會中存在的問題，切實提高民主生活會質量，建議從以下幾方面下功夫。

切實提高對民主生活會的認識。各級黨組織要進一步加強對黨組織的各項制度，特別是民主生活會制度的學習，要深刻認識到民主生活會不同于黨內的一般會議或工作安排部署會，要從加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位的高度來認識和把握。要通過教育，提高黨員領導干部參與民主生活會的積極性和主動性，認真開好民主生活會。

切實規范民主生活會的程序。按照中央紀委、中組部《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》，進一步完善民主生活會制度，規范民主生活會程序。上級 黨組織對民主生活會內容有統一要求的，要按照要求結合實際確定重點解決的問題；上級黨組織沒有要求的，生活會的主題應突出班子存在的突出問題。對民主生活會的主題、日期及開法，一般應提前15天向上級黨組織報告。要按照組織學習、征求意見并反饋、撰寫發言提綱、開展談心活動等步驟做好會前準備工作。要嚴肅認真地開展批評與自我批評，防止走過場。整改措施要明確具體，責任到人，狠抓落實，提高民主生活會的實效。

切實加強對民主生活會的領導。“一把手”是開好民主生活會的第一責任人，要為開好民主生活會切實負起責任，堅持做到會前多溝通交流，掌握思想動態，確定會議主題；會上適時調控“火候”，準確把握方向；會后認真抓好整改，確保措施落實。要堅持帶頭抓、帶頭學、帶頭講、帶頭聽、帶頭幫、帶頭改，以模范帶頭作用帶動、引導和影響大家，創造一種暢所欲言、坦誠相見的健康和諧氛圍，使大家在思想上共振，感情上共鳴，行動上共進，真正達到溝通思想，統一認識，解決問題的目的。

切實加強對民主生活會的管理。建立完善黨員干部民主生活會紀檢機關和組織部門會審批準制度，嚴格審查下級黨委(黨組)黨員干部民主生活會，對“征求意見不充分的、會議主題不明確的、實施方案未報批的”，堅決不予批準，嚴格把好黨員民主生活會審查會審批準關。市紀委、市委組織部要進一步加大對各級各單位班子民主生活會的指導。進一步完善領導包點指導基層民主生活會制度，嚴格落實黨委班子成員及紀委、組織部領導班子 成員參加指導基層民主生活會的有關規定，形成一級抓一級，層層抓落實的有效機制。把堅持民主生活會制度和民主生活會質量的情況，納入黨風廉政建設責任制考核重點內容，并作為考核領導班子和主要領導干部的一項重要內容。要堅持民主生活會情況通報制度和責任追究制度，對做得好的進行表揚和總結，對表現差的責令重新召開。