第一篇：精準(zhǔn)監(jiān)管求實(shí)效 結(jié)合實(shí)際再創(chuàng)新

精準(zhǔn)監(jiān)管求實(shí)效 結(jié)合實(shí)際再創(chuàng)新

煙草行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，離不開一個規(guī)范有序的卷煙市場環(huán)境。

為進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，維護(hù)良好市場秩序，2013年4月，國家局制定印發(fā)《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》），規(guī)范了市場檢查工作的流程和步驟，并要求各省級局積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際再創(chuàng)新。《工作指引》將市場檢查工作方法分為分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal with）四個步驟，因此被稱為“APCD工作法”。

APCD工作法是對傳統(tǒng)市場檢查方法的模式創(chuàng)新和流程再造，使市場監(jiān)管更具針對性和實(shí)效性。新的工作法推行一年多來，取得了哪些成效？行業(yè)各單位在執(zhí)行過程中存在哪些問題，有哪些再創(chuàng)新？下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些工作？本報記者日前專門采訪了國家局專賣監(jiān)督管理司市場監(jiān)督管理處處長何民。

記者：國家局制定印發(fā)《工作指引》，重在解決什么問題？

何民：近年來，隨著行業(yè)發(fā)展不斷深入、卷煙市場不斷變化，戶籍化管理、周期性巡查、地毯式檢查等傳統(tǒng)市場檢查方法逐漸暴露出一些問題，越來越不能適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管工作的新要求、新任務(wù)。比如，周期性的檢查規(guī)律、程式化的檢查方法，易被違法經(jīng)營戶掌握、應(yīng)對，市場監(jiān)管的成效不明顯；地毯式、盲目性檢查效率較低，同時也會給守法零售客戶造成一定程度的干擾；相對于龐大的零售客戶群體，專賣管理人員數(shù)量有限，市場檢查力量捉襟見肘。

因此，國家局近幾年一直大力倡導(dǎo)基層專賣管理部門進(jìn)行市場檢查方法創(chuàng)新，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出新的工作思路，重新梳理市場檢查工作流程。2012年，專賣司安排山東泰安、貴州遵義、浙江紹興3個市局進(jìn)行試點(diǎn)，探索新的市場檢查工作方法。在三家單位試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家局確定了包含分析、計劃、檢查、處理等步驟的新的市場檢查方法，并制定印發(fā)了《工作指引》，力求通過對傳統(tǒng)市場檢查方法進(jìn)行改變和創(chuàng)新，解決市場檢查的效率較低和效果較差問題。

記者：APCD工作法相較于傳統(tǒng)市場檢查方法，有哪些改變和創(chuàng)新？

何民：APCD工作法打破了傳統(tǒng)市場檢查方法的思維定式，基于“帶著問題上市場”的要求，突出對信息的分析研判，先發(fā)現(xiàn)異常，再制定計劃、實(shí)施檢查、按章處理，通過有針對性的市場檢查，著重解決專賣管理人員上市場“做什么、怎么做”的問題，實(shí)現(xiàn)了從注重檢查頻率向注重檢查效率和效果的轉(zhuǎn)變。

可以說，APCD工作法的最大創(chuàng)新是體現(xiàn)了“分析”的核心作用，這一環(huán)節(jié)重在發(fā)現(xiàn)線索、確立目標(biāo)，為后續(xù)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。《工作指引》明確規(guī)定，分析環(huán)節(jié)主要包括獲取信息、分析信息和發(fā)現(xiàn)異常問題三個子環(huán)節(jié)。對于獲取信息的渠道、重點(diǎn)信息的內(nèi)容、分析信息的手段、發(fā)現(xiàn)異常問題如何處理，《工作指引》也提出了具體要求。比如在分析信息方面，《工作指引》提出了對比法、排序法、篩選法、關(guān)聯(lián)法等多種手段，力求能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)異常問題。

通過發(fā)現(xiàn)異常問題后確定重點(diǎn)檢查對象，專賣管理人員可以有針對性地制定檢查計劃，帶著問題上市場進(jìn)行檢查，并能不斷提高分析能力和案件意識，在后續(xù)工作中有力查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

記者：APCD工作法推行一年多來，取得了什么樣的成效？

何民：根據(jù)《工作指引》要求，2013年下半年開始，每個省級局都要至少安排一個地市級局進(jìn)行APCD工作法試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。總的來看，目前各地試點(diǎn)工作推進(jìn)順利、開展有序，其中山東、貴州、浙江等省級局已經(jīng)在全省推開這項(xiàng)工作。可以說，APCD工作法達(dá)到了預(yù)期效果，試點(diǎn)單位的市場監(jiān)管工作水平提升較大，初步實(shí)現(xiàn)了從粗放式監(jiān)管向精準(zhǔn)式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變、從“上市場找問題”向“帶著問題上市場”的轉(zhuǎn)變、從注重檢查頻率向注重檢查效率的轉(zhuǎn)變。

除了最早開展試點(diǎn)工作的山東、貴州、浙江三個省份，上海、江蘇、遼寧、大連、甘肅、四川等地的試點(diǎn)工作成效也非常明顯。以大連市局為例，推行APCD工作法以來，監(jiān)管目標(biāo)更加明確，監(jiān)管時間更加科學(xué)，有力提升了市場監(jiān)管效果，并以從市場檢查中發(fā)現(xiàn)的零售客戶經(jīng)營異常問題為線索，經(jīng)營、破獲了不少涉煙違法案件。2013年10月，大連市局沙區(qū)專賣稽查大隊通過一條在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，聯(lián)合公安人員順利破獲了一起卷煙走私案件，抓捕涉案嫌疑人6人，搗毀存儲走私卷煙窩點(diǎn)7個，查獲走私卷煙1.3萬余條，涉案金額達(dá)144萬余元。

記者：目前來看，行業(yè)各單位在執(zhí)行過程中還存在哪些問題？

何民：雖然APCD工作法推行以來有力促進(jìn)了市場監(jiān)管工作水平的提升，但目前各地開展情況并不均衡，還存在一些問題，需要加大力度改進(jìn)。

當(dāng)前最突出的問題在于不少單位的信息分析工作不到位，尤其是不善于分析零售客戶的訂單信息。APCD工作法對信息分析處理的要求較高，如何將信息系統(tǒng)自動處理與人的能動性識別結(jié)合起來難度較大。許多基層單位信息化建設(shè)滯后，專賣管理人員還不能及時提取零售客戶的訂單信息，缺乏專門的分析工具，需要手工處理大量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致分析結(jié)果不到位、分析環(huán)節(jié)效率不高。此外，APCD工作法對專賣管理人員的綜合素質(zhì)提出了新的更高要求，但目前很多地區(qū)的專賣管理人員存在年齡偏大、文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

記者：在認(rèn)真執(zhí)行APCD工作法的基礎(chǔ)上，行業(yè)各單位有哪些再創(chuàng)新？

何民：全國各地市場情況不同，行業(yè)各單位市場監(jiān)管工作水平也存在差異。因此，國家局在《工作指引》中明確提出，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，努力進(jìn)行再創(chuàng)新，力求使APCD工作法不斷豐富和完善，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

《工作指引》十分重視信息化運(yùn)用，要求加快建立、擴(kuò)展零售市場信息數(shù)據(jù)庫，積極研發(fā)信息化工作平臺，為零售市場檢查工作創(chuàng)造必要條件。

為此，山東省局積極探索創(chuàng)新，利用自主開發(fā)的專賣管理與控制體系信息系統(tǒng)，通過對專賣、營銷數(shù)據(jù)的細(xì)致分析，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查、交叉互查、錯時檢查，有力提高了對市場的監(jiān)管和把控能力。同時，在山東省局指導(dǎo)下，東營市局總結(jié)形成了“四對比”市場分析法，通過對比銷售數(shù)據(jù)變化、對比區(qū)域消費(fèi)能力與實(shí)際銷量、對比區(qū)域消費(fèi)水平與銷售結(jié)構(gòu)、對比涉煙案件多發(fā)地區(qū)特點(diǎn)，確定市場檢查重點(diǎn)對象，提高了市場檢查的針對性；威海市局結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)及工作實(shí)際，組織編寫了《卷煙零售市場檢查操作手冊》，進(jìn)一步細(xì)化了市場檢查流程，豐富了市場檢查手段，提升了市場檢查水平。

貴州遵義市局較早開發(fā)了APCD卷煙零售市場監(jiān)管工作平臺，平臺操作系統(tǒng)與APCD工作法流程全面對接，涵蓋了4個主流程13個子流程，并納入了營銷數(shù)據(jù)預(yù)警、零售客戶數(shù)據(jù)查詢、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)查詢、區(qū)域監(jiān)管電子地圖、內(nèi)外部信息互動等輔助功能。同時，遵義市局還開發(fā)了專門的APCD工作法APP應(yīng)用軟件，專賣管理人員通過手機(jī)就可進(jìn)行市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高了工作效率。

記者：將《工作指引》落到實(shí)處，行業(yè)各單位要做好哪些重點(diǎn)工作？

何民：將《工作指引》落到實(shí)處不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就。行業(yè)各單位要認(rèn)真執(zhí)行求實(shí)效，結(jié)合實(shí)際再創(chuàng)新，穩(wěn)打穩(wěn)扎，有序推進(jìn)。

行業(yè)各單位在認(rèn)真執(zhí)行的基礎(chǔ)上，要把長期積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法與APCD工作法有機(jī)融合，使工作法更接地氣、更加科學(xué)。為了突破目前工作中普遍存在的信息分析瓶頸，國家局正在組織編寫《卷煙零售市場信息分析規(guī)范》。屆時，信息分析工作將有一個明確的指導(dǎo)，有利于提升APCD工作法的效果。同時，國家局將在全國進(jìn)一步擴(kuò)大APCD工作法試點(diǎn)范圍，在所有地市級局部署試點(diǎn)工作，力爭三年覆蓋全行業(yè)，全面推進(jìn)市場檢查模式轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新卷煙市場檢查工作方法，對拓展涉煙案件信息來源渠道、提高市場檢查工作效率、提升煙草專賣執(zhí)法形象具有重要意義。只有按照《工作指引》，結(jié)合工作實(shí)際不斷創(chuàng)新，不斷健全完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的市場檢查方法，才能有效履行市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。各級專賣管理部門要持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新APCD工作法，通過精準(zhǔn)高效的市場檢查措施，全力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。

河南長葛市局專賣管理推行“534”精準(zhǔn)監(jiān)管模式

為切實(shí)有效突破阻礙專賣管理質(zhì)量提升的“瓶頸”，提高專賣管理效能，河南省許昌長葛市煙草專賣局自2011年元月份全面推行了專賣“534”精準(zhǔn)監(jiān)管模式，取得了明顯成效。

統(tǒng)一思想，增強(qiáng)對實(shí)施專賣精準(zhǔn)監(jiān)管重要性的認(rèn)識

近年來，專賣管理工作有力維護(hù)了卷煙市場經(jīng)營秩序的規(guī)范有序，取得了矚目的業(yè)績，邁上了一個新的起點(diǎn)。圍繞卷煙“上水平”的新形勢，對專賣管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前，管理上的“空白”、銜接上的“屏蔽”、操作上的“盲區(qū)”、執(zhí)行上的“軟弱”在不同程度上制約了專賣管理工作的進(jìn)一步提升。要使專賣管理工作有質(zhì)的提升，亟需在精耕細(xì)作上下功夫，為此，提出專賣管理“精準(zhǔn)監(jiān)管”的工作要求，“精準(zhǔn)監(jiān)管”是專賣管理工作完成既定目標(biāo)之后的一個“新理念”，是適應(yīng)卷煙“上水平”的一項(xiàng)“新措施”、是創(chuàng)建煙草打假“放心市場”的一個“有力抓手”，是專賣管理的具體工作，具有“持續(xù)性”、富有“挑戰(zhàn)性”、更具“創(chuàng)新性”。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的總體思路

“精準(zhǔn)監(jiān)管”的總體要求：以提高專賣管理工作質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，對專賣監(jiān)管行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制，加快實(shí)施專賣管理的轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高專賣管理效能。

“精準(zhǔn)監(jiān)管”的具體思路：全面導(dǎo)入“系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)”管理模式，運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論的原理，將專賣管理工作按照專業(yè)性質(zhì)，橫向細(xì)化分為市場監(jiān)管、證件管理、內(nèi)部監(jiān)管、打假打私、隊伍管理共五個系統(tǒng)，將每個系統(tǒng)內(nèi)的工作重點(diǎn)、管理難點(diǎn)確定為縣級專賣局、專賣科、稽查隊等三個層級的管理節(jié)點(diǎn)；在各個層級依據(jù)五個系統(tǒng)的細(xì)分節(jié)點(diǎn)，從而縱向形成“三個管理層次”的“系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)”，使“系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)”成為各個層級管理的目標(biāo)點(diǎn)、崗位的責(zé)任點(diǎn)和業(yè)績的考核點(diǎn)，構(gòu)建起責(zé)任、目標(biāo)、運(yùn)行、考核“四個體系”。各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、配套聯(lián)動，各級節(jié)點(diǎn)相輔相成、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個專賣管理工作系統(tǒng)化、系統(tǒng)工作節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)工作目標(biāo)化，創(chuàng)新構(gòu)建全方位、多層次、立體化的精準(zhǔn)監(jiān)管格局（以上簡稱為“534”精準(zhǔn)監(jiān)管模式）。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的措施辦法

（一）精準(zhǔn)定位監(jiān)管部門職責(zé)，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的責(zé)任體系

市場監(jiān)管工作主體由專賣監(jiān)督管理科（內(nèi)管科、稽查大隊）、市場監(jiān)管稽查隊、打假打私稽查隊、內(nèi)部監(jiān)管稽查隊等部門構(gòu)成，其部門職責(zé)為：

1.專賣監(jiān)督管理科（內(nèi)管科、稽查大隊）職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)打假打私工作，審理涉煙違法案件，罰沒物品、收入的管理；

（2）負(fù)責(zé)內(nèi)部卷煙規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管，查處不規(guī)范案件，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作；

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)卷煙市場日常監(jiān)管工作，組織專項(xiàng)市場治理，開展打假破網(wǎng)和打非工作；

（4）負(fù)責(zé)零售許可審核、發(fā)放、日常監(jiān)管，組織零售商戶法律法規(guī)宣傳教育和社會法律宣傳工作；

（5）負(fù)責(zé)組織專賣隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加職業(yè)技能鑒定工作。

2.專賣監(jiān)督管理科（內(nèi)管科、稽查大隊）崗位劃分：專賣科科長（稽查大隊長）、副科長、專賣綜合管理崗、證件管理崗、案件審理崗、法務(wù)管理崗共八個崗位。

3.市場監(jiān)管稽查隊職責(zé)

（1）搞好轄區(qū)市場的日常巡查，監(jiān)管和凈化轄區(qū)市場，查處違法違規(guī)經(jīng)營卷煙行為，辦理煙草簡易案件；

（2）對轄區(qū)商戶進(jìn)行分類動態(tài)管理，完成轄區(qū)《商戶管理檔案》的月度維護(hù)工作，及時向轄區(qū)打假打私稽查隊提報商戶分類動態(tài)情況，實(shí)施有針對性監(jiān)管；

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)新辦證戶入門、經(jīng)營初期、延續(xù)換發(fā)專項(xiàng)、違規(guī)戶專題、日常巡查上門宣傳“五級培訓(xùn)”，搞好轄區(qū)社會法律法規(guī)的社會宣傳工作；

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)商戶合理布局、零售許可的延續(xù)換發(fā)、變更和日常監(jiān)督管理等工作；

（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)與營銷部門的聯(lián)系溝通，做到專銷對接，及時反饋處理專銷互控信息；

（6）負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管加強(qiáng)與轄區(qū)執(zhí)法部門聯(lián)系，搞好執(zhí)法協(xié)作；

（7）負(fù)責(zé)轄區(qū)商戶規(guī)范經(jīng)營情況的日常監(jiān)管，及時反饋異常信息；

（8）做好《專銷信息臺帳》、《工作日志》、《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》、《月度商戶誠信分類管理》、《月度零售許可監(jiān)管》等基礎(chǔ)管理工作。

4.市場監(jiān)管稽查隊崗位劃分：市場監(jiān)管稽查隊長、副隊長、市場監(jiān)管崗共三個崗位。

5.打假打私稽查隊職責(zé)

（1）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)打假打私破網(wǎng)工作，受理對煙草違法案件的舉報、投訴，組織線索收集、調(diào)查、核實(shí)工作；

（2）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)打擊非法運(yùn)輸工作，做好轄區(qū)客運(yùn)貨運(yùn)物流站點(diǎn)登記、法律宣傳、線人培養(yǎng)維護(hù)工作，進(jìn)行日常巡查、暗訪，聯(lián)合交通、公安部門開展聯(lián)合檢查；

（3）組織對三大等特營場所的分類登記和日常監(jiān)管工作，聯(lián)合公安重點(diǎn)打擊，積極組織對轄區(qū)特營場所的專項(xiàng)治理工作；

（4）依據(jù)商戶分類管理，有針對性地采取措施管理日常市場和對涉嫌違法行為的檢查；

（5）聯(lián)合工商部門，組織治理無證經(jīng)營行為；

（6）做好稽查隊規(guī)范化管理，搞好《工作日志》、市場分析、各類檔案內(nèi)務(wù)管理；

6.打假打私稽查隊崗位劃分：稽查隊長、案件調(diào)查崗兩個崗位。

7.內(nèi)部監(jiān)管稽查隊職責(zé)

（1）組織對轄區(qū)卷煙經(jīng)營活動進(jìn)行全過程的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督；

（2）負(fù)責(zé)審核卷煙經(jīng)營部門的自查報告及有關(guān)表格的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

（3）負(fù)責(zé)運(yùn)用《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)》開展同級監(jiān)管、定期檢查，及時處理日常預(yù)警信息，開展調(diào)查處理；

（4）負(fù)責(zé)對專賣人員的法律法規(guī)的日常教育培訓(xùn)工作，開展專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究；

（5）負(fù)責(zé)對零售許可行為的監(jiān)督管理，確保行政許可的規(guī)范化；

（6）負(fù)責(zé)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)；

（7）負(fù)責(zé)配合市場監(jiān)管稽查隊對重點(diǎn)商戶實(shí)施監(jiān)管。

8.內(nèi)部監(jiān)管稽查隊崗位劃分：內(nèi)管稽查隊長、副隊長、企業(yè)監(jiān)管崗、執(zhí)法監(jiān)督崗四個崗位。

（二）精準(zhǔn)定位節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的目標(biāo)體系

1.專賣管理科作為市局年度專賣管理目標(biāo)的具體承擔(dān)部門。主要節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)為：市場四率、打假打非破網(wǎng)、案件查處、內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管、依法行政責(zé)任制、證件管理等為具體量化指標(biāo)；打假監(jiān)控、定期檢查（巡查）、專項(xiàng)整治、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、執(zhí)法監(jiān)督、日常監(jiān)管、市場巡查考核等為工作過程指標(biāo)；違法行政、出現(xiàn)錯案、轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)被上級局查處的制假窩點(diǎn)和不規(guī)范問題等為否決指標(biāo)；工作痕跡載體：年度（季度）市場檢查計劃、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案、專賣科各崗位月度工作臺帳、月度許可證監(jiān)管統(tǒng)計表、商戶誠信等級分類管理表、基層月度基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核表等。

2.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督稽查隊主要節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)為：系統(tǒng)預(yù)警處理率、投訴處理率、同級監(jiān)管、定期上報、執(zhí)法監(jiān)督等為主要量化指標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)被上級局查處的不規(guī)范問題、違法行政等為否決指標(biāo)；工作痕跡載體：工作臺賬、月度工作報告、異常情況登記表、異常情況調(diào)查處理表、落地銷售電話監(jiān)管表等。

3.打假打私稽查隊主要節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)為：市場四率、市場檢查到位率、案件查辦、投訴處理、打假監(jiān)控、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、重點(diǎn)商戶監(jiān)管到位率、違法違規(guī)商戶打擊處理率等工作指標(biāo)和“一口清”、培訓(xùn)到位率、考勤情況、工作痕跡等基礎(chǔ)管理指標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)被上級局查處的制假窩點(diǎn)、違法行政、出現(xiàn)錯案等為否決指標(biāo)。工作痕跡載體：《稽查日志》、周（月度）市場檢查計劃、商戶分類監(jiān)管檔案、重點(diǎn)商戶監(jiān)管檔案、特營場所監(jiān)管檔案、無證經(jīng)營監(jiān)管檔案、物流企業(yè)管理檔案、月度市場分析、專賣人員教育培訓(xùn)筆記等。

4.市場監(jiān)管稽查隊主要節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)為：市場四率、市場巡查到位率、許可證監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、商戶分類、專銷制度落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法、法律宣傳、商戶教育等工作指標(biāo)和“一口清”、培訓(xùn)到位率、考勤情況、工作痕跡等基礎(chǔ)管理指標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)被上級局查處的制假窩點(diǎn)、違法行政等為否決指標(biāo)。工作痕跡載體：《巡查工作日志》、《隊長工作日志》、《督查工作記錄》、商戶管理檔案維護(hù)、商戶分類監(jiān)管、重點(diǎn)商戶監(jiān)管檔案、特營場所監(jiān)管檔案、無證經(jīng)營監(jiān)管檔案、物流企業(yè)管理檔案、周（月度）工作計劃、月度市場分析、教育培訓(xùn)筆記、商戶培訓(xùn)記錄等。

（三）精準(zhǔn)定位工作流程和制度，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的運(yùn)行體系

1.市場監(jiān)管工作流程：各基層稽查隊實(shí)行日晨會、周分析、月總結(jié)。利用日晨會，稽查隊安排一天市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管員要帶著問題上市場，解決問題下市場，制定好當(dāng)日的市場巡查工作計劃，明確當(dāng)日工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和解決問題，填寫《工作日志》、《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》，對巡查中的問題，以《專銷臺帳》形式反饋；每周做好分析，匯總本周市場監(jiān)管情況，安排下一周重點(diǎn)工作，對市場中的異常問題，及時反饋有關(guān)部門；每月市場監(jiān)管督查情況進(jìn)行梳理總結(jié)，研究問題，加強(qiáng)管理。專賣科實(shí)行月度工作臺帳制度，細(xì)化分解各崗位。

（1）市場監(jiān)管員日工作流程：分為準(zhǔn)備、巡查、處理和分析總結(jié)”4個環(huán)節(jié)。其中：準(zhǔn)備環(huán)節(jié)包括“參加晨會、制定當(dāng)日巡查計劃、準(zhǔn)備巡查物品”3個節(jié)點(diǎn)；巡查環(huán)節(jié)包括“核查許可證是否規(guī)范、查看購貨小票是否相符、核對品牌購進(jìn)是否對應(yīng)匹配、檢查經(jīng)營場所庫存卷煙有否亂渠道等4個節(jié)點(diǎn)；處理環(huán)節(jié)包括“法律法規(guī)宣傳、登記違規(guī)事項(xiàng)、填寫《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》”3個節(jié)點(diǎn)；分析總結(jié)環(huán)節(jié)包括“異常客戶分析、填寫《專銷臺帳》、客戶基礎(chǔ)信息維護(hù)、撰寫《工作日志》”4個節(jié)點(diǎn)。

（2）基層監(jiān)管隊月度工作流程：包括“準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)”三個環(huán)節(jié)。準(zhǔn)備階段包括“制定月度工作計劃、召開月度例會”2個節(jié)點(diǎn)；實(shí)施階段包括“許可證不規(guī)范的處理、商戶的教育培訓(xùn)、內(nèi)部不規(guī)范情況查處上報、重大案件線索的上報”4個節(jié)點(diǎn)；總結(jié)階段包括“許可證監(jiān)管情況、商戶誠信等級分類管理、轄區(qū)市場情況分析、《商戶管理檔案》維護(hù)”4個工作節(jié)點(diǎn)。

2.專銷結(jié)合工作流程：要開好三個工作例會，利用好一個載體，做到專銷無縫對接。

市場監(jiān)管稽查隊要組織市場監(jiān)管員與客戶經(jīng)理開好日例會、周分析，共同研究轄區(qū)市場，制定有針對性的市場監(jiān)管計劃，互通市場信息，對獲得的市場異常信息，及時反饋轄區(qū)打私打假稽查隊，以增強(qiáng)對市場異常情況反應(yīng)的靈敏性；市場監(jiān)管隊、打私打假稽查隊與轄區(qū)客戶經(jīng)理要開好月度專銷聯(lián)席會，互通市場精準(zhǔn)信息，客戶經(jīng)理要從銷售角度分析市場，找準(zhǔn)癥結(jié)，對反饋的市場問題，打假打私稽查隊要組織專題研究實(shí)施整治，以提高市場監(jiān)管的準(zhǔn)確性和及時性；專賣科、內(nèi)管稽查隊要與卷煙客戶服務(wù)部開好月度專銷聯(lián)席分析會，互通情況，對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題和卷煙經(jīng)營中出現(xiàn)的異常苗頭情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，適時調(diào)整工作方法和整治重點(diǎn)，以提高市場監(jiān)管的科學(xué)性。

“利用好一個載體”就是要發(fā)揮《專銷信息臺帳》的作用，破解溝通瓶頸，做到溝通渠道暢通，專銷良性互動。市場監(jiān)管員要每天分析市場波動原因，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的問題，按照信息類別利用《專銷信息臺帳》向稽查隊、營銷部門反饋。客戶經(jīng)理對計劃執(zhí)行偏差大的客戶及走訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索，填寫《專銷信息臺帳》向?qū)Ｙu部門反饋。

3.內(nèi)部監(jiān)管工作流程：企業(yè)監(jiān)管員通過內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)適時查看預(yù)警信息或接到違規(guī)信息舉報，進(jìn)入卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注兩個變化、突出監(jiān)管重點(diǎn)”，實(shí)施有效監(jiān)管。即堅持按客戶的實(shí)際銷售能力確定供貨量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按供貨量標(biāo)準(zhǔn)與供貨量的偏差率來監(jiān)管；關(guān)注數(shù)量和品牌的變化，進(jìn)行日銷售和月銷售對比分析，查出卷煙經(jīng)營中的異常數(shù)據(jù)；在對所有零售客戶供貨情況進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，突出對容易出問題的品牌或銷售大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)落戶銷售，消除卷煙體外循環(huán)產(chǎn)生的根源；對涉嫌違規(guī)經(jīng)營的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定違規(guī)行為，分清責(zé)任，做出處理。

4.取締無證經(jīng)營行為工作流程：堅持煙草、工商協(xié)作機(jī)制，深化煙草參與工商無證經(jīng)營案件處理工作制度，采取“監(jiān)督檢查、聯(lián)合處理、追根溯源、鞏固疏導(dǎo)”的程序開展工作。

“監(jiān)督檢查”：稽查隊根據(jù)日常監(jiān)管檢查和群眾舉報，負(fù)責(zé)無證經(jīng)營戶的日常監(jiān)督管理，對初次和情節(jié)輕微的無證經(jīng)營行為，下發(fā)工商煙草聯(lián)合印制的《告知書》，并予以備案。對屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的無證經(jīng)營戶，堅決予以查處和取締。

“聯(lián)合處理”：對無證經(jīng)營案件的處理機(jī)構(gòu)，煙草部門提前介入，了解案情，收集線索。

“追根溯源”：煙草部門在介入無證經(jīng)營案件的過程中，嚴(yán)查無證經(jīng)營案件的卷煙來源，對供應(yīng)卷煙的持證零售戶進(jìn)行調(diào)查，做出相應(yīng)處理，解決無證批發(fā)行為。

“鞏固疏導(dǎo)”：根據(jù)查處無證商戶的實(shí)際情況，對符合辦證條件，依法提出辦證申請的，按照程序辦理煙草零售許可證。對不符合條件的，登記備案。由轄區(qū)市場監(jiān)管員和打假打私稽查隊采取明查與暗訪的方式，實(shí)施跟蹤檢查，切實(shí)防止無證經(jīng)營死灰復(fù)燃或由明轉(zhuǎn)暗。

5.專項(xiàng)整治工作流程：在堅持基層稽查隊開展日常市場監(jiān)管、打假打私工作的同時，由專賣科把握“工作難點(diǎn)、時間接點(diǎn)、市場規(guī)律、重要環(huán)節(jié)”，制定專項(xiàng)整治方案，及時牽頭組織各執(zhí)法協(xié)作部門召開聯(lián)席會議，實(shí)施專項(xiàng)整治活動。

“工作難點(diǎn)”：對市場出現(xiàn)的異常波動適時組織聯(lián)合行動，及時解決異常市場問題。對特營場所，每季度定期組織聯(lián)合行動，不斷鞏固管理成果。

“時間接點(diǎn)”：在市場監(jiān)管稽查隊組織對轄區(qū)市場進(jìn)行錯時巡查的基礎(chǔ)上。嚴(yán)把“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“仲秋”、“國慶”以及麥?zhǔn)铡W(xué)生高招入學(xué)、重大紀(jì)念活動等關(guān)鍵時間接點(diǎn)，開展針對性的聯(lián)合治理。時間“接點(diǎn)”前，嚴(yán)管市場，防止外部違規(guī)煙“流入”。時間“接點(diǎn)”后，嚴(yán)查市場，防止“禮品煙”的“回流”。

“市場規(guī)律”：把握卷煙市場發(fā)展規(guī)律，如仲秋、春節(jié)銷售旺季期，入冬制售假煙的高發(fā)期，夏季無證經(jīng)營的頻發(fā)期，有針對性開展聯(lián)合行動，解決市場發(fā)展中的規(guī)律性矛盾和問題。

“重要環(huán)節(jié)”：對郵政、物流、貨物托運(yùn)、快遞、信息網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊分銷、中轉(zhuǎn)違法卷煙和卷煙原輔材料的違法行為，切斷制假原輔材料的來源。

6.商戶教育培訓(xùn)工作流程：堅持新辦證戶入門、經(jīng)營初期、延續(xù)換發(fā)專項(xiàng)、違規(guī)戶專題、日常巡查上門宣傳“五級培訓(xùn)”。設(shè)立《商戶宣教室》，編印《商戶教育培訓(xùn)教材》。專賣科按照五級培訓(xùn)要求，分月度下達(dá)《日常巡查上門宣傳教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》，作為市場監(jiān)管員市場巡查的一項(xiàng)主要內(nèi)容；對新辦證戶入門、經(jīng)營初期、延續(xù)換發(fā)專項(xiàng)、違規(guī)戶專題培訓(xùn)，由專賣科定期下達(dá)《專題專項(xiàng)培訓(xùn)通知》，各市場監(jiān)管隊利用《商戶教育培訓(xùn)教材》分類施教，建立培訓(xùn)簽到簿、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)照片、培訓(xùn)效果等痕跡資料，培訓(xùn)情況上報專賣科備案。

7.搞好商戶守法經(jīng)營分類管理。按照省局《卷煙零售商戶守法經(jīng)營分類管理辦法（暫行）》（豫煙專﹝2010﹞24號）（簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，將商戶按照其守法經(jīng)營狀況分為：A類守法經(jīng)營戶、B類輕微違法戶、C類重點(diǎn)監(jiān)管戶、D類整頓取締戶。對A類戶側(cè)重于宣傳服務(wù)，市場監(jiān)管員每月進(jìn)行兩次上門宣傳服務(wù)，打假打私稽查隊每月例行一次日常檢查；對于B類戶側(cè)重于宣傳教育，市場監(jiān)管員每月進(jìn)行兩次日常巡查，督促其守法經(jīng)營，規(guī)范其經(jīng)營行為。一年內(nèi)無違規(guī)行為的可恢復(fù)為A類戶。打假打私稽查隊每月進(jìn)行至少一次檢查管理；對于C類戶側(cè)重于重點(diǎn)監(jiān)控，市場監(jiān)管員每周至少進(jìn)行一次巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法組織查處。打假打私稽查隊要嚴(yán)格監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，每周至少一次專賣執(zhí)法檢查，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)整頓。在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的可恢復(fù)為B類戶；對于D類戶側(cè)重于整頓取締，打假打私稽查隊要突出監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，在責(zé)令其停業(yè)整頓期間，通知業(yè)務(wù)部門停止供貨。停業(yè)整頓效果不明顯的，取消經(jīng)營資格。市場監(jiān)管員每周至少進(jìn)行一次巡查，加大教育力度，鞏固整頓效果。停業(yè)整頓期滿恢復(fù)經(jīng)營半年后，依據(jù)遵規(guī)守紀(jì)情況，重新確定其類別。

C、D類違法違規(guī)商戶和轄區(qū)卷煙銷售量大、影響面廣的重點(diǎn)戶是轄區(qū)打假打私稽查隊監(jiān)督管理的重點(diǎn)對象。轄區(qū)A類戶和卷煙銷售量大、影響面廣的重點(diǎn)戶的遵規(guī)守紀(jì)情況是衡量轄區(qū)市場狀態(tài)的“晴雨表”。對C、D類違法違規(guī)商戶的打擊處理率是衡量轄區(qū)打假打私稽查隊專賣管理效能的一個重要指標(biāo)。

（四）精準(zhǔn)定位三級巡查考核，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的考核體系

深化“321”市場巡查管理模式，圍繞“節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)”，嚴(yán)格工作流程，完善三級巡查考核辦法：

1.一級巡查考核

實(shí)施主體：內(nèi)管隊、各市場監(jiān)管隊、各打假打私隊。

內(nèi)管稽查隊負(fù)責(zé)內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警的每日監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督工作，對企業(yè)監(jiān)管崗、執(zhí)法監(jiān)督崗進(jìn)行日常考核，每月進(jìn)行自查，結(jié)果報專賣科核查；市場監(jiān)管隊每日組織市場監(jiān)管員開展市場巡查，市場監(jiān)管員對轄區(qū)不同市場、不同商戶分類實(shí)施動態(tài)管理，按照巡查流程，做好《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》的真實(shí)填寫，體現(xiàn)工作痕跡化，月底自查總結(jié)。市場監(jiān)管隊隊長（副隊長）履行對每個市場監(jiān)管員巡查質(zhì)量的日常檢查考核，督促其按照流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，每日對市場監(jiān)管員的《工作日志》進(jìn)行審閱，對市場存在的各類問題及時處理傳遞，依據(jù)《工作日志》、《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》實(shí)地跟蹤問效，確保轄區(qū)日常監(jiān)管質(zhì)量。建立《巡查考核記錄》，考核到每個市場監(jiān)管員、每條線路，月度考核結(jié)果排序在本部門張榜公示，作為月度考核的依據(jù)，上報專賣科核查；打假打私稽查隊每月對轄區(qū)市場面檢查率要達(dá)到100%，突出對轄區(qū)打假打私、取締無證經(jīng)營、重點(diǎn)商戶管理監(jiān)管等職責(zé)履行，做好《專賣管理監(jiān)督服務(wù)手冊》和《稽查日志》的落實(shí)，對每個員工的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行日常考核，上報專賣科核查。

2.二級巡查考核

實(shí)施主體：專賣科

依據(jù)市場監(jiān)管隊上報的對市場監(jiān)管員的月度考核結(jié)果，組織專人進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)結(jié)果作為市場監(jiān)管隊隊長（副隊長）督促檢查職能履職情況考核得分，同時，對辦案文書規(guī)范、許可證監(jiān)管、數(shù)據(jù)上報、文明執(zhí)法、商戶教育培訓(xùn)、檔案維護(hù)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專賣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行考核；對各打假打私稽查隊每月下達(dá)具體的市場管理指標(biāo)，對市場管理指標(biāo)實(shí)行日統(tǒng)計排序制度。對《稽查日志》實(shí)行周審閱制度，對文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法實(shí)行月度考核制度；對內(nèi)管稽查隊進(jìn)行月度考核。

3.三級巡查考核

實(shí)施主體：市局企管辦

由市局企管辦代表市局，圍繞許昌市局下達(dá)的年度專賣管理目標(biāo)任務(wù)牽頭開展考核。組織相關(guān)人員采取不打招呼、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看、走訪座談等形式，對專賣科的督促管理質(zhì)量，各市場監(jiān)管隊、內(nèi)管隊、打假打私稽查隊月度市場監(jiān)管成效進(jìn)行考核，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專題督辦，并追究專賣部門相關(guān)管理崗位責(zé)任人的責(zé)任，扣減當(dāng)月考核得分。在省局、許昌市局開展的專項(xiàng)檢查、季度檢查中，成績優(yōu)秀，位居許昌市前兩名或受到上級局領(lǐng)導(dǎo)表彰，將對相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)獎勵。但出現(xiàn)影響市局整體形象或位次落后的，要對專賣科和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并扣減月度考核得分。

根據(jù)三級巡查考核結(jié)果，評選“市場監(jiān)管明星”和“優(yōu)秀稽查隊”，大力表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，營造“崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)”的良好氛圍。

（五）精準(zhǔn)定位創(chuàng)新載體，永葆精準(zhǔn)監(jiān)管的生命力

加強(qiáng)市場調(diào)研，找準(zhǔn)工作薄弱點(diǎn)，尋找專賣管理不斷提升的切入點(diǎn)，探索專賣管理創(chuàng)新的載體，審核立項(xiàng)，不斷提高專賣管理工作效能。

卷煙市場精準(zhǔn)監(jiān)管研究淺談

摘要：卷煙市場精準(zhǔn)監(jiān)管就是以多樣化的手段和途徑，及時、準(zhǔn)確地掌握市場動態(tài)信息，制定與之相匹配的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)由粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將專賣管理涉及到的工作進(jìn)行全方位、多角度的梳理，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，固化、細(xì)化、優(yōu)化工作內(nèi)容，達(dá)到對卷煙市場動態(tài)有效監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn) 監(jiān)管

熟悉軍事的朋友都知道，導(dǎo)彈可謂是護(hù)國揚(yáng)威的神兵利器，其與普通炮彈、炸彈最大的區(qū)別在于具備獨(dú)特的精確制導(dǎo)功能，可以實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)的精確打擊，較之炮彈等的狂轟濫炸，能以更小的成本創(chuàng)造更大的打擊效果，因而倍受各國軍界的青睞。同理，在日常專賣市場監(jiān)管中，是否也需要這樣一種“利器”來維護(hù)卷煙市場的和諧穩(wěn)定呢，答案不問可知。

一、制約卷煙市場監(jiān)管的主要因素

當(dāng)前卷煙市場形勢正發(fā)生著日新月異的變化，涉煙違法分子日益狡猾，違法經(jīng)煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)力的局限，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來更大的壓力，使之難以達(dá)到理想狀態(tài)。

1、零售業(yè)態(tài)的變化發(fā)展給卷煙零售市場監(jiān)管帶來了新問題。目前零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占比例呈逐年下降趨勢，便利店、超市、煙酒商店等在卷煙市場中扮演著越來越重要的角色。其中煙酒商店的發(fā)展速度尤快，加之經(jīng)營場所租金、裝修、人工等費(fèi)用居高不下，為了追求高利潤，部分煙酒商店暗地從事卷煙違法行為，并在一定程度上控制著周邊的中小零售業(yè)態(tài)，是卷煙市場不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象的“主導(dǎo)者”。而超市等業(yè)態(tài)由于讓利促銷、清理庫存等活動，時常低價處理一些包括卷煙在內(nèi)的貨物，會對卷煙價格產(chǎn)生較大影響，甚至操控周邊區(qū)域的卷煙價格，而且其“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配貨”的經(jīng)營方式也與煙草部門“一店一證、轄區(qū)供貨，不得跨區(qū)貨源流動”的要求相沖突。

2、法制化建設(shè)的推進(jìn)對卷煙零售市場監(jiān)管提出新要求。隨著法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，文明執(zhí)法已成為熱點(diǎn)詞匯被一再強(qiáng)調(diào)，《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》也明確規(guī)定:“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報告，并配合其檢查”。這就如同專賣執(zhí)法人員的緊箍咒，導(dǎo)致在日常市場檢查中發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能及時查處，在缺少公安、交警等職能部門的配合時，無法履行執(zhí)法檢查權(quán)，等到有檢查權(quán)限的人員趕到，涉嫌違法的卷煙早已被轉(zhuǎn)移，望“煙”興嘆的現(xiàn)象屢見不鮮。而且查處涉煙違法行為后處罰的手段單

一、處罰力度薄弱，不足以震懾違法經(jīng)營者，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的主要原因。

3、專賣一線人員檢查方法的滯后性對卷煙零售市場監(jiān)管形成了制約，主要表現(xiàn)在部分專賣人員仍將工作停留在表面，一談市場監(jiān)管就是“查煙”，進(jìn)店就查、查完就走的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管的重點(diǎn)不突出，還是循著“違規(guī)戶在哪里，監(jiān)管工作就到哪里”的老套路，缺少對監(jiān)管對象的動態(tài)分類管理，僅僅注重了市場的檢查頻率，卻缺乏市場監(jiān)管工作的針對性，不僅效率低、效果差，而且容易造成“擾民”和零售戶的不理解。同時對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認(rèn)識，面對不斷變化的涉煙違法活動，工作思路、工作措施沒有及時調(diào)整，在檢查過程中，很少與零售戶進(jìn)行有效溝通，開展市場異常信息收集，提供其他力所能及的服務(wù)等工作，沒能與零售客戶之間形成和諧共處的良好局面。

二、卷煙市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管的努力與不足

綜上所述，如何實(shí)現(xiàn)對涉煙違法行為的精確打擊已成為擺在煙草專賣執(zhí)法人員面前的難題，其突破口正是精準(zhǔn)監(jiān)管。所謂“精準(zhǔn)監(jiān)管”，是指運(yùn)用多樣化的手段和途徑，及時、準(zhǔn)確地掌握市場動態(tài)信息，明確管理目標(biāo)，區(qū)分不同的管理對象，制定與之相匹配的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)由粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，達(dá)到對卷煙市場動態(tài)有效監(jiān)管之目的。

九江煙草業(yè)已推行的“市場綜合管理系統(tǒng)”就是基于上述理念而構(gòu)建，該系統(tǒng)通過與營銷系統(tǒng)對接，既可直接預(yù)警發(fā)送信息給稽查人員，也可接收營銷人員每天拜訪客戶后反饋的市場異常信息，然后周轉(zhuǎn)至對應(yīng)片區(qū)稽查人員操作界面，稽查人員針對反饋的信息，提前制定合理檢查計劃，妥善處理，解決了以往市場檢查的盲目性與隨機(jī)性，真正實(shí)現(xiàn)“帶著問題上市場，解決問題下市場”。自該系統(tǒng)上線運(yùn)行后，卷煙市場監(jiān)管較之以往更加有的放矢，監(jiān)管效果也較為明顯。

然而不可忽視的是該系統(tǒng)在實(shí)際使用中也反映出諸多問題：首先反饋的市場異常信息雜亂無章，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出輕重緩急，在操作界面一眼望去，密密麻麻幾無差異，很難辨別出哪些信息亟需處理，哪些可以暫緩處理。其次反饋的市場異常信息有很多缺乏實(shí)際價值，不少還是相關(guān)人員為了完成“信息反饋任務(wù)”而湊數(shù)的，例如“XX小店許可證遮擋”、“XX小店低價銷煙”，像這類小問題，發(fā)現(xiàn)者完全可以當(dāng)場告知零售戶改正，沒必要繞一個大圈子讓稽查人員專門跑一趟處理，而且營銷人員與客戶長期溝通，關(guān)系較為親密，他們的勸說往往更易于為客戶所接受。再次反饋的市場異常信息沒有得到充分的分析利用，眾所周知現(xiàn)在涉煙違法行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，但總會顯露出些小的痕跡，而稽查人員卻不能很好地把握住，挖掘這些痕跡背后的大案、要案，在系統(tǒng)中時常會看到稽查人員對有些市場異常信息的處理結(jié)果是“經(jīng)查證不屬實(shí)”一句話，就沒有下文了，到底是信息反饋失誤還是違法者已經(jīng)將違法卷煙轉(zhuǎn)移了呢？亦或是稽查人員檢查流于形式，錯放了涉煙違法行為。這些關(guān)鍵點(diǎn)都沒有跟進(jìn)分析，當(dāng)然打擊不到日益狡猾的涉煙違法分子。

三、卷煙市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管的新對策

加強(qiáng)市場監(jiān)管是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，是煙草專賣法賦予我們的神圣職責(zé)。因此我們要根據(jù)卷煙市場的變化和違法經(jīng)營卷煙的新特點(diǎn)，從外部和內(nèi)部兩方面采取積極措施，提升市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性：

一是對零售客戶進(jìn)行科學(xué)分類。現(xiàn)今通常做法是根據(jù)守法經(jīng)營情況將卷煙零售客戶劃分為：守法經(jīng)營戶、輕微違規(guī)戶、重點(diǎn)監(jiān)管戶，標(biāo)準(zhǔn)既不客觀又缺乏數(shù)據(jù)支撐。筆者認(rèn)為在傳統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)上還應(yīng)綜合考慮卷煙客戶所處地域、銷量等指標(biāo)，進(jìn)行更細(xì)致的劃分。暫以X代表銷量，S代表守法經(jīng)營情況，分別賦值，測算零售客戶的日常監(jiān)管值：

1、X=零售戶某月度卷煙購進(jìn)量/某月度所有零售戶平均購進(jìn)量(其中，當(dāng)X<1時，默認(rèn)X=1)。根據(jù)實(shí)際進(jìn)貨情況計算，X的波動范圍基本處于1—3之間。

2、S賦值標(biāo)準(zhǔn)為：①兩年內(nèi)沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄的卷煙零售戶，S=4；②一年內(nèi)沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄的卷煙零售戶，S=2；③半年內(nèi)沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄的卷煙零售戶，S=1；④半年內(nèi)被按照簡易程序?qū)嵤┻^行政處罰的卷煙零售戶，S=-1；⑤半年內(nèi)被按照一般程序?qū)嵤┻^行政處罰(未達(dá)到聽證標(biāo)準(zhǔn))的卷煙零售戶，S=-2；⑥半年內(nèi)被按照一般程序?qū)嵤┻^2次(含)以上行政處罰或半年內(nèi)單次違法經(jīng)營卷煙貨值金額超過5萬元的卷煙零售戶，S=-4。

通過以上兩個維度可以綜合出不同零售戶的“監(jiān)管值”，記為G，根據(jù)G值的大小區(qū)分，每年更新一次，實(shí)行動態(tài)管理，采取相應(yīng)的監(jiān)管策略。

類別 G值 特點(diǎn) 監(jiān)管策略

A類零售戶 G=0(X=0，S=0)新入網(wǎng)客戶。每月走訪2次，多宣傳，多指導(dǎo)。

B類零售戶 G＜-4(X＞1，S=-4)銷量大，守法經(jīng)營差。重點(diǎn)關(guān)注，每月檢查4次以上，同時列為重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)厲打擊。

C類零售戶-4≤G≤-1

(X≤1，-4≤S≤-1)銷量小，守法經(jīng)營差。每月檢查不少于3次，并通過停業(yè)整頓、直至取消煙草專賣資格等措施逐步將其淘汰。

D類零售戶 1≤G≤4

(X≤1,1≤S≤4)銷量小，守法經(jīng)營好。每月檢查1次，多溝通、多幫助。

E類零售戶 4＜G≤8

(1＜X≤2,1≤S≤4)銷量較大，守法經(jīng)營較好。定期走訪，適當(dāng)減少檢查頻次，并由內(nèi)管人員對卷煙落地銷售情況進(jìn)行抽查。

F類零售戶 8＜G≤12

(2＜X≤3，S=4)銷量大，守法經(jīng)營好。配合營銷人員開展高端服務(wù)，并由內(nèi)管人員每周對卷煙落地銷售情況進(jìn)行核查。

二是優(yōu)化專賣隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)。前面提到的“市場綜合管理系統(tǒng)”就好比一款新式武器，雖然很厲害，但如果沒有合適的人來正確使用，那依舊起不到應(yīng)有的效果。所以說市場精準(zhǔn)監(jiān)管體系中，專賣執(zhí)法人員才是最核心、最關(guān)鍵的一環(huán)。因此必須對現(xiàn)有的專賣隊伍進(jìn)行嚴(yán)格考核，淘汰不能適應(yīng)的人員，補(bǔ)充新鮮的血液，實(shí)現(xiàn)專賣隊伍年輕化、知識化，既要有長期奮戰(zhàn)在專賣戰(zhàn)線上經(jīng)驗(yàn)豐富的“老兵”，又要有掌握現(xiàn)代科技知識，能熟練操作各類電子工具的高學(xué)歷人才，將這兩類人員優(yōu)化整合，發(fā)揮出“1+1>2”的作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，特別是對信息整理、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容的培訓(xùn)，堅持集中培訓(xùn)和業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)和案例培訓(xùn)相結(jié)合，現(xiàn)場培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，通過多種培訓(xùn)方式的有效結(jié)合，切實(shí)提高專賣人員對市場異常信息深入分析、找尋線索，透過表象看本質(zhì)的能力，提高問題預(yù)警的準(zhǔn)確率和處理的準(zhǔn)確性。同時強(qiáng)化考核，層層分解落實(shí)打假破網(wǎng)工作指標(biāo)，健全完善考核制度，細(xì)化月度案件查處數(shù)量、涉案卷煙查處數(shù)量等任務(wù)指標(biāo)，確保考核獎懲到位，充分激發(fā)專賣人員工作積極性和主動性。

三是加大對涉煙違法行為的處置力度。專賣人員應(yīng)根據(jù)“規(guī)范引導(dǎo)”原則，積極疏通調(diào)整違法人員的心態(tài)，按照違法行為的嚴(yán)重程度及次數(shù)，分別處置：1.對有違法行為苗頭的，堅持教育在先、懲戒在后的原則，及時引導(dǎo)；2.對輕微違規(guī)且屬初犯的，以警告教育為主，并記錄在工作日志中，擇日復(fù)查；3.對于一般違法行為，充分考慮不同情節(jié)，根據(jù)行政處罰自由裁量權(quán)予以適當(dāng)處罰；4.對于多次違規(guī)、屢禁不止的違規(guī)戶，采用行政處罰自由裁量檔次中法律允許范圍內(nèi)的最高幅度進(jìn)行處罰，并采取較長期限的責(zé)令停業(yè)整頓直至取消煙草專賣品經(jīng)營資格的措施，將之清除出卷煙市場，增加其違法經(jīng)煙的成本。

四是合理規(guī)劃煙草專賣零售行政許可證的發(fā)放。在辦證過程中，嚴(yán)格遵照《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，層層審核把關(guān)，采取一對一的幫教方式，提前向辦證申請人宣傳煙草政策法規(guī)，并通過測試檢驗(yàn)其認(rèn)知情況，提升新辦證客戶守法、誠信、規(guī)范經(jīng)營意識，從源頭上避免涉煙違法行為的發(fā)生。積極與工商部門協(xié)作配合，開展專項(xiàng)整治行動，以無證經(jīng)營和不規(guī)范使用許可證行為為重點(diǎn)，突出整治與宣傳教育的同步，針對城區(qū)、集鎮(zhèn)、主干道周邊及邊界地區(qū)，進(jìn)行全面清理整治，對已發(fā)放的許可證進(jìn)行全面摸排核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立檔案，做好宣傳解釋，及時處置有歷史遺留問題的“錯證”、“病證”，保證專賣零售許可證的“含金量”。

五是充分運(yùn)用社會監(jiān)管的力量。長期以來，專賣執(zhí)法對零售客戶的處罰往往“打不痛”零售客戶，而且“治標(biāo)不治本”，很難從根本上斷絕客戶“違規(guī)的念想”，輿論監(jiān)管則不然，一旦發(fā)現(xiàn)某位客戶有違規(guī)或者不誠信的現(xiàn)象，群眾可以通過口口相傳的方式，“一傳十、十傳百”，形成一種無形的輿論壓力。因此要繼續(xù)利用“3.15”、“12.4”等活動日的契機(jī)，通過多種方式、渠道進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，講解傳授真假卷煙識別知識，使廣大群眾清楚哪些行為屬于違法違規(guī)，哪些做法侵害了消費(fèi)者的合法利益，同時公開卷煙打假舉報電話12313，對實(shí)名舉報做到接報必查、查實(shí)即獎、嚴(yán)格保密，鼓勵群眾主動收集、提供涉煙案件線索，及時曝光重大案件及違法違規(guī)的零售戶名單，將其違法違規(guī)行為公之于眾，讓群眾的輿論監(jiān)管有的放矢。辦案精準(zhǔn)化 監(jiān)督長效化 創(chuàng)新常態(tài)化

說到規(guī)范司法，山東省聊城市檢察機(jī)關(guān)有一“活兒”干得漂亮——在該院近三年提起公訴的5639起案件中，無一被判無罪。問及“訣竅”，該院公訴一處處長姜瀾告訴記者:“司法規(guī)范化從表面上看是一種程序要求，其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)更是一種實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，工作實(shí)踐告訴我們，這是一個?精細(xì)活兒?。”

“辦案精準(zhǔn)化、監(jiān)督長效化、創(chuàng)新常態(tài)化”正是該市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的“精細(xì)路徑”。

辦案精準(zhǔn)化:“推門聽庭”求真

案件質(zhì)量是公訴工作的生命線。聊城市檢察機(jī)關(guān)從出庭質(zhì)量倒逼公訴人對重大疑難案件的把握能力和出庭公訴水平的提升。

基于此，該市檢察機(jī)關(guān)采取“推門聽庭”檢驗(yàn)出庭規(guī)范，將過去由只聽不評改為既聽又評，由個別人評改為旁聽者人人評，由會議式評改為庭審現(xiàn)場評，由只發(fā)表評議意見改為撰寫點(diǎn)評文章網(wǎng)上集中“曬”，實(shí)現(xiàn)觀摩形式多樣化、觀摩內(nèi)容實(shí)質(zhì)化。今年5月，聊城市檢察院及其他各縣市區(qū)院的18名公訴干警突然出現(xiàn)在臨清市檢察院提起公訴的一起行賄案的一審?fù)彫F(xiàn)場上，對該院公訴人的實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)行突擊觀摩。

現(xiàn)在，每一起案件到了公訴人手中都成了“精細(xì)活”:精研事實(shí)、精準(zhǔn)證據(jù)、精心司法。三年來，該市檢察機(jī)關(guān)無一起提起公訴被判無罪的案件，17件案件被評為山東省檢察機(jī)關(guān)“五優(yōu)案件”。

監(jiān)督長效化:“三書會審”求嚴(yán)

在山東省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀訴訟監(jiān)督案件的名單中，臨清市檢察院兩年兩次抗訴、聊城市院兩次支持抗訴后從挪用公款判處五年到改判貪污罪有期徒刑十年的張某貪污案，赫然在目。這是該市檢察機(jī)關(guān)“三書會審”帶來監(jiān)督長效化的一個力證。

針對公訴實(shí)踐中存在的監(jiān)督范圍不全面、監(jiān)督程序不完備、監(jiān)督能力較弱等問題，聊城市檢察機(jī)關(guān)探索建立了“三書(起訴意見書、起訴書、裁判文書)會審”監(jiān)督機(jī)制，即由專人對報備的“三書”材料進(jìn)行分片包干審查，有效提升了公訴環(huán)節(jié)監(jiān)督職能的主動性、同步性、全面性和有效性。

以此為基礎(chǔ)，該院還針對審判文書中的瑕疵問題，撰寫了《聊城市刑事案件裁判文書瑕疵情況匯總意見書》送達(dá)法院，促其改進(jìn)，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。

僅自今年以來，該市檢察機(jī)關(guān)就糾正偵查機(jī)關(guān)(部門)遺漏罪行17件22人、遺漏同案犯33件61人，提出抗訴9件12人，向偵查、審判機(jī)關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知16件次。

創(chuàng)新常態(tài)化:“主題推動”求新

從“聊城市檢察院公訴工作年鑒”上，記者看到一條清晰的主題軌跡——“2013規(guī)范化建設(shè)年”“2014素能提升年”“2015專項(xiàng)監(jiān)督活動年”。每年確定一個公訴隊伍建設(shè)主題，是該市檢察機(jī)關(guān)深化司法規(guī)范化建設(shè)的一個重要手段。

一個主題一推動、一個重點(diǎn)一提升，而其中的核心始終是:打造精細(xì)公訴、促進(jìn)司法規(guī)范——

該市檢察機(jī)關(guān)出臺《關(guān)于基層檢察院公訴部門請示、匯報案件的若干規(guī)定》;修改后刑訴法出臺后，制定了非法證據(jù)排除、羈押必要性審查、刑事和解制度、庭前會議、未成年人刑事案件訴訟程序等新規(guī)定;開展多層次、全方位的“三級院聯(lián)動”案件評查活動。今年8月，在該省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查活動中，聊城市檢察機(jī)關(guān)取得第二名的好成績;在全市檢察機(jī)關(guān)公訴部門開展了“職務(wù)犯罪判處緩免刑案件”“認(rèn)定自首、立功的案件”“打霸治痞類案件”三類案件的專項(xiàng)監(jiān)督活動;開展公訴部門崗位練兵暨優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競賽、專題論辯賽、審查報告制作賽、模擬法庭論辯賽等系列活動……林林總總，都是該院強(qiáng)化核心能力建設(shè)、提升司法規(guī)范化的一個小小剪影。

“公訴人必須要以司法理念的提升促進(jìn)公正司法能力和水平的提升，以法治思維引領(lǐng)公訴隊伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精英化的方向發(fā)展。”聊城市檢察院檢察長王學(xué)軍說。

精準(zhǔn)監(jiān)管 精益管理——河南義馬市局推行“1335”市場精準(zhǔn)監(jiān)管工作法概述

如何推進(jìn)“AOCD”工作法落地？如何提升市場監(jiān)管工作成效？如何做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)？

2015年，河南義馬市局結(jié)合新常態(tài)下卷煙市場的新形勢、新要求和新變化，積極探索、創(chuàng)新卷煙市場精準(zhǔn)監(jiān)管的有效舉措。經(jīng)過數(shù)個多月的調(diào)研、總結(jié)和實(shí)踐，該局確定了以“職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、制度體系化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)，以“信息分析、計劃制定、執(zhí)行監(jiān)管、考核評價”為流程的市場精準(zhǔn)監(jiān)管“1335”工作法（即制訂一個計劃，采取三帶措施，嚴(yán)格三個評價，踐行五項(xiàng)承諾），有效地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對象更加精準(zhǔn)，監(jiān)管手段更加精細(xì)，監(jiān)管效果更加精確，服務(wù)商戶更加精心。

一、以信息分析為核心，制訂一個計劃，做到監(jiān)管對象精準(zhǔn)

借助內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)、卷煙訂貨系統(tǒng)、證件系統(tǒng)三個系統(tǒng)，采取專銷結(jié)合、市場分析與銷量結(jié)合、與內(nèi)管工作結(jié)合、與許可證后續(xù)管理結(jié)合的“四結(jié)合”方法，分部門、分類別采集市場監(jiān)管四大信息八個要素（四大信息，即基本信息、訂單信息、違規(guī)記錄、外部信息。八個要素，即①商店名稱、商戶姓名、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地址；②單次訂單數(shù)量；③月訂單數(shù)量；④單次訂單均價、單次單品牌數(shù)量；⑤違規(guī)記錄；⑥三員反饋信息；⑦許可證信息；⑧舉報投訴信息）。確定專人負(fù)責(zé)信息的篩選、錄入，按照守法戶、一般監(jiān)管戶、重點(diǎn)監(jiān)管戶“三個類型”，以片區(qū)為單位分析匯總出重點(diǎn)商戶、監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、系統(tǒng)有價值異常信息。分層級（科室、稽查隊、稽查員）、分時間（月、周、日）制定工作計劃，明確固定的市場監(jiān)管周期及頻率，實(shí)現(xiàn)零售商戶動態(tài)管理和重點(diǎn)商戶定向管理。通過月例會、周隊會、日晨會形式分層級審定、認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，研究制定階段目標(biāo)和具體措施。

二、以市場檢查為抓手，采取三帶措施，做到監(jiān)管手段精細(xì)

堅持日常檢查與重點(diǎn)檢查、錯時檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堅持入戶檢查、蹲點(diǎn)守候、案件經(jīng)營相結(jié)合，堅持市場監(jiān)管與專賣上門服務(wù)相結(jié)合，靈活運(yùn)用“抓點(diǎn)”“摸線”“控面”三個步驟，豐富監(jiān)管方式方法。一是帶著“對象”下市場，即“抓點(diǎn)”。在前期細(xì)致扎實(shí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，針對無證戶、卷煙銷售訂單異常戶、銷售經(jīng)營大戶等重點(diǎn)對象，發(fā)現(xiàn)銷售假冒卷煙、銷售渠道外卷煙、無證批發(fā)卷煙違法經(jīng)營戶。二是帶著“任務(wù)”下市場，即“摸線”。通過“線人”和與有關(guān)部門建立的聯(lián)合工作機(jī)制，檢查摸清假私非卷煙的運(yùn)輸和銷售線路，準(zhǔn)確切斷其流通渠道，并沿線追根溯源，徹底搗毀涉煙違法團(tuán)伙的巢穴。壓縮假私非卷煙的生存空間、獲利空間、市場覆蓋面，增加涉煙違法行為的“成本”，營造穩(wěn)定有序的良好市場秩序。三是帶著“方法”下市場，即“控面”。對守法戶以提供服務(wù)、宣傳政策、聽取意見為主，每個月走訪一次；對一般違法戶以宣傳、教育、引導(dǎo)為主，對輕微違法行為及時進(jìn)行糾正，現(xiàn)場處理，提出警告，限期整改，其違法信息記錄存檔，并進(jìn)行復(fù)查一次；對嚴(yán)重違法戶，控制好現(xiàn)場和當(dāng)事人，按照行政處罰程序進(jìn)行立案處理，增加巡查頻率，加大監(jiān)管力度，每周復(fù)查一次。在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)營價值的違法行為，及時組織專業(yè)打假力量調(diào)查布控。

三、以過程考核為關(guān)鍵，嚴(yán)格三個評價，做到監(jiān)管效果精確

以市場監(jiān)管員為主體，以監(jiān)管過程為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行工作評價、市場評價、商戶評價三項(xiàng)考評機(jī)制，建立全方位動態(tài)化的考評體系。一是嚴(yán)格工作評價。市場監(jiān)管員每天對監(jiān)管區(qū)域存在的各類問題、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范、市場監(jiān)管指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行自我評價，在當(dāng)天工作日志中體現(xiàn)。二是嚴(yán)格市場評價。市場監(jiān)管稽查隊隊長每周根據(jù)每個市場監(jiān)管員巡查質(zhì)量的日常檢查情況、工作計劃執(zhí)行情況、轄區(qū)市場秩序、改進(jìn)意見和建議等內(nèi)容進(jìn)行周評價，督促其按照流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，持續(xù)改進(jìn)。每月對片區(qū)零售戶的經(jīng)營狀況、守法情況梳理分析，預(yù)測未來的經(jīng)營趨勢、違法概率，對轄區(qū)市場狀況進(jìn)行月評估。三是嚴(yán)格商戶評價。每季度由專賣、法規(guī)等部門聯(lián)合組織開展商戶滿意度調(diào)查活動，按轄區(qū)零售戶數(shù)的10%進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，對專賣執(zhí)法人員工作開展的滿意度進(jìn)行一次評定，積極征求商戶意見和建議，以及影響商戶滿意度最為突出的問題，分析原因、找準(zhǔn)解決對策。

四、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，踐行五項(xiàng)承諾，做到服務(wù)商戶精心

牢固樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象，踐行五項(xiàng)承諾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商戶滿意的目標(biāo)。一是公正執(zhí)法“零障礙”。公開政務(wù)信息，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行行政許可“一廳”式辦公，掛牌值班，限時辦結(jié)，送證上門。接待商戶群眾做到熱情主動、耐心周到，來有迎聲、問有答聲、去又送聲。二是法規(guī)政策“零空白”。專賣人員堅持干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么，每月開展一次專題教育，每季度進(jìn)行一次綜合測試，每半年開展一次技能競賽，精通法規(guī)政策，熟知程序規(guī)范，熟練業(yè)務(wù)技能。定期通過開展培訓(xùn)會、“送法入戶”活動等形式，教育零售戶守法經(jīng)營，遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識。三是誠信服務(wù)“零距離”。堅持上門走訪，服務(wù)下沉。每周辦成一件實(shí)事好事，每月走訪轄區(qū)商戶無盲區(qū)。四是依法履職“零差錯”。班前提示，事后對照。模范執(zhí)行《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴(yán)格遵守《文明執(zhí)法“六條禁令”》，正確履行市場檢查程序。五是違紀(jì)違規(guī)“零容忍”。專賣稽查人員作出依法行政廉政承諾，嚴(yán)格執(zhí)行省局《處理規(guī)定》，對出現(xiàn)不符合法律法規(guī)、制度要求的嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問責(zé)。

通過“1335”市場精準(zhǔn)監(jiān)管工作法的實(shí)施運(yùn)行，市場監(jiān)管措施更加具體，工作流程更加細(xì)化，監(jiān)管對象更加明確，市場檢查更加具有針對性，查處違法、違規(guī)行為更加精準(zhǔn)，有效的節(jié)省了工作時間，大幅度提高了工作效率，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平作出了有益嘗試。

許昌市城管局：探索柔性執(zhí)法模式

作者：劉建華 來源：許昌市城管局 添加日期：15年09月19日

許昌市城管局在執(zhí)法隊伍中大力培育“把服務(wù)群眾作為責(zé)任、把群眾滿意作為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。在日常執(zhí)法管理中，堅持教育與處罰相結(jié)合、限制與疏導(dǎo)相結(jié)合，服務(wù)在先、提示在前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，積極為商戶找出路，為市民謀便利。

制定城管人員文明執(zhí)法規(guī)定及行為準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)法行為、用語和程序，在執(zhí)法中必須做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后。對弱勢群體實(shí)行“有情執(zhí)法、首違不罰”。對第一次輕微違法暫不予處罰，以勸導(dǎo)教育為主。

“先禮后兵”的柔性執(zhí)法模式，得到了當(dāng)事人的肯定和理解，樹立了許昌城管服務(wù)性執(zhí)法的新形象。

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)求實(shí)效

創(chuàng)新服務(wù)求實(shí)效

奮力打造服務(wù)發(fā)展五星級品牌

溧陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

近年來，市住建委按照市委、市政府建設(shè)“效率溧陽”工作部署，以“家佳利”服務(wù)品牌為載體，優(yōu)化服務(wù)舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。“家佳利”服務(wù)品牌連續(xù)兩年被評為“五星級”機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。為保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，我委將在新的一年里，牢固樹立三種意識，強(qiáng)力落實(shí)“五個再”，奮力打造服務(wù)發(fā)展五星級品牌。

一、樹立創(chuàng)新意識，在攻堅克難上求突破。一是創(chuàng)新方式。設(shè)立專門窗口委派專職工作人員，推行提前服務(wù)、個性化服務(wù)、綠色通道等方式，全力保障“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作順利開展。推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目制度以及工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)小組上門服務(wù)活動，推進(jìn)部門與企業(yè)的雙向?qū)印６莿?chuàng)新體制。探索研究內(nèi)部“三合一”管理辦法，徹底改變服務(wù)對象兩頭跑甚至多頭跑的現(xiàn)象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，優(yōu)化職能配置，構(gòu)建便捷高效管理體系。三是創(chuàng)新制度。建立健全考核培訓(xùn)、輪崗待崗、擇優(yōu)聘用等選人用人方式，營造敢試敢闖的工作環(huán)境，調(diào)動一切積極因素攻堅克難。加快建立效能監(jiān)察、責(zé)任追究、末位告誡等制度，全程傳遞提高效能壓力。

二、樹立為民意識，在服務(wù)能力上求突破。一是強(qiáng)化服務(wù)理念。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，積極推行“審批服務(wù)零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)流程零障礙、服務(wù)對象零投訴、跟蹤服務(wù)零時限”等舉措，提高辦

事效率，強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。二是兌現(xiàn)服務(wù)承諾。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于向社會公開承諾服務(wù)的實(shí)施辦法》，將工作重心放在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，確保服務(wù)承諾的兌現(xiàn)。三是改善服務(wù)環(huán)境。堅決糾正個別人存在的濫用權(quán)力、吃拿卡要等現(xiàn)象，建立健全加強(qiáng)效能建設(shè)的長效機(jī)制，做到讓群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意。

三、樹立實(shí)干意識，在狠抓落實(shí)上求突破。一是突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。投資1.29億元，配套東環(huán)路實(shí)施臺港路、龍亭路東延伸和東升路改擴(kuò)建工程；打通斷頭路實(shí)施清泓路、奧體大道建設(shè)；完善區(qū)間道路實(shí)施金峰路、永盛路建設(shè)；對博愛橋進(jìn)行拆除改建；著手實(shí)施平陵西路綜合改造；全面做好“川氣東輸”的接軌工作。二是突出推進(jìn)老城改造。重點(diǎn)實(shí)施原化肥廠宿舍區(qū)、污水處理廠、王家村、原體育場、莊家小區(qū)、木材公司周邊、清安南村、上份村等11個地塊119.6萬㎡的房屋征收工作；開工建設(shè)拆遷安置房81.7萬㎡，重點(diǎn)實(shí)施西片區(qū)、上份村、燕嶺茗苑、景盛苑二期、東盛苑二期、云龍南等地塊建設(shè)。三是突出改善人居環(huán)境。完成荷花新村、燕山南村等12個老小區(qū)綜合改造，1270個村莊環(huán)境綜合整治。新建廉租房100套，完成廉租房實(shí)物配租100戶，租賃補(bǔ)貼200戶，新建公租房100套（間），全市確保公租房700套（間）。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，也是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。在開展“效率溧陽創(chuàng)品牌，機(jī)關(guān)服務(wù)爭最優(yōu)”主題實(shí)踐活動中，我們一要做到思想認(rèn)識再提高，全

體干部職工要明確這個活動的重點(diǎn)、主題和目標(biāo)，自覺而積極地投入到這個活動中去；要針對不同部門科室在服務(wù)作風(fēng)上、在服務(wù)水平上、在辦事效率上還不平衡，“慵懶散”現(xiàn)象、互相推諉扯皮以及少數(shù)人“吃拿卡要”的現(xiàn)象仔仔細(xì)細(xì)找原因，切切實(shí)實(shí)訂措施，保證不拖住建委后腿，不給自己部門抹黑。二要做到活動思路上再創(chuàng)新。創(chuàng)新體現(xiàn)智慧、體現(xiàn)責(zé)任、體現(xiàn)勇氣、體現(xiàn)能力。在具體工作中，要以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為落腳點(diǎn)，以提高辦事效率為目標(biāo)，圍繞“便利、高效”認(rèn)真梳理和研究辦事環(huán)節(jié)、辦事程序，能減少的盡量減少，能提速的要盡快提速，年終我們要專門設(shè)立“創(chuàng)新獎”予以鼓勵和表彰。三要做到工作措施上再務(wù)實(shí)。各部門科室要拿出切實(shí)可行的措施，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律來推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)，一是要完善各種規(guī)章制度，減少空洞型、大話型；二是要細(xì)化和強(qiáng)化各種措施，杜絕應(yīng)付型、表面型。要通過思想教育、完善制度、落實(shí)措施來自覺約束我們的言行、改進(jìn)我們的服務(wù)作風(fēng)、提高我們的辦事效率，真正做到讓基層滿意，讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意，讓社會滿意。四要服務(wù)質(zhì)量上再優(yōu)化。群眾利益無小事，小事不問，大事難補(bǔ)。你圖快活、圖輕松，群眾就有麻煩，就有怨言。不能把現(xiàn)實(shí)問題拖成歷史問題小問題拖成大問題最終引發(fā)更多問題釀成更大危機(jī)。我們要懷有愛心、感恩之心、熱心和細(xì)心，讓來住建委辦事的群眾感到：門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦。要按照我們提出的“審批服務(wù)零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)流程零障礙、服務(wù)對象零投訴、跟蹤服務(wù)零時限”的要求，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五要督查問責(zé)上再嚴(yán)格。

各部門科室要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格問責(zé)、細(xì)化考核。部門科室負(fù)責(zé)人不僅自己要做好表率，還要敢于管理，敢于監(jiān)督，敢于問責(zé)，要制定和細(xì)化各項(xiàng)考核目標(biāo)，并與績效、利益、升遷有機(jī)銜接掛鉤，確保人人積極參與、高效參與，通過這個活動，進(jìn)一步提高干部職工的服務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，從而為順利實(shí)現(xiàn)全市“緊跟蘇錫常，同步現(xiàn)代化”目標(biāo)，圓滿完成住建委2012年各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)再創(chuàng)新佳績、再做新貢獻(xiàn)！

第三篇：教研求實(shí)效 創(chuàng)新促發(fā)展

教研求實(shí)效

創(chuàng)新促發(fā)展

——校本教研實(shí)踐與探索

我校是一所百年老校，也是一所現(xiàn)代化的市直窗口學(xué)校，是全國百所名校之一。多年來，學(xué)校堅持“面向未來，一切為了學(xué)生的發(fā)展”的辦學(xué)理念，堅持“求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的教研作風(fēng)，按照“規(guī)范教研管理、落實(shí)教研過程、夯實(shí)教研基礎(chǔ)、突出教研實(shí)效”的教研思路，形成了“學(xué)訓(xùn)互動奠定教研基礎(chǔ)、點(diǎn)面齊動突出教研實(shí)效、上下聯(lián)動拓展教研方式”的教研特色。

一、學(xué)訓(xùn)互動奠定教研基礎(chǔ)。

教師素質(zhì)提升最重要的途徑是學(xué)習(xí)，為此我校通過推行“兩個制度”、實(shí)施“三大工程”促使教師從“適應(yīng)型學(xué)習(xí)”進(jìn)入更高層次的“創(chuàng)新型學(xué)習(xí)”，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，在學(xué)習(xí)過程中實(shí)現(xiàn)“自我超越”，為教研活動奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1、兩個制度保學(xué)。我校推行“五個一”的制度，即教師每學(xué)期讀一部教育教學(xué)理論專著，訂閱一份學(xué)科教學(xué)核心期刊，記一本聽課學(xué)習(xí)議課筆記，上一節(jié)研究課，每次教學(xué)活動進(jìn)行一次教學(xué)反思。促使教師將學(xué)、教、研結(jié)合起來，確立學(xué)、教、研相長的工作學(xué)習(xí)觀。學(xué)校每學(xué)期還將教師摘錄的優(yōu)秀文章編輯成《奇文共欣賞》一書，作為全體教師的課外讀本，促進(jìn)教師讀書活動的深入。我校在35歲以下教師中推行“教師個人成長記錄袋”制度，全程記錄教師參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和校本教研活動情況，真實(shí)反映教師專業(yè)成長經(jīng)歷和成果。其內(nèi)容有：自我介紹、座右銘、活動寫真、知識與技能、榮譽(yù)與成果、才藝展示等。

2、三大工程促訓(xùn)。我校通過實(shí)施“三大工程”來促進(jìn)教師專業(yè)培訓(xùn)：一是“基礎(chǔ)工程”，將教師基本功按內(nèi)容分四個層面來訓(xùn)練落實(shí)：第一層面為職業(yè)基本功訓(xùn)練，全體教師打好以三字（毛筆字、鋼筆字、粉筆字）、兩話（畫）（普通話、簡筆畫）、一語（英語）、一操作（電教媒體操作）為核心的職業(yè)基本功基礎(chǔ)；第二層面為專業(yè)基本功訓(xùn)練，科任教師提高一標(biāo)（把握課標(biāo)）、一案（編寫教案）、一課（上課輔導(dǎo)、作業(yè)設(shè)計與批改）的能力；第三層面為特色基本功訓(xùn)練，在前面兩個層面基本功訓(xùn)練基礎(chǔ)上，大部分教師形成個人特色和專長；第四層面為科研基本功訓(xùn)練，部分教師能獨(dú)立承擔(dān)教育科研課題，撰寫科研實(shí)驗(yàn)方案、總結(jié)、實(shí)驗(yàn)報告、實(shí)驗(yàn)論文，上好課題實(shí)驗(yàn)研究課，具有較高的科研能力，一專多能，成為學(xué)術(shù)型、科研型的教師。二是“青藍(lán)工程”，學(xué)校為35歲以下青年教師制定成長計劃，采用師徒結(jié)對的形式，為青年教師選擇觀念新、教法新、科研能力強(qiáng)的骨干教師作導(dǎo)師，通過導(dǎo)師的言傳身教，幫助青年教師從“入格”到“合格”再到“出格”，迅速成才。三是“名師工程”，確定“名苗”，重點(diǎn)培養(yǎng)；評選“名師”，著意包裝；“名師”展示，打造精品；宣傳“名師”，示范引路；學(xué)習(xí)“名師”，促進(jìn)發(fā)展。我校曾組織校內(nèi)六位名師，面向全市成功舉辦了以“新課程、新理念、新策略”為主題的名師展示課活動，在全市引起較大反響。

二、點(diǎn)面齊動突出教研實(shí)效。

形式多樣的教研活動是促進(jìn)校本教研持續(xù)發(fā)展，豐富研究過程的有效載體。我校立足實(shí)際，建立以教研組和單學(xué)科組為“點(diǎn)”、多學(xué)科為“面”的點(diǎn)面齊動校本日常教研體系，有效地推動校本研究工作。

1、教研組細(xì)研交流。以教研組為單位每周在固定的教研活動時間，集中研究解決問題。教研組從細(xì)化專題入手，把專題分解成相互聯(lián)系的、可以操作的若干小問題，尋找解決的方法和途徑。如教學(xué)理論學(xué)習(xí)，教研組事先將學(xué)習(xí)資料下發(fā)到每位教師手中，并提出若干思考問題，然后集體講座、學(xué)習(xí)、討論交流；教學(xué)實(shí)踐交流，可能是“一字一析”、“一題一解”、“一課一得”，從評說、評寫、評做等方面入手，重視操作和實(shí)踐環(huán)節(jié)。教研組還不定期為組內(nèi)教師解決教學(xué)困惑，教師之間的交流無處不在，體現(xiàn)了教研的靈活性、互助性，提高了教師參與教研活動的積極性和主動性。

2、單學(xué)科精研推進(jìn)。同一學(xué)科開展“沙龍式”教研活動，同一學(xué)科的教師在同一時間、同一地點(diǎn)、參加同一主題的研討活動。活動中，我們將座位排成“開放式”的U字型，圍繞學(xué)科教學(xué)實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，通過專題討論、現(xiàn)場示范、爭鳴交流、案例分析等多種方式，大家暢所欲言，各抒己見；現(xiàn)場活動結(jié)束后，大家寫下感悟，反思自己的教學(xué)。這種具有針對性和實(shí)效性的教研活動真正切合了教師的實(shí)際需要，受到了大家的普遍歡迎。教師經(jīng)歷如此“頭腦風(fēng)暴”式的洗滌，在“驚醒”中留下了深刻的記憶。

3、多學(xué)科群研共促。我校每學(xué)期舉辦一次“科研月”活動，用課題研究帶動教學(xué)研究。按照“人人參與——集中展示——專題研討——質(zhì)疑答辯”的模式開展活動。全體教師人人參與,圍繞研究專題上課、展示，針對教學(xué)疑難問題研討、相互質(zhì)疑答辯。如08年春季學(xué)期的科研月活動主題是“開展案例研究，增強(qiáng)教學(xué)效益”，圍繞這一主題舉行了系列教學(xué)研討活動，舉辦了“如何開展教學(xué)案例研究”專題講座，開展了網(wǎng)絡(luò)教研活動，組織了聽課評課問卷調(diào)查，并進(jìn)行優(yōu)質(zhì)課競賽。08年秋季學(xué)期，針對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和校本課程的教學(xué)情況，確定的科研月活動主題是:“立足課堂，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量”，除了開展“自主探究、分組研討”，人人上好一節(jié)研究課外，還隆重地召開了我校教學(xué)質(zhì)量分析會。多學(xué)科同時開展活動，人人上陣，相互借鑒，相互促進(jìn)。

三、上下聯(lián)動拓展教研方式。

隨著課改的深入，教師們遇到的實(shí)際問題在不斷增多，許多深層次的問題無法解決，教研工作僅僅局限于一校之內(nèi)有可能會是同水平的反復(fù)、淺層次徘徊，邁不開實(shí)質(zhì)性的步伐。我校在保持現(xiàn)有的校本教研機(jī)制的前提下，構(gòu)建了“上掛橫聯(lián)下輻射”的聯(lián)動式教研形式，拓展了教研天地。

1、上掛求高度。我們與中央教科所、華中師大等科研院校單位聯(lián)系，接收他們新理念新思想的熏染；聘請中央教科所田慧生博士為我校專家組組長，定期到我校指導(dǎo)工作；請全國特級教師于永正、支玉恒、邱學(xué)華，省、市教研室教研員到校傳經(jīng)送寶。我們還與全國知名學(xué)校光明小學(xué)、北京小學(xué)、武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)誼，從他們那里獲得最前沿的教研動態(tài)、汲取最先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)。通過專家、名校手把手的指導(dǎo)，面對面的交流，開了眼界，少走了彎路，教師們得到了最新教學(xué)資訊，同時提升了校本教研的高度。

2、橫聯(lián)求寬度。荊門城區(qū)不大，但每所小學(xué)都有自己的特色，本著合作、互動、共享、發(fā)展原則，我們積極與城區(qū)兄弟學(xué)校“聯(lián)合”；我們還與周邊一些縣、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)系，創(chuàng)造機(jī)會相互“串門”，讓教師在結(jié)交中共同提高，在合作交流中共同進(jìn)步；學(xué)校還充分利用校園網(wǎng)，把老師的教案、課件、練習(xí)設(shè)計等發(fā)布到網(wǎng)上，與周邊兄弟學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享。另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)靈活方便的優(yōu)勢，引導(dǎo)教師與兄弟學(xué)校建立QQ群，在QQ中進(jìn)行交流，從備課、教案、課堂教學(xué)、課題研究、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行全方位的交流合作。通過跨校交流，實(shí)現(xiàn)由校內(nèi)教研向跨校教研的轉(zhuǎn)變，拓寬了教研渠道，拓展了教研的空間。

3、輻射求厚度。我校攜手部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)組成了“主動發(fā)展教育研究協(xié)作體”。協(xié)作體現(xiàn)有東寶、沙洋、掇刀、京山、鐘祥等縣市區(qū)十九所小學(xué)，所有成員學(xué)校均為自愿參加，實(shí)驗(yàn)教師八百多人，實(shí)驗(yàn)學(xué)生近萬名，形成了“理事會——協(xié)作體學(xué)校——鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小”三級組織結(jié)構(gòu)和“分級管理、層層輻射、多向協(xié)作”的教研體系。協(xié)作體本著“發(fā)展第一、互相學(xué)習(xí)、共同研究、成果共享”的原則，開展教研聯(lián)動，其形式主要有集中研討和校際聯(lián)誼。集中研討一般每年開展一次，每次一個主題，由一所協(xié)作體學(xué)校自愿承辦，其他學(xué)校共同參與，內(nèi)容包括學(xué)術(shù)報告、經(jīng)驗(yàn)交流、論文評比、課例講評等。校際聯(lián)誼有“送教下鄉(xiāng)”、“師徒結(jié)對”、“專題研討”等多種形式。我校充分發(fā)揮龍頭作用、示范作用和輻射作用，為協(xié)作學(xué)校送教40多次共80多節(jié)課，“師帶徒”100多人，指導(dǎo)研究課、競賽課60多節(jié)，做教改講座20多場。這是一種大教研的嘗試和探索，讓多所學(xué)校的教師共同成長，讓多所學(xué)校共同提高。

扎實(shí)有效的校本教研工作促進(jìn)了我校師生綜合素質(zhì)的提高和辦學(xué)質(zhì)量的提升。2002年以來，教師發(fā)表文章322篇（其中國家級62篇），論文獲獎568篇次（其中國家級86篇次），優(yōu)質(zhì)課獲獎144節(jié)次（其中國家級13節(jié)次）。2006年，羅勤老師代表湖北省參加全國青年教師優(yōu)質(zhì)課競賽榮獲一等獎。學(xué)校先后被授予“全國現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地”、“全國整體改革實(shí)驗(yàn)基地”、“省教育科研50強(qiáng)學(xué)校”、“省綜合實(shí)力50強(qiáng)學(xué)校”、“省示范小學(xué)”、“省級最佳文明單位”等榮譽(yù)稱號，《中國教育報》、《中國監(jiān)察報》、《湖北教育》、湖北電視臺、《少先隊輔導(dǎo)員》及市內(nèi)各媒體多次報道了學(xué)校教改教研的典型經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：教研求實(shí)效創(chuàng)新促發(fā)展

立 足 實(shí) 際追 求 實(shí) 效

走 特 色 校 本 教 研 之 路

——校本教研先進(jìn)集體匯報材料

校本教研，就是為了改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，依托學(xué)校自身的資源優(yōu)勢和特色進(jìn)行的教育教學(xué)研究。靖邊六中以新課程改革為契機(jī)，立足自身實(shí)際，借鑒外地外校成功經(jīng)驗(yàn)，組織教師扎實(shí)開展校本教研活動，以教研促教師專業(yè)成長，以課改促學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)校逐步走上了一條提高教師專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵發(fā)展之路。

一、健全組織，加強(qiáng)校本教研管理 學(xué)校對校本教研一是實(shí)施分級管理。針對學(xué)校實(shí)際，我們創(chuàng)建了“兩線五級”的校本教研管理網(wǎng)絡(luò)。即形成以教研室和教務(wù)處為主的“兩線”管理為主，以校長、主管校長、教研教務(wù)、教研組、備課組為組織的五級教研組織。其中既有分工又有合作，校長對學(xué)校校本教研工作負(fù)總責(zé)，主管校長具體組織實(shí)施，教研室負(fù)責(zé)以校為本的課題研究活動，教導(dǎo)處指導(dǎo)并管理教研組的常規(guī)教研活動，分管教研組的領(lǐng)導(dǎo)組織并全程參與管理。

二是實(shí)行制度化管理。學(xué)校制定有《靖邊六中校本教研五年發(fā)展規(guī)劃》《靖邊六中校本課題管理辦法》和《靖邊六中校本教研活動考評細(xì)則》等相關(guān)制度，對教師個人和教研組參加校本教研活動的情況做到“三有”：有職責(zé)任務(wù)，學(xué)期初就明確具體任務(wù)指標(biāo)；有考評辦法，活動過程有檢查記載，期末有評比方案；有激勵措施，教師個人活動情況與每“四制”考評績效工資掛鉤，教研組在期末評比中獲得先進(jìn)的有物質(zhì)獎勵。

二、立足實(shí)際，豐富校本教研活動

1學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，準(zhǔn)確選擇校本教研的突破口，將常規(guī)教研活動與特色教研活動融合，通過集體備課、課例研究、課題研究、課改論壇、專題講座、教學(xué)反思等形式豐富的校本教研活動，有效地促進(jìn)了教師的專業(yè)成長，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

(一）以常規(guī)教研活動為基礎(chǔ)落實(shí)校本教研。常規(guī)教研活動我們主要做到“三抓”：第一，抓好集體備課。每科每周一次的集體備課實(shí)行“五定”：定時間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、定中心發(fā)言人、定程序。教務(wù)處派專人參與指導(dǎo)。集體備課不僅有利于教師之間集思廣益，相互借鑒，取長補(bǔ)短，更有利于青年教師迅 速成長成熟。每遇賽教、公開、示范，各科領(lǐng)導(dǎo)、骨干齊聚一堂，討論氣氛空前熱烈，全體參與者均有不同收獲。第二、抓好課例研究。課例研究是指圍繞一堂課的教學(xué)在課前、課中、課后所進(jìn)行的種種活動，包括研究人員、上課人員與他的同伴、學(xué)生之間的溝通、交流、對話、討論。我校的課例研究主要以“多人同課”和“多人同主題”兩種形式為主，課前以備課組為單位要確定課例研究的形式和主題，并在集體議課的基礎(chǔ)上至少實(shí)行三輪上課，課后上課教師均要寫出教后反思，并上交教務(wù)處存檔。第三、抓好教學(xué)反思。學(xué)校實(shí)行教學(xué)反思常規(guī)化，每位教師毎課必須有教學(xué)反思，反思既可以是對自己教學(xué)的反思，也可以是對他人授課的評議，既可以是對教師教學(xué)行為的反思，也可以是對學(xué)生學(xué)情的分析，既可以是對某節(jié)課的評析，也可以是對某階段的教學(xué)的回顧。學(xué)校對教師教學(xué)反思作品每學(xué)期都進(jìn)行等級評定，有效地促進(jìn)了教師的專業(yè)成長與工作積極性。

（二）以課題實(shí)驗(yàn)為依托推動校本教研。從2007年開始，我校陸續(xù)承擔(dān)的國家級省級科研課題有：國家級課題《創(chuàng)

新寫作教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)》、《奇快作文應(yīng)用研究與實(shí)驗(yàn)》，省級課題《中學(xué)物理化學(xué)模式創(chuàng)新與學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變研究》，英語、數(shù)學(xué)教研組今年也申請了中央教科所的課題《全效學(xué)習(xí)方案研究》。與此同時，在李建國校長的指導(dǎo)下，學(xué)校降低教研重心，重視以校為本的微型課題研究。微型課題來源于教學(xué)中的細(xì)小問題，直指課堂教學(xué)實(shí)際，秉承問題即課題的理念，它的研究周期短，難度小，見效快，研究成果不需要長篇大論，可以是教學(xué)案例、教育敘事、千字小論文等。這樣的課題不需要花費(fèi)太多的氣力，又能解決實(shí)際教學(xué)問題，老師們都熱衷于此，樂此不疲。目前，我校已有十三個備課組有了校本教研微型課題。

（三）以專題講座為形式深化校本教研

從2006年建校以來，教師年齡結(jié)構(gòu)年輕化就既是我校的優(yōu)點(diǎn)，也是阻礙我校發(fā)展的巨大障礙。為此，學(xué)校想盡一切辦法提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，確立了以“提高教師專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力”為主題的三年一輪系列專題講座。先后講座次數(shù)達(dá)50次之多。其中數(shù)學(xué)由李校長親自主講，每學(xué)期三次，三年總計18次。每次講座李校長都要精心準(zhǔn)備、細(xì)致備課，他的學(xué)習(xí)筆記和講稿堆在一起足有一尺厚。語文組我校教師整體比較年輕，為此，我們聘請了教研室陳國勝主任為我們做講座；英語組由延英老師和教研室鐘凱安老師主講。這些講座，使廣大年輕教師短時期內(nèi)在教學(xué)理念、理論水平等方面有了很大提高。

（四）以課改論壇為載體促進(jìn)校本教研

為了將校本教研工作開展的更為深入，盡快培養(yǎng)我校年輕教師，打造一批校級、縣級，乃至市級省級名師，我校從今年起在全校開展課改論壇活動。論壇以課改理念為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“深化課堂教學(xué)改

革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”這一宗旨，唱響提高教育教學(xué)質(zhì)量的主旋律。通過論壇，搭建平臺，引領(lǐng)教師們相互學(xué)習(xí)，相互交流，相互啟發(fā)，提高了教師們參與課改的主動性、積極性，為促進(jìn)我校教育教學(xué)全面、均衡、持續(xù)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

（五）以校本課程開發(fā)為手段引領(lǐng)校本教研。

《國家基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確提出實(shí)施國家、地方、學(xué)校三級課程管理制度，三級課程管理制度為真正發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生的主人翁精神創(chuàng)造了充分的條件，同時進(jìn)行校本課程開發(fā)也為學(xué)校、教師開展校本教研提供了很好的舞臺。我們學(xué)校將課程開發(fā)作為校本教研的一條有效途徑，成立校本課程管理、開發(fā)、審定小組，結(jié)合本地本校實(shí)際，通過大量走訪座談、實(shí)地調(diào)查、搜集資料，自主編寫了一本《靖邊六中新生入學(xué)教育讀本》。同時計劃未來三年相繼組織編寫《中華經(jīng)典誦讀教材》、《生活中的物理與化學(xué)》、《數(shù)學(xué)與生活》、《作文教學(xué)系列教材》等。

三、追求實(shí)效，總結(jié)校本教研經(jīng)驗(yàn)

學(xué)校堅持定期開展校本教研總結(jié)匯報活動，通過總結(jié)促整改、促完善、促規(guī)范、促提高。首先是責(zé)任處室定期開展專題小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，揚(yáng)長避短，同時制定下一階段工作計劃，確保校本教研落到實(shí)處，收到實(shí)效。其次是定期組織教師開展校本教研經(jīng)驗(yàn)交流，通過學(xué)科間、教師間的交流與溝通，體驗(yàn)成功與成就感，提高教師參與研究的積極性與主動性。

通過幾年的校本教研實(shí)踐，我們欣喜地看到全體教師在引領(lǐng)中發(fā)展，在反思中成長，在互助中進(jìn)步，教學(xué)觀念得到了根本轉(zhuǎn)變，教學(xué)水平得到了顯著提高，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也邁入了一個新的里程碑。

幾年來，學(xué)校教師不僅在縣內(nèi)青年教師賽講中頻頻獲獎，而且在省級、國

家級教學(xué)交流中也捷報頻傳；教師的論文獲獎更如雨后春筍，相繼登載在各級各類刊物。

“三尺講臺，終歲莫問榮枯事；兩袖清風(fēng)，回首只聞桃李香。”經(jīng)過六中全體師生的努力拼搏，我校各方面取得了可喜的成績。2005、2006、2007、2008、2009連續(xù)五年中考平均成績和高中升學(xué)率居全縣第一；2007年，在全縣慶祝教師節(jié)大會上，縣委、縣政府授予學(xué)校為“教育教學(xué)先進(jìn)集體”；2008年9月，在全縣慶祝教師節(jié)大會上，校長李建國被授予靖邊縣“十佳校長”，同時，在教育局組織的教育教學(xué)目標(biāo)任務(wù)考核中，靖邊六中獲得全縣第三、初中組第一的好成績，被評為“2008教學(xué)質(zhì)量考評優(yōu)秀單位”；2009年2月，在靖邊縣教育教學(xué)工作會議上，靖邊縣教育局授予學(xué)校為“質(zhì)量優(yōu)秀學(xué)校”稱號，同時被榆林市教研室評為“課改先進(jìn)集體”。2010年9 月，陜西省教育廳授予我校為“陜西省語言規(guī)范化示范學(xué)校”；2010年10月29日，“316工程”督導(dǎo)評估我校時，獲得“優(yōu)秀”的評估等級；2010年10月，《教師報》第十二屆全國教師教育教學(xué)論文大賽中，我校獲集體一等獎 ；2010年9月，榆林市教育局授予我校為“榆林市義務(wù)教育課程改革先進(jìn)單位”；2010年11月，我校被陜西省教育廳評為“陜西省規(guī)范化學(xué)校”。

總之，在今后的校本教研工作中我們將繼續(xù)立足學(xué)校實(shí)際，以追求實(shí)效為目標(biāo)，堅持在實(shí)踐中探求，在研究中反思，在反思中改進(jìn)，讓我們的特色教研之路越走越寬，越走越實(shí)。

靖邊六中

2010-12-26

第五篇：深入走訪貧困戶精準(zhǔn)再精準(zhǔn)

深入走訪貧困戶，“精準(zhǔn)”再“精準(zhǔn)”

虎林市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 2018-05-08

為做好2018年扶貧工作，5月4日虎林市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心幫扶團(tuán)隊來到耕農(nóng)村19戶幫扶對象家中再次開展精準(zhǔn)扶貧活動。

在走訪慰問過程中，幫扶人員對每一戶都噓寒問暖，詳細(xì)了解他們生活、生產(chǎn)狀況和有無存在的困難。

貧困戶劉廣建患有腦血栓后遺癥，本身就家境貧困，妻子孫文美2017年患上哮喘，對于這個家庭來說無異于雪上加霜，當(dāng)了解情況后，幫扶人官延鐸中醫(yī)主任醫(yī)師，針對她的病癥開了十副中藥送到她的家中，用中醫(yī)療法對癥治療，極大地緩解了哮喘的癥狀。孫文美熱淚盈眶的拉著官大夫的手說“感謝社區(qū)，感謝黨！謝謝你們一直來看我，沒忘了我！”

增收一直是貧困戶難解決的大問題，在細(xì)心詢問貧困戶對自己家庭發(fā)展的打算和要求后，中心決定幫助他們解決賣難問題，中心倡導(dǎo)職工預(yù)定今年秋季貧困戶家中自養(yǎng)的雞、鴨、鵝、大蔥、白菜、酸菜、瓜果等；并批量購買雞雛、菜苗為他們提供增收渠道。

中心本次走訪為這19戶貧困戶都預(yù)約了免費(fèi)體檢和全科醫(yī)生簽約服務(wù)，體檢項(xiàng)目包括血21項(xiàng)、尿11項(xiàng)、肝功能、腎功能、血糖、血脂、心電圖、腹部彩超等。

本次走訪貧困戶行動，通過對生活困難戶、殘障貧困戶等的走訪，體會貧困戶甘苦，體察貧困戶憂樂，傾聽貧困戶呼聲。下一步中心準(zhǔn)備為貧困戶謀發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收獻(xiàn)計獻(xiàn)策。