第一篇：從生產流程及運輸過程角度看中國自來水安全問題

《環境學導論》課程論文

題目：從生產流程及運輸過程角度看中國自來水安全問題

姓名：XXX 學院：地理科學學院 專業：地理科學（師范）班級：2012級師范四班 學號：22201X3180111XX 教師：張美華 成績：

2014 年12月30日

目錄

摘要：..............................................................................................................................................3 關鍵詞：...........................................................................................................................................3 1我國自來水的歷史及現狀............................................................................................................3

1.1 我國自來水的歷史...........................................................................................................3 1.2 我國自來水的現狀...........................................................................................................4 2我國自來水的水源地現狀及其安全性評估................................................................................4 3我國自來水的生產工藝流程及其安全性評估............................................................................4

3.1我國自來水的生產工藝流程............................................................................................4

3.1.1絮凝........................................................................................................................5 3.1.2沉淀處理................................................................................................................5 3.1.3過濾處理................................................................................................................5 3.1.4濾后消毒處理........................................................................................................5 3.2傳統自來水生產工藝是否含有有害人體健康的物質....................................................5 3.3我國自來水的生產工藝流程的安全性評估....................................................................6 4我國自來水的運輸過程及其安全性評價....................................................................................6

4.1我國自來水的水管老化問題............................................................................................6 4.2我國自來水的二次供水問題............................................................................................6 5我國自來水安全性總評................................................................................................................7 參考文獻...........................................................................................................................................7

從生產流程及運輸過程角度看中國的自來水安全問題

韋聰聰

（西南大學地理科學學院2012級地理科學師范四班 ***）

摘要：

隨著我國城市化水平的提高，自來水這一方便、快捷的城市用水方式逐漸進入千家萬戶，從而給人們生活帶來了極大的便利。我們在享受自來水帶來的巨大便利的同時，也承受著因為工業化、城市化發展而帶來的自來水水源地污染、自來水廠生產工藝老化而帶來的無法徹底消除有毒物質以及因為二次供水疏于監管而帶來的自來水運輸過程污染等等的問題。本文意在評估自來水從水源地到用戶家里的一系列的過程，進而對中國的自來水安全進行定性描述，為大家的生活提供參考。

關鍵詞：

自來水；生產流程；運輸過程；安全性

1我國自來水的歷史及現狀

1.1 我國自來水的歷史

我國的自來水事業發端于清朝末年的首都北京，在慈禧太后支持下中國有了第一條自來水的生產、運輸、使用線路。光緒34年(1908年)3月18日，農工商部大臣上書慈禧太后，請求修建京師自來水廠，并且在奏疏中陳述了京師自來水廠對于衛生、消防事業的好處。農工商部大臣的奏疏還推薦在直隸辦工藝廠，效益很好，對經商之道很熟悉，在商界很有名望的商界大亨周學熙負責籌辦京師自來水廠。不到十日，慈禧太后就應允了。不久，農工商部再次上奏折，請示籌辦京師自來水公司的“大概辦法”。辦法很快被批準，公司性質為“官督商辦”，公司名稱為“京師自來水股份有限公司”，任命周學熙為公司總理。從此，我國的近代水務事業正式起步，到如今，中國的自來水事業已經有一百余年的歷史了。①

①李勇.中國自來水產業運營模式與政府規制[D].山東大學,2007.1.2 我國自來水的現狀

自從清朝末年在北京興建了第一座自來水廠后，我國的自來水事業發端，從此以后我國的自來水事業便蓬勃發展，方興未艾。到目前，我國總共有4000余家自來水廠，每天供應6000萬噸自來水，覆蓋全國4億多縣級以上城市居民，位居世界前列。隨著人們生活水平的提高，人們對自來水的要求越來越高，但是我國的自來水廠在我國水源地早到嚴重污染的情況下，依舊沿襲著百年以來的生產工藝流程，自來水安全問題越來越引人憂慮。關注自來水安全，已經刻不容緩。

2我國自來水的水源地現狀及其安全性評估

我國自來水的水源，取自地表水和地下水，而地表水又分為河流水、湖泊水和水庫水。據2012年中國環境狀況公報，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為 68.9%、20.9%和 10.2%。實際上自來水的水源要求是一類和二類水，但這些優質水源實在太少了，才允許選用三類水。假如把以上數據中的Ⅰ～Ⅲ類水精確到I～II類水，可想而知，我們的自來水水源污染是多么的嚴重。地表水這些污染物主要來自于工廠污水、農業污水、生活污水的亂排亂放，由于排放未經處理的污水，導致了我國地表水源約50%受到污染，上百種有機化合物、重金屬離子進入水源，部分重金屬元素已經超標。以上可以看出，中國的自來水水源中的地表水污染是非常嚴重的。而地下水源則普遍存在著受As、F、Fe、Mn、放射性物質，以及天然化學背景與人為污染，造成了存在氟、砷、鐵、錳等的超標。以上可以看出，中國的自來水水源地現狀是不容樂觀的，其安全性也是比較低的。②

3我國自來水的生產工藝流程及其安全性評估

3.1我國自來水的生產工藝流程

我國的自來水生產工藝沿用傳統的自來水生產工藝，主要有以下四部分組成：（1）絮凝（2）沉淀（3）過濾（4）消毒。下面我將一一闡述各個部分的工藝流程。

②李妍.自來水安全嗎? 從水源地到水龍頭,哪些環節影響水的品質[J].中國經濟周刊,2013,02:24-25.3.1.1絮凝

原水經取水泵房提升后，首先經過混凝工藝處理。絮凝所用到水處理劑主要有聚合氯化鋁、硫酸鋁、三氯化鐵等，這些水處理劑可把水中不易沉淀的膠粒及微小懸浮物脫穩、相互聚結，再被吸附架橋，從而形成較大的絮粒，以利于從水中分離、沉降下來，從而達到凈水的目的。

3.1.2沉淀處理

混凝階段形成的絮狀體依靠重力作用從水中分離出來的過程稱為沉淀。沉淀處理主要是把前一道工序的絮凝產物給沉淀下來，從而有利于下一步工藝的進行。

3.1.3過濾處理

過濾一般是指以石英砂等有空隙的粒狀濾料層通過黏附作用截留水中懸浮顆粒，從而進一步除去水中細小懸浮雜質、有機物、細菌、病毒等，使水澄清的過程。

3.1.4濾后消毒處理

水經過濾后，濁度進一步降低，同時亦使殘留細菌、病毒等失去渾濁物保護或依附，為濾后消毒創造良好條件。消毒并非把微生物全部消滅，只要求消滅致病微生物。雖然水經混凝、沉淀和過濾，可以除去大多數細菌和病毒，但消毒則起了保證飲用達到飲用水細菌學指標的作用，同時它使城市水管末梢保持一定余氯量，以控制細菌繁殖且預防污染。消毒的加氯量(液氯)在1.0-2.5g/m3之間。主要是通過氯與水反應生成的次氯酸在細菌內部起氧化作用，破壞細菌的酶系統而使細菌死亡。消毒后的水由清水池經送水泵房提升達到一定的水壓，在通過輸、③配水管網送給千家萬戶。

3.2傳統自來水生產工藝是否含有有害人體健康的物質

由以上自來水的生產過程，可見河水中原有的種種懸浮顆粒及膠體物質已在混凝過程中分離。而原水中的致病微生物也已在濾后消毒處理過程中被消滅。因此，在自來水生產過程中已把原水含有的有害人體健康物質去除掉。

而在混凝過程中所加入的水處理劑，一般情況下都與原水的懸浮顆粒及膠體一起沉淀開來，從而不影響水出廠時的質量。那么，就只剩下氯氣了。氯氣消毒法是生產自來水的最后一個環節。往水里加氯氣經反應后即可把水輸送到市民家庭使用。如此，氯氣是否會危害到我們的健康呢？以下我們來重點研究氯氣。

氯氣(Cl2)是一種黃綠色有刺激性氣味的氣體，是一種有毒物質，對人體有 ③水之殤 自來水安全嗎?[J].中國廚衛,2013,10:44-46.強烈的刺激性，吸入少量氯氣會刺激鼻腔和喉頭粘膜，并引起胸痛和咳嗽；吸入較多氯氣會窒息致死。而由于氯氣與水進行反應，生成一系列含氯的元素，而這些含氯的元素有致癌的可能性，所以因為氯氣的存在，傳統自來水生產工藝還是很不安全的。

3.3我國自來水的生產工藝流程的安全性評估

從以上敘述中，我們可以發現，以上傳統的自來水處理工藝僅僅可以去除雜質以及微生物、致病菌，而對目前愈演愈烈的有機污染物則是無能為力的。而全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統水處理工藝，如果水源被重金屬離子和有機化合物所污染，傳統工藝就顯得力不從心。有專家認為至少20%至30%的水廠需要盡快上馬深度處理工藝。假如仍舊沿用目前這種傳統工藝，我們將要面對的現狀將是生活生產所產生的致癌、促癌的有機污染物，重金屬元素等將原封不動的被人體所吸收，從而危及人體健康。

為了應對目前這種自來水安全窘境，很多城市上馬了自來水深度處理技術。飲用水深度處理是指在傳統的混凝、沉淀、過濾和消毒四步法工藝的基礎上，為了提高飲用水的質量，對飲用水中大分子有機物進行的處理。常用的飲用水深度處理工藝有臭氧-活性碳技術、膜分離技術、生物活性碳技術、吹脫技術等。這些技術都有力地減少了自來水中有機污染物，從而有利于人類的健康，可惜這些技術在我國自來水廠應用率不到2%。所以，目前我們所飲用的自來水由于其生產工藝的陳舊，是很不安全的。

并且依前面所講，傳統工藝加氯進行消毒的所導致的致癌弊端，整個傳統工藝是存在很大安全風險的。

4我國自來水的運輸過程及其安全性評價

4.1我國自來水的水管老化問題

據住建部在2002年、2003年曾調查數百城市的供水管網，發現不符國標的灰口鑄鐵管占50．80％，普通水泥管占13％，鍍鋅管等占6％，低質管網其計占比約70％。自來水出廠后，需經過漫長的輸水管網及水塔、水箱等設施，假如供水管網不合格的話，自來水就會在運輸的沿途接觸很多污染物，尤其是很多管道是我國在60年代起建設的，隨著時間的推移，則更加存在嚴重的污染隱患。管道老化以及管道的不合格對水質影響非常大。

4.2我國自來水的二次供水問題

二次供水被稱為自來水全產業鏈的“最后一公里”，但往往最后的環節，最容易被忽視。由于市政供水管網壓力不夠，城鎮六層以上的建筑都需要借助二次加壓實現供水。具體方式是在管網末端建設蓄水池或水箱，通過水泵等設備加壓，使自來水“水往高處流”。雖然二次供水已經在全國廣泛應用，但在相應的

法律法規和管理責任上，卻一直處于空白地帶。目前，還沒有一個完整的針對二次供水的技術要求和建設標準。無法可依，導致二次供水的蓄水池、水箱和相關設備都以地產開發商所建為主，標準和式樣五花八門。同時二次供水因為缺乏法律依據，導致設備維護主要也由開發商、單位來管，而這些單位缺乏有效的規章制度，容易造成管理的混亂，從而導致二次供水設備清潔檢修工作不足，造成了水源的污染。自來水最后一公里防線已然失守。

以上兩個方面都在告訴我們，我國自來水的運輸過程是很不安全的，是極易受到污染的，我國最近幾年頻頻出現的自來水安全問題就充分的說明了這一點，下面我就列舉一個蘭州自來水污染事件來說明問題。

2014年4月10日蘭州發生自來水苯含量超標事件。蘭州市威立雅水務集團公司檢測顯示，4月10日17時出廠水苯含量、10日22時自流溝苯含量、11日2時自流溝苯含量均遠超出國家限值的10微克/升。2014年4月12日13:13原因已經查明：蘭州自來水苯超標系蘭州石化管道泄漏所致。這次泄漏事件就是在于使用近60年的自來水輸送管道破裂，導致沿途蘭州石化廠的石油污水侵入，從而造成了自來水的苯超標?？墒窃谖覈?，類似的這樣因為管道老化而引起的自來水污染不勝枚舉，這反映了我國自來水安全的嚴峻性。

5我國自來水安全性總評

我國自來水制造工藝在曾經我國經濟發展較落后、環境較好的時期，曾經對人們的健康起到了保駕護航的目的，同時也極大的方便了人民群眾的生產生活。但是，在現在污染日益嚴重的今天，在重金屬和有機污染物嚴重污染地表水的今天，原有的生產工藝是遠遠滿足不了要求的；同時，由于供水管道的日益老化，二次供水的疏于監管等等因素，我國的自來水安全是不容樂觀的。

參考文獻

[1]李勇.中國自來水產業運營模式與政府規制[D].山東大學,2007.[2]李妍.自來水安全嗎? 從水源地到水龍頭,哪些環節影響水的品質[J].中國經濟周刊,2013,02:24-25.[3]沈立.H_2O,我們該如何選擇[J].環境,2013,10:58-61.[4].水之殤 自來水安全嗎?[J].中國廚衛,2013,10:44-46.[5]賈瑞寶.城市自來水安全供給對策[A].山東省科學技術協會.濟南市水資源優化配置戰略研究[C].山東省科學技術協會:,2004:3.[6]姜浩峰.從黃浦江死豬事件看自來水安全[J].新民周刊,2013,10:38-40.

第二篇：從法律角度看食品安全問題 - 副本

從法律來看食品安全問題

姓名：

班級：

學號：

摘要：在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴重安全隱患。接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。

俗話說：“民以食為天?！比欢聦崊s是廣大人民并沒有很好的享受到食物所能帶來的歡樂，反而越發的不得不時時懷著一顆忐忑不安的心去吃食，這個實在是可悲。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，監管不力。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系，只有從多方面著手，才能有效解決當前問題。

關鍵詞：食品安全 安全監管 防患未然

一、背景介紹

近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。2003年含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。2010年7月，國家質量技術監督檢驗檢疫總局公布7月份入境不合格化妝品、食品信息，共有422種產品上黑榜，依云礦泉水赫然在列，有超過9.6噸的產品被檢出亞硝酸鹽超標。2011年7月26日晚，央視《消費主張》欄目報道，在成都經營的連鎖火鍋店“老堂客”涉嫌回收火鍋底料制售火鍋油。2011年8月8日，有媒體稱，全國每年消費330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。浙江工商部門2011年8月16日抽樣檢測了3萬盞血燕，結果亞硝酸鹽全部嚴重超標，最高超標350倍，這些血燕產品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發現活蟲，經銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發現甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現固體異物塊或小蟲的幾率為零。2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌;11月7日，“三全”白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌;11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌均陷“細菌門”等等一系列問題。

這些問題的發生不得不讓我們開始畏懼在中國生存，并且開始思考關于我們的食品安全問題。

二、狀況分析

頻發的食品安全問題，社會也都處于惶恐之中。每天的新聞，每天報道，問題依然存在，似乎好愈演愈烈。調料，水果，饅頭等等的這些，已到了令人談“食”色變的地步。

無良的生產商，松散的管理機制，為了利益，而讓我們整個社會，群眾為其背負后果，獲利的代價未免太大。一個社會，食物問題頻發，我們何以依賴，何以去相信。

個人認為，食品安全問題，國家也好，地方也好，都應高度重視。重視，不是口頭，落實責任，切實實際去完成監督完成管理工作。其次，對生產家，各個行業需要有嚴格的管理，對其違規違法的行為需要加大處罰。另外，把輿論監督更好的引入到其中，強化一般消費者的監督作用，運用媒體輿論更好的引導。此外，對于廠商本身，各個食品進入及流通環節也要做好質量檢測，保證食品安全。

食品安全愈演愈烈，各種悲劇慘劇，希望日后能得到改善，得到解決。畢竟，一個連吃什么都不放心的社會，生活其中并無安全感和幸福感可言。

中國食品安全的現狀可以引用某老師的一句玩笑話：“中華民族到了最缺德的時候，牛奶里摻三聚氰胺，火腿腸里加瘦肉精，粽子添加防腐劑?！蓖嫘w玩笑，但是目前我國的食品安全現狀十分嚴峻，從當年的阜陽毒奶粉到而今的雙匯瘦肉精，作為消費者的我們面臨著不安全的食品市場，為自己的飲食安全而擔憂。為此在法制建設方面，急需加強食品安全的相關法律完善。

從《食品安全法》中我們能看到，其第九章規定了相應的行政和民事法律責任，如“第九十三條 違反本法規定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格；依法對檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分；第九十八條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”而縱觀這些行政和民事法律責任，較之消費者、公眾所受到的食品問題所帶來的健康危害任然微不足道。

雖然《刑法》第一百四十三條規定，對生產、銷售不符合衛生標準的食品罪，處拘役至無期徒刑，并處的刑罰。但是食品安全生產的主體包括了自然人、法人以及其他組織，刑法應該是最后的保障，不能輕易啟動。那么，相應的行政和民事法律責任需要更加嚴厲。在民事責任方面，要加大處罰力度，只有足夠的處罰力度才能保證生產者對于食品安全危害的處罰具有畏懼感，盡可能符合生產標準，提供安全食品。在行政責任方面，對于食品安全負責的政府相關部門以及工作人員的故意、失職行為要給予嚴厲打擊、處罰。

三、合理化建議

目前的食品安全問題真令人擔憂，幾乎到了“談虎色變”的地步。有人還會弱弱的問一句：現在我們還有什么能吃？如何來解決這一系列問題，我想最核心的還是要靠我們國家的法律，雖然我們的立法也規定了很多，從我國現有的法律體制來看，主要可以從三個方面來加強食品安全的規制，分別是刑法、民法和行政法。但是，在實際執法過程中，問題仍然層出不窮，所以監督體制也顯得尤為重要。在我看來最主要的還是那些生產者和銷售者的經商道德。

首先，我國關于食品安全的罪名主要有：銷售假冒注冊商標的商品罪，假冒注冊商標罪，生產銷售偽劣產品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，生產、銷售不符合衛生標準的食品罪等。此外，還應該進一步加強和打擊危害食品安全犯罪和相關職務犯罪，保障民眾健康和安全，檢察機關應當重視對人民群眾反映強烈的、不服對危害食品安全犯罪不立案決定的投訴的辦理，對符合立案條件的要及時移送警方立案偵查。檢察機關還應當加強審判監督，確保司法公正和執行效果；重視深挖案件背后可能存在的職務犯罪線索，對發現的國家工作人員在食品安全監管和查處危害食品安全違法犯罪活動中涉嫌徇私枉法、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等犯罪線索的，將及時移送，認真查辦，從嚴懲處。我想從刑法上來規制生產者和銷售者，對我國加強食品安全起著決定性的作用。當然在民法層面，對于侵權損害賠償，違約責任等。在行政法層面如暫扣、吊銷企業營業執照、罰款、拘留等。

其次，加強食品安全的監督體制。為了保證食品安全，我們應該要從多方面來進行的規范和管制。

一，從消費者角度，要加強消費者的法律意識，加強自我保護能力。要充分加強相關法律制度宣傳的作用，加大宣傳力度，提高經營者和消費者的食品安全意識。

二，從生產者和銷售者角度，從法律和道德層面來加強和提高他們的自律意識。這是非常關鍵的一個問題，只有真正解決了這個問題。生產者、銷售者能夠自覺安全生產、安全銷售才能真正保證食品的質量和安全性。

三，從政府角度，完善相關機構以及制度，加強食品安全監管

（一）設立和健全食品質量安全相關管理機構，成立由食品安全相關職能部門參加的食品安全協調委員會，由國家食品藥品監督管理局統一領導，主要負責協調制定食品安全相關的政策措施，共同加強食品安全監管和執法以及食品安全技術的聯合攻關，實行食品安全信息資源共享，以便從體制和機制上保證綜合監管和組織協調工作真正落實到實處。

（二）完善相關法律制度的建設。在法律制定過程中，要充分借鑒和吸收目前國際上行之有效的管理理念和管理模式，要認真研究分析與我國現存法律法規之間的銜接問題，科學確定執法主體，提高立法質量，避免重復執法。加大對法律法規的宣傳貫徹力度，尤其是要加強基層執法隊伍的建設，提高技術業務素質和執法水平，完善公開、公平、公正的執法程序，堅決杜絕自由裁量權的濫用。

（三）制定和完善食品生產和流通過程的有關標準。標準化工作是保障食品質量安全的基礎，也是全球食品市場競爭的技術依托和目前我國食品生產規?；妥呦驀H市場的瓶頸之一?？梢栽谌媲謇憩F有食品標準的基礎上，加快建立我國統一的食品標準體系。

（四）通過網絡建立管理信息系統。建立食品安全事故報告程序和信息系統，保證上報途徑簡便、暢通，信息及時、準確，為食品安全監察的指揮調度和重大事故的依法處理提供客觀、權威的信息來源。加強食品安全信息的通報和交流，促進信息的合理應用。

最后，加強輿論的監督。我覺得這也是十分有效的措施，通過電視、報紙一曝光，企業信譽受損，對以后的經營會有很大的影響。我想每一個企業最注重的也應該是商譽?，F在也只有在“3.15晚會”上會曝光一些產品，那我們也可以通過其他方式達到這樣的效果。比如對檢測不合格的商品對該企業也可以予以警告等，如果屢教不改，隔一段時間在黃金時段的新聞中予以曝光。

一連串的食品質量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。要做到執法不委托，監管不推托，應急不懈怠，監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管對象無遺漏、監管環節無斷鏈，依法依規整頓，切實解決餐飲服務監管中的突出問題。

第三篇：從社會學角度看食品安全問題

從社會學角度看食品安全問題

班級學號姓名日期

人資1101 2105110105 伏星

2013年5月22日

案例：大量老鼠肉加入明膠等 冒充羊肉售往上海江蘇

2013年，老鼠肉冒充羊肉事件算是一件影響較大的視頻安全事件。據報道，近日，公安部公布了各地公安機關在打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動中偵破的10起鼠肉冒充羊肉肉制品犯罪典型案例，其中包括江蘇制假售假犯罪團伙用狐貍、水貂、老鼠肉等未經檢驗檢疫的動物肉制品冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農貿市場。2月，在公安部統一協調下，江蘇無錫公安機關出動200余名警力，在無錫、上海兩地統一行動，打掉一特大制售假羊肉犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人63名，搗毀黑窩點50余處，現場查扣制假原料、成品半成品10余噸。經查，2009年以來，犯罪嫌疑人衛某從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經檢驗檢疫的動物肉制品，添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農貿市場，案值1000余萬元。此外，陜西鳳翔郝某等制售有毒有害食品致人死亡。2013年2月，陜西鳳翔公安機關成功偵破老鼠肉冒充羊肉一起制售有毒有害食品致人死亡案，抓獲潛逃半年多的犯罪嫌疑人郝某。經查，中毒及死亡原因系食用含有甲拌磷農藥的病死羊導致。對此，上海市食安辦副主任顧振華表示，目前，他們已經與公安部進行聯系，將根據公安部提供的相關線索，聯合公安、工商、質監等多個監管部門，進一步調查“假羊肉”具體銷往上海哪些市場以及具體的銷售數量。有行業人士稱，因羊肉價格高、加工企業小散亂多難以監管，“掛羊頭賣狗肉”屢禁不止。

實際上，老鼠肉事件可以看作是中國食品安全問題的一個縮影。在我們日常接觸到的食品中，有很多都已經陸續地發現問題。自從三鹿奶粉，毒豇豆，蘇丹紅鴨蛋，地溝油這一系列事件后，消費者們再也不能安心地消費。最近兩年，國際環保組織綠色和平對北京、青島等大超市售賣的蔬菜水果進行隨機抽取并送到第三方獨立實驗室檢測時，經常發現一種蔬菜或者水果上同時有幾種農藥殘留，有的甚至是國家禁用的高毒農藥。沒有哪個部門能夠明確說明，我們每天吃進去的東西有多少是安全無毒的，能讓消費者完全放心的。老鼠肉冒充羊肉事件更像一個警鐘，敲給不法商販，敲給監管者，也敲給無法知道真相的消費者。“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數?！边@是一句網絡上流行的話，也曾被政協委員在兩會期間引用。這句貌似夸張的調侃，透露出的是公眾的無奈。

問題及評析： 1．是什么原因導致了中國食品安全問題的頻頻出現？

一、社會整合理論（迪爾克姆）。社會整合有兩種基本類型“機械團結和有機團結”，社會問題的產生與社會整合程度的高低密切相關。首先，監管力量薄弱、尷尬；在最近幾年頻繁發生的食品安全問題中，監管者經常首當其沖，被輿論“炙烤”，被公眾質疑。監管不力”，這是總結食品安全問題頻發的原因時必然會碰觸到的話題，無論是學者還是專家，在公開場合都或多或少地做過類似表態。不過，監管者也有著諸多的困境。負責檢測食品安全的專業人員分工不明確，部門不協同。同時，檢測的設備也不夠先進。其次，多頭管理難成合力。目前，我國的食品安全監管采取分段監管的方式，比如農產品種植的環節歸農業部管，產出的產品質量歸衛生部管，從生產到流通，農業部、衛生部、質檢總局和工商各管一段。但在光明集團副總裁葛俊杰看來，幾個部門并沒有形成合力，部門配合協作還存在一些問題。對于整個食品產業鏈條的監管，不是“無縫的”。我國現代社會發展晚、起點低，各部分、部門整合程度低，制度規范監管不到位，衍生出中國的食品安全問題。

二、文化失調理論：即文化滯后、文化墮弱，該理論認為，現代的許多社會問題都是由于我們的道德觀念不能與我們的技術發展相適應引起的，這種文化嚴重失調現象是現代社會問題產生的主要根源；在我國，科研落后，認識不足也是食品安全問題出現的主要原因之一。比如在食品添加劑方面，中國的科研要遠遠落后于國外，就會出現國外禁用而國內推廣的尷尬；由于我國在使用添加劑上往往缺乏自主科學研究，簡單拿來，比較盲目，同時外國有大量的添加劑企業在中國，他們掌握大量添加劑的信息，有些在國外遭到質疑賣不掉的添加劑都跑到中國來推銷，他們宣傳添加劑有多么好，而我們也沒有認真地做過實驗，聽外國人說好就好。由于技術廣泛傳播，類似“老鼠肉冒充羊肉”的情況屢禁不止，食品安全問題屢屢出現。

三、社會解體理論：社會解體是非正式關系的解體；以芝加哥學派為代表的社會解體理論認為，一般而言，大眾所認為的社會解體是指社會結構的崩潰減弱了社會成員遵循既有的行為規范的意欲，反社會情緒充分發展，社會成員對社會規范的共同感受基本消除的社會現象。我國食品安全問題具體體現在制約乏力，道德缺失上；小、散、亂不僅僅存在于農業領域，中國的食品工業的現狀也是企業分散、技術薄弱、裝備落后；中國目前還沒有真正形成跨地區按照產業鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業，食品企業數量比較多、規模比較小，對于法律、道德等方面的認識相對較弱。這種現狀的直接結果是市場競爭劇烈，為了生存，降低直接的生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為。2．誰該為食品安全問題負責？

根據上一個問題所述，我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調、及社會道德規范的消逝的綜合結果，任何單個個人、團體無法負全責。食品安全鏈上的生產者、消費者、企業和政府四個主角都有責任，并且環環相扣，不是一把鑰匙就能解開目前的局面。3．面對食品安全的嚴重威脅，政府、社會應該從哪些方面進行改進？

要解決這個問題，必須從制度創新、文化進步、思想教育學習三方面下手，系統地解決這個問題。

從制度方面：我們要建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。當前食品安全執法主體面臨著兩大難題：一是執法監督體系尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全體制建設，檢驗、監測體系建設，風險控制體系建設中，缺乏統一協調和統籌規劃。針對這一現象，我們認為要從管理源頭做起，盡早成立一個部門或者一個機構專門行使食品安全監管職能，統一組織、協調、管理與食品安全有關各部門的工作，逐步建立現代食品安全控制體系，通過實施科學的協調一致的監測、監控、執法、科研、教育計劃，就可以對食品從生產、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多個環節進行嚴格的監管。

從科學文化方面，我們要建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。全面建立與食品安全有關的產品和衛生標準，構建食品安全標準體系，在全社會進行公示。不僅使執法部門之間標準一致，信息共享，執法有章可循，而且增強全社會公民的防范監督意識。同時，充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享。不搞重復建設，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。從而保證上市銷售食品的衛生質量符合健康標準的要求。

從思想教育方面，食品安全危機背后是信任危機，我們要建立健全保障食品安全的行業自律機制。食品生產經營企業的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。所以，我們必須加快食品安全信用體系建設，建立食品流通企業行業信用標準，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品加工企業、食品市場經營者第一責任人意識，實施上市銷售食品安全責任制，推動食品市場建立經營者和商品“黑名單”、“黃牌警告”制度。制定和完善行業行為規范和道德規范。加強對經營者的法制和誠信教育，督促企業提高誠信意識、質量意識和守法經營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業自律機制，更好地對消費者負責。

總結：

食品安全問題不是一個朝夕之間就能解決的問題，需要政府,社會以及民眾之間相互配合，相互協作。只有大家團結了，社會發展了，國家重視了，問題才會有可能緩解或者被解決。

第四篇：從哪些角度解決食品安全問題？

2.從哪些角度解決食品安全問題？

（一）從農業生產者角度

1.提升自我修養，增強安全意識

農戶是農業生產經營的主體，農產品的質量安全離不開農民的力量。農業生產者應當提升自我修養，學習生產技術，提高生產水平，學習法律知識。在生產過程中嚴格按照標準施用化肥、農藥，增強農產品的質量安全意識。2.提升農產品標準化水平，生產優質安全的農產品

農業生產標準化是保障農產品質量安全的重要方式。按標準組織生產是規范生產經營行為的重要措施，是工業化理念指導農業的重要手段，是確保農產品質量安全的根本之策。通過加快推進農產品質量認證和產地認定，實行標準化生產，生產優質安全的農產品，建立自己的品牌。

3.加強農戶聯合，促進合作社發展

合作社是提升農民組織化，實現農產品生產規范化的重要組織形式。通過合作社的建立，能夠有助于實現農業生產的規?；鸵幏痘龠M農產品的標準化。通過合作社對農戶生產農產品的生產資料的采購、生產、運銷等環節的統一服務，以及合作社中高層次人才對生產技術的指導，有助于保障合作社農產品的質量安全。

（二）從企業角度

1.提高生產標準，保障食品安全

企業是市場運行的主體，解決食品安全問題應當重視企業的作用。安全的食品不是監管出來的，而是生產出來的，必須要引導和督促企業主動承擔社會責任和履行法定義務，提高生產經營者自律意識和質量管理水平，提高企業生產標準，在追求經濟效益的同時更加注重產品質量，保障食品安全。2.提升法律意識，遵守相關法規

企業要提升法律意識，加強對法律的學習，知法、懂法、用法，嚴格按照法律標準生產產品。同時要加強企業內部對相關法律的宣傳，提升企業員工的法律素養，使大家共同按照生產標準參與安全產品的生產，在各環節保障食品安全。3.自設農產品生產基地，保障原材料質量

企業可以通過自設農產品生產基地，按照自身需求進行農產品的標準化、規?；a，一方面可以按照自己的需求生產農產品，供應本企業的生產，另一方面也是保障食品安全的重要手段，可以從源頭上控制生產原料的質量，從而提升產品的質量水平。

（三）從政府角度

1.構建食品安全社會共治體系，加強食品安全監管

要把“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理理念，融入到食品安全監管工作中去，讓企業更負責，媒體更客觀、專家更準確、政府更有力。要在全社會大力倡導食品安全共享共治的理念，使食品生產經營者意識到自己也是消費者。要強化媒體工作者的職業道德，以客觀的態度、正確的理念、正面的視角報道食品安全事件。要發揮食品方面專家學者的導向作用，在食品研究開發中弘揚正確的價值取向，堅持經濟效益和社會效益并重。要發揮地方各級政府的領導職能，依托現有的體制，形成勤協調、快補位的監管工作長效機制。2.完善相關法律，加大宣傳力度

對現有的食品安全法律法規、條例、標準、規范等進行整合，制定食品安全基本法，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，保持法律的同一性，同時覆蓋“從農田到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。要提升對于食品安全相關法律、法規的宣傳力度，使人人懂法、人人用法，生產者嚴格按照法律標準進行生產，消費者利用法律武器保障自己的權益，提升全民的法律意識，促進食品安全體系建設。3.規范產品市場，提高準入標準

抬高食品行業準入門檻，建立食品安全行業信用體系，根據企業信用等級實行動態管理，建立健全重點監控機制，加強行業自律，對食品生產、食品銷售企業、市場開辦者實行有效的管理。

4.增加科技投入，提高檢測標準

在食品安全檢測過程中，要加大科技投入，整合食品安全檢測資源，完善食品質量安全的技術支撐體系。把分散的檢測設備集中起來，建立區域中心監測站，完善食源疾病監測網絡，建立相關的數據庫和處理中心，實施食品檢測統一計劃、統一抽樣、統一標準、統一信息發布，對整個食品產業鏈進行全程監管，保障人民身體健康。建立評價體系，完善預警系統。

5.加快推進農產品質量認證，建立農產品質量追蹤系統

加快農產品商標注冊，對生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的生產（養殖）基地和生產加工企業，鼓勵推行實施種養殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證。特別是鮮活農產品，要鼓勵進行產地認定和產品認證，逐步形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，有機農產品、農業投入品認證為補充的認證體系。建立農產品質量追蹤系統，通過完善農產品信息，實現農產品質量追蹤，從而規范農產品生產者的生產行為，提升質量安全。6.建立食品安全信用體系，加強食品安全信息網絡監測

食品安全問題需要制定有效的信用監督機制，建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使違法、違規者承擔巨大的信用風險，從信用監督的角度規范產品的生產，提升食品質量安全水平。

（四）從消費者角度

1.提升消費安全意識，樹立食品安全理念

提升全民的消費安全意識，樹立食品安全社會共治共享的科學理念。群眾的食品安全，要動員群眾、依靠人民群眾，形成社會共治共享的氛圍。消費者應當在消費過程中注意安全健康食品的識別，仔細辨別產品的各項指標和標識，購買放心產品。2.增強維權意識，及時舉報問題產品

消費者應當增強維權意識，在購買到問題產品以后及時舉報。同時通過建立健全食品安全有獎舉報制度，依托現有的藥品監督網，建立街道、社區、鄉鎮食品安全協管員和信息員隊伍，聘請社會公眾人士參與食品安全監管，營造人人關心、人人維護食品安全良好氛圍，不讓違法者有機可乘。

（五）從媒體角度

1.發揮媒體的監督作用，積極收集食品安全信息

食品是體驗商品，但生產經營者、監管者、消費者之間還存在著信息不對稱，因此，信息的收集和發布必須要以食品安全工作為重要抓手。媒體作為信息公布的重要渠道，對于食品安全信息的搜集和發布責無旁貸。2.利用好網絡渠道，共享食品安全質量信息

網絡是人們了解信息重要的渠道之一，構建食品安全監督體系離不開網絡的作用。如利用網絡開設博客微博，食品安全監管部門與銀行、稅務、海關、公安等部門合作，共享食品安全質量信息，做到“來源可追溯、去向可查清、產品可召回、處罰有力度”。

農業企業經營管理專題

姓名：張瑩 學號：21151211105 班級：15級農業經濟管理

第五篇：從公共關系角度看中國新聞發言人制度

從公共關系角度看中國新聞發言人制度

摘要: 新聞發言人制度作為國際通行的新聞發布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務公開的良好運行機制，已經越來越受到我國國家及地方政府的重視。他的主要職責是讓政府、企業等機構與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發言人制度，向社會各界及大眾媒介發布權威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。本文將從新聞發言人制度的歷史,發展過程,必要性和亟待完善的地方說一下自己的認識。

關鍵字：公共關系

新聞

發言人

發展

優勢

必要性

公共關系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關系，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內部、外部公眾建立良好的關系。它是一種狀態，任何一個企業或個人都處于某種公共關系狀態之中。它又是一種活動，當一個工商企業或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關系狀態時，就是在從事公共關系活動。作為公共關系主體長期發展戰略組合的一部分，公共關系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態度，確認與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定并執行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關公眾的理解與接受。政府公關作為公共關系的一個重要領域，越來越受到各級政府和社會各界的重視?！靶侣劙l言人”是公共關系學里的概念。新聞發言人制度是指國家機構任命或指定專職新聞發布人員，在一定時間內就一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關政府部門回答記者的提問。他的主要職責是讓政府、企業等機構與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發言人制度，向社會各界及大眾媒介發布權威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。

隨著現代社會的發展和公民意識的覺醒，政府面對的工作環境變得更加錯綜復雜，由于人們對政府的期望越來越高，今天的政府不僅面臨如何做好工作為人們服務的任務，也面臨如何與民眾實現良性互動并爭取社會各界支持的壓力，政府公關的地位與作用日益突出。新聞發言人制度作為國際通行的新聞發布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務公開的良好運行機制，已經越來越受到我國國家及地方政府的重視。以下，本文將從六個方面闡述我從公共關系角度所看到的新聞發言人制度。

一、中國新聞發言人制度的歷史

我國早已設有新聞發言人，1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠成為中國外交部第一任新聞發言人，并舉行首次新聞發布會。從八十年代改革開放早期到2003年抗擊非典前，是中國新聞發言人制度的起步階段。多數政府部門對這一新生事物處于懵懂狀態，這一階段主要局限在中央一級部分政府部門領域，即使已經邁開步伐的部分政府部門也是稚嫩、小心翼翼，中國新聞發言人制度的起步階段特征是稚嫩、懵懂、被動，不敢越“雷池”半步。SARS之前，對國新辦的新聞發布，有的部委不配合，遇到地方突發事件，信息渠道也不通暢，搞的非常被動。一個具體表現是2003年SARS初期，政府有關部門和部分領導人觀念落伍，有意封鎖信息，政府形象、政府聲譽和政府公信度都受到嚴重影響，國民經濟也遭受到巨大的損失，但同時也讓政府意識到政務信息公開的必要性。①

二、中國新聞發言人制度的發展

到抗擊SARS后期，中央政府調整了戰略部署，國新辦舉辦了8場新聞發布會，193政府新聞發言人頻頻出現，開始扭轉了初期的被動局面。從那以后，政府開始全面推廣新聞發言人制度建設，修改保密法，制定信息公開條例。這時我們新聞發言人的制度呈現出主動、推廣、普及的特點。2003年是我國新聞發布工作中具有里程碑性質的一年，如果說這之前，中國的新聞發言人制度是被動起步的話，從抗擊非典之后就開始了主動性的發展。

從四川汶川發生的特大地震災害的第一時間起，中央政府、各級地方政府以及社會團體的新聞發言人表現出了另人吃驚的敏捷、冷靜與成熟，各大新聞媒體也都作出了眾多及時有效的一線采訪和報道，地震災難在考量著政府能力、考量著媒體記者的責任，也在考量政府新聞發言人制度的成熟。

在這次抗震救災催生新聞發言制度成熟的過程中，最亮眼的莫過于中國國防名片的首次亮相。這也是中國政府新聞發言人制度走向世界、走向成熟的重要標志。在此之前國防部新聞發布制度尚在醞釀籌備過程中，沒有準備好，也要出臺。軍隊的信息公開也是政府對于突發事件反應的重要一環，國防部新聞發言人選在這樣一個時期亮相是最合適不過的。第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發言人制度又一新的里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國一直在探索提高新聞媒體的開放、透明和公開，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，允許外國記者對奧運、對中國實施透明的采訪與報道，而且這種媒體開放絕非短期舉措，而是長期趨勢。這既符合中國的利益，從長遠看，也更加彰顯中國要以更加開放的胸懷面對世界公眾。

在社會發展的新形勢下，傳統的新聞發言人制度顯然已經不能滿足方方面面的需要了。這時又順勢出現了一中新形勢的發言人方式，即網絡發言人制度。

統發言人制度相比，網絡發言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發問上，所提問題也常常不容回避。網絡信息傳播形態的急速變化，讓中國各級領導干部面對的輿論壓力陡然增加，隨著互聯網的快速發展，人們在互聯網上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，甚至出現了“公民記者”，但目前各級政府應對能力卻參差不齊。和傳統發言人制度相比，網絡發言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發問上，所提問題也常常不容回避。

總體來說，網絡新聞發言人制度的發展表現出有如下幾個現狀：

（一）傳統的新聞發言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的。基本上是你說我聽。但網絡的互性特點，對網絡發言人制度提出了更高的要求。網絡是“你說我也說”。網絡發言人如果在政策水平，解讀能力，表達水平上不如人意的話，那將是很難適應代表不同利益群體的網民的各種提問的

（二）鑒于對現實中各式發言人的普遍印象，人們擔心網絡發言人會否將現實中的“外交”辭令、行話套話和“打太極”照搬上網。當前不少地方的網絡發言人名不副實，要么回帖針對性不強，含糊籠統，應付的多，質量高的少；要么回復遲緩，反應愚鈍；要么高高在上，親和力不夠。這些問題極大地影響了網絡發言人作用的發揮。”因此，有網友斷言，衡量網絡發言人制度能否走遠，在于網絡發言人如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網民們熟悉的講話方式而非“網八股”，用網民可以接受的態度而非“無可奉告”，來解釋和解決網民們的問題。

（三）網絡發言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網絡上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關部門不僅要賦予發言人相當的自主權力，更需要構建一套聯動的制度體系作為支撐，能夠將文字的表述轉化為解決的切實手段，而不要讓網絡發言人成為形同虛設的招牌，或者作為應付新興網絡輿情工具。

至于網絡發言人制度未來的發展，重要的不僅僅在于形式的新穎，而在于實質性的信息溝通。歸根到底必須回到大力推進政府信息公開的現實進程中來。沒有現實中實質的政府信息公開，而期待“網絡發言人”化腐朽為神奇，這只能是一種本末倒置。在我們看來，網絡發言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網絡上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關部門不僅要賦予發言人相當的自主權力，更需要構建一套聯動的制度體系作為支撐，能夠將文字的表述轉化為解決的切實手段，而不要讓網絡發言人成為形同虛設的招牌，或者作為應付新興網絡輿情工具。

三、新聞發言人制度存在的必要性

新聞發言人作為公共關系學概念，是指負責政府、企業等機構與社會公眾進行良好溝通的人。政府的公共關系管理是指政府通過發揮傳播溝通、行為規范等職能與社會公眾建立良好的關系，為樹立政府良好形象而主動開展的一系列活動。

設置新聞發言人的初衷是要增強權力與大眾的溝通，發言人背倚公共部門而面向社會，要披露政府信息，形成互動。信息公開法規定了政府義務，新聞發言人是主動達成這一愿景的法定中介。他們的真正價值就在于盡可能多地掙脫部門束縛，盡可能深切地投向公共性。這是新聞發言人必須要選擇的左右之境，它們對應于可能獲致的職業境界。

從西方國家的實踐來看，新聞發言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協調政府和媒體以及公眾之間的關系。同時，在此基礎上隱蔽地引導輿論

（一）、隨著現代政府的行政事務日趨復雜，政府逐漸發現很難在一切問題上獲得公眾的贊同。要樹立良好的公眾形象，就必須贏得公眾的輿論支持。在這一局面下，政府受工商界主動利用媒體進行公共公關的啟發，也設立起新聞發言人與記者招待會等制度以向公眾及時提供資訊，力圖通過公眾的參與來獲得公眾的形象認可與施政支持。從此新聞發言人制度作為政府公共關系框架的一個組成部分，成為現代政府高效施政的重要方式。

其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關注程度。隨著研究的深入，傳播學者發現議程設置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經濟、文化等多種力量博弈的關系。

（二）、政府新聞發言人制度能促進政府形象的建設。

我認為，政府領導是政府形象的代表，新聞發言人也是政府形象的代表。新聞發言人制度將新聞發布會以制度的形式固定下來，定期舉辦，新聞發言人的形象留給公眾的印象是作為政府的形象，并將政府的形象立體化、生活化了。中國最早設立的外交新聞發言人就是代表中國的形象和外國記者打交道的，現在設立的發言人主要代表政府的形象和媒體和民眾溝通。地方政府的新聞發言人對于地區形象的建設也是個名片。2oo3年9月22日，國務院新聞力舉辦了首次新聞發言人培訓班。在新聞發言人培訓的開課儀式上，國務院新聞辦主任趙啟正就新聞發言人面對記者的姿態給大家提了一條，“講究邏輯，有理有節，善待記者”。在面對媒體的時候，新聞發言人要講究技巧，做好案頭功夫。②

（三）、大眾傳媒在價值取向上也應將長遠利益與現實利益相結合。在當前傳媒同質化競爭日趨激烈的態勢下，對于媒介經營者來說誰先發現和培育了潛在受眾誰就能在未來的市場中獲得先機，當前弱勢群體正處于信息“饑渴”狀態，比起其他群體，弱勢群體無論是在生活、工作還是思想、情感等方面都更需要媒體給予幫助、支持和慰藉，他們需要大量的與他們生活相關的資訊和幫助他們擺脫困境的信息，而當前的傳媒又無法滿足他們的信息需求，因此傳媒經營者應有前瞻意識，在弱勢群體這一潛在受眾群體中尋找媒介可持續發展的路徑，要將這些“潛在受眾”轉變為“現實受眾”，就必須加強對弱勢群體的整體關注，研究對這一報道領域的深度殲發，這種努力一旦得到受眾的認可，獲得的回報也會是豐厚的。

（四）、政府新聞發言人制度的建立可以弱化政府工作專業化與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發言人制度作為政府之間公共關系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時的提供信息。在公眾中努力的塑造良好的形象，獲取公眾參與和支持，是現代高效政府工作的重要方式。據美國全國政府傳播者協會估計，在美國各級政府大約有4萬名政府傳播者。③ 在西方，不光是在政府的，新聞發言人更像是公關人員，常常被稱作“公共信息官員”或“公共事務官員”，是作為一種真正的職業而存在。而中國的新聞發言人現在卻更像一個職務，政府機構的專業化容易淡化政府與公眾的直接聯系和溝通，并造成政府工作人員中的享受主義和政府工作低效率。

（五）、政府新聞發言人制度能建立和完善政府公共危機處理機制。

公共危機是具有突發性的，可能嚴重地危及組織機構生存和發展的危機性事件，大都為惡性事件，具有影響大、破壞性強、沖擊性強等特點。如嚴重的交通事故，環境或其他污染，火災等安全事故，還有諸如“非典”這樣的新型急性疫病等等。在面對突發的危機事件，公眾自然會出現恐慌，社會上自然會出現謠言，這時就需要政府出來坦然面對公眾。澄清事實并表明政府的立場和態度。據研究發現，危機事件中謠言產生并迅速傳播主要由于公眾缺少真實的、可靠的、正式的信息資料和新聞。政府組織各部門各司其職，互相推諉責任，導致時間拖延也會使得謠言四起。在“非典”最早爆發的廣東，開始時政府猶豫不決，沒有及時發布情況，甚至不讓新聞媒體報道，結果小道消息盛行，造成極大的恐慌。后來政府宣布新聞解禁，主動召開新聞發布會，說明事實，謠言頓時下去，政府很好地發揮了組織傳播的作用，清理了社會流言，安定了民心。④處理公共危機事件，新聞發言人一定要有備而來，對突發公共危機進行深入研究，建立起公共危機的準備機制、檢測機制與反應機制。

四、我過新聞發言人制度存在的問題

必然的，我們也必須看到，由于我們國家實行新聞發言人制度的滯后性，導致了我們制度的發展在很多方面仍然非常的不完善。這主要體現在以下方面：

（一）、我國的新聞發言人制度目前仍然存在明顯的制度缺陷。政府新聞發言人制度缺乏法律上的支撐和保證，還有待相關機制的改進與完善。行政職務系列到現在還沒有新聞發言人的位置，多數新聞發言人都是由其他崗位人員來兼任，很少有專職的新聞發言人。新聞發言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應該怎樣，披露的對象是誰，新聞發言人享有哪些權利，承擔哪些義務和責任，都沒有一部相應的法律法規來規范和調整。新聞發言人制度在實施中無法可依，監督機制的不健全，將導致新聞發言人制度形同虛設。⑤22多年來，政府新聞發言有一種“報喜不報憂”的傾向，對政府官員的報道較多，對民眾的呼聲和要求反映得比較少，對政府機關的表揚多批評少等。這樣的報道傾向在一定程度上背離了新聞發言人制度通過發布公共信息、公眾自由反饋意見實現傳播溝通監督的目標。政務信息的公布與獲取是個雙向互動過程，目前只局限于我公開你接收，我不公開你就無從獲取信息，政務信息公開對公眾來說還遠非常態。

（二）、缺乏必要的公關知識，公關意識淡薄

著名學者喻國明說：“新聞發言人制度的一個功能是政府公關。新聞發言人制度在我國的實施過程中出現了不少問題：．法制化的缺乏、發言人的常任、專門的教育機構的設置等等什么叫公關?公關之父伯奈斯說，最好的公關就是說實話。當你不說實話的時候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一時，但最終還是要受到時代、輿論和歷史的懲罰。設立新聞發言人并不是為了要把一個事情‘抹平’?！?然而，在我國不少部門雖然建立了發言人制度，但大家并不敢于說實話，也不懂得應該怎么說實話。這和我國政府人員公關意識的淡薄、缺乏必要公關知識有很大的關系。和西方政府長期迫于外界給予的壓力從而建立新聞發言人制度不同，我國的許多部門的新聞發言人制度是在突發危機后因行政命令迫不得已才建立起來的。因此雖然在形式上發言人制度在不少部門建立起來了，但實質上觀念并沒有轉變過來。大家并沒有認識到公共關系對于政府的重要性和必要性，并沒有意識到新聞發言人制度是政府主動維護政府信譽、樹立政府形象的重要根基。民主社會中，我國政府的職能正在向公眾服務型轉換，政府部門負責人的觀念也應隨之轉換。

（三）、新聞發言人團隊不協調，機構不合理，合作不通暢。成熟的公眾服務型政府都有專門的公關部門。作為一個組織，公關部門一般要5—6人，另外還必須配備專人對資料進行搜集和整理。新聞發言人，作為溝通政府與媒體的橋梁，相當于這一公關部門中負責與媒介溝通的媒介人員。發言人背后同樣需要一個強大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項工作，跟進政府工作實施情況，來做好與媒介溝通的工作。事實上，新聞發言人制度成立較早、發展較成熟的外交部就是這樣開展工作的，一個新聞發言人都要配備幾名資料員來搜集各部門的信息。只有這樣建立起來的新聞發言人團隊才可以讓新聞發言人工作落到實處，真正起到政府公關活動的作用。另外，一個完整的信息系統同樣很需要。新聞發言人與其他有關部門的合作和溝通是信息全面性、準確性和權威性的保證。長期以來，我國的體行政設置“條塊分割”嚴重，即使在同一個單位不同部門之間也缺乏溝通，這十分不利于信息收集工作。所以在準備發布信息前，必須有一支得力的團隊和一個完整的信息系統作支持，而這些在我國都還有待于建設和進一步發展。⑥

五、針對我國新聞發言人制度存在問題的對策

找到問題和缺陷所在，我們就要針對性的制定策略。政治文明建設的一項重要內容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權，新聞發言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權能從制度上得到保障。

（一）、完善中國特色的政府新聞發言人制度框架?，F代社會不能光靠少數人決策，必須要有一個社會各個成員共同參與的過程。作為政府新聞發言人，應該比記者還要有新聞敏感，必須專業化和職業化，將來應該有一批專業的新聞工作者轉行到政府當新聞發言人，政府新聞發言機構也應該逐步引進新聞專業的畢業生加以培養，并且要進一步加強政府新聞發言制度與實踐的研究工作，使政府新聞發言人制度真正成為政府政務信息公開的平臺。新聞發言人實際上是專門用于向公眾溝通政府的信息，有針對性地回答社會對于公共管理方面的疑問的專門制度安排。

（二）、加強政府與公眾之間的溝通，一方面讓公眾了解政府的工作和決策過程，提高政府工作的透明度；另一方面及時掌握公眾具體想法與意見，隨時做出調整，從而使政府決策更能得到公眾的真心擁護，因為政府存在最重要的條件是信息溝通、取得民意。定期的新聞發言人制度能將政府部門的情況及時向社會公布，對政策進行解釋，對公眾問題進行解答，這樣形成政府與公眾之間雙向、多點和適時的信息交流渠道。新聞發言人主要在信息交流、政策咨詢、溝通協調等方面實現該職能。所以有人認為新聞發言人制度可以視作中國政府信息公開走向制度化的又一個信號：高素質的、掌握政府部門有關業務、熟悉媒介運作規律、能夠最有效地通過媒介把信息發布出去的新聞發言人，將帶給公眾更多、更深入也更完善的政府信息。⑦

（三）、培養健全綜合能力，加強中國政府新聞發言人制度的管理。政府新聞發言人業務素質要有全局感，口齒要伶俐，表述要邏輯清晰，面對媒體不能發怵，在公共場合不會過分緊張等。政府新聞發言人制度的人力資源管理，應該從招聘、挑選、錄用、培養、訓練、提拔、重用、提高、普及等一系列環節入手，打造獨具中國特色的政府新聞發言人制度。

（四）、提高政府新聞發言人的專業素質，塑造中國政府新形象。政府新聞發言人提供信息越多越快，記者才越重視，公眾也會更快了解。我們雖然都非常重視數字，但發言人要學會用更直觀的數據說話，不能只擺數據，要會向受眾解讀數據。新聞官員要習慣與記者打交道交朋友，特別是要善于面對國外記者，提高應對國外記者的經驗和能力。中國新聞發言人要參與決策，發言時才能做到自信，愿意講話也敢于講話。新聞發布時既要把概念術語講準講透，要深入淺出，讓大眾人士也能聽清聽懂。調查顯示，有越來越多的外國記者開始主動采訪中國地方新聞官員，并給他們打了很高的印象分。但從總體看，地方政府新聞發言人的專業能力還有待于加強和提高。中國各級政府新聞發言人要打破傳統習慣，提高自身新聞發言的專業能力。

（五）、建立突發事件的信息傳遞網絡。信息傳遞網絡的建立，便于事發地政府在事情發生后及時向上逐級報告。目前，國新辦已經制定了建設這一信息網絡的有關細則。有了這個信息報告網絡，突發事件報告的效率和責任將得到明確和保證。要盡快付助實施，信息傳遞網絡要加快建設，地方政府新聞發布機制要內容清晰、責任到人，實行一把手負責制，因為新聞發言制度實行的快慢好壞，將直接影響到中國各級政府的形象建設。所以，要特別鼓勵地方新聞官員在情況不都清楚的情況下也要發言，知道多少，先說多少，盡量不要拖延。

下面這部分問總結

新聞發言人制度作為一項公關活動，互動本是題中應有之義。但是從目前我國建立了新聞發言人制度的部門看，大多數單位并沒有意識到這是一個需要雙向溝通的工作，因此很多部門都把工作重點放在向媒體發布信息上，而沒有積極促進公眾信息的反饋。很多部門公布的內容就是對本部門工作階段性的總結或者對下階段工作進行預告，而這些往往都是繁雜的數據統計、籠統的概括說明，信息發布成了成績總結報告。這樣做的結果只能使新聞發言人失去應有的功能。政府公關活動不是要單方面宣傳，貫徹政府的意圖，而是要在和公眾不斷溝通、獲取公眾意見反饋基礎上推進政府的工作。

因此新聞發言人制度要強調公眾利益，根據公眾的合理要求調整政府行為，要推進雙向信息溝通，要讓公眾認識、理解和接受政府，產生對政府的信任感。新聞發言人制度的建立邁出了政府信息公開的第一步，這體現了政府公關意識的加強和公眾知情權的覺醒。在中國，新聞發言人制度的成熟還有一段長路要走，如何保證新聞發言人制度的完整性，避免新聞發言人制度的形式化，進一步明確新聞發言人制度的權利與責任等等，這些都是值得我們期待和支持的。

參考文獻：①在北京市防治SARS期間臨危受命的北京市市長和國外媒體的對話

②南方日報，2004年07月21日，C01版。③《喻國明：保障知情權防止新聞發言人封鎖新聞》

④劉建明主編：《宣傳輿論學大辭典》，經濟日報出版社357-358頁。⑤《中國新聞年鑒1984》，沖固社會科學院新聞研究所編，光明日報出版社 ⑥《有效的公共關系》，[美]格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特．卡特里普，華夏出版社

⑦新華網