第一篇：江西省社會管理綜合治理體系建設規劃綱要

中共江西省委江西省人民政府關于印發《江西省社會管理綜合治理體系建設規劃綱要（2012-2015年）》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

現將《江西省社會管理綜合治理體系建設規劃綱要（2012-2015年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年7月12日

為認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署，結合我省實際，制定本規劃綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和省委、省政府關于加強和創新社會管理的決策部署，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，從江西實際出發，適應經濟社會轉型發展的階段性特征，建立和完善社會管理綜合治理體系，以戰略的思維、統籌的辦法和創新的精神，系統推進社會管理綜合治理，全面提高社會管理能力和科學化水平，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，為建設富裕和諧秀美江西營造安全穩定的社會環境。

（二）基本原則

堅持以人為本、服務為先。把服務人民、維護群眾利益作為社會管理綜合治理體系建設的核心，牢固樹立群眾觀念，踐行黨的根本宗旨，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，在管理中優化服務。

堅持依法管理、公開公正。把社會主義法治作為社會管理綜合治理體系建設的基石，加強社會管理領域地方立法、執法工作，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法管理社會，規范社會行為。增強社會管理的透明度，深化政務事務公開等制度，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，以公開公平促公正，維護社會公平正義。

堅持標本兼治、源頭預防。把源頭預防作為社會管理綜合治理體系建設的關鍵，既立足當前，著力解決迫切需要解決的現實問題，又著眼長遠，建立長效機制，落實治本措施，努力實現長治久安。

堅持依靠群眾、強化基礎。把打牢群眾基礎作為社會管理綜合治理體系建設的重點，加強基層基礎建設，擴大基層民主，問政于民，問計于民，問需于民，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創造性。

堅持與時俱進、改革創新。把改革創新作為社會管理綜合治理體系建設的動力，緊密聯系江西實際，適應形勢發展變化，勇于實踐、敢為人先，將開拓創新成果和成熟經驗上升為制度，不斷提高社會管理科學化、現代化水平。

堅持統籌兼顧、系統推進。把戰略謀劃、統籌協調作為社會管理綜合治理體系建設的方法，整合資源要素和各方力量，綜合運用法律規范、行政管理、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導及現代科技等多種手段，推動社會管理各項工作協調運行。因時因勢施策，區分輕重緩急，實行重點突破。

（三）主要目標

到2015年，基本建成覆蓋全省并有序、有力、有效運行的社會管理綜合治理框架體系，促進全省社會既充滿活力又和諧穩定，實現保持“三個靠前”、確保“四個較少”、落實“五個防止”、達到“三個提升”的目標。“三個靠前”，即：保持綜合治理工作在全國排位靠前，保持社會治安秩序在全國排位靠前，保持公眾安全感指數在全國排位靠前；“四個較少”，即：群體性事件總量在全國較少、刑事案件總量在全國較少、治安災害事故總量在全國總量較少、進京非正常上訪總量在全國較少；“五個防止”，即：防止發生嚴重危害國家安全和政治穩定的情況、防止發生嚴重危害社會和諧穩定的重大群體性事件、防止發生嚴重危害公眾安全的重大治安問題、防止發生嚴重危害社會公共安全的群死群傷事故、防止發生嚴重危害市場經濟秩序的經濟犯罪案件；“三個提升”，即：不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

二、體系框架

緊緊圍繞社會管理基本任務，以協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定為著力點，全面構建“民生保障、科學決策、利益沖突防范、誠信建設、教育疏導、矛盾化解、服務管理、安全防控、網絡監管、應急處置”十大框架體系。

（一）民生保障體系

大力推進民生工程，切實保障和改善民生，是社會管理綜合治理的首要任務。

民生保障。按照努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，深入實施民生工程。各級財政每年將新增財力主要用于保障和改善民生。增加教育投入，促進教育公平，堅持公共教育資源更好向農村、貧困地區傾斜；優先解決就業問題，著力幫助困難群體就業，加快農村富余勞動力轉移就業；實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，建立健全職工工資、退休人員基本養老金和城鄉低保標準正常調整機制；增強醫療保障能力，加強公共衛生服務體系建設，繼續實施“光明·微笑”工程，免費醫治兒童白血病、先天性心臟病患者，實現人人享有基本醫療衛生服務；加大保障性安居工程建設力度，確保保障性住房分配公平。

扶貧攻堅。抓住國家實施羅霄山特困片區扶貧攻堅計劃、促進中央蘇區振興發展戰略的機遇，大力推進中央蘇區縣、國家和省連片特困縣“四個一”組合式扶貧工程，整村推進3400個貧困村扶貧，做好深山庫區移民扶貧和地質災害避災移民搬遷工作，確保貧困地區農民人均純收入年均增幅高于全省農民人均純收入年均增幅。

困難救助。落實困難群體幫扶政策，關愛農村留守兒童、留守婦女、留守老人；健全殘疾人服務體系，加大社會救助力度，妥善解決城鄉群眾臨時性、突發性、特殊性生活困難，讓困難群眾充分享受改革發展成果。做好法律援助和司法救助工作，維護困難群眾的合法權益。

（二）科學決策體系

推進科學決策、民主決策、依法決策，避免決策失誤引發穩定問題，是社會管理綜合治理的關鍵環節。

調研論證。凡是涉及群眾切身利益、涉及社會和諧穩定、涉及社會關注熱點問題的決策，事先必須調研論證，既進行可行性研究，又進行不可行性研究；既看要不要干，又看能不能干。對重大決策事項，提交兩個以上決策備選方案，供決策參考。

風險評估。凡屬重大決策，事先必須從合法性、合理性、可行性和風險可控性等方面進行評估，確定風險等級，提交評估報告。未經風險評估的決策不予審批，未經批準或是雖經批準但穩定隱患未消除的不予實施。

公開聽證。科學合理遴選聽證代表，保證各利益相關方有代表參加聽證，聽證意見作為決策的重要參考依據，采納情況以適當形式反饋或公布。對涉及群眾利益的決策，事先交由群眾討論，絕大多數群眾同意方可進入決策程序。

審查批準。嚴格政府決策審查批準程序，同級政府法制機構對決策草案進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不提交會議討論，不得決策。凡屬事先必須報上一級政府法制機構進行合法性審查，經上一級政府批準后方可出臺實施的重大決策，必須嚴格執行有關規定，不得擅自出臺實施。

（三）利益沖突防范體系

防范利益沖突，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是社會管理綜合治理的本質要求。

協調利益關系。以保障人民群眾根本利益為原則，統籌協調處理群眾當前利益與長遠利益、不同群體利益的關系，政府與群眾、企業與群眾的利益等關系；加強勞資利益、征地拆遷及山林、土地、礦產資源權屬利益的協調，積極防范各類利益沖突。

正確行使公權力。堅持用法律和黨紀政紀規范行使公權力，忠實履行黨和人民賦予的職權，一切權力為了人民，一切權力服從和服務公共利益、公共秩序、公共福祉，嚴禁并嚴肅查處公權力與人民群眾利益沖突、侵害人民群眾利益的行為。

整治干部不良作風。重點治理領導干部不作為、亂作為、蠻作為等損害群眾權益問題；機關干部亂罰款和變相亂收費等侵害群眾利益問題；基層干部與民爭利、方法簡單、態度粗暴傷害群眾感情和利益問題。樹立愛民、親民、惠民作風，推出便民利民措施，塑造黨政干部執政為民的新形象。

強化權力監管。加強對決策權和行政審批權、許可權、處罰權、強制權等權力的制約和監督，防范權力運行監管不力，發生該管的不管、不該管的亂管等問題。加大對損害群眾利益突出問題監管治理力度，深入開展教育、醫療、涉農、資金監管、食品藥品安全、安全生產等重要領域涉及廣大人民群眾利益問題的專項治理，依法依紀嚴厲查處相關案件。

（四）誠信建設體系

以社會主義核心價值觀為引領，推進誠信建設，加快建立健全社會誠信征集系統，建立包括公職人員和城鄉居民全覆蓋的公民個人誠信記錄檔案，實行誠信記錄與單位及個人利益掛鉤，促進和弘揚遵紀守法、誠實守信、講和修睦的社會風尚，預防和處置失信行為引發社會問題，是社會管理綜合治理的長效之基。

政務誠信建設。貫徹實施國務院《政府信息公開條例》，實行政府守信公開承諾制度，探索建立政府信用領導述職制度、自我評估制度和社會評估制度；健全政府失信行為風險預警和警示制度，防范政府信用風險；建立公務人員信用檔案，推動公共信用信息開放，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理信用信息，推進政務公開，改善公共服務，塑造政府公開、平等、透明的誠信形象。

商務誠信建設。引導正確信用需求，鼓勵企業擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費，營造有利于信用卡流通、信用交易、信用擔保、信用保障等在內的信用服務環境，發展信用交易，擴大信用經濟規模。加強商務活動的監管，加大對不守信經營者的處置力度，提高失信成本。依法嚴厲查處金融詐騙、惡意逃廢銀行債務、制作假保單、偷稅逃稅騙稅、違法經營、制假售假等失信行為。

社會誠信建設。健全個人升學、就業、任職等信用信息記錄，將誠實守信貫穿于和諧平安建設全過程，積極營造誠實自律、守信互信、統一規范的社會共享信用環境，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍，防范失信引發矛盾糾紛。

執法公信建設。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會主義法制權威。樹立公正文明廉潔執法意識，規范執法行為，加強執法監督制約，強化執法檢查考核、案件評查、案件督辦，解決突出問題，及時糾正執法過錯，提高執法公信力。實行執法公開制度，凡是法律規定可以公開的一律公開，以公開促公正，以公正促公信。

（五）教育疏導體系

加強宣傳教育，引導人們依照法律和政策行事，發揮道德引領社會風尚、文化疏導社會心理的積極作用，形成社會和諧共生局面，是社會管理綜合治理的源頭工程。

法制宣教疏導。結合“六五”普法，在城鄉廣泛開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質，引導群眾依法按程序理性表達訴求。加強領導干部和公務人員法制教育，增強依法行政意識，提高依法行政能力。加強對企業以及企業經營管理人員的法制培訓，引導企業經營管理人員依法經營。組織開展送法進鄉村、進社區、進企業、進學校、進家庭、進機關、進工地活動，擴大法制宣傳教育覆蓋面。

政策宣教疏導。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，依托各種宣傳載體，重點加強對黨和政府關愛民生、惠農惠民政策、形勢時事政策、改革開放政策的宣傳引導，把釋疑解惑工作做到群眾的心坎上，贏得群眾理解擁護支持。

道德引領疏導。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，以正確的榮辱觀引領社會風尚，提升全民道德素養。深入開展群眾性精神文明創建活動，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，加強自我教育、自我管理、自我約束，不斷提高社會文明程度，促進社會管理創新。

文化引領疏導。大力發展社會主義先進文化，以優秀傳統文化滋養心靈、以時代創新文化激活內心、以健康娛樂文化愉悅身心、以贛鄱本土文化凝聚人心，更好疏導社會心理，舒緩人們的精神焦慮壓力和浮躁心理，塑造理性、平和、包容、謙讓的社會心態，凝聚起社會團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進社會和諧共生。

（六）矛盾化解體系

排查和化解社會矛盾，協調社會關系，減少社會沖突，是社會管理綜合治理的重點工作。

排查體制。規范省、市、縣三級綜治辦矛盾糾紛排查調處室機構職能，進一步加強領導，充實工作力量；規范鄉鎮（街道）、社區、村（居）委會矛盾糾紛排查調處室建設，促進正常有效開展工作；推進機關、團體、企事業單位和各行業矛盾糾紛排查調處組織建設全覆蓋，在全省形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查調處組織網絡。

排查制度。鄉鎮（街道）每周、縣（市、區）每半月、設區市每月，定期組織開展矛盾糾紛排查。臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期，集中開展重點排查。地區排查由同級綜治部門協調組織開展；行業排查由相關職能部門組織開展；單位排查由機關、團體、企事業單位組織開展。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，并逐一明確責任單位、責任人和化解時限。

信訪化解。堅持開門接訪、分類接訪、帶案下訪、定期回訪，規范受理、疏導、調查、處理、督辦、落實、反饋工作流程，做到案結事了。對非正常訪等重大疑難復雜問題，實行定人、定責、定時，包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“三定四包”責任制，化解矛盾，消除隱患。

綜合調處。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接機制，把矛盾糾紛化解在基層一線、解決在萌芽狀態。綜合運用法律法規、經濟調節、行政管理等手段，采取溝通、協商、調解、仲裁等方法，依托人大、政協、人民團體、行業協會、社會組織與政府部門協調聯動，提高化解矛盾糾紛效能。

領導包案。按照“誰分管、誰包案”的原則，確定對口領導包案化解突出矛盾糾紛；副職領導化解不了的，由主要領導負責化解。縣以上綜治辦每月召開交賬會，化解一件突出矛盾糾紛銷號一件；未化解的，說明原因，并提出化解措施和時限。

（七）服務管理體系

規范社會服務管理，提高工作水平，是社會管理綜合治理的基礎工作。

流動人口服務管理。全面實行居住證制度，健全完善出租房屋管理制度，實現實有人口和實有房屋管理全覆蓋；進一步理順流動人口管理體制，健全辦事機構，建立協管員隊伍，保障管理經費。

特殊人群服務管理。對出監所的刑釋解教人員，實行監所與社會服務無縫對接，明確幫教責任，落實幫扶措施，預防和減少重新違法犯罪。對肇事肇禍精神病人，實現依法收治管理。結合精神病醫院改造，在設區市和有條件的縣加快推進康復中心建設。對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯，依法實行社區矯正，防止失控危害社會。對吸毒人員，依法隔離戒毒，組建社區戒毒專職隊伍，推動戒毒工作長效開展。建立艾滋病患者違法犯罪人員關押場所。

青少年教育管理。重點加強對不在學及無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員的未成年子女、農村留守兒童以及有嚴重不良行為和輕微違法犯罪行為青少年的教育管理。在設區市及有條件的縣（市、區）建立專門學校，依法對有輕微違法犯罪行為和嚴重不良行為而不適宜在普通學校學習的青少年進行教育管理，同時建立流浪乞討、未成年人保護救助中心，救助管理流浪乞討未成年人，有效預防和減少青少年違法犯罪。

社會組織和非公經濟組織服務管理。推進社會組織和非公經濟組織黨組織、綜治組織和工會、共青團、婦聯等群團組織建設。健全統一登記、分類管理、依法監管的社會組織管理體制，把各類社會組織納入黨政主導的社會管理體系。

城鄉社區服務管理。在城市，采取精確定位的方式，將社區劃分為若干管理網格，分層級配備管理人員，實行網格化、標準化、精細化服務管理；在城中村按統籌城鄉發展要求，開展村改居工作，按社區管理要求進行規范化管理；在農村，以村落社區或村民小組為單位，實行區域性分塊服務管理。將鄉鎮（街道）和諧平安聯創中心、便民服務中心、矛盾排查調處中心統一整合為社會管理服務中心，把社會管理綜合治理各項任務和工作措施落實到基層。

（八）安全防控體系

應對社會突出治安問題，消除公共安全隱患，增強公眾安全感，是社會管理綜合治理的重要職責。

依法打擊。堅持嚴打方針，切實解決一些地方執法不嚴，失之過松、失之過軟問題。深入開展掃黑除惡、治槍緝爆、“掃黃打非”、整治非法集資、查處取締無證無照經營等專項行動，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、金融詐騙、電信詐騙、傳銷、賭博、淫穢色情等違法犯罪活動，嚴厲打擊假借征地拆遷、權屬糾紛、交通事故、醫患糾紛、安全生產事故等鬧事的違法犯罪行為，著力解決人民群眾反映強烈和社會秩序中的突出治安問題。

重點整治。堅持開展城鄉結合部、城中村、邊界地區和治安復雜場所、部位等社會治安重點地區排查整治行動。對排查出來的重點地區和突出問題，落實地方和部門責任，采取有效措施予以整治，限期改變面貌。加強鐵路、校園、醫院、企業等周邊治安綜合治理，加大電力、電信、廣播電視設施和油氣管道的保護力度，消除治安隱患，優化治安秩序。

治安防控。壯大群防群治隊伍，開展多種形式的群防群治活動，充分發揮群眾在治安防控中的主體作用。推進社會治安視頻監控“天網”工程建設，進一步擴大覆蓋面，延伸拓展功能，整合社會防控資源，完善防控機制，實現重點地區、部位全天候、全時空動態化監控。在城鎮推動建立以家庭、社區和社會單位為主體的區域報警聯網系統；在農村推廣普及多種形式的實用技防措施，重點推廣實施“平安互助網”、“電話十戶聯防”、“多級聯防報警網”等簡易技防工程，提升治安防控的科技含量。加強國家安全人民防線工作，維護國家安全。

安全監管。深化危險化學品、易燃易爆品、交通運輸、消防以及食品藥品安全等重點領域安全專項治理，落實地方政府和有關部門的安全監管責任，健全安全監管體系，有效預防和減少重大事故發生，確保公共安全。

（九）網絡監管體系

加強互聯網絡監管，充分發揮其積極作用，減少其負面影響，是社會管理綜合治理的新型職能。

運營監管。堅持建設與規范并重、發展與管理同步，強化網上網下結合的綜合監管防控功能，維護網絡信息安全。依法加強對互聯網運營單位、互聯網服務場所的安全監管。按照“誰運營、誰負責”、“誰接入、誰負責”、“先備案、后接入”的要求，明確網絡運營企業、聯網單位、上網用戶的法律責任，促進互聯網業界強化行業自律。

實名上網。積極穩妥推進網絡實名制，落實網站備案制。網吧、手機依法實行實名上網。互聯網服務運營商、聯網單位，對各類用戶上網實行日志留存措施，并及時向管理機關提供互聯網基礎數據和用戶備案數據。

動態管理。加強重點要害部位網絡監管，構建網絡動態防控體系，重要網站設立網上報警求助崗亭，重點論壇設立虛擬警察，力求網上報警有人處置，網上求助有人答復，案件線索有人查處。對網上熱點問題第一時間回應、網上不實信息第一時間澄清、網上有害信息第一時間封堵刪除，杜絕網絡失泄密事件。

查處犯罪。依法加強社交網絡和即時通訊工具管理，規范網絡信息傳播秩序。對在網上歪曲事實真相，惡意炒作社會熱點問題，煽動網民滋事，引發影響社會穩定事端，造成嚴重后果的重大案件事件，立即落地查人，并依法嚴肅處理。堅決打擊利用或針對網絡進行的違法犯罪活動。

（十）應急處置體系

有效處置突發事件，減少損失危害和負面影響，是社會管理綜合治理的突出要務。

應急預警。加強對影響社會穩定因素、動向的預警，落實防范突發事件的前瞻性、超前性措施。從組織體系、運行機制、應急保障、監督管理等方面，完善地區應急預案、專項應急預案、部門應急預案、行業應急預案。組織開展領導干部預防和處置突發事件專項培訓、專門隊伍實戰訓練和綜合演練，提高應急處置水平和實戰能力。

應急隊伍。建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警為突擊力量，以群防群治隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。積極采用先進監測、預測、預警、預防和應急處置技術及措施，充分發揮專家和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力。

應急處置。發生群體性事件，必須立即因勢啟動應急預案，黨政主要領導應立即趕赴現場，牽頭組成現場處置班子，迅速判明情況，果斷作出決策，準確把握用警時機，迅速平息事態，把負面影響縮到最小范圍，把危害損失降到最低限度。大規模群體性事件，上級黨委或政府主要領導必須趕赴一線，組織指揮處置工作。

應急保障。建立健全政府、企業、社會相結合的應急動員保障機制，適應隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等建設需要，確保資金投入。建立健全應急物資儲備體系，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。

三、運行機制

按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，構建領導負責、部門聯動、社會協同、訴求辦理、信息管理、輿情引導、督辦落實、考核獎懲、過錯問責、實踐創新十大機制，以機制創新，推動社會管理綜合治理體系協調有效運行。

（一）領導負責機制

黨政領導班子責任。各地、各部門、各單位黨政領導班子，對本地區、本部門、本單位社會管理綜合治理工作負總責、負全責。

黨政一把手責任。各地、各部門、各單位黨政一把手，為社會管理綜合治理工作首要責任人，須對涉及社會管理綜合治理的重大工作親自部署，重大活動親自組織，重大問題親自解決。如發生影響安全穩定的案件事件，須親自趕赴現場組織指揮處置。

分管領導責任。各地、各部門、各單位分管社會管理綜合治理工作的領導同志，為具體責任人，須當好黨政班子領導社會管理綜合治理工作的參謀，精心組織實施社會管理綜合治理工作，并督促工作落實；善于協調各方力量參與社會管理綜合治理，形成合力；如發生影響安全穩定的案件事件，立即趕赴現場，積極主動協助黨政一把手處置。

班子成員責任。各地、各部門、各單位領導班子成員，為所分管部門或行業社會管理綜合治理工作的主要責任人，定期對所分管部門、行業社會管理綜合治理工作進行具體部署，并督促工作落實；適時組織所分管部門或行業排查影響安全穩定的隱患，并負責予以化解；所分管部門或行業發生影響安全穩定的案件事件，在第一時間趕赴現場先行處置。

（二）部門聯動機制

各負其責。在黨委、政府的統一領導下，各有關部門按照“誰主管、誰負責”原則，認真履行本部門在社會管理綜合治理中的職責，切實做好職能范圍內的工作，搞好局部，支持全局。

協調配合。凡屬一個部門職能范圍內解決的，由該部門負責解決；凡涉及多個部門解決的，由首先受理的部門牽頭，召集相關部門協調解決；部門難以解決的問題，由綜治委領導協調解決，或提請黨委、政府領導協調解決。

掛點幫扶。省、市、縣（市、區）綜治委成員單位，分別掛點聯系一個縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會，指導點上開展社會管理綜合治理工作，幫助解決實際問題。掛點幫扶工作成效，列入綜治委成員單位年度綜治考評內容，作為評先的重要依據。

（三）社會協同機制

社會組織協同。積極發揮“第三方”組織及其有一定社會威信人士的作用，自覺參與社會性、公益性、事務性社會管理活動，協助黨和政府推動社會管理，化解社會矛盾。同時，不斷拓展與政府合作渠道，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，參與社會管理。

群眾團體協同。充分發揮組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益等職能作用，在直接服務群眾工作中，提升社會管理和公共服務的橋梁紐帶效應。

人民群眾協同。動員和組織廣大人民群眾參與社會管理和公共服務，擴大基層民主，拓寬參與渠道，形成社會管理人人參與、社會和諧人人共享的良好局面。

（四）訴求辦理機制

主動了解。省級領導干部每年下基層訪民情不少于30天，市、縣（市、區）黨政主要領導和省、市部門主要領導每年下基層訪民情不少于60天。縣、鄉、村干部每周兩次訪民情、聽民意。各級黨政干部記民情日記，鄉鎮（街道）建民情臺賬，及時準確掌握群眾所思、所憂、所盼。

及時受理。建立健全公開辦理電話、網站、信箱和聯系責任人，以及受理、分流聯動機制，方便群眾表達訴求。凡渠道不暢、不通的，必須嚴肅查處。同時，完善登記、辦理、回復、跟蹤、歸檔等工作流程，防止疏漏、失誤。

積極回應。辦理群眾訴求不壓瞞、不推諉、不拖延。凡合法合理有條件解決的，限期解決；條件暫時不具備的，創造條件解決。不符合法律政策規定的，耐心細致做好說服解釋工作，理順群眾情緒。做到件件有落實，事事有回應。責任單位應將辦理情況及答復意見反饋給當事人，需立即辦理答復的應立即辦結并答復。對情況復雜、不能按期辦結的，經批準可適當延長辦理期限，但應告知當事人。凡訴而不受、訴而不辦、辦而不回不實的，必須嚴肅處理。

（五）信息管理機制

資源集成。推進數字城市建設，整合民生服務系統、道路交通監控系統、城市管理指揮系統、政府應急處置系統等現有信息資源，建立社會管理信息統一平臺，明確相關部門責任，實現信息集成、資源共享，提高信息應用便捷化、智能化水平。依托治安防控“天網”工程，建立社會管理信息收集和快速處理機制，牢牢掌握社會和諧穩定問題超前處置的主動權。

歸口匯總。嚴格執行省委、省政府和省有關主管部門關于信息報送的規定，涉及社會管理的各類信息，在按原渠道和規定時限報送黨委、政府及主管部門的同時，報送各級社會管理綜合治理委員會辦公室，確保信息渠道暢通。

分析研判。信息受理部門定期不定期對所獲信息進行梳理和分析，探究演變趨勢，科學預測預警。重點開展動態性信息實時研判、特定事件信息專題研判、特定時段信息綜合研判，并按規定及時上報分析研判報告。

評估預警。省綜治辦委托省統計局社情民意調查中心，運用現代統計分析手段，科學設計指標體系，每季度對社會管理相關信息進行分析評估，并根據評估情況作出預警報告。市、縣（市、區）根據實際，運用有關手段和方式進行評估預警。

統一發布。全省性社會管理信息，由省綜治辦和省統計局定期統一發布。市、縣（市、區）的社會管理信息，由省綜治辦和省統計局視情授權相關市、縣（市、區）發布。部門有關信息，按照職能分工，由相關主管部門發布。凡是可以向社會公開的信息，一律向社會公開發布。

（六）輿情引導機制

社會輿情引導。堅持及時準確和正面引導為主的原則，把握社會輿情規律特點，完善新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制，避免惡意炒作；宣傳部門要加強對新聞報道工作的組織協調和歸口管理，嚴格重大問題報道的核查和審批程序。新聞單位嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發展穩定大局。

網絡輿情引導。建立健全網絡輿情監測、分析、溝通、發布、反饋機制，第一時間發布重大事件、社會熱點問題、重要決策、重點項目的權威信息，加強正面回應和引導疏導。

網評隊伍引導。加強網絡評論員、論壇管理員等網絡隊伍建設，正確引導輿論。完善網絡問政、網絡議事制度，建設文明健康的網絡文化環境。

（七）督辦落實機制

抄告督辦。對社會管理綜合治理中的突出問題，按照管理權限，定期由各級綜治辦向事發地區、事發部門和事發單位下發抄告單，明確解決時限；未按時解決的，下發督辦單；經督辦仍未解決的，實行限期整改或黃牌警告。

跟蹤督辦。對社會管理綜合治理中涉及有關部門的問題，由綜治部門按照職能分工協調相關部門跟蹤督辦，及時解決。在開展社會管理綜合治理重點工作過程中，由相關部門組成聯合督導組，進行專項督導，確保工作落實。

坐鎮督辦。對穩定問題突出的地方、部門和單位，由上一級綜治委組織聯合督導組駐點坐鎮督辦，推動解決突出問題。

（八）考核獎懲機制

定期考核評比。年初逐級簽訂社會管理綜合治理工作目標管理責任狀，年終考評。重點考核領導班子和領導干部履責情況及工作實效、社會和諧穩定情況和人民群眾滿意度。

嚴格兌現獎懲。對年度考評優秀的地區、部門和單位給予獎勵，考評不達標的地區、部門和單位予以限期整改。對發生影響社會穩定問題的地區、部門和單位予以黃牌警告；因工作失誤、失職、瀆職引發嚴重影響社會穩定問題、危害國家安全重大案（事）件的地區、部門和單位，實行社會管理綜合治理一票否決。

實行“四個掛鉤”。將各級領導班子和領導干部履行社會管理綜合治理的情況及績效，納入領導班子和領導干部考核體系、國家公務員考核體系，每年由組織、人事、紀檢、監察、綜治部門共同考核。考核情況與領導干部政績評定、職級升降、獎勵懲罰、經濟利益掛鉤。

（九）過錯問責機制

責任倒查。對因社會管理綜合治理工作不落實，導致發生影響穩定問題的地區、部門和單位，按照責任主體，嚴格實行責任倒查。

問責方式。依照《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的實施辦法》規定的方式進行。對在社會管理綜合治理中發生問題的單位，其責任人違反黨紀政紀的，依據黨紀政紀處理；觸犯法律的，依法處理。

追責權限。各地各部門根據過錯性質和后果程度，由縣級以上綜治辦提出建議，同級紀委、監察、組織、人保、綜治五部門共同研究決定，并按照干部人事管理權限予以實施。

（十）實踐創新機制

創新工作思路。適應社會治安綜合治理向社會管理綜合治理的重大轉變，創造性地開展工作，把工作重點從社會治安管理轉到社會管理上來，從被動應對轉到主動掌控上來，從事后處置轉到超前防范上來，從政府包攬轉到多元主體協調上來，從側重治標轉化到系統治本上來，不斷創新社會管理綜合治理思路。

創新工作機制。構建社會管理長效機制，著眼管得住、管得順、管得好，推進簡明實用、操作性強的行業規范、社會組織章程、村規民約、社會公約建設，促使制度規范成為調整社會關系、約束社會成員、保障社會成員利益的行為準則。

創新工作方式。運用群眾路線和民主的方式、服務的方式優化管理，剛柔相濟、多管齊下，用好硬辦法，該嚴則嚴；注重軟辦法，融情、理、法于一體；不丟管用的老辦法，用足用活新辦法，提高服務管理整體效能。

創造工作品牌。立足江西省情，從本地實際出發，推行和提升行之有效的社會管理現有特色品牌，進一步擴大影響力和輻射力。堅持與時俱進，在實踐中大膽探索，在探索中不斷創新，不斷創造出一批叫得響、立得住、過得硬的社會管理新品牌，以品牌戰略推進社會管理創新發展。

四、保障措施

適應社會轉型發展，加強和創新社會管理，必須強化保障措施。

（一）組織保障

各級黨委、政府堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，把社會建設擺到與經濟建設同等重要的位置，精心謀劃，周密部署，加強協調，推動落實；加強各級社會管理綜合治理組織建設，成立領導機構，配齊配強領導班子，充實工作力量，確保有人管事、有人干事；抓好干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質，增強工作操作力和執行力，尤其是處置緊急、復雜、敏感問題的能力；從政治上、工作上、生活上關心干部，落實干部職級待遇和崗位津貼，調動積極性和創造性。

（二）政策保障

將社會管理綜合治理工作納入經濟社會發展總體規劃，出臺重要政策措施，統籌組織實施；加快地方立法，以完備的法律法規和規章保障社會管理綜合治理工作開展；對已列項的社會管理建設項目，逐項給予政策性扶持，加大推進力度，以重大項目建設推進社會管理綜合治理。

（三）經費保障

社會管理綜合治理經費列入同級財政預算，予以保障。依照經濟社會發展和財政收入增長，逐步提高社會管理綜合治理經費保障標準；加大對社會管理綜合治理財政轉移支付的力度，視財力情況逐步增加轉移支付資金，用于彌補困難地區社會管理綜合治理經費不足；機關和企事業單位及社會組織，也應從實際出發，盡力予以經費支持，更好保障社會管理綜合治理體系建設，開創工作新局面。

省社會管理綜合治理委員會辦公室對本《規劃綱要》的貫徹落實進行責任分工，委員會八個專項組分別制定本《規劃綱要》的實施細則，市、縣（市、區）根據本《規劃綱要》制定實施意見。本《規劃綱要》由省社會管理綜合治理委員會辦公室負責解釋。

第二篇：江西省現代農業體系建設規劃綱要（范文模版）

江西省現代農業體系建設規劃綱要（2012-2020年）

中共江西省委 江西省人民政府

關于印發《江西省現代農業體系建設規劃綱要（2012-2020年）》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

《江西省現代農業體系建設規劃綱要（2012-2020年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共江西省委 江西省人民政府

2012年9月19日

為在全省新型工業化、新型城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化，更好富裕農民和農村，加快實現由農業大省向農業強省跨越，筑牢我省建設和諧秀美鄉村經濟基礎，確保與全國同步建成全面小康社會，現結合我省實際，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

（一）現代農業建設已經成為國內外農業發展大趨勢。當今世界，農業發達國家已經實現農業現代化，并正在向更高水平邁進。發展中國家正在加緊探索和推進農業現代化。我國明確了中國特色農業現代化道路，頒布了《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》，建立了一套促進現代農業建設的政策體系和保障現代農業建設的制度框架，進入了傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段。我省是農業大省，更要順應時代發展大趨勢，牢牢抓住農業現代化大機遇，加快推進農業現代化進程。

（二）現代農業建設是支撐經濟社會發展進步的重要基礎。現代農業追求產出最大化、效益最大化、效率最優化，不僅能夠有力改造提升傳統農業，更好保障國家糧食安全，富裕農民農村，而且能夠有力支撐新型工業化、新型城鎮化，促進經濟社會可持續發展，維護社會和諧穩定大局。

（三）現代農業建設是推進農村新一輪改革的重要動力。現代農業，是聯合起來的農戶和規模化、專業化、市場化、社會化生產經營的集合體，可以容納并有利于組合高層次、大范圍現代生產力要素，適宜采用現代生產經營方式，使之發揮更大集成效應，為發展農村生產力和建設全面小康社會開辟廣闊道路。建設現代農業，是順應廣大農民群眾愿望，在堅持家庭承包經營制度的基礎上，加快破除分散落后的傳統生產經營方式對農村生產力發展的束縛，由傳統農業向現代農業發展的重大變革，是繼家庭承包經營沖破計劃經濟桎梏之后，進一步解放和發展農村生產力、提升現代生產力水平的新一輪改革，將有力推動農業更好發展。

（四）我省現代農業正處于初步發展階段。經過多年努力，我省現代農業建設邁出了堅實步伐，取得了明顯成效，加快現代農業建設已經具備良好基礎和條件。但總體上還處于初步發展階段，明顯滯后于工業化、城鎮化進程，同時面臨許多嚴峻挑戰和風險，需要增強使命感、緊迫感，加快推進農業現代化事業。

（五）現代農業建設是一項系統工程，需要統籌規劃，系統推進。現代農業的顯著特征，主要是產加銷一條龍、農工商一體化、人財物全要素、一二三產全覆蓋、城鄉一體化、功能多元化，涉及多部門、跨越多行業。建設現代農業，既要加快發展生產力，又要深刻調整生產關系，需要以系統的思維、統籌的辦法，科學規劃體系構架，全面推進各項建設。

二、總體要求

（六）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家實施現代農業發展規劃、促進中部地區崛起戰略、鄱陽湖生態經濟區規劃、支持贛南等原中央蘇區振興發展和羅霄山片區扶貧攻堅規劃等重大機遇，以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給為首要任務，以富裕農民農村和建設農業強省為奮斗目標，以科學發展為實踐主題，以轉變農業發展方式為工作主線，以改革創新為發展動力，以發展綠色農業為主攻方向，以建設現代農業十大體系為戰略支撐，堅持用市場化理念、工業化辦法發展農業，用現代物質裝備農業、現代科技武裝農業、現代管理經營農業、現代農民從事農業，全力加快農業現代化步伐，為建設富裕和諧秀美江西、確保與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎。

（七）基本原則。——富民為先。堅持農民主體地位和利益主體相一致，一切工作著眼于農民致富，一切政策舉措向農民利益傾斜，一切經濟關系以農民利益為核心，充分調動廣大農民群眾發展現代農業的積極性和主動性，使他們在農業現代化進程中增加收入、更好致富。

——效益為重。把效益規模化、集合化、社會化和高附加值，作為發展現代農業的重點任務，讓有限的土地等農業資源產出更多的質優價高農產品和經濟社會財富，努力提高農業比較效益，調動縣（市）政府在加快工業化、城鎮化進程中同步推進農業農村現代化的積極性和自覺性。

——市場主導。充分發揮市場第一信號和配置資源的基礎性作用，加快推進農業結構戰略性調整，引導現代農業發展。采取“反彈琵琶”方式，以市場引領銷售、銷售引領生產，產品經受市場檢驗。

——綠色發展。完善綠色低碳產業政策，鼓勵和支持依托江西山水資源和生態環境獨特優勢，發展壯大綠色生態農業。注重發揮農業的生態功能，同步提高經濟效益、生態效益和社會效益，走出江西特色的現代農業可持續發展道路。

——改革驅動。進一步解放思想，破除傳統思維禁錮，深化重點領域和關鍵環節改革，著力革除制約現代農業建設的體制機制弊端。鼓勵先行先試，推進市場創新、組織和政策創新、經營方式和產業結構創新，強化科技創新引領，不斷增強現代農業發展的動力和活力。

——開放開發。適應現代農業開放性特征和我省發展階段特點，進一步擴大開放、推進開發。構筑開放平臺，完善開放政策，優化開放環境，實行農業產業向工商資本和金融資本開放、農村向城市開放、省內向省外境外開放，“走出去”拓展農業發展空間，“引進來”聚集優勢資源，提升農業現代化水平。實施扶持和優惠政策，建設開發平臺，鼓勵和支持市場開發、技術開發、資源開發和產品開發，充分挖掘和提升發展潛能，推動現代農業加速發展。

——政府支持。根據農業關乎國計民生的基礎性、戰略性地位和弱質、高風險特性，始終堅持政府支持原則，促進公共財政資金向現代農業傾斜配置，鼓勵信貸資金向現代農業傾斜流動，引導工農產品交換關系向現代農業傾斜扶持，保障“百價之基”的糧食等主要農產品穩定發展。

（八）戰略路徑。——用工業化辦法發展農業。圍繞農業重點產品和主導產業，采用工業組織形式培育農業主體、組織農業生產、加工和流通，利用工業技術進步手段改造傳統農業，引入工業融資方法加大農業投入，促進經營主體企業化、生產發展項目化、增長方式集約化、生產過程機械化、生產技術科學化。

——用產業化要求經營農業。以市場為導向，以效益為中心，鼓勵和支持農業重點產品和主導產業“產供銷、種養加、貿工農、經科教”一體化發展，多層次、多形式、多元化優化重組，推進產業區域化、組織集團化、經營市場化、管理企業化。鼓勵和支持有實力的企業積極在農產品主產區建加工基地、在主銷區建銷售終端、在中間環節建冷鏈物流渠道，融合產、加、儲、銷全產業鏈，延長鮮活農產品上市周期，調節供應檔期和市場價格，走出一條農民、消費者、經銷企業三方得利的現代農業健康發展新路。

——用現代科技提升農業。面向現代農業發展需求，按照提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的要求，著力加快農業科技創新能力建設、加快農業科技推廣體系建設、加快農村科技人才隊伍及農民培訓體系建設，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

——用專業合作社形式組織農業。建立完善現代農業經營體制，重點鼓勵和支持發展農民專業合作社，聯合廣大農民組織生產經營，結成利益共同體，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，促進農業專業化分工，推進農業現代化建設。

（九）評價指標。

根據我省實際，借鑒國內外先進經驗，建立江西現代農業指標體系，評價、規范和促進全省現代農業發展。主要指標包括：農林牧漁業增加值、主要農產品總產量、農民人均純收入等農業產出效益指標；農業科技進步貢獻率、優良品種占有率、農業公共服務體系健全率、農業信息化服務覆蓋率等農業科技進步指標；農戶參加專業合作經濟組織比重、農業適度規模經營比重、規模以上農業龍頭企業銷售總收入占農業總產值比重、農產品現代流通業態銷售率等農業產業化經營指標；高標準農田比重、農業綜合機械化水平、農田水利現代化水平、高效設施農業漁業面積比重等農業設施裝備指標；無公害綠色有機食品基地占耕地和可養水面的比重、農業廢棄物綜合利用率等農業生態環境指標。

（十）主要目標。

到2015年，全省努力建成科學合理、富有活力、更具效率、全國先進的現代農業體系。農業產出效益明顯提高，農業科技進步明顯提升，農民組織化程度明顯提高，農業產業化經營明顯壯大，農業設施裝備明顯進步，農業生態環境明顯改善，農業支持保障明顯增強。發展壯大一批產業規模、技術創新水平、行業帶動能力處于全國同行業前列的大型龍頭企業，農產品深加工率和增值率大幅提升。畜牧水產和經濟作物產值、省級以上農業龍頭企業產值占農業總產值的比重大幅提升，農產品加工產值與農業總產值之比明顯提高，農業生產經營主要指標實現進位趕超。全省農民人均純收入明顯超過全國平均水平，年均增幅高于全國平均水平。

到2020年，現代農業體系進一步完善，為初步實現農業現代化奠定堅實的基礎，農業勞動生產率、農業專業合作社等新型經營主體組織化程度、農業效益、農產品市場競爭力進入全國先進行列。

三、加快構建現代農業市場體系

（十一）統籌發展要素市場和商品市場。以農資市場、勞動力市場、資本市場、技術市場、信息市場等要素市場為基礎，以農產品流通市場為重點，以陸運、水運、空運快捷大交通為依托，以大中小不同規模和多元化流通企業為主體，創新流通方式，加快建設統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代農業市場體系，實現資源配置效益最大化，引導和推進現代農業發展。

（十二）健全完善輻射全國、聯接城鄉的流通骨干網絡。深化供銷社企業改革，壯大綜合實力，使之成為農資市場網絡主骨架。培育發展一批省級重點農產品批發市場和全國性、區域性骨干批發市場，使之成為帶動全省、輻射周邊的農產品集散中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。

（十三）加快發展農資農產品現代物流產業和新型業態。建設農資配送中心，推行農資連鎖配送經營和網上營銷。適應農產品大規模、長距離、反季節流通的特點，科學規劃冷鏈物流布局及其基礎設施建設，發展第三方物流，培育一批從事冷鏈物流的專業化骨干企業，顯著提高冷鏈物流農產品比重。支持規模大、實力強、品牌好的農業產業化龍頭企業在全國城鄉建立農產品連鎖店、專賣店。積極發展訂單農業，大力推進“農超對接”和“農社對接”。積極探索期貨交易、拍賣競價等新型交易方式，大力發展電子商務，加快構建以農產品標準化生產、快速物流配送和安全網絡環境為基礎的農產品電子商務平臺，建設網上“永不落幕的農交會”。在全國重點大城市和東部沿海市場定期舉辦江西優質特色農產品展示展銷活動，擴大農產品出口，優化出口通關環境，提高通關效率，大力開拓港澳、日韓及東盟市場，鼓勵有實力的龍頭企業到國外開發農業資源，開展海外市場研究，建立營銷網絡。

（十四）完善提升農資農產品市場信息網絡。加強農村信息通信網絡建設，深入推進“金農工程”，整合現有資源，建立健全省、市、縣三級農資農產品信息綜合服務平臺，并接入電信網、廣播電視網、互聯網，更好促進江西農產品走向全國，打入世界市場。依托信息綜合服務平臺，及時采集、分析、預測和發布農產品產前、產中、產后信息數據。加強信息預警，對市場行情進行跟蹤監測，及時、客觀、公正向社會發布農資農產品市場行情，正確引導農產品生產、流通和消費。

（十五）大力加強農資農產品市場調控和監管。加快形成分工合理、協作緊密、調控有力、監管到位、服務規范的農資和農產品市場調控監管體系。完善農資儲備調控制度。健全糧棉油肉等重要農產品儲備制度，建立完善糧食等主要農產品價格穩定機制，防止價格大起大落。規范農資和農產品市場收費行為，堅決取締違規和不合理收費。全面清理妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地農產品和服務進入本地市場的規定。加強農資和農產品準入管理、標識管理和溯源管理。推進農資和農產品流通企業及各類經營者的誠信建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、食品違法添加和欺行霸市等行為，加強農資綜合執法，嚴厲查處擾亂農資市場的不法行為。

四、突出創建綠色食品名牌體系

（十六）制定綠色農業發展規劃。遵循生態與經濟協調發展原則，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，制定全省綠色農業發展中長期規劃。盡快完成全省綠色農業區劃工作，確定綠色農業適宜發展區域范圍，明確綠色農業重點產業、發展步驟、發展規模。把綠色農業建設成為江西現代農業的主導產業和高品位、高價格、高收益的特色產業，把江西建設成為全國最重要的綠色農產品生產區和綠色農業示范區之一。

（十七）推進綠色農業標準化生產。圍繞植保、土肥、良種、加工等關鍵技術開展聯合攻關，建立具有江西特點又與國內外先進標準接軌的綠色農業標準化體系。以“綠色農業示范區”建設為抓手，按照“從土地到餐桌”全程質量控制的要求,強化產地環境、生產過程、投入品使用、質量檢測的全程監管。鼓勵和推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物。

（十八）加強綠色農業基地化、規模化建設。重點圍繞綠色水稻、綠色生豬、綠色家禽、綠色水果、綠色水產五大主導產業，綠色蔬菜、綠色茶葉、綠色油茶、綠色中藥四大特色產業和花卉苗木產業，建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農業生產基地。依托龍頭企業，建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式，推進綠色農業向產業化、規模化方向發展。

（十九）強化綠色農業品牌建設。實施以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的品牌發展戰略，把開展無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證作為品牌培育的基礎性工作，堅持農產品品牌數量擴張與質量提升并舉，產品品牌建設與區域品牌建設并舉，品牌培育與品牌保護并舉，企業主體與政府引導并舉，逐步形成培育名牌、發展名牌、宣傳名牌、保護名牌的良好機制和氛圍，打造一批具有較強國際國內影響力的江西綠色農產品品牌。注重江西優勢土特農產品品牌化生產和營銷，適度擴大產量，加快提升知名度、美譽度，增強市場競爭力。

（二十）保護和建設產地優良生態環境。把保護和改善生態環境作為發展綠色農業的基礎工程。加大農業面源污染控制力度。建立綠色農業保護區，引導鼓勵保護區域內企業實行清潔生產。圍繞綠色農業發展需要，實施山、水、林、田、路綜合治理，建設綠色生態屏障，提高可持續發展能力。

五、調整優化產業布局體系

（二十一）完善現代農業功能區規劃。根據資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展等實際情況，結合全省區域發展總體戰略和主體功能區定位，加快形成以農產品供給功能為主、以生態調節功能為主、以文化傳承與休閑功能為主的三大現代農業功能區，促進高效合理利用農業資源，推動農業功能從食物保障、原料供給等傳統功能，向生態保護、休閑觀光、文化傳承等現代功能擴展。

（二十二）推進農業結構戰略性調整。堅持市場導向，發揮區域資源優勢，面向國內國際市場，綜合考慮產業基礎、市場條件以及生態環境等因素，積極調整農業產業結構，大力發展高產、高效、高附加值農業，推動優勢產業向優勢地區集中，促進生產要素向優勢地區傾斜配置，形成具有區域特色和優勢的產業集群。立足當地自然和人文優勢，適應人們日益多樣化物質文化需求，按照“一鄉一業、一村一品”專業化要求，發展“特而專、新而奇、精而美、土而優”的農業產品和產業。

（二十三）發展帶狀、塊狀現代農業。根據地域優勢和市場需求趨勢，重點建設優質糧油高產區帶、高效經濟作物種植區帶、畜禽水產健康養殖區帶、高效林業經濟區帶、特色農業精品區帶、休閑旅游農業示范區帶。支持省會城市和有條件的大中城市及地方，積極發展都市農業、外向型農業和生態循環農業。支持有條件的地方積極創建國家級和省級現代農業示范區，培育發展一批現代化農場。引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區和示范園區聚集，推進全省現代農業板塊狀隆起。

六、做大做強農產品加工體系

（二十四）培育發展優勢農產品加工主導產業。著力發展糧食、畜禽、果蔬、油料、水產、茶葉、棉麻、中藥、竹木加工等九大主導產業，重點打造糧食、畜禽、果蔬、漁業、棉麻（絲綢）加工五大千億元產業，切實提高農產品加工轉化率、資源綜合利用率和市場占有率。大力發展優質稻精深加工，整合現有糧食品牌資源，提高“江西大米”品牌影響力和競爭力。力爭到2015年，糧食加工轉化率達70%以上，糧食加工業產值突破1000億元；到2020年，糧食加工轉化率達80%以上，糧食加工業產值突破1500億元。把江西打造成油茶生產加工強省、茶葉大省和全國重要的中成藥現代化產業基地。

（二十五）支持壯大骨干龍頭企業。突出產業重點，強化政策扶持，著力打造一批具有完整產業鏈、較強競爭力和較高知名度的規模化、集團化行業領軍企業，帶動全省農產品加工業跨越式發展。鼓勵支持具有行業領先地位的龍頭企業通過增資擴股、首發上市、收購兼并、參股租賃、品牌聯盟等多種形式，開展跨區域、跨所有制重組與合作，組建產加銷、貿工農一體化大型企業集團，實現產業鏈融合發展，進入全國第一方陣。瞄準國內外農產品加工龍頭企業招商引資，多渠道、多形式引進一批規模大、實力強的大型農產品加工和流通企業。到2020年，省級以上農業產業化龍頭企業在加工設備、技術創新、產品質量、品牌創建、基地建設、資源利用、轉化增值、節能減排、凈資產利潤率和帶動農民增收致富等十個方面，整體達到國內同行業領先水平。

（二十六）加快建設重點農產品加工園區。以促進產業集約集群發展為目標，選擇農產品優勢產區和主要加工及集散地，合理規劃、布局、建設一批農產品加工園區。完善產業鏈，帶動基地建設，實現資源共享，降低發展成本。采取政府主導、企業主體、統一規劃、市場運作的方式，重點建設省級現代農業精品加工示范園，加強園區基礎設施和配套服務建設，以更加優惠的政策和良好的服務，吸引國內外農產品精深加工大型企業和優秀人才向園區集聚，引導園區內農產品加工企業完善業態，快速向精深高端化方向轉型，使精品加工示范園成為促進全省農產品加工業和現代農業發展的重要推動力量。力爭到2015年，全省農產品加工業增加值占全省工業總增加值的比重明顯增加，農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.51以上；到2020年，全省規模以上農產品加工業產值與農業總產值之比達到或超過全國平均水平。

七、全面強化農產品安全監管體系

（二十七）加強產地環境質量安全監測。嚴格農產品產地源頭管理，在工礦企業周邊、污水灌溉區、大中城市郊區及其他重要農產品生產區，科學設置國控監測點，實行動態預警監測，指導產地安全管理和保護工作。對土壤環境不符合產地安全標準的，劃定為農產品禁止生產區，組織相關部門采取生物、化學和工程等措施修復治理。

（二十八）實施質量安全追溯。指導農產品生產經營者建立完善生產經營檔案，從生產、加工、儲運到零售等各個環節進行標識，數據信息相互鏈接，信息流與物流同步跟進，實現全過程質量安全可追溯。

（二十九）強化質量安全檢驗檢測。加快建設市級農產品質檢中心，推進縣級質檢站全覆蓋，啟動鄉鎮速測室建設，提高鄉鎮和現代農業園區、規模基地、農業合作組織的自檢能力，健全批發市場、農貿市場和超市賣場等自檢機構建設，加快形成“省-市-縣-鄉（鎮）”四級檢測網絡。選擇部分大中型農產品企業試行“首席質量官”制度。依法出臺并嚴格實施對不合格農產品的處置管理辦法，杜絕問題農產品流入市場。建立重點質量案件掛牌督辦制度，實行質量安全“一票否決”。

（三十）加強農產品質量安全事故應急處置。建立健全省、市、縣三級農產品質量安全事故應急指揮機構和運行機制，規范指導農產品質量安全事故應急處理。劃定安全事故等級，完善分級響應、應急保障和后期處置等措施，最大限度減少農產品質量安全事故損害范圍，保障公眾身體健康與生命財產安全，維護社會穩定。

八、著力打造物質裝備體系

（三十一）大規模推進水利設施建設。加大“五河一湖”及重要支流的治理力度，加快推進鄱陽湖水利樞紐工程和峽江、倫潭、浯溪口等流域控制性樞紐工程建設，顯著增強調控我省主要江河洪水和抗御水旱災害能力。加快水庫（閘）除險加固步伐，全面完成病險水庫（閘）除險加固任務，規劃建設一批大中型水庫。大力推進農田灌溉“潤田工程”，完成大型灌區續建配套與節水改造，加快中小型灌區節水改造和中小型灌排泵站更新改造，積極推進鄱陽湖等新灌區建設。加快小型農田水利重點縣建設，推進中小河流治理，開展中小河流治理重點縣綜合整治，加強山洪災害防治和農村飲水安全工程建設，最大限度減輕洪澇災害對現代農業和農民生產生活的危害及影響。

（三十二）大規模推進高標準農田建設。以糧食主產區為重點，以高標準農田建設為載體，著力打造糧食生產核心區，提高農業綜合生產能力。加強耕地和基本農田保護，大力開展中低產田改造，實施新一輪造地增糧富民工程和沃土工程，提高耕地持續增產能力。到2015年，全省高標準農田超過1000萬畝；2020年超過2000萬畝，比重達到48%。

（三十三）大力推進農業機械化。緊緊抓住當前和今后一個時期農業機械化快速發展的機遇，以水稻栽種與收獲為重點，加快實現糧食作物生產全程機械化，盡快突破棉花、油茶、甘蔗收獲機械化和丘陵山區作業機械化瓶頸，因地制宜逐步推動經濟作物、養殖業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用機械化，并探索向數字化、智能化、多功能、低能耗方向發展。大力發展農機社會化服務，加強機耕道路建設，改善農機作業、通行條件；落實農機購置補貼政策，擴大購置補貼規模，調動農民購機用機積極性；積極培育和發展農機大戶、農機專業服務組織以及農機作業、維修、中介、租賃等市場，推動農機裝備總量較快增長，結構不斷優化。通過擴大農業機械化，緩解青壯年勞動力短缺突出矛盾，引領耕作制度改革，擴大規模經營，提高農業生產力和農業現代化程度。到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，2020年達到75%以上。

（三十四）大力發展設施農業。以建設標準化設施大棚、規模化畜禽養殖場、健康養殖池塘等為重點，運用新技術、新工藝、新設備，擴大設施農業生產規模，打破傳統農業地域、時節、氣候等限制，使農業擺脫自然條件束縛，走向現代化生產。加快發展人工環境控制設施自動化、機械化裝備和技術，引導和扶持設施農業由簡易塑料大棚、溫室，向現代化大型溫室和植物工廠發展，提高農業生產效益。到2015年，全省大棚蔬菜面積達到100萬畝，2020年達到150萬畝。

（三十五）大力加強農業能源建設。適應現代農業快速發展需要，以糧食主產區、優勢產業區帶、大中型灌排區、設施農業和文化傳承及休閑觀光農業集中地區為重點，結合國家新一輪農村電網改造升級工程，加快推進全省農村電網建設和升級，構筑經濟、優質、安全的新型農村供電體系。積極發展水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，改善結構，保障供給。加大以柴油為重點的農機能源供給和農田水利建設機械能源供給，確保油品質量，為現代農業物資裝備提供強大

九、顯著提升科技支撐體系

（三十六）加快農業科技創新。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、疫病防控、氣候變化應對等領域科技創新。充分發揮院士等高端領軍人才的引領作用，優化和整合全省農業科技資源，大力推進協同創新，圍繞農業主導產業發展和重點領域，開展關鍵技術研究攻關，努力形成一批具有重大應用價值和自主知識產權的農業科技成果，推動專業技術產業化應用，轉化為生產力和經濟社會效益。充分發揮企業科技創新主體作用，支持大型農業龍頭企業和中小創新型農業企業增加科技創新投入，增強自主創新能力，研發、生產具有廣闊市場前景的新產品、新工藝。大力推動省內農業科研院所與國家科研院所的對接與合作，積極爭取國家重要科研院所在我省設立分支機構，與我省共建農科單位或大型農科基地，努力打造一批國家重點實驗室和工程技術研究中心，促進我省農業科技創新能力和轉化應用能力的整體提升，在一些領域搶占未來農業科技競爭制高點。緊緊抓住國家開展現代農業產業技術體系建設機遇，爭取在我省設置更多國家產業技術綜合試驗站。到2015年，全省農業科技進步貢獻率達到55%以上，2020年達到59%以上。

（三十七）加強農業良種培育和推廣。強化科研院所和高等院校對農業良種基礎性、公益性研究，支持企業建立商業化育種體系，引導企業與優勢科研單位建立育種平臺，大力開展超級稻新品種、高飼料報酬率優質種豬新品種等優質、高產、高效良種培育。優化種業資源配置，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種業企業。建立種業發展基金，實施動植物良種工程，加強育種改良中心、良種繁育基地建設，建立良種示范推廣基地，提高良種覆蓋率。完善種子儲備制度，健全農作物品種種植風險跟蹤調查和風險評估機制，加快不適宜種植品種的退出。加強種子生產、包裝標志、質量安全監測和市場監管，確保種子質量安全，使優良種業成為現代農業發展的強大引擎和推動力。

（三十八）強化農業科技推廣。加快基層農技推廣體系改革與建設步伐，全面完成鄉鎮農業技術推廣綜合站建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣機構，加速先進實用農業科技成果向現實生產力轉化。支持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目，鼓勵社會力量參與農技推廣服務，著力打造一批農業科技試驗示范基地，大力推進現代農業科技園、糧棉油糖高產創建示范田、園藝作物標準園和畜禽水產標準化健康養殖場建設。繼續實施星火計劃，積極推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃。積極探索農業科技進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶、以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。

（三十九）壯大農業人才隊伍。實施農業科技創新人才、領軍人物及團隊建設工程，以主導產業和重點產品為對象，探索建立省級首席科學家制度和產業技術團隊，充分發揮高層次人才和創新團隊的引領作用。加強農業科技推廣人才和實用人才建設，分層分類定期培訓，改善其工資待遇和工作條件，培養造就一大批扎根農村、服務農民、發展農業的新型農業技術人才。加大現代化新型農民培養力度，建立政府引導、多元辦學的農民教育培訓體系，培養一大批以農業為職業、占有一定資源、具有一定專業技能和資金投入、收入主要來自農業的新型職業農民和農業合作經濟組織領頭人，使之成為發展現代農業的中堅力量。積極實施“一村一名大學生”工程，鼓勵和支持更多大學生扎根農村，成為發展現代農業的生力軍。

十、鞏固完善經營制度體系

（四十）依法保障農民的土地承包經營權。堅持家庭承包經營不動搖，賦予農民更加充分和有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。著力鞏固土地確權、登記、頒證等工作成果，使農村土地產權更加清晰，農戶土地用益物權真正落實。

（四十一）積極推進農村土地承包經營權流轉。按照依法自愿有償和加強服務的原則，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，引導土地承包經營權規范有序流轉，通過土地租賃、入股等形式，向種養能手、農民專業合作社和專業大戶等集中，穩步提高土地承包經營權流轉面積占家庭承包經營耕地面積的比重，促進農業規模經營。完善土地承包經營權流轉市場，建立以縣（市）為單位的土地承包經營權流轉服務中心，搭建公開、公平、規范、有序的土地承包經營權流轉交易平臺，加強流轉管理和服務，維護農民合法權益。

（四十二）加快提升農民組織化程度。培育發展一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社等新型經營主體，用資本整合資源，擴大農業經營規模，不斷增強輻射帶動能力。大力發展農業社會化服務組織，鼓勵和支持農民專業合作社拓展領域，參與農業產前、產中、產后服務，緩解農業副業化、農民兼業化、農村老齡化帶來的突出矛盾和問題，更好防范抵御農民生產經營風險。引導農民專業合作社與龍頭企業、農戶之間加強利益聯結，完善利益聯結機制，形成互利共贏的利益共同體，讓農民得到更多實惠。力爭到2015年，全省農業產業化組織帶動農戶達到400萬戶，農戶參加專業合作社的比重達到30%以上；到2020年，全省農業產業化組織帶動農戶達到450萬戶，農戶參加專業合作社的比重達到50%。

十一、創新發展金融服務體系

（四十三）加大涉農信貸投入。適應現代農業發展要求，制定科學合理的農村金融發展戰略和具體措施，完善對各類金融機構投放“三農”貸款的管理考核機制，健全引導信貸資金投向現代農業的激勵機制，促進涉農信貸投入。發揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。

（四十四）推進農村金融服務組織創新。深化農村信用社產權制度改革，爭取用4年左右時間將50%以上的農村合作金融機構組建成農村商業銀行。鼓勵和支持大中型商業銀行在縣域及鄉鎮增設服務網點，滿足“三農”金融服務需求。優先培育和發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，鼓勵布局鄉鎮網點。支持有條件的農民專業合作社開展內部信用合作。通過搭載銀行卡功能的社保卡、萬村千鄉商業服務設施配置電子銀行設施等方式，全面延伸農村金融服務觸角。建立完善農村信貸擔保體系，發揮國有控股擔保機構的支農作用，鼓勵企業出資參股擔保公司，壯大擔保實力，創新擔保制度和模式，加快構建多層次、廣覆蓋的農村金融服務體系。

（四十五）加強農村金融產品和服務方式創新。全面提升銀行機構對農戶的小額授信業務水平。加強銀行與各類經濟組織互動，發展多種形式的信用共同體，解決農戶貸款抵質押不足難題。創新貸款擔保方式，規范和發展林權抵押貸款業務，緩解農村和農民“貸款難”。創造條件發展面向農業農村的各種直接融資工具，鼓勵和支持涉農優勢企業通過資本市場和債務融資工具擴大融資。積極完善農業保險制度，改善產品結構，創新保險產品，擴大險種和覆蓋率，逐步實現種植業、養殖業和森林保險全覆蓋。提高保費補貼標準，加快建立再保險和巨災風險分散機制，保障現代農業更好更快發展。

十二、重視建設風險防范體系

（四十六）加強防災減災。加強農業自然災害及重大突發事件防范應對，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等農業防災減災體系，建立健全農業防災減災應急處置機制。加強農業應急救災物資儲備和調運設施建設，大力推廣防災減災技術。建立重大農業氣象災害及病蟲害監測預警系統，開展對重大農業氣象災害及病蟲害的多元化監測，增強農業自然災害預警預報和應急處置能力。加快農業氣象決策支持、現代農用天氣預報、農村氣象信息發布等系統建設，及時、廣泛發布農業災害氣象信息，提高氣象為農服務水平。

（四十七）加強市場風險防范。建立糧食等主要農產品生產、供求、價格監測與預警應急機制，加大農業價格支持力度，完善農產品價格支持機制，嚴格落實糧食最低收購價制度，增強農業防范市場風險的能力，保護現代農業健康發展。

（四十八）加強動植物保護。加強公共植物保護體系建設，建立健全重大病蟲害和植物疫情應急防控機制和物質儲備制度。積極發展專業防治組織，推廣綠色植保技術，加快病蟲害防治社會化服務體系建設。健全畜禽疫病監測與控制及基層網絡。健全重大水產養殖動物流行性疫病防治體系，重點建設病害監測、防治和控制網絡。健全農業血防綜合治理體系，保護人畜健康安全。加強外來入侵物種防控、林業有害生物防控及森林資源保護和森林防火，實現農業資源可持續發展，增強現代農業發展能力。

十三、強化落實保障措施

（四十九）加強組織領導。把現代農業體系建設擺到事關全省發展大局的重要位置，統籌規劃，精心組織，著力推進。增強部門大局意識、責任意識、服務意識，在重大思路上形成共識、在關鍵環節上凝聚力量、在推進步驟上相互銜接、在扶持舉措上協同給力，形成共同推進現代農業發展的強大合力。鼓勵各地從實際出發建設現代農業，密切關注和解決現代農業建設中出現的新情況新問題，總結推廣好經驗、好做法，努力在實踐中探索、在發展中創新、在建設中提高，形成全省現代農業競相發展的良好局面。充分發揮農村基層組織基礎性作用，鼓勵和激發廣大農民群眾的創新熱情和創新能力，加快推進全省現代農業發展步伐。

（五十）強化政策扶持。全面落實中央出臺的各項惠農強農富農政策。加大對農產品生產和流通的專項支持、對以農田水利為重點的農業基礎設施建設的政策支持、對農業科技創新和推廣的政策支持、對市縣重農抓糧的政策支持。健全現代農業投入保障制度、農業要素投入補貼制度和現代農業資源環境保護制度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政每年對農業投入增幅高于財政經常性收入增幅。注重發揮財政資金引導作用，采取貼息、擔保、補助等方式，鼓勵和引導各類社會資本規范有序進入現代農業建設。健全農業經營主體培育政策，扶持龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶發展。

（五十一）堅持項目帶動。將現代農業十大體系實化為可操作的重大專項和子項，建立項目庫，實施項目化管理，明確項目主體和牽頭配合單位，系統推進。策應國家實施中部地區崛起戰略、鄱陽湖生態經濟區規劃、贛南等原中央蘇區振興發展和羅霄山片區扶貧攻堅規劃政策，精心做好現代農業項目策劃、儲備、申報、對接和落實工作。把現代農業示范區、農業科技示范園、現代農業功能區、重點農業產業區帶和基地，作為整體大項目來規劃建設，鼓勵和支持創新體制機制，在一些薄弱環節和關鍵領域取得實質性突破，推動國家級和省級現代農業示范區率先基本實現農業現代化，為全省現代農業建設提供經驗。

（五十二）加強考核督查。抓緊研究制定現代農業建設量化評價指標和計劃及考核細則，建立包括耕地產出率、勞動生產率、投入產出率在內的現代農業發展統計監測制度，將工作業績納入農業農村工作績效考核范圍。加強現代農業體系建設工作情況的督查指導，定期調度和通報工作進展情況，促進全省現代農業加快發展。

十四、附則

本規劃綱要由省農業農村工作領導小組辦公室牽頭負責具體實施，進行責任分工、統籌協調、指導督促。領導小組成員單位分別編制本規劃綱要的專項規劃或實施細則，市、縣（市、區）以本規劃綱要為指導，結合當地實際，編制本地區現代農業發展規劃或實施意見。

《江西省現代農業體系建設規劃綱要(2012-2020年)》解讀

2012-09-27 23:23 來源： 大江網

大江網訊 記者宋海峰報道：為在全省新型工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化，更好富裕農民和農村，加快實現由農業大省向農業強省跨越，筑牢我省建設和諧秀美鄉村經濟基礎，確保與全國同步建成全面小康社會，省委、省政府近日以贛發〔2012〕11號文件印發了《江西省現代農業體系建設規劃綱要(2012-2020年)》。

省委、省政府發布《規劃綱要》，具有重要標志性意義：標志著省委、省政府在“三化同步”中高度重視農業現代化，標志著現代農業建設從目標倡導變成了實際舉措，標志著“十二五”期間乃至到2020年全省現代農業體系建設有了綱領性文件。今后一個時期也必將成為我省加快發展現代農業的重要時期。

建設現代農業體系——保障國家糧食安全，富裕農民農村，促進經濟社會可持續發展

《規劃綱要》指出，現代農業建設已經成為國內外農業發展大趨勢。在發展現代農業的進程中，我國明確了中國特色農業現代化道路，頒布了《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》。我省要順應時代發展大趨勢，牢牢抓住農業現代化大機遇，加快推進農業現代化進程。

我省是農業大省，近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省現代農業建設邁出了堅實步伐，加快現代農業建設已經具備良好基礎和條件。但總體上還處于初步發展階段，面臨許多嚴峻挑戰和風險。

《規劃綱要》通過研究判斷國內外現代農業建設趨勢和我省現代農業發展情況，闡述了現代農業的重要作用以及體系建設的重要性、必要性，闡明了加快發展現代農業、建設現代農業體系的重要意義，并明確提出，加快現代農業建設，不僅能有力改造提升傳統農業，更好保障國家糧食安全，富裕農民農村，而且能夠有力支撐新型工業化、新型城鎮化，促進經濟社會可持續發展，維護社會和諧穩定大局。

省委農工部主要負責人認為，建設現代農業，是順應廣大農民群眾愿望，在堅持家庭承包經營制度的基礎上，加快破除分散落后的傳統生產經營方式對農村生產力發展的束縛，由傳統農業向現代農業發展的重大變革，是繼家庭承包經營沖破計劃經濟桎梏之后，進一步解放和發展農村生產力、提升現代生產力水平的新一輪改革，將有力推動農業更好發展。各地、各有關部門要以系統的思維、統籌的辦法，科學規劃體系構架，增強使命感、緊迫感，不斷加快推進農業現代化。

全力加快農業現代化步伐——為建設富裕和諧秀美江西、確保與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎

《規劃綱要》明確了現代農業體系建設的指導思想、基本原則、戰略路徑和評價指標等，要求各地、各有關部門牢牢把握“科學發展、綠色崛起”戰略，緊緊圍繞“建設富裕和諧秀美江西”主題，牢牢把握國家實施現代農業發展規劃、促進中部地區崛起戰略、鄱陽湖生態經濟區規劃、支持贛南等原中央蘇區振興發展和羅霄山片區扶貧攻堅規劃等重大機遇，全力加快農業現代化步伐，為建設富裕和諧秀美江西、確保與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎。

《規劃綱要》圍繞富民為先、效益為重、市場主導、綠色發展、改革驅動、開放開發、政府支持等七項基本原則，對現代農業的首要任務和奮斗目標，以及工作主線、發展動力、主攻方向和戰略支撐，進行了準確概括，說明了我省應發展什么樣的現代農業、怎么發展現代農業、發展現代農業的目的基本要求。

《規劃綱要》制定的發展現代農業的戰略路徑，最重要的有四條：即用工業化辦法發展農業、用產業化要求經營農業、用現代科技提升農業、用專業合作社形式組織農業，說明了我省現代農業應該走什么樣的路子。

權威人士指出，《規劃綱要》提出的發展現代農業的評價指標，是一個全面、綜合、科學的、細化的指標，即包括農林牧漁業增加值、主要農產品總產量、農民人均純收入等農業產出效益指標；農業科技進步貢獻率、優良品種占有率、農業公共服務體系健全率、農業信息化服務覆蓋率等農業科技進步指標；農戶參加專業合作經濟組織比重、農業適度規模經營比重等。無疑，這一根據我省實際，借鑒國內外先進經驗，建立的江西現代農業指標體系、評價，必將規范和促進全省現代農業發展。

主要目標——建成科學合理、富有活力、更具效率、全國先進的現代農業體系，為初步實現農業現代化奠定堅實的基礎

《規劃綱要》從2015年、2020年兩個階段提出的推進現代農業體系建設的主要目標，令人振奮：

到2015年，全省努力建成科學合理、富有活力、更具效率、全國先進的現代農業體系。同時，將發展壯大一批產業規模、技術創新水平、行業帶動能力處于全國同行業前列的大型龍頭企業，推動農產品深加工率和增值率大幅提升，推動畜牧水產和經濟作物產值、省級以上農業龍頭企業產值占農業總產值的比重大幅提升，農產品加工產值與農業總產值之比明顯提高，農業生產經營主要指標實現進位趕超。全省農民人均純收入明顯超過全國平均水平，年均增幅高于全國平均水平。

《規劃綱要》中提及七個“明顯”，其主要內涵是：

——農業產出效益明顯提高。到2015年，糧食綜合生產能力達到450億斤，農民人均純收入達到1萬元以上。

——農業科技進步明顯提升。到2015年，農業科技進步貢獻率達到55%以上，良種覆蓋率達到98%以上。

——農民組織化程度明顯提高。到2015年，農業產業化組織帶動農戶達到400萬戶，農戶參加專業合作社的比重達到30%以上。

——農業產業化經營明顯壯大。到2015年，糧食加工轉化率達到70%以上，糧食加工業產值突破1000億元，農產品加工業增加值占工業總增加值的比重明顯增加，農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.5:1以上。

——農業設施裝備明顯進步。到2015年，病險水庫(閘)除險加固任務全面完成，高標準農田面積超過1000萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，大棚蔬菜面積達到100萬畝。

——農業生態環境明顯改善。到2015年，無公害農產品和綠色(有機)食品分別達到2300個和1800個，主要農產品質量安全合格率達到99%以上。

——農業支持保障明顯增強。各項強農惠農富農政策全面落實，財政每年對農業投入增幅高于財政經常性收入增幅，金融資金、社會資金對農業的支持力度不斷加大，現代農業持續穩定健康發展的體制機制不斷完善。

到2020年，現代農業體系進一步完善，為初步實現農業現代化奠定堅實的基礎，農業勞動生產率、農業專業合作社等新型經營主體組織化程度、農業效益、農產品市場競爭力也將進入全國先進行列。

推進現代農業體系建設主要任務——加快建設現代農業十大體系，為實現農業現代化裝上“助推器”

推進現代農業體系建設主要任務確定之后，要有支撐體系來穩步推進。《規劃綱要》提出了現代農業十大體系建設。這是整個《規劃綱要》的重點內容，也是推進現代農業體系建設的主要任務。這十大體系建設主要是：

——加快構建現代農業市場體系。包括統籌發展要素市場和商品市場，健全完善輻射全國、聯接城鄉的流通骨干網絡，加快發展農資農產品現代物流產業和新型業態，完善提升農資農產品市場信息網絡，大力加強農資農產品市場調控和監管。

——突出創建綠色食品名牌體系。包括制定綠色農業發展規劃，推進綠色農業標準化生產，加強綠色農業基地化、規模化建設，強化綠色農業品牌建設，保護和建設產地優良生態環境。

——調整優化產業布局體系。包括完善現代農業功能區規劃，推進農業結構戰略性調整，發展帶狀、塊狀現代農業。

——做大做強農產品加工體系。包括培育發展優勢農產品加工主導產業，支持壯大骨干龍頭企業，加快建設重點農產品加工園區。

——全面強化農產品安全監管體系。包括加強產地環境質量安全監測，實施質量安全追溯，強化質量安全檢驗檢測，加強農產品質量安全事故應急處置。

——著力打造物質裝備體系。包括大規模推進水利設施建設，大規模推進高標準農田建設，大力推進農業機械化，大力發展設施農業，大力加強農業能源建設。

——顯著提升科技支撐體系。包括加快農業科技創新，加強農業良種培育和推廣，強化農業科技推廣，壯大農業人才隊伍。

——鞏固完善經營制度體系。包括依法保障農民的土地承包經營權，積極推進農村土地承包經營權流轉，加快提升農民組織化程度。

——創新發展金融服務體系。包括加大涉農信貸投入，推進農村金融服務組織創新，加強農村金融產品和服務方式創新。

——重視建設風險防范體系。包括加強防災減災，加強市場風險防范，加強動植物保護。

強化落實保障措施——確保現代農業體系建設有序推進，形成全省現代農業競相發展的良好局面

建設現代農業體系，是一項復雜的系統工程。如何切實保障現代農業體系建設有序推進？《規劃綱要》從四個方面明確了強化落實保障措施，科學性、操作性強。主要是：

——加強組織領導。《規劃綱要》要求各地、各有關部門增強部門大局意識、責任意識、服務意識，在重大思路上形成共識、在關鍵環節上凝聚力量、在推進步驟上相互銜接、在扶持舉措上協同給力，形成共同推進現代農業發展的強大合力。同時，鼓勵各地從實際出發建設現代農業，加快推進全省現代農業發展步伐。

——強化政策扶持。《規劃綱要》要求全面落實中央出臺的各項惠農強農富農政策，加大對農產品生產和流通的專項支持、對以農田水利為重點的農業基礎設施建設的政策支持、對農業科技創新和推廣的政策支持、對市縣重農抓糧的政策支持，健全現代農業投入保障制度、農業要素投入補貼制度和現代農業資源環境保護制度。同時，我省將按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政每年對農業投入增幅高于財政經常性收入增幅，并注重發揮財政資金引導作用，鼓勵和引導各類社會資本規范有序進入現代農業建設。

——堅持項目帶動。《規劃綱要》將現代農業十大體系實化為可操作的重大專項和子項，建立項目庫，實施項目化管理，明確項目主體和牽頭配合單位，系統推進。另外，對策應國家實施中部地區崛起戰略、鄱陽湖生態經濟區規劃、贛南等原中央蘇區振興發展和羅霄山片區扶貧攻堅規劃政策，精心做好現代農業項目策劃、儲備、申報、對接和落實工作也作了細化。

——加強考核督查。《規劃綱要》要求各地、各有關部門抓緊研究制定現代農業建設量化評價指標和計劃及考核細則，建立包括耕地產出率、勞動生產率、投入產出率在內的現代農業發展統計監測制度，將工作業績納入農業農村工作績效考核范圍。隨著《江西省現代農業體系建設規劃綱要(2012-2020年)》的出臺和實施，贛鄱希望的田野上將呈現斑斕畫卷，農業農村經濟將以新的發展方式走向更加輝煌的未來！

第三篇：社會信用體系建設規劃綱要

社會信用體系建設規劃綱要

（2014—2020年）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。

根據黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。

一、社會信用體系建設總體思路

（一）發展現狀。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。有關地區、部門和單位探索推進，社會信用體系建設取得積極進展。國務院建立社會信用體系建設部際聯席會議制度統籌推進信用體系建設，公布實施《征信業管理條例》，一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成，小微企業和農村信用體系建設積極推進；各部門推動信用信息公開，開展行業信用評價，實施信用分類監管；各行業積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動；各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會對信用服務產品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。

我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產安全事故、食品藥品安全事件時有發生，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（二）形勢和要求。

我國正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措，是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。

我國正處于加快轉變發展方式、實現科學發展的戰略機遇期。加快推進社會信用體系建設，是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級的重要前提，是完善科學發展機制的迫切要求。

我國正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平的拓展期。經濟全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

（三）指導思想和目標原則。

全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。

社會信用體系建設的主要原則是： 政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

健全法制，規范發展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。

統籌規劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用，促進信用信息互聯互通、協同共享，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

二、推進重點領域誠信建設

（一）加快推進政務誠信建設。

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

（二）深入推進商務誠信建設。

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。

生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。金融領域信用建設。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。

價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律，規范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。

政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

交通運輸領域信用建設。形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準，實施分類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。

統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

（三）全面推進社會誠信建設。

社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。

醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，開展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

社會保障領域信用建設。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經辦管理，加強社會保險領域的勞動保障監督執法，規范參保繳費行為，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領域信用建設。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

知識產權領域信用建設。建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。

環境保護和能源節約領域信用建設。推進國家環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立環境管理、監測信息公開制度。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。加強國家能源利用數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開展節能服務公司信用評價工作，并逐步向全社會定期發布信用評級結果。加強對環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。

社會組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發揮行業協會（商會）在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

（四）大力推進司法公信建設。

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。

法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

檢察公信建設。進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

司法行政系統公信建設。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。

三、加強誠信教育與誠信文化建設

誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。

（一）普及誠信教育。

以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動。

建好用好道德講堂，倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。

（二）加強誠信文化建設。

弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

樹立誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

（三）加快信用專業人才培養。

加強信用管理學科專業建設。把信用管理列為國家經濟體制改革與社會治理發展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程，在研究生培養中開設信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。

加強信用管理職業培訓與專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

四、加快推進信用信息系統建設和應用 健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

（一）行業信用信息系統建設。

加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。

建立行業信用信息數據庫。各部門要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業內的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進行業間信用信息互聯互通。各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布。

（二）地方信用信息系統建設。

加快推進政務信用信息整合。各地區要對本地區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平臺，為企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

加強地區內信用信息的應用。各地區要制定政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監督機制。大力推進本地區各部門、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。

（三）征信系統建設。

加快征信系統建設。征信機構開展征信業務，應建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區、各行業要支持征信機構建立征信系統。

對外提供專業化征信服務。征信機構要根據市場需求，對外提供專業化的征信服務，有序推進信用服務產品創新。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域中的應用。

（四）金融業統一征信平臺建設。

完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質量，完善系統功能，加強系統安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統對外服務水平。

推動金融業統一征信平臺建設。繼續推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統的鏈接，推動金融業統一征信平臺建設，推進金融監管部門信用信息的交換與共享。

（五）推進信用信息的交換與共享。

逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區、各行業要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。

依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。

五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。

加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（二）建立健全信用法律法規和標準體系。

完善信用法律法規體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

推進行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。

加快信用信息標準體系建設。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，統一信用指標目錄和建設規范。建立統一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

（三）培育和規范信用服務市場。

發展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。

推進并規范信用評級行業發展。培育發展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規范發展信用評級市場，提高信用評級行業的整體公信力。探索創新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協調和合作。

推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品應用范圍，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品開發和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。

建立政務信用信息有序開放制度。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對社會的開放，優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。

完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制度，明確監管職責，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入與退出機制，實現從業資格認定的公開透明，進一步完善信用服務業務規范，促進信用服務業健康發展。

推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。

加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要確立行為準則，加強規范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。

加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。

（四）保護信用信息主體權益。

健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監督作用。

（五）強化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術研發和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。

六、建立實施支撐體系

（一）強化責任落實。

各地區、各部門要統一思想，按照本規劃綱要總體要求，成立規劃綱要推進小組，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。各地區、各部門要定期對本地區、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。

對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，按規定予以表彰。對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人，按規定實施行政問責。

（二）加大政策支持。

各級人民政府要根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。

鼓勵各地區、各部門結合規劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設創新示范領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

（三）實施專項工程。

政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開進行分類管理，切實加大政務信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。

農村信用體系建設工程。為農戶、農場、農民合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等農村社會成員建立信用檔案，夯實農村信用體系建設的基礎。開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，深入推進青年信用示范戶工作，發揮典型示范作用，使農民在參與中受到教育，得到實惠，在實踐中提高信用意識。推進農產品生產、加工、流通企業和休閑農業等涉農企業信用建設。建立健全農民信用聯保制度，推進和發展農業保險，完善農村信用擔保體系。

小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務，創新小微企業集合信用服務方式，鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動，為小微企業便利融資和健康發展營造良好的信用環境。

（四）推動創新示范。

地方信用建設綜合示范。示范地區率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價標準和方法，在發行地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

區域信用建設合作示范。探索建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設創新示范，推進信用信息交換共享，實現跨地區信用獎懲聯動，優化區域信用環境。

重點領域和行業信用信息應用示范。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域，試點推行信用報告制度。

（五）健全組織保障。

完善組織協調機制。完善社會信用體系建設部際聯席會議制度，充分發揮其統籌協調作用，加強對各地區、各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全組織機構，各地區、各部門要設立專門機構負責推動社會信用體系建設。成立全國性信用協會，加強行業自律，充分發揮各類社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。

建立地方政府推進機制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設納入重要工作日程，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會信用體系建設工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。

建立工作通報和協調制度。社會信用體系建設部際聯席會議定期召開工作協調會議，通報工作進展情況，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。

第四篇：社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)（范文模版）

社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)發布

中新網6月27日電 據中國政府網消息，國務院日前發布《社會信用體系建設規劃綱要》，《綱要》指出，社會信用體系建設要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規范發展；統籌規劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則有序推進。

《綱要》全文如下：

社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。

根據黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱“十二五”規劃綱要)提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。

一、社會信用體系建設總體思路

(一)發展現狀。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。有關地區、部門和單位探索推進，社會信用體系建設取得積極進展。國務院建立社會信用體系建設部際聯席會議制度統籌推進信用體系建設，公布實施《征信業管理條例》，一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成，小微企業和農村信用體系建設積極推進；各部門推動信用信息公開，開展行業信用評價，實施信用分類監管；各行業積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動；各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會對信用服務產品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。

我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產安全事故、食品藥品安全事件時有發生，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

(二)形勢和要求。

我國正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措，是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。我國正處于加快轉變發展方式、實現科學發展的戰略機遇期。加快推進社會信用體系建設，是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級的重要前提，是完善科學發展機制的迫切要求。

我國正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平的拓展期。經濟全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

(三)指導思想和目標原則。

全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。

社會信用體系建設的主要原則是：

政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

健全法制，規范發展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。

統籌規劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用，促進信用信息互聯互通、協同共享，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

二、推進重點領域誠信建設

(一)加快推進政務誠信建設。

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。(二)深入推進商務誠信建設。

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。

生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。

金融領域信用建設。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。

價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律，規范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。

政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。

招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

交通運輸領域信用建設。形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準，實施分類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。(三)全面推進社會誠信建設。

社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。

醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，開展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

社會保障領域信用建設。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經辦管理，加強社會保險領域的勞動保障監督執法，規范參保繳費行為，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領域信用建設。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

知識產權領域信用建設。建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。

環境保護和能源節約領域信用建設。推進國家環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立環境管理、監測信息公開制度。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。加強國家能源利用數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開展節能服務公司信用評價工作，并逐步向全社會定期發布信用評級結果。加強對環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。

社會組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發揮行業協會(商會)在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

(四)大力推進司法公信建設。

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。

法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

檢察公信建設。進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

司法行政系統公信建設。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。

三、加強誠信教育與誠信文化建設

誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。

(一)普及誠信教育。

以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動。

建好用好道德講堂，倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。(二)加強誠信文化建設。

弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

樹立誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

(三)加快信用專業人才培養。

加強信用管理學科專業建設。把信用管理列為國家經濟體制改革與社會治理發展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程，在研究生培養中開設信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。

加強信用管理職業培訓與專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

四、加快推進信用信息系統建設和應用 健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

(一)行業信用信息系統建設。

加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。

建立行業信用信息數據庫。各部門要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業內的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進行業間信用信息互聯互通。各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布。

(二)地方信用信息系統建設。

加快推進政務信用信息整合。各地區要對本地區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平臺，為企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

加強地區內信用信息的應用。各地區要制定政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監督機制。大力推進本地區各部門、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。

(三)征信系統建設。

加快征信系統建設。征信機構開展征信業務，應建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區、各行業要支持征信機構建立征信系統。對外提供專業化征信服務。征信機構要根據市場需求，對外提供專業化的征信服務，有序推進信用服務產品創新。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域中的應用。

(四)金融業統一征信平臺建設。

完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質量，完善系統功能，加強系統安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統對外服務水平。

推動金融業統一征信平臺建設。繼續推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統的鏈接，推動金融業統一征信平臺建設，推進金融監管部門信用信息的交換與共享。

(五)推進信用信息的交換與共享。

逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區、各行業要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。

依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。

五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

(一)構建守信激勵和失信懲戒機制。

加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

(二)建立健全信用法律法規和標準體系。

完善信用法律法規體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

推進行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。

加快信用信息標準體系建設。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，統一信用指標目錄和建設規范。

建立統一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

(三)培育和規范信用服務市場。

發展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。推進并規范信用評級行業發展。培育發展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規范發展信用評級市場，提高信用評級行業的整體公信力。探索創新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協調和合作。

推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品應用范圍，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品開發和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。

建立政務信用信息有序開放制度。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對社會的開放，優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。

完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制度，明確監管職責，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入與退出機制，實現從業資格認定的公開透明，進一步完善信用服務業務規范，促進信用服務業健康發展。

推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。

加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要確立行為準則，加強規范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。

加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。(四)保護信用信息主體權益。

健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監督作用。

(五)強化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術研發和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。

六、建立實施支撐體系(一)強化責任落實。

各地區、各部門要統一思想，按照本規劃綱要總體要求，成立規劃綱要推進小組，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。

各地區、各部門要定期對本地區、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。

對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，按規定予以表彰。對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人，按規定實施行政問責。

(二)加大政策支持。

各級人民政府要根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。

鼓勵各地區、各部門結合規劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設創新示范領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

(三)實施專項工程。

政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開進行分類管理，切實加大政務信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。

農村信用體系建設工程。為農戶、農場、農民合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等農村社會成員建立信用檔案，夯實農村信用體系建設的基礎。開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動，深入推進青年信用示范戶工作，發揮典型示范作用，使農民在參與中受到教育，得到實惠，在實踐中提高信用意識。推進農產品生產、加工、流通企業和休閑農業等涉農企業信用建設。建立健全農民信用聯保制度，推進和發展農業保險，完善農村信用擔保體系。小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務，創新小微企業集合信用服務方式，鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動，為小微企業便利融資和健康發展營造良好的信用環境。

(四)推動創新示范。

地方信用建設綜合示范。示范地區率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價標準和方法，在發行地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

區域信用建設合作示范。探索建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設創新示范，推進信用信息交換共享，實現跨地區信用獎懲聯動，優化區域信用環境。

重點領域和行業信用信息應用示范。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域，試點推行信用報告制度。

(五)健全組織保障。

完善組織協調機制。完善社會信用體系建設部際聯席會議制度，充分發揮其統籌協調作用，加強對各地區、各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全組織機構，各地區、各部門要設立專門機構負責推動社會信用體系建設。成立全國性信用協會，加強行業自律，充分發揮各類社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。建立地方政府推進機制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設納入重要工作日程，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會信用體系建設工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。

建立工作通報和協調制度。社會信用體系建設部際聯席會議定期召開工作協調會議，通報工作進展情況，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題

第五篇：社會信用體系建設規劃

社會信用體系建設規劃

良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：(一)加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

(二)推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

(三)建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

(四)加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

(五)加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

(六)大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

會議討論通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確了今后一個時期我國地質礦產勘查工作的目標任務：通過實施找礦戰略，實現新的重大突破，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。一要加強基礎地質調查與研究。推進重點成礦區帶基礎地質調查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發前景。加快

重點成礦區帶的礦產遠景調查，尋找新的找礦靶區。加強基礎地質和成礦理論研究，研發和推廣礦產勘查新技術新方法。

二要加強重要礦產勘查。加強主要含油氣盆地的地質勘查和老油氣區的新領域深度挖潛。勘查開發以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產資源儲量，形成大型礦產資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。

三要實施以企業為主體的礦產資源節約與綜合利用示范工程，發展礦產資源領域循環經濟。實施找礦突破戰略行動，要充分發揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。