第一篇：陜西省社會信用體系建設規劃

陜西省社會信用體系建設規劃（2007－2016年）

2009-9-9 9:42:00

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步完善社會主義市場經濟體制，加快推進我省社會信用體系建設，根據黨中央、國務院關于社會信用體系建設的指導方針和基本要求，結合陜西國民經濟和社會發展實際，編制陜西省社會信用體系建設十年規劃。

一、建設社會信用體系是一項重大而緊迫的戰略任務

市場經濟是信用經濟，社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。加快建立以信用制度為核心、以信用服務體系為基礎、以信用監管體系為保障、以信用文化為支撐的陜西社會信用體系基本框架和運行機制,對于完善市場經濟體制，規范經濟秩序，構建和諧社會，樹立誠信形象，擴大對外開放，加快建設西部強省，具有十分重要的現實意義。

（一）我省信用體系建設有了良好開端。黨的十六大以來，省委、省政府對社會信用體系建設高度重視，把打造“信用陜西”作為增強我省綜合競爭力的一項戰略舉措。省政府發布了《陜西省政府信息公開規定》，為社會共享公共信息提供了制度性保障。社會信用基礎設施建設進展順利，“陜西省公共信用數據交換中心”網絡平臺搭建完成，由20多個部門參與聯建共享的“信用陜西”網站開通運行。先后成立了陜西省信用協會和陜西省信用建設促進會，開展了創建誠信社區、誠信行業和信用鄉鎮、信用企業、信用農戶活動。全省信貸征信系統率先起步，個人信貸征信系統已采集全省1087萬個自然人的基礎信息、結算賬戶信息和貸款、信用卡信息；企業信貸征信系統采集了11.43萬戶企業的基本信息、財務信息和信貸信息，促進了金融生態環境改善。行業信用建設取得一定進展。公安系統以換發第二代居民身份證為契機，建成了全省人口信息系統；工商、稅務、質監、海關、勞動保障等部門，初步建立了企業信用檔案及行業內部信用評價和分類管理制度；其他部門在行業信用制度建設和信用信息采集方面，也不同程度地進行了積極探索和嘗試。這些，為我省社會信用體系建設奠定了良好基礎。

（二）存在的主要矛盾和問題。目前，我省社會信用體系建設尚處在起步階段，與國家的基本要求和國內發達省市信用體系建設進展程度以及我省經濟社會發展對信用體系的需求相比，還存在著很大的差距和一些亟待解決的問題。一是相關的法規制度尚不完備，法制環境尚不完善，嚴重制約著社會信用體系建設的步伐。二是管理體制尚未理順，政府公信力亟待增強，缺乏統一有力的領導，難以整合和優化各方面的信用資源。三是行業信用建設進度參差不齊，信用信息標準不盡統一，公共信息開放度低，信用信息未能實現充分共享和有效利用。四是高效的監管體系和守信受益、失信懲戒的運行機制尚未形成，缺乏激勵和懲戒的有效手段。五是市場主體防范信用風險的意識不強，全社會信用意識還相當淡薄，信用文化普及任務艱巨。六是信用市場需求不足，信用服務行業發展緩慢，信用服務機構經營舉步維艱。由于這些問題的存在，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止。加快建設社會信用體系，已經刻不容緩。

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（二）發展目標。

今后十年，陜西社會信用體系建設總的目標是：在西部率先建立與國際慣例接軌、具有陜西特色、與經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制，信用法規規章比較完善，信用信息記錄共享機制比較健全，信用服務體系形成完整業態，信用監管基本到位，個人信用素養、企業信用水平和政府公信力顯著提高，社會信用環境明顯改善，“誠信為本，操守為重”的社會風尚基本形成。

信用法規規章比較完善。以信用信息采集整合、信用產品使用、失信懲戒三個環節為重點，形成支撐社會信用體系發展的基本制度框架。充分利用信用建設標準化試點的機遇，率先形成完整、科學的征信技術標準體系及企業和個人信用評價標準體系。

信用信息記錄共享機制比較健全。在完善行業信用記錄的基礎上，基本建成公共信用信息服務平臺，形成社會信用信息的共享機制。

信用服務體系形成完整業態。到2016年，全省具有較大規模的行業信用數據庫達到20個，聯合征信系統企業入庫率達到90％，擁有較為完整信用記錄的個人入庫人數達到2000萬人，查詢網點達到3000個左右。全省各類具有一定規模的信用服務機構達到20家左右，其中在全國有影響的信用服務機構2—3家。信用服務業年營業收入達到2億元左右。

守信受益，失信懲戒聯動機制發揮有效作用。信用記錄良好的企業、個人的社會信譽度上升，獲得較多的政策優惠和服務便利，商務交易成本不斷下降。有不良信用記錄的企業和個人的社會信譽度明顯下降，受到政府監管力度明顯增強，失信經濟成本明顯增大。

信用文化深入人心。覆蓋政府、企事業、個人的誠信創建活動廣泛開展，誠實守信成為社會普遍接受的道德準則和市場規范。公務員和企事業干部信用培訓累計達到10萬人次，其中企業信用管理崗位培訓2萬人次；培養高層次信用專業人才1000人。

（三）實施步驟。

——重點建設階段（2007—2009年）。這一階段的主要任務是抓好關鍵領域的重點工作，初步形成陜西社會信用體系的基本框架和運行機制。成立省級信用管理領導機構和工作機構，建立信用監管體系。制定信用體系基本法規規章，建立信用標準體系。完善公安、工商、稅務、質監、海關、勞動保障等重點行業信用管理系統，實現信用信息共享。整合信用服務資源，啟動企業聯合征信和個人聯合征信。培育信用服務市場，扶持信用服務機構發展。開展信用知識普及宣傳活動，大力營造社會信用文化氛圍。

——全面推進階段（2010—2012年）。這一階段的主要任務是全面加強各領域的工作，完善和強化信用體系運行機制。進一步推進信用制度建設，完善信用配套法規規章。全面拓展行業信用建設，完善和健全企業、個人兩大聯合征信系統。著力發展信用服務產業，壯大信用服務產業規模。加強信用監管體系，完善守信受益和失信懲戒聯動機制。構建良好的社會信用環境，初步形成知信用、守信用、用信用的社會氛圍。

——鞏固提升階段（2013—2016年）。這一階段的主要任務是加強薄弱環節，進一步理順關系，形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。繼續加強信用制度建設，形成比較完備的信用法規體系。大力發展信用服務市場，提高信用服務的質量和效益。強化信用監管，創新信用產品和信用服務。加強社會各個征信系統的協調配合，實現各系統的互聯互通。

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三、建立健全社會信用法規體系和標準體系

信用法規體系和標準體系是社會信用制度確立的基礎，也是社會信用行業健康發展的保障。要依據國家有關法律法規，從我省社會信用體系建設的實際需要和進程出發，按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務與監管，維護國家信息安全的要求，逐步健全由地方性法規、行政規章組成的結構協調的信用法規體系，建立完整、科學的信用標準體系，為促進信用信息開放，規范信用服務市場秩序，加快社會信用體系建設提供制度性安排和依據。

（一）抓緊制定重點法規規章。著眼于我省社會信用體系建設的當前需要和長遠發展，首先要在公共信用信息的歸集與使用、企業和個人征信管理、信用服務機構監管方面，抓緊制定相關政府規章，并逐步上升到法規層面。一是制定《陜西省公共信用信息共享與使用管理辦法》，明確公共信用信息的歸集方式、共享范圍、查詢程序、安全保密和監管責任，規范數據指標和技術標準；二是制定《陜西省企業征信管理辦法》和《陜西省個人征信管理辦法》，明確信用信息的采集途徑、主體資格、披露方式、使用范圍、監督管理及相關法律責任，規范征信行為，保護個人隱私和企業商業秘密；三是制定《陜西省信用服務機構管理辦法》，明確信用服務機構的市場準入、退出條件和運營規則、從業人員資格，以及信息失真應承擔的法律責任，規范信用服務機構的經營行為，促進信用服務市場健康發展。

(二)不斷完善社會信用法規體系。緊跟國家信用法制化建設進程，借鑒發達省市的有益經驗，根據全省社會信用體系的實際，及時補充、修訂與社會信用體系建設不相適應的管理條款和規定，同時逐步研究制定市場主體信用監管、信用評級、失信懲戒等相關方面的配套法規和規章，不斷完善信用法規體系，加快推進我省社會信用體系建設步伐。

（三）加快信用標準體系建設。以國家信用體系建設標準化試點為契機，依據實用性、通用性、兼容性和開放性的原則，以主體標識、指標內容、數據格式、信息分類、技術編碼和安全保密等為主要內容，在全國率先建立征信技術標準體系。同時，根據商業市場和資本市場對市場主體信用評價的需要，制訂全省統一的企業和個人信用評價指標、評價標準、評估規程及信用報告的內容和格式，建立企業和個人信用評價標準體系。

四、大力推進行業信用建設

行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是促進企業和個人自律，形成有效市場約束的關鍵環節。針對市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，要以完善公共安全、信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，全面推進行業信用建設。

（一）明確政府行業主管部門和監管部門的監管責任。政府各行業主管部門和監管部門是本行業信用建設的責任主體,要根據職責分工，按照規范化和標準化的要求，在履行行政執法、市場準入、資質認證、專項審批、年度審驗、人事備案等監管職能中，建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平。

（二）穩步推進金融業信用體系建設。在信貸征信系統建設的基礎上，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強協調與合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息的整合與共享，推動金融安全區建設。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。

（三）完善納稅信用體系。國稅、地稅、海關等部門要依托“金稅”、“秦稅”、“金關”管理系統，以企業和個人偷逃騙稅記錄為重點，完善納稅人信用數據庫，健全納稅信用信息收集、評價、獎懲、公示體系，促進企業和個人依法納稅，誠信納稅。條件成熟時，建立納稅統一征信平臺。

（四）提高合同履約信用管理水平。政府有關部門和司法部門要建立合同管理的組織網絡，依法加強對合同履約的監督，提高履約率。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。

（五）加強產品質量信用管理體系。質監部門要依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，完善產品質量信用記錄。加強企業產品質量信用分類管理，定期發布產品質量信息，加大對不合格產品銷售的懲戒和曝光力度。組織企業開展創名牌活動，推動企業建立質量保證體系。

（六）強化公安和工商等基本信用信息管理。公安部門要在完善公民身份證和戶籍管理系統的基礎上，健全全省個人基本信息數據庫；結合經濟案件偵查，建立企業和個人相關信用記錄。工商部門要結合登記注冊、年度審驗和日常監管工作，完善企業基本信用信息管理系統，加大對違規經營及合同違法行為的查處力度，健全企業信用記錄。

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五、建立企業和個人信用聯合征信系統

企業和個人信用聯合征信系統是信用服務體系的重要載體。根據信用信息共享和開發利用的基本原則，設立陜西省聯合征信中心，與陜西省信息中心合署辦公，依法開展全省企業和個人信用信息的歸集、整合、加工、處理、查詢及相關服務。聯合征信中心要重點建設“一個平臺、兩大系統”，逐步實現信用信息共享和開發利用。

（一）建立公共信用信息交換平臺。充分利用我省公共信用數據交換中心的現代化信息網絡優勢，按照安全、高效、可靠的信用信息交換標準和規范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲、傳輸、共享為主要內容的征信數據平臺，聯接政府各行業主管部門和監管部門，實現各部門與數據交換中心，各部門之間信用信息動態交換和開放共享。依托征信數據平臺，組成由各相關部門參加的聯合征信理事會。

（二）建立以組織機構代碼和企業基本信息為基礎的企業征信系統。依法歸集、整合全省公安、工商、稅務、質監、藥監、勞動保障、財政、海關、商檢、商務、物價、環保、國資、民政、安監、信息產業、建設、交通、司法、旅游、國土資源、農業、林業、科技、文化、出版、廣電等部門及各行業組織數據庫擁有的企業信用信息，以組織機構代碼和企業基本信息為基礎建設和完善企業征信系統。

（三）建立以公民身份證號碼為基礎的個人征信系統。以企業高層管理人員、個體工商戶、各類專業技術人員，以及公務員、國有企事業在職職工等人群為重點，依法歸集、整合全省公安、人事、勞動保障、工商、稅務、建設、民政、司法、教育、房管及各類公共事業部門數據庫擁有的個人信用信息，以公民身份證號碼為基礎建設和完善個人征信系統。

（四）強化信用信息交換共享機制和開發利用機制。省市各行政管理部門、公共服務機構和行業組織要將相關信用信息納入全省聯合征信系統，指定專人負責，按照全省統一的征信技術標準，在規定時間依法向聯合征信系統提供和更新有關信息。聯合征信中心要做好系統管理和維護，運用數字安全認證技術，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、信用服務機構及有關組織提供公共信用信息查詢服務。同時，進一步辦好“信用陜西”網站，及時向社會提供和披露相關信用信息。根據市場需要和發展狀況，聯合征信系統的增值服務可通過國有單位投資和特許經營，適時轉為企業化經營、市場化運作，逐步向社會提供有償服務。

六、培育和發展信用服務產業

信用服務產業的發展程度是衡量社會信用體系建設水平的重要標志。適應市場化、國際化加速推進的新形勢，必須大力培育信用服務市場需求，積極發展信用服務機構，鼓勵開發和創新信用產品，促進信用服務產業快速健康發展。

（一）大力培育信用服務市場需求。各級政府及其工作部門要結合行政審批制度改革，對信用產品的使用作出制度性安排，在登記注冊、行政許可、資質認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理和公共服務的重點環節，率先使用信用產品和服務，并逐步擴大信用產品的使用范圍。金融機構要在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產品和征信服務。引導和鼓勵企事業單位在商品采購、產品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務，以降低交易風險。加快推行中小企業信用評級、擔保、貸款一體化，解決中小企業融資難問題。

（二）積極發展信用服務機構。堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用產品。支持具有較高執業資質和道德水準的信用服務機構發展征信調查、信用評級、信用擔保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業務，打造信用服務品牌。積極引進國內外知名信用服務機構，帶動我省信用服務產業優化升級。

（三）推進信用產品開發和創新。引入競爭機制，鼓勵信用服務機構適應市場需求變化，增加研發投入，建立科學的信用調查和評價體系，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，提供有特色、多層次、多樣化、高質量的信用產品。信用服務機構要建立企業內控制度，確保信用產品的客觀性、公正性和準確性。

七、建立健全社會信用監管體系

有效的監管是社會信用體系健康運行的重要保障。要按照統一領導、綜合監管的原則，加強對各類市場主體的監管，強化對信用服務機構的監管，逐步形成政府監管、社會監督、行業自律和企業內控“四位一體”的社會信用監管體系。

（一）強化政府監管和社會監督，建立守信激勵和失信懲戒機制。政府要塑“誠信政府”形象，堅持做到“公平、公正、公開”，依法行政。政府各行業主管部門和監管部門要落實監管責任，依據監管對象的信用狀況，實施守信激勵和失信懲戒。對信用好的企業和個人，在市場管理、專項審批和公共服務中，給予政策優惠和便利；對信用差的企業和個人列入“黑名單”，進行重點監管，嚴格稽查審核，實施行政懲戒。同時，將失信企業“黑名單”及對市場主體違法、違規行為的處罰結果，向社會依法披露，使失信者對一方的失信轉化為對全社會的失信，實施市場懲戒。對觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責任，實施司法懲戒。建立企業失信行為投訴制度，政府部門要依法應訴處理失信行為，并將處理結果記入該企業信用信息。政府各有關部門、各類授信機構，要通過信用信息的交換共享，形成互聯互動的監管網絡和對失信者的社會聯防，使失信者一處失信，處處受制。

（二）加強行業自律，建立守信約束機制。充分發揮行業商會、協會的作用，深入開展誠信承諾活動，制訂從業規范和行業自律公約，開展職業資格認證和道德教育，促進行業守信自律。

（三）加強企業信用建設，建立內控機制。推動各類企業完善內部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設立信用管理崗位，增強防范與控制信用風險的能力。引導企業主動、準確向社會提供自身信用信息，鼓勵企業在采購、銷售、招投標、投資合作中使用信用產品，提升企業的社會信用形象和市場競爭力。

（四）加強對信用服務機構的監管。獨立、客觀、公正是信用服務行業生存和發展的基礎。有關部門要加強對信用服務機構的監管，依法嚴格市場準入，實行從業資格認證和年審制度，規范經營行為。完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息。

八、大力推進社會信用文化建設

信用文化是社會信用體系建設的重要內容。要著眼于提高公民誠實守信的道德素養，以宣傳、教育、培訓、信用創建活動為抓手，推進社會信用文化建設，確立“明禮誠信、恪守信用”的現代信用理念，努力營造誠信和諧的社會環境。

（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動。按照《公民道德建設實施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體，廣泛深入地進行以誠實守信為內容的主題宣傳。有關部門要制訂計劃，定期開展信用文化宣傳活動。“信用陜西”網站要開設專欄，全面、系統地宣傳信用政策，傳播信用知識，推廣信用建設成果和經驗。基層組織和企事業單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。

（二）全面加強誠信教育和培訓。各類大中小學校要結合道德教育和素質教育，加強學生的誠信教育，培養青少年的信用價值觀和道德觀。各級黨校和行政學院要把誠信教育納入培訓計劃，提高廣大公務員和企事業單位領導的信用認知水平。搞好企業信用管理崗位培訓，探索建立企業信用管理崗位認證機制。

（三）深入開展誠信創建活動。進一步開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”活動，繼續推進“誠信社區”、“誠信行業”和“信用鄉鎮”、“信用企業”、“信用農戶”創建活動，組織開展以“共建信用陜西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進校園、進社區、進村鎮、進單位、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業信用建設成果。

九、社會信用體系建設的保障措施

社會信用體系建設是一項涉及經濟社會發展各個方面的系統工程，必須切實加強領導，采取有力措施，動員和發揮各方面的力量，確保社會信用體系建設順利進行。

（一）切實加強社會信用體系建設的組織領導。建立陜西省社會信用體系建設聯席會議制度，由常務副省長擔任召集人，省級各有關部門、單位的主要負責同志為成員，統籌協調我省社會信用體系建設工作。成立陜西省信用管理辦公室，作為聯席會議常設辦事機構和我省社會信用體系建設的行業歸口管理部門。省信用辦要在聯席會議的領導下，抓緊擬訂我省社會信用體系建設的政策法規和實施方案，協調、推動信用體系建設各項工作的落實，依法對信用服務機構和信用服務市場實施監管。各設區市、各部門要將社會信用體系建設納入重要議事日程，根據全省社會信用體系建設規劃制訂實施方案，統一部署，明確任務，精心組織，積極推進。

（二）充分發揮政府在信用建設中的主導和示范作用。各級政府部門要按照決策科學、監督有力、服務周到，行為規范、公正透明、廉潔高效、言而有信，言行一致的標準，大力加強政府信用建設，不斷提高政府公信力，從而帶動全社會的信用建設。在政府采購、土地出讓、工程建設、招投標等社會較為敏感的領域，以及食品醫藥、醫療、房地產、社會保障等與人民群眾生活密切相關的領域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責、兌現承諾，自覺接受監督。要加強公務員誠信考核，完善行政過錯責任追究制度和評議考核制度，并將公務員信用狀況作為提拔任用和評優的重要條件。

（三）大力培養信用專業人才。將信用專業人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養計劃和工作方案。按照國家職業資格認證制度的要求，大力開展信用管理職業教育。面向社會培養各級信用專業人才，重點解決行業管理部門和企事業單位信用人才不足問題。選擇具備條件的高校，開設信用管理專業，培養高層次信用專業人才。

（四）積極籌措社會信用體系建設資金。各級政府要將社會信用體系的建設資金和運行經費，納入財政預算統籌安排。積極爭取國家有關部委和金融機構對我省社會信用體系建設的支持。制定優惠政策，吸引民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制，以滿足社會信用體系建設的資金需要。

第二篇：陜西省“十二五”社會信用體系建設規劃

陜西省“十二五”社會信用體系建設規劃

社會誠信是人類文明進步的重要體現，社會信用體系建設是我國發展社會主義市場經濟，加強社會管理的重要制度安排。為了科學指導“十二五”期間全省社會信用體系建設工作，特制定本規劃。

一、發展基礎

（一）我省社會信用體系建設已經具備一定基礎。

“十一五”以來，在省委、省政府領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設，初見良好發展局面。

一是信用工作組織體系不斷完善。省政府建立了社會信用體系建設聯席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯合征信中心，各市（區）信用管理機構和信用信息工作機構建設正在積極推進，為統籌協調全省社會信用體系建設提供了組織保障。

二是信用法規制度和標準化建設取得重要進展。《陜西省公共信用信息條例》經省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，自2012年1月1日起施行。《陜西省企業信用監督管理辦法》已完成前期調研和草案起草工作。我省被確定為全國首批信用標準化試點省份，國家信用標準在我省信用體系建設中得到應用，地方信用標準的制訂工作取得進展，為全省社會信用體系建設提供了有力的法制保障和技術支撐。

三是以“三庫一網一平臺”為主要內容的省級信用信息系統建設穩步推進。陜西省公共信用信息交換平臺和企業信用數據庫建成運行，初步實現了省級主要部門的企業信用信息共享。個人信用數據庫建設和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統（信貸征信數據庫）不斷完善。“信用陜西”網站已成為宣傳、服務全省社會信用體系和“信用陜西”建設的重要窗口。

四是企業信用體系建設扎實推進。國家信息化試點示范工程“陜西省企業信用信息項目”順利實施，企業信用信息查詢、信用申報、信用評估、失信投訴等應用服務系統正在抓緊建設，部分功能開始面向社會提供試運行服務。以中小企業、非公有制企業、科技型企業為重點的開發區、產業園區信用體系建設試點工作已經起步。

五是行業、地區信用建設取得積極成效。各行業和重點領域信用管理制度逐步完善，工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設取得階段性成果，在群眾關心的食品藥品安全、產品質量、商業賄賂治理等方面正在采取措施加強信用管理。各市（區）社會信用體系建設陸續啟動，西安市率先建成了市級公共信用信息交換平臺，其他市（區）以中小企業信用建設、農村信用建設、項目管理信用建設等為切入點，積極探索信用體系建設的有效途徑。

總的來看，我省社會信用體系建設已經具備了一定基礎，但與國內發達地區和我省經濟社會發展需要相比，還存在著信用法規制度不完善、管理體制機制不健全、信用信息和信用服務推廣應用不夠、個人信用體系建設滯后、信用服務行業發展緩慢等問題，以及由此導致的信用建設統籌難、信用信息歸集使用難、守信激勵和失信懲戒難等困難，全省社會信用體系建設的任務仍然十分艱巨。

（二）進一步加快社會信用體系建設勢在必行。

隨著世界經濟一體化進程不斷加快，以及我國社會主義市場經濟的快速發展，帶動社會信用需求不斷增長，信用交易更加廣泛，為加快社會信用體系建設創造了有利條件，同時，也對切實做好各項具體工作提出了新的更高的要求。進一步加快全省社會信用體系建設，勢在必行、刻不容緩。

一是經濟全球化深入發展，生產要素流動和產業轉移進一步加快，國際間經濟往來不斷擴大，市場競爭日趨激烈，我省要進一步提高利用外資水平，拓展對外貿易，加強對外投資合作，必須加快社會信用體系建設，優化社會信用環境，進而促進綜合競爭力得到全面提升。

二是全國上下深入貫徹科學發展觀，加快轉變發展方式，特別是社會主義市場經濟體制不斷完善，我省要順利實現“十二五”經濟社會發展目標，闊步跨入中等發達省份行列，為實現全面小康目標奠定堅實基礎，就必須建立與之相適應的社會信用體系，不斷提高科學管理水平，規范市場經濟秩序，化解經濟社會發展中存在的各類矛盾和風險。

三是黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，先后出臺了一系列方針政策和信用標準，國家“十二五”規劃綱要進一步提出了加快社會信用體系建設的要求，將專門規劃部署全國信用體系建設各方面工作，國家有關部委將我省列為全國信用標準化和信用信息化試點省份，為我省全面構建社會信用體系提供了有力的支持和保障。

四是近年來全國各省（區、市）積極推動區域信用體系建設，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市場培育等方面積累了寶貴經驗。我省各地、各部門不斷探索創新，也形成了不少好的經驗和做法，為進一步推進信用體系建設奠定了良好的基礎。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、轉變觀念，緊緊圍繞科學發展、富民強省主題和轉變發展方式主線，以打造“信用陜西”、提升綜合競爭力、構建社會主義和諧社會為目標，將信用建設與道德建設有機結合，著力加強信用立法、信用信息共享和社會誠信宣傳三大基礎支撐，著力加強信用信息在政府管理、市場經營和社會活動三大領域的應用和服務，著力加強對政府、企業、個人三大主體的社會信用監督，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快形成與科學發展和西部強省建設相適應的社會信用體系基本框架和運行機制，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠信成為我省加快發展的一大資源，為全省經濟社會又好又快發展提供堅強有力的信用支撐。

（二）基本原則。

——政府推動和市場引導相結合。充分發揮政府在社會信用體系建設中的主導和表率作用，切實履行完善法規、整合資源、培育市場和監督管理職能，加強對信用體系建設的組織領導和統籌協調。堅持從市場需求出發，大力培育和發展信用服務市場，依法規范信用服務行為，運用市場化手段，推動信用體系建設不斷深入發展。

——整體推進和重點突破相結合。在加強誠信宣傳教育、全面協調推進社會信用體系建設各項工作的同時，努力在信用立法、信用信息征集共享、政府管理信用引入、社會失信問題整治、信用服務市場培育等重點環節率先取得突破，在工程建設、產品質量、食品藥品安全、招標投標、合同履約、民生保障等重點領域首先見到實效。

——行政監管和社會監督相結合。不斷完善社會信用監督和失信懲戒的政策措施，充分利用行政機關、司法機關共享的信用信息，建立信用監管聯動機制，形成打擊和懲戒失信行為的合力。依法面向社會公開信用信息，積極開展失信投訴服務，加大失信曝光力度，形成對失信者的社會聯防。

——信息開放和維護安全相結合。綜合運用法律、行政和技術等手段，妥善處理好信用信息公開與依法保護個人隱私、商業秘密和國家安全的關系，做到既有利于推進社會信用體系建設，滿足政府管理決策和市場經營活動的需要，又能夠切實維護國家信息安全，保護當事人的合法權益。

三、建設目標

力爭到“十二五”末，基本建立起與國際慣例接軌、符合國情、體現陜西特色、滿足經濟社會發展需求的社會信用體系。信用法規制度和組織體系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和經濟社會活動中得到廣泛應用，信用服務業規范發展并形成一定規模，各地、各行業、各重點領域和園區信用體系建設各具特色并取得顯著成效，發展機制和秩序明顯改善，政府公信力不斷提高，群眾普遍關心的社會失信問題得到有效遏制，社會信用環境進一步優化，“信用陜西”建設走在全國前列。

——信用管理機構和組織體系建設。建立健全省、市、縣三級信用管理機構，省、市兩級信用信息工作機構和政府部門信用工作機構，盡快形成條塊結合、職責明晰、統一高效的全省信用工作組織體系。

——信用法規制度建設。圍繞信用信息征集和使用、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等重點工作和關鍵環節，加快完善相關法規、規章、規范和政策措施，積極構建支撐社會信用體系建設的法規制度體系。

——信用信息系統建設。在現有“三庫一網一平臺”省級信用信息系統基本框架基礎上，進一步推進市級公共信用信息平臺和各行業信用數據庫建設，建立全省統一的企業、個人信用信息應用服務系統，基本建成以省、市兩級信用平臺為主體，以行業信用數據庫為輔助，以企業信用信息系統、個人信用信息系統和重點專業領域征信系統為支撐，以“信用陜西”網站為窗口，覆蓋全省企業、個人及各社會領域的信用信息共享服務體系。

——社會信用監督服務。全面推進信用信息公開、共享及其在政府管理、市場經營和社會活動各個領域的應用，加強信用評價、失信投訴等信用監督服務，健全守信受益和失信懲戒機制，逐步形成以信用制度為保障、信用服務為支撐、政府主導、全社會參與的社會信用監督體系，有效提升社會誠信水平。

——信用服務機構培育和發展。著力營造良好的信用服務市場發展環境，積極引入國內外知名信用服務機構，培育和發展本地信用服務機構，逐步形成規范經營、公平競爭、業務各具特色、有市場公信力的信用服務業，使其成為我省重要的新興服務業和社會信用監督力量，努力使信用服務業經營收入占服務業的比重達到1%以上。

四、建立健全信用工作組織體系和信用法規制度體系

（一）加強信用工作組織體系建設。

一是市、縣信用管理機構建設。各設區市、楊凌示范區，以及有條件的縣（市、區）明確本級信用管理機構，與省信用管理辦公室對口，做好信用體系建設統籌規劃、組織協調等具體工作。

二是市（區）信用信息工作機構建設。各設區市和楊凌示范區設立市級信用信息工作機構，與省聯合征信中心對口，負責建設省、市兩級公共信用信息交換平臺，做好信用信息征集共享和應用服務工作。

三是各部門信用工作機構建設。省、市、縣各有關部門確定統一的信用工作機構，統籌協調本部門、本行業、本系統信用體系建設工作，在同級或上級信用管理機構的指導下，協同做好全省企業、個人信用信息共享和行業信用監管工作。

（二）加強信用法規制度和標準化建設。

一是重點推進綜合性信用立法和企業信用監督立法。研究起草《陜西省社會信用促進條例》，依法確立社會信用的范圍和形式、信用管理的體制和機制、信用信息的開放和保護、信用市場的發展和監管等基本社會信用制度。研究完善《陜西省企業信用監督管理辦法》，依法界定企業失信行為、失信懲戒尺度和實施主體，健全企業信用管理制度。積極推進信用服務機構監管相關法規的制定，加強其他信用立法調研。根據國家及我省信用法制化建設進程和實際工作需要，及時對現有法規、規章和規范性文件進行修訂和完善。

二是加快信用標準化建設。按照國家信用標準化試點工作的要求，在進一步推廣使用信用國家標準的基礎上，結合我省實際，及時研究制訂信用信息征集共享、企業信用評價、企業內部信用管理體系建設等方面的標準、規范，逐步形成較為完整的信用標準體系。

五、構建全省信用信息共享服務體系

（一）加強各行業信用數據庫建設和行業內部信用信息整合。

全省各級政府部門信用工作機構結合本部門職責和工作實際，建設統一的行業信用數據庫或電子信用檔案，全面歸集整合本部門、本單位掌握的企業和個人信用信息，不斷健全企業和個人信用記錄。依托各級各類開發區、產業園區，開展現代服務業、戰略性新興產業等領域科技型企業、非公有制企業、中小企業信用數據庫和應用服務系統建設試點，推進中小企業和非公有制企業等信用體系建設。

（二）加快省、市公共信用信息交換平臺建設和信用信息共享。

按照全省統一的標準和規范，建設完善省、市兩級信用信息平臺，以工商行政部門的企業登記信息為基礎，依法歸集整合各級國家機關和公共組織掌握的企業信用信息，盡快實現各級部門之間的企業信用信息共享。抓緊研究確定個人信用信息歸集的內容和范圍，以公安部門的人口信息為基礎，以企業法定代表人、企業高層管理人員、個體工商戶、各類專業人員、中介服務人員等人群為切入點，穩步推進各級部門之間的個人信用信息共享。依托國家電子政務外網陜西節點的縱向網絡，各市（區）及時向省級信用信息平臺報送相關信息，逐步實現全省公共信用信息資源共享。

（三）不斷拓展信用信息采集渠道和共享范圍。

在全面歸集、整合各級國家機關和公共組織信用信息的同時，加強與各類金融機構、中介機構、企事業單位及其他相關組織的信用信息共享，進一步匯集企業、個人在經濟和社會活動中形成的投資合作、融資擔保、信用交易、合同履約等方面的信用信息，不斷健全企業和個人的信用記錄。

（四）強化信用信息的挖掘提升和開發應用。

依托省、市信用信息平臺，加快建設和完善全省統一的企業、個人信用信息應用服務系統，研究創新信用評價分析手段和服務方式，加強全省各地、各行業和市場主體信用狀況的監測分析和綜合評價，為政府決策、金融信貸、社會投融資、企業經營、工程建設及其他經濟社會活動提供多層次的信用信息產品和服務。

（五）全面提升“信用陜西”網站的技術和功能。

“信用陜西”網站作為全省對外信用宣傳和服務的統一窗口，由各級信用管理機構、信用信息工作機構及各部門信用工作機構聯合建設，進一步完善網站欄目和功能，加快網站技術升級，開發建設各市、縣、區信用頻道和行業信用頻道，為全省各類專業信用信息系統提供服務入口，面向社會公眾提供“一站式”、全方位的信用信息發布、查詢及其他相關服務。

六、全面提升政府管理服務的信用水平和政府公信力

（一）加強行業信用建設。

各行業主管部門作為本行業信用體系建設的責任主體，要按照職責分工，進一步完善行業信用建設和信用管理制度，依托已有的業務管理信息系統，或建立專門的行業信用數據庫，依法依規有效采集、整合個人、企事業單位及其他社會組織的信用信息，健全行業信用記錄，并及時向公共信用信息平臺提供和更新信用信息，實現行業之間的信用信息共享。全面推進信用信息和信用評價服務的行業應用，依據市場主體的信用狀況實行分類監管，不斷創新行業管理和服務方式。強化登記注冊、資質認證、審驗等市場準入環節的信用管理，對有嚴重失信行為的市場經營主體要實行“黑名單”制度，有效提升市場監管水平。

（二）加強重點領域信用建設。

結合工程建設、產品質量、食品藥品安全、招標投標、合同履約等重點領域突出問題專項治理工作，統籌推進信用信息系統建設，不斷完善各領域從業單位和從業人員的信用記錄，加強與全省公共信用信息平臺的信息共享，積極推行企業信用評價制度，實現對失信行為的協同監管。對關系民生、群眾反映強烈的社會失信問題要依法從嚴懲處，促進各領域誠信水平得到有效提升。進一步推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，加強立項審批、招標投標、征地拆遷、資金使用、施工管理等各個環節的信用監管，重點解決工程質量不過關、施工建設違反法律規定、拖欠農民工工資等易發多發的突出問題。大力推進產品質量、食品藥品安全領域信用體系建設，及時曝光制假售假、虛假宣傳等失信行為，對涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品的違法犯罪行為要集中力量及時查處，加大失信懲戒力度，切實維護消費者合法權益，保護人民群眾的身體健康和生命安全。積極推進治理商業賄賂信用監督體系建設，全面采集、整合招標投標、政府采購、工程建設、土地使用權出讓、醫藥購銷、產權交易、資源開發等重點領域商務活動信息和商業賄賂案件查處信息，為商業賄賂治理工作提供信息支持，有效預防和懲治商業賄賂行為，促進市場公平競爭。加強全省法院執行信息系統建設及其與公共信用信息平臺的信息共享，加快建立部門聯動威懾機制，對拒不履行法院生效判決的民事主體依法給予必要限制，使“執行難”問題得到有效緩解。積極探索創新合同履約、電子商務、民間借貸等領域信用管理和服務機制，依法嚴厲打擊各類商業欺詐、惡意拖欠債務、合同違約以及市場價格等方面失信行為，促進市場經濟規范有序發展。

（三）加強政府投資和公共管理領域的信用管理。

在行政審批、重大項目管理、政府采購、藥品招標、公共項目投資、土地使用權出讓、專項資金安排、政府資金扶持、招商引資等工作中，全面推行企業信用評價制度，將企業信用評價結果和信用評價報告作為管理決策的重要依據，對信用等級低或有嚴重失信記錄的企業，要依法采取措施予以限制。在招標投標環節，探索實行企業廉潔準入制度、信用等級準入制度和專項信用報告制度，確保國家資金安全，規范市場經濟秩序，維護社會公共利益。

（四）加強政府自身誠信建設。

進一步完善科學民主決策機制，切實履行社會承諾，做到言必信、行必果。進一步加強電子政務系統建設，全面推行政務信息公開，自覺接受社會監督。深入推進行政執法責任制，建立完善依法辦事承諾制度、執法行為評議考核制度和過錯責任追究制度，促進公正執法、廉潔執法。嚴厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權犯罪，加快建立健全懲治和預防腐敗長效機制。加強公務員誠信教育，完善公務員信用管理制度，建立公務員“信用檔案”，提升公務員隊伍整體素質。健全行政問責制度和信用監督機制，探索開展政府公信力評價，切實增強各級政府加強自身信用建設的自覺性。建立健全供水、供電、供氣以及醫療、教育等涉及民生的公共服務行業社會公眾評價制度，將其誠信狀況及社會公眾滿意度作為目標責任考核的重要內容。

七、加強企業和個人信用監督

（一）重點加強對企業的信用監督。

全面建立企業信用信息征集共享、信用申報、失信投訴、不良信息披露、信用評價、信用獎懲等企業信用監督管理制度，逐步形成政府監管、社會監督、行業自律、企業內控“四位一體”的企業信用監管體系和“一處失信，處處受制”的失信懲戒機制。加快推進各級國家機關、金融機構及相關組織之間的企業信用信息交換共享，加強企業信用信息發布、查詢和失信投訴服務，對典型失信案件及時進行曝光和跟蹤。充分發揮商會、行業協會等社會組織的作用，完善行規行約，加強行業信用自律，倡導文明誠信經商。組織開展企業綜合信用等級評價服務，拓展企業信用評價信息的應用范圍。探索建立適應中小企業特點的信用評價體系，加強對中小企業的信用監督和服務，逐步提升中小企業的信用水平和融資能力。試點推進企業內部信用管理體系建設，重點推動國有企業和大型民營企業設立信用管理部門和信用管理崗位，健全企業信用管理制度，提高企業自我約束、自我控制和自我管理的能力。建設運行企業信用交易綜合服務系統，支持信用服務機構開展企業信用管理咨詢，為企業開展各類信用交易活動提供全方位的信用風險管理服務，強化對企業誠信經營和公平競爭的有效支撐。

（二）逐步完善對個人的信用監督。

按照“立信為主、懲戒為輔”的原則，健全個人信用信息的征集、查詢和使用制度。加快推進各級國家機關、金融機構和相關組織之間的個人信用信息共享，逐步擴大個人信用信息的采集渠道和使用范圍。結合納稅、市場準入、社會保障、科研管理、勞動人事管理、個體工商戶管理等方面工作，有針對性地加強個人信用信息系統建設，不斷完善公民“信用檔案”。積極推進個人信用報告在從業資格認定、干部選拔、社會就業、信用消費、公共服務等領域的應用。在全社會全面強化信用激勵、約束機制，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，著力引導、促進良好社會道德風尚的形成。

八、促進信用服務業發展

（一）大力發展專業信用服務機構。

率先引進和培育一批以征信調查、信用評估、信用管理咨詢為主要業務的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，不斷加強產品開發，增強服務創新能力，面向市場提供有特色、多樣化、高質量的信用服務產品。堅持以市場為導向，積極推進信用保險、信用擔保、商業保理、商賬管理等信用服務業發展，滿足全社會多層次、專業化的信用服務需求。建設信用服務產業園區，作為全省信用信息交換基地、信用服務機構孵化基地、信用服務產品研發基地和企業發展信用服務基地，促進信用服務機構的培育、聚集和發展。

（二）積極營造良好的信用服務業發展環境。

通過制度性安排和政策引導，率先推進各級政府部門在管理和服務工作中帶頭使用信用產品和服務，鼓勵金融機構、企事業單位及相關組織充分利用信用信息服務防范經營風險，有效激發潛在的社會信用服務需求。依法有序向有資質的信用服務機構開放企業和個人信用信息，鼓勵和引導各類信用服務機構進行業務協同和資源整合，實現優勢互補、合作共贏，努力營造有利于信用服務業發展的政策環境、市場環境和技術環境，促進我省信用服務業不斷發展壯大。

（三）強化措施，引導信用服務規范發展。

健全信用服務機構管理體制，實施對信用服務機構及其從業人員的綜合監管。探索建立信用服務市場特許經營制度、信用服務機構登記備案制度，制訂信用服務機構基本行為準則，完善市場準入和退出機制。探索建立信用服務機構從業人員培訓、考核和注冊管理制度，培育一批具備較高執業水平和職業操守的從業人員。

九、加強信用文化建設和信用人才培養

（一）大力加強社會誠信宣傳教育。

結合推動學雷鋒活動常態化，將公民道德建設與社會信用文化建設有機結合，匡正道德失范，校正誠信缺失。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網、板報、櫥窗等傳播工具，大力宣傳社會誠信和信用體系建設的重要意義，樹立鮮明的道德標尺，倡導誠實守信，提升社會道德水平。組織舉辦形式多樣、內容豐富、寓教于樂、通俗易懂的誠信創建和信用宣傳活動，積極開展信用政策法規和信用知識的普及教育，使誠實信用成為人人皆知、人人自覺遵守的社會準則。通過對典型失信案例的剖析和曝光，積極開展警示教育，有效提升公民的自律和防范意識，努力營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。

（二）積極開展信用管理業務培訓。

加強與省內外信用培訓機構的合作，加快本省信用培訓機構和師資隊伍建設，面向各級政府部門和企事業單位的信用管理人員，組織開展信用工作理論、基本方式方法、重點內容任務和技術技能的培訓教育。邀請國內外信用專家來我省舉辦各類專題講座和培訓研討活動，進行信用知識和誠信理念的全員教育，不斷提高廣大公務員和企事業單位員工，特別是領導干部的信用認知水平和信用專業能力。結合信用行業從業資格認證工作，大力開展面向信用服務機構及相關企事業單位信用從業人員的專業培訓，不斷提升相關人員的職業素養和業務技能。

（三）加快發展專業信用教育和應用研究。

將信用管理專業列為省級緊缺專業，將信用專業人才列入我省急需人才目錄，支持省內高等院校在相關專業開設信用管理課程，在研究生教育中增設信用管理研究方向，在條件成熟的高校開設信用管理本科專業，加強專業信用人才培養，滿足我省社會信用體系建設和社會各方面對信用人才的需要。依托有關高校和研究機構，進一步加強信用經濟發展、信用體系建設和信用管理等方面的應用研究和學術交流，為我省信用建設工作提供智力支持。

十、保障措施

（一）將社會信用體系建設納入經濟社會發展任務。

把社會誠信和信用體系建設擺在更加突出位置，將信用建設的主要內容納入“十二五”經濟社會發展任務。全省各級政府、各有關部門要結合本地、本部門實際，以企業和個人信用信息的記錄、整合和應用為重點，抓緊制訂實施方案和具體措施，盡快健全工作機構，分解落實目標任務，因地制宜，突出特色，扎實推進社會信用體系建設各項工作。

（二）加強社會信用體系建設的組織領導和統籌協調。

切實加強對社會信用體系建設的組織領導、統籌協調和監督考核。進一步健全完善體制機制，支持省信用管理辦公室和省聯合征信中心積極開展工作。加快推進市、縣、區信用管理機構建設，做到人員到位、責任到位、措施到位，確保全省社會信用體系建設工作有序推進。

（三）加快信用基礎設施建設項目的組織實施。

認真組織實施信用基礎設施建設六大項目，加強項目規劃設計，加大項目實施力度，做好重大項目建設運行的組織、指導、協調和監督，確保項目建設順利推進，盡快投入使用，為全省社會信用體系建設提供有力的基礎支撐。

（四）加強社會信用體系建設的資金保障。

全省各級政府要進一步加大對社會信用體系建設的資金投入，確保信用基礎設施建設項目的資金需要，保障必要的日常工作經費，加強對政府信用信息平臺運行維護、社會誠信宣傳和教育培訓、調查研究等方面的資金支持。探索建立“陜西省社會信用體系建設發展基金”，多渠道籌措建設資金，不斷健全社會信用體系建設投入機制。

第三篇：社會信用體系建設規劃

社會信用體系建設規劃

良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：(一)加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

(二)推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

(三)建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

(四)加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

(五)加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

(六)大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

會議討論通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確了今后一個時期我國地質礦產勘查工作的目標任務：通過實施找礦戰略，實現新的重大突破，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。一要加強基礎地質調查與研究。推進重點成礦區帶基礎地質調查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發前景。加快

重點成礦區帶的礦產遠景調查，尋找新的找礦靶區。加強基礎地質和成礦理論研究，研發和推廣礦產勘查新技術新方法。

二要加強重要礦產勘查。加強主要含油氣盆地的地質勘查和老油氣區的新領域深度挖潛。勘查開發以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產資源儲量，形成大型礦產資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。

三要實施以企業為主體的礦產資源節約與綜合利用示范工程，發展礦產資源領域循環經濟。實施找礦突破戰略行動，要充分發揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。

第四篇：十二五規劃社會信用體系建設

國務院常務會議部署制訂社會信用體系建設規劃

“十二五”期間要建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設

努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒

全會提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”

會議對制訂社會信用體系建設規劃作了重點部署，指出良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

會議強調，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：

（一）加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

（二）推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信

1息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

（三）建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

（四）加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

（六）大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

第五篇：湖北省社會信用體系建設規劃

湖北省社會信用體系建設規劃

時間： 2007-08-15 15:57:08 來源：湖北省人民政府

信用是現代市場經濟的基石。為了建立健全我省社會信用體系，規范市場經濟秩序，促進湖北經濟發展和社會全面進步，根據省委、省政府關于建設“信用湖北”的要求，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學的發展觀和黨的十六屆三中全會提出的關于“建立健全全社會信用體系”的方針政策；堅持以形成道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度為目標，以政府信用建設為表率、企事業信用建設為重點、個人信用建設為基礎，加快“信用湖北”建設步伐；堅持以建設湖北省社會信用體系為契機，建立良好的社會誠信環境，不斷規范市場經濟秩序，完善社會主義市場經濟體制，促進信用經濟的形成和經濟社會可持續發展，努力實現湖北在中部崛起和走在中西部發展前列的奮斗目標。

（二）基本原則。一是政府推動，市場運作。按照“信用湖北”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，統一標準。在全省社會信用體系建設規劃的基礎上，抓緊制定信用信息采集技術標準和信用報告標準文本，逐步實現信用建設的專業化、標準化。三是突出重點，分步實施。以企業信用體系建設為重點，分階段實施，先試點后鋪開，逐步形成覆蓋全省的聯合征信網絡和監管體系。四是注重實效，留有余地。信用體系建設要結合湖北實際，注重可操作性和有效性，對實施過程中的各個環節加大考核力度，同時要有戰略性和前瞻性，留有余地，便于與全國信用體系建設系統接軌融合。

二、工作目標和主要任務

全省社會信用體系建設的目標和任務是，經過四年左右時間的努力，基本建成以一個保障、兩大平臺、三大體系、四大系統為主要內容的湖北省社會信用體系基本框架，使全省社會信用狀況得到明顯改善，政府信用顯著增強，政府公信力大幅提高；企事業信用缺失問題得到明顯改善，企事業信用基本建成；公民信用意識明顯增強，全社會講誠信、守信用的良好環境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法規規章，提供制度保障。結合湖北實際，出臺湖北省信用管理方面的法規或規章，為全省信用建設提供依據，促進信用建設法制化和規范化。一是建立政府信用信息管理辦法和監督機制。二是開展企事業聯合征信制度建設和信用信息系統建設，制訂企事業征信管理辦法。三是根據個人征信情況，出臺個人征信管理辦法。四是出臺征信行業、征信產品的行業管理辦法和社會信用管理辦法。

（二）建立和完善兩大信用征信服務平臺。一是建立和完善企業信用征信服務平臺。二是建立和完善個人信用征信服務平臺。

（三）建立和完善三大信用體系。一是建立政府信用體系，強化政府決策、執行、監督和服務信用。通過轉變政府職能，整合行政管理資源，強化公共服務意識，改變行政方式，嚴格依法行政，建設公開、高效、透明的政府信用信息系統，增強政務活動的透明度，提高政府的公信度。加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。二是建立企事業信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業的信用信息資源，開展企事業信用征信工作，制定企事業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，提高企事業信用管理水平。三是建立個人信用管理體系。逐步建立個人征信數據庫，探索個人信用體系運行模式，發展信用消費，促進經濟增長。

（四）建立四大信用系統。一是建立信用信息系統，包括省、市（州）、縣（市、區）三級聯網的政府信用信息系統，覆蓋全部企事業、經營組織的企事業信用信息系統，覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。二是建立信用信息披露系統，包括行業協會、新聞媒體、網絡通訊等傳播渠道。三是建立信用服務系統，培植以信用調查、信用評估、信用咨詢為主體的各類信用中介服務機構。四是建立信用教育系統，促進誠實守信社會風尚的形成。

三、建設步驟與主要措施

（一）建設步驟

1、啟動階段（2004年）。建設重點：提出湖北省社會信用體系建設規劃和實施方案，建立相應的領導機構和工作機構，著手調研起草相關地方性法規或規章，推動行政信息歸集渠道和社會征信實體開始形成，選擇試點地區和行業，做好試點準備。

2、試點階段（2005年）。建設重點：初步建立政府、企事業、個人、區域信用管理模

式，按照區域和行業特點，分別開展試點。通過試點完善方案，改進辦法，為全省全面推開提供經驗。積極探索市場運作的途徑，注意引導和發揮社會信用專業機構在企事業信用風險控制和資信評級、個人信用風險控制和信用評分中的作用。

3、全面建設階段（2006年）。建設重點：全省政府、企事業、個人、區域信用體系建設全面展開，不斷培育和規范信用市場，充分發揮社會信用服務機構作用，著力推動全省企事業信用制度和個人信用制度建設，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產和重要資源，初步形成比較科學的全省社會信用體系運轉機制。

4、鞏固完善階段（2007年）。建設重點：規范信用市場，完善社會信用服務和信用管理機制，使全省社會信用體系建設基本規范化、制度化，成為一種有序、長效的市場和社會管理機制，推動全省基本形成良好的社會誠信環境和市場經濟秩序。

（二）主要措施

1、加強組織領導，明確職責分工。建立領導機構，分別成立省、市（州）、縣（市、區）社會信用體系建設領導小組，全面負責各轄區內社會信用體系建設工作。領導小組由政府領導擔任組長，成員由涉及信用管理工作較多的部門領導擔任。在各級政府辦公廳（室）設立社會信用體系建設領導小組辦公室，從相關部門抽調人員組成，具體牽頭制定社會信用體系建設的總體實施方案，負責信用建設的日常工作，細化目標任務，定期督辦檢查，組織社會信用體系管理平臺的建設，監管社會信用系統的運行，積極穩妥發展信用中介服務行業。待全省社會信用體系基本框架建立起來后，將辦公室職能轉入合適的政府部門。

領導小組下設五個協調小組，成員由有關單位負責人擔任。其中：（1）法規規章制度建設協調小組由政府辦公廳（室）負責人和政府法制部門負責人任組長，辦公室設在法制部門，負責社會信用體系建設過程中相關法規規章制度的起草、宣傳與實施等方面工作。（2）信用信息技術服務協調小組由政府辦公廳（室）負責人和信息產業廳（局）負責人任組長，辦公室設在信息產業部門，負責根據信用信息互聯互通、資源共享的要求，配合有關部門建立全省各級信用信息數據庫，推動數據庫逐步實行市場化運作。（3）政府信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人任組長，辦公室設在政府辦公廳（室），主要負責制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府建設工作。（4）企事業信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人、省工商局負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設在工商局，主要負責制定企事業信用體系建設工作方案，開展企事業信用系統建設工作。（5）個人信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設在人民銀行武漢分行，主要負責制定個人信用體系建設工作方案和開展個人信用信息系統建設工作。

各級政府、各部門要高度重視社會信用體系建設工作，將其作為政府工作的重要職責之一，納入重要的議事日程和政績考核體系，主要負責同志要親自抓，切實加強對這項工作的領導。有關部門對社會信用體系建設工作要積極參與、主動配合和大力支持。

2、積極試點，重點突破。根據我省實際，選擇武漢市作為全省區域性社會信用體系建設試點單位，由省直有關部門和武漢市政府共同組織實施。

3、構建地方性信用法規規章和制度體系。根據國家相關法律法規，結合湖北實際，認真調查研究，著手建立我省信用管理地方性法規規章體系，為全省社會信用體系建設提供依據。重點研究和適時頒布實施《湖北省信用體系建設規劃》、《湖北省政府信用信息歸集與公開管理辦法》、《湖北省企事業信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省個人信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省企事業信用評級管理辦法》、《湖北省個人信用評分管理辦法》等地方性法規或規章。

4、建立信用信息處理技術體系。

（1）整合行政資源，建立基礎數據庫。把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我省市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

（2）建立省、市（州）、縣（市、區）三級信用信息中心。在建立各方面基礎數據庫的同時，在政府指導下建立省、市（州）、縣（市、區）三級信用信息中心，在保證經濟安全性、客觀公正性、社會公益性和操作有效性的基礎上，按照市場方式運營管理。該中心要設立綜合數據庫和交換網絡，開展數據收集、處理和服務工作，改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，實現全省信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

（4）積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國

內外先進經驗，探索建立符合湖北實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準，信用數據格式、內容、指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。

5、大力發展現代信用中介服務機構。按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進湖北社會信用服務專業機構的發展。重點培養和發展有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全省信用數據建設營運主體，負責籌建和經營湖北省信用信息中心。政府要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建湖北省信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。

6、積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，設立信用門檻，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，促進企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。

7、建立和完善社會誠信教育體系。現階段主要從三個方面入手：一是認真貫徹中央關于開展社會信用體系建設、《公民道德建設實施綱要》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等文件精神，利用廣播、電視、圖書、報刊、網絡等現代傳播工具，大力開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，并賦予新的時代精神，在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。二是要進一步加強誠信建設相關法律法規的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是領導干部、國家公務員、教育工作者、司法執法人員、企事業經營者的法制意識和依法辦事的能力和水平，為推進信用體系建設創造良好的法治環境。三是開設面向政府、企事業和個人的多種類型的短期培訓和在職教育，普及現代信用知識，提高全社會的誠信意識和誠信水平。

8、建立守信受益和失信懲戒機制。實施由政府管理部門作出的行政性懲戒和獎勵，由行業組織、交易對象等作出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵，以提高失信成本，防止失信行為的發生，同時讓守信者受益。

9、加大政策支持和工作落實力度。為了保證全省社會信用體系建設工作落到實處，各

級政府和各相關部門要結合實際，制定本地區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策，認真組織落實。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，由各級政府領導小組辦公室提出預算，全額納入同級財政預算，保證投入到位。要在國家規定范圍內，對信用中介在機構設立、稅收減免、收費等方面盡可能給予優惠。省政府辦公廳根據規劃進度和要求，每年組織對各地、各部門落實情況進行督促檢查，及時發現問題，提出完善意見，推動全省社會信用體系建設規范有序、扎實有效地向前發展，確保如期實現工作目標，圓滿完成各項任務，促進全省社會經濟的全面、協調、可持續發展。