第一篇：成都市社會信用體系建設規劃(2015—2020年)（最終版）

成都市人民政府

關于印發成都市社會信用體系建設規劃

（2015—2020年）的通知

成府發〔2015〕14號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市社會信用體系建設規劃（2015—2020年）》已經2015年3月30日市政府第69次常務會議討論通過，現印發你們，請認真組織實施。

成都市人民政府 2015年4月17日

成都市社會信用體系建設規劃（2015—2020年）

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會要求，依據國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》和《四川省社會信用體系建設規劃（2014－2020年）》，結合我市實際，編制本規劃，規劃期為2015－2020年。

一、發展現狀與重要意義

（一）發展現狀。近年來，我市按照“法規先行、搭建平臺、逐步完善”的建設思路推進全市社會信用體系建設，信用體系建設不斷完善，信用信息系統基礎初步形成，中小企業和農村信用體系建設試點取得初步進展，信用服務市場穩步發展。雖然成都社會信用體系建設在多個領域進行了探索，取得了積極進展，但仍然存在一些不足：一是全市社會信用體系工作架構和工作機制亟待完善；二是部分重點行業尚未建立信用信息數據庫，部門和行業間信用記錄及信用報告應用不足；三是對外提供全市公共信用信息的統一平臺尚未建立；四是守信激勵和失信懲戒機制尚未健全，守信激勵不足，失信成本偏低；五是信用服務市場不發達，服務體系不成

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熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；六是社會誠信意識和信用水平還不高，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成。

（二）重要意義。當前，成都正處在轉型升級的攻堅期和推進現代化國際化的關鍵期，是大力推進社會信用體系建設的有利時機。加快推進社會信用體系建設，對于成都完善社會主義市場經濟體系、加快轉變經濟發展方式、建設和諧社會、擴大開放、推進政府職能轉變和創新社會治理方式，具有十分重要的現實意義。

二、指導思想、基本原則與建設目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹總書記系列重要講話精神，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，推進信用服務市場規范發展，努力提高全社會的誠信意識和信用水平，全面建設信用成都，為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市營造良好的發展環境。

（二）基本原則。

統籌規劃，分步實施。按照國家、省社會信用體系建設規劃要求，借鑒國內先進地區經驗，立足成都實際，進行總體規劃設計，明確全市社會信用體系建設的思路、目標和任務，分階段穩步推進實施。

全面推進，重點突破。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。以推進信用信息系統的互聯互通和構建聯合懲戒機制等工作為突破口，重點抓好信用信息應用、小微企業信用體系建設、農村信用體系建設、信用服務機構培育、信用人才培養及誠信文化建設等方面工作，打造具有成都特色的示范工程。

健全法制，規范發展。建立健全信用法規制度和標準規范體系，強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，加強信用信息系統安全保護，規范發展信用服務市場，切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

政府引導，社會參與。發揮政府在規劃引領、政策支持、資源整合、聯動監管和信息服務等方面的引導作用，通過市場化運作，調動市場主體、行業組織、中介機構、新聞媒體等各方面力量，形成全面推進社會信用體

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系建設的合力。

培育市場，發展產業。積極推動信用市場發展，支持信用服務機構開發利用信用信息資源，推廣使用信用產品，促進市場化運作的信用服務產業發展。

（三）建設目標。到2020年，全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，基本建成與國際慣例接軌、與社會主義市場經濟體制和社會治理體制相適應的社會信用體系。信用法規制度和標準規范體系健全完善，公共信用信息管理系統覆蓋全市、功能完善，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制健全，誠實、自律、守信、互信氛圍蔚然成風。

三、加快推進政務誠信建設

（一）規范行政履職行為。

嚴格依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬社會公眾參與政府決策的渠道，強化政府決策的社會監督和約束，規范行政決策行為。建立決策問責和糾錯機制，推行行政執法責任制，嚴格執法過錯責任追究制度。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。

加大政務信息公開力度。全面推行政務信息網上公開、投資項目網上管理、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察，大力實施網上政務服務創新工程。嚴格執行《政府信息公開條例》，創新政務公開方式，做到政務公開內容規范、形式完整、程序嚴密、機制健全，將公開情況納入政府年度目標績效考核范圍。

（二）建立政府守信踐諾機制。

嚴格履行政府承諾。建立服務承諾制度，對職能范圍內的服務事項，向社會做出服務質量和服務期限承諾。完善政府績效管理，將政府履約和守諾服務納入政府年度目標績效考核范圍。探索建立政府信用評估和預警機制。

防止不當行政干預和地方保護主義。打造公平競爭、統一高效的市場環境，減少對微觀經濟活動不恰當的行政干預，嚴禁濫用行政權力封鎖市場，嚴禁包庇縱容行政區域內社會主體失信行為。

規范招商引資行為。嚴格遵守國家和省相關法律、法規和政策，認真履行和兌現招商引資過程中依法簽訂的各類合同條款及相關政策承諾。

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加強政府性債務管理。建立健全政府舉債融資機制，做好政府性債務統計和存量債務清償工作，清理政府關聯類不良貸款和債務以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，強化政府性債務的動態監管。強化政府收支預算約束，提高透明度。

（三）強化政府示范推動。

發揮政府的引領推動作用。加強政府自身誠信建設，全面提高誠信意識，以政府的誠信施政和誠信行為帶動全社會誠信水平的提高。在編制發展規劃、健全法規標準、培育信用服務市場、建立守信激勵和失信懲戒機制等方面，發揮政府的引導和推動作用。

政府率先使用信用產品。把信用信息應用和部門職能結合起來，在行政許可、政府采購、招標投標、項目立項、工程建設、勞動就業、社會保障、科研管理、申請政府資金支持等方面，率先使用信用信息及信用產品，促進信用服務市場發展。

（四）加強公務員誠信管理。

建立公務員誠信管理制度。建立公務員信用檔案，將公務員個人重大事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務員招錄和考核考評制度，將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核任用、評優評先的重要依據。

加強公務員職業道德教育。將誠信教育納入公務員培訓內容，強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規范公務員職業操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。

（五）加強公益類事業單位誠信建設。

建立公益類事業單位信用檔案。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、審計、價格收費、訴訟（仲裁）等方面信用信息的記錄和整合。

加強公益類事業單位誠信考核。建立信息披露制度和服務承諾制度，向社會公開年度工作報告、重要事項和服務承諾兌現情況。推進信息公開和辦事公開，將公開情況納入績效考評范圍。完善分類監管和考核評價機制，逐步將信用記錄作為公益類事業單位管理、考核的重要依據。

四、深入推進商務誠信建設

（一）生產領域誠信建設。

建立健全安全生產和質量承諾制度。建立和完善生產經營單位安全生

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產信用檔案、信用評價和違法行為信息公開制度、風險抵押金制度、安全生產責任保險制度、安全生產標準化建設制度，強化安全生產隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，建立生產經營單位重大質量事件主動報告制度以及重點產品的質量追溯、隱患排查、產品召回和責任追究制度等。嚴格落實安全生產市場準入和退出制度，強化生產經營單位安全生產、質量安全主體責任。

推進重點產品、行業和地區誠信建設。以食品、藥品和農產品等涉及群眾生命健康安全的國家重點監管產品為重點，強化對重點產品、重點行業、重點地區的監控和抽查。加強對安全生產和質量安全風險的監測、評估、預警、信息通報和應急處置。

建立產品質量信用信息異地共享制度。建立生產經營者產品質量誠信檔案，健全質量信用信息收集與發布制度，建立質量信用信息系統，推進產品質量信用信息共享，依法及時向社會公布生產經營者的質量信用記錄，建立質量失信“黑名單”披露和市場禁入制度，建立產品質量異地查處和產品質量信用信息異地共享制度，聯合打擊違法經營、制假售假等失信行為，營造誠信生產環境。

建立失信懲戒機制。依法建立安全生產違法行為信息庫，建立安全生產違法行為“黑名單”管理制度，向社會披露安全生產和質量失信企業的嚴重違法違規行為，加大對違法失信行為的懲處力度。暢通投訴渠道，拓寬社會公眾監督渠道，開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價，將生產經營單位的信用狀況列為企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量獎勵等工作的考核內容。

（二）流通領域誠信建設。

開展流通領域誠信建設。建立完善批發零售、住宿餐飲及居民服務企業、流通服務企業、進出口企業等流通企業信用檔案。建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。對不同信用等級的流通企業實行差別化管理，加強部門協調配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業欺詐等違法失信行為。

完善流通領域信用記錄。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為，鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。指導流通領域行業協會商會在食品、藥品、屠宰等重點行業以及現代物流、連鎖經營、對外承包工程、對外投資及勞務合作、重點產品出口等領域，推行

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企業信用認證和信用等級評價。

建立跨部門的外經貿企業信用信息共享機制。健全外經貿企業信用信息記錄，建立完善信用數據庫，逐步建立跨部門的信用信息共享和聯合監管系統，完善信用信息管理制度。

（三）金融領域誠信建設。

完善金融信用信息基礎數據庫。繼續完善金融信用信息基礎數據庫建設，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統對外服務水平。推動銀監、證監、保監等金融監管部門之間信用信息的共享。推進金融業統一征信平臺建設。

完善金融機構考核機制。保護金融消費者合法權益。推行金融業誠信公開承諾制度。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全。

健全失信懲戒機制。通過金融業統一征信平臺和全市公共信用信息管理系統，推進信用信息的應用，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠和逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度。

（四）稅務領域誠信建設。

完善納稅人信用信息數據庫。依托稅收征管系統，提高納稅人信用信息采集質量，建立完善納稅人納稅信用信息數據庫。加強與公安、工商、質監、銀行等單位的合作與信息共享，依法進行涉稅信息的交換、比對。

建立健全納稅人信用評價和發布制度。完善納稅信用等級評定管理辦法，進一步明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果的公開方式、獎懲措施等，按規定及時對納稅人的欠稅情況進行公告，加大對偷稅、騙稅、抗稅等失信企業的懲戒力度，提高稅源監控效能和稅收風險防控水平。

加強誠信納稅宣傳，推行誠信納稅承諾制度。與重點納稅人簽訂誠信納稅承諾書，并逐步擴大承諾制度覆蓋面，提高納稅人誠信納稅意識。

（五）價格領域誠信建設。

強化價格自律。規范和引導經營者價格行為，完善明碼標價和收費公示制度，倡導誠實標價、明碼實價，擴大明碼標價和收費公示的覆蓋面，提高準確度和公信力，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權。

建立健全企業價格誠信記錄。完善經營者價格誠信記錄、價格誠信披露和獎懲制度。推動完善企事業單位物價員制度等相關價格管理制度。

強化價格監督檢查。加大對價格違法失信行為的懲戒力度，嚴厲查處

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捏造和散布漲價信息、價格欺詐等不正當價格行為，公開曝光社會影響大和屢查屢犯的案件。

（六）工程建設領域誠信建設。

加快工程建設領域誠信制度建設，制定市場主體和從業人員信用標準，建立健全不良行為記錄公示、市場準入退出、失信責任追溯等信用綜合評價管理制度。建立健全勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理等單位及從業人員的信用檔案。將主體信用評價與市場履約情況相結合，積極引入第三方信用中介機構參與信用評價，將企業信用評價結果作為資格預審、評標的重要依據。建立健全工程建設市場和施工現場聯動監管機制，加大對企業在招標投標、工程造價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為。

規范分包行為，打擊建設領域中的“陰陽合同”行為，及時曝光嚴重失信行為，防止由于違法轉包、違法分包、違規墊資施工等違法違規行為引發拖欠工程款和工人工資等問題。

（七）電子商務領域誠信建設。

建立健全電子商務領域信用信息數據庫。將電子商務經營主體及從業人員的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息記錄納入信用數據庫。

建立健全電子商務領域信用評價和公示制度。建立健全規范電子商務經營和交易行為的誠信制度，推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度以及網店產品質量認證制度。推動電子商務與線上交易評價，積極引入第三方信用服務機構開展信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付等信用服務。

完善失信懲戒機制。對誠信經營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施，嚴厲打擊依托網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權和開展傳銷、詐騙等行為。

（八）會展、廣告領域誠信建設。

建立完善企業和從業人員信用記錄檔案。建立會展、廣告領域市場經營主體及從業人員信用檔案，記錄其騙展、制作和發布虛假廣告等不良信用信息。

建立信用評價制度。探索引入行業組織或第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體及從業人員信用評價，加強管理，規范會展和廣告市

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場從業人員資質認定、職業培訓，建立規范的市場主體信用評價體系。

健全失信懲戒機制。開展“誠信辦展示范”活動，樹立一批遵紀守法、誠實守信、管理規范、服務到位，積極履行社會責任、自覺接受監督的誠信市場經營主體典型。推動部門聯合監管執法、信息公開共享，建立違法違規單位信息披露制度，強化廣告制作、傳播等環節各參與者的連帶責任，加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲戒力度。

（九）中介服務業誠信建設。

建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹培訓、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及從業人員的信用檔案。實行中介服務機構及從業人員信用記錄披露制度，開展中介服務業信用評價，將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施監管的重要依據。

（十）統計調查領域誠信建設。

建立統計誠信管理、統計違法案件公開通報和統計失信懲戒等制度。將統計調查單位和統計中介（代理）機構的失信行為納入信用檔案。以查處統計弄虛作假行為為重點，強化統計執法檢查，依法查處違法干預統計數據、統計機構和統計人員弄虛作假、統計調查對象拒報或提供不真實統計資料等行為。開展誠信統計承諾活動，加強統計誠信宣傳教育，增強全社會依法統計觀念和統計誠信意識。

（十一）食品藥品領域誠信建設。

建立食品藥品信用信息數據庫。建立食品信用信息數據庫，統一食品生產、流通、消費等安全監管領域的信用信息數據標準，規范信用數據管理，量化評價管理數據項。建立藥品信用信息數據庫，統一藥品生產、流通、醫療器械生產等環節的信用信息數據標準，完善監管相對人信用檔案。

建立健全信用評價制度和懲戒機制。建立食品藥品領域信用評價制度，實施信用分級量化監管。制定食品藥品安全使用信用等級評價考核細則及工作程序，建立食品藥品安全投訴反饋機制。對企業在食品藥品生產、經營過程中的質量安全管理進行綜合評價，根據評價結果對企業實施信用等級和分類管理。完善對失信行為的懲戒機制。加大對食品藥品生產、經營和使用等環節失信行為的懲戒力度，公布食品安全“黑名單”信息，加大對失信行為的公開曝光力度，推動建立食品藥品生產經營企業市場退出機制。

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深化行業自律機制。發揮成都餐飲同業公會、食品商會、醫療器械等行業協會及中介機構的作用，建立生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制。建立企業首席質量官制度、食品藥品質量安全約談制度，完善食品藥品領域企業自律機制。

五、全面推進社會誠信建設

（一）醫療衛生、人口計生領域誠信建設。

建立醫療衛生、人口計生信用信息數據庫。建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用檔案，完善公民計劃生育情況信用記錄，加強醫療衛生、人口計生信用信息共享工作。

加強醫療衛生、人口計生機構內部信用管理和行業誠信作風建設。開展醫護人員醫德綜合考核評價，培育誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。建立量化分級管理、不良執業行為記分、醫療機構法人約談、通報公示等制度，健全藥品價格和醫療服務價格公示制度。建立信用評價標準，實行醫療機構不良執業行為記分管理制度，將對醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審的參考依據；開展涉及醫療衛生建設企業的信用等級評定；加大對違法失信醫療機構的監管處罰力度，懲戒過度醫療、收受賄賂等違法失信行為。

（二）社會保障領域誠信建設。

建立健全社會保障信用信息數據庫。在養老、醫療、生育、失業、救助、低保、慈善、彩票、繳納水電氣費及保障性住房管理等領域建立信用制度。將各類騙取社會保險基金、詐捐騙捐、騙取保障房、個人惡意逃費欠費、醫療機構套保騙保、騙提騙貸住房公積金等失信記錄納入信用檔案，完善信用信息數據庫。

建立健全失信懲戒機制。對社會保險經辦機構及工作人員進行監督，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，依法打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、用人單位不繳欠繳或少繳住房公積金、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫保定點醫療機構、定點藥店及工作人員的違法違規行為。

（三）勞動用工領域誠信建設。

建立健全失信懲戒機制。建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動保障信用等級評價辦法。建立健全企業勞

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動保障守法誠信記錄，開展信用等級評價工作，對勞動保障信用等級較高的企業，可通過授牌授證、通報公告等方式給予激勵；加大對重大違法失信行為的懲罰力度，并予以曝光；加強對勞動合同訂立和勞動仲裁的監管，加大勞動保障監察執法力度。加強人力資源市場誠信建設，打擊非法用工、非法職介等失信行為，優化人力資源市場環境。

（四）教育、科研領域誠信建設。

建立健全教育、科研重點人群信用信息數據庫。探索建立教育、科研機構以及學生、教師和科研人員信用信息的征集標準，提高信用數據采集質量，完善重點人群信用檔案。

建立健全信用獎懲機制。建立完善科學有效的師德師風評價考核機制和教學科研人員信用評價機制，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度。開展教育和科研機構以及學生、教師和科研人員的信用評價工作，將信用評價結果與招生錄取、學位授予、職稱評定、職務晉升、項目申報、科研經費分配、評選表彰等掛鉤，加大對學術作假、考試作弊、違規使用科研經費等失信行為的處罰力度，將信用記錄及信用評估結果納入教師和科研人員的年度考核。建立健全學歷甄別核查制度，防止學歷造假。

（五）文化、體育和旅游領域誠信建設。

完善文化、體育和旅游領域信用信息數據庫。整合文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員的信用信息，完善信用檔案，加強與其他行業信用信息的共享。

加強文化、體育和旅游信用信息應用。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用評價。將信用評價結果作為分類監管的重要依據，規范文化、體育和旅游市場從業人員資質認定、職業培訓管理、評級評優等活動，加強聯動執法，加大對違法失信行為的懲戒力度。

加強文化、體育和旅游領域誠信文化建設。充分發揮行業協會作用，制定文化、體育和旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則，推動文化、體育和旅游市場主體增強守信自律意識。

（六）低碳環保領域誠信建設。

建立健全企業環境信用、低碳環保經營機構和從業人員信用信息數據

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庫。加強環保信用數據的采集與整理，建立企業環境行為誠信檔案，構建企業環境信用信息數據庫。加強控排企業碳排放核查，建立企業碳排放行為誠信檔案。建立環評、能評機構及從業人員誠信檔案數據庫，強化對環評、能評機構及從業人員的信用管理。完善企業低碳、環保行為信用信息共享機制，加強與質檢、金融、投資管理等部門的聯動。

建立健全獎懲機制。建立完善企業低碳發展和環境保護的信用評價、分類監管和“黑名單”制度，貫徹落實企業環境信息公開制度，建立企業污染排放自行監測與公布制度、應對環境事故情況公布制度、企業環境信用評價結果公布制度，健全環評機構信用信息公開制度。積極探索引入第三方社會信用評級機構開展企業環境保護信用評價，加強評價結果的應用和后續監管，督促企業落實環境安全主體責任，根據企業的環境保護信用等級予以相應的獎勵和懲戒。

（七）知識產權領域誠信建設。

探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度，引導企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。將假冒專利和其他知識產權侵權行為納入失信記錄，積極開展知識產權信用評價工作。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。

（八）社會組織誠信建設。

建立健全社會組織信用信息數據庫。探索建立社會組織和從業人員信用信息的征集標準，提高信用數據采集質量，建立完善信用檔案，加強與其他部門和行業信用信息共享。

建立社會組織信用評價和懲戒機制。制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度，加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用，加大違法失信行為懲戒力度。推動社會組織把誠信建設內容納入組織章程，建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織增強運作的公開性和透明度，推行社會組織守信公開承諾制度，提高社會組織守信自律意識。

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（九）交通運輸領域誠信建設。

建立公民文明交通信用數據庫。探索建立公民文明交通信用數據庫，建立完善全市交通運輸企業及從業人員的信用記錄，實現公民道路交通違法行為與交通責任事故信息和全市企業、個人信用基礎數據庫對接。實現公民文明交通信用信息和勞動與社會保障、公務員管理、交通運輸、銀行、保險公司等部門機構的共享。建立全市交通信用檔案，對文明交通信用實行分級管理。

建立健全誠信考核機制。建立健全交通運輸誠信考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。引入第三方信用中介機構開展交通運輸行業誠信分類考核評價，建立健全具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。

建立交通失信行為聯動懲戒機制。在公務員和事業單位工作人員招錄、交通運輸市場準入資格審定、保險行業協會制定保險費率等工作中，將交通信用檔案信息作為參考依據，加大對失信行為的懲戒力度。

六、大力推進司法公信建設

（一）加大司法公開力度。

完善司法信用信息管理系統，實現信息及時更新，與其他部門和行業實現資源共享互通。加大審務公開，認真貫徹落實公開審判原則，推進強制執行案件信息公開，公開程序性信息和直接影響當事人權益的實體性信息，依法有效地保障當事人合法權益。深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。完善警務公開，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，積極拓展警務公開渠道。推進司法行政公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權，構建司法公開社會評價和反饋機制。

（二）加強司法執法和從業人員誠信建設。

完善司法執法人員辦案質量終生負責制、執法辦案考評制、執法過錯責任追究制、執法檔案管理制等制度。建立司法執法人員執法檔案，認真落實獎懲制度。將司法執法人員嚴格執法、忠于職守的優秀記錄以及徇私枉法、徇情枉法、不作為或亂作為等不良記錄均納入執法檔案，作為考核、獎懲、晉級晉升的重要內容和依據。推進律師、公證員、基層法律服務工

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作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。

（三）健全司法監督工作機制。

加強檢察機關對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟、刑罰執行和監管活動以及民事執行活動的法律監督。加強公安機關職業化、規范化、信息化建設。加強人大監督及政協和民主黨派的民主監督。完善人民陪審員和人民監督員工作制度，實現司法的人民性。加強輿論監督，建立健全政法機關新聞發布制度，建立與新聞媒體常態溝通聯絡機制及輿情快速反應機制。

七、加快推進信用信息系統建設

（一）推進技術標準建設。

建立健全信用標準和技術規范。推進建立信用標準和聯合征信技術規范，完善社會信用體系建設的標準化體系，制定出臺信用主體識別標識、各類主體信用信息目錄及指標、數據格式、技術編碼、信用信息分類及查詢權限的等級標準，以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等規范，實現與省內外其他城市信用信息的交換共享和系統的互聯互通。

制定信用服務行業標準和規范。抓緊制定產品標準，規范信用服務機構提供的信用服務合同、信用調查報告、信用評級報告等信用產品的格式和內容，提高產品質量。明確服務流程、服務方式、服務時限、使用規范、服務資費、爭議處理方式等行業規范，促進信用服務主體的合規經營，提升信用服務市場的專業化、標準化水平。

（二）完善行業和部門信用信息系統。

依托監管部門及行業現有的業務管理系統，建立健全行業信用等級分類管理制度。重點加強食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、融資擔保、政府采購、招標投標等領域和行業的信用信息系統建設，并實現行業間信用信息互聯互通。

（三）建立健全公共信用信息管理系統。

構建市本級公共信用信息管理系統。按照頂層設計、整合資源、完善功能和共享互通的原則，以成都企業信用信息系統和公民信息管理系統為基礎，建設全市統一的公共信用信息管理系統，實現信息定制、信用監管評級等功能。將“成都信用網”作為對外發布信息、接受外部查詢的門戶網站，積極推進“成都信用網”及微門戶的建設完善，實現手機等移動終端用戶對信用信息系統的訪問、查詢。

構建區（市）縣級公共信用信息管理系統。在市本級公共信用信息系

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統的基礎上搭建區（市）縣級模塊，用于征集各自區域內的信用信息。按照財力、事權統一的原則，各區（市）縣級成立與市本級對接的公共信用信息中心，負責本區域內公共信用信息管理系統的建設和運維。

（四）強化信用信息安全管理。

制定信用信息安全管理辦法，嚴格執行信用信息安全等級保護制度，建立健全安全防護、安全管理、安全檢測和安全審計等標準。加強信用信息保護、網絡信任體系以及安全監控體系建設。嚴格按國家信息安全標準建設信用信息安全保障系統，加大信用信息安全監督檢查力度，加強安全風險評估。制定信用信息安全應急預案，完善對信用信息管理系統發生的信息安全事件響應和處置機制。加強信用服務機構內部安全管理，強化信用信息安全防護能力，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。

八、完善社會信用體系運行機制建設

（一）建立健全信用監管體系。

完善信用信息征集和使用的地方性法規。在現有企業和中介機構信用信息征集工作管理辦法基礎上，起草、出臺成都市公共信用信息管理條例、成都市公共信用信息歸集和使用管理辦法等地方性法規和政府規章，拓展信用信息的主體范圍，規范公共信用信息采集、交換、發布和應用流程，明確異議信息、錯誤信息的處理機制和責任承擔。

加快信用服務業監督管理。加強信用服務機構的培育和監管，規范信用服務機構從業人員職業行為。優化征信管理，引導促進現代征信和信用評級業務發展。按照《征信業管理條例》及有關規定，開展企業和個人征信機構的監督管理。

加強信用服務行業自律管理。發揮行業協會在行為規范和自律發展方面的作用。通過制訂行業發展規劃，明確行業準入條件，理順行業管理機制，完善評級評價標準，促進行業健康發展。

（二）健全守信激勵與失信懲戒機制。

建立健全行政性信用獎懲機制。建立守信激勵和失信懲戒機制，劃分監管對象的失信級別和程度，明確對失信行為的處罰措施，健全部門聯合獎懲機制。推動政府部門在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管。對守信者在提供公共服務的金融、財政、稅務、商務、工商等部門和領域實行優先辦理、簡化程序、—14—

“綠色通道”和重點支持等激勵政策。將失信者納入“黑名單”管理，依法加大對失信者的懲戒力度，提高失信成本。促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區域聯動應用，實現對守信者的聯合激勵和對失信者的聯合懲戒。

建立健全市場性信用懲戒機制。發揮行業協會商會等社會組織在市場管理中的作用，完善行業內部信用信息采集、共享機制，建立會員信用檔案，通過行規、行約等加強對會員的監督和約束。制定信用評價標準和指標體系，完善失信信息記錄和披露制度。

建立健全社會性信用獎懲機制。利用傳統媒體和新興媒體，披露和曝光失信行為，引導社會輿論的道德譴責，對失信者產生社會震懾力。加強對守信行為的表彰和宣傳，深入開展“道德模范”、“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”等誠信創建活動，按照相關規定對誠信企業和個人予以表彰，營造守信光榮的社會氛圍。

建立健全司法性信用懲戒機制。對失信違法案件，由司法部門依法追究民事或刑事責任，加強執法聯動機制建設，加大裁判文書執行力度，嚴懲失信者，建立與失信懲戒要求相適應的司法配套體系。

（三）建立區域信用合作機制。

推進省內信用合作。與省內其他市、州開展形式多樣、內容豐富的信用合作。在與德陽、資陽企業信用信息互聯互通的基礎上，拓展信用信息互聯互通范圍。

加強跨省區信用合作。推動信用基礎建設、信息交換、聯合懲戒、技術和產品研發及應用、學術研究等方面的跨省區信用合作。抓住國家實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略的歷史機遇，依托成渝西昆菱形經濟圈，將社會信用體系建設納入合作范圍，形成“信息共享、評級互認”的區域信用合作長效機制。

（四）完善信用信息主體權益保護機制。

健全信用信息主體權益保護機制。通過制定地方性法規和政府規章，加強對信用信息征集、披露、使用等環節的監管，加大行政主管部門監管力度，發揮行業協會自律作用，引導對信用信息主體的正向激勵，切實維護信用信息主體權益。

建立信用信息侵權責任追究機制。加大執法力度，建立信用信息侵權責任追究機制，對侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私等違法行為，依法

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予以查處。建立社會監督機制，健全對侵權行為的預警機制，設置社會公開舉報電話，對政府、企業和個人的失信行為進行監督。

九、實施重點工程

（一）信用信息應用示范工程。

把信用信息應用和部門職能結合起來，對食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、創業投資、融資擔保等關系人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域，率先在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄和信用報告。引導法人、自然人等社會主體在市場交易、就業、公共業務辦理等領域依法使用信用信息，形成社會全體成員重視信用記錄、信用檔案的社會氛圍，推動信用產品的廣泛應用。

（二）小微企業信用體系建設工程。

以科技型小微企業信用信息管理系統為基礎，建立完善科技金融服務平臺，實現科技資源和金融資源常態化、交互式的深入對接，有效拓寬企業融資渠道。推進科技企業信用體系建設，探索建立科技型小微企業評價體系，推動與成都市企業信用信息系統等的數據共享。

（三）農村信用體系建設工程。

推進以崇州市農村信用體系試驗區為重點的農村信用體系建設。整合政府部門、金融機構、征信機構的信用信息，完善農村信用信息數據庫，加快鄉（鎮）、村金融服務體系建設，建立新型農村經營主體信息共享機制。持續開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）評定，推動縣域金融生態環境建設，鼓勵涉農金融機構為守信農村經濟組織和農戶提供惠農信貸便利，創新符合農村經濟特點的信貸產品和服務模式。加快政策性農業保險與金融信貸的合作機制建設。

（四）信用服務機構培育工程。

以市場為導向，引入國內外知名信用服務機構在我市開展信用服務業務，加快本市信用服務機構的發展，逐步形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構群體。在政府項目投資、公共財政資金使用、招標投標、政府采購、社會保障、土地開發利用、小額貸款公司設立、住房公積金貸款、資質資格審批認證等政府管理和公共服務領域，倡導使用信用產品。

（五）信用人才培養工程。

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支持在蓉高等院校設置信用管理專業，在研究生培養中開設信用研究方向。引進信用管理方面的專家、學者和教授充實師資隊伍，與高校共建“大學生實習培訓基地”。加強對信用管理人員、信用從業人員的業務培訓和繼續教育，培養具有理論素養和實踐經驗的信用管理師、信用分析師。積極引進信用管理高級人才，加強與信用建設發達地區的交流合作。

（六）誠信文化建設工程。

傳播和普及誠信文化。積極引導在蓉主要新聞媒體和“成都信用網”長期深入開展信用宣傳。圍繞“信用成都”建設，制作信用公益廣告、宣傳片、廣告牌和宣傳標語，營造社會誠信的濃厚氛圍。開展“誠信建設宣傳月”、“誠信建設知識競賽”、“誠信建設簽名”等系列活動，普及信用知識、傳播信用理念、提高市民信用意識。引導和幫助青少年及兒童牢固樹立信用理念，明禮誠信、恪守信用。全面提升政府、企業和個人的誠信意識，形成誠實守信的市場環境和普遍信任的社會關系。

強化公務員的信用意識。發揮公務員帶頭示范作用，進一步規范公務員的行政行為。全面加強公務員的信用教育，通過舉辦信用知識講座、培訓及黨校學習等形式，分期分批組織公務員系統學習信用知識。

強化企業的信用意識。加強企業誠信宣傳和信用知識培訓，樹立誠信經營理念，引導、教育各類企業遵循誠實守信、合法經營的原則，信守合同、誠信交稅、不制售假冒偽劣、不欺詐消費者、不拖欠職工工資。通過“成都信用網”的企業自主申報功能，加強對企業資質、榮譽、產品和服務等信用信息的披露，強化企業信用在市場經濟中的重要作用。

強化個人的信用意識。在全社會普及信用教育，開展內容豐富、形式多樣的誠信主題活動，宣傳信用文化和知識，倡導誠實守信的社會風尚，大力培養社會誠信意識，不斷提高全市人民的道德素質。

培育成都特色信用文化。加強對成都信用文化的研究和挖掘，提煉成都信用精神，營造濃厚信用氛圍。通過加強信用教育、挖掘信用傳統、營造信用環境、樹立信用模范等多種方式，強化市場主體的信用觀念和信用意識。

十、強化保障措施

（一）加強組織領導。建立成都市社會信用體系建設推進小組，由市政府主要領導任組長，有關市政府領導任副組長、市級相關部門主要負責人為成員，進一步加強對全市社會信用體系建設的組織領導。成立成都市

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社會信用管理辦公室，統籌推進全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，明確社會信用體系建設的指導、協調和綜合管理職責，加強管理監督。成立成都市公共信用信息中心，承擔全市公共信用信息平臺建設、運行和維護，依法依規開展全市公共信用信息的歸集、披露、應用等工作。適時成立成都市信用協會，聯合各專業行業協會，加強行業自律，規范服務市場，開展誠信服務，推進信息公開及共享。

（二）加強目標考核。市級相關部門和各區（市）縣政府要研究制定社會信用體系建設工作目標、主要任務和實施方案，并納入年度工作計劃，確保各項目標任務落到實處。市政府目標管理部門要會同市社會信用管理辦公室制訂目標績效考核辦法，定期考核工作推進情況。

（三）加強資金支持。將社會信用體系建設專項經費納入財政預算，用于保障社會信用體系建設各項工作需要，包括誠信宣傳教育、信用信息平臺建設、信用數據庫日常維護、信用市場培育、信用課題研究等。市級相關部門和區（市）縣政府要結合各自實際，針對社會信用體系建設創新示范領域開展先行先試工作，落實經費保障。

（四）加強智力支撐。加強對信用理論、信用經濟發展、信用評價標準和方法、信用服務業統計方法、信用立法等基礎理論和重大問題的研究，及時提出對策建議。支持在蓉高校、社會研究機構、信用服務機構等針對重大理論和實踐問題開展聯合研究。建立完善信用專家和專業人才信息庫，強化全市社會信用體系建設的智力支撐。

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第二篇：社會信用體系建設規劃

社會信用體系建設規劃

良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：(一)加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

(二)推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

(三)建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

(四)加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

(五)加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

(六)大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

會議討論通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確了今后一個時期我國地質礦產勘查工作的目標任務：通過實施找礦戰略，實現新的重大突破，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。一要加強基礎地質調查與研究。推進重點成礦區帶基礎地質調查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發前景。加快

重點成礦區帶的礦產遠景調查，尋找新的找礦靶區。加強基礎地質和成礦理論研究，研發和推廣礦產勘查新技術新方法。

二要加強重要礦產勘查。加強主要含油氣盆地的地質勘查和老油氣區的新領域深度挖潛。勘查開發以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產資源儲量，形成大型礦產資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。

三要實施以企業為主體的礦產資源節約與綜合利用示范工程，發展礦產資源領域循環經濟。實施找礦突破戰略行動，要充分發揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。

第三篇：社會信用體系建設規劃綱要

社會信用體系建設規劃綱要

（2014—2020年）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。

根據黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。

一、社會信用體系建設總體思路

（一）發展現狀。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。有關地區、部門和單位探索推進，社會信用體系建設取得積極進展。國務院建立社會信用體系建設部際聯席會議制度統籌推進信用體系建設，公布實施《征信業管理條例》，一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成，小微企業和農村信用體系建設積極推進；各部門推動信用信息公開，開展行業信用評價，實施信用分類監管；各行業積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動；各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會對信用服務產品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。

我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產安全事故、食品藥品安全事件時有發生，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（二）形勢和要求。

我國正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措，是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。

我國正處于加快轉變發展方式、實現科學發展的戰略機遇期。加快推進社會信用體系建設，是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級的重要前提，是完善科學發展機制的迫切要求。

我國正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平的拓展期。經濟全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

（三）指導思想和目標原則。

全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。

社會信用體系建設的主要原則是： 政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

健全法制，規范發展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。

統籌規劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用，促進信用信息互聯互通、協同共享，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

二、推進重點領域誠信建設

（一）加快推進政務誠信建設。

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

（二）深入推進商務誠信建設。

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。

生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。金融領域信用建設。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。

價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律，規范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。

政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

交通運輸領域信用建設。形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準，實施分類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。

統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

（三）全面推進社會誠信建設。

社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。

醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，開展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

社會保障領域信用建設。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經辦管理，加強社會保險領域的勞動保障監督執法，規范參保繳費行為，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領域信用建設。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

知識產權領域信用建設。建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。

環境保護和能源節約領域信用建設。推進國家環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立環境管理、監測信息公開制度。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。加強國家能源利用數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開展節能服務公司信用評價工作，并逐步向全社會定期發布信用評級結果。加強對環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。

社會組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發揮行業協會（商會）在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

（四）大力推進司法公信建設。

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。

法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

檢察公信建設。進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

司法行政系統公信建設。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。

三、加強誠信教育與誠信文化建設

誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。

（一）普及誠信教育。

以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動。

建好用好道德講堂，倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。

（二）加強誠信文化建設。

弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

樹立誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

（三）加快信用專業人才培養。

加強信用管理學科專業建設。把信用管理列為國家經濟體制改革與社會治理發展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程，在研究生培養中開設信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。

加強信用管理職業培訓與專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

四、加快推進信用信息系統建設和應用 健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

（一）行業信用信息系統建設。

加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。

建立行業信用信息數據庫。各部門要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業內的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進行業間信用信息互聯互通。各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布。

（二）地方信用信息系統建設。

加快推進政務信用信息整合。各地區要對本地區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平臺，為企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

加強地區內信用信息的應用。各地區要制定政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監督機制。大力推進本地區各部門、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。

（三）征信系統建設。

加快征信系統建設。征信機構開展征信業務，應建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區、各行業要支持征信機構建立征信系統。

對外提供專業化征信服務。征信機構要根據市場需求，對外提供專業化的征信服務，有序推進信用服務產品創新。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域中的應用。

（四）金融業統一征信平臺建設。

完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質量，完善系統功能，加強系統安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統對外服務水平。

推動金融業統一征信平臺建設。繼續推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統的鏈接，推動金融業統一征信平臺建設，推進金融監管部門信用信息的交換與共享。

（五）推進信用信息的交換與共享。

逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區、各行業要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。

依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。

五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。

加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（二）建立健全信用法律法規和標準體系。

完善信用法律法規體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

推進行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。

加快信用信息標準體系建設。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，統一信用指標目錄和建設規范。建立統一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

（三）培育和規范信用服務市場。

發展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。

推進并規范信用評級行業發展。培育發展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規范發展信用評級市場，提高信用評級行業的整體公信力。探索創新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協調和合作。

推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品應用范圍，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品開發和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。

建立政務信用信息有序開放制度。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對社會的開放，優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。

完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制度，明確監管職責，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入與退出機制，實現從業資格認定的公開透明，進一步完善信用服務業務規范，促進信用服務業健康發展。

推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。

加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要確立行為準則，加強規范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。

加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。

（四）保護信用信息主體權益。

健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監督作用。

（五）強化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術研發和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。

六、建立實施支撐體系

（一）強化責任落實。

各地區、各部門要統一思想，按照本規劃綱要總體要求，成立規劃綱要推進小組，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。各地區、各部門要定期對本地區、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。

對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，按規定予以表彰。對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人，按規定實施行政問責。

（二）加大政策支持。

各級人民政府要根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。

鼓勵各地區、各部門結合規劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設創新示范領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

（三）實施專項工程。

政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開進行分類管理，切實加大政務信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。

農村信用體系建設工程。為農戶、農場、農民合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等農村社會成員建立信用檔案，夯實農村信用體系建設的基礎。開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，深入推進青年信用示范戶工作，發揮典型示范作用，使農民在參與中受到教育，得到實惠，在實踐中提高信用意識。推進農產品生產、加工、流通企業和休閑農業等涉農企業信用建設。建立健全農民信用聯保制度，推進和發展農業保險，完善農村信用擔保體系。

小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務，創新小微企業集合信用服務方式，鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動，為小微企業便利融資和健康發展營造良好的信用環境。

（四）推動創新示范。

地方信用建設綜合示范。示范地區率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價標準和方法，在發行地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

區域信用建設合作示范。探索建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設創新示范，推進信用信息交換共享，實現跨地區信用獎懲聯動，優化區域信用環境。

重點領域和行業信用信息應用示范。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域，試點推行信用報告制度。

（五）健全組織保障。

完善組織協調機制。完善社會信用體系建設部際聯席會議制度，充分發揮其統籌協調作用，加強對各地區、各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全組織機構，各地區、各部門要設立專門機構負責推動社會信用體系建設。成立全國性信用協會，加強行業自律，充分發揮各類社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。

建立地方政府推進機制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設納入重要工作日程，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會信用體系建設工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。

建立工作通報和協調制度。社會信用體系建設部際聯席會議定期召開工作協調會議，通報工作進展情況，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。

第四篇：山東社會信用體系建設規劃

山東省社會信用體系建設規劃

(2015—2020年)

目 錄

一、總體思路

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)總體目標

二、推進政務誠信建設

(一)加強行政能力建設

(二)發揮政府誠信建設示范作用

(三)加強公務員和事業單位人員誠信管理和教育

三、推進商務誠信建設

(一)生產領域信用建設

(二)流通領域信用建設

(三)金融領域信用建設

(四)稅務領域信用建設

(五)價格領域信用建設

(六)工程建設領域信用建設

(七)政府采購領域信用建設

(八)招標投標領域信用建設

(九)交通運輸領域信用建設

(十)電子商務領域信用建設

(十一)統計領域信用建設

(十二)中介服務業信用建設

(十三)會展、廣告領域信用建設

(十四)企業誠信管理制度建設

四、推進社會誠信建設

(一)醫藥衛生和計劃生育領域信用建設

(二)社會保障領域信用建設

(三)勞動用工領域信用建設

(四)教育、科研領域信用建設

(五)文化、體育、旅游領域信用建設

(六)知識產權領域信用建設

(七)環境保護和能源節約領域信用建設

(八)社會組織誠信建設

(九)自然人信用建設

(十)互聯網應用及服務領域信用建設

五、推進司法公信建設

(一)法院公信建設

(二)檢察公信建設

(三)公共安全領域公信建設

(四)司法行政系統公信建設

(五)司法執法和從業人員信用建設

六、信用建設重點工程

(一)政務信息公開工程

(二)信用示范市、縣(市、區)建設工程

(三)區域信用建設合作示范工程

(四)小微企業信用體系建設工程

(五)農村信用體系建設工程

(六)信用人才培養工程

(七)“信用山東”文化品牌創建工程

七、建立保障支撐體系

(一)加強誠信教育與誠信文化建設

1.普及誠信教育

2.加強誠信文化建設

3.培養信用人才隊伍

(二)加快建立覆蓋全省的公共信用信息系統

1.行業信用信息系統建設

2.地方信用信息系統建設

3.征信系統建設

4.金融業統一征信平臺建設

(三)建立和完善社會信用體系運行機制

1.建立健全信用法規和制度體系

2.推進社會信用標準體系和規范建設

3.構建守信激勵和失信懲戒機制

4.保護信用信息主體權益5.強化信用信息安全管理

(四)培育和規范信用服務市場

1.培育信用服務產業

2.規范信用服務市場

(五)保障措施

1.加強組織領導

2.加大政策扶持

3.強化責任落實

山東省社會信用體系建設規劃

(2015—2020年)

為加快推進我省社會信用體系建設、創新社會治理體系，根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》要求，結合我省實際，制定本規劃。

一、總體思路

(一)指導思想。

按照中央部署，圍繞打造“信用山東”，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，切實提高全社會誠信意識和信用水平，努力營造良好的營商環境，推動我省在全面建成小康社會歷史進程中走在前列，實現由經濟大省向經濟強省跨越。

(二)基本原則。

———政府推動，社會共建。充分發揮政府規劃、引導、推動和示范作用，建立考核評價體系，健全法規和標準，促進信用信息共享，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，鼓勵調動社會力量，廣泛參與，共同推進社會信用體系建設。———健全法制，有序發展。建立健全社會信用法規制度和標準體系，依法規范信用服務行為和市場秩序，維護信用信息安全和信用主體的合法權益，確保社會信用體系建設健康發展。

———統籌規劃，分步實施。按照“先基礎信息后行為信息，先機構信息后個人信息，先獨立運行后聯合運作”的步驟，統籌規劃、分類指導，有重點、分階段地組織實施。

———重點突破，強化應用。選擇基礎較好、代表性強的行業和市縣先行先試，取得經驗逐步推廣。推動各級、各部門建立健全本地區、本行業的信用信息系統。推動建成全省公共信用信息平臺，實現部門、行業和地區間信用信息數據的互聯互通。健全社會信用獎懲聯動機制，積極推廣信用信息和信用產品的社會化應用，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

(三)總體目標。

以四年初見成效、六年基本完善為總體目標，2015年至2018年為基礎建設階段，2019年至2020年為完善提升階段，逐步提高全省社會信用體系建設水平。

到2018年，全省信用法規制度和信用標準體系基本建立，山東省公共信用信息平臺框架基本建成，重點區域、重點行業信用合作初見成效，信用服務市場發展初具規模，部門和行業間聯合獎懲機制初步形成，全社會誠信意識普遍增強。

到2020年，信用法規制度和標準體系健全完善，覆蓋全省的公共信用信息平臺功能齊備、運行良好，基本實現與京津冀、長三角、珠三角等發達地區信用信息的互為查詢，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行，信用服務業成為我省現代服務業的重要組成部分，經濟社會發展信用環境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。2015—2020年山東省社會信用體系建設主要指標

二、推進政務誠信建設

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

(一)加強行政能力建設。

堅持依法行政。依法行政是政務誠信的核心。堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程，健全行政執法體制，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力，規范行政執法行為，細化、量化執法自由裁量權。大力推行行政執法責任制，嚴格執行過錯責任追究制度和執法行為考評制度，加強對依法行政的督促檢查，推進嚴格、規范、公正、文明執法。加強執行力建設，切實提高政府工作效率和服務水平，改善公共服務質量。

大力推進政務公開。政務公開是保障群眾知情權、參與權和監督權的重要形式和途徑。加大政務信息公開力度，加快推進電子政務建設，全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察，切實提高政府服務和管理效率。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。

健全行政監督體系。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

(二)發揮政府誠信建設示范作用。

發揮政府的引領推動作用。各級政府首先要加強自身誠信建設，充分發揮在編制發展規劃、健全法規標準、培育信用服務市場、建立守信激勵和失信懲戒機制等方面的組織引導和推動作用，以政府的誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。政府部門帶頭使用信用信息和信用產品。各級政府、各相關部門加快推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄，穩步推進信用信息在重點行業規范管理方面的應用，率先在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

加快政府守信踐諾機制建設。把政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系，把發展規劃和政府工作報告中的經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現，杜絕隨意承諾給予政策優惠。積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為。支持統計部門依法統計、真實統計。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計和存量債務清償工作，清理政府關聯類不良貸款和債務，以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，加快建立規范的政府舉債融資機制，實現政府舉債依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府尊重并自動履行人民法院生效裁判，強化政府支出預算約束，提高透明度。加強行政監察和審計，發揮人大、政協對政府守信踐諾的監督作用，完善群眾監督和輿論監督機制，強化政務誠信約束和問責機制，全面提升政府公信力。規范公共資源交易活動。加快建立全省公共資源交易平臺，完善公共資源交易辦法，依法依規開展政府采購、招標投標、醫療藥品和器械及耗材采購、國有產權交易等公共資源交易活動。市、縣級政府土地行政主管部門要積極建立和運行完善的土地使用權出讓或轉讓交易系統，并與公共資源交易平臺銜接。全面維護公平公正的公共資源交易市場秩序。

加強公益類事業單位信用建設。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、審計、價格與收費、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄、整合和等級評價。推進信息公開和辦事公開，建立信息披露制度和服務承諾制度，向社會公開報告、重要事項和服務承諾兌現情況。完善分類監管和考核評價機制，逐步將信用記錄作為公益類事業單位監管、考核的重要依據。

(三)加強公務員和事業單位工作人員誠信管理和教育。

建立公務員和事業單位工作人員誠信檔案。依法依規將公務員和事業單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務員和事業單位工作人員招錄(聘)和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任(聘)用和獎懲的重要依據。深入開展公務員和事業單位工作人員誠信、守法和道德教育。強化職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規范職業操守，建立守法誠信、高效廉潔的干部隊伍。

三、推進商務誠信建設

商務誠信建設是社會信用體系建設的重點，是改善營商環境、規范商務秩序、維護商務關系、提高商務活動效率、降低商務運行成本、促進和活躍市場經濟的基礎和保障。

(一)生產領域信用建設。

加強安全生產和質量誠信制度建設。健全和完善安全生產承諾和質量承諾制度、安全生產責任保險制度、重大事件企業主動報告制度以及企業履行產品質量主體責任公示制度、產品質量追溯、隱患排查、產品召回和責任追究制度，逐步建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執法信息公示制度。

建立生產經營單位產品安全和質量信用檔案。加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立生產經營單位產品安全、質量信用檔案制度、健全質量信用信息收集與發布制度和質量信用報告發布制度，動態記錄、更新和維護發布企業安全生產、產品質量等方面的信用信息情況，通過質量信用信息平臺依法及時向社會公布生產經營者質量信用記錄，披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為。建立質量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。建立產品質量異地查處、產品質量信用信息異地和部門間共享制度，聯合打擊制假售假、違法經營等失信行為。

開展重點領域質量信用建設工作。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、車輛、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業，煙花爆竹經營和爆破企業或單位等為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，推動企業落實安全生產和質量安全主體責任。加強對食品、藥品、日用消費品、農產品、農業投入品等涉及群眾生命健康安全的產品在生產、加工和銷售環節的信用管理，加大監督、監測和抽查力度，建立相關責任主體和從業人員安全信用檔案。

(二)流通領域信用建設。

開展流通領域誠信建設。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務等行業建立完善信用記錄和信用檔案；推動零售商與供應商建立信用合作模式；推進商品銷售企業誠信計量建設；支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為；鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費；逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

強化反壟斷與反不正當競爭執法。依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位的壟斷行為，有效制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加大對仿冒侵權、侵犯商業秘密、虛假宣傳、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處和曝光力度。規范市場鐵序，依法打擊合同欺詐行為，增加企業失信成本，營造誠信經營、公平競爭的市場環境。

推進對外經貿信用體系建設。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用評級、信用風險監測預警。建立健全進出口企業信用檔案、信用信息記錄、信用評價體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機制和聯合監管制度，將進出口企業信用狀況與進出口管理措施結合起來，實行差別化通關政策。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設，分類實施檢驗檢疫監管措施。

(三)金融領域信用建設。

完善金融信用信息基礎設施建設。各金融監管部門要研究制定系統內信息系統建設的規范和標準，按照及時、準確、完整的原則，推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設，擴大金融領域信用記錄的覆蓋面，逐步推進金融領域信用信息互聯互通。

強化金融業守信激勵失信懲戒機制建設。強化金融業對守信者的激勵作用，推動金融機構健全信用評價機制，將經濟主體信用狀況與業務開展相結合，創新金融信用產品。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，強化金融業對失信者的約束作用，規范金融市場秩序。

推動金融行業及從業人員守信自律。加強制度約束，推動金融機構加強內控制度建設，將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理，完善獎懲措施。開展金融行業誠信教育培訓、信用文化建設，引導金融機構及其從業人員強化守信意識，營造守信自律的良好行業氛圍。

(四)稅務領域信用建設。

完善納稅人納稅信用信息數據庫。完善稅務信息管理系統，加強對納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數據庫，加強與公共信用信息系統的交換。

完善納稅信用等級評定、發布和獎懲制度。明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果的公開方式以及獎懲措施；建立稅收違法黑名單制度，依法及時對納稅人的欠稅情況進行公告，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。

推進納稅信用的聯動管理和分類管理。建立跨部門信用信息共享機制，加強與銀行、工商、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、公安、質監等部門的信息合作與共享，推進納稅信用與其他信用信息的聯動管理，依法進行信息比對、交換與應用，實現社會綜合治稅。加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定制度對納稅人的獎懲作用。

(五)價格領域信用建設。

加強價格誠信制度建設。規范和引導經營者價格行為，完善經營者明碼標價和收費公示制度，提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權。

加大價格執法力度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為；建立健全企業價格誠信數據庫，做好信息披露工作；加大對價格違法失信行為的懲戒力度，對社會影響大和屢查屢犯的典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

加強價格誠信自律建設。指導企業和經營者加強價格自律，建立健全內部價格管理制度；完善企事業單位物價員制度、定調價格成本預審制度等相關價格管理制度；開展“價格誠信單位”創建活動，引導企業和經營者提高價格誠信意識。

(六)工程建設領域信用建設。

加強工程建設領域信用法規制度建設。建立健全不良行為記錄公示制度、市場準入退出制度、失信責任追溯制度等，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準，實施信用動態化監管措施。

建立市場主體信用檔案和信用評價體系。建立工程建設類企業質量信用檔案，建立注冊建筑師、城市規劃師、勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師、造價工程師等注冊執業人員，以及勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位的從業人員的信用檔案。建立企業和從業人員信用評價結果與市場準入、資質審批、執業資格注冊、資質資格動態核查等審批審核事項的關聯管理機制，形成從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度。

推進工程建設領域信用信息公開和應用。建立全省建設系統信用數據庫，完善省工程建設市場信用管理信息系統，加強與公共信用信息系統的互聯互通，設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，實現“一站式”綜合檢索服務；深入開展建設工程領域信用信息和信用產品的應用，規范企業及其從業人員在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面的行為。

加強工程建設領域守法誠信建設。打擊建設領域中的“陰陽合同”行為；打擊違反城鄉規劃的行為，防止違法發包、轉包、違法分包及掛靠、墊資施工、拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為的發生。

(七)政府采購領域信用建設。

制定政府采購領域信用記錄和評價標準體系。建立健全供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用記錄和評價標準體系，實施信用分類監管。

提高政府采購活動透明度。建立完善全省統一的政府采購管理交易系統，實現政府采購信用信息的共享和統一發布。完善政府采購信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度，完善政府采購市場的準入和退出機制。

加強政府采購信用管理。強化聯動懲戒，利用工商、稅務、金融、檢察、質監、食品藥品監管等部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理，保護政府采購當事人的合法權益。建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。

(八)招標投標領域信用建設。

健全招標投標信用信息公開和共享制度。探索建立全省統一的招標投標服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。

加強信用評價體系建設和應用。建立涵蓋招標投標領域的信用評價指標和評價標準體系。鼓勵市場主體運用社會基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

強化聯動懲戒。完善招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度，貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，建立獎懲機制，完善招投標市場的準入和退出機制。

(九)交通運輸領域信用建設。

建立交通運輸信用法規體系。建立健全與國家部門規章制度相結合的地方性法規、地方政府規章，形成完善的交通運輸信用法規體系。

完善市場主體信用檔案，建立信用管理信息系統。記錄和整合交通運輸、駕駛培訓企業及相關從業人員信用信息，建立健全交通運輸市場主體信用檔案，強化與相關部門信用信息的交換共享，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。建立完善交通運輸領域的信用管理信息系統，與公共信用信息系統的互聯互通，開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用。逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制，加強對失信企業和從業人員的監管和懲戒。鼓勵和支持公民參加駕駛培訓時，選擇信用考核等級高的駕駛培訓企業和從業人員。

開展交通運輸綜合信用評價工作。建立健全交通運輸信用考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類以及駕駛培訓企業，分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，引導第三方機構參與交通運輸行業信用考核評價，建立健全交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。

實施信用分類監管。完善交通運輸行業信用考核標準，建立獎懲聯動機制，實施分類考核監管。對信用考核優秀的企業給予獎勵支持，對信用考核不合格企業進行重點監管和限制發展。

(十)電子商務領域信用建設。

建立完善電子商務誠信制度。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強對電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。

建立健全電子商務主體信用檔案。建立健全電子商務經營主體及相關從業人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入電商信用檔案，加強信用信息的交換共享。推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度、網店產品質量認證制度，開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識。推行電子經銷商責任主體、質量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔商品質量安全責任。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業詐騙、侵犯知識產權、服務違約等欺詐行為。規范電子商務企業信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為，打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為。對守信經營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施。

規范電子商務企業信用信息使用。加強對電子商務企業開發和銷售信用產品的使用范圍和使用權限的監督與規范，依法保護相關用戶的信息安全和隱私權。

推動信用評價在電子商務領域的應用。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

(十一)統計領域信用建設。

建立統計誠信管理制度。開展企業誠信統計承諾活動，建立統計誠信管理、統計失信行為通報和公開曝光制度、統計失信懲戒制度等，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。

建立統計信息系統。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員信用檔案，將統計單位、統計中介(代理)機構和統計調查企業的失信行為納入信用檔案，將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入省級公共信用信息平臺，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記、組織機構代碼登記等直接掛鉤。完善統計信用評價標準體系。

加大對統計失信行為的懲戒力度。加強執法檢查，嚴厲查處、依法打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等統計領域的弄虛作假行為，加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。

(十二)中介服務業信用建設。

建立中介服務機構及其從業人員的信用檔案。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。

實施信用分類動態監管。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類動態化管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制，建立健全激勵誠信、懲戒失信機制。

(十三)會展、廣告領域信用建設。

建立各領域市場主體信用檔案。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。

開展市場主體信用評價。探索引入第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體信用評價，建立規范的市場主體信用評價機制。

實施信用分類監管。建立健全會展、廣告業信用分類監督管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

加強行業守信自律。加強行業道德宣傳，強化行業人員自律意識，通過開展會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，強化廣告制作、傳播等環節各參與者責任，加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。

(十四)企業誠信管理制度建設。

開展企業誠信承諾活動。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，提高生產標準，誠信生產、誠信經營、誠信用工，肩負起企業的社會責任。在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。

鼓勵企業建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。推動企業建立生產經營信用檔案，建立健全激勵誠信行為的制度規范。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，倡導企業設立專門信用管理機構和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，增強防范與控制信用風險的能力，提升企業綜合競爭力。

加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、物業、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

四、推進社會誠信建設

社會誠信是社會信用體系建設的基礎，是促進社會和諧的重要紐帶，在全社會倡導以誠相待、以信為本的理念，形成和諧友愛的人際關系，能夠促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。

(一)醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。

建立健全醫療衛生誠信制度。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設，樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守，加強醫療衛生機構內部信用管理和行業誠信作風建設，培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動。建立非法行醫黑名單制度，對無證行醫和違法醫療廣告進行公開曝光。

加強對醫療機構及其從業人員的分類監管。制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準，對各類從業人員進行分類監管，建立信用評價標準，實行醫療機構不良執業行為記分管理制度，將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據。健全從業人員信用記錄，開展醫護人員醫德定期考核和綜合考核評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。

完善藥品安全領域信用制度。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通零售企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。建立量化分級管理、企業法人、醫療機構法人約談、通報公示等制度。

推進計生誠信建設。加強人口計生領域信用建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，建立違法生育人員生育及社會撫養費征收情況數據庫，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

(二)社會保障領域信用建設。

建立社會保障領域誠信制度。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，為社會保障營造良好的誠信環境。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環節的誠信制度，加強對申請保障房的條件審核，保障誠實守信申請人的合法權益，加大對弄虛作假行為的懲戒力度；建立完善醫保定點醫療機構和醫保醫師信用管理制度，加大對醫保定點醫療機構、定點零售藥店、醫保醫師、參保人員違規、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度；建設全省集中的社會保險數據庫。推動社會保險誠信參保制度建設，建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫，規范參保繳費行為。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。

建立健全社會保險誠信管理制度，打擊社會保障領域的違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規行為。保障參保人員的合法權益不受侵害，建立多部門聯動的信息共享核對機制，加強與民政、公安等部門的信息橫向比對，防止和打擊各種騙保行為，強化對社會救助動態管理和監管，將各類騙保、騙救、詐捐騙捐、騙取保障房等失信和違規的個人納入信用黑名單。

進一步完善社會保險基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督，依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。

(三)勞動用工領域信用建設。

進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度。制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和黑名單制度，建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，引導開展信用等級評價工作。

建立覆蓋全省的勞動關系管理信息系統。完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。大力推進勞動保障書面審查制度，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。繼續深入開展專項行動，研究制訂針對失信單位的重點監控措施，建立健全分類監管機制。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

開展勞動保障誠信創建活動。規范用工行為，加強對勞動合同訂立、履行的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動，通過組織勞動保障誠信宣教活動，營造用人單位誠信踐諾、合法用工，勞動者恪盡職守、敬崗愛業的新局面。

(四)教育、科研領域信用建設。

加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。

建立教育、科研領域相關人員信用檔案和信用評價制度。將教學、科研人員中存在的學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經費等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊等問題。

建立教育、科研領域誠信制度。建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度等。

(五)文化、體育、旅游領域信用建設。

健全文化市場主體、從業人員信用數據庫。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫。整合文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用評價。依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。

制定職業體育、旅游等從業人員誠信從業準則。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。充分發揮行業協會作用，制定旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度，推動旅游市場主體提高守信自律意識。

實施分類監管，加強聯動執法。將信用評價結果作為分類監管的重要依據，加強對文化、體育和旅游網絡經營活動的誠信管理，規范文化、體育和旅游市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，加強聯動執法，加大對違法失信行為的懲處力度。

(六)知識產權領域信用建設。

建立知識產權誠信管理制度。出臺知識產權保護信用評價辦法，探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度，引導上市輔導期企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。建立健全企業和知識產權中介服務機構誠信檔案，積極開展知識產權信用評價工作。

加大對知識產權違法行為的打擊力度。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。

加強知識產權守法誠信自律建設。加強行業自律，形成行政、司法保護和行業自律相結合的知識產權保障體系。鼓勵省內各行業、各區域建立知識產權保護聯盟，形成強有力的知識產權保護網絡。集中組織力量開展市場知識產權保護專項整治行動，建立企業、個人知識產權保護黑名單制度。

(七)環境保護和能源節約領域信用建設。

強化環境管理，建立監測信息公開制度。推進環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。

建立環境保護誠信、企業節能誠信檔案與評價機制。建立企業環境行為誠信檔案與評價機制。加強控排企業碳排放核查，建立企業碳排放行為誠信檔案與評價機制。加強重點用能單位節能目標責任考核，建立重點用能單位信用檔案與評價機制。加強評價結果應用，組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒，督促企業落實環境安全主體責任。

建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫。強化對環評機構及其從業人員、評估專家，能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員，以及環資項目評審專家的信用考核、評級和分類監管。依法依規實行環評、能評文件責任追究制度。

強化聯動監管，打擊環保違法行為。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制，加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯動。加強環境行政執法與刑事司法銜接，探索建立環境公益訴訟制度，強化低碳、節能、環保管理部門與司法部門的執法協調機制建設，加大對環境違法犯罪行為的打擊力度。

(八)社會組織誠信建設。

建立社會組織登記管理信息化系統。將社會組織誠信建設納入信息管理平臺。制定社會組織分類評估標準體系，健全社會組織信息公開管理辦法，規范社會組織信息公開行為，提高社會組織的公信力。

加強對社會組織的信用監管。制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度，加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用，根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，對違法失信行為加大懲戒力度。

強化社會組織誠信自律。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織增強運作的公開性和透明度；推行社會組織守信公開承諾制度，提高社會組織守信自律意識。發揮行業協會(商會)在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

(九)自然人信用建設。

建立覆蓋全省的自然人信用信息系統。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。

加強重點人群職業信用建設。建立人事考試應試人員及公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫、駕培教練等人員信用記錄，建設包括重點行業從業人員的重點人群信用數據庫，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

(十)互聯網應用及服務領域信用建設。

大力推進網絡誠信建設。培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。倡導和培育網絡文明誠信新風，教育和鼓勵廣大網民遵守法律法規，承擔社會責任，恪守道德準則，履行誠信承諾，幫助網民養成科學、文明、健康的上網習慣，使網絡誠信觀念深入人心。

建立網絡信用檔案和網絡信用評價體系。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。

建立網絡信用黑名單制度，嚴打失信行為。持續開展互聯網專項清理整治工作，建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。加大技術研發力度，強化技術防范能力，確保網絡信息安全、健康、有序流動。

五、推進司法公信建設

(一)法院公信建設。

堅持嚴格依法辦案，全面提升審判質量與效率，努力維護社會公平正義。加大執行工作力度，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲戒力度，推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，加強審判權監督制約，規范庭審活動和司法行為，嚴肅審判紀律。充分發揮人民陪審員作用，深化司法民主。創新和落實司法為民措施，完善便民服務體系，增強司法為民的實際效果。加強信息化建設，建立司法信息大數據中心，提高信息化應用水平。加強司法能力、司法作風和司法廉潔建設，努力爭創公信法院、公信法庭和公信法官，增進與社會互動交流，形成社會信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。

(二)檢察公信建設。

進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，加強檢務公開制度建設，改革完善人民監督員制度，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺按受人大監督、政協民主監督和其他政法機關的監督制約。深化司法規范化和檢察信息化建設。強化案件管理，完善檢察官辦案責任制，健全內部監督制約機制。充分發揮法律監督職能作用，健全完善訴訟監督機制。加大查辦和預防職務犯罪力度，促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯動機制。

(三)公共安全領域公信建設。

全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全嚴重違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。

(四)司法行政系統公信建設。

扎實推進監獄、強制隔離戒毒、社區矯正工作法制化、規范化、精細化，維護好獄內服刑、強制隔離戒毒和社區矯正人員的合法權益。深化獄務、所務、政務和警務公開，推行網上審批、執法、辦案和效能監察，充分運用信息化手段促公開、保公正，規范執法執業行為，提高執法辦案質量，保障人民群眾的知情權和監督權。

(五)司法執法和從業人員信用建設。

完善落實律師等法律服務人員違法違規執業懲戒制度，建立被處罰處分律師所、公證處、法律服務所、司法鑒定機構和法律服務人員的不良記錄檔案，加強執業案卷質量評查。建立健全司法考試違紀檔案，推進司法考試信用體系建設。健全律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員職業道德和行風建設長效機制，建立和推行法律服務人員誠信承諾制度，規范律師與司法人員在司法活動中的關系。

六、信用建設重點工程

(一)政務信息公開工程。

率先推進政府信息公開。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開、內部互通共享的原則進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，實現“陽光行政”，大力推進政務信用信息公開，切實加大政務公開力度。及時披露重大突發事件和群眾關注熱點問題，及時回應社會關切，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，樹立公開、透明的政府形象。在做好信息安全、保護商業秘密和個人隱私的基礎上，已經建立信用信息系統的省級有關單位要開通互聯網查詢服務，省級公共信用信息平臺建立起來后，要通過“信用山東”官方網站開通互聯網查詢服務。

(二)信用示范市、縣(市、區)建設工程。

扎實推進試點示范。擇優推薦省內示范城市申請國家社會信用城市試點，積極探索社會信用體系建設和管理模式，實現以點帶面的示范效應。支持濟南、青島和條件較為成熟的威海市試點先行，率先突破。從山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、西部經濟隆起帶、省會城市群經濟圈、沂蒙革命老區中，分別選擇1—2個縣(市、區)作為社會信用改革試驗區先行先試，形成示范，以點帶面。最終形成以政府部門帶頭示范，以城市、縣域為先行先試區和引領發展區，帶動各市、縣共同發展的格局，整體推進地方信用體系建設。

(三)區域信用建設合作示范工程。

穩步開展區域信用合作。在各市基本建立本區域公共信用信息交換和共享平臺的基礎上，較快推進重點發展區域的信用合作。率先推動山東半島藍色經濟區轄內各市實現信用平臺互聯互通、信用記錄互為查詢。依次推進黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶等重點區域的信用合作。在全省公共信用信息基本實現互連共享的前提下，大力推進國內重點發展區域的信用合作，優先推動我省公共信用信息與長三角各省市互為查詢。

(四)小微企業信用體系建設工程。

加快建設小微企業征信數據庫。按照以用促征、先易后難、穩步推進的思路，推動各相關部門建立和完善小微企業信息記錄，健全信息征集機制，進一步加強對小微企業信用信息的記錄和整合，健全小微企業信用檔案。推動建立小微企業信用評價機制。鼓勵評級機構制定適合小微企業特點的評級方法體系，按照市場化原則推動評級機構為小微企業評定信用等級。健全信息共享與應用機制。以小微企業征信數據庫為基礎，完善信用信息的共享機制，逐步納入政務信息、金融機構產品與服務信息以及融資需求信息，構建綜合性信息平臺。推動政府部門、金融機構等通過平臺查詢小微企業信用信息，對守信小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。

(五)農村信用體系建設工程。

加快建設農村征信數據庫。將農戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經濟主體的基本信息、信貸信息、信用評級信息、農產品質量安全信息、主體資產權益登記等信息納入農村征信數據庫，建立健全農村社會成員信用檔案。持續推進農村地區信用評定。推動建立包括地方政府及各相關部門、金融機構、中介機構等參與的信用評定組織與工作機制，結合農村社會管理工作，依托農村征信數據庫，健全適合當地特點的指標體系和信用評定制度，大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”評定與創建，著力改善農村信用環境。完善政策支持和激勵機制。推動制定以信用評定為基礎的農村社會成員的政策支持措施，在資金、技術服務等各方面給予優惠與支持。

(六)信用人才培養工程。

大力培育信用人才，夯實信用根基。建立信用人才培養機制，實施信用人才能力提升工程，推進信用人才培訓基地建設，開展信用從業人員資質認證，建設一支高素質的信用人才隊伍。加快培養信用理論教育和研究的專業人才。支持高等院校、社會研究機構、信用服務機構等圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展研究和交流活動，形成良好的信用人才成長環境。加強對法定代表人、律師、會計師、證券分析師、保險經紀人、醫務人員、新聞媒體從業人員、導游、影視藝人等重點涉信人群的信用培訓和職業道德建設。

(七)“信用山東”文化品牌創建工程。

加強誠信典型宣傳。注重正面引導，結合“守合同重信用企業公示”“道德模范”評選和“誠信示范企業”“誠信經營示范”“質量信用示范企業”等誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”“質量月”“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日、“9.20”公民道德宣傳日、“厚道魯商”倡樹行動等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

七、建立保障支撐體系

(一)加強誠信教育與誠信文化建設。

1.普及誠信教育。

誠信教育與公民道德建設、精神文明創建結合。以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。在各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容，著力提高青少年的誠信意識。建立信用教育體系，把誠信內容納入幼兒園、中小學、大學的課程和職業技能培訓中，多形式開展誠信教育活動。

2.加強誠信文化建設。

弘揚誠信文化，樹立誠信典范。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，加強誠信文化的理論研究和探索，培養高度的誠信文化自覺，深入探討社會轉型期加強誠信文化建設的途徑，形成誠信文化的理論體系。要充分挖掘齊魯文化的內涵，以建設信用山東為核心，動員廣泛的社會參與，提煉具有時代特色、體現山東精神的誠信內涵。加大誠信文化宣傳力度，注重正面引導，挖掘誠信典型事例，加強典型宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露工作，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環境。全面系統宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡。基層組織和企事業單位通過多種形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。積極推進誠信文化的社會聯動。要充分利用各種文化資源，適時舉辦各種文化節、文化論壇等大型文化活動，增強誠信文化的吸引力，擴大傳播面，營造良好的信用環境。

開展誠信主題活動。廣泛發動社會各界積極參與社會誠信創建活動，使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎。積極開展“誠信興商宣傳月”“守合同重信用”“依法誠信納稅”“質量月”等誠信主題實踐活動，分階段、有重點地開展集中宣傳教育和道德實踐活動，把誠信建設納入到文明創建活動中，貫穿于政風、行風評議中，落實到誠信單位、誠信社區、誠信家庭等創建載體上，調動社會公眾參與的積極性，營造誠實守信的社會氛圍。突出誠信主題，有步驟、有重點地組織開展“3.15”消費者權益保護日等公益活動，推進誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。依托“企業家活動日”等平臺，積極開展誠信企業創建等活動，營造企業誠信經營的良好氛圍。積極倡導誠信自律，行政機關、社會團體、企事業單位等面向社會開展誠信服務承諾，公開相關信息，自覺接受社會監督。編制《企業信用守則》《個人信用守則》《公務員信用讀本》等資料，組建講師團進行巡回報告，舉辦學習會、研討會和知識競賽等，組織信用文明崗、信用文明商店、信用文明企業等創建活動，培育市場主體的誠信文化。

加強企業誠信文化建設。開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設，鼓勵企業制定誠信準則，開展企業誠信培訓，提高管理者的誠信文化素質，建立激勵誠信行為的制度規范。開展“厚道魯商”倡樹行動，樹立“魯商”良好信用形象。鼓勵企業通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍。強化企業在貿易、發債、借款、擔保等債權債務信用交易及經營活動中誠信履約。

大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

3.培養信用人才隊伍。加強信用管理學科建設。

鼓勵高校設立信用管理專業，開設信用管理課程，在研究生專業中開設信用研究方向，建立完善信用專家和人才信息庫，圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展交流活動。通過課題組織、出版資助、信用研究中心建設，鼓勵國內外學術機構、信用服務機構、企事業單位等加強合作，開展信用基礎性、前瞻性、實用性研究，加強社會信用體系建設重點課題研究，切實指導全省社會信用體系建設的實踐。

開展多層次信用知識培訓。開展學歷教育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓。鼓勵和支持有條件的大專院校設置信用管理專業或開設信用管理課程，培養信用專業人才。各級黨校、行政學院要開設信用管理培訓班，對公務員等開展信用管理知識專題培訓。促進信用領軍人才競相涌現、信用專業人才大量匯集。以加強企業信用管理為導向，大力組織國家信用管理師職業資格培訓和認證，壯大師資隊伍，修訂培訓教材，建設一支初具規模的企業信用管理專業人才隊伍。

(二)加快建立覆蓋全省的公共信用信息系統。

健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

1.行業信用信息系統建設。

加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研領域以及法院失信被執行人名單信息等為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。

建立完善行業信用信息數據庫。以數據標準化和應用標準化為原則，結合國家重大信息化工程，整合行業內的信用信息資源，逐步完善行業信用信息記錄，實現行業信用信息電子化存儲，加快建設信用信息系統，完善行業信用信息數據庫。各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布。

推進各行業信用信息互聯互通。以管理服務需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，實現行業內信用信息的全省互聯互通。

2.地方信用信息系統建設。

率先建設省級公共信用信息系統。省級層面率先建立“一網三庫一平臺”的公共信用信息系統。一網是指以公共信用信息平臺為依托，加快建成“信用山東”官方網站，使其成為權威的、公共的信用信息查詢、發布和宣傳陣地，切實解決信用信息的不對稱和信息孤島問題。三庫是指歸集、完善和整合省級各行業各領域信用信息系統建設成果，依托統一的社會信用代碼，分別建立企業、個人、非企業法人(政府機關、事業單位、社會團體等)三個公共信用信息基礎數據庫。一平臺是指利用大數據、云計算等現代信息技術，將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合，建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

指導各設區市、省直管縣建設本級信用平臺。扎實開展社會信用示范試點工作，選擇試點市、縣先行開展公共信用信息系統建設，進而根據各地社會信用體系建設需要和基礎條件，按照財權事權統一的原則，指導各設區市、省直管縣建設本級公共信用信息系統，征集本市、縣信用信息，并開放給所轄縣(市、區)使用。

推進各信用信息系統的對接和信用信息的交換共享。推進省、市兩級公共信用信息系統的對接，省級公共信用信息系統負責集中全省信用數據，并授權開放給市級系統使用；市級公共信用信息系統重點征集當地產生的、省級公共信用信息系統未征集的信用信息，并將相關信息交換給省級系統。同時，各部門、各單位要依托現有的信用信息系統對履行公共管理職能中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，加快建設本部門信用信息系統。按照“條塊結合、屬地服務、互聯互通、互相交換”的原則和統一的信用信息基礎標準、技術規范，建立全省公共信用信息交換和共享平臺，推動各部門、各單位信用信息系統與省級公共信用信息交換和共享平臺互聯互通，逐步實現公共信用信息在全省范圍內交換和共享，并參與全國信用信息的交換和共享。

3.征信系統建設。

加快征信系統建設。征信機構開展征信業務，應建立企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工信用信息。征信機構應建立健全并嚴格執行信息風險防范機制，保障征信系統信息安全。各地區，各行業要支持征信機構建立征信系統，依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。

對外提供專業化征信服務。征信機構要有序推進信用服務產品創新，建立滿足市場需求的征信產品體系，滿足社會多層次、多樣化的服務需求，不斷擴大信用服務產品在商務、政務等各領域中的應用。征信機構應充分依托市場，發揮市場機制作用，建立信息持續歸集和更新機制，保障信用信息的及時性、準確性和完整性，不斷提高征信機構的公信力。

4.金融業統一征信平臺建設。

配合推進國家金融信用信息基礎數據庫建設。提升地方性金融機構的數據質量，加強系統的安全使用管理，依法提供信息主體信用報告，妥善處理信息主體的異議，推動擴大信用報告的覆蓋范圍，不斷提升對外服務水平。

建設山東省域征信服務平臺。立足于金融信用信息基礎數據庫的重要補充，實現金融機構信貸信息以外信息及外部相關信用信息的歸集和共享，與其他行業、部門實現信息互聯互通；滿足省內金融機構及相關機構對金融信用信息基礎數據庫以外信息的查詢需求；實現符合規定的小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行等中小機構接入金融信用信息基礎數據庫；依法向相關機構、政府部門提供金融信用信息基礎數據庫信息查詢服務。

(三)建立和完善社會信用體系運行機制。

1.建立健全信用法規和制度體系。

建立和完善山東省信用法規制度體系。制定山東省社會信用基礎性法規，制定出臺信用信息征集、法人和自然人失信懲戒等管理辦法。通過制定地方性法規或者政府規章，使信用法規制度建設有力推進，信用建設工作基本做到有法可依，信用法規制度對促進公平競爭、社會正義和公正誠信的作用進一步發揮。

推進地方、部門、行業信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。建立信用服務市場信用管理制度。出臺信用服務機構和行業協會信用管理辦法等方面的政府規章和規范性文件，推動信用服務機構創新研發適應市場需求的信用服務和信用產品，規范信用服務活動，提升信用服務行業公信力。

建立信用信息分類管理制度。各部門出臺信用信息記錄、失信行為分類和聯動監管等信用管理制度。制訂信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，保護個人隱私和企業商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。

2.建立健全社會信用標準體系。

貫徹國家征信和信用信息管理等標準，建立健全包括信用通用標準、信用信息技術標準、信用服務標準、信用管理標準和信用產品標準在內的社會信用標準體系。加快推進建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

制定信用通用標準。圍繞社會信用體系所涉及的信用主體檔案標識、信用標識代碼、數據格式、數據接口等共性內容，制定通用標準。

完善信用信息技術標準。制定出臺各類主體信用信息目錄及數據規范、技術規范、信用信息分類分級標準，以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設等規范，確保實現信用信息的交換共享和系統的互聯互通。按照統一規劃的原則，建立和完善各行業和部門的縱向信用信息系統，加強對本行業社會成員信用信息的記錄整合，建立部門間信用信息的交換共享機制。

制定信用服務標準。重點圍繞信用服務行為、信用服務交易、信用服務評價、信用服務爭議處理、信用服務合同規范、信用服務機構服務等制定標準，加大標準實施與監督，規范征信機構市場行為、提高信用產品和服務質量，促進信用服務行業的專業化和標準化水平。

制定信用管理標準。圍繞信用服務業管理內容制定相關標準，包括信用服務業資質標準、信用服務設施標準、消費者保護標準、信用風險管理標準、信用評級標準、信用信息審查查詢標準等。

制定信用產品標準。主要圍繞信用調查報告、信用評級評價報告和其他衍生產品的格式、內容、分類等制定相關標準。

3.構建守信激勵和失信懲戒機制。

加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳。開展“守合同重信用企業”公示、“道德模范”“信用管理示范企業”“誠信經營示范”“質

第五篇：陜西省社會信用體系建設規劃

陜西省社會信用體系建設規劃（2007－2016年）

2009-9-9 9:42:00

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步完善社會主義市場經濟體制，加快推進我省社會信用體系建設，根據黨中央、國務院關于社會信用體系建設的指導方針和基本要求，結合陜西國民經濟和社會發展實際，編制陜西省社會信用體系建設十年規劃。

一、建設社會信用體系是一項重大而緊迫的戰略任務

市場經濟是信用經濟，社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。加快建立以信用制度為核心、以信用服務體系為基礎、以信用監管體系為保障、以信用文化為支撐的陜西社會信用體系基本框架和運行機制,對于完善市場經濟體制，規范經濟秩序，構建和諧社會，樹立誠信形象，擴大對外開放，加快建設西部強省，具有十分重要的現實意義。

（一）我省信用體系建設有了良好開端。黨的十六大以來，省委、省政府對社會信用體系建設高度重視，把打造“信用陜西”作為增強我省綜合競爭力的一項戰略舉措。省政府發布了《陜西省政府信息公開規定》，為社會共享公共信息提供了制度性保障。社會信用基礎設施建設進展順利，“陜西省公共信用數據交換中心”網絡平臺搭建完成，由20多個部門參與聯建共享的“信用陜西”網站開通運行。先后成立了陜西省信用協會和陜西省信用建設促進會，開展了創建誠信社區、誠信行業和信用鄉鎮、信用企業、信用農戶活動。全省信貸征信系統率先起步，個人信貸征信系統已采集全省1087萬個自然人的基礎信息、結算賬戶信息和貸款、信用卡信息；企業信貸征信系統采集了11.43萬戶企業的基本信息、財務信息和信貸信息，促進了金融生態環境改善。行業信用建設取得一定進展。公安系統以換發第二代居民身份證為契機，建成了全省人口信息系統；工商、稅務、質監、海關、勞動保障等部門，初步建立了企業信用檔案及行業內部信用評價和分類管理制度；其他部門在行業信用制度建設和信用信息采集方面，也不同程度地進行了積極探索和嘗試。這些，為我省社會信用體系建設奠定了良好基礎。

（二）存在的主要矛盾和問題。目前，我省社會信用體系建設尚處在起步階段，與國家的基本要求和國內發達省市信用體系建設進展程度以及我省經濟社會發展對信用體系的需求相比，還存在著很大的差距和一些亟待解決的問題。一是相關的法規制度尚不完備，法制環境尚不完善，嚴重制約著社會信用體系建設的步伐。二是管理體制尚未理順，政府公信力亟待增強，缺乏統一有力的領導，難以整合和優化各方面的信用資源。三是行業信用建設進度參差不齊，信用信息標準不盡統一，公共信息開放度低，信用信息未能實現充分共享和有效利用。四是高效的監管體系和守信受益、失信懲戒的運行機制尚未形成，缺乏激勵和懲戒的有效手段。五是市場主體防范信用風險的意識不強，全社會信用意識還相當淡薄，信用文化普及任務艱巨。六是信用市場需求不足，信用服務行業發展緩慢，信用服務機構經營舉步維艱。由于這些問題的存在，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止。加快建設社會信用體系，已經刻不容緩。

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（二）發展目標。

今后十年，陜西社會信用體系建設總的目標是：在西部率先建立與國際慣例接軌、具有陜西特色、與經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制，信用法規規章比較完善，信用信息記錄共享機制比較健全，信用服務體系形成完整業態，信用監管基本到位，個人信用素養、企業信用水平和政府公信力顯著提高，社會信用環境明顯改善，“誠信為本，操守為重”的社會風尚基本形成。

信用法規規章比較完善。以信用信息采集整合、信用產品使用、失信懲戒三個環節為重點，形成支撐社會信用體系發展的基本制度框架。充分利用信用建設標準化試點的機遇，率先形成完整、科學的征信技術標準體系及企業和個人信用評價標準體系。

信用信息記錄共享機制比較健全。在完善行業信用記錄的基礎上，基本建成公共信用信息服務平臺，形成社會信用信息的共享機制。

信用服務體系形成完整業態。到2016年，全省具有較大規模的行業信用數據庫達到20個，聯合征信系統企業入庫率達到90％，擁有較為完整信用記錄的個人入庫人數達到2000萬人，查詢網點達到3000個左右。全省各類具有一定規模的信用服務機構達到20家左右，其中在全國有影響的信用服務機構2—3家。信用服務業年營業收入達到2億元左右。

守信受益，失信懲戒聯動機制發揮有效作用。信用記錄良好的企業、個人的社會信譽度上升，獲得較多的政策優惠和服務便利，商務交易成本不斷下降。有不良信用記錄的企業和個人的社會信譽度明顯下降，受到政府監管力度明顯增強，失信經濟成本明顯增大。

信用文化深入人心。覆蓋政府、企事業、個人的誠信創建活動廣泛開展，誠實守信成為社會普遍接受的道德準則和市場規范。公務員和企事業干部信用培訓累計達到10萬人次，其中企業信用管理崗位培訓2萬人次；培養高層次信用專業人才1000人。

（三）實施步驟。

——重點建設階段（2007—2009年）。這一階段的主要任務是抓好關鍵領域的重點工作，初步形成陜西社會信用體系的基本框架和運行機制。成立省級信用管理領導機構和工作機構，建立信用監管體系。制定信用體系基本法規規章，建立信用標準體系。完善公安、工商、稅務、質監、海關、勞動保障等重點行業信用管理系統，實現信用信息共享。整合信用服務資源，啟動企業聯合征信和個人聯合征信。培育信用服務市場，扶持信用服務機構發展。開展信用知識普及宣傳活動，大力營造社會信用文化氛圍。

——全面推進階段（2010—2012年）。這一階段的主要任務是全面加強各領域的工作，完善和強化信用體系運行機制。進一步推進信用制度建設，完善信用配套法規規章。全面拓展行業信用建設，完善和健全企業、個人兩大聯合征信系統。著力發展信用服務產業，壯大信用服務產業規模。加強信用監管體系，完善守信受益和失信懲戒聯動機制。構建良好的社會信用環境，初步形成知信用、守信用、用信用的社會氛圍。

——鞏固提升階段（2013—2016年）。這一階段的主要任務是加強薄弱環節，進一步理順關系，形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。繼續加強信用制度建設，形成比較完備的信用法規體系。大力發展信用服務市場，提高信用服務的質量和效益。強化信用監管，創新信用產品和信用服務。加強社會各個征信系統的協調配合，實現各系統的互聯互通。

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三、建立健全社會信用法規體系和標準體系

信用法規體系和標準體系是社會信用制度確立的基礎，也是社會信用行業健康發展的保障。要依據國家有關法律法規，從我省社會信用體系建設的實際需要和進程出發，按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務與監管，維護國家信息安全的要求，逐步健全由地方性法規、行政規章組成的結構協調的信用法規體系，建立完整、科學的信用標準體系，為促進信用信息開放，規范信用服務市場秩序，加快社會信用體系建設提供制度性安排和依據。

（一）抓緊制定重點法規規章。著眼于我省社會信用體系建設的當前需要和長遠發展，首先要在公共信用信息的歸集與使用、企業和個人征信管理、信用服務機構監管方面，抓緊制定相關政府規章，并逐步上升到法規層面。一是制定《陜西省公共信用信息共享與使用管理辦法》，明確公共信用信息的歸集方式、共享范圍、查詢程序、安全保密和監管責任，規范數據指標和技術標準；二是制定《陜西省企業征信管理辦法》和《陜西省個人征信管理辦法》，明確信用信息的采集途徑、主體資格、披露方式、使用范圍、監督管理及相關法律責任，規范征信行為，保護個人隱私和企業商業秘密；三是制定《陜西省信用服務機構管理辦法》，明確信用服務機構的市場準入、退出條件和運營規則、從業人員資格，以及信息失真應承擔的法律責任，規范信用服務機構的經營行為，促進信用服務市場健康發展。

(二)不斷完善社會信用法規體系。緊跟國家信用法制化建設進程，借鑒發達省市的有益經驗，根據全省社會信用體系的實際，及時補充、修訂與社會信用體系建設不相適應的管理條款和規定，同時逐步研究制定市場主體信用監管、信用評級、失信懲戒等相關方面的配套法規和規章，不斷完善信用法規體系，加快推進我省社會信用體系建設步伐。

（三）加快信用標準體系建設。以國家信用體系建設標準化試點為契機，依據實用性、通用性、兼容性和開放性的原則，以主體標識、指標內容、數據格式、信息分類、技術編碼和安全保密等為主要內容，在全國率先建立征信技術標準體系。同時，根據商業市場和資本市場對市場主體信用評價的需要，制訂全省統一的企業和個人信用評價指標、評價標準、評估規程及信用報告的內容和格式，建立企業和個人信用評價標準體系。

四、大力推進行業信用建設

行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是促進企業和個人自律，形成有效市場約束的關鍵環節。針對市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，要以完善公共安全、信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，全面推進行業信用建設。

（一）明確政府行業主管部門和監管部門的監管責任。政府各行業主管部門和監管部門是本行業信用建設的責任主體,要根據職責分工，按照規范化和標準化的要求，在履行行政執法、市場準入、資質認證、專項審批、審驗、人事備案等監管職能中，建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平。

（二）穩步推進金融業信用體系建設。在信貸征信系統建設的基礎上，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強協調與合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息的整合與共享，推動金融安全區建設。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。

（三）完善納稅信用體系。國稅、地稅、海關等部門要依托“金稅”、“秦稅”、“金關”管理系統，以企業和個人偷逃騙稅記錄為重點，完善納稅人信用數據庫，健全納稅信用信息收集、評價、獎懲、公示體系，促進企業和個人依法納稅，誠信納稅。條件成熟時，建立納稅統一征信平臺。

（四）提高合同履約信用管理水平。政府有關部門和司法部門要建立合同管理的組織網絡，依法加強對合同履約的監督，提高履約率。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。

（五）加強產品質量信用管理體系。質監部門要依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，完善產品質量信用記錄。加強企業產品質量信用分類管理，定期發布產品質量信息，加大對不合格產品銷售的懲戒和曝光力度。組織企業開展創名牌活動，推動企業建立質量保證體系。

（六）強化公安和工商等基本信用信息管理。公安部門要在完善公民身份證和戶籍管理系統的基礎上，健全全省個人基本信息數據庫；結合經濟案件偵查，建立企業和個人相關信用記錄。工商部門要結合登記注冊、審驗和日常監管工作，完善企業基本信用信息管理系統，加大對違規經營及合同違法行為的查處力度，健全企業信用記錄。

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五、建立企業和個人信用聯合征信系統

企業和個人信用聯合征信系統是信用服務體系的重要載體。根據信用信息共享和開發利用的基本原則，設立陜西省聯合征信中心，與陜西省信息中心合署辦公，依法開展全省企業和個人信用信息的歸集、整合、加工、處理、查詢及相關服務。聯合征信中心要重點建設“一個平臺、兩大系統”，逐步實現信用信息共享和開發利用。

（一）建立公共信用信息交換平臺。充分利用我省公共信用數據交換中心的現代化信息網絡優勢，按照安全、高效、可靠的信用信息交換標準和規范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲、傳輸、共享為主要內容的征信數據平臺，聯接政府各行業主管部門和監管部門，實現各部門與數據交換中心，各部門之間信用信息動態交換和開放共享。依托征信數據平臺，組成由各相關部門參加的聯合征信理事會。

（二）建立以組織機構代碼和企業基本信息為基礎的企業征信系統。依法歸集、整合全省公安、工商、稅務、質監、藥監、勞動保障、財政、海關、商檢、商務、物價、環保、國資、民政、安監、信息產業、建設、交通、司法、旅游、國土資源、農業、林業、科技、文化、出版、廣電等部門及各行業組織數據庫擁有的企業信用信息，以組織機構代碼和企業基本信息為基礎建設和完善企業征信系統。

（三）建立以公民身份證號碼為基礎的個人征信系統。以企業高層管理人員、個體工商戶、各類專業技術人員，以及公務員、國有企事業在職職工等人群為重點，依法歸集、整合全省公安、人事、勞動保障、工商、稅務、建設、民政、司法、教育、房管及各類公共事業部門數據庫擁有的個人信用信息，以公民身份證號碼為基礎建設和完善個人征信系統。

（四）強化信用信息交換共享機制和開發利用機制。省市各行政管理部門、公共服務機構和行業組織要將相關信用信息納入全省聯合征信系統，指定專人負責，按照全省統一的征信技術標準，在規定時間依法向聯合征信系統提供和更新有關信息。聯合征信中心要做好系統管理和維護，運用數字安全認證技術，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、信用服務機構及有關組織提供公共信用信息查詢服務。同時，進一步辦好“信用陜西”網站，及時向社會提供和披露相關信用信息。根據市場需要和發展狀況，聯合征信系統的增值服務可通過國有單位投資和特許經營，適時轉為企業化經營、市場化運作，逐步向社會提供有償服務。

六、培育和發展信用服務產業

信用服務產業的發展程度是衡量社會信用體系建設水平的重要標志。適應市場化、國際化加速推進的新形勢，必須大力培育信用服務市場需求，積極發展信用服務機構，鼓勵開發和創新信用產品，促進信用服務產業快速健康發展。

（一）大力培育信用服務市場需求。各級政府及其工作部門要結合行政審批制度改革，對信用產品的使用作出制度性安排，在登記注冊、行政許可、資質認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理和公共服務的重點環節，率先使用信用產品和服務，并逐步擴大信用產品的使用范圍。金融機構要在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產品和征信服務。引導和鼓勵企事業單位在商品采購、產品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務，以降低交易風險。加快推行中小企業信用評級、擔保、貸款一體化，解決中小企業融資難問題。

（二）積極發展信用服務機構。堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用產品。支持具有較高執業資質和道德水準的信用服務機構發展征信調查、信用評級、信用擔保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業務，打造信用服務品牌。積極引進國內外知名信用服務機構，帶動我省信用服務產業優化升級。

（三）推進信用產品開發和創新。引入競爭機制，鼓勵信用服務機構適應市場需求變化，增加研發投入，建立科學的信用調查和評價體系，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，提供有特色、多層次、多樣化、高質量的信用產品。信用服務機構要建立企業內控制度，確保信用產品的客觀性、公正性和準確性。

七、建立健全社會信用監管體系

有效的監管是社會信用體系健康運行的重要保障。要按照統一領導、綜合監管的原則，加強對各類市場主體的監管，強化對信用服務機構的監管，逐步形成政府監管、社會監督、行業自律和企業內控“四位一體”的社會信用監管體系。

（一）強化政府監管和社會監督，建立守信激勵和失信懲戒機制。政府要塑“誠信政府”形象，堅持做到“公平、公正、公開”，依法行政。政府各行業主管部門和監管部門要落實監管責任，依據監管對象的信用狀況，實施守信激勵和失信懲戒。對信用好的企業和個人，在市場管理、專項審批和公共服務中，給予政策優惠和便利；對信用差的企業和個人列入“黑名單”，進行重點監管，嚴格稽查審核，實施行政懲戒。同時，將失信企業“黑名單”及對市場主體違法、違規行為的處罰結果，向社會依法披露，使失信者對一方的失信轉化為對全社會的失信，實施市場懲戒。對觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責任，實施司法懲戒。建立企業失信行為投訴制度，政府部門要依法應訴處理失信行為，并將處理結果記入該企業信用信息。政府各有關部門、各類授信機構，要通過信用信息的交換共享，形成互聯互動的監管網絡和對失信者的社會聯防，使失信者一處失信，處處受制。

（二）加強行業自律，建立守信約束機制。充分發揮行業商會、協會的作用，深入開展誠信承諾活動，制訂從業規范和行業自律公約，開展職業資格認證和道德教育，促進行業守信自律。

（三）加強企業信用建設，建立內控機制。推動各類企業完善內部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設立信用管理崗位，增強防范與控制信用風險的能力。引導企業主動、準確向社會提供自身信用信息，鼓勵企業在采購、銷售、招投標、投資合作中使用信用產品，提升企業的社會信用形象和市場競爭力。

（四）加強對信用服務機構的監管。獨立、客觀、公正是信用服務行業生存和發展的基礎。有關部門要加強對信用服務機構的監管，依法嚴格市場準入，實行從業資格認證和年審制度，規范經營行為。完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息。

八、大力推進社會信用文化建設

信用文化是社會信用體系建設的重要內容。要著眼于提高公民誠實守信的道德素養，以宣傳、教育、培訓、信用創建活動為抓手，推進社會信用文化建設，確立“明禮誠信、恪守信用”的現代信用理念，努力營造誠信和諧的社會環境。

（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動。按照《公民道德建設實施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體，廣泛深入地進行以誠實守信為內容的主題宣傳。有關部門要制訂計劃，定期開展信用文化宣傳活動。“信用陜西”網站要開設專欄，全面、系統地宣傳信用政策，傳播信用知識，推廣信用建設成果和經驗。基層組織和企事業單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。

（二）全面加強誠信教育和培訓。各類大中小學校要結合道德教育和素質教育，加強學生的誠信教育，培養青少年的信用價值觀和道德觀。各級黨校和行政學院要把誠信教育納入培訓計劃，提高廣大公務員和企事業單位領導的信用認知水平。搞好企業信用管理崗位培訓，探索建立企業信用管理崗位認證機制。

（三）深入開展誠信創建活動。進一步開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”活動，繼續推進“誠信社區”、“誠信行業”和“信用鄉鎮”、“信用企業”、“信用農戶”創建活動，組織開展以“共建信用陜西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進校園、進社區、進村鎮、進單位、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業信用建設成果。

九、社會信用體系建設的保障措施

社會信用體系建設是一項涉及經濟社會發展各個方面的系統工程，必須切實加強領導，采取有力措施，動員和發揮各方面的力量，確保社會信用體系建設順利進行。

（一）切實加強社會信用體系建設的組織領導。建立陜西省社會信用體系建設聯席會議制度，由常務副省長擔任召集人，省級各有關部門、單位的主要負責同志為成員，統籌協調我省社會信用體系建設工作。成立陜西省信用管理辦公室，作為聯席會議常設辦事機構和我省社會信用體系建設的行業歸口管理部門。省信用辦要在聯席會議的領導下，抓緊擬訂我省社會信用體系建設的政策法規和實施方案，協調、推動信用體系建設各項工作的落實，依法對信用服務機構和信用服務市場實施監管。各設區市、各部門要將社會信用體系建設納入重要議事日程，根據全省社會信用體系建設規劃制訂實施方案，統一部署，明確任務，精心組織，積極推進。

（二）充分發揮政府在信用建設中的主導和示范作用。各級政府部門要按照決策科學、監督有力、服務周到，行為規范、公正透明、廉潔高效、言而有信，言行一致的標準，大力加強政府信用建設，不斷提高政府公信力，從而帶動全社會的信用建設。在政府采購、土地出讓、工程建設、招投標等社會較為敏感的領域，以及食品醫藥、醫療、房地產、社會保障等與人民群眾生活密切相關的領域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責、兌現承諾，自覺接受監督。要加強公務員誠信考核，完善行政過錯責任追究制度和評議考核制度，并將公務員信用狀況作為提拔任用和評優的重要條件。

（三）大力培養信用專業人才。將信用專業人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養計劃和工作方案。按照國家職業資格認證制度的要求，大力開展信用管理職業教育。面向社會培養各級信用專業人才，重點解決行業管理部門和企事業單位信用人才不足問題。選擇具備條件的高校，開設信用管理專業，培養高層次信用專業人才。

（四）積極籌措社會信用體系建設資金。各級政府要將社會信用體系的建設資金和運行經費，納入財政預算統籌安排。積極爭取國家有關部委和金融機構對我省社會信用體系建設的支持。制定優惠政策，吸引民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制，以滿足社會信用體系建設的資金需要。