第一篇：佛山市社會信用體系建設規劃[范文]

佛山市社會信用體系建設規劃 佛山市社會信用體系建設規劃

（2014—2020年）

目錄

第一章 總體思路………………………………………（6）第一節

發展現狀………………………………………（6）第二節

面臨形勢………………………………………（8）第三節

指導思想………………………………………（10）第四節 第五節 第二章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 第三章 第一節 第二節 第三節 第四節 第四章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 3 基本原則………………………………………（11）建設目標………………………………………（12）主要任務………………………………………（12）建立健全信用制度和標準規范………………（12）推進信用信息系統建設和應用………………（14）加強信用服務市場培育和監管………………（17）構建守信激勵和失信懲戒機制………………（19）加強誠信教育和誠信文化建設………………（21）重點領域………………………………………（23）加強政務誠信建設……………………………（23）加強商務誠信建設……………………………（28）加強社會誠信建設……………………………（35）加強司法公信建設……………………………（41）專項工程………………………………………（43）政務誠信建設工程……………………………（43）重點園區信用體系建設工程…………………（44）重點人群信用體系建設工程…………………（44）中小微企業信用體系建設工程………………（45）農村信用體系建設工程………………………（45）

第六節

流動人口信用體系建設工程…………………（46）第七節

區域信用建設合作工程………………………（46）第五章 保障措施………………………………………（46）第一節

加強組織領導…………………………………（46）第二節

加大資金投入…………………………………（47）第三節 第四節 加大政策支持…………………………………（47）強化督查考核…………………………………（47）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以信用法律法規、標準規范和契約為依據，以健全社會成員的信用信息系統和信用信息合規應用為基礎，以信用服務市場規范發展為支撐，以守信激勵和失信懲戒為運行機制，以誠信教育和誠信文化建設為內在要求，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平，建立一個適合信用交易發展的市場環境，保證一國的市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以貨幣支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。

現代市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的“基石”，加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要戰略性制度安排，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升市場競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。

根據黨的十七屆六中全會、十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發〔2011〕11號）提出的“建立健全社會誠信制度”和省十一次黨代會提出的加快社會信用體系建設的總體要求，以及《佛山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。規劃期為2014—2020年。

第一章

總體思路 第一節

發展現狀

近年來，我市全面貫徹落實國家、省和市委、市政府關于建設社會信用體系的工作部署，大力推進社會信用體系建設有關工作，尤其是2012年以來，隨著“三打兩建”的深入開展，我市社會信用體系建設進程加快，并取得了積極成效。

信用工作機制初步建立。2008年，市政府建立了由市經濟和信息化局和人行佛山市中心支行牽頭，市金融局、公安局等19個部門參與的中小企業信用服務體系建設部門聯席會議。全省“三打兩建”工作開展后，我市進一步加強信用工作機制建設，建立了由46個市直單位參加的市社會信用體系建設統籌協調小組，辦公室設在市發展改革局，各區也建立了相應的工作機制。

信用制度和標準規范建設取得積極進展。以規范信用信息的征集、管理和使用為重點，圍繞交通運輸、水利、建筑、質監、環境保護等行業領域，制定或修訂出臺了《佛山市交通運輸局公路水運工程施工及監理企業信用評價管理實施細則》、《佛山市建筑行業誠信管理辦法》等一系列規范性文件，為推進相關領域信用體系建設提供了法制保障。

行業和部門信用建設穩步推進。近年來，我市在總結信貸、納稅、產品質量3個行業試點經驗基礎上，重點在農產品標準化生產及質量檢測、農貿市場明碼標價、食品安全，以及國土測繪、土地出讓、交通運輸、建筑市場、水利工程、重點污染源環境保護等領域，通過完善制度、建設信用信息6 平臺和信用檔案、開展信用評價等，初步建立起守信激勵和失信懲戒機制，促進重點行業領域的信用狀況穩步改善。在全市啟用流動人口服務管理綜合信息系統，加強流動人口信用管理。推進社會組織信用建設，開通佛山市社會組織信息公開網，建立信息披露機制。

公共信用信息管理系統建設和應用初見成效。以公共信用信息的整合為重點，著力推進公共信用信息管理系統平臺建設。進一步完善“佛山市企業信用信息網”，整合企業等級評定信息、企業處罰信息等67個信息項，可供市民免費查詢的數據量達1300萬條。加快建設市信用數據共享“云平臺”，截至2014年1月，已從工商、地稅、公安等63家單位收集到包括企業登記信息、企業等級評定信息和企業違法處罰信息等230個數據表，信息總量突破1.6億條。人民銀行的金融信用信息基礎數據庫，目前收錄全市約4萬家企業的信貸信息以及約170萬戶個人的住房按揭和信用卡賬戶信息。“信用南海”網和“信用三水”網站投入使用，順德區公共信用信息管理系統平臺（一期）完成驗收，首批征集“龍騰企業”、“星光工程”等1300家重點企業的信用數據，并可供市民查詢。

政務誠信建設探索力度不斷加大。近年來，我市著力推進網上辦事，網上辦事大廳服務延伸至村居和工業園區，截至2014年1月，我市網上辦事大廳共進駐市、區157個部門5228項服務事項（含12個中央、省屬單位）。完成市、區兩級公共資源交易管理體制改革，推動公共資源交易走向規范化和法制化軌道。開展政府性債務審計和清查工作，對7 市級政府債務進行了統計核查。積極推進審批制度改革，加快推進全市行政審批電子網絡一體化建設，深化行政審批監察，創新政府管理和服務方式，加強對公務員隊伍的培訓和管理，政務誠信建設探索力度不斷加大。

誠信宣傳教育逐步深入人心。我市全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，制定了市民行為準則，按照省、市有關工作部署，深入開展誠信宣傳教育月、誠信企業評選和品牌評選等活動，并大力開展佛山精神討論，誠信宣傳教育逐步深入人心，為社會信用體系建設營造了良好的氛圍和環境。

盡管我市社會信用體系建設取得一定成效，但依然存在亟待解決的突出問題：信用工作推進機制有待完善，信用制度和標準規范建設相對滯后；尚未建成覆蓋全市社會成員的信用信息系統，社會成員信用信息的記錄、征集和共享水平不高；信用服務市場不發達，信用產品和服務的需求和供給尚未有效激發，服務體系不成熟，服務行為不規范；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；履約踐諾，誠實守信的社會氛圍尚未形成，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，政務誠信度和司法公信度與人民群眾的期待還有一定差距等。

第二節

面臨形勢

黨的十七屆六中全會和黨的十八大都要求把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。黨的十八屆三中全會提出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。省第十一次黨代會進一步明8 確要求加快建設社會信用體系。國家和省對社會信用體系建設工作的高度重視，以及我市面臨的經濟社會發展形勢和任務，對我市加快建設完善社會信用體系提出了迫切要求。

完善社會主義市場經濟體制，客觀要求加快社會信用體系建設。信用是市場經濟的基石，是降低交易成本、優化資源配置的有效手段。當前偷稅漏稅、商業欺詐、制假售假等現象時有發生，嚴重影響和干擾了市場經濟秩序。加快建設法制健全、體系完善、監管有力、競爭有序的社會信用體系，是打擊失信行為，防范和化解經濟金融風險，整頓和規范市場經濟秩序，完善社會主義市場經濟體制的根本舉措。

實現經濟社會轉型升級，必然要求加快社會信用體系建設。我市正處于經濟社會發展轉型升級的關鍵期，如果沒有誠實守信、容忍創新、尊重知識產權的良好市場環境作為支撐，就難以持續推進經濟社會轉型升級。全面建立符合國際慣例的社會信用體系，營造誠實守信、規范有序、公平競爭的法治化國際化營商環境，有利于吸引和集聚高素質人才和資本，促進資源優化配置，全面推動我市經濟社會加快轉型升級。

改進和創新社會治理方式，要求必須加快社會信用體系建設。當前，我市社會轉型速度加快，利益主體及其訴求更加多元化，社會矛盾凸顯，迫切需要創新社會治理方式。加快推進社會信用體系建設，通過建設完善社會成員的信用信息系統和守信激勵與失信懲戒機制，形成對失信行為的網絡化和無縫化監管，有助于推進建設服務型政府，規范社會組9 織發展，增強社會誠信，促進社會互信，及時化解社會矛盾，是創新社會治理服務模式的重要抓手。

建設幸福佛山，迫切要求加快社會信用體系建設。建設幸福佛山，需要營造關系和諧、誠信友愛的社會氛圍。加快推進社會信用體系建設，不斷提升政府和司法公信力，加強社會成員信用建設，有助于弘揚社會公平正義，提高全社會誠信意識，促進人際關系融洽和利益關系協調，提高群眾的幸福感，是建設幸福佛山的內在要求。

第三節

指導思想

全面推動社會信用體系建設，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以打造“信用佛山”為總目標，堅持他律與自律機制建設相結合，圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用，著力建設完善信用制度和標準規范，建設覆蓋全市的信用信息系統，強化信用服務市場培育和監管，完善守信激勵與失信懲戒機制，加強誠信教育和誠信文化建設，加快構建社會信用體系基本框架與運行機制，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信重點領域誠信建設，實施信用建設專項工程，努力提高全社會的誠信意識和水平，為經濟社會加快轉型升級和建設幸福佛山提供重要保障。

第四節

基本原則

政府推動、社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施建設規劃，健全制度和標準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協10 調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設的合力。

統籌規劃、分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

健全法制、規范發展。建立健全信用法規制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、整合、應用等全過程的管理，規范發展信用服務市場，切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

重點突破、強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示范。積極推廣信用信息和信用服務產品的社會化應用，促進信用信息互聯互通，協同共享，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會環境。

標桿引領、規則對接。充分借鑒先進國家和地區社會信用體系建設經驗，以信用環境好、信用建設水平高的國家和地區為標桿，積極探索開展本地化實踐，與國際國內先進理念和通行規則進行對接。

第五節

建設目標

到2015年，基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制，成為廣東社會信用體系建設的先行市。信用制度和標準規范體系基本建立，覆蓋全市的信用信息系統基本建成，信用服務市場初具規模，守信激勵和失信懲戒聯動機制在主要領域有效發揮作用，誠信文化初步普及，全社會誠信意識普遍增強。到2020年，基本建成與國際慣例接軌、符合社會主義市場經濟體制和社會治理體制目標要求的社會信用體系，成為廣東社會信用體系建設的示范市。信用制度和標準規范體系健全完善，信用信息系統功能齊備、運行良好，信用服務市場規模不斷擴大，成為我市現代服務業的重要新興產業，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制基本健全，誠信文化普及繁榮，全社會誠信水平顯著提升，形成新時期佛山誠信文化和誠實、自律、守信、互信的環境氛圍。

第二章

主要任務

社會信用體系建設的主要任務是加快建設完善我市社會信用體系基本框架和運行機制，即加快建設信用制度和標準規范、健全覆蓋全市社會成員的信用信息系統，加強信用服務市場培育和監管，建立完善守信激勵和失信懲戒機制，著力誠信培育和誠信文化建設。

第一節

建立健全信用制度和標準規范

信用制度和標準規范是社會信用體系建設的重要保障。圍繞公共信用信息征集、管理、應用、信用獎懲等關鍵環節和重點領域，加強信用制度和標準規范建設，推動形成層次分明、運行規范的信用制度和標準規范體系。

加快制定規范信用信息記錄、整合和應用等行為的信用制度。根據《征信業管理條例》，結合我市實際，加快制定相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度，規范企業、個人、事業單位、社會組織等信用主體信用信息的記錄、征集、整合、查詢和應用等行為。加快推進守信激勵和失信懲戒制度建設。根據省有關信用主體守信激勵和失信懲戒的規定，加快制定我市信用主體守信激勵和失信懲戒配套制度和實施細則，對守信者給予獎勵，對失信者給予限制或懲戒。加快完善信用獎懲制度，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯動獎懲機制。

加快推進信用服務市場監管制度建設。貫徹落實國家、省有關信用服務業管理的規定，制定我市配套實施辦法，明確信用服務機構的監管部門及其職責范圍，加強對信用服務機構及其從業人員的監管，明確對提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為的處罰。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、應用、公開等環節的分類管理，加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的打擊力度。

推進信用信息安全管理制度建設。制定出臺我市信用信息安全管理辦法，明確安全管理規范。建立健全人員管理、安全培訓、軟件使用與維護管理、應用系統授權管理等制度，落實信用信息安全工作責任制。健全安全管理審查和評估制度，適時修訂并不斷完善安全防護策略。完善信息安全事件的應急處置和責任追究制度。

建立統一社會信用代碼制度。建立以公民身份證號碼為基礎的自然人統一社會信用代碼制度和以組織機構代碼為13 基礎的法人統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會中廣泛使用統一社會信用代碼。

建立健全信用信息技術標準。參照國際先進標準、國家標準和省有關標準，制定完善信用信息目錄及指標、數據格式、技術編碼、信用信息分類分級、查詢權限等級，以及數據庫建設、應用支撐技術和網絡基礎設施建設、與其他地區同類機構交換征信數據的標準等，統一信用指標目錄和建設規范。

推動形成征信服務標準。推動征信服務合同格式規范、征信機構服務質量規范、征信產品使用規范、征信服務爭議處理程序等標準的制定，促進信用服務行業的專業化和標準化。

第二節

推進信用信息系統建設和應用

信用信息系統是社會信用體系建設的基礎性工程。充分利用現代信息技術，按照統一的信用信息標準和技術規范，完善部門和行業信用信息系統，有序建設市公共信用信息管理系統，支持信用服務機構建設商業征信系統，著力建立健全覆蓋全市社會成員的信用信息系統，為政府信用管理和信用服務市場發展提供必要支撐。

完善行業和部門信用信息系統。各行業和部門依托現有的業務管理信息系統，以及市電子政務網絡、設備等資源，按照統一規劃、統一標準和規范、不重復建設的原則，改造完善相關基礎設施，加快建設完善各部門、各行業縱向信用信息系統，加強對本行業社會成員信用信息的記錄和整合，14 建立健全社會成員信用檔案。以行業、部門的管理服務需求為導向，依托市政務信息資源共享平臺，建立行業或部門間信用信息的持續交換共享機制，著力消除“信息孤島”。到2015年，全部涉信行業和部門實現信用信息的市級集中。

建設市公共信用信息管理系統。一是建立完善市公共信用信息管理系統建設、運維、管理的長效機制。確定專門工作機構，負責市公共信用信息管理系統的建設、運維和管理，制定市公共信用信息管理系統管理制度和考核辦法，明確共建單位在系統建設、運維、應用和日常管理中的職責，確保市公共信用信息管理系統持續有效運行和維護。二是加快構建市公共信用信息管理系統，推進信用信息的整合共享。依托市電子政務網絡和電子政務信息資源共享平臺，遵循統一規劃、分級負責、一數一源的原則，按照統一的信息標準、技術規范和安全等級，加快建設與省級公共信用信息管理系統相聯通的市公共信用信息管理系統，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，實現行業、部門之間信用信息的互通共享；2014年初步建成市公共信用信息管理系統，將“佛山市企業信用信息網”改造為“信用佛山”網，作為市級公共信用信息統一對外發布、接受外部查詢和異議受理等的平臺。全面整合有關行業和部門記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫。按照統籌規劃，分步實施的原則，逐步擴大信用信息采集范圍，重點歸集企業、事業單位和社會組織的信用信息，分批次歸集重點人群的信用信息，到2015年，基本建成覆蓋全部法人的15 公共信用信息數據庫，在此基礎上著力加快歸集個人的信用信息，進一步擴充企業、事業單位和社會組織信用信息，到2020年建成覆蓋全市社會成員的、能全面反映各類主體信用狀況的公共信用信息數據庫。三是推動市公共信用信息管理系統與其他信用信息系統實現信息交換與共享。根據監管需要，實現我市公共信用信息管理系統與省、兄弟市公共信用信息管理系統平臺的交換共享；探索建立跨區域公共信用信息交換與共享機制，擴大信用信息的來源和應用范圍；探索實現與市場監管信息平臺的對接和共享。

支持建設商業征信系統。以社會信用服務機構信息化建設為重點，大力支持商業征信系統建設，鼓勵征信業發展。提供政策、技術支持，探索社會信用服務機構通過授權等方式與公共信用信息管理系統實現有條件聯通，推動信用服務機構依法建設商業征信系統，采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，不斷創新信用服務產品，滿足市場多樣化、個性化的信用服務需求。

第三節

加強信用服務市場培育和監管

發達的信用服務市場是優化社會信用的重要力量，是社會信用體系建設的核心內容。堅持以發揮市場在資源配置中的決定性作用為導向，著力培育擴大信用服務需求、培育壯大信用服務產業、加強信用服務市場監管等，推動信用服務市場健康發展。

培育擴大信用服務需求。一是推動政府及其部門在社會治理和公共服務中帶頭使用信用產品和服務。推動政府及其16 部門率先在市場準入、政府采購、建設項目招投標、財政補助資金管理、融資擔保、債券發行、保障房分配、人力資源管理、外來工積分入戶等社會治理和公共服務的重點領域使用信用產品和服務，創造信用服務需求。二是引導金融機構、企事業單位和個人廣泛使用信用產品和服務。引導金融機構在信貸審批、證券發行、信貸擔保、信用卡發放等方面主動使用外部信用評級等信用產品和服務。鼓勵企事業單位和個人在信用銷售、信用消費、合同簽訂、項目承包、投資合作、招投標和租賃等市場交易中以及企業高管的招聘中，主動查詢信用信息或要求提供信用報告，積極使用信用產品和服務，激發潛在市場需求。

培育發展信用服務產業。一是培育發展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。二是完善現代信用服務產業鏈。逐步建立起涵蓋信用征集、信用調查、信用評級、信用管理與咨詢、信用擔保、信用保險以及保理等現代信用服務產業鏈，為社會提供專業化、全方位、多層次、高質量的信用產品和服務。三是推動信用服務業機構集聚發展。鼓勵引導信用服務業機構集聚發展，積極引入信用服務產業鏈上下游企業，鼓勵各類中介機構強化業務協同、資源整合，壯大信用服務業規模，將信用服務業打造成為我市現代服務業的重要新興產業，促進信用經濟加快發展。到2015年，初步形成與我市經濟社會發展水平相適應的信用服務市場體系；到202017 年，形成整體實力強、應用范圍廣、服務水平高的信用服務市場體系。

加強信用服務市場監管。一是加強對信用服務機構的監管。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管。建立信用服務機構市場準入和退出機制，完善備案管理，建立信用服務機構信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達100%。完善信用服務機構監管制度，明確監管職責，加強對信用服務機構日常業務監管，規范信用服務機構業務運作，切實維護市場秩序。二是加強對信用服務機構從業人員的監管。建立信用服務機構從業人員資格認定管理制度和行為準則，嚴格信用服務機構從業人員準入標準。建立健全信用服務機構從業人員信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達到100%。依法審核信用服務機構高級管理人員、董事、監事的任職資格，建立違規處罰、責任追究和市場退出制度，強化信用服務機構從業人員的資質管理，提高從業人員專業技能和公信力。三是推動信用服務機構完善法人治理，加強自身信用建設。強化信用服務機構內部控制，確立行為準則，完善約束機制，加強規范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提高公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。四是強化信用服務機構行業自律。充分發揮信用行業協會作用，加強和引導行業自律，制定行業約束機制和信用守則，引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度，并在“信用佛山”網建立信用服務機構投訴舉報業務平18 臺，強化社會監督。

第四節

構建守信激勵和失信懲戒機制

守信激勵和失信懲戒機制是確保社會信用良性循環的必要手段。堅持“激勵與懲戒并重”的原則，綜合運用行政性、司法性、行業性、市場性和社會性手段，切實加大對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒力度，逐步形成使守信者“處處守信、事事方便”，失信者“一處失信、處處受制”的聯動獎懲體系。

加大對守信行為的激勵力度。一是加大政府對守信行為的激勵。政府各部門在履行市場監管和公共服務職責過程中，廣泛應用信用信息和各類信用產品，加強對誠實守信者的激勵，建立健全守信“紅名單”制度，對守信者在金融服務、市場準入、招投標、政府采購、項目審批和補貼補助等領域依法提供優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策，使其“處處守信、事事方便”。二是加大對守信行為的表彰和宣傳。定期發布企業產品質量、企業環境信用評價等“紅名單”，對誠信企業、社會組織、事業單位和個人給予大力表彰，并充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等各類媒體廣泛宣傳，樹立誠實守信的榜樣和典范。三是加強對守信行為的自我激勵。大力推行政府部門、企業、事業單位、社會組織和重點涉信人群守信公開承諾制度，引導政府部門以及社會成員將誠信理念轉化為自覺的價值追求和守信行動。

加大對失信行為的懲戒力度。一是加強行政監管性懲戒。政府有關部門在日常監管和公共服務過程中，加快落實19 信用分類監管制度，依法對失信者予以懲戒，并探索開展部門間和區域間聯合懲戒行動，使失信者“一處失信、處處受制”，加大對失信者的懲戒力度，提高失信成本。二是加強司法性懲戒。加強失信違法案件移交機制和執法聯動機制建設，進一步優化有效懲治違法失信行為的司法環境。引導誠信訴訟，加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責任，加大裁判文書執行力度，捍衛守信者的正當權益。三是加強行業性懲戒。行業協會要加快完善行業內部信用信息采集、共享機制，建立健全會員單位信用檔案，通過行規、行約等方式加強對失信會員單位的監督和約束。四是加強市場性懲戒。鼓勵市場主體在市場交易中查詢交易對象的信用信息，應用由第三方機構提供的信用產品和服務，引導市場主體選擇與守信者交易，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信者的市場性懲戒。五是加強社會性懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制，通過政府網站、“信用佛山”網、新聞媒體等依法向社會發布失信者“黑名單”及違法違規行為的處罰結果，對失信者形成社會性懲戒。

第五節

加強誠信教育和誠信文化建設

誠信文化建設是社會信用體系建設的內在要求。以宣傳、教育、培訓和誠信創建工作為抓手，著力弘揚誠信文化，引導社會成員誠信自律，努力營造誠信和諧的社會氛圍和環境。

加強誠信文化的宣傳普及。結合社會主義核心價值觀的宣傳，充分發揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等社會媒20 體的作用，廣泛開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳活動，加大誠信文化宣傳力度，積極培育誠信道德，在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的道德風尚。注重正面引導，挖掘誠信典型事例，加強典型宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露工作，提高失信成本，促進形成“守信受益、失信受損”的社會環境。全面系統宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監督網絡。基層組織和企事業單位通過多種形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為。

強化誠信教育培訓。一是加強誠信教育。制定誠信教育實施方案，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，將誠實守信教育貫穿于群眾性精神文明建設全過程。組織編寫誠信培訓教材，結合道德教育和素質教育，把誠信內容納入幼兒園、中小學、大學的教學和職業技能培訓等各階段的教育中，建立完善誠信教育體系，著力提高青少年的誠信意識。加強信用理論和信用政策研究，支持高校設置信用管理專業或開設相關課程，為信用發展提供人才儲備和智力支撐。二是強化誠信培訓。以公務員、司法執法人員、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育培訓，提高其信用認知和管理水平。加強信用管理職業培訓與專業考評，推進企事業單位信用管理崗位培訓，探索建立企事業單位信用管理崗位人員職業培訓和崗位21 認證機制。將學術道德和誠信教育納入教師和科研人員職業培訓內容。

廣泛開展誠信創建活動。廣泛發動社會各界積極參與社會誠信創建活動，使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎。突出誠信主題，有步驟、有重點地組織開展“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動，以及“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信企業”、“誠信社區”、“誠信園區”、“誠信家庭”、“誠信計生”等誠信創建活動，集中舉辦“誠信活動月”、“誠信活動周”、“誠信培訓班”等誠信宣傳培訓活動，推進誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。選擇誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理活動，努力樹立行業誠信風尚。積極倡導誠信自律，推動行政機關、社會組織、企事業單位等開展面向社會的誠信服務承諾活動，制定和履行誠信服務公約，公開辦事流程等相關信息，自覺接受社會監督。

推進企業誠信文化建設。開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設，推動企業樹立“誠信第一”的理念，把“誠信立企”作為經營守則，增強企業維護自身信用的自覺性，擦亮佛貨品牌，在國內外樹立佛商、佛企、佛貨的良好信用形象。鼓勵企業通過開展建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍。倡導企業建立專門信用管理機22 構和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度，增強防范與控制信用風險的能力。到2015年，在國有大中型企業基本建立內部信用管理制度；到2020年，在各類大中型企業建立較為完善的內部信用管理制度。

第三章

重點領域 第一節

加強政務誠信建設

政務誠信建設是社會信用建設的關鍵，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。重點圍繞規范行政履職行為，建立政府守信踐諾機制建設，強化政府示范帶動，加強對公益類事業單位和公務員的誠信管理，健全行政監督體系，全面提升政府公信力。

規范行政履職行為。一是完善行政決策機制。完善行政決策機制，健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的政府決策機制，明確重大行政決策范圍，實行重大行政決策和強制聽證的目錄管理、網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。二是堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。重點推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，增強服務意識，簡化工作程序，提高工作效率，規范政府及其部門的行政行為，建立和完善各項配套制度，營造公正的誠信制度環境。推進行政行為程序規范固化，制定政府及其部門權責清單，健全行政自由裁量約束機制，推行行政自由裁量集體會審、會簽制度。三是強化政23 務公開。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立和完善政府信息公開與披露機制。加大政務公開和辦事公開力度，積極創新政務公開方式，將公開情況納入各部門績效考評范圍。全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務和網上監督，提高政府服務和管理效率。到2015年，100%的政務公開信息實現網上發布。

強化政府示范帶動。一是發揮政府在社會信用體系建設中的組織推動和示范引領作用。充分發揮政府及其部門在編制發展規劃、健全制度和標準、培育信用服務市場、建立守信激勵失信懲戒機制等方面的組織推動作用。政府各部門首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政、誠信作為帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平提高。二是發揮政府在應用信用信息和信用服務產品中的示范帶動作用。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金等領域，率先廣泛使用信用信息及信用產品和服務，培育信用服務市場發展。三是保持政策的連續性和穩定性。妥善處理好新舊政策銜接，加強部門間協調，減少行政自由裁量權，避免隨意撤銷行政行為、調整空間布局規劃、變更產業發展政策等，增強政策的連續性、穩定性和可預見性。

建立政府守信踐諾機制。一是嚴格履行政府向社會做出的承諾。把政府履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告中的經濟發展目標落實情況以及為老百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要24 內容，推動各區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。政府各部門對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。二是嚴禁不當行政干預和地方保護主義。嚴禁行政手段對微觀經濟活動的不恰當干預，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁濫用行政權力封鎖市場、對轄區內社會主體違法違規和失信行為進行包庇縱容等地方保護主義措施，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。三是規范招商引資行為。嚴格遵守國家和省的統一規定，認真履行和兌現招商引資過程中依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，防止隨意承諾給予政策優惠。四是規范公共資源交易活動。依法依規開展政府采購、招標投標、醫療藥品和器械及耗材采購、土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動，維護公平公正的公共資源交易市場秩序。到2015年全市公共資源交易事項“一站式”集中辦理率達到80%以上，到2020年達到100%。五是加強政府性債務管理。做好政府性債務統計和存量債務清償工作，清理政府關聯類不良貸款和債務以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，加快建立規范的政府舉債融資機制。規范政府各項財務支出，加大財政預算公開力度，提高財政預算透明度。建立規范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。

加強公務員誠信管理。一是建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉潔記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入誠信檔案，到201525 年，公務員信用檔案覆蓋率達到85%，到2020年達到100%。逐步將公務員的誠信狀況作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。二是加強公務員職業道德教育。將誠信教育納入公務員培訓中，強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規范公務員職業操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。到2015年，公務員信用培訓覆蓋率達到100%。

加強事業單位誠信建設。一是建立健全事業單位信用檔案。加強對事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟（仲裁）、資質審核、執業許可等方面信用信息的記錄和整合。到2015年，事業單位信用檔案覆蓋率達100%。二是建立信息披露和信用分類監管機制。推進事業單位信息公開和辦事公開，將公開情況納入績效考評范圍。建立信息披露制度和服務承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現情況。完善分類監管和考核評價機制，逐步將信用記錄作為事業單位管理、考核的重要依據，積極引入第三方信用中介機構開展信用評價。到2015年，建立較為完善的事業單位信用評價機制；到2020年，建立科學、合理的事業單位信用評價機制。

健全行政監督體系。一是加強行政內部監督。進一步完善和落實行政監察和行政審計制度，加強行政程序、行政責任和行政效能的監察，加強經濟責任的審計。到2015年，全面建成覆蓋全市各級政府部門的行政審批電子監察系統。26 二是發揮人大、政協的監督作用。加強人大在履行立法、決定、任免等職責時對政府及其部門誠信狀況的審查，加強依法行政監督檢查，強化對政府全口徑預算決算以及國民經濟和社會發展規劃、計劃編制執行、重大項目建設等重大事項的審查和監督。發揮政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上的協商溝通和監督作用。三是完善群眾監督和輿論監督機制。推進行政運行的規范化、公開化建設，建立政民互動機制，擴寬公眾參與政府決策的渠道，充分聽取群眾對涉及其切身利益相關決策的意見，自覺接受群眾和輿論監督。四是建立政策、規劃和行政辦理程序定期宣講機制，便于群眾和媒體及時了解相關政策和事項辦理情況。

第二節

加強商務誠信建設

商務誠信建設是社會信用建設的重點。圍繞生產、流通、電子商務、價格、金融、稅務、工程建設、交通運輸等重點領域，進一步加強行業誠信管理，建立企業信用檔案，實施分類監管，強化守信自律，深入推進商務誠信建設，全面提升我市商務誠信水平，為率先建立與經濟國際化相適應的市場管理體制和運行機制提供有力支撐。到2020年，實現企業信用檔案全覆蓋。

生產領域誠信建設。建立安全生產和質量承諾制度、信用檔案制度、信用評價制度、風險抵押金制度、安全生產責任保險制度、安全生產標準化達標分級制度、重大質量事件企業主動報告制度以及產品質量追溯制度、隱患排查、產品27 召回和責任追究制度等。以危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業單位，以及日用消費品、農產品和農業投入品生產經營主體為重點，推動企業落實安全生產和質量安全主體責任，建立健全生產準入和退出信用審核機制。加強對生產經營單位產品安全、質量等信用信息的記錄和整合，建立健全生產經營單位信用檔案，動態更新維護信用記錄，依法向社會披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為，推進各地各部門產品質量信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯合懲戒機制，加大對違法失信行為的懲處力度。依法依規開展生產經營單位的安全生產與質量信用評價，將企業的信用狀況列為企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量獎勵等工作的考核條件；以涉及群眾生命健康安全的產品為重點，強化對重點產品、重點行業、重點地區的監控和抽查。加強對安全生產和質量安全風險的監測、評估、預警、信息通報和應急處置。到2015年，規模以上企業信用檔案覆蓋率達到100%。

流通領域誠信建設。依托政府相關部門業務管理系統和信用信息系統，建立健全批發零售、住宿餐飲及居民服務企業、流通服務企業、進出口企業等流通企業信用檔案。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。對不同信用等級的流通企業實行差別化待遇，加強部門協調配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業欺詐等違法失信行為。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為，28 鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。指導流通領域的行業協會、商會在食品、藥品、屠宰等重點行業以及現代物流、連鎖經營、對外承包工程、對外投資及勞務合作、重點產品出口等領域，率先推行企業信用認證和信用評價，逐步建立完善流通企業信用評價和分類監管制度，對失信行為進行行業評議和懲戒，引導流通企業實現誠信經營。建立跨部門的外貿企業信用信息共享機制，將進出口企業信用狀況與進出口管理措施結合起來，實施差別化通關政策。

食品藥品安全領域誠信建設。建立健全食品藥品安全信用信息征集、評價、披露、獎懲等制度，以及信用風險的預警、傳遞、管控機制和食品藥品安全責任追究機制。統籌推進食品藥品安全電子監管體系建設，建立健全質量追溯體系。全面建立并動態更新糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水產品等食品的生產、經營、銷售以及藥品的研制、生產、流通和使用環節各相關責任主體的信用檔案，推進食品、藥品安全信用信息互通共享。加強對食品藥品企業的量化分級管理，嚴厲打擊涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，對嚴重違法失信行為進行披露和曝光。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設，完善食品藥品信息報送系統、安全監測體系和安全應急處置機制。強化食品藥品安全信用信息及信用評價結果的應用，作為開展分類監管的重要前置條件和評估依據，依法在融資、用地、年檢、報關等方面，給予守信主體相關便利；依法對失信主體實施懲戒或限制措施，29 將其列為日常監督、監測或抽查的重點；嚴格執行“黑名單”制度，強化聯動懲戒，對違法失信主體實施行業禁入和市場退出等措施。到2015年，食品藥品企業信用檔案覆蓋率達100%。到2020年，全市建立完善的食品藥品安全信用評價機制。

電子商務領域誠信建設。建立健全規范電子商務經營和交易行為的誠信制度，推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度以及網店產品質量認證制度。將電子商務經營主體及其從業人員的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入信用檔案，加強信用信息的交換共享。推動電子商務與線下交易信用評價，積極引入第三方信用服務機構開展信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付、商賬管理等信用服務業務。對誠信經營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施，嚴厲打擊依托網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等行為。到2015年，率先建立電商信用評價機制；到2020年，建立完善的電子商務信用評價機制。

價格領域誠信建設。完善明碼標價和收費公示制度，倡導誠實標價，提高收費公示的覆蓋面、準確度和公信力，增強價格政策透明度。依托有關業務管理信息系統，加強對價格信用信息的記錄、整合和共享，完善企業價格誠信數據庫。嚴厲查處價格壟斷、價格欺詐等違法失信行為，對重大價格違法行為進行曝光并加大懲戒力度。廣泛開展價格誠信承30 諾、價格誠信服務月、價格誠信單位評選等價格誠信創建活動，營造全社會價格誠信意識。

金融領域誠信建設。深化信用信息和信用服務產品在信貸、股票、債券、票據等市場的使用，試點推廣信用服務產品在期貨、基金、非上市公司股權轉讓、保險交易、信托受益權轉讓等市場的應用，推動特色信用服務產品在資產證券化產品、應收賬款質押、供應鏈融資中的試點使用。通過財政投入、企業參股等方式，組建信用擔保機構和貸款擔保基金，推動解決縣域中小企業和“三農”經濟融資擔保難等問題。依托金融業統一征信平臺和市公共信用信息管理系統，加大對金融欺詐、惡意逃廢債和制售假保單等違法違規失信行為的打擊力度，維護金融市場秩序。建立完善網絡金融領域誠信制度，強化網絡金融市場準入管理，鼓勵社會機構依法建設網絡金融誠信系統，加大對網絡金融違法失信行為的懲戒力度，構建良好的網絡金融誠信環境。推行金融業誠信公開承諾制度，通過簽署共同宣言等方式引導金融機構及其從業人員加強誠信意識；推動金融機構將誠信經營納入內部考核和監督管理，完善獎懲措施，建立誠信經營長效機制。到2015年，金融賬戶實名制比率達到90%，到2020年達到100%。

稅務領域誠信建設。依托現有稅收征管系統，加大對納稅人信用信息的采集力度，建立納稅人信用信息數據庫，完善納稅人信用檔案，并加強與公安、銀行、工商、質監等涉稅部門的信息交換共享。積極開展納稅信用等級的評定和發布工作，實施納稅人分類管理和服務，深入開展綜合治稅工31 作，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信納稅人的懲戒力度，提高稅收風險防控水平。加強誠信納稅宣傳，與重點納稅人簽訂誠信納稅承諾書，并逐步擴大承諾制度覆蓋面，提高納稅人誠信納稅意識。

工程建設領域誠信建設。加快工程建設領域誠信制度建設，規范工程建設市場征信活動，完善信用信息征集標準，建立健全不良行為記錄公示制度和信用評價制度。加強對勘察、設計、建設、施工及監理、工程檢測、施工圖審查、機械配備和安全防護用具出租等企業及其從業人員信用信息的記錄、整合和共享，建立健全市場主體信用檔案。依托電子招標系統及其公共服務平臺，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息。積極鼓勵和引導第三方中介機構，按照科學的評級指標體系和規范的評級程序，對工程建設領域市場主體開展綜合信用評價，在招標發標和評標時，將企業信用評定結果作為投標人資格預審條件。建立健全市場主體準入和退出機制、工程建設市場和施工現場聯動機制、注冊人員管理與企業資質管理的聯動機制，加大對企業及其從業人員在招投標、工程造價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為。

政府采購和招投標領域誠信建設。完善政府采購、招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度。健全政府采購供應商、代理機構、評審專家以及相關從業人員信用記錄，建立涵蓋招標投標情況的信用記錄和32 評價標準體系。建立完善全市統一的政府采購管理交易系統和電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現政府采購、招標投標信用信息的共享和集中發布。完善政府采購和招投標市場的準入和退出機制，強化聯動懲戒，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對當事人和相關人員的信用管理。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為供應商和投標人資格審查、評標、定標和合同鑒定的重要依據。

交通運輸領域誠信建設。建立完善交通運輸誠信考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度，逐步將信用考核和信用管理工作納入法治建設軌道。依托全市交通運政網絡，加強對交通運輸企業及其從業人員信用信息的記錄、整合和共享，將各類交通違規違法行為列入失信記錄，建立健全交通運輸市場主體信用檔案。積極引入第三方信用中介機構開展交通運輸行業誠信分類考核評價，建立健全具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。對誠信考核優秀的企業在享受政府和行業優惠政策、拓展交通運輸服務業務、擴大經營范圍和扶持發展等方面予以支持激勵，對考核不合格的企業列入重點監管名單，實施重點監管，限制發展。根據交通運輸行業從業人員的誠信記錄，加強對從業人員的誠信管理。推動交通運輸經營單位建立誠信服務準則和承諾制度，加大對隨意拒載、繞行、超載、亂漲價、亂收費等違規失信行為的處罰力度。

統計調查領域誠信建設。建立統計違法案件公開通報、33 統計誠信管理和統計失信懲戒等制度。將統計調查單位、統計中介（代理）機構以及統計調查企業的失信行為納入信用檔案。嚴肅查處各種統計違法違紀行為，以查處統計弄虛作假行為為重點，強化統計執法檢查，依法打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等行為，加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。開展誠信統計承諾活動，加強誠信統計宣傳教育，增強全社會誠信統計意識和依法統計觀念。

會展和廣告領域誠信建設。加強對會展和廣告領域市場經營主體及從業人員資質、騙展、發布虛假廣告等相關信息的記錄、更新和整合。探索引入第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體及從業人員信用評價，建立規范的市場主體信用評價機制。規范會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，明確廣告制作、傳播等環節各參與者責任，加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。充分發揮行業協會作用，制定會展和廣告市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則，推動會展和廣告領域市場主體提高守信自律意識。到2015年，率先建立規范的會展和廣告市場主體信用評價機制；到2020年，建立較為完善的會展和廣告市場主體信用評價機制。

中介服務業誠信建設。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的34 信用檔案。實行中介服務機構及其從業人員信用記錄披露制度，開展中介服務業信用評價，將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施監管的重要依據。到2015年，在主要中介服務業領域率先建立規范的信用評價機制；到2020年，主要中介服務業建立較為完善的信用評價機制。

第三節

加強社會誠信建設

社會誠信是社會信用建設的基礎。重點圍繞醫療衛生、社會保障、勞動用工、教育及科研、知識產權、環境保護等領域，建立完善激勵約束機制，著力提高社會誠信水平。

醫療衛生、人口計生領域誠信建設。通過量化分級管理模式，推行醫療機構依法執業信譽度評審制度。建立不良執業行為記分、醫療機構法人約談、通報公示等制度，健全藥品價格和醫療服務價格公示制度。建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用檔案。建立信用評價標準，實行醫療機構依法執業信譽度評審和不良執業行為記分管理制度，將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據；加大對違法失信醫療機構的監管處罰力度，懲戒過度醫療、收受賄賂等違法失信行為。加強醫療衛生機構內部信用管理和行業誠信作風建設，開展醫護人員醫德綜合考核評價，培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。加強人口計生領域誠信建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，推進人口和計劃生育信用信息的共享，通過簽訂誠信計生協議等方式，推進計生誠信公開承諾制度，完善信用分類監管機制，推動計生信用信息在市場監管35 和公共服務管理中的應用，對計生失信者進行懲戒。

社會保障領域誠信建設。在養老、醫療、生育、失業、救災、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收養及保障性住房管理等領域建立全面的誠信制度。將各類騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等失信記錄納入信用檔案，建立健全信用信息數據庫。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規行為。

勞動用工領域誠信建設。建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動保障信用等級評價辦法。以企業勞動保障守法誠信記錄為基礎，開展信用等級評價工作，對勞動保障信用等級較高的企業，可通過授牌授證、通報公告等方式給予激勵；加大對重大違法失信行為的懲罰力度，并予以曝光；加強對勞動合同訂立和仲裁的管理，加大勞動保障監察執法力度。加強人力資源市場誠信建設，打擊非法用工、非法職介等失信行為，優化人力資源市場環境。到2015年，全市企業勞動合同和集體合同簽訂率分別達到92%和80%，到2020年分別達到96%和85%以上。

教育、科研領域誠信建設。建立完善科學有效的師德評36 價考核機制以及教學科研人員信用評價制度和學生綜合素質評價制度，建立健全研究試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度。探索建立教育、科研機構以及學生、教師和科研人員信用信息的征集標準，提高信用數據采集質量，到2015年教育、科研領域相關重點人群信用檔案覆蓋率達100%。積極開展教育和科研機構以及學生、教師和科研人員的信用評價工作，將信用評價結果與招生錄取、學位授予、職稱評定、崗位聘用、職務晉升、項目申報、科研經費分配、評選表彰等掛鉤，加大對學術作假、考試作弊、違規使用科研經費等失信行為的處罰力度。建立教師和科研人員守信公開承諾制度，自覺接受學生和社會各界的監督。

文化、體育、旅游領域誠信建設。整合文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用評價。將信用評價結果作為分類監管的重要依據，加強對文化、體育和旅游網絡經營活動的誠信管理，規范文化、體育和旅游市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，加強聯動執法，加大對違法失信行為的懲處力度。充分發揮行業協會作用，制定文化、體育和旅游市場經營機構行為準則及從業人員誠信從業準則，推動文化、體育和旅游市場主體提高守信自律意識。到2015年，率先建立規范的信用評價機制；2020年，37 建立較為完善的信用評價機制。

低碳、節能與環保領域誠信建設。建立完善企業低碳發展、能源節約和環境保護的信用評價、分類監管和“紅牌、黃牌、綠牌”環保信用管理制度，貫徹落實企業環境信息公開制度，建立企業污染排放自行監測與公布制度、應對環境事故情況公布制度，健全環評機構信用信息公開制度。完善環境執法信息系統建設，加強環保信用數據的采集與整理，建立企業環境行為誠信檔案。加強控排企業碳排放核查，建立企業碳排放行為誠信檔案。加強重點用能單位節能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。積極探索引入第三方社會信用評級機構開展企業環境保護信用評價，加強評價結果的應用和后續監督管理，督促企業落實環境安全主體責任，根據企業的環境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制，加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯動。建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫，強化對環評、能評機構及其從業人員的信用管理，依法依規實行環評、能評文件責任追究制度。加強環境行政執法與刑事司法銜接，探索建立環境公益訴訟制度，強化低碳、節能、環保管理部門與司法部門的執法協調機制建設，加大對環境違法犯罪行為的打擊力度。

知識產權領域誠信建設。探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度，引導上市輔導期企業建立知識產權38 評估制度和信息披露制度。將假冒專利和其他知識產權侵權行為納入失信記錄，積極開展知識產權信用評價工作。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。鼓勵各行業、各區域建立知識產權保護聯盟，形成強有力的知識產權保護網絡；成立市“正版正貨”保護聯盟，深入開展“正版正貨”承諾活動。

社會組織誠信建設。制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度，加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用，根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，對違法失信行為加大懲戒力度。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織增強運作的公開性和透明度，推行社會組織守信公開承諾制度，提高社會組織守信自律意識。到2015年和2020年，社會組織信用檔案覆蓋率分別達80%和100%。

互聯網應用及服務領域誠信建設。大力推進網絡誠信建設、培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，加強網絡信息保護。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、39 個人列入黑名單，對黑名單主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，并通報相關部門和進行公開曝光。

第四節

加強司法公信建設

司法公信建設是社會信用建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。重點圍繞加強司法公開、嚴格公正司法、加強司法執法和從業人員信用建設，健全促進司法公信的工作機制，不斷提升司法公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。到2020年，形成全社會認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。

加大司法公開力度。創新司法公開的方式和途徑，著力建設覆蓋范圍廣、數據即時生成、資源互通共享的司法業務管理系統，及時公開執法辦案的制度規范、程序時限和辦案進展等信息。健全內部透明的監督制約機制，維護當事人合法權益，切實保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

嚴格公正司法。堅守司法公正底線，嚴格依法辦案，懲防司法腐敗。支持人民法院依法規范法官自由裁量權的行使，推進強制執行案件信息公開，完善案件執行聯動機制，加大對訴訟失信與規避執行的打擊力度，提高審判的質量和效率。推進公正廉潔執法，執行寬嚴相濟的刑事政策，規范刑事強制措施的適用，積極查辦和預防貪污職務犯罪，加大反瀆職侵權力度，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的暴力犯罪活動。加快司法行政系統執法執業制度化、規范化進程，重點加強規范刑罰執行、監獄管理、強制隔離戒40 毒、社區矯正、司法鑒定、律師管理、法律援助等方面的建設。完善司法糾錯機制。

加強司法執法和從業人員誠信建設。建立司法執法人員執法檔案，將司法執法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執法檔案，將其執法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據，到2015年執法檔案覆蓋率達100%。推行公正廉潔文明司法執法公開承諾制度。加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關從業人員信用信息的記錄和整合，建立健全司法相關從業人員信用檔案，推進誠信規范執業。到2015年，相關從業人員信用檔案覆蓋率達100%。

健全促進司法公信的工作機制。穩步推進司法體制和工作機制改革，優化司法職權和資源配置，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。支持法院系統重點推進審判程序性事務與審判決定權分離、主動執行、量刑規范化、訴前聯調、判后釋法答疑及家事審判合議庭等改革事項，檢察系統重點推進訴訟活動的法律監督、“陽光檢務”等改革事項，公安系統重點推進執法信息公開、流動人口服務管理、執法資格考試等改革事項，司法行政系統重點推進社區矯正全覆蓋、司法鑒定規范化、法律援助便民化、獄政管理和律師制度等改革事項。健全司法工作監督機制，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強對政法機關執法活動的監督。支持檢察機關強化對刑事訴訟、民事審判、行政41 訴訟、刑罰執行和監管活動以及民事執行活動的法律監督。支持完善人民陪審員、人民監督員制度，加快群眾對司法活動監督的法制化、規范化進程。加強輿論監督，建立健全司法機關新聞發布制度，建立與新聞媒體常態溝通聯絡機制及輿情快速反應機制。

第四章

專項工程

專項工程是建設社會信用體系的有力抓手和重要依托。著力圍繞社會信用體系建設的關鍵環節和社會關注的重要領域，形成工作示范，以點帶面，逐步推廣，推進我市社會信用體系建設加快發展。

第一節

政務誠信建設工程

以建設市網上辦事大廳、開通企業專屬網頁和市民個人網頁為重點，創新政府政務服務。加快推進網上審批、并聯審批，嚴格規范行政審批自由裁量權，加快建立服務于市民查詢、辦事、投訴等的便民服務電子系統。到2015年，各區各部門行政審批事項網上辦理率超過90%，公共服務事項網上辦理率超過80%，全面建成集政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監察等功能為一體的網上政務服務系統；70%以上常住人口開通市民個人網頁，80%以上企業開通企業專屬網頁。到2020年，所有可公開辦理的事項網上辦理率達到100%；所有常住人口開通市民個人網頁，企業專屬網頁開通率為100%。加快建設完善禪城區“一按靈”睿智城市服務平臺，探索提升公共服務管理水平。著力完善南海區“三中心一平臺”建設，推動實現網絡問政、網絡行政42 和網絡監督“三網融合”，探索政務誠信建設新模式。深入推進順德區商事登記制度改革和行政審批制度改革，探索建設公共服務型政府。

第二節

重點園區信用體系建設工程

依托廣東金融高新區、中德工業服務區、佛山高新區等一批產業園區和重大平臺，率先開展信用建設探索創新，搭建信用信息記錄和歸集平臺，建設完善企業及其從業人員信用檔案，強化信用信息在各環節的應用。充分利用創建“廣東省民間金融改革發展試驗區”契機，以信用建設為先導，加強金融和園區信用管理改革創新，推動智力、資本加快集聚，提升園區發展水平和治理水平，推動金融、科技和產業實現更緊密融合。

第三節

重點人群信用體系建設工程

建立公務員、事業單位員工、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、統計從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、新聞媒體從業人員、醫務人員、導游、教學科研人員等重點涉信人群信用檔案。到2015年底，重點人群信用檔案全面建立。探索開展重點人群信用評價工作，各有關行業和部門在實施資質（格）認定、職稱評定、干部選拔、人員錄用等重點領域，加大對重點人群信用信息及其評價結果的應用力度，加強對重點涉信人群的信用監管，嚴厲打擊學歷造假、學術不端、虛報冒領等失信行為，建立完善重點人群信用公示、警示制度。針對重點人群開展43 守信公開承諾制度，接受輿論和社會公眾的監督。

第四節

中小微企業信用體系建設工程

以金融信用信息基礎數據庫為依托，完善中小微企業信用信息標準和采集方式，加強對中小微企業信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業信用檔案。依托專業評級機構，構建符合中小微企業特點的信用評價體系。推動政府部門、商業銀行等加強對中小微企業信用信息及評定結果的應用，對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔企融資推薦對接平臺，共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監測等為主要內容的中小微企業融資培育計劃，推動解決中小企業融資難問題。

第五節

農村信用體系建設工程

結合本地實際，探索完善農村社會成員信用信息標準和采集方式，依法依規記錄和整合農村社會成員的信用信息，建立健全農村社會成員信用檔案。以農村社會成員的經濟狀況為基礎，結合農村社會治理工作，對農村社會成員的信用進行及時評價和認定，推動建立符合農村社會成員特點的、客觀規范的信用評價體系。重點圍繞金融服務、社會保障、治安管理等領域，加強農村社會成員信用等級評定結果的應用，對信用等級較高的農村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便，引導社會成員關注自身信用狀況。加快推進信用村（鎮、戶）創建活動，推動解決農戶貸款難問題，著力改善44 農村信用環境。

第六節

流動人口信用體系建設工程

以現有流動人口管理業務系統為依托，重點圍繞居民管理、治安、社會保障、就業、房屋購買與租賃、納稅、計生等領域，加強對流動人口信用信息的記錄和整合，建立健全流動人口信用檔案。根據流動人口的信用記錄，對守信者在入戶、就業培訓、子女入托入學、社會保障等方面予以優惠，對失信者給予必要的限制，建立健全流動人口守信激勵和失信懲戒機制，強化流動人口的信用意識，提高社會治理和公共服務水平。針對流動人口集中的地區，開展誠信宣傳教育活動，通過簽署誠信協議等方式引導流動人口增強誠信意識，提高信用認知水平。

第七節

區域信用建設合作工程

利用廣佛肇合作平臺率先與廣州、肇慶開展信用合作，探索開展公共信用信息標準制訂、信息互通共享和跨市聯合獎懲等合作。推動我市與兄弟市之間開展不同形式、不同內容的信用合作，不斷拓展合作領域。在制度和標準規范建設、信息交換、技術和產品研發與應用、學術研究等方面加強與外省市之間的合作交流。探索開展跨境信用合作，在發展信用經濟、規范信用管理、完善技術標準、開展聯合獎懲等方面與港澳臺加強合作。

第五章

保障措施 第一節

加強組織領導

全市各級政府、部門要將社會信用體系建設納入重要工45 作日程，協同推進社會信用體系建設工作。市社會信用體系建設統籌協調小組承擔規劃實施的協調指導工作，建立定期會商制度，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題；各專責小組及及其成員單位根據規劃確定的建設任務，按照職責分工，制訂工作計劃，全力推進相關建設工作。

第二節

加大資金投入

落實社會信用體系建設經費保障責任，將社會信用信息化基礎設施建設等納入政府投資計劃，將社會信用體系建設工作經費納入財政預算。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本投資信用服務業，為我市社會信用體系建設提供充足的資金保障。

第三節

加大政策支持

制定推廣使用信用產品和服務的政策措施，對政府部門、金融機構、行業組織、企事業單位和個人推廣使用信用產品和服務做出必要的規定，政府部門要做好示范，帶頭使用信用產品和服務。落實國家和省在加快現代服務業、高技術產業發展等方面支持信用服務機構發展的相關政策。對信用服務機構的數據庫建設、服務收費等給予政策支持。

第四節

強化督查考核

建立全市社會信用體系建設分級管理責任制，實行分工負責、分類指導、逐步推進，將有關指標和任務納入各區政府、市直部門的年度工作目標責任制考核范圍。做好規劃實施的評估和監督工作，實施動態跟蹤和管理，及時發現并解決規劃實施中的問題。建立規劃實施激勵與問責機制，對社46 會信用體系建設成效突出的區、部門和單位予以表彰，對建設工作推進緩慢的區、部門和單位予以通報批評。

第二篇：社會信用體系建設規劃

社會信用體系建設規劃

良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：(一)加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

(二)推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

(三)建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

(四)加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

(五)加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

(六)大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

會議討論通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確了今后一個時期我國地質礦產勘查工作的目標任務：通過實施找礦戰略，實現新的重大突破，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。一要加強基礎地質調查與研究。推進重點成礦區帶基礎地質調查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發前景。加快

重點成礦區帶的礦產遠景調查，尋找新的找礦靶區。加強基礎地質和成礦理論研究，研發和推廣礦產勘查新技術新方法。

二要加強重要礦產勘查。加強主要含油氣盆地的地質勘查和老油氣區的新領域深度挖潛。勘查開發以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產資源儲量，形成大型礦產資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。

三要實施以企業為主體的礦產資源節約與綜合利用示范工程，發展礦產資源領域循環經濟。實施找礦突破戰略行動，要充分發揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。

第三篇：十二五規劃社會信用體系建設

國務院常務會議部署制訂社會信用體系建設規劃

“十二五”期間要建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設

努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒

全會提出，“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”

會議對制訂社會信用體系建設規劃作了重點部署，指出良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、事業單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發展提供良好的道德保障。

會議強調，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：

（一）加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

（二）推進行業、部門和地方信用建設。有關行業、部門和地方管理部門要通過建立信用信

1息系統，依法依規有效采集、整合和應用個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

（三）建設覆蓋全國的征信系統。在實現行業內、地區內信用信息互聯互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

（四）加強監管，完善信用服務市場體系。規范發展信用服務機構和評級機構，有序推進信用服務產品創新。制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務誠信建設。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務公開，提高決策透明度，自覺接受社會監督，不斷提升公信力。

（六）大力培養社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質，激發民族創新精神，增強國家競爭力。

第四篇：湖北省社會信用體系建設規劃

湖北省社會信用體系建設規劃

時間： 2007-08-15 15:57:08 來源：湖北省人民政府

信用是現代市場經濟的基石。為了建立健全我省社會信用體系，規范市場經濟秩序，促進湖北經濟發展和社會全面進步，根據省委、省政府關于建設“信用湖北”的要求，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學的發展觀和黨的十六屆三中全會提出的關于“建立健全全社會信用體系”的方針政策；堅持以形成道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度為目標，以政府信用建設為表率、企事業信用建設為重點、個人信用建設為基礎，加快“信用湖北”建設步伐；堅持以建設湖北省社會信用體系為契機，建立良好的社會誠信環境，不斷規范市場經濟秩序，完善社會主義市場經濟體制，促進信用經濟的形成和經濟社會可持續發展，努力實現湖北在中部崛起和走在中西部發展前列的奮斗目標。

（二）基本原則。一是政府推動，市場運作。按照“信用湖北”建設要求，建立和完善信用法規規章和制度體系，同時發揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統籌規劃，統一標準。在全省社會信用體系建設規劃的基礎上，抓緊制定信用信息采集技術標準和信用報告標準文本，逐步實現信用建設的專業化、標準化。三是突出重點，分步實施。以企業信用體系建設為重點，分階段實施，先試點后鋪開，逐步形成覆蓋全省的聯合征信網絡和監管體系。四是注重實效，留有余地。信用體系建設要結合湖北實際，注重可操作性和有效性，對實施過程中的各個環節加大考核力度，同時要有戰略性和前瞻性，留有余地，便于與全國信用體系建設系統接軌融合。

二、工作目標和主要任務

全省社會信用體系建設的目標和任務是，經過四年左右時間的努力，基本建成以一個保障、兩大平臺、三大體系、四大系統為主要內容的湖北省社會信用體系基本框架，使全省社會信用狀況得到明顯改善，政府信用顯著增強，政府公信力大幅提高；企事業信用缺失問題得到明顯改善，企事業信用基本建成；公民信用意識明顯增強，全社會講誠信、守信用的良好環境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法規規章，提供制度保障。結合湖北實際，出臺湖北省信用管理方面的法規或規章，為全省信用建設提供依據，促進信用建設法制化和規范化。一是建立政府信用信息管理辦法和監督機制。二是開展企事業聯合征信制度建設和信用信息系統建設，制訂企事業征信管理辦法。三是根據個人征信情況，出臺個人征信管理辦法。四是出臺征信行業、征信產品的行業管理辦法和社會信用管理辦法。

（二）建立和完善兩大信用征信服務平臺。一是建立和完善企業信用征信服務平臺。二是建立和完善個人信用征信服務平臺。

（三）建立和完善三大信用體系。一是建立政府信用體系，強化政府決策、執行、監督和服務信用。通過轉變政府職能，整合行政管理資源，強化公共服務意識，改變行政方式，嚴格依法行政，建設公開、高效、透明的政府信用信息系統，增強政務活動的透明度，提高政府的公信度。加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。二是建立企事業信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業的信用信息資源，開展企事業信用征信工作，制定企事業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，提高企事業信用管理水平。三是建立個人信用管理體系。逐步建立個人征信數據庫，探索個人信用體系運行模式，發展信用消費，促進經濟增長。

（四）建立四大信用系統。一是建立信用信息系統，包括省、市（州）、縣（市、區）三級聯網的政府信用信息系統，覆蓋全部企事業、經營組織的企事業信用信息系統，覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。二是建立信用信息披露系統，包括行業協會、新聞媒體、網絡通訊等傳播渠道。三是建立信用服務系統，培植以信用調查、信用評估、信用咨詢為主體的各類信用中介服務機構。四是建立信用教育系統，促進誠實守信社會風尚的形成。

三、建設步驟與主要措施

（一）建設步驟

1、啟動階段（2004年）。建設重點：提出湖北省社會信用體系建設規劃和實施方案，建立相應的領導機構和工作機構，著手調研起草相關地方性法規或規章，推動行政信息歸集渠道和社會征信實體開始形成，選擇試點地區和行業，做好試點準備。

2、試點階段（2005年）。建設重點：初步建立政府、企事業、個人、區域信用管理模

式，按照區域和行業特點，分別開展試點。通過試點完善方案，改進辦法，為全省全面推開提供經驗。積極探索市場運作的途徑，注意引導和發揮社會信用專業機構在企事業信用風險控制和資信評級、個人信用風險控制和信用評分中的作用。

3、全面建設階段（2006年）。建設重點：全省政府、企事業、個人、區域信用體系建設全面展開，不斷培育和規范信用市場，充分發揮社會信用服務機構作用，著力推動全省企事業信用制度和個人信用制度建設，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產和重要資源，初步形成比較科學的全省社會信用體系運轉機制。

4、鞏固完善階段（2007年）。建設重點：規范信用市場，完善社會信用服務和信用管理機制，使全省社會信用體系建設基本規范化、制度化，成為一種有序、長效的市場和社會管理機制，推動全省基本形成良好的社會誠信環境和市場經濟秩序。

（二）主要措施

1、加強組織領導，明確職責分工。建立領導機構，分別成立省、市（州）、縣（市、區）社會信用體系建設領導小組，全面負責各轄區內社會信用體系建設工作。領導小組由政府領導擔任組長，成員由涉及信用管理工作較多的部門領導擔任。在各級政府辦公廳（室）設立社會信用體系建設領導小組辦公室，從相關部門抽調人員組成，具體牽頭制定社會信用體系建設的總體實施方案，負責信用建設的日常工作，細化目標任務，定期督辦檢查，組織社會信用體系管理平臺的建設，監管社會信用系統的運行，積極穩妥發展信用中介服務行業。待全省社會信用體系基本框架建立起來后，將辦公室職能轉入合適的政府部門。

領導小組下設五個協調小組，成員由有關單位負責人擔任。其中：（1）法規規章制度建設協調小組由政府辦公廳（室）負責人和政府法制部門負責人任組長，辦公室設在法制部門，負責社會信用體系建設過程中相關法規規章制度的起草、宣傳與實施等方面工作。（2）信用信息技術服務協調小組由政府辦公廳（室）負責人和信息產業廳（局）負責人任組長，辦公室設在信息產業部門，負責根據信用信息互聯互通、資源共享的要求，配合有關部門建立全省各級信用信息數據庫，推動數據庫逐步實行市場化運作。（3）政府信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人任組長，辦公室設在政府辦公廳（室），主要負責制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府建設工作。（4）企事業信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人、省工商局負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設在工商局，主要負責制定企事業信用體系建設工作方案，開展企事業信用系統建設工作。（5）個人信用體系建設工作協調小組由政府辦公廳（室）負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設在人民銀行武漢分行，主要負責制定個人信用體系建設工作方案和開展個人信用信息系統建設工作。

各級政府、各部門要高度重視社會信用體系建設工作，將其作為政府工作的重要職責之一，納入重要的議事日程和政績考核體系，主要負責同志要親自抓，切實加強對這項工作的領導。有關部門對社會信用體系建設工作要積極參與、主動配合和大力支持。

2、積極試點，重點突破。根據我省實際，選擇武漢市作為全省區域性社會信用體系建設試點單位，由省直有關部門和武漢市政府共同組織實施。

3、構建地方性信用法規規章和制度體系。根據國家相關法律法規，結合湖北實際，認真調查研究，著手建立我省信用管理地方性法規規章體系，為全省社會信用體系建設提供依據。重點研究和適時頒布實施《湖北省信用體系建設規劃》、《湖北省政府信用信息歸集與公開管理辦法》、《湖北省企事業信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省個人信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省企事業信用評級管理辦法》、《湖北省個人信用評分管理辦法》等地方性法規或規章。

4、建立信用信息處理技術體系。

（1）整合行政資源，建立基礎數據庫。把分散在政府、行業等各方面的企事業和個人信用數據資料進行歸集整合。鼓勵和支持有關部門按照標準建立分類的基礎數據庫，鼓勵信用服務中介機構建立數據庫，開發適合我省市場主體特點的評估模型，設計各具特色的征信產品，培養信用中介機構的核心競爭力。

（2）建立省、市（州）、縣（市、區）三級信用信息中心。在建立各方面基礎數據庫的同時，在政府指導下建立省、市（州）、縣（市、區）三級信用信息中心，在保證經濟安全性、客觀公正性、社會公益性和操作有效性的基礎上，按照市場方式運營管理。該中心要設立綜合數據庫和交換網絡，開展數據收集、處理和服務工作，改變部門、行業和區域對數據的封鎖與分割狀況，實現全省信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序開放信用信息數據庫。各方面建立的信用信息數據庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務。

（4）積極推進信用數據庫建設的標準化。充分發揮信用專業機構的技術優勢，借鑒國

內外先進經驗，探索建立符合湖北實際的數據庫建設標準化體系，對數據庫結構和標準，信用數據格式、內容、指標和標識標準，以及數據庫技術支持軟件等實現通用或相互兼容，保證部門、地區、企事業和個人的信用數據互聯互通，促進資源交換和共享。

5、大力發展現代信用中介服務機構。按照“特許經營、市場運作、專業服務”的思路，建立規范的信用行業機構準入與退出機制，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構，促進湖北社會信用服務專業機構的發展。重點培養和發展有資質的征信公司、大型評級公司、企事業信用服務和消費者信用服務中介等。依法招標成立具有較高專業水準的征信實體或授權具有良好資質的信用專業機構，作為全省信用數據建設營運主體，負責籌建和經營湖北省信用信息中心。政府要對社會信用信息服務中介行業進行科學管理，促進信用行業自律機制的形成和行業的健康發展。信用行業要依法自主組建湖北省信用行業協會，逐步實現行業的自我教育、自我約束、自我發展和自我完善。

6、積極培育信用產品市場。政府有關部門要在科學劃分企業信用等級的基礎上，客觀地發布企業信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優先采購信用優秀企業的產品。有關領域要實施信用準入制，設立信用門檻，首先在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，促進企事業及相關人員自覺守信，誠信經營。

7、建立和完善社會誠信教育體系。現階段主要從三個方面入手：一是認真貫徹中央關于開展社會信用體系建設、《公民道德建設實施綱要》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等文件精神，利用廣播、電視、圖書、報刊、網絡等現代傳播工具，大力開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，并賦予新的時代精神，在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。二是要進一步加強誠信建設相關法律法規的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是領導干部、國家公務員、教育工作者、司法執法人員、企事業經營者的法制意識和依法辦事的能力和水平，為推進信用體系建設創造良好的法治環境。三是開設面向政府、企事業和個人的多種類型的短期培訓和在職教育，普及現代信用知識，提高全社會的誠信意識和誠信水平。

8、建立守信受益和失信懲戒機制。實施由政府管理部門作出的行政性懲戒和獎勵，由行業組織、交易對象等作出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵，以提高失信成本，防止失信行為的發生，同時讓守信者受益。

9、加大政策支持和工作落實力度。為了保證全省社會信用體系建設工作落到實處，各

級政府和各相關部門要結合實際，制定本地區、本部門信用體系建設規劃和方案，出臺相應政策，認真組織落實。對社會信用體系建設中確需由政府承擔的支出，由各級政府領導小組辦公室提出預算，全額納入同級財政預算，保證投入到位。要在國家規定范圍內，對信用中介在機構設立、稅收減免、收費等方面盡可能給予優惠。省政府辦公廳根據規劃進度和要求，每年組織對各地、各部門落實情況進行督促檢查，及時發現問題，提出完善意見，推動全省社會信用體系建設規范有序、扎實有效地向前發展，確保如期實現工作目標，圓滿完成各項任務，促進全省社會經濟的全面、協調、可持續發展。

第五篇：社會信用體系建設規劃綱要

社會信用體系建設規劃綱要

（2014—2020年）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。

根據黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。

一、社會信用體系建設總體思路

（一）發展現狀。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。有關地區、部門和單位探索推進，社會信用體系建設取得積極進展。國務院建立社會信用體系建設部際聯席會議制度統籌推進信用體系建設，公布實施《征信業管理條例》，一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成，小微企業和農村信用體系建設積極推進；各部門推動信用信息公開，開展行業信用評價，實施信用分類監管；各行業積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動；各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會對信用服務產品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。

我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行為不規范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產安全事故、食品藥品安全事件時有發生，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（二）形勢和要求。

我國正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措，是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。

我國正處于加快轉變發展方式、實現科學發展的戰略機遇期。加快推進社會信用體系建設，是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級的重要前提，是完善科學發展機制的迫切要求。

我國正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平的拓展期。經濟全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

（三）指導思想和目標原則。

全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。

社會信用體系建設的主要原則是： 政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

健全法制，規范發展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。

統籌規劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示范。積極推廣信用產品的社會化應用，促進信用信息互聯互通、協同共享，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

二、推進重點領域誠信建設

（一）加快推進政務誠信建設。

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。

加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競爭、統一高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監督和政協的民主監督。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

（二）深入推進商務誠信建設。

提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。

生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。

流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規范預付消費行為。鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。金融領域信用建設。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。

稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。

價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律，規范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。

政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享。招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

交通運輸領域信用建設。形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準，實施分類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。加強網店產品質量檢查，嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣應用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。

統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價標準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。

中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。

會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業信用管理流程，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

（三）全面推進社會誠信建設。

社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現社會和諧穩定和長治久安。

醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院、誠信藥店創建活動，制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，開展醫務人員醫德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫療服務體系。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

社會保障領域信用建設。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信制度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管，將失信和違規的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經辦管理，加強社會保險領域的勞動保障監督執法，規范參保繳費行為，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，規范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。規范用工行為，加強對勞動合同履行和仲裁的管理，推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。

文化、體育、旅游領域信用建設。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫；依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態監管。制定職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。制定旅游從業人員誠信服務準則，建立旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

知識產權領域信用建設。建立健全知識產權誠信管理制度，出臺知識產權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒，提升全社會的知識產權保護意識。開展知識產權服務機構信用建設，探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。

環境保護和能源節約領域信用建設。推進國家環境監測、信息與統計能力建設，加強環保信用數據的采集和整理，實現環境保護工作業務協同和信息共享，完善環境信息公開目錄。建立環境管理、監測信息公開制度。完善環評文件責任追究機制，建立環評機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，強化對環評機構及其從業人員、評估專家的信用考核分類監管。建立企業對所排放污染物開展自行監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生和處理情況制度。建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。加強國家能源利用數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管。研究開展節能服務公司信用評價工作，并逐步向全社會定期發布信用評級結果。加強對環資項目評審專家從業情況的信用考核管理。

社會組織誠信建設。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發揮行業協會（商會）在行業信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現全國范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理念，逐步落實網絡實名制，完善網絡信用建設的法律保障，大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系，對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用黑名單制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

（四）大力推進司法公信建設。

司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。

法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。發揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

檢察公信建設。進一步深化檢務公開，創新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

司法行政系統公信建設。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

司法執法和從業人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。建立司法從業人員誠信承諾制度。

健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。

三、加強誠信教育與誠信文化建設

誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。

（一）普及誠信教育。

以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動。

建好用好道德講堂，倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。

（二）加強誠信文化建設。

弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

樹立誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業誠信風尚。

（三）加快信用專業人才培養。

加強信用管理學科專業建設。把信用管理列為國家經濟體制改革與社會治理發展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程，在研究生培養中開設信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。

加強信用管理職業培訓與專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。推廣信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

四、加快推進信用信息系統建設和應用 健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

（一）行業信用信息系統建設。

加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。

建立行業信用信息數據庫。各部門要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業內的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進行業間信用信息互聯互通。各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布。

（二）地方信用信息系統建設。

加快推進政務信用信息整合。各地區要對本地區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平臺，為企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

加強地區內信用信息的應用。各地區要制定政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監督機制。大力推進本地區各部門、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。

（三）征信系統建設。

加快征信系統建設。征信機構開展征信業務，應建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區、各行業要支持征信機構建立征信系統。

對外提供專業化征信服務。征信機構要根據市場需求，對外提供專業化的征信服務，有序推進信用服務產品創新。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域中的應用。

（四）金融業統一征信平臺建設。

完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質量，完善系統功能，加強系統安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統對外服務水平。

推動金融業統一征信平臺建設。繼續推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統的鏈接，推動金融業統一征信平臺建設，推進金融監管部門信用信息的交換與共享。

（五）推進信用信息的交換與共享。

逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區、各行業要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。

依法推進政務信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。發揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。

五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。

加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（二）建立健全信用法律法規和標準體系。

完善信用法律法規體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

推進行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。

建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。

加快信用信息標準體系建設。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，統一信用指標目錄和建設規范。建立統一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

（三）培育和規范信用服務市場。

發展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。

推進并規范信用評級行業發展。培育發展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規范發展信用評級市場，提高信用評級行業的整體公信力。探索創新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協調和合作。

推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品應用范圍，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品開發和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。

建立政務信用信息有序開放制度。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對社會的開放，優化信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。

完善信用服務市場監管體制。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制度，明確監管職責，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入與退出機制，實現從業資格認定的公開透明，進一步完善信用服務業務規范，促進信用服務業健康發展。

推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。

加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要確立行為準則，加強規范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。

加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。

（四）保護信用信息主體權益。

健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監督作用。

（五）強化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術研發和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。

六、建立實施支撐體系

（一）強化責任落實。

各地區、各部門要統一思想，按照本規劃綱要總體要求，成立規劃綱要推進小組，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。各地區、各部門要定期對本地區、相關行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。

對社會信用體系建設成效突出的地區、部門和單位，按規定予以表彰。對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人，按規定實施行政問責。

（二）加大政策支持。

各級人民政府要根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。

鼓勵各地區、各部門結合規劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設創新示范領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

（三）實施專項工程。

政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開進行分類管理，切實加大政務信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。

農村信用體系建設工程。為農戶、農場、農民合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等農村社會成員建立信用檔案，夯實農村信用體系建設的基礎。開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，深入推進青年信用示范戶工作，發揮典型示范作用，使農民在參與中受到教育，得到實惠，在實踐中提高信用意識。推進農產品生產、加工、流通企業和休閑農業等涉農企業信用建設。建立健全農民信用聯保制度，推進和發展農業保險，完善農村信用擔保體系。

小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務，創新小微企業集合信用服務方式，鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動，為小微企業便利融資和健康發展營造良好的信用環境。

（四）推動創新示范。

地方信用建設綜合示范。示范地區率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價標準和方法，在發行地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

區域信用建設合作示范。探索建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設創新示范，推進信用信息交換共享，實現跨地區信用獎懲聯動，優化區域信用環境。

重點領域和行業信用信息應用示范。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招標投標等領域，試點推行信用報告制度。

（五）健全組織保障。

完善組織協調機制。完善社會信用體系建設部際聯席會議制度，充分發揮其統籌協調作用，加強對各地區、各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。健全組織機構，各地區、各部門要設立專門機構負責推動社會信用體系建設。成立全國性信用協會，加強行業自律，充分發揮各類社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。

建立地方政府推進機制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設納入重要工作日程，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會信用體系建設工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。

建立工作通報和協調制度。社會信用體系建設部際聯席會議定期召開工作協調會議，通報工作進展情況，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。