第一篇：舒國增：正確認識和把握政策問題的五對關系

正確認識和把握政策問題的五對關系 舒國增：正確認識和把握政策問題的五對關系

2014年06月09 學習時報

總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上深刻指出：“在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”這一重要論述，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署提供了根本遵循，也為我們更好地開展政策研究工作指明了正確方向。政策和策略是黨的生命，是實現治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。只有正確認識和把握好政策問題的這五對重大關系，才能切實提高政策研究工作的科學性和有效性。

一、正確認識整體政策安排與某一具體政策的關系，找準政策的“關節(jié)點”

整體政策安排與某一具體政策的關系，實質上是政策范疇整體與局部的關系。這兩者相互依賴，互為存在和發(fā)展的前提。這就要求我

正確認識和把握政策問題的五對關系 們在政策研究過程中，既要立足于整體，追求系統(tǒng)整體的最佳效應，又要注意各個局部的特點，重視和發(fā)揮具體政策的積極作用，切實找準政策“關節(jié)點”，做到局部服從整體、整體關照局部，避免整體政策與具體政策相脫節(jié)。

堅持系統(tǒng)研究與結構分析相結合，是找準政策“關節(jié)點”的基本方法。系統(tǒng)性是政策的重要特征之一。系統(tǒng)研究就是從事物的全局出發(fā)，在系統(tǒng)、子系統(tǒng)、單元、要素之間以及它們與周圍環(huán)境之間的相互關系和相互作用中，把握系統(tǒng)整體的本質和規(guī)律，追求整體目標的優(yōu)化。結構分析就是把系統(tǒng)分解為一組相關聯(lián)的子系統(tǒng)，并在整體的指導下協(xié)調各個子系統(tǒng)的目標，通過求局部最優(yōu)化得到的解而達到整體的最優(yōu)解。比如，當年時任浙江省委書記習近平率十一屆省委作出深入實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，就是在全面貫徹落實黨的十六大精神、科學把握省情特點基礎上作出的整體政策安排，涵蓋浙江改革開放和現代化建設的各個方面，既是浙江推進科學發(fā)展的總部署，也是浙江全面深化改革的總謀劃，由此形成了推進中國特色社會主義在浙江實踐的總抓手。

堅持宏觀指導與微觀操作相統(tǒng)一，是找準政策“關節(jié)點”的基本原則。一項好的政策，應當兼具指導性和操作性，既能從全局高度解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略問題，又能從微觀角度解決群眾生產生活中的突出問題。化解產能過剩就是這樣一個兼具指導性和操作性的政策安

正確認識和把握政策問題的五對關系 排。從宏觀指導上看，化解產能過剩是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場機制發(fā)揮作用的前提，但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業(yè)結構升級。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。化解產能過剩的實質是加快產業(yè)結構調整，堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，推動經濟轉型升級。從微觀操作上看，化解產能過剩是一項實實在在的工作，抓得住、能見效、好推動，便于考核、督促和檢查。做好這項工作，不僅可以有效解決企業(yè)經營困難、銀行不良資產增加等問題，而且有利于從長遠推進企業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)職工收入。

二、正確認識系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系，確定政策的“突破口”

系統(tǒng)政策鏈條是相關政策之間基于一定的技術關聯(lián)，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系所形成的鏈條式政策形態(tài)。構成系統(tǒng)政策鏈條的各個政策環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系和相互作用的。在政策研究過程中，應加強政策相關性分析，充分注意同在一個范疇政策之間的相互關系，注意政策目標和政策舉措與外部環(huán)境之間的相互作用，全面考慮各種因素對政策執(zhí)行效果可能產生的影響，從而確定政策的“突破口”。

正確認識和把握政策問題的五對關系

實現政策突破，須科學設計政策鏈各政策環(huán)節(jié)之間的鏈接方式，找準系統(tǒng)政策鏈條的“激活碼”。政策鏈條是政策環(huán)節(jié)相互黏合的有機統(tǒng)一體。政策環(huán)節(jié)鏈接緊密，就能形成“1+1>2”的政策累加效應，起到綜合治理的效果；政策環(huán)節(jié)鏈接松散或脫節(jié)，則必然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標難治本。提高政策環(huán)節(jié)鏈接緊密度，關鍵是找準“激活碼”，把各個相互獨立的政策環(huán)環(huán)相扣，緊密黏合在一起并有效激活起來。

實現政策突破，須把握政策環(huán)節(jié)內部節(jié)點之間的交叉對接點，力求具體政策“無縫焊接”。每一個政策環(huán)節(jié)都是相關具體政策的集合，而每一項具體政策又是用來規(guī)范某些主體行為的準則。這些主體行為之間的利益有時是相悖的，這就需要強化政策內部節(jié)點的有效對接，確保政策目標一致、政策措施協(xié)調。

三、正確認識政策頂層設計與政策分層對接的關系，緊抓政策的“結合部”

政策是由自上而下多個層次組成的宏大體系。政策總體設計既包括政策頂層設計，也包括政策分層對接。其中，政策頂層設計是戰(zhàn)略性設計，解決的是事關全局和長遠發(fā)展的根本問題；政策分層對接是戰(zhàn)術性設計，解決的是把頂層設計付諸實踐的具體問題。搞政策研究，應善于運用層次分析法，明確政策問題中所包含的因子及其相互關系，將各因子劃分為不同的層次，通過對各層次因子的比較分析，將不同

正確認識和把握政策問題的五對關系 政策方案按重要性或適用性排列，作出不同層次政策最優(yōu)方案的選擇。

根據區(qū)域特點抓好政策對接。我國采取的是漸進性改革，“摸著石頭過河”是政策設計的重要方法，許多政策出臺往往遵循地方試點——總結經驗——全面推開的步驟。各地應當順應中央的政策意圖，積極爭取把實踐探索上升到國家層面，努力取得國家有關方面的支持，為政策頂層設計提供實踐經驗，推動政策頂層設計落到實處。比如，近年來，海南國際旅游島、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、山東黃河三角洲地區(qū)、湖南環(huán)長株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、福建海西經濟區(qū)、廣東南沙前海橫琴新區(qū)及浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)等相繼得到國務院批復，2013年國務院又批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。這些“國家戰(zhàn)略舉措”不僅引領著各省（區(qū)、市）新一輪改革發(fā)展，而且為我國全面深化改革提供了有益的實踐經驗。

根據職能權限抓好政策對接。不同的層級有不同的政策權限。政策對接應當按照規(guī)定界限進行，該中央統(tǒng)一安排的各地不能搶跑，該試點的不能倉促面上推開，該先得到法律授權的不能超前推進。同時，該盡早推進的也不能拖延，該結合實際的也不能完全照搬照套。比如，黨的十八屆三中全會《決定》強調，要加快轉變政府職能，深化行政體制改革，并明確提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度、實行企業(yè)投資負面清單、改進預算管理制度等要求。中央的總體部署

正確認識和把握政策問題的五對關系 明確后，省一級就要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項舉措落地。

四、正確認識政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系，尋求政策的“公約數”

政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系，從哲學意義上說就是矛盾的普遍性與特殊性的關系。政策是政黨和國家為實現一定的總目標而確定的行動準則，是對人們的利益進行分配和調節(jié)的政治措施。因此，政策必須具有普遍約束力，這是政策統(tǒng)一性的表現。同時也要看到，具體情況具體分析是馬克思主義活的靈魂。各地情況千差萬別，發(fā)展還不平衡，必須防止簡單的“一刀切”。

堅持在普遍性原理的指導下把握矛盾的特殊性，是尋求政策“公約數”的關鍵。具體來說，就是加強對政策的環(huán)境分析，包括自然環(huán)境、社會經濟環(huán)境、文化心理環(huán)境等分析，確定其影響的范圍和程度，并作出因時、因地、因人的判斷，以便在政策方案的制定和執(zhí)行中做到異中求同。以推進新型城市化為例。比如，對城市化發(fā)展模式的政策統(tǒng)一性要求是根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。各地在貫徹落實這項政策過程中，綜合考慮各自的地理結構、資源稟賦、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，選擇適合自己的城市化模式。

正確認識和把握政策問題的五對關系

五、正確認識長期性政策與階段性政策的關系，把握政策的“漸進性”

研究政策要有歷史的觀點、發(fā)展的觀點、聯(lián)系的觀點。任何一項政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延續(xù)，明天的政策又是今天政策的發(fā)展。任何一項政策都是時代的產物。實踐發(fā)展沒有止境，政策創(chuàng)新永遠在路上。搞政策研究，不僅要科學把握當前的情況，而且要預測前瞻發(fā)展的趨勢，還應該深入分析歷史的軌跡，研究前后政策之間的聯(lián)系，理清該項政策的歷史沿革和總體脈絡，提出現階段的政策目標和政策舉措，做到既不脫離歷史，又不落后時代。

把握政策的“漸進性”，就要步步為營、久久為功。古人云，政貴為恒，治須有常。一項好的政策制定后，就要一任接著一任干，一步一個腳印把美好藍圖變成現實。同時，要根據實踐的發(fā)展變化，對原有政策不斷加以豐富和完善，切實做到穩(wěn)定性、連續(xù)性和創(chuàng)新性有機統(tǒng)一。改革開放以來，我國始終緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略，加快推進社會主義現代化建設，在不同歷史時期確定相應的政策目標和政策舉措。2002年，黨的十六大根據“三步走”戰(zhàn)略已勝利實現前兩步目標的實際，提出要在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。2012年，黨的十八大進一步提出：實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，在中國共產黨成立一百年時全面建成小

正確認識和把握政策問題的五對關系 康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大以后，總書記在“三步走”戰(zhàn)略基礎上，鄭重提出實現中華民族偉大復興的中國夢。這些政策設計，充分體現了長期性政策與階段性政策的有機結合，充分體現了我們黨接力奮斗的決心和與時俱進的精神。

把握政策的“漸進性”，還要蹄疾步穩(wěn)、急而不躁。經濟社會發(fā)展是一個漸進性的過程，有其自身的客觀規(guī)律，既不能止步，也不能速成。這就要求我們在研究制定政策時，必須善于把握形勢，充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，既不能犯急躁病，也不能當尾巴，切實做到蹄疾步穩(wěn)。蹄疾，就是要有一種緊迫感，不待揚鞭自奮蹄，努力提高政策研究的超前性、主動性和自覺性，在戰(zhàn)略上勇于進取。步穩(wěn)，就是要有足夠的歷史耐心，把握事物特點，遵循客觀規(guī)律，堅持問題導向，掌握好政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，一個一個地克服困難，一個一個地解決問題，在戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（作者系中共浙江省委副秘書長、政策研究室主任）

第二篇：如何正確認識和把握政策的問題

如何正確認識和把握政策的問題

總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上深刻指出：“在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”這一重要論述，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署提供了根本遵循，也為我們更好地開展政策研究工作指明了正確方向。政策和策略是黨的生命，是實現治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。只有正確認識和把握好政策問題的這五對重大關系，才能切實提高政策研究工作的科學性和有效性。

正確認識整體政策安排與某一具體政策的關系，找準政策的“關節(jié)點”

整體政策安排與某一具體政策的關系，實質上是政策范疇整體與局部的關系。這兩者相互依賴，互為存在和發(fā)展的前提。這就要求我們在政策研究過程中，既要立足于整體，追求系統(tǒng)整體的最佳效應，又要注意各個局部的特點，重視和發(fā)揮具體政策的積極作用，切實找準政策“關節(jié)點”，做到局部服從整體、整體關照局部，避免整體政策與具體政策相脫節(jié)。

堅持系統(tǒng)研究與結構分析相結合，是找準政策“關節(jié)點”的基本方法。系統(tǒng)性是政策的重要特征之一。系統(tǒng)研究就是從事物的全局出發(fā)，在系統(tǒng)、子系統(tǒng)、單元、要素之間以及它們與周圍環(huán)境之間的相互關系和相互作用中，把握系統(tǒng)整體的本質和規(guī)律，追求整體目標的優(yōu)化。結構分析就是把系統(tǒng)分解為一組相關聯(lián)的子系統(tǒng)，并在整體的指導下協(xié)調各個子系統(tǒng)的目標，通過求局部最優(yōu)化得到的解而達到整體的最優(yōu)解。比如，當年時任浙江省委書記習近平率十一屆省委作出深入實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，就是在全面貫徹落實黨的十六大精神、科學把握省情特點基礎上作出的整體政策安排，涵蓋浙江改革開放和現代化建設的各個方面，既是浙江推進科學發(fā)展的總部署，也是浙江全面深化改革的總謀劃，由此形成了推進中國特色社會主義在浙江實踐的總抓手。

堅持宏觀指導與微觀操作相統(tǒng)一，是找準政策“關節(jié)點”的基本原則。一項好的政策，應當兼具指導性和操作性，既能從全局高度解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略問題，又能從微觀角度解決群眾生產生活中的突出問題。化解產能過剩就是這樣一個兼具指導性和操作性的政策安排。從宏觀指導上看，化解產能過剩是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場機制發(fā)揮作用的前提，但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業(yè)結構升級。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。化解產能過剩的實質是加快產業(yè)結構調整，堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，推動經濟轉型升級。從微觀操作上看，化解產能過剩是一項實實在在的工作，抓得住、能見效、好推動，便于考核、督促和檢查。做好這項工作，不僅可以有效解決企業(yè)經營困難、銀行不良資產增加等問題，而且有利于從長遠推進企業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)職工收入。

正確認識系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系，確定政策的“突破口”

系統(tǒng)政策鏈條是相關政策之間基于一定的技術關聯(lián)，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系所形成的鏈條式政策形態(tài)。構成系統(tǒng)政策鏈條的各個政策環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系和相互作用的。在政策研究過程中，應加強政策相關性分析，充分注意同在一個范疇政策之間的相互關系，注意政策目標和政策舉措與外部環(huán)境之間的相互作用，全面考慮各種因素對政策執(zhí)行效果可能產生的影響，從而確定政策的“突破口”。

實現政策突破，須科學設計政策鏈各政策環(huán)節(jié)之間的鏈接方式，找準系統(tǒng)政策鏈條的“激活碼”。政策鏈條是政策環(huán)節(jié)相互黏合的有機統(tǒng)一體。政策環(huán)節(jié)鏈接緊密，就能形成“1+1>2”的政策累加效應，起到綜合治理的效果；政策環(huán)節(jié)鏈接松散或脫節(jié)，則必然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標難治本。提高政策環(huán)節(jié)鏈接緊密度，關鍵是找準“激活碼”，把各個相互獨立的政策環(huán)環(huán)相扣，緊密黏合在一起并有效激活起來。

實現政策突破，須把握政策環(huán)節(jié)內部節(jié)點之間的交叉對接點，力求具體政策“無縫焊接”。每一個政策環(huán)節(jié)都是相關具體政策的集合，而每一項具體政策又是用來規(guī)范某些主體行為的準則。這些主體行為之間的利益有時是相悖的，這就需要強化政策內部節(jié)點的有效對接，確保政策目標一致、政策措施協(xié)調。

正確認識政策頂層設計與政策分層對接的關系，緊抓政策的“結合部”

政策是由自上而下多個層次組成的宏大體系。政策總體設計既包括政策頂層設計，也包括政策分層對接。其中，政策頂層設計是戰(zhàn)略性設計，解決的是事關全局和長遠發(fā)展的根本問題；政策分層對接是戰(zhàn)術性設計，解決的是把頂層設計付諸實踐的具體問題。搞政策研究，應善于運用層次分析法，明確政策問題中所包含的因子及其相互關系，將各因子劃分為不同的層次，通過對各層次因子的比較分析，將不同政策方案按重要性或適用性排列，作出不同層次政策最優(yōu)方案的選擇。

根據區(qū)域特點抓好政策對接。我國采取的是漸進性改革，“摸著石頭過河”是政策設計的重要方法，許多政策出臺往往遵循地方試點——總結經驗——全面推開的步驟。各地應當順應中央的政策意圖，積極爭取把實踐探索上升到國家層面，努力取得國家有關方面的支持，為政策頂層設計提供實踐經驗，推動政策頂層設計落到實處。比如，近年來，海南國際旅游島、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、山東黃河三角洲地區(qū)、湖南環(huán)長株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、福建海西經濟區(qū)、廣東南沙前海橫琴新區(qū)及浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)等相繼得到國務院批復，2013年國務院又批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。這些“國家戰(zhàn)略舉措”不僅引領著各省（區(qū)、市）新一輪改革發(fā)展，而且為我國全面深化改革提供了有益的實踐經驗。

根據職能權限抓好政策對接。不同的層級有不同的政策權限。政策對接應當按照規(guī)定界限進行，該中央統(tǒng)一安排的各地不能搶跑，該試點的不能倉促面上推開，該先得到法律授權的不能超前推進。同時，該盡早推進的也不能拖延，該結合實際的也不能完全照搬照套。比如，黨的十八屆三中全會《決定》強調，要加快轉變政府職能，深化行政體制改革，并明確提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度、實行企業(yè)投資負面清單、改進預算管理制度等要求。中央的總體部署明確后，省一級就要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項舉措落地。正確認識政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系，尋求政策的“公約數”

政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系，從哲學意義上說就是矛盾的普遍性與特殊性的關系。政策是政黨和國家為實現一定的總目標而確定的行動準則，是對人們的利益進行分配和調節(jié)的政治措施。因此，政策必須具有普遍約束力，這是政策統(tǒng)一性的表現。同時也要看到，具體情況具體分析是馬克思主義活的靈魂。各地情況千差萬別，發(fā)展還不平衡，必須防止簡單的“一刀切”。

堅持在普遍性原理的指導下把握矛盾的特殊性，是尋求政策“公約數”的關鍵。具體來說，就是加強對政策的環(huán)境分析，包括自然環(huán)境、社會經濟環(huán)境、文化心理環(huán)境等分析，確定其影響的范圍和程度，并作出因時、因地、因人的判斷，以便在政策方案的制定和執(zhí)行中做到異中求同。以推進新型城市化為例。比如，對城市化發(fā)展模式的政策統(tǒng)一性要求是根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。各地在貫徹落實這項政策過程中，綜合考慮各自的地理結構、資源稟賦、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，選擇適合自己的城市化模式。

正確認識長期性政策與階段性政策的關系，把握政策的“漸進性”

研究政策要有歷史的觀點、發(fā)展的觀點、聯(lián)系的觀點。任何一項政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延續(xù)，明天的政策又是今天政策的發(fā)展。任何一項政策都是時代的產物。實踐發(fā)展沒有止境，政策創(chuàng)新永遠在路上。搞政策研究，不僅要科學把握當前的情況，而且要預測前瞻發(fā)展的趨勢，還應該深入分析歷史的軌跡，研究前后政策之間的聯(lián)系，理清該項政策的歷史沿革和總體脈絡，提出現階段的政策目標和政策舉措，做到既不脫離歷史，又不落后時代。

把握政策的“漸進性”，就要步步為營、久久為功。古人云，政貴為恒，治須有常。一項好的政策制定后，就要一任接著一任干，一步一個腳印把美好藍圖變成現實。同時，要根據實踐的發(fā)展變化，對原有政策不斷加以豐富和完善，切實做到穩(wěn)定性、連續(xù)性和創(chuàng)新性有機統(tǒng)一。改革開放以來，我國始終緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略，加快推進社會主義現代化建設，在不同歷史時期確定相應的政策目標和政策舉措。2002年，黨的十六大根據“三步走”戰(zhàn)略已勝利實現前兩步目標的實際，提出要在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。2012年，黨的十八大進一步提出：實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大以后，總書記在“三步走”戰(zhàn)略基礎上，鄭重提出實現中華民族偉大復興的中國夢。這些政策設計，充分體現了長期性政策與階段性政策的有機結合，充分體現了我們黨接力奮斗的決心和與時俱進的精神。

把握政策的“漸進性”，還要蹄疾步穩(wěn)、急而不躁。經濟社會發(fā)展是一個漸進性的過程，有其自身的客觀規(guī)律，既不能止步，也不能速成。這就要求我們在研究制定政策時，必須善于把握形勢，充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，既不能犯急躁病，也不能當尾巴，切實做到蹄疾步穩(wěn)。蹄疾，就是要有一種緊迫感，不待揚鞭自奮蹄，努力提高政策研究的超前性、主動性和自覺性，在戰(zhàn)略上勇于進取。步穩(wěn)，就是要有足夠的歷史耐心，把握事物特點，遵循客觀規(guī)律，堅持問題導向，掌握好政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，一個一個地克服困難，一個一個地解決問題，在戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。

第三篇：正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展中的十個關系

河南省委書記徐光春提出

正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展中的十個關系

本報訊 記者尹姮報道 11月17日，河南省委書記徐光春在全省城鎮(zhèn)化工作會議上提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要正確認識和把握十個方面的關系。

第一，正確認識和把握城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系，加快推進中原崛起的進程。“十一五”時期是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，面臨著走新型工業(yè)化道路和加快城鎮(zhèn)化進程的雙重任務。河南省要從全面建設小康社會、實現中原崛起的全局出發(fā)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、相互促進。

第二，正確認識和把握城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題的關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現代化作為破解“三農”難題的基本途徑，通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，把大量農村富余勞動力轉移到非農產業(yè)，把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農業(yè)勞動生產率。為農業(yè)發(fā)展提供更先進的物質裝備條件，為農村經濟集約式發(fā)展提供廣闊的空間，大力推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村，從根本上解決“三農”問題。

第三，正確認識和把握突出重點與協(xié)調推進的關系，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

通過實施中心城市帶動戰(zhàn)略，大力培育區(qū)域中心城市，突出發(fā)展中原城市群，加速提升鄭州區(qū)域中心城市地位，重點建設省轄市，同時加快縣級市和縣城建設，支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)，逐步形成以鄭州為中心、以省轄市為骨干、以中小城市為依托，布局合理、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

第四，正確認識和把握加快中原城市發(fā)展與加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)的關系，逐步形成中原城市群和沿邊各市良性互動、競相發(fā)展的局面。加快中原城市群建設是全省發(fā)展的一個大局，沿邊各市要服從這個大局，主動承接中原城市群的輻射和帶動；加快沿邊城市開放開發(fā)也是一個大局，中原城市群也要服務這個大局，支持和帶動沿邊城市的發(fā)展。

第五，正確認識和把握實施中心城市帶動戰(zhàn)略與壯大縣域經濟的關系，積極探索中心城市建設與縣域經濟發(fā)展有機結合、相互促進的路子。要繼續(xù)完善支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，簡政放權，多予少取，促強扶弱，加快縣域經濟發(fā)展。各縣市要主動承接中心城市外溢的產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，大力發(fā)展非公有制經濟、勞務經濟，在發(fā)展“鏈條”上找準自己的定位。

第六，正確認識和把握擴大城市規(guī)模與加強產業(yè)發(fā)展的關系，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在強有力的產業(yè)支撐上。對需要轉移大量農村富余勞動力的河南來說，推進城鎮(zhèn)化尤其需要強化產業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴大建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上，通過產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納更多的生產要素，特別是吸引農村富余勞動力進入城鎮(zhèn)，使擴大城市規(guī)模與加強產業(yè)支撐走上良性循環(huán)的軌道。

第七，正確認識和把握政府調控與發(fā)揮市場機制作用的關系，為城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展提供強大動力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割體制，積極推進二元經濟結構轉變，逐步建立協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，從體制和政策上為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第八，正確認識和把握規(guī)劃建設與管理服務的關系，把城鎮(zhèn)化建立在以人為本的要求上。一是規(guī)劃建設要高起點、高標準。真正做到“一張藍圖繪到底”。二是規(guī)劃建設要突出特色、注重品位。各地都要根據各自歷史文化、風土人情和城鎮(zhèn)風貌，確立獨特的建設風格，逐步形成高品位的城市特色。三是管理服務要高質量、精細化。要堅持科學管理、強化服務，精益求精、細之又細，不留死角，不放過任何細枝末節(jié)。

第九，正確認識和把握推進城鎮(zhèn)化與保護資源、環(huán)境的關系，走集約式、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要牢固樹立走集約式、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的觀念，始終把有效利用資源

和保護環(huán)境放在突出位置，堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，加強資源綜合利用，在全社會形成有利于節(jié)約資源的產業(yè)結構和生產方式、消費方式，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設良性互動的新格局，促進城鎮(zhèn)化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第十，正確認識和把握城鎮(zhèn)建設與文化建設的關系，努力提高市民素質和城市文明程度。河南作為中華民族的發(fā)源地之一，歷史文化資源豐富、特色鮮明。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，既要搞好硬件建設，又要重視文化建設；既要繼承歷史文化，又要致力于文化創(chuàng)新，在自然地理、歷史文化、城市現狀特點等多方面進行深入挖掘，努力將傳統(tǒng)文化與現代特色結合起來，將城市文化融于城市規(guī)劃、城市建設中，形成一批文化氛圍濃厚、現代氣息濃郁的城市。

第四篇：關于契稅征收中有關政策把握的有關問題

關于契稅征收中有關政策把握的有關問題

一、農村宅基地買賣（或交換）是否征收契稅？

對有該農村宅基地使用權的村民間的宅基地買賣（或交換），應按規(guī)定征收契稅。

二、小產權房交易是否征收契稅？

小產權房屬于在農村集體土地上建造的房屋，對有該集體土地使用權的村民購買該房產，應按規(guī)定征收契稅。對無該集體土地使用權的單位或個人購買該房產，不受當前法律保護，也不應征收契稅。

三、在自有土地上建房是否征收契稅？

在自有土地上建房不涉及權屬轉移，不征收契稅。

四、各地政府制定的契稅減免或政策解釋是否有效？

契稅的征收管理，依照契稅條例、細則、實施辦法和財政部國家稅務總局的有關文件規(guī)定執(zhí)行，上述政策的解釋權限為發(fā)文單位，各地政府沒有制定減免政策和解釋政策的權限。

五、查驗前手契稅完稅憑證難度較大如何掌握？

查驗前手契稅完稅憑證，在《河北省契稅實施辦法》第十四條中有明確規(guī)定。因此，各地要嚴格依法查驗，并做好政策解釋工作。

二、執(zhí)行政策問題

1.問：二手房交易要求必須提供一手房的契稅完稅證明，有的納稅人不能提供，原因是原來財政征收時只對開發(fā)商開了一張總的契稅完稅證明，這個情況如何解決。另外，早期的單位分配的平房也不能提供一手房契稅完稅證明，如何管理。

答：這種情況需原征收單位出具證明，對不能提供相關證明的按規(guī)定補征。

2.問：部分單位無法取得同地段平均價格和容積率指標，在認定普通住宅時有一定難度。答：目前無法取得上述指標的，默認為符合規(guī)定，僅以140平方米做為必要條件來控制。3.問：部分房地產開發(fā)公司無銷售不動產發(fā)票是否能征收契稅？ 答：目前，提供銷售不動產發(fā)票屬于控制轉讓方稅款的一項措施。為實現稅款的應征盡征，各地應根據實際情況設定控管流程。

4.問：對法定減免稅的單位，原財政部門填開零稅率稅票給國土和房管部門進行控管，可目前軟件中沒有零稅率可以選擇，如走減免手續(xù)比較繁瑣，是否統(tǒng)一制免稅手續(xù)。

答：法定減免填寫減免事項，按減免程序執(zhí)行。

5.問：兩稅審核崗審核時間怎樣規(guī)定？ 答：即時審核。

6.問：城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購買公有住房后又辦理繼承的，是否補繳前手稅款？如何補繳？ 答：在規(guī)定面積內的走減免程序，對超面積的按規(guī)定征收。

7.問：在征管中如何把握附屬設施“單獨計價”和“與房屋統(tǒng)一計價”的政策界限？ 答：經請示國家稅務總局，對在同一份合同中既包括房屋也包括附屬設施價格的合同，可按“與房屋統(tǒng)一計價”情況對待，適用與房屋相同的稅率，但在計算房屋面積時應將附屬設施面積合并計算，合并后大于140平方米的不適用優(yōu)惠稅率。如計算后面積大于140平方米，也可以按附屬設施“單獨計價”情況分別計算征收契稅。對簽訂兩份合同分別購買房屋和附屬設施的，按“單獨計價”情況分別計算征收契稅。

8.問：對無法提供前手交易契稅的如何處理？

答：對已繳納前手交易契稅但無法提供納稅票證的，應由原征收單位開具完稅證明，對不能提供前手交易契稅票據或合法證明的，應依法補征契稅。補征時按前手交易期的政策規(guī)定執(zhí)行，走正常程序錄入征收稅款。

9.問：夫妻雙方中一方將房產過戶給另一方，適用何種稅率，是否有稅收優(yōu)惠？

答：對夫妻雙方婚后的共有房產（有合法證明），夫妻辦理房產更名的，不征收契稅。對不屬于婚后共有房產的權屬變更，按規(guī)定征收契稅。

10.問：對房屋贈予行為適用何種稅率？

答：對房屋贈予行為，無論何種面積，均不適用優(yōu)惠稅率。11.問：財政部門負責兩稅征收時對應辦理退稅的沒有及時退還，兩稅接收后對財政部門已征收但應辦理退稅的應由財政還是地稅負責辦理退庫手續(xù)？

答：由原征收部門負責。

第五篇：營改增政策四大問題權威解答

“營改增”政策四大問題權威解答 發(fā)布時間：2014-1-8信息來源： 羊城晚報(廣州)

前言

從上海市率先啟動“營改增”，到北京、天津、廣東、廈門等11個省、直轄市、計劃單列市隨后跟進，再到“營改增”試點從12個省市的“1+6”行業(yè)擴大到全國“1+7”行業(yè)，越來越多的納稅人步入“營改增”行列。

然而，對于原來繳納營業(yè)稅的交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)納稅人來說，“營改增”之后轉為繳納增值稅，這個轉換過程是一個全新接觸過程，需要有一個逐步適應的階段。

廣東省國稅局的有關調查顯示，納稅人普遍認為：及時掌握“營改增”法規(guī)的最新規(guī)定(占62.78%)、及時了解涉稅事項的實際操作(占55.61%)、適應稅制變化調整經營模式(占46.40%)，是納稅人應對快速發(fā)展的“營改增”過程中最重要的三個方面。

為滿足廣大納稅人的需要，廣東省國稅局特遴選納稅人關注的若干“營改增”政策疑問并予以解答，供廣大納稅人參考。

文/嚴麗梅 蔣余良 陳學著 黃煒鋒 楊健美

問：“營改增”試點主要政策文件有哪些?

答：財政部、國家稅務總局《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(財稅〔2013〕37號，以下簡稱37號文)，其包含了《交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》、《交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》、《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》，是“營改增”最重要的政策文件，主要明確了對交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)征收增值稅的基本規(guī)定。

問： “營改增”后一般納稅人應如何抵扣進項稅額?

答：應稅服務改征增值稅后，對于試點納稅人最大的變化就是，增值稅相對于營業(yè)稅來說是價外稅，必須取得符合37號文規(guī)定的增值稅扣稅憑證，才準予抵扣進項稅額。同時，現行稅法對增值稅扣稅憑證規(guī)定了認證抵扣期限。

因此，納稅人不僅要注意票據憑證發(fā)生了變化，而且要注意會計核算也發(fā)生了變化，納稅人應按時合法取得增值稅扣稅憑證，并在規(guī)定的時間內認證抵扣。

納稅人購進貨物或者接受加工修理修配勞務和應稅服務，支付或者負擔的增值稅稅額為進項稅額，有三方面的含義：

一、必須是增值稅一般納稅人，才涉及進項稅額的抵扣問題;

二、產生進項稅額的行為必須是購進貨物、接受加工修理修配勞務或者應稅服務;

三、支付或者負擔的進項稅額是指支付給銷貨方或者由購買方自己負擔的增值稅額。

對納稅人會計核算而言，營業(yè)稅改征增值稅后也發(fā)生了變化，在原營業(yè)稅會計核算下，納稅人取得的票據憑證，直接計入成本費用。在增值稅會計核算下，納稅人取得增值稅專用發(fā)票等扣稅憑證，根據發(fā)票注明的價款計入成本費用，發(fā)票上注明的增值稅額計入“應交稅費—應交增值稅(進項稅額)”。

“進項稅額”專欄，記錄一般納稅人購進貨物或者接受加工修理修配勞務和應稅服務而支付的，準予從銷項稅額中抵扣的增值稅額。

問：哪些進項稅額準予從銷項稅額中抵扣?

答：可以抵扣的進項稅額包括：

(一)從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發(fā)票(含貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、稅控機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，下同)上注明的增值稅額。增值稅專用發(fā)票申報抵扣的期限是自開票之日起180日內進行認證，并在認證通過的次月申報期內申報抵扣進項稅額。

(二)從海關取得的海關進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額。海關進口增值稅專用繳款書抵扣的期限是自開具之日起180日后的第一個納稅申報期結束以前申報抵扣進項稅額。

(三)購進農產品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關進口增值稅專用繳款書外，按照農產品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農產品買價和13%的扣除率計算的進項稅額。計算公式為：進項稅額=買價×扣除率，其中，買價是指納稅人購進農產品在農產品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的價款和按照規(guī)定繳納的煙葉稅。

(四)接受鐵路運輸服務，按照鐵路運輸費用結算單據上注明的運輸費用金額和7%的扣除率計算的進項稅額。進項稅額計算公式：進項稅額=運輸費用金額×扣除率，其中，運輸費用金額是指鐵路運輸費用結算單據上注明的運輸費用(包括鐵路臨管線及鐵路專線運輸費用)、建設基金，不包括裝卸費、保險費等其他雜費。

接受除鐵路運輸以外的交通運輸服務隨同發(fā)生的裝卸費，屬營業(yè)稅改征增值稅范圍內的現代服務業(yè)項下的“物流輔助服務”，可憑專用發(fā)票上注明的稅額進行抵扣(適用6%的稅率)。

(五)接受境外單位或者個人提供的應稅服務，從稅務機關或者境內代理人取得的解繳稅款的中華人民共和國稅收繳款憑證上注明的增值稅額。

問：繳稅地從地稅轉為國稅后，應注意哪些跨期業(yè)務特殊規(guī)定?

答：應注意六個方面的特殊規(guī)定：

一是有形動產租賃業(yè)務。試點納稅人在試點實施之日前簽訂的尚未執(zhí)行完畢的租賃合同，在合同到期日之前繼續(xù)按照現行營業(yè)稅政策規(guī)定繳納營業(yè)稅。

二是發(fā)生退款。試點納稅人提供應稅服務在本地區(qū)試點實施之日前已繳納營業(yè)稅，本地區(qū)試點實施之日(含)后因發(fā)生退款減除營業(yè)額的，應當向主管地稅機關申請退還已繳納的營業(yè)稅。三是補繳稅款。試點納稅人在本地區(qū)試點實施之日前提供的應稅服務，因稅收檢查等原因需要補繳稅款的，應按照現行營業(yè)稅政策規(guī)定補繳營業(yè)稅。

四是優(yōu)惠政策的延續(xù)。本地區(qū)試點實施之日前，如果試點納稅人已經按照有關政策規(guī)定享受了營業(yè)稅稅收優(yōu)惠，在剩余稅收優(yōu)惠政策期限內，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》享受有關增值稅優(yōu)惠。

五是開具發(fā)票。試點納稅人在本地區(qū)試點實施之日前提供改征增值稅的營業(yè)稅應稅服務并開具發(fā)票后，如發(fā)生服務中止、折讓、開票有誤等，且不符合發(fā)票作廢條件的，應開具紅字普通發(fā)票，不得開具紅字專用發(fā)票。對于需重新開具發(fā)票的，應開具普通發(fā)票，不得開具專用發(fā)票。六是增值稅期末留抵稅額。原增值稅一般納稅人兼有應稅服務的，截止到試點實施之日前的增值稅期末留抵稅額，不得從應稅服務的銷項稅額中抵扣。

嚴麗梅、蔣余良、陳學著、黃煒鋒、楊健美