第一篇：管理意見(初稿)

省教育廳關于進一步加強社會

餐飲承包企業經營高校食堂管理的意見

（征求意見稿）

各普通高校、獨立學院：

近年來，隨著我省高校餐飲市場逐步對外開放，越來越多的社會餐飲企業進入高校承包經營食堂，為高校餐飲服務注入了新的服務形式和新的管理理念，但同時也給高校餐飲服務規范管理帶來了新的情況、新的問題，提出了新的要求。為加強高校餐飲市場管理，確保廣大學生飲食供應和飲食安全，根據有關要求，結合我省實際，現就進一步加強社會餐飲企業承包經營高校食堂管理提出如下意見，請認真參照貫徹執行。

一、高度重視社會餐飲企業承包經營高校食堂工作 高校食堂工作，關系到廣大學生的切身利益和身心健康，關系到學校和社會的穩定，是高校后勤保障工作的重中之重。各高校務必要高度重視，堅持多渠道并進、多模式并存，因地制宜、因校制宜，結合學校的實際確定食堂的管理方式和運行模式，積極穩妥地做好引進社會餐飲企業承包經營學校食堂工作。要選擇有較強的社會責任感和大局意識，能夠正確處理公益事業與市場運作、經濟效益與社會效益的關系，在行業中具有先進性和典型示范作用的社會餐飲企業承包經營食堂。要堅持高校食堂保障生活、保證安全、維護穩定、服務育人的宗旨，充分發揮市場在高 校食堂資源配臵中的基礎性作用，突出高校食堂公益性服務特點，規范承包經營服務，加強監督和管理，建立和完善健康、有序、安全、和諧的高校餐飲市場競爭機制，不斷提高高校食堂的服務質量、管理水平和運行效率，確保食品安全和食品衛生安全，切實維護廣大學生的利益。

二、加強社會餐飲企業承包經營高校食堂的準入管理 1.嚴格承包企業經營高校食堂資質條件的審核。承包企業是符合法律法規及國家有關政策規定設立的餐飲企業，具有獨立法人資格，企業營業執照、衛生許可證、稅務登記證、員工健康證、銀行資質信譽等級證書等齊全。通過ISO9001-2000（質量管理體系）認證、HACCP（食品衛生與安全管理體系）認證和IS014001（環境管理體系）認證，具有在高校三年以上餐飲服務經驗，專業化程度、管理水平和服務質量較高，無質量和安全問題，得到學生的普遍好評。與經營規模相適應的注冊資金50萬元以上,以2000名就餐學生為基數，每增加1000名就餐學生，注冊資金增加25萬元。承包企業的管理機構、管理人員、管理制度健全；食堂管理人員具有高中（中專）以上文化程度、國家認可的管理專業初級職稱或中級工（相當于二級廚師）以上證書，餐飲經營管理經驗豐富，掌握食品安全和食品衛生安全相關的法律法規知識。

2.加強承包企業經營高校食堂招標程序的管理。學校要按照招標法等相關規定，成立由校領導及相關部門人員組成的招標工作小組，通過公開招標的方式擇優選擇承包經營企業。萬人規模以上的學校投標的承包企業須在三家以上，投標時除提交相關 證照原件和復印件外，還須提交詳細的食堂經營可行性方案，堅決杜絕暗箱操作、虛假招標等行為的發生。要通過對應標企業的資質審核、現場答辯、實地考察、用戶走訪等程序，仔細論證應標企業提交的食堂經營方案的可行性，調查了解應標企業的經營管理能力、資金保障能力、從業人員素質與社會信譽程度等。

高校自主經營、信譽度高的后勤餐飲部門跨校進行委托服務經營或承包經營的，由學校開據有效的推薦書，在招標時予以優先考慮。

3.規范與承包企業具有法律效力經營合同的簽訂。經營合同要明確雙方的責、權、利及責任追究辦法。要明確伙食質量、伙食價格、飲食安全、飲食衛生及服務要求。要明確食堂經營管理目標考核辦法，確保學校可以依據合同隨時對食堂經營情況進行檢查考核，可以根據檢查考核情況依據合同進行處罰或解除經營合同。要明確經營的食堂不得整體轉包、層層轉包或內部分包，引進的特色品種經營者必須經學校審查同意。要明確經營退出的具體程序辦法。

三、加強社會餐飲企業承包經營高校食堂的監督管理 1．承包企業經營食堂的責任主體是高校。學校要監督承包經營企業認真遵守國家有關學校食堂管理的法律法規，嚴格執行學校食堂管理的規章制度，積極配合學校做好學生的餐飲供應工作，保證所承包經營的食堂正常運行，保證不因工作失當或發生質量和安全問題，影響學校和社會的穩定。學校應明確食堂的服務性、公益性和微利性，不能以包代管。

2.高校與承包企業共同商定食堂硬件設施的建設和購臵。食堂的基礎設施、廚房設備，原則上由應學校投資建設，學校可以向承包企業收取一定的租金或設備折舊費；其中，廚房設備設施的折舊費計提應不少于五年使用期，折舊費建議以逐年遞減的形式計算，以避免承包企業轉嫁經營成本。因學校資金困難，需要承包企業投資的，原則上僅限于廚房設備的購臵及更新改造，其投資金額應根據食堂的經營規模和承包年限合理確定，最高不得超過100萬元，學校應對承包企業投資金額進行嚴格的審核。學校應為承包企業創造必要的辦伙條件，對食堂的水、電、氣價格應按照國家政策和省市的有關規定執行。

3.加強對承包經營食堂伙食質量、價格和財務管理。學校要監督承包企業嚴格執行《食品安全法》，確保學生的飲食安全；要按照國家相關管理規定，慎重使用與規范保管食品添加劑。要加強對承包企業物資采購質量的監控，參與主副食品原料供應廠家的選擇，大宗飲食物資由省高校伙食專業委員會（或片會）聯合招標采購中心牽頭實行集中招標、定點采購、統一供應、統一結算；采購的物資必須有廠名、品名、產地名和出廠日期、保質期、保存期等；采購畜禽肉類原料時，還必須索取動物檢疫部門出具的檢驗合格證明，嚴禁“三無”產品和腐爛變質物資進入食堂。大眾化菜肴定品限價、明碼標價，質價相符，每月上報菜譜和價格；菜肴品種豐富，高、中、低檔搭配合理，早、中、晚餐主副食品各不低于15、25、20種；一元以下低檔菜不少于6個，限制3元以上的高檔菜，有免費湯供應；加強清真飲食的管理，努力滿足少數民族學生的清真飲食需求；食堂飯菜價格的確定及 調整須經學校同意，不得隨意亂漲價，毛利率控制在20%-25%左右。要監督承包經營食堂的財務管理，參與食堂伙食成本核算，確保飯菜價格、質量、數量基本穩定；定期公布市場原料價格，食品原料占有率不得低于營業額的60-65%。學校既不過多干預承包經營企業的經營，又有效地對食堂經營情況進行監督，確保學校、學生和經營企業的利益不受損害。伙食成本大幅上漲時，學校應從實際出發給食堂適當的補貼。

4.加強對承包經營食堂的食品衛生和消防安全管理。學校要建立分管領導、監管部門、食堂三級衛生安全管理網絡；要設臵飲食衛生安全管理機構，配備專職管理人員，負責食堂飲食衛生的監督工作；要按照教育部、衛生部《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律法規，建立所經營食堂的食品衛生安全制度，認真做好各個作業環節的衛生工作，堅決杜絕食源性疾患和食物中毒事故的發生。食堂消防設施設備配備齊全，定期開展培訓，加強安全教育，所有員工的消防安全意識不斷增強；食堂后場有門禁系統、有監控裝臵、有防盜措施，有專職或兼職安全員每天負責檢查食堂煤氣等設備設施及用電安全，并有完整檢查記錄。

5.加強對承包經營食堂服務質量管理。學校要協助承包經營企業做好員工的思想政治工作，確保其思想健康穩定。要著裝整潔，掛牌上崗，熱情服務，態度和藹，文明用語，無爭吵現象；服務承諾制度上墻，做到服務規范化，操作標準化；供餐期間保證熱飯菜供應，冬季有保溫設施；杜絕克扣斤兩，配臵計量用具，處罰措施明確；反映意見渠道暢通，有投訴意見箱，公布投訴電 話，有記錄，有改進，有回音；學生滿意率達到80%以上。要建立學生伙食管理民主監督制度，積極開展形式多樣的學校、食堂和學生之間的文明共建活動，活動有記錄、有圖片；定期召開學生座談會，與學生面對面溝通交流，聽取學生意見，改進食堂工作。幫助貧困學生解決生活困難，提供勤工助學崗位等措施。

6.加強對承包經營食堂員工隊伍建設管理。餐飲員工與用餐學生比例要達1：60；要根據就餐學生數配齊配足紅案、白案廚師和營養師以及項目經理、廚師長、保管員（核算、驗收）、安全衛生監督員、財務等管理人員。所有員工必須持有合法有效身份證，技術崗位員工還必須持有技術等級證書，必須經過資格審查和崗前培訓，在崗期間每年不少于兩次業務培訓，財務人員經過專門培訓，并獲得有效資質證書（會計證），增強其服務意識和業務工作能力。要遵守國家勞動法規，按規定給員工辦理相關保險，保障勞動者的權益和工資、福利待遇等；學校對承包企業員工無勞動保險記錄、未能按時領取工資有權監督，并對承包企業做出相應處罰。要監督承包經營企業定期進行員工體檢，及時辦理健康證，身體不適合餐飲行業要求的一律不準上崗。

7．加強承包經營企業經營食堂的應急管理。學校要加強高校食堂的應急管理，督促承包經營企業制定食品安全、食物中毒、防火防盜、用電、突發疾病、人身傷害等突發事件應急預案，通過有效方式對員工開展應急知識的宣傳教育，加強對有關人員的培訓和演練，切實提高應對突發事件的處臵能力、應變能力和控制能力，一旦發生飲食安全事故，要全力做好善后工作，防止事態擴大，引發新的事端。8.承包企業要交納足夠的經營食堂風險抵押金。學校要要求承包企業交納足夠的經營食堂風險抵押金，以規范食堂的經營和管理，風險抵押金起點為10萬元，以2000名就餐學生為基點，每增加1000名，風險抵押金額度上調5萬元，以此類推。

四、加強社會餐飲企業承包經營高校食堂的退出管理 1.規范實施承包企業經營高校食堂的退出。學校與承包企業簽訂經營高校食堂合同時，要慎重確定承包年限，一般為一年一簽，如需要可以續簽至二年或三年，最多不超過三年。承包企業在承包期滿后按與學校簽訂合同條款自然退出。

2.加強承包經營管理退出的組織領導。社會餐飲企業經營高校食堂的合同到期或發生一方不履行合同規定的情況時，學校要及時與經營企業進行協商處臵。經營企業退出時，學校應組織工作專班，積極穩妥地做好經營退出工作，確保學生飲食正常供應。

3.嚴格與承包經營企業中止合同的執行力。按照學校與社會餐飲企業的合同約定，社會餐飲企業在承包經營高校食堂期間因其自身原因，導致出現下列情況之一的，則應終止合同：發生食物中毒或安全生產責任事故，造成嚴重后果的；發生因伙食質量、食品衛生、服務質量等而引起學生罷餐、靜坐、游行等群體事件，影響惡劣的；弄虛作假、不按合同經營范圍經營，經學校規勸整改無效且情節嚴重的；經營過程中有整體轉包、分包行為的。凡被學校中止合同限期退出的企業，三年內不得參加全省高校承包經營食堂的投標。

各高校要按照意見精神，立即對學校承包企業經營食堂情況進行檢查，及時整改存在問題和不足。下一步，省教育廳將根據 意見精神對社會餐飲企業承包經營高校食堂進行檢查評估，通過檢查評估，推出一批優秀的社會餐飲企業并建立優先準入名單，為全省高校選擇優質社會餐飲企業經營管理食堂提供基本依據。

聯系人：張虎成，電話：025-83335330，傳真：83335630。

〇一一年七月四日

二

第二篇：班級管理意見

班級管理之我見

——2011會計本科班方文霞

作為一名新的班主任，我雖然在班級管理方面沒有任何經驗，但這兩個月與學生的相處，我還是感觸頗多，受益匪淺，也逐漸地摸索出一點班級管理方法。

一、民族融合是處在

二、給學生以自由，適當加以引導

學生經過三年緊張、激烈的高考，或者是一場殘酷的戰爭，他們歷盡艱辛成了勝利者，來到大學為的就是自由，無拘無束，所以老師也應該設身處地地為學生著想，多給他們一些自由，很多事情在班里都可以通過民主討論，讓他們自己拿主意，這樣才能讓他們從心底里信服老師。正所謂“勢服人，心不然，理服人，方無言”（引自《弟子規》）。

1、本科生在學習上非常自覺，他么有非常明確的目標，知道自己要什么，所以不應當像對大專生、中專生那樣給他們過多的限制。

2、內地過來的學生大多已經習慣了和老師平起平坐的角色，他么希望與老師平等對話，不適應老師高高在上的角色，他們希望班級各方面都比較民主，能夠自由討論。

所以，就像大禹治水一樣，對本科班的學生采取的應該是“疏導”而不是“堵”的辦法。太嚴格的話，反而會激起他們逆反的心理，甚至會導致有些學生的偏激舉動。

3、多關心班里的貧困學生，助學金方面盡量多考慮他們，在照顧他們的同時又盡量保護他們的自尊心，可以采取為他們舉辦生日會的形式，給他們以溫暖、關心。我認為在班級管理中應該多進行換位思考，實行一種人性化、溫暖化管理。

三、多組織集體活動，增加班級的凝聚力。

1、到孤兒院看望孤兒

開學以后全班同學自發組織到孤兒院看望孤兒，幫他們洗衣服、做飯、打掃衛生，陪孩子們讀書、寫字、做游戲，所有的學生都非常有愛心，他們沒有嫌棄那些孤兒臟，而是對待他們像自己的弟弟妹妹一樣。通過這件事，我也重新認識了這幫90后的孩子們，雖然他們比較自我，有時外表看起來很冷漠，但是他們的心和任何一代人都是一樣的——善良、可愛。回到學校后，我班志愿者將扎西孤兒院的事傳送到微博上，受到很多人的關注，馬上有人捐物。

2、班級聚餐

為了了解班里學生，并讓同學們互相了解，我在家里組織了班級聚餐，和同學們一起采購食材，一起烹調，大家在一起很熱鬧地吃火鍋。只是家里地方太小，人太多，不太方便。看以后能否采取其他形式：到郊外野餐，班里搞茶話會。

3、籃球比賽

這學期2011級自發組織了班級之間的籃球賽，全班同學到場參觀，吶喊、助威。主力隊員有兩個漢族，三個藏族，這又是一個讓同學們互相了解的機會，也給有特長的同學提供了展示自己的舞臺。讓人印象最深的是在

在五四文藝匯演中，我班表演了《康定情歌》，從人員的挑選到舞蹈的編排都是班長和文藝委員一手操辦，沒有讓班主任費一點心，最后還拿到了

第三篇：班級管理意見

班級管理之我見

——2011會計本科班方文霞

作為一名新的班主任，我雖然在班級管理方面沒有任何經驗，但這兩個月與學生的相處，我還是感觸頗多，受益匪淺，也逐漸地摸索出一點班級管理方法。

一、民族融合是處在

二、給學生以自由，適當加以引導；班級管理中多進行換位思考，人性化、溫暖化管理。

學生經過三年緊張、激烈的高考，或者是一場殘酷的戰爭，他們歷盡艱辛成了勝利者，來到大學為的就是自由，無拘無束，所以老師也應該設身處地地為學生著想，多給他們一些自由，很多事情在班里都可以通過民主討論，讓他們自己拿主意，這樣才能讓他們從心底里信服老師。正所謂“勢服人，心不然，理服人，方無言”（引自《弟子規》）。

1、本科生在學習上非常自覺，他么有非常明確的目標，知道自己要什么，所以不應當像對大專生、中專生那樣給他們過多的限制。

2、內地過來的學生大多已經習慣了和老師平起平坐的角色，他么希望與老師平等對話，不適應老師高高在上的角色，他們希望班級各方面都比較民主，能夠自由討論。

所以，就像大禹治水一樣，對本科班的學生采取的應該是“疏導”而不是“堵”的辦法。太嚴格的話，反而會激起他們逆反的心理，甚至會導致有些學生的偏激舉動。

3、多關心班里的貧困學生，助學金方面盡量多考慮他們，在照顧他們的同時又盡量保護他們的自尊心，可以采取為他們舉辦生日會的形式，給他們以溫暖、關心。

三、多組織集體活動，增加班級的凝聚力。

1、到孤兒院看望孤兒

開學全班同學自發組織到孤兒院看望孤兒，幫他們洗衣服、做飯、打掃衛生，陪孩子們讀書、寫字、做游戲，所有的學生都非常有愛心，他們沒有嫌棄那些孤兒臟，而是對待他們像自己的弟弟妹妹一樣。通過這件事，我也重新認識了這幫90后的孩子們，雖然他們比較自我，有時外表看起來很冷漠，但是他們的心和任何一代人都是一樣的——善良、可愛。回到學校后，我班志愿者將扎西孤兒院的事傳送到微博上，受到很多人的關注，馬上有人捐物。

2、班級聚餐

為了了解班里學生，并讓同學們互相了解，我在家里組織了班級聚餐，和同學們一起采購食材，一起烹調，大家在一起很熱鬧地吃火鍋。只是家里地方太小，人太多，不太方便。看以后能否采取其他形式：到郊外野餐，班里搞茶話會。

3、籃球比賽

這學期2011級自發組織了班級之間的籃球賽，全班同學到場參觀，吶喊、助威。參賽的有兩個漢族，三個藏族，這又是一個讓同學們互相了解的機會，也給有特長的同學提供了展示自己的舞臺。讓人印象最深的是在

第四篇：食堂管理意見

關于征求《浙江省教育廳關于進一步加強中小學（幼兒園）食堂管理工作的意見（征求意見稿）》修改意見的函

各設區市教育局計財處：

為進一步規范全省中小學、幼兒園食堂運營，提高管理水平，提高學校食堂工作的水平，在前期組織專項工作檢查的基礎上，我處起草了《浙江省教育廳關于進一步加強中小學（幼兒園）食堂管理工作的意見（征求區）、直屬學校、相關領導和相關處室（單位）廣泛征求意見，并做好意見收集整理工作。有關意見及意見修改稿（用花臉稿形式）于11月20日前以電子郵件方式反饋給我處劉劍同志。聯系電話：0571-88008905 電子郵箱：houqinlj@126.com

附件：浙江省教育廳關于進一步加強中小學（幼兒園）食堂管理工作的意見（征求意見稿）

省教育廳計財處

二0一一年十一月十三日 意見稿）》，現發給你們征求意見。請你們將稿子發給2個所轄縣（市、1

附件：

浙江省教育廳關于進一步加強

中小學（幼兒園）食堂管理工作的意見

（征求意見稿）

事關廣大師生的切身利益，事關學校教育教學秩序的穩定，是一項必須切實抓好的重要工作。近年來，雖然各地各校越來越重視食堂管理工作，食堂經營服務不斷規范，飯菜質量不斷提高，涌現出許多經驗和典型，但各地不平衡，部分地區學校在原材料采購、食堂經營、財務管理、食品衛生等方面存在許多問題，個別甚至發生違法違紀現象。為進一步規范全省中小學（含幼兒園，下同）食堂運營，確保伙食質量和衛生安全，認真落實切實維護廣大師生權益，現就下一階段加強學校食堂管理工作提出如下意見。

一、堅持“公益性”，努力開辦好“師生和學生家長滿意食堂”

1、進一步明確加強中小學食堂管理的總體要求。中小學食堂要圍繞創建“師生和家長滿意食堂”這一總體目標，以服務師生為宗旨，強化學按照“非營利性”要求，組織有效加監管；堅持安全原則，切實把安全放在首要位置，加強規范管理；堅持質量原則，從學生健康成長出發，充分食堂工作是學校后勤保障的基礎性工作，事關廣大學生的健康成長，《關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》（浙教計[2009]42號），校食堂管理工作。堅持公益性原則，加大對食堂的投入和政策支持力度，考慮不同年齡段學生的身體特點，有針對性地提供配料科學、品種齊全、爭取2012年前 %以上學校食堂（不含只提供學生蒸飯服務的小規模學校食堂）達到等級食堂標準，其中A級食堂的比例達到 %以上；到2015數量充足、營養豐富的飯菜，不斷提高辦伙質量和服務水平。通過努力，年，100%學校食堂達到等級食堂標準，其中A級食堂的比例達到 %以上。2 師生對學校食堂工作滿意度不斷提高。

二、規范食堂運營，建立完善按成本補償原則餐飲定價機制

2、完善學校食堂經營模式。九年制義務教育中小學校和幼兒園的食堂經營服務原則上不得對外承包，已經承包的，要按規定抓緊收回。有條件的縣（市、區）可組建獨資后勤實體，對轄區內的學校食堂實行統一經營，規范服務。在校生規模大、自主經營管理存在困難的高中段學校，經當地教育部門審批后，嚴格資質準入制度，通過競爭擇優方式委托有實力、聲譽良好的社會餐飲企業經營服務，但不得以任何形式由個人承包經營；確定餐飲配送企業并強化日常監管。凡實行外包服務的高中段學校，加強利益空間等載明實質性條款。

3、規范食堂物資采購。全面推行食堂物資聯合采購制度。學校食堂糧、油、豆制品、肉、水產品、調味品等大宗物品，必須實行政府或部門集中采購，通過統一招投標方式確定供應商，實施統一配送。蔬菜等鮮活積極推進“農校對接”，建立學校蔬菜和農產品直供基地，保障產品質量安全、價廉”。

4、努力控制運營成本。為最大程度降低成本，讓利給師生，凡政府投資形成的中小學食堂房屋、設備等固定資產實行零租賃、零折舊，根據落實“對學校食堂用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執行”政策。加強節能降耗管理，節約用水、用電、用氣，積極推廣使部分不具備舉辦食堂條件的學校，由當地教育行政部門統一組織招投標，合同管理，明確雙方權益和責任合理確定承包期限，對衛生、質量、價格、農產品，可由政府（部門）通過公開招投標確定的企業或合作社定點供應。和安全，同時減少農產品采購環節，降低采購成本，確保原材料“優質、《關于學校水電氣價格有關問題的通知》（浙價商?2007?256號）精神，用節能環保爐灶和廚具。加強食堂設備的科學維護和低值易耗品的管理，延長使用壽命，節約開支。加強食品烹制過程原料的優化組合，杜絕浪費。

5、按成本補償原則建立餐飲定價機制。學校要以維持食堂日常運轉經費收支平衡為目標，合理確定供餐價格，確保學生餐費明顯低于社會同類餐飲價格。不同年級學生的供餐數量、規格和伙食費收取標準可根據實際情況適當拉開差距。實行包餐制的，應嚴格實行最高限價制度。在物價持續上漲，對食堂正常運營造成壓力時，教育行政部門應向當地政府積極爭取，對學校食堂實行臨時價格補貼，保證學校食堂價格穩定。

三、加強制度化建設，提高餐飲質量

6、實行學校食堂審核備案制度。學校開辦食堂必須具備相應的條件衛生等相關部門審核同意。學校食堂停辦或變更經營單位，要及時向教育主管部門履行備案手續。建立學校食堂年審制度。對年審不合格的，要責令整改。

7、落實學校食堂工作責任制度。學校食堂實行學校法定代表人負責制，校長是第一責任人，對學校食堂管理工作負總責。建立由校領導、后勤部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組，全面負責學校食堂的衛生安全與質量管理。建立健全學校食堂崗位工作責任制。學校食堂聘用人員要符合健康要求，做到定員、定崗、定責、定薪，根據勞動用工制度的有關規定，結合學生就餐人數，合理配置人員。

8、完善食堂物資管理制度。要進一步加強食堂物資出入庫的管理，嚴格入庫檢查驗收，建立食堂物資出入庫流程。食品原料的入庫、出庫必須由專人負責。要每月盤點庫存實物，入庫、驗收、保管、出庫的手續必須齊全，做到物、據、賬、表相符，日清月結，財物管理規范。

9、推行全流程標準化管理制度。要根據國家、省有關食品衛生、質量方面法律法規，切實加強學校食堂全流程標準化管理，通過完善食堂功 特別是食品衛生安全條件。新開辦的，由學校提出書面申請，并經教育、能分區、理順流程布局，規范食品存儲、加工流程，切實保證學校食堂伙常自律”為主要內容的食堂“五常法”管理，不斷提高食堂規范化運作水平。實行學校食堂“量化分級管理”達標制，原則上學校自行經營食堂和為學校供餐企業必須達到食品衛生量化分級B級及以上水平。加強學校食食的安全、衛生及質量。全面實施以“常組織、常整頓、常清潔、常規范、堂突發事件應對機制建設，建立并完善學校食堂食品衛生事件處置預案。根據學生不同年齡階段和特點，針對其成長中的營養需求，充分挖掘當地飲食資源，開發一批成本合理、科學營養的菜譜，公布執行。重視對家庭經濟困難學生成長中鈣質等補充，將符合質量標準的品牌奶制品，列入營養菜譜。強化對相關食堂從業人員配料、烹飪方法等方面知識和技能的培訓。

四、加強收支核算，規范食堂財務管理

11、完善食堂財務管理制度。學校食堂實行財務單獨核算，學校須單獨開設銀行賬戶，單獨設置食堂會計賬簿，按實結算，制作財務報表，實行成本核算。已成立會計集中核算中心的，可將食堂財務納入集中核算范圍。高中段學校和幼兒園舉辦食堂均納入《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》（浙教計（2009）42號）管理范圍，結合實際，制訂收支管理和財務控制辦法，并加強管理。

12、規范票據管理。學校收取伙食費應開具“浙江省行政事業單位非經營服務性收入收款票據”。食堂各項支出要獲得合法、有效的票據，在經辦人和負責人簽字確認后，辦理相應報銷手續，并據此如入賬。

13、規范食堂收支核算。食堂收入包括伙食收入、財政補助收入、其他收入。不得將學校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收

10、實行營養菜譜制度。各市、縣（市、區）教育部門要組織專家，入記入食堂收入。不得擅自轉移食堂收入，以至挪用或私設“小金庫”。在食堂就餐的教職工，應與學生同菜同價, 伙食費按月收取，據實結算。食堂支出成本包括原材料成本、人員成本和固定折舊成本，不包括以財政資金購置的固定資產折舊、應在學校行政事業費列支的支出以及其他無直接關系的支出。

五、強化監督檢查，確保學校食堂規范運營

14、實行定期審計制度。各地要加強對食堂財務情況審計。在各校食堂財務自查的基礎上，原則上每年對20%的中小學校（幼兒園）進行輪查追究相應的責任。同時，要對食堂財務專兼職人員加強培訓。

15、規范食堂結余使用。食堂的收支結余實施月度結算，要采取價格調整以及財政補助等措施，確保全年結余或虧損控制在營業額的4%以內。食堂的結余款（含歷年的結余款），要專項用于改善學生伙食和食堂的設施、設備。嚴禁用于或變相用于發放學校教職工福利獎金，或以其它方式轉由學校用于非食堂經營服務方面的支出。

16、完善校內民主監督機制。凡舉辦食堂的學校都要成立膳管會，由學生滿意度測評制度、工作質詢制度等，行使對食堂的管理、監督、檢查等職能，促進學生食堂民主管理。

17、全面推行食堂工作網上公開制度。學校食堂菜譜、配料、價格應在學校網站和當地教育網上公開，接受家長和社會各界監督。學校食堂的采購情況，也應在教育系統內進行公開。要以公開透明推動學校食堂工作規范化和服務質量的提升，打造廉潔高效食堂。

18、加強對食堂工作的檢查和專項審計。各地教育部門要加強對學校衛生、物價、審計、監察等部門對學校食堂管理的各方面工作進行檢查評 審計。對發現問題要認真整改，并予以通報。對嚴重問題，要嚴肅處理，代表、學生家長代表、工會干部、教師代表等組成，建立價格聽證制度、食堂的審計和財務監控，每年采取定期檢查和抽查等形式，聯合食品安全、

第五篇：一體化管理意見

文登市鎮村衛生服務一體化管理辦法

鎮村衛生服務一體化管理（以下簡稱一體化管理）是指在衛生行政部門統一規劃和組織實施下，以鎮為范圍，對鎮衛生院和村衛生室的行政、業務、藥械、財務和績效考核等方面進行規范的管理體制。根據《文登市鎮村衛生服務一體化管理辦法》，經研究，提出以下實施意見。

一、總體要求

以深化醫藥衛生體制改革為契機，以山東省規范化村衛生室建設為基礎，推行鎮村衛生服務一體化管理，實施基本藥物制度。合理配置、優化整合現有衛生資源，強化鎮衛生院對村衛生室的綜合管理和指導，加強農村衛生服務網絡和衛生人才隊伍建設，不斷提高農村基本醫療衛生服務水平，滿足群眾基本醫療和基本公共衛生服務等需求，更好地保障人民群眾身體健康。

二、工作目標

2011年，全市125處省級規范化村衛生室和達到標準要求的村衛生室全部實行鎮村衛生服務一體化管理并實施基本藥物制度；到2012年全市所有村衛生室實行鎮村衛生服務一體化管理并實施基本藥物制度。

三、實施內容

在不改變鄉村醫生人員身份、村衛生室法人和財產關系的前提下，鎮衛生院對村衛生室實行“六統一”為基本內容的一體化管理，即對村衛生室的設置、人員、業務、藥械、財務、績效進行統一管理，村衛生室的法律責任獨立。

（一）統一設置建設

嚴格按照《醫療機構管理條例》和《醫療機構設置規劃》，以方便群眾、合理配置衛生資源為原則，設置建設村衛生室。在符合區域衛生規劃的前提下，提倡相鄰的數個村聯合設置一處村衛生室(即多村一室)，嚴禁一個行政村設置兩個或兩個以上的衛生室(即一村多室)。衛生院所在地的行政村原則上不設村衛生室。文登市衛生局按照規定對實行一體化管理的村衛生室重新核發《醫療機構執業許可證》。村衛生室應按《村衛生室基本標準》進行建設。業務用房面積不少于40平方米。房屋設置至少設有診斷室、治療室、藥房。每室獨立且符合衛生學布局及流程。

（二）統一人員管理

根據《鄉村醫生從業管理條例》等相關法規規定，村衛生室按每服務1000人口配備1-2名鄉村醫生。在文登市衛生局統一組織下，鄉村醫生的選配由鎮衛生院從轄區內取得執業助理醫師及以上資格或《鄉村醫生執業證書》的人員中，按照公平、公正、公開的原則，通過考試考核的方式擇優錄用，由所在村衛生室與鄉村醫生簽定聘用合同、執業承諾保證書。鎮衛生院及時建立鄉村醫生人事檔案，對其聘用、考核、獎懲等情況建檔管理。錄用人員報文登市衛生局審核備案后，統一辦理注冊或變更注冊手續。聘期為兩年，聘期屆滿經考核合格者可繼續聘任，不合格者予以解聘。村衛生室新進從業人員必須經崗前培訓后，方可上崗。鄉村醫生由鎮衛生院統一調配使用，其身份、戶口和組織關系不變。鄉村醫生應當積極參加新型農村養老保險，達到規定的年齡后享有農村養老保險金。鄉村醫生應當積極參加并享有新型農村合作醫療。確保鄉村醫生老有所養、病有所醫。

（三）統一業務管理

各單位應采取工作例會、專業學習、業務培訓等多種方式，加強對鄉村醫生的培訓指導，規范服務行為，建立健全村衛生室的門診登記、處方書寫、轉診記錄、疫情登記報告、消毒管理、醫療廢棄物處理、藥品使用、新農合報銷等規章制度和業務技術規范，做到門診有登記、發藥有處方、轉診有記錄、疫情有報告，公共衛生服務有圖文。要嚴格執行臨床診療指南和技術操作規范，使用適宜技術和基本藥物，包括中醫藥常用方法、技能和藥物，合理診療、合理用藥，為農村居民提供安全有效的服務。要轉變服務模式，建立雙向轉診機制，以24小時應（出）診、電話預約上門、開設家庭病床等方式實行上門服務、主動服務、連續服務，方便群眾看病就醫。要貫徹落實“預防為主、防治結合”的衛生工作方針，著力做好基本公共衛生服務、為農民提供便捷、規范、有效的公共衛生服務，協助專業機構落實重大公共衛生項目，提高農民的健康素養。對發生的醫療事故或醫療事件，要妥善保護現場、資料及物品等，并按規定程序及時上報。根據有關政策法規的規定，村衛生室作為非營利性醫療機構，獨立承擔開展業務發生的民事及相關責任。

（四）統一藥械管理

各單位要加強一體化管理的村衛生室藥品使用的指導和監管，確保藥品質量，做到合理、安全用藥。一體化管理的村衛生室全部實施基本藥物制度，配備使用國家基本藥物和省增補的基本藥物，實行藥品零差率銷售。村衛生室使用的基本藥物由鎮衛生院通過山東省藥品集中采購中心統一進行網上公開招標采購，并由中標企業統一配送，鎮衛生院無償為一體化管理的村衛生室代購分發，不得從中獲利。村衛生室必須建立健全藥品購進、驗收及銷售記錄，實行鎮、村衛生機構計算機聯網、統一監管，嚴禁擅自從其他渠道購進藥品。政府配備給村衛生室的所有醫療器械，由所在地的鎮衛生院統一驗收入庫，實行固定資產登記，并及時分發到村衛生室投入使用。村衛生室應確定人員加強器械管理，保證器械正常運行。

（五）統一財務管理

村衛生室實行獨立經營，獨立核算，自負盈虧。開展業務形成的債權債務由村衛生室經營人員承擔。村衛生室應當嚴格執行國家規定的財務會計制度，嚴格執行國家醫療服務收費及藥品銷售價格等相關政策，做到收費項目、收費標準執行正確，收費單據保存完整，要公開公示醫療服務項目、標準及藥品銷售價格。村衛生室應每月按時上報財務報表，各單位要對村衛生室的收入、支出、財物資產及財務等進行有效監管。

（六）統一績效考核

各單位按照《文登市基層醫療衛生機構績效考核辦法(試行)》、《文登市基層醫療衛生機構績效工資考核辦法(試行)》的規定負責對村衛生室進行績效考核和鄉村醫生績效資金的發放。鄉村醫生的績效資金由四部分組成，一是基本醫療服務收入。鄉村醫生開展基本醫療服務時收取診療費等。二是基本公共衛生服務補助。對鄉村醫生承擔的公共衛生服務，根據鄉村醫生提供公共衛生服務的數量、質量、群眾滿意度和服務人口、范圍等因素等經全面考核評價，采取購買服務的方式按照公共衛生服務經費30%給予撥付。三是實行國家基本藥物制度的績效補助。對實施國家基本藥物制度的村衛生室，按照每名鄉村醫生服務400人以下、401-600人、601-800人、801-1000人、1001-1500人、1501人以上，每月給予580、680、780、880、1030、1200元的補助，每名鄉村醫生實行國家基本藥物制度績效補助資金的50%作為基礎性補助進行發放，50%作為獎勵性補助經鎮衛生院考核后發放，實行多勞多得、優績優酬的分配制度，調動鄉村醫生的積極性。四是鼓勵有條件的村集體和其他社會組織對鄉村醫生從事的公益性、社會性工作給予多種形式的支持。鄉村醫生的績效資金應與服務的數量、質量、效果及群眾的滿意度等情況掛鉤，每月由鎮衛生院考核后統一發放。

四、保障措施

（一）健全領導組織。為確保鎮村衛生服務一體化管理工作的順利實施，衛生局、財政局聯合成立領導小組，具體負責鎮村衛生服務一體化管理工作的組織協調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作；各單位要成立由主要負責人任組長，分管院長任副組長，財務科、審計科、藥庫、防疫科及公共衛生科等負責人為成員的鎮村衛生服務一體化管理工作領導小組，要明確責任，細化分工，集中人力、物力、精力，積極推進，穩步實施，加強調度，及時督導，確保各項工作不折不扣地落到實處。2011年要將125處省級規范化村衛生室和達到標準要求的村衛生室全部納入一體化管理并實施基本藥物制度，各單位要嚴把人員準入關，凡是不符合要求的人員，禁止納入一體化管理范圍。要嚴謹做好衛生室設置規劃，明確村衛生室服務范圍及鄉村醫生服務人口。要認真進行清產核資，嚴格審核村衛生室庫存藥品質量，達到質量標準要求的藥品按進價（以發票為準，且不高于市場價格）由衛生室驗收登記入賬。同時，要建立起村衛生室固定資產、業務收支、藥械進出等專賬，建立完善工作制度，明確職責任務，嚴肅績效考核，確保一體化管理制度化、規范化、科學化和信息化。

（二）抓住改革機遇。各單位要抓住推進一體化管理與實施基本藥物制度、農村高血壓綜合防治、新農合門診統籌、城鄉基本公共衛生服務均等化等有利時機，及時向當地黨委政府進行認真匯報，爭取在政府機關干部會議、農村兩委主要負責人會議、單位全體職工會議和鄉村醫生會議上進行認真傳達，宣傳新醫改及一體化管理的制度政策，營造正確的輿論導向，凝聚社會各方面積極力量，形成強大的工作合力，推動一體化管理工作順利開展。凡實行一體化管理的村衛生室，均作為新農合門診統籌的定點醫療機構和農村基本公共衛生服務的提供機構。

（三）調動鄉村醫生的積極性。鄉村醫生的積極性是一體化管理能否取得實效的關鍵。各單位要給予高度重視，充分調動每名鄉村醫生的積極性。要認真細致、深入扎實地宣傳國家、省、市的相關政策規定，讓鄉村醫生正確認識、理解一體化管理工作的作用和重要意義，順應醫藥衛生體制改革形勢，積極支持、參與一體化管理，更好地服務人民群眾。讓每名鄉村醫生都能夠正確對待“六統一”管理，特別是績效考核管理，在鄉村醫生統一思想認識的基礎上，充分發揮出他們的積極性、主動性和創造性，實行多勞多得、優績優酬的分配制度，不斷提高服務的數量、質量、效果及群眾滿意度。各單位應積極引導鄉村醫生參加新型農村合作醫療和新型農村養老保險，確保鄉村醫生老有所養，病有所醫，隊伍穩定。

（四）嚴厲打擊各類非法行醫。衛生局衛生監督所及各分所要集中人員、集中時間、集中精力深入開展打擊非法行醫行動，通過設立舉報電話、有獎舉報等形式，發動廣大群眾進行舉報，并根據一體化管理工作進展情況，組織執法人員堅持常規檢查與突擊檢查相結合，發現一處，取締一處，形成廣泛的影響力和震懾力，為一體化管理工作的開展創造良好法制環境。

（五）廣泛宣傳發動。實行一體化管理和實施基本藥物制度是加快推進基層醫療衛生機構綜合改革的迫切要求，是農村衛生工作的一次重大改革，必然會遇到方方面面的困難和問題。各單位必須要積極宣傳，大造聲勢，積極做好當地黨委政府、社會各界、農村兩委組織及廣大農村居民的政策宣傳解釋工作。要通過宣傳橫幅、宣傳單、宣傳欄等多種有效形式，宣傳實行一體化管理和基本藥物制度的內容、方法和好處，使干部、群眾和鄉村醫生認識到一體化管理和基本藥物制度是新醫改的明確要求，是農村衛生發展的必由之路，是當前農村衛生工作的重中之重。有利于農村衛生資源的合理配置；有利于規范農村醫藥衛生市場；有利于農村醫療質量安全和公共衛生服務均等化；有利于衛生政策普惠廣大農村居民；有利于解決鄉村醫生的待遇問題，調動鄉村醫生的工作積極性；有利于農村各項衛生工作任務的落實。迅速形成黨委政府高度關注，農村干部關心支持，人民群眾普遍歡迎，鄉村醫生積極參與的良好工作氛圍，確保一體化管理的質量、水平和效果。

（六）加強監督考核。各單位應結合實際，研究制定具體的鎮村衛生服務一體化管理工作實施方案，明確工作思路，加大工作力度，強化工作措施，深入基層，深入群眾，深入現場，以科學嚴謹的態度，以攻堅克難的精神，以求真務實的作風，突出重點，創新思路，凝聚力量，積極穩妥抓好各項工作的落實，圓滿完成一體化管理和基本藥物制度的目標任務。衛生局、財政局將對各鎮一體化管理工作情況進行重點績效考核并納入目標。

文登市鎮村衛生服務一體化管理領導小組

組

長：初建東

衛生局局長

副組長：牟樹芳

衛生局副局長

成員：王彥雯

孫康生

邵維勛

于德強

呂大廣

于

波

邢本妍

李清萍

黃顯峰

于海濱

榮日霞

張麗娟

林治萍

衛生局副局長 衛生局副局長 衛生局副局長 衛生監督所所長 財政局社保科科長 衛生局辦公室主任 衛生局政工科科長 衛生局財務科科長 新農合辦公室主任

衛生局中醫管理辦公室主任財政局社保科副科長 衛生局醫政科科員 衛生局醫政科科員

2011-9-30