第一篇：招生工作如何預防不正之風對策研究

招生工作如何預防不正之風對策研究

摘要 高校作為優質教育資源的主要供應者，是廣大考生其家人極端關注的焦點。現實生活中，“高招腐敗”等不正之風，既影響了高校的聲譽和未來發展，同時也是對求學者命運的輕視和打擊，將會造成極壞的社會影響。本文結合西南科技大學招生工作現狀，對學校招生工作中可能存在的廉政風險點進行分析并提出相應的對策。

關鍵詞 高校 招生不正之風 對策

在中國,很多寒門學子把高考當成是改變自身命運，實現自身價值和社會價值的唯一途徑。很多家庭竭盡全力投入到子女的教育工作中。因此，高校招生工作關系到人民群眾的切身利益，是全社會關注的焦點。然而，在近幾年的全國招生工作中,一些招生不正之風接踵而至,如2004年“北京航空航天大學高招事件”、“2008年湖南招生腐敗串案”，這些不正之風引起了社會的廣泛關注，影響了高校的聲譽。筆者希望通過西南科技大學近年招生工作的現狀，探索招生工作中可能存在的廉政風險點，并探索其根源，從而提出防范對策。

一、西南科技大學招生工作現狀

高校招生決定著學校的生存和發展，如果高校沒有生源或者生源不足，就必

【1】然會導致高校在教育競爭中被淘汰。近年來，高校招生工作正處于生源充足的時期，因此高校招生總人數基本上能夠與招生計劃持平，2012年，西南科技大學憑借科研和師資等方面的絕對優勢成功入選國家教育部中西部高校基礎能力建設工程（又稱中西部100所）大學，成功進入繼985工程、211工程后國家第三階梯大學行列，這使學校招生形勢出現良好的趨勢，但學校在招生方面也存在以下幾個問題。

（一）冷門專業和熱門專業對比強烈

學校熱門專業招生更熱，冷門專業招生更冷。尤其是像政治學院、法學院這類文科學院，錄取數遠遠達不到招生計劃人數，政治學院政治學與行政學專業曾出現過停招的局面，自教育體制深入改革之后，大多數高校的專業都在擴招，同

【2】時冷門專業的市場需求大量減少，導致冷門專業的學生畢業后越來越困難。

（二）高比例“投檔”

近年來，隨著學校辦學體制的完善及科研實力的增強，學校招生規模雖然文理分布不均，但是總數呈上漲趨勢，投檔數都高于學校錄取學生總數的10%，筆者從學校招生就業中心了解到，投檔比例最高的年份甚至達到120%，這對于每年錄取6000多人以上的學校來說，是個不容小覷的數目，這種情形對于多數上“投檔線”的考生來說，自己被錄取與否存在著很大的不穩定因素，對于每一位考生來說，總有一些因素可以成為高校不錄取的因素，如單科分數偏低、或者身體條件不適合等等。這就意味著這種招生的“柔性”政策給予了高校招生一定的自主選擇權，這也就意味著學校可以錄取任何一位上了投檔線的考生，而且這種錄取結果也是政策內允許的，所以多數考生家長也不得不去適應這種“柔性政策”，所以每年招生期間,不少家長忙于找“關系”、遞“紙條”就不難理解了。它嚴重干擾了正常的錄取秩序, 成為了招生工作中不正之風形成的制度根源【3】。

（三）信息披露欠全面、欠及時

近年來學校的招生工作正在趨于完善，公眾對學校的招生工作和錄取規則有所了解，整個招生工作的透明度也有所提高，招生工作的信息披露比之前大有改進，但仍然存在以下不足之處：

（1）相關政策披露力度不夠，對某些特殊政策講的不透明或透明度不高，大多數人對政策還是一知半解，例如貧困山區如何劃分以及優惠政策是什么？學校招生對少數民族的子女有無照顧？

（2）錄取信息披露不及時，信息披露的渠道單一，通常的情況是不會把錄取結果當天在網上公布，導致考生無法第一時間了解錄取信息，造成錄取方和考生的信息不對稱，所以一些財迷心竅之徒利用各種手段提前獲得信息對考生進行行騙，這對于邊遠地區的考生來說尤為常見。

（四）招生規章制度有待健全

實現招生工作有章可循，依法招生是高校招生管理制度改革的核心，其前提

【5】是必須有完善的法律法規和學校穩定的招生政策。多年以來高考政策不穩定，反復性較大，領導意志明顯，招生政策幾乎每年都有新變化。鄧小平同志在總結黨的歷史經驗教訓時曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”從源頭上預防和治理招生腐敗，要靠紀律、靠制度規范其行為。學校也可以根據教育部關于高校招生工作的有關規定，并結合學校的辦學特點，制訂相關的配套制度，從而克制招生工作中的不正之風。

（五）查處招生不正之風案件的懲治力度不夠

在中國現在的國情下，高校招生只要存在，必然會伴隨“高招腐敗”，而學校正處于招生規模較大時期，在招生工作中收受賄賂、利用職權徇私舞弊、利用招生指標亂收費的行為必然存在，但是學校從自身聲譽出發不會將這種行為向社會公布，這是全國任何一所高校都存在的現象，但不公布比公布更可怕，向社會公布則顯示出了學校懲治腐敗的決心，要對在招生工作中有損學校聲譽，造成社會不良影響大的進行嚴肅處理，發現一起，查處一起，并及時向社會公眾披露處理結果，從而起到敲山震虎的威懾作用，讓腐敗分子望而止步。

二、學校招生工作中可能存在的廉政風險點

廉政風險防范管理機制就是通過加強制度機制的制約和制衡來化解、轉移和降低廉政風險，同時依靠制度機制的優化達到防止主觀偏差和客觀環境侵擾的效果。其特點是注重預防，突出重點，實施過程管理，強調自我完善。PDCA循環是廉政風險防范管理機制的工作步驟和核心，由美國人戴明博士首先提出：P是計劃，D是實施，C是考核，A是修正。廉政風險防范機制按照這四個階段進行。PDCA每循環一次，廉政風險防范質量提高一步，不斷循環則質量不斷提高，達【6】到預防腐敗的效果。只有把把廉政風險防范管理理論運用到學校招生環節過程中，才可以有效遏制招生過程中不正之鳳的發生，從而有效防范招生風險。

（一）計劃階段

計劃階段廉政風險點主要是臨時增加招生計劃，高校在招生過程中根據生源的情況臨時增加招生計劃，這本來無可厚非，但招生計劃是高校在招生前根據學校的辦學條件經科學論證而確定的，考生完全是倚靠已經向社會公布的《招生簡章》來填報志愿。臨時增加招生計劃對考生而言錄取機會不平等，也不公正，而且臨時增加招生計劃實際是降低錄取分數線，不正之風必然出現，增加招生計劃會超越學校的辦學條件，從而影響學校的人才培養質量。在高等教育成為稀缺資源的今天，招生制度只有 “剛性化”,才符合大多數人的利益，更能塑造公正的招生工作形象。

（二）實施階段

實施階段廉政風險點的關鍵環節是錄取工作，主要風險點是不按照預錄取結果上傳信息，第一志愿生源不足時不按招生章程錄取，預留計劃使用不合理，因此，高校應建立起經兩人共同核對預錄取結果后上載信息制度，并對社會公布缺額計劃，嚴格按照招生章程規定錄取，從而錄取更優秀的生源，錄取結束后應向社會及時公布錄取結果和分數線。

（三）考核階段

考核階段廉政風險點主要是錄取工作人員未將招生職責落到實處，由于受到利益的驅動，一些招生工作人員沒有自覺遵守政策，嚴守法紀，因此要切實搞好學校選派的參與招生考錄工作人員的資格審查，并對其進行必要的招生法紀教育，并結合學校的特點，認真做好定期檢查招生隊伍執行招生政策和工作紀律的情況；及時抓總結、樹典型、揚正氣，促使招生隊伍長期牢固樹立招生紀律，從而保證招生公平、公正。

（四）修正階段

修正階段廉政風險點主要是審查考生資格環節是否嚴格審查、公示合格名單，近年來，個別地方和高校出現偽造檔案、冒名頂替上學的現象，在社會上造成了惡劣的影響，因此學校應該高度重視新生入學資格復查工作，認真核對考生提供的有效證件及各種證書復印件與考生報名表上填寫是否一致，對存在疑點的新生要及時與相關省級招辦溝通核查，發現問題及時處理。

三、招生工作中預防不正之風的對策

高校招生公平與否影響到高校形象與社會風氣，關系到人民群眾的根本利益，是教育公平的重要內容，也是社會公平的組成部分，因此高校招生工作中存在的不正之風是不容忽視的重大社會問題，筆者認為，防范招生工作中的不正之風，可以從以下幾個方面著手。

（一）健全的招生制度是抑制高校招生工作不正之風的前提 健全的招生制度是抑制高校招生工作不正之風的前提，各高校一直在探索招生制度的實施能夠達到理想狀態，確保招生能符合教育管理規律，使學校能夠招到優質生源，確保分數面前人人平等，但是目前高校主要是依據招生工作人員的的道德自律來保障招生的公正性，而沒有剛硬的法律來規約，這就給招生工作中

【7】不正之風留下了滋生的沃土，因此有必要從以下方面對招生制度加以完善：

1、降低投檔比例，在一定程度上降低招生部門錄取的彈性幅度，從而減少招生工程中的不確定因素，及時向社會公布“投檔線”和“必錄線”，這樣可以使廣大考生能夠及時預測到錄取結果，客觀上提高招生工作的透明度。

2、切實加強信息披露工作，這一點可以借鑒國家公務員考試，以短信方式通知考生成績，因為各錄取院校在錄取前已經掌握了考生的聯系方式，讓考生能在當天知道錄取結果，才能使不法分子無機可乘，也才能使招生工作在陽光下運行。

3、健全招生規章制度，保持招生政策的連續性，不給招生人員以柔性的政策空間，從制度層面堵塞招生工作的不正之風。

（二）提高招生工作者的素質的抑制高校招生工作不正之風的必要條件

高校招生工作應以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照“誰主管誰負責”的原則，搞好招生隊伍建設，抓好招生人員的教育監督，任命講正氣、講原則、能力強的干部擔任招生工作小組負責人，讓招生工作者意識到招生工作是一件事關民生大計的重要事情，做好招生工作人員的崗前培訓，把“公平、公開、公正”的招生原則貫穿于招生工程中，從而維護高校招生工作的公平和社會正義。

（三）加大懲治力度是抑制高校招生工作不正之風的保障

2012年，教育部公布《2012年高等學校招生全國統一考試考務工作規定》，相比較2009年頒布的考務規定，將機密等級作出了顯著調整，新規定將評分細則、答卷都列入了國家秘密級事項管理。同時還對2012年普通高等學校招生考試執法監察工作作出部署，要求堅持依法治招，進一步加強招生錄取工作的執法監察，嚴格實行招生考試責任追究制度。教育部要求嚴肅招生工作紀律，加強對招生考試“六公開”、“六嚴禁”等規定執行情況的監督檢查，對于有關部門和個人違反招生考試有關規定的行為，要嚴格依法以及做出處理；對于嚴重違紀行為，不僅要處理責任人員，還有追究有關領導的責任。但是目前部分高校還是不斷去觸摸這根紅線，在招生中收受賄賂、利用職權徇私舞弊、利用招生指標亂收費，給學校的聲譽造成了不良影響，也影響了教育公正的發展道路。因此高校招生過程中發現一起，應該查處一起，絕不手軟。，對失職瀆職的行為要按責任制的有關規定予以追究，加大查辦招生中違紀違法案件放入力度，嚴懲腐敗分子，使其為腐敗行為付出高昂的代價，使腐敗分子在成本收益的比較中對腐敗行為不敢為。

（四）加強輿論監督是抑制高校招生工作不正之風的助推器

招生工作作為一項全民關注的大事，將社會輿論引進招生工作中，可以對招生工作不正之風形成一種強大的外在壓力，而在社會輿論監督媒介的選擇上，新媒體的輿論監督有著與生俱來的優勢，比如傳播的及時性、整合性、交互性、多元化、內容的還良性、形式的多樣性等，時新媒體擁有不可比擬的傳播優勢。2004年北航高招腐敗案種就可以看出新媒體的輿論監督力量。2004年8月13日，中央電視臺《焦點訪談》播出北航廣西高考招生黑幕的情況后，當日21:15新浪網就以《廣西一考生被索要10萬元換北航錄取通知書（圖）》為題轉載了這一事件，并且很快形成專題報道，隨后《人民日報》、《中國青年報》、《南方都市報》、《武漢晚報》等多家媒體用深度報道的形式層層推進了北航招生黑幕事件，引起了網名的熱烈反映，廣大網名在網絡上自由發表言論和觀點，形成了強大的輿論壓力，從而引起了有關部門的高度重視，正是這些輿論的力量促成決策層對該事件的關心和裁決，最終解決了問題。從中可以看出，、媒體的輿論監督是御制招生工作中不正之風的有力助推器。

總之，招生工作中存在的不正之風是由多種原因促成的，要克服這些問題不可能一蹴而就，需要循序漸進，筆者相信，隨著社會的發展及全社會的共同關注，招生工作中的不正之風會得到有效預制，那也就意味著中國的教育向前邁出了堅實的一步。

參考文獻

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【2】 趙宏亮．普通高校招生制度概述【M】．北京：航空工業出版社，1994． 【3】 王和文.高校招生制度的完善與招生公正的探討【j】．航海教育研究，2005，（3）：90-91.【4】 余揚.對強化高校招生“陽光工程”的思考．《高校招生》雜志理論研究專輯，2005:137 【5】 哈斯也提·艾力.招生工作如何防范不正之風對策研究【j】．新疆醫科大學學報，2009（7）：1001 【6】 羅怡平.研究生招生工作中防腐路徑探索【j】．高等函學學報（哲學社會科學版），2010（6）：32-33 【7】 張金元.高校招生工作的制度化、科學化和和平化【M】.武漢：湖北人民出版社，2005:37-41

第二篇：職務犯罪及預防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內容摘要……………………………………………………………………………………….3 關鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務犯罪的特點.............................................................................4

二、職務犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務犯罪預防體系...................................................................8

（一）強化思想建設...............................................................................9

（二）強化法制建設..............................................................................10

（三）強化干部制度建設......................................................................10

（四）強化監督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務之便腐敗人數增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務犯罪的主要原因 l、政治素質低；

2、特權思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務犯罪預防體系 l、強化思想，政治建設；

2、強化法制建設；

3、強化干部制度建設；

4、強化監督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發 揮整體效能，檢查機關：立足檢察職能，圍繞檢察職權，不搞越權預防，配合各部門有效遏制和減少職務犯罪，更好地服從利服務于經濟建設這個大局。

職務犯罪及預防對策研究

內容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現，對經濟的發展與和諧社會的建設構成了極大的威脅，是社會不穩定的重要隱患。檢察機關作為國家法律監督機關，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發、高發的關鍵時期，檢察機關應加強對職務犯罪的查處力度。然而在實際的職務犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關鍵詞：職務犯罪 原因 預防 黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，對于中國共產黨來說，腐敗現象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵埃”，中國共產黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領導干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權犯罪在事前采取有關預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪的特點

職務犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環現存社會關系的行為；其本質特征 是以權謀私、權錢交易。職務犯罪，主要表現是貪污、賄賂、挪用公 款等經濟犯罪，是腐敗現象最突出的表現．從整體上來看，職務犯罪 的特點主要表現在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現；從行政職務看，運去職務犯罪多發 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務、級 別一般不高，若出現

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現在縣處級職務犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的 人數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位 高權重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務的人員與非從事公務的人員往往相互勾結，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術、電子網絡的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產生，查處將更加同難。

（五）權力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規范的底線在往高于這一基點。于是在權力 的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗” 的大量發生使權力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構成職務犯罪 等腐敗現象群發的豐厚土壤。

二、職務犯罪的主要原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產生了強烈的金錢和物質占有欲，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執法領域中，為實現不勞而獲的寄生生活，便把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖，最終蛻變為社會的渣滓。

（二）特權思想嚴中 當前職務犯罪發生的罪根本原因是特權思想嚴重，從而使自己手 中的權力性質發生扭曲，特權思想有兩種表現，一是在這些聯務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業業對待每項具體工作。

被調查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務犯罪的主體在利用職務犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務犯罪主體對犯罪產生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行 犯罪不會被人發覺，在這種僥幸心理的驅使下，一些職務主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙 責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧 壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法利手段，不檢查制度規定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體借施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規制度失去應有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、建立職務犯罪預防體系

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每環節，已經泛及 社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感開展預防 職務犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預防。

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往 關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦瀆職侵權犯罪令人解氣，但 更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”

（一）強化思想建設

結合保持共產黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權思想，增強嚴格執法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監督等方而的法規，比如建立《國家公務員監督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規范的的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予職務犯罪分子沉重打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

（三）強化干部制度建設

一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的 轉變，精簡機構，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，選拔任用領 導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利利分配方式。對領導干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱操作變為“陽光行動”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的方法，從根本上預防和治理職務犯罪。

（四）強化監督機制

馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的杈力必 然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好 制度和經驗．但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權力的黨政“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監 督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的 監督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出 問題，應從七個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的 民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化權力 機關的監督．人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會 的權力中，監督權是最重要的一種。要充分發揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機的法律監督和工 作監督的作用。三是強化行政監督，主要是要擴大監察機關的權限，例如，給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監察管理體系，使之能相對獨 立行使監察權。此外，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有 素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和其事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事 業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要 加強財務監督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。五是強化民主監督。重點要充分發揮各級政協機關民主監督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監督。六是強化群眾監督。要明確便于群眾對權利監督的重要內容和監督的方 法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性。七是強化輿論監督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不搞越權預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

1、武田：《預防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第三篇：高層建筑火災危險及預防及對策研究

高層建筑火災危險及預防及對策研究

隨著我國社會主義市場經濟迅猛發展，現代化城市建設步伐加快，高層建筑在我國的大江南北、長城內外遍地開花。僅據廣州市統計，目前約有7000多幢高層建筑，100米以上超高層建筑就有360幢。而在1992 年前，全國建成的高層建筑才有13000余幢，高度超過100米的高層建筑僅近70幢。由于高層建筑發生火災時火勢蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度大、火災隱患多等特點，國家對高層建筑的消防安全設計和消防安全管理有嚴格的技術規范和管理規定。根據高層建筑防火設計的多年實踐，以及發生高層建筑火災的慘痛經驗教訓，人們對此有足夠的認識，但是對高層建筑在建施工工地火災卻未能引起建設單位、施工單位和有關部門的足夠重視，高層建筑施工工地火災時有發生，這給人民生命財產安全帶來了極大威脅。

一、高層建筑施工工地火災危險性分析

一是電焊作業是引發高層建筑施工工地火災的“罪魁禍首”。高層建筑施工，因現場鋼筋連接、通風、取暖、給排水等設備安裝、各類管道連接以及工程裝修時都普遍使用電焊作業，電焊作業產生的火花、灼熱熔珠四處飛濺散落，非常容易引起可燃物燃燒，釀成火災事故。筆者查閱了大量高層建筑施工工地火災案例資料，電焊作業引起火災的占90%以上。

二是高層建筑施工工地存放有大量易燃、可燃材料，為火災發生提供了必要條件。高層建筑施工工地存放有大量的油氈、木材、泡沫板、油漆、粘合膠、防護網、保溫材料等易燃可燃物品，只要接觸明火等火源，就有可能發生火災事故。

三是高層建筑施工工地門窗洞、樓梯間、各類管道井、孔洞沒有封閉，空氣水平、垂直流通迅速，煙囪效應明顯，一旦發生火災，火勢發展快，上下左右蔓延快，在短時間內就可能發展成立體的大面積火災。

四是消防部隊滅火救援難度大。由于高層建筑施工工地現場周圍環境復雜，特種消防車輛很難靠近高層建筑，加上建筑內部未建成開通自動消防設施，消防用水匱乏，內攻時水壓、水量無法滿足滅火需要，導致高層建筑施工工地火災撲救難度極大，特別在施工后期發生在中、高層甚至頂層的火災，滅火難度更大。

五是施工人員疏散難度大。高層建筑施工工地樓梯、疏散指示標志、應急照明等疏散設施沒有完成建成，如果發生火災，加上現場堆放著各種建材，孔洞未封堵，無論是對施工人員還是消防營救人員，疏散和搜救的難度都非常大，極易造成人員傷亡。

六是高層建筑作業施工面大，施工人員多，火災潛在危險范圍，加之施工單位許多領導還不十分了解和熟悉高層建筑的火災特點和火災規律，當施工現場發生火災時，往往缺乏應急處置經驗和能力，導致指揮撲救不力，容易小火釀成大災。施工人員消防安全常識缺乏，思想上沒有準備，如果施工單位又沒有制定相應的滅火、疏散預案并組織施工人員

二、高層建筑施工工地火災防火對策分析。

一是建筑施工單位要成立施工工地消防安全組織，負責制定施工工地消防安全規章制度、消防安全操作規程和滅火、疏散應急處置預案；負責建筑工地日常消防安全檢查、巡查；組織滅火疏散應急預案演練和施工人員消防安全教育培訓；負責施工工地滅火器材配備和維護保養；督促落實施工工地火災隱患整改工作。

二是施工單位要根據高層建筑施工中安裝、裝修各階段的特點，及時提出與之相適應的防火措施和應急預案，并落實到位，演練到位。

三是嚴格執行各項消防安全規章制度和消防安全操作規程。要把防火責任落實到每個施工面的具體負責人和每個施工人員。加強現場檢查巡查，重點檢查消防安全規章制度和消防安全操作規程是否落實到位，及時發現火災隱患，落實并督促整改責任人員，認真整改。

四是加強施工工地火源、電源管理。高層建筑施工期間臨時用電線路多，電焊、電刨、電鋸、電鉆等用電設備多，噴燈、烤漆等用火工藝多，要管理好電源和明火，嚴禁擅自私拉亂接電源、擅自使用明火，嚴禁在施工工地吸煙。

五是把電焊作業作為重點防范對象嚴格管理。電焊作業應嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規的規定，落實各項安全防范措施。水平作業時，必須使用隔火擋板，在有豎井、縫隙、孔洞處作業時，還應使用接火斗，防止電焊火花濺落到作業面下層。

六是加強對施工工地可燃、易燃材料的管理。材料管理要定點定位、定人管理、分類存放，遠離電源和火源。裝修工地的木屑、鋸末、各種可燃包裝物要隨時清理。

七是配齊足量的臨時消防設施。高層建筑設施施工工地應配齊足量的類型相適應的滅火器材。在設備安裝和內裝修前宜最先安裝消防給水設施保證消防用水，必要時還可在每個樓層儲備適量的消防用水。工地內要設置臨時疏散指示標志、臨時應急照明設施、醒目標明樓層位置和樓梯間，安裝臨時消防廣播。各類器材、設施嚴禁挪作他用。

八是高層建筑設施工地內材料、垃圾、雜物嚴禁堵塞通道，要保證施工人員上下左右通行快捷，確保在發生火災時人員能及時疏散。同時，要保證建筑工地周圍消防車通道暢通，各種消防車輛能便捷施救。

第四篇：深入整治用人上不正之風研究

深入整治用人上不正之風研究

黨的十八大報告指出，“完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手”。由于歷史和現實等各方面因素的影響，用人上不正之風依然存在，只有深入整治才能廓清用人風氣，創造公開、公平、公正有利于想干事、能干事、德才兼備的干部脫穎而出的用人環境，為經濟社會興盛騰飛、長治久安，提供堅實的組織保證。

一、深入整治用人上不正之風的意義

毛澤東同志深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。中央對深入整治用人上不正之風也是高度重視，早在1994年，中組部就下發了《關于堅決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風的通知》，2001年又出臺了《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》，召開了嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定選拔任用干部視頻會議。2002年中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，條例已經不能完全適應新的要求，2014年新頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，作為從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。因此深入整治用人上不正之風，營造風清氣正的用人環境，堅持正確的 用人導向，是黨中央的一貫要求，廣大干部的迫切愿望，人民群眾的熱切期盼。

二、用人上不正之風產生的原因分析

用人上不正之風的存在，有受開啟賣官先河的秦皇令“百姓納粟千石，拜爵一級”影響的歷史原因；有受經濟發展、體制改革影響的現實社會原因；有用人主體（組織和領導者）及客體素質的內在原因，也有干部選拔任用監督工作機制等方面的外在因素。因此，用人上的不正之風是個綜合癥，主要原因體現在以下四個方面：

1、民主化程度不夠。一是運作程序公開、透明、規范的要求落實還不到位。特別是動議、民主推薦、發動醞釀等環節還相對比較封閉，導致民主推薦票的民主性失真。二是部分代表能力素質與民主化、法制化的要求還不夠適應。有的代表主體意識、責任意識不強，參與民主推薦的積極性不高；有的代表民主意識、權力意識不強，片面理解要與組織保持高度一致，不敢或不想講真話，民主氛圍不濃；有的代表黨性意識、法制意識不強，容易受到家族意識或小團體利益影響，參與拉票賄選，不負責任的隨意投票，甚至誹謗、詆毀他人，導致民主推薦結果失真、失實，對用人上不正之風起到了推波助瀾的作用。

2、用人主體素質不高。一是政策水平低，不注重學習政治理論和政策法規，忽視對干部選拔任用條例的學習，用人時不懂得如何按程序辦事，偏聽偏信，失察失誤，對選人用人中的違規行為也不能及時制止和糾正。二是思想道德滑坡。面對權力的誘惑，少數干部世界觀、人生觀、價值觀出現傾斜，權力觀、地位觀、利益觀發生錯位，個人主義、享樂主義、拜金主義慢慢滋生，用 人權成為謀取個人私利的工具，或任人唯親，或任人唯錢，或兼而有之，致使用人工作產生了大量違法亂紀行為；三是用人標準失衡。一些領導干部在用人上重才輕德，有的人金玉其外，甚至是德才均不具備，但由于善于奉迎，與領導靠得近，就比那些一心扎實工作的人受賞識，升遷快得多。有的領導干部為了搞好班子間的關系，搞一些平衡照顧，用了一些德才平庸的干部。

3、監督機制不健全。一是監督體制不順暢。目前的監督機構與干部選拔任用的決策和執行機構同為一體，監督主體職責重大，而實際擁有的權力相對于強大的監督客體來說顯得比較弱小，權威性大打折扣，監督者擁有的制約權不足以與被監督者的權力相制衡，這種權力不對等的監督制約，難以從行使監督職能上防止用人權的濫用，遏制用人上的不正之風。二是監督運作不明確。在干部選拔任用質量評價和責任追究方面缺乏科學而規范的標準和實施辦法。在對用人主體失察失誤的責任追究上，籠統的、原則性的規定較多，缺乏剛性規定，使一些素質不高的人有機可乘,在對用人質量及用人效果優劣的評價上無法確定參數，很難對用人工作實施有效監督。

4、用人規則不完善。一是干部能上能下、能進能出的管理制度和運作規則不配套。雖然理論上的研究不少，但實踐上的探索不夠，致使干部管理能上不能下、能進不能出的問題至今沒有大的突破，不但影響了干部制度改革進程，也為一些干部認同和參與不正之風奠定了心理基礎。二是用人主體權責不對稱。權力和責任本應是一對統一體。但實際上，相對于用人主體的用人權力，其責任顯得要小得多。出現了用人方面的問題，往往是把責任記到集體的賬上，很少追究領導者個人的責任。即使追究到個人頭 上，也大都是把“板子”高高舉起，而后輕輕落下，致使一些人濫用人權有恃無恐。

三、存在的主要問題及對策

由于價值觀念的不斷變化，競爭意識的不斷強化，致使深入整治用人上不正之風的任務也就越來越重，情況也越來越復雜，人民群眾對整治用人上不正之風的要求也越來越高。當前，從整體上看，深入整治用人上不正之風的勢頭較好，但也存在一些不容樂觀的問題。一是少數干部對抓經濟、學經濟的意識比較強，而對干部人事政策、法規的學習重視不夠，主動學習、深入鉆研的熱情不高。二是極個別黨組織負責人和行政負責人“一肩挑”的領導，貫徹執行干部選拔任用工作條例和相關法規、政策的意識不強，執行法規不嚴格。三是現行的法規政策還有一些空白點，給用人上不正之風還留有一些空間。一些監督工作制度不完善、健全，不能滿足經濟、社會發展的需求；有些制度過于籠統，往往要求很多，但實際操作性不強，給實際執行造成了一定的困難。針對這些問題，我們建議從以下幾個方面深入開展整治用人上的不正之風，進一步提高組織工作滿意度。

1、加強教育，夯實思想基礎。一是要樹立正確的用人導向。堅持用好的作風選人，選作風好的人，用正確的用人導向影響和教育干部，使黨員領導干部自覺遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，科學、全面、準確地理解其精神實質，全面掌握相關實施細則。二是加強黨風黨紀和警示教育。經常用一些黨員領導干部擅權弄權、腐敗落馬的案例警示和教育黨員領導干部，使其常思貪欲之害，常懷律己之心，常修從政之道，從思想上構筑堅固的黨規黨紀防線，防微杜漸，增強自制力。三是強化對各 級領導干部的權力觀教育，使廣大黨員領導干部始終牢記權力是人民給的，要站在為黨的事業和人民利益服務的高度，正確對待職務升降和職位調整，正確地行使用人權力，為黨的事業和人民利益鞠躬盡瘁，自覺奉獻社會。

2、拓寬渠道，強化監督力度。一是要進一步拓寬干部監督信息渠道。擴大信息來源，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡和網絡、電話、信訪“三位一體”舉報平臺建設，建立受理、查核、反饋的工作制度，充分發揮群眾對干部選拔任用工作的監督作用。二是要堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查制度。進一步建立和完善干部監督機構初審、干部選拔任用工作重大事項報告、干部監督聯席會議、領導干部經濟責任審計、干部任前公示等制度，切實提高干部任前監督的質量。三是要強化上級監督。建立健全上級黨組織和組織部門負責同志與下級領導干部的定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，強化責任追究，使各級黨組織及黨政主要領導審慎對待、正確行使權力，公道正派選人用人，進一步樹立奮勇爭先、干事創業的良好導向，形成抓工作、爭一流的濃厚氛圍。四是要積極拓寬民主監督的渠道。把黨內監督同人大監督、法律監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派和無黨派人士的監督結合起來，形成上級監督下級、同級監督同級、下級監督上級、民眾監督干部，多層次、全方位的監督體系和網絡，把干部選拔工作動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節都置于體系的監督之下。

3、強化查處，嚴格責任追究。用人上不正之風問題的查處力度決定整治用人上不正之風的效果，因此深入治理用人上不正之風，最關鍵的問題還是要動真的、來實的，加大對用人上不正之 風的查處力度要堅持原則，敢抓敢管，對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定原則、標準、程序和紀律的，以及在用人上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官、行賄買官的，必須徹底糾正，追究責任，嚴肅處理；對經群眾舉報、組織查實，在用人上存在一定問題的，要認真受理，確實存在嚴重問題的，予以嚴厲懲處，決不姑息遷就，加大在用人上搞不正之風的成本，使一些黨員領導干部不敢在用人上搞不正之風，以鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

4、深化改革，完善制度機制。一是完善動議和民主推薦。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照管理權限，根據工作需要和領導班子建設實際，提出啟動干部選拔任用工作意見，綜合有關方面建議和了解掌握情況，對領導班子進行分析，就選拔任用職位、條件、范圍、方式、程序等向主要領導提供初步建議后，在一定范圍進行醞釀，形成工作方案。積極探索空缺領導職位預告、領導干部署名推薦、提名情況公開和推薦提名全過程記實、全過程監督的工作制度。二是改進考察方法。有針對性地制定考察內容和考察指標體系，細化不同類型、不同層次領導干部考察評價標準，實行分類量化考察，更加真實、全面、客觀地評價干部。既要按照條例規定的人員范圍進行談話，又要注意到與考察對象有業務關系的單位、考察對象曾經工作過的地方了解其表現；既要認真考察干部的工作表現，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要聽取多數人的意見，又要重視“少數人”的意見；要積極探索經常性考察與任前考察相結合的辦法，逐步做到以經常性考察為主，把任前考察作為經常性考察的印證；要積極推行考察預告、差額考察、考察結果反饋等制度，不斷改進 方法，細化措施，真正落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。三是完善干部工作信息公開、干部選拔任用全過程監督等機制，構建全方位、多層次、強有力的監督體系。

第五篇：司法人員職務犯罪的特點及預防對策研究

司法人員職務犯罪的特點及預防對策研究

【內容摘要】依法治國、建立法治社會是黨和國家的大政方針。司法機關是國家機器的重要組成部分，司法人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現形式，而且日見突出。司法腐敗如得不到有效遏制，將直接影響依法治國的進程。本文試就司法人員職務犯罪的特點、產生的原因進行分析，對預防司法人員職務犯罪的對策進行探討。

【關鍵詞】職務犯罪對策

司法機關是國家機器的重要組成部分,司法人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現形式。研究司法人員職務犯罪的特點，分析其產生的原因，采取預防對策，對于落實依法治國方略、建立法治社會具有十分重要的意義。

一、司法人員職務犯罪的特點

1、司法機關收費款、罰沒款、扣押款及贓物的管理不規范誘發了貪污、挪用公款犯罪的發生。司法機關依照法定權限行使相應的收費權、罰沒權、扣押權，個別司法人員往往利用這些權力,采用收入不進帳侵吞公款、挪用自己保管的現金等方式大肆貪污、挪用公款供個人使用。

2、利用職務之便收受、索取賄賂是司法人員職務犯罪的主要表現形式。司法人員履行的裁定權、處分權成為個別司法人員進行權錢交易的工具。涉及受賄的犯罪嫌疑人主要采取索取和非法收受手段收取當事人的錢物，為他人謀取利益。

3、違反程序法搞刑訊逼供是司法人員職務犯罪的一個頑癥。有些辦案人員沒有嚴格執行刑訴法的有關規定，存在重實體、輕程序的思想，對認為有罪的犯罪嫌疑人搞刑訊逼供，構成職務犯罪。原創：http://www.tmdps.cn/而這種職務犯罪往往被認為是突破案件的有效方式，屢試不衰。一旦被舉報或控告到檢察機關，也往往是顧及關系，大事化小，小是化了，做內部消化處理。

4、利用職權搞徇私舞弊是司法人員職務犯罪的又一表現形式。個別司法人員受他人請托，徇私、徇情或受賄、枉法，采取隱瞞事實、故意包庇等手段使明知有罪的人不受追訴。

二、司法人員職務犯罪產生的原因

1、受利益驅動，不惜挺而走險。目前，我國社會正處于改革的關鍵時期，市場經濟運行機制正經歷著轉軌的陣痛，社會分配體系不可避免地出現貧富差距。而商品經濟的逐利性又沖擊著人們的思想價值觀念，不少人產生嚴重的“拜金主義”思想、享樂主義思想，總想超前消費，互相攀比。另一方面，司法工作人員所處的執法環境也不盡人意，接觸陰暗面較多，對犯罪分子的作案手段了解較多，受到的負面影響也較大，而自身職業又普遍帶有條件差、危險性大，待遇低的特點。于是一些放松了人生觀、價值觀修養的司法人員受利益驅動，思想開始偏斜，為尋求心理平衡，不惜挺而走險，以手中的職權來換取金錢、他們信奉“有權不用，過期作廢”的腐朽觀念，從而走上犯罪道路。

2、特權思想嚴重，依法辦案觀念不強，造成瀆職侵權犯罪。由于司法工作人員所處地位特殊，他們明知逼供會給審訊對象帶來肉體上、精神上的痛苦，但他們急于結案，采取了極其錯誤的做法，以致最終釀成審訊對象死亡或傷害的惡果，引起極大民憤。這種行為，究其實質就是特權思想作怪。握有“掃黃”權力的司法人員對查獲的涉嫌賣淫的“三陪女”，甚至僅僅是懷疑是賣淫的女人，就強逼其招供前來嫖娼的男士姓名，不招則不放人，以致一些被抓女人信口胡謅，亂招亂供，擾亂了社會秩序，在社會上造成極壞影響。可以說這些人既侵害了公民的人身權利和民主權利，又破壞了司法干警在人民群眾中的形象，還損害了黨和國家機關的威信，實在不可取。

3、監督制約機制不完善。得不到監督的權力往往是產生腐敗的“溫床”。近年來，雖然國家陸續出臺了《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《律師法》，但可操作的具體的實施細則尚未出臺，加之現實條件的限制，所以對司法人員的制約相應也較空泛。可以說這些法律原則性的多，具體性的少，彈性的多，剛性的少，寬容性的多，威懾性的少。所以其作用的發揮受到了極大限制。個別處于領導崗位的司法人員，將領導班子民主集中制視為烏有，“一言堂”現象時有發生；有的部門辦事程度不夠公開，工作透明度不高，造成“暗箱”操作，為權錢交易提供便利；還有的基層派出所，特權思想嚴重。所有這些，使司法人員職務犯罪更具有隱蔽性、難于發現，而一旦發現，往往已造成嚴重后果。

4、“貪內助”所起的作用不容忽視。當前，有些領導同志自身本來并無犯罪的主觀故意，但經不起“枕邊風”的常年累月的鼓動，在不知不覺中走上犯罪道路。這些“貪內助”所起的消極作用的確不容忽視。個別公安人員的家屬收受案件關系人好處以后，對該人員千方百計吹“枕邊風”，使其磨不開面子，做個順水人情。就這樣“一不小心”走上了犯罪道路。

三、預防司法人員職務犯罪的對策