第一篇：中外預防職務犯罪比較研究

中外預防職務犯罪比較研究

發布日期：2009-9-25 來源：

中外預防職務犯罪比較研究

作者簡介：田湘波，湖南大學政治與公共管理學院副教授，博士，湖南大學廉政研究中心和湖南省廉政研究基地核心成員；周新偉，湖南大學政治與公共管理學院研究生。

摘要：本文主要從中外預防職務犯罪專門機構、立法及制度預防、公務人員管理預防、財產申報制度預防、薪酬預防、監督預防等方面進行比較研究，力圖找出異同點，察看中國大陸預防職務犯罪的某些不足之處，從而為改進和完善中國預防職務犯罪方略提供有益啟示。

關鍵詞：職務犯罪；預防；比較；啟示

當今世界，幾乎每一個國家都存在職務犯罪的現象。職務犯罪，歷來是國內外刑事立法和司法實踐中重要而又困難的課題，然而，它又不是一個純粹的法律概念，而是法學研究者對與職務有關的犯罪的概稱，因此，理解職務犯罪的關鍵是如何理解“職務”一詞的內涵，進而確定“職務”人員的范圍。從字面意思上看，“職”是掌管的意思，“職務”表示分內應該做的事情，也就是某一職位所必須履行的義務。《現代漢語詞典》將“職務”解釋為“職位規定應該擔任的工作”，因此，“職務”的前提是先有一定的“職位”，由該職位確定其所應有的職權和義務?！奥殑铡笔锹殭嗪吐氊煹慕y一，一個人一旦具有某種職務，也就意味著他既擁有一定的處理事務的權力，同時又必須恪盡職守，不能濫用權力，也不能不履行職責。事實上，由于職務犯罪在犯罪主體、行為方式和涉及領域等方面的復雜性，也由于研究者的著眼點和側重點不同，職務犯罪的概念并不統一，仁者見仁、智者見智。為了研究方便起見，我們可以從廣義上將職務犯罪理解為行為人違背職責要求實施的觸犯刑律應受刑罰處罰的行為的總稱。學術界有關中外預防職務犯罪的比較研究并不多見，所以我們力圖做這方面的嘗試，以達到拋磚引玉之目的。對于中外預防職務犯罪的舉措，可以從以下六個方面進行比較。

一、預防職務犯罪專門機構比較

預防職務犯罪要設立獨立、專門的反腐敗機構。設立專門反腐敗機構，是指一些國家不僅通過它的權力機關、行政機關或司法機關來行使反腐敗的職能和權限，而且還設立獨立的機構專司反腐敗的職能。所謂獨立是指專門反腐敗機構直接隸屬于國家最高行政首腦、議會或國家司法部門，并向他們負責，獨立行使職權，不受外界影響。不僅如此，專門反腐機構與專門預防職務犯罪機構是合二為一的。

很多國家和地區成立了專門的預防職務犯罪機構，并賦予這些預防部門以特殊的職權。為保證預防工作全面、有效，都從人力和物力、財力各方面給予了充分的保障。例如，馬來西亞在反貪污局設防范部，其任務就是要防止和鏟除一切貪污及漏洞，促進政府行政廉潔和高效，教育公眾認清貪污的危害，支持反貪污活動。新加坡貪污調查局設立情報組和研究組，分別負責收集、分析貪污賄賂的情報，提出預防措施，檢查政府機關工作程序，及時堵塞漏洞。香港廉政公署下設防止貪污處和社區關系處，專門負責預防腐敗犯罪工作。該處有權審查政府部門、公共機構的工作規定和程序，尋找可能導致貪污的漏洞，提出改善建議，受審查部門必須認真整改，沒有選擇的余地。該處的工作人員絕大部分有工程師、測量師、會計

師等資格，為了取得社會力量的支持，廉署專門設立防止貪污咨詢委員會，吸收法律界、工程師、會計師、教育及工商界人士參加。［1］

國外預防職務犯罪專門機構主要通過建立社會預防網絡、開展廉政共建活動、進行預防教育、開展專門性調研、檢查監督等方法預防職務犯罪。檢查監督活動包括：對政府部門和公共機構的工作制度及程序進行審查，并提出防范建議；檢查貪污賄賂易發部門和環節；重點監視“黑名單”中的嫌疑人員；審查官員廉政狀況，并提出相關建議。［1］我們主要看看預防教育。各國都將預防教育作為常規性的預防措施常抓不懈。例如，新加坡貪污調查局反腐敗、賄賂教育的內容主要包括經常性的專題講座、防止貪污賄賂教育、針對新錄用公務員進行反腐敗教育。香港廉政公署社區關系處通過媒體和專門的教育機構傳播肅貪倡廉信息，教育市民認識貪污賄賂犯罪的嚴重危害性，宣傳和鼓勵市民進行舉報，支持反貪污行動。澳大利亞新南威爾士洲反腐敗獨立委員會負責教育公眾，提高他們對腐敗問題的認識，他們還將反腐敗教育提前到對高中學生進行教育的階段。［1］

在我國，對職務犯罪行為的預防是由檢察部門以及黨政的專門監督機構——紀檢監察機關來完成的。

在中國，專司預防職務犯罪的機構是各級人民檢察院，如最高人民檢察院的在預防職務犯罪方面的主要職責就是對國家機關工作人員職務犯罪預防工作進行研究并提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；負責職務犯罪的法制宣傳工作。下設的職務犯罪預防部門專司職務預防工作。按照有關制度規定，各省、自治區、直轄市人民檢察院，省會市和較大城市的人民檢察院應當設立預防職務犯罪機構；其他各級人民檢察院，由各省、自治區、直轄市人民檢察院根據加強工作、明確職責的要求，結合當地實際情況確定。不設預防職務犯罪專門機構的人民檢察院，應當指定具體部門或者專人負責預防工作。各級人民檢察院中的反貪污賄賂部門與瀆職侵權檢察部門、公訴部門、偵察監督部門、監所檢察部門、控告(舉報)檢察部門與刑事申訴檢察部門、民事刑事檢察部門等也有提出預防職務犯罪的檢察建議、進行警示教育和法制教育、提出預防職務犯罪對策意見等職責。［2］

除各級人民檢察院之外，紀檢監察機關也有預防的職能。后者負責宣傳黨的紀檢、監察工作的方針政策，開展黨風廉政和黨紀政紀的宣傳教育工作。監察機關可向被監察對象提出監察建議。2007年9月成立的國家預防腐敗局也在履行預防職務犯罪的職能。該部門主要職責有三：一是負責全國預防腐敗工作組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；二是協調指導企事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。實際上，國家預防腐敗局與中紀委和監察部是三塊牌子，一套人馬。

我國的警示教育主要是進行普法宣傳，使公民尤其是職務主體了解法律，充分認識什么是違法犯罪行為及其必然的法律后果，同時充分發揮典型案例的警示作用，通過對發生的案件進行有效的分析，找出犯罪的原因，舉案說法，以案示法，進行有效的警示教育，使公民尤其是職務主體從典型案例中受到教育，汲取教訓，從而防止職務犯罪的滋長蔓延。但是，我國的預防教育并沒有一個專門機構來負責這項活動。

上述機關、組織和部門，盡管在預防職務犯罪方面取得了一定的工作業績，但相對于其他國家的專門反腐敗機構，仍存在職能交叉重疊、缺乏獨立性、統一性和權威性，影響了我們預防職務犯罪行為的力度和效率。因此，我國應借鑒其他國家的經驗，在進一步強化現有反腐敗機關和部門職能的同時，建立起由中央政府或地方政府垂直領導，獨立行使職權的專門預防職務犯罪機構，并賦予他們廣泛的權力。

二、立法及制度預防比較

通過立法或制度完善約束公職人員行為是中外預防職務犯罪的重要措施。在外國，它具體包括以下三個方面：

第一，關于公職人員或特定人員行為準則的法律文件。

職務犯罪的本質是公權私用、以權謀私。為有效防止公職人員利用職務便利牟取私利，就必須對其行為做出全面、系統、明確的規范，制定嚴密的防范措施，以保證公職人員廉潔從政。因此，國際上都將此作為預防職務犯罪立法的重點和突破口。如南非的《非洲人國民大會當選成員行為守則》、加拿大的《已經和將要離任公職人員守則》、聯合國的《公職人員國際行為守則》等。這些準則、守則為公職人員的公務活動規定了比較詳細、具體的行為規范，明確告訴公職人員正確履行職責將得到什么利益，以職權牟取私利將帶來什么后果，如何履行職責等，為公職人員防腐保廉、廉潔奉公提供了具體的行為規范。［3］這些法律文件和公務員法主要規定公務人員應遵守以下義務：禁止公職人員經商和營利性兼職、限制公職人員接受饋贈，禁止收受額外報酬、嚴格執行財產申報制度等。

西方國家禁止公務員經商，原則上禁止公務員兼任有報酬的其他公職。為什么要禁止官員或公務員經商呢？因為“當一位政客或其家庭成員或雇員在某企業擁有部分所有權，而這家企業又同政府有生意關系或者會從國家政策中獲益的時候，潛在的公私利益沖突就產生了。在這種情況下，即使沒有賄賂或競選捐款，政客徇私偏袒的風險同樣存在?！?“如果擁有廣泛商業利益的政客不受制約，他們就同那些受大捐款者操縱的政客一樣肯定會削弱政府的合法性基礎?！保?］英國《榮譽法典》、《防止腐化法》以及文官部行政官員條例規定：禁止公務員以權謀私、經商或從事同本部門業務有關的任何贏利事業，禁止官員（尤其是財政部、外交部的官員）參加賭博和各種商業、金融性投機活動。法國《公務員總章程》第8條規定：禁止任何公務員以職業身份從事任何有利可圖的私人活動，禁止任何公務員親自或通過中間人，以某種名義在其行政部門或公共事業部門所管轄的或與之有關的企業中，謀求會損害其本身職務獨立性的利益。法國刑法規定，一切公務員、公職官員和政府工作人員不得參與與其身份不相稱的營業貿易，如果他們公開地或隱蔽地通過代理人，“在其正在或曾經管理或監督的經營、拍賣、企業、稅收和專賣等方面獲取或接受利益”，那么將“被判處6個月至2年的監禁，并課以相當于退賠款數的二十分之一至四分之一的罰款”，此外將“永遠不能擔任任何公職”。日本《國家公務員法》第103條規定：職員不得兼任商業、工業、金融業等以營利為目的的私營企業、公司和其他團體的負責人、顧問或評議員，也不得自辦贏利企業。《瑞士公務員章程》第十五條規定：“擔任聯邦職務的公務員不得兼營副業?！?《聯邦德國公務員法》第65條規定：公務員從事工業活動，合伙經營一個企業或者參加某一團體、合作社或其他合法形式經營的企業的理事會、監督委員會、行政管理委員會或其他機構以及接受某種信托活動，必須事先獲得批準。德國《官員法》規定，官員未經事先批準，不得接受有報酬的兼職工作，或從事工業活動，或經營企業，或涉及財產管理權的兼職工作。不少國家關于這方面的限定一直延伸到官員的親屬，如新加坡規定官員子女不得借助父母的地位非法經商牟利。法國規定公務員的配偶若以其職業身份從事有利可圖的私人活動，該公務員必須向其所屬部門說明情況。

由于政府官員兼職的情況十分復雜，因此有的國家，如前聯邦德國的公務員法將所允許的兼職工作分為二類：一類是須經批準的兼職工作，其獲得應以書面形式報告，且該兼職不得妨礙公務員正常工作任務，不得與他擔任的公職任務產生矛盾，影響他的超黨派性或公正性，或嚴重影響他將來的工作，或有損于官方行政部門的威望；另一類是無須經批準的兼職工作，它包括擔任無報酬的兼職，從事文學、科學和藝術的創作或報告活動，與教學科研有關的教學鑒定工作、從事維護公務員利益的活動等。［5］

在中國，《國家公務員法》規定，國家公務員禁止從事和參與營利性活動；國家公務員不得在企業或者營利性組織中兼任職務。公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務

員在離職3年內，其他公務員在離職2年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。這些規定執行中存在很多問題。

西方國家禁止公務員接受金錢或禮品的饋贈。英國1906年《防腐化法》規定，公務員不得接受來自私人企業或利益集團的實物、錢財等饋贈，一般拒絕參加宴會邀請，除非得到上級主管部門或首長的同意，因外交禮節而收的禮品必須上交，但日歷之類的小禮物除外。美國的聯邦議員及其雇員，則受到反賄賂法以及限制其非公職收入和離職后再就業的法規的約束［4］。美國法律明確規定，公務員接受價值100美元以上的禮品必須做出說明，并將禮品上交。瑞士《聯邦公務員章程法》第26條規定：禁止公務員利用職權索取、接受或讓人答允給他本人或別人各種饋贈或其他好處；公務員與第三者默契索要、接受或讓人提供各種饋贈或其他好處，同樣有違職責；公務員非法接受的饋贈或其他好處均應收歸聯邦所有。瑞典也有類似的規定，但在具體操作時反瀆職機構將接受禮品的限額定在300克朗以內。奧地利《官員法》規定，公務員不許索賄受賄和隨便接受禮品，即使是名譽性禮品；公務員在接受禮品后要通知其所在單位，若所在單位在一個月內表示不同意接受，則應將禮品退還?！堵摪畹聡珓諉T法》第70條規定，官員即使在公職關系結束時，也只有經他所在單位或公職關系結束時的最高行政機關的同意，才可以接受與其職務有關的酬謝或禮品。

澳大利亞、新加坡和印度等國以及香港地區的法律都有類似的規定。澳大利亞規定，公務員“不得接受饋贈，但微不足道的小紀念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景，拒收會招致冒犯的情況不在此列?！毙录悠乱幎ǎ賳T因退休接受下級人員的禮品或款待活動，須寫報告申報禮品的名稱和價值等，禮品的價值不超過50美元，而款待活動的費用不得超過舉辦者平均月工資的2%。新加坡法律對于“賄賂”的確定范圍較寬，除了錢財、禮品外，還包括貸款、職務、職位，或合同、支付貸款、放棄權益、取消義務或責任、清償債務，其他任何援助、優惠、利益（包括免受罰款、徒刑、訴訟紀律懲處或勞役、已經或尚未執行，行使或拖延行使職權）等。我國香港地區制定的《防止賄賂條例》中規定：任何政府雇員，如未獲香港行政長官之一般或特別許可而索取或接受任何利益的即屬違法。此外，許多國家的法律對于政府官員和議員從私人和政治團體接受的政治捐款的數目、使用競選經費、籌集競選經費的程序等，都以專門的條款進行了限制。［5］

禁止公務員經商和兼職不能兼薪、禁止公務員接受金錢或禮品的饋贈，這二種義務在中共中央和國務院下發的文件、行政法規中有規定，如1993年4月27日，下發有《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》，1993年12月5日中華人民共和國國務院令第133號發布了《國務院關于在對外公務活動中贈送和接受禮品的規定》等，但這些制度還不是國家權力機關所頒布的法律，且在中國《國家公務員法》中并未明確規定為義務。中國《公務員法》只籠統規定，禁止公務員貪污、行賄、受賄，禁止利用職務之便為自己或者他人謀取私利。實際生活中，兼職兼薪、貪污受賄的人大有人在。正如西方學者所說的，“如果中國想建立一種更為民主的政府結構，就需要正視中國企業中廣泛存在的利益沖突問題。中國的政府官員有時在公營和私營部門擔任多項職務。例如，一項對中國電力行業所做的研究寫到，‘在這個領域，一個人可以既是電力企業的高級職員，又是電力主管部門的官員’。中國有悠久的‘混淆政府和私人部門界限’的傳統。這一傳統不僅同國家發展高效率的現代化企業的初衷相矛盾，而且還與建立一個更具問責性的政府的目標相沖突?！保?］為了防止公務員的腐敗，加強廉政建設，我們應像西方國家那樣，在有關法律中明確規定這些制度。［6］

第二，關于規范政府行為和政治活動的法律文件。

當今社會，政府的權力日益膨脹，政治活動日趨活躍，如何實現政府行為的法制化、避免政治活動成為黑金政治，成為各國當政者頗為頭疼的事情。為此，各國政府及國際社會制

定了大量的規范或約束政府行為的法律文件，規定了許多明確具體的預防措施，以保證政府行為和政治活動的廉潔。主要包括三類：一是信息公開的法律文件。其從不同方面規定了政府所持有信息的公開范圍、時間、方式及公民獲取信息的權力、途徑等，為公民有效監督政府、保護自己的合法權利提供了便利條件；二是規范政府權力行使的法律文件。其突出特點就是政府權力的行使要有所節制，做到合法、透明，實行有效監督。三是規范政治活動的法律文件。其對于保證一個國家的政治活動的廉潔性具有極其重要的意義。我國少有規定政府活動程序方面的法律。雖然1997年刑法的頒布使我國在控制貪污犯罪方面有了較為嚴密的刑事法網，但廉政法律體系還不夠完備，規范公職人員的行為準則以及規范政府行為和政治活動的法律文件還很缺乏。法律還沒有能夠涵蓋權力設置、運行、監督、制約等各個環節。這不僅導致國家工作人員日常公務行為缺乏明確的遵循依據，而且也使刑法因得不到相關法律的配合而難以發揮應有的威懾效應。這些重要的法律至少包括：《預防職務犯罪法》、《財產申報法》、《舉報人保護法》、《行政程序法》等。［7］

第三，關于懲治職務犯罪的法律文件。

懲治職務犯罪也是預防取得實效的保證。無論是專門的預防職務犯罪的法律，還是其他的廉政法律，都把對貪污、賄賂犯罪行為的打擊和懲治作為一項重要內容加以規定。［3］

雖然我國刑法分則同國外大多數國家刑法一樣，也將職務犯罪專列一章(刑法分則第八章)，稱為瀆職罪，但具體來說，顯然是不如國外的。一方面，國外關于公務員法、道德準則、財產申報、反貪污專門法等規定配套成龍，操作性強，而我國刑法受“宜粗不宜細”的思想指導，內容較簡單，有些規定由于缺乏配套措施，往往難以實現。另一方面，國外的職務犯罪立法中，在非刑事法律中的行政、經濟法規規定職務犯罪時，不但犯罪構成較為詳備，對法定刑也有獨立的規定。如日本船員法，規定了船長的濫用職務罪；破壞活動防止法規定了公安調查官的濫用職權等。而我國非刑事法律的行政法規、經濟法規雖然也有許多職務犯罪的規定，但往往不是獨立的犯罪，而將其某一行為依刑法典某罪處罰，例如，銀行工作人員違反貸款審批制度，超越批準權限，擅自決定發放不應當發放的貸款，造成重大經濟損失的，按玩忽職守罪追究刑事責任。這種規定往往造成某一犯罪外延過分龐雜，甚至破壞刑法原有罪名的穩定。除此之外，我國在法律不完備、立法滯后、體系不全等方面也存在諸多值得改進的地方。如我國沒有專門的《反貪污賄賂法》，許多制度雖然頒布出來了，但很少得到實施，所以制度軟化情況比較嚴重。

制度預防即針對發生的體制、機制、管理方面的漏洞，發出檢查建議，提供預防咨詢，幫助有關單位加強內控機制建設，嚴密自己的管理，不給犯罪分子機會和條件。犯罪學有一個基本的原理，就是犯罪動機一旦產生，行為就進入零界狀態，行為能不能完成，取決于他有沒有機會和條件，而制度預防主要就是切斷犯罪動機和機會之間的聯系。完備明確的預防職務犯罪法律體系，不僅使公務人員在日常生活、工作中對自身行為的法律界限有了明確的認識，而且也使懲治職務犯罪有了尖銳的法律武器，避免了因法律規定模糊、疏漏而放縱犯罪的現象。加強有關立法，包括經濟、行政方面的立法和刑事立法，充分發揮法制的積極作用。

三、公務人員管理比較 在國外，主要是從擇優錄用公職人員和加強公職人員培訓兩方面著手的。由于公務員制度建立的時間較長，錄用和培訓制度規范、嚴格。公職人員被錄用后，主要從強化內部管理，著力提高公職人員素質方面來預防職務犯罪。一方面，加強公職人員的培訓，不斷提高其素質，提高業務能力，加強工作責任感。如日本《國家公務員法》規定政府負有一期組織培訓的義務，文官享有接受培訓、領取培訓期間工資和自修時政府提供的學費等權利。又如美國 的培訓和文官試用相關；法國的培訓和文官晉升相關,等等。另一方面，許多國家通過制定內部紀律和規章制度來約束公職人員的行為，強化內部管理，從而達到預防職務犯罪的目的。如美國在警察局設置警長一線監督制；繳獲販毒贓款制度化；訂立規章制度拒收金錢禮物；成立設有專門反職務犯罪職能的內務處；專門監視與調查本局警察職務犯罪現象。作為亞洲職務犯罪比較嚴重的國家，韓國在全國機關中實行“腐敗指數制”，即根據企業和普通市民的反映，現場調查、專家評價、監察院和檢察院的監查及整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革效果和業務水平等進行綜合評估，每年打一次分，向社會公布，根據分數決定待遇的差別。通過這些措施，公職人員的素質得到了培養和提高，進而有利于廉政勤政各項法律制度和措施效能的發揮。

我國剛剛建立公務員制度，擇優錄用和培訓制度不太完善。同時，由于人治色彩濃厚，法治社會未建立，不太重視內部管理。我國側重于從嚴把進入關和加強思想政治工作兩方面著手。擇優錄用和嚴把進入關都是為了體現錄用的公平公正，堅決杜絕特殊化和“任人唯親”；加強培訓主要是為了提高公職人員業務能力，增強工作責任感；而加強思想政治工作則是具有中國特色的一項舉措，長期以來，我黨一直強調其必要性，但一些人并沒有真正重視起來，從而使政治思想工作流于形式。

四、財產申報制度比較

西方一些國家為了杜絕公職人員以權謀私、貪污腐化，為了防止公私利益沖突，規定公務員在任職前后和任職期間必須向有關單位申報自己及其家族成員的財產及其變化情況。同時，它也有利于提高政府的民主問責程度。在歐洲，除了盧森堡外，所有歐盟成員國都要求議員申報個人財產［4］。美國、澳大利亞、巴西、墨西哥、智利、羅馬尼亞、波蘭、巴基斯坦、印度、新加坡、越南等也建立了財產申報制度，并以具體的法律對財產申報的對象、時間、內容及申報書的遞交程序、公布、審查、違法行為的懲罰等，做出了明確而具體的規定。在財產申報方面，美國于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。1978年，美國國會又頒布了《政府行為道德法》（1989年修訂為《道德改革法》）。該法規定，總統、副總統、國會議員、政府和聯邦法院的高級官員在就職前必須報告本人的財產情況，此后每年定期公布并加以說明。美國國會1978年通過的《申報財產真實情況法》適用于立法、行政、司法三個部門的所有官員。該法及有關條例對需要申報財產的官員范圍、申報項目、申報時間和地點，對公務員的配偶、親屬是否也需要申報財產、復查和公開財產申報情況以及罰則等，作了明確詳細的規定。罰則規定：有意隱瞞要求申報的財產情況者，將被處以不超過5000美元罰款的民事處罰，并由工作單位或適當機關予以紀律處分；有意偽造要求申報的財產情況者，將受到刑事處罰，即處以不超過1萬美元的罰金或不超過5年的徒刑，或兩者并處［8］。新加坡法律規定：每個公務員在任職時，必須詳細申報個人財產。英國雖沒有關于文官要申報財產的直接規定，但規定文官一旦破產或喪失償付能力，必須向其所屬部門的常務次官報告，如被宣告破產的文官有意隱瞞情況，或其破產系從事不值得信任的交易所致（如賭博、投機倒把等），應予撤職并不再任用；如系不可避免的不幸事件所致，可允許繼續留任，但其職責不得涉及公共財物，否則須調離工作。澳大利亞《公務人員行為準則》規定，一切公務人員都必須登記本人及其配偶和全部或主要依賴其供養的子女的有關錢財收益。登記的內容為：股份、家庭委托或委托公司、房地產、擔任公司董事、債券、儲蓄、投資，每件價值5000澳元以上的其他財產、其他收入，官方饋贈的價值在250澳元或非官方饋贈給議員的價值在100澳元以上的各種禮品、旅游的款項及在其他組織中所得的可能與公職發生沖突的收益。這些收益的登記內容大部分是可被公眾或新聞機構公開查閱的。財產申報制度的建立增大了政府官員權力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務人員隱私權的方式，將公職權力的運行與公職人員

私利的獲取途徑暴露在公眾之中，置于法的監督之下，故而這類法律法案措施在某些地區（如臺灣）又被人們稱之為“陽光法”。［5］

實行收入申報制度在中共中央和國務院下發的文件、行政法規中有規定，如1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》（以下簡稱《規定》）等，但這個制度還不是法律，且在中國《國家公務員法》中并未明確規定為義務。

以《規定》為例，說明我國家庭財產申報制度還存在一些不完善之處。首先，申報主體過窄。《規定》第二條將申報主體范圍確定為“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中的縣（處）級以上領導干部，以及國有大、中型企業的負責人”。這與1997年修訂的《刑法》第395條規定的“國家工作人員巨額財產來源不明罪”的犯罪主體范圍不一致。有些官職，位不高權也重，易產生腐??；有些國家工作人員在離退休后一定期限內的財產收入也應申報，以杜絕事后受賄。其次，“收入”與“財產”是不同的，“收入申報”并非“財產申報”，更非申報主體的整個家庭財產狀況，給規避財產申報留有余地。再次，《規定》第四條明確規定為一年申報兩次、半年申報一次的日常申報登記制度，而國際通行的做法是都設有初任申報、日常申報和離職申報三種制度。我國只規定日常申報，而不規定初任申報與離職申報，不能將申報主體的財產狀況自始至終置于監管之下。第四，財產申報受理機構缺乏監管力度。按照《規定》第5條，本單位、人事部門負責接受申報人收入申報的受理機構，缺乏權威性，而國外財產申報的受理機構一般是法紀監督機構。最后，違反責任規定過輕，紀律處分缺乏剛性。《規定》第6條對申報人不申報或者不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀檢監察機關責令其申報、改正，并視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。由此可看出，中國主要采取批評教育為主、紀律處分為輔的責任追究制度，而在國外，是一種以刑罰制裁為主、行政處分為輔的責任追究制度。因此，我國的財產申報制度，還應在申報主體范圍、財產申報范圍、申報時限、管理監督等方面不斷完善。與此相適應，還要實行金融實名制，開征遺產稅與贈與稅等措施。

實際生活中，收入申報制度已經流產了。為了防止公務員的腐敗，必須實行財產申報制度，因為它是防止腐敗的天然屏障。

五、薪酬比較

實行高薪養廉幾乎是是廉潔國家一種普遍的預防職務犯罪措施。美國《聯邦政府工資改革法》規定，政府公務員的工資要與私營企業職員的工資相對應。法國采取工資與物價掛鉤的制度，工資表只列出各個登記公務員的工資指數，公務員的實際工資額等于工資指數乘以最低生活費，而最低生活費是隨著物價的變動而變動的。日本的《一般職員報酬法》中規定，公職人員工作優良，滿12個月提薪一次。事實上，西方國家實行高薪養廉是基于這樣一種邏輯：在政府機關，過低的薪水收入，往往會使公務人員生活拮據。而生活的清苦，常常又影響到公務人員的工作情緒，使其為了生活而難以安心于公務。因此，在物質利益面前往往經不住誘惑，進而一步步走向腐敗。［9］而高薪養廉在增強公務人員信心和對職業的滿意的同時，也使腐敗的成本遠遠大于腐敗所得的利益。

基于我國當前的情況，還不能像他們那樣對從事公務的人員實行“高薪養廉”，其原因如下：首先，我國的人口眾多，國情復雜以及政府機關人浮于事現象的存在，造成我國公務人員數量的龐大，“高薪養廉”對于正在集中精力搞經濟建設的我國來說顯然是沒有能力也不現實的；其次，社會分配不公是某些貪利性犯罪發生的重要誘因，而不是單純的財產性腐敗，因此應當采取措施改革分配制度，而不是一味的“高薪”，事實上，“高薪養廉”與我黨艱苦奮斗、廉潔奉公的思想也是相悖的；最后，我國現階段反腐敗最大的薄弱環節是法制建設的落后，因此重要的是依法治國，從法律上加強對腐敗的預防，而不是去做事倍功半的

事情。事實上，在國外即使是實行“高薪養廉”的國家，也并沒有完全杜絕職務犯罪現象的發生?！敖涷灡砻鳎咝金B廉、促進民主和政治自由，以及像私有化和自由化這樣的經濟改革是不能夠保證腐敗減少的。反腐敗措施的執行以及執行這些措施時社會政治環境的變化也同樣重要?！保?0］

六、監督比較

職務主體往往具有與其職務相適應的具體權力，如果對職務主體的職務行為缺乏有效的監督，便會導致權力的不正確行使和濫用，從而產生各種類型的職務犯罪。國家權力的本質，國家工作人員職務活動廉潔和恪盡職守，只靠個人品格保證是脆弱的。堅實和可靠的保證應當是對國家權力的運作，對國家工作人員的職務活動有一套完備、有效的監督制度。要有效地對職務主體進行監督，必須對其全方位，多層次監督，形成一個有效運作的監督體系。

加強內外監督，吸收公眾參與是國外廉潔國家的共同做法。西方各國主要實行的立法、行政、司法之間的監督，機關的內部監督和以輿論為主的外部監督，還有利益集團和普通公民的監督。這種監督體制運行效果好。以行政內部監督為例，根據1978年通過的監察長法案，美國在其聯邦政府的各個行政部門中都設立了監察長辦事處，有一名監察長主理該辦事處工作。法國中央政府和地方政府從事公開交易和公用事業，必須向同級議會提供信息和報告。瑞典則在政府機關內部設立檢查機構，監察政府的各個部門。奧地利政府定期召開新聞發布會，美國政府通過《華盛頓郵報》對總統的行為進行監督,等等?！耙ＷC公民參與的長期成效，最好的辦法莫過于在決策制定中使參與角色的作用制度化。定期對實質性資源施加影響有助于激勵公民和公民團體，使其保持積極主動的態度和精神?！保?1］通過公眾參與，權力的行使便增強了可接受性，有利于創造一種政府和公眾共同治理的新秩序。例如美國為了有效地制止警察的職務犯罪行為，在各州縣都成立了所謂的民權自由聯盟，專門收集群眾對政府的意見，監視其違法行為。希臘政府專門設定進諫日，市民在這一天可以向政府官員進忠告、獻計策、訴苦衷，政府官員則加以記錄，以便研究改進。另外，西班牙政府建立了一種“護民官”制度，由市民選舉、議會任命在市民中享有崇高威望的人擔任。通過吸收公眾參與和內外監督，既提高了公民的積極性，又保證了政府的透明度。

目前，我國為有效預防職務犯罪所建立的監督體系主要包括：權力機關的監督、政黨監督、檢察監督、法院監督、紀檢監察監督、中介組織監督、新聞監督和社會監督。［12］在我國，各級人民代表大會是我國的權力機關，盡管其監督作用不斷增強，但就目前而言，由于種種原因，它的作用還沒有充分發揮出來。而在國外由于有詳細明確的法律規定，議會能采取實在的措施行使監督職權，采取建議、質詢、調查、不信任表決、倒閣、彈劾、審查法案等方法對政府的人事和重大決策進行監督，從而防止職務犯罪。我國的監察部門大都設置在黨政機關內部，在領導體制上，這些部門既受同級行政機關的領導，又受上級業務部門的領導。在這種雙重領導體制下，專職監督機構受到的控制較多，尤其是受制于執行權。與此相對,大多數國家已經實行了監察權獨立，即監察機關權力獨立于行政機關權力之外，直接對最高行政首長或議會負責，因而取得了較好的效果。在我國由于輿論宣傳制度上的制約，新聞自由的效力還沒有得到充分發揮，而在國外，輿論監督對政府官員起著很大的制約作用，甚至許多西方學者把其與立法、行政、司法并列，認為是現代社會的第四大權力。我國《憲法》規定，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，但從我國目前的情況來看，一些公務行為的透明度不高，人民群眾對國家機關及其工作人員的活動知之甚少，社會監督的渠道盡管很多，但渠道不夠暢通，這無疑阻礙了人民群眾監督職能的發揮，而國外很多國家非常尊重公民的請愿權，一旦公民提出訴求，就必須對其行為進行核查，由于有這樣的保障，公民自然會積極主動地參與監督。

預防職務犯罪是全世界面臨的一個共同課題。必須明確預防職務犯罪工作既是一個長期而復雜的社會系統工程，也是一個世界范圍的難題。職務犯罪的預防具有時效性，是一個隱

性技巧很強的工作，不是顯性技巧，即使投入了很大的精力，投入了很大的成份加強預防，但是不一定效果就能馬上表現出來。因此預防職務犯罪不可能一蹴而就，需要各國人民長期共同的努力。 

參考文獻：

［1］柳晞春.預防職務犯罪的基礎理論與實務導引［m］.北京:中國檢察出版社，2006.213-216.［2］最高人民檢察院關于檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責分工的規定［m］.北京:高檢發預字，2002-04-12.（1）.

［3］王衛.職務犯罪的偵查與認定［m］.北京:法律出版社，2005.326-328.

［4］(美)蘇珊·羅斯·艾克曼.腐敗與政府［m］.王江、程文浩譯.北京:新華出版社，2000.176-178. ［5］吳丕.中國反腐敗——現狀與理論研究［m］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003.219-224.［6］王明高等.中國新世紀懲治腐敗對策研究［m］.長沙:湖南人民出版社，2002.64-74.

［7］何承斌著: 貪污犯罪比較研究：兼從《聯合國反腐敗公約》看中國廉政法法制［m］.北京:法律出版社，2004.254.

［8］監察部宣傳教育司.干部廉政二十講［m］.杭州:浙江人民出版社,1990.248. ［9］周盛盈：《當代西方各國預防職務犯罪的對策［j］.珠海市行政學院學報，2003.（2）.［10］(美)g.夏博·切莫.加強廉潔政府建設：以問責和透明打擊腐敗［j］.經濟社會體制比較，2006.（5）.

［11］(美)約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略［m］.北京:中國人民大學出版社，2005.139.

［12］孫謙.職務犯罪監督論［m］.北京:中國檢察出版社，1994.1.

責任編輯 唐坤

第二篇：預防職務犯罪規范化研究初探

預防職務犯罪規范化研究初探

預防職務犯罪規范化建設的總體要求，就是保證對外工作聯系配合及時有力，對內分工協作明確有序，預防對策完善適用。為了提高預防職務犯罪水平和效果，要積極推進預防職務犯罪規范化建設。在預防職務犯罪規范化建設中，要規范預防機構和隊伍建設、規范個案預防、規范專項預防、規范制度預防、規范預防調查研究等，從源頭

上遏制腐敗現象滋生蔓延。好范文版權所有

一、規范預防機構和隊伍建設。一是在檢察機關內部要建立健全檢察機關內部預防職務犯罪領導機構，形成一級抓一級，一級對一級負責的領導體制。建立預防職務犯罪工作責任制，要選配政治素質好、政治理論水平高、業務能力強的同志充實到預防隊伍，明確預防職務犯罪工作責任制。二是在整個預防職務犯罪的系統工程中，由黨委牽頭，實現網絡預防。堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。各級檢察機關要主動爭取黨委對預防職務犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預防職務犯罪工作的網絡非常必要。可以通過向黨委提出當地開展預防職務犯罪工作的意見，建議黨委成立預防職務犯罪工作指導（領導）小組，并由檢察院預防職務犯罪處（科）負責處理指導（領導）小組的日常事務工作。堅持在黨的領導下與有關部門密切配合，加強聯系溝通和協調，進行信息交流，推廣預防經驗，走系統預防、部門預防與社會預防相結合的道路，共同推進預防工作的深入。

二、規范個案預防。個案預防是預防職務犯罪工作的切入點，是檢察機關開展預防職務犯罪工作的有效方式。要克服就案辦案，開展個案預防，堅持在辦案過程中做好“六個一”，開展個案預防，是檢察機關利用職能優勢開展預防職務犯罪的有效方式。這“六個一”即是每查辦一起職務犯罪案件：一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動的警示教育；二是到發案單位召開一次座談會，分析發生職務犯罪的原因，商量預防職務犯罪的措施；三是通過辦案，發現發案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項口頭或書面的檢察建議；四是根據所辦案件的實際情況，對案發單位的有關人員上一堂“看得見、摸得著”的預防職務犯罪的法制課；五是根據案發單位暴露出來的問題，督促案發單位制定一項整改措施；六是在案件辦結以后，為落實檢察建議、整改措施等對案發單位進行一次回訪，進一步落實案發單位的預防職務犯罪工作

三、規范專項預防。從近幾年查辦的職務犯罪來看，雖然通過不斷深化改革，加快發展，經濟社會形勢發生了巨大變化。但受體制性、社會性矛盾制約，許多領域的貪污受賄、挪用公款犯罪屢禁不止，特別是入世后，許多企業將進行機構改革、產業結構調整、侵吞國家資產及導致國有資產流失的案件可能上升。因此，我們要在權、錢、人三個環節，認真研究在改革過程中可能出現的管理漏洞和監控盲區，注意發現因監督失效、管理失控、用人失察導致職務犯罪發生、蔓延的問題，準確把握誘發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，積極探索具有遏制性、控制性、預警性的途徑和方法。預防工作要以資金的控制為方向，以用人的監督為基點，加強對職務犯罪趨勢的超前評估與科學預測，提高預防工作的針對性與實效性。要積極介人重大投資項目、重大建筑項目工程等開展同步預防。與有關投資建設單位和施工單位建立“創優質工程，當優秀干部”的“雙優”制度，加強對重大項目各個環節可能發生的職務犯罪同步監督。對資金使用、物資采購、質量驗收進行全程監督，對管人、管錢、管物、管合同、管木材銷售等重點崗位開展專項預防。

四、規范制度預防。一要規范各行業、各系統、各單位的預防制度建設。檢察機關要在各行業、各系統、各單位，開展預防活動，形成點、線、面相結合的立體交叉的社會化預防網絡，必須抓好預防職務犯罪工作各種制度的建立，加強制度的配套建設，使各項工作趨于規范化。要在調研的基礎上，使信息管理、檢察建議管理、預防項目管理、工作目標綜合評價管理等制度盡快完善。尤其要建立預好范文版權所有防職務犯罪信息資料管理制度，加強上下級檢察機關之間、檢察機關部門之間和與網絡單位之間對職務犯罪案件信息和預防信息的通報反饋、廣泛收集和利用，實現信息共享。為研究林區預防職務犯罪規律、特點提供相關的資料，為黨委研究部署預防工作提供可靠依據。二要規范預防立法工作。江蘇省人大常委會批準的《無錫市預防職務犯罪條例》等地方性預防職務犯罪的專項法規的出臺，標志著預防職務犯罪工作已經邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關的預防職務犯罪工作提供了更為具體的法律依據。這種由檢察機關提請，人大常委會制定預防職務犯罪專項法規，實行依法預防的工作方式，可以提高預防工作的層次，拓展預防工作的領域，值得推廣應用。

五、規范預防

第三篇：職務犯罪及預防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內容摘要……………………………………………………………………………………….3 關鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務犯罪的特點.............................................................................4

二、職務犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務犯罪預防體系...................................................................8

（一）強化思想建設...............................................................................9

（二）強化法制建設..............................................................................10

（三）強化干部制度建設......................................................................10

（四）強化監督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務之便腐敗人數增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務犯罪的主要原因 l、政治素質低；

2、特權思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務犯罪預防體系 l、強化思想，政治建設；

2、強化法制建設；

3、強化干部制度建設；

4、強化監督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發 揮整體效能，檢查機關：立足檢察職能，圍繞檢察職權，不搞越權預防，配合各部門有效遏制和減少職務犯罪，更好地服從利服務于經濟建設這個大局。

職務犯罪及預防對策研究

內容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現，對經濟的發展與和諧社會的建設構成了極大的威脅，是社會不穩定的重要隱患。檢察機關作為國家法律監督機關，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發、高發的關鍵時期，檢察機關應加強對職務犯罪的查處力度。然而在實際的職務犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關鍵詞：職務犯罪 原因 預防 黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，對于中國共產黨來說，腐敗現象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵?！保袊伯a黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領導干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權犯罪在事前采取有關預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪的特點

職務犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環現存社會關系的行為；其本質特征 是以權謀私、權錢交易。職務犯罪，主要表現是貪污、賄賂、挪用公 款等經濟犯罪，是腐敗現象最突出的表現．從整體上來看，職務犯罪 的特點主要表現在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現；從行政職務看，運去職務犯罪多發 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務、級 別一般不高，若出現

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現在縣處級職務犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的 人數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位 高權重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務的人員與非從事公務的人員往往相互勾結，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術、電子網絡的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產生，查處將更加同難。

（五）權力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規范的底線在往高于這一基點。于是在權力 的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗” 的大量發生使權力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構成職務犯罪 等腐敗現象群發的豐厚土壤。

二、職務犯罪的主要原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產生了強烈的金錢和物質占有欲，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執法領域中，為實現不勞而獲的寄生生活，便把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖，最終蛻變為社會的渣滓。

（二）特權思想嚴中 當前職務犯罪發生的罪根本原因是特權思想嚴重，從而使自己手 中的權力性質發生扭曲，特權思想有兩種表現，一是在這些聯務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業業對待每項具體工作。

被調查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務犯罪的主體在利用職務犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務犯罪主體對犯罪產生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行 犯罪不會被人發覺，在這種僥幸心理的驅使下，一些職務主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙 責制度，明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設，但少數領導往往只顧 壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數字，不檢查完成任務的方法利手段，不檢查制度規定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體借施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規制度失去應有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、建立職務犯罪預防體系

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每環節，已經泛及 社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感開展預防 職務犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預防。

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往 關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦瀆職侵權犯罪令人解氣，但 更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”

（一）強化思想建設

結合保持共產黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權思想，增強嚴格執法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監督等方而的法規，比如建立《國家公務員監督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規范的的預防職務犯罪的法規體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經濟成本，在政治和經濟上要給予職務犯罪分子沉重打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

（三）強化干部制度建設

一是抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的 轉變，精簡機構，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優”的原則，選拔任用領 導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利利分配方式。對領導干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱操作變為“陽光行動”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的方法，從根本上預防和治理職務犯罪。

（四）強化監督機制

馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的杈力必 然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好 制度和經驗．但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權力的黨政“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監 督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的 監督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出 問題，應從七個方面強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的 民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化權力 機關的監督．人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會 的權力中，監督權是最重要的一種。要充分發揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機的法律監督和工 作監督的作用。三是強化行政監督，主要是要擴大監察機關的權限，例如，給予監察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監察管理體系，使之能相對獨 立行使監察權。此外，還要加強行政監察隊伍建設，培養一支訓練有 素，懂政策、法律和技術的監察隊伍。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和其事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事 業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要 加強財務監督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。五是強化民主監督。重點要充分發揮各級政協機關民主監督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監督。六是強化群眾監督。要明確便于群眾對權利監督的重要內容和監督的方 法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性。七是強化輿論監督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不搞越權預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

1、武田：《預防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第四篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產力、社會經濟、文化發展到一定程度，公共權力的產生而產生，已成為當今社會經濟、文化、政治、科技發展的強大阻力，是造成社會不穩定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯系，如果其行為與職務沒有聯系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據。

2、犯罪的行為標志，主要體現在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯系。而且，法律規定這種聯系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區別非職務性其它犯罪的重要依據。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可算是大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分發在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發生。

5、企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，用于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區，近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變為個人領導?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監督。權力現象的一個客觀

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規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定?，F代化建設的過程是一個國家實現政治整 合的進程，它要求有統一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發。許多發展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的實踐表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我高現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業單位中管理、經營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現實提醒我循，必須堅持經濟和政治局調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。所以必須依照經濟發展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，行社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德?！拔覀円訌妼Ω删母髅娴慕逃顾麄冏约撼浞忠庾R到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統工程。只有從職務犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業大學出版社，1997年8月 ②張穹：《職務犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月。

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