第一篇:旅游用地性質(zhì)
旅游用地:亟待厘清的幾個基本理論問題
席建超
旅游用地問題已經(jīng)成為制約和困擾近年來旅游業(yè)發(fā)展的焦點問題之一。這不僅表現(xiàn)在目前各地普遍存在的旅游用地指標(biāo)缺失,“項目落地難”方面,更體現(xiàn)在全國因旅游用地引發(fā)的問題受到越來越多的關(guān)注,有的甚至成為社會輿論關(guān)注的焦點。盡管國家相關(guān)職能部門已經(jīng)開始關(guān)注到這個問題,并在一些地區(qū)進(jìn)行了探索性改革嘗試。但是,其特殊性和復(fù)雜性,仍需要在基礎(chǔ)理論層面提供系統(tǒng)研究作為支撐。
一、界定與特點
對于“旅游用地”界定目前尚沒有明確定義。目前的一些相關(guān)界定基本缺少相關(guān)法律制度依據(jù),這顯然無助于在實際政策層面上的操作。
那么,如何正確界定“旅游用地”呢?我們可從《中華人民共和國土地管理法》中尋找答案。
作為國家進(jìn)行土地管理的基本法律,其在第四條“國家實行土地用途管制制度”已隱含著對“旅游用地”的規(guī)定:
第一,“旅游用地”屬于建設(shè)用地的一種。也就是說,非建設(shè)性用地變成旅游用地,必須經(jīng)過相應(yīng)的法律程序。
第二,“旅游用地”主要指用來旅游開發(fā)和建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的用地。這既包含了諸多受法律保護(hù)的全國重點保護(hù)文物、自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)用地,也包含了獨(dú)立于這些用地類型之外新的建設(shè)用地。
第三,“旅游用地”具有與“城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地”等同的用地類型,是一種功能性用地。因此,也應(yīng)該具有與這些用地類型相同的屬性界定,如明確產(chǎn)權(quán)邊界和空間屬性,有符合自身特點的用地規(guī)范和系統(tǒng)流程等。
與一般建設(shè)用地,如城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地不同,除了具有上述建設(shè)用地一般屬性特征外,旅游用地還有其自身的特點。
(1)用地導(dǎo)向的外向性:旅游用地是以滿足“人(旅游者)”的旅游休閑度假為基本導(dǎo)向的用地類型,屬于“服務(wù)型”用地范疇。
(2)用地功能的集成性:旅游用地多以自然資源和社會資源、文化資源為依托,旅游功能短期內(nèi)并不影響土地的原始屬性;此外,除了旅游設(shè)施用地具有純化的用地特征外,許多旅游地兼有城市用地和鄉(xiāng)村用地的特征,大部分旅游用地屬于“與旅游相關(guān)的用地”。(3)用地來源的普適性:旅游業(yè)用地對土地類型屬性要求不嚴(yán)格。各種土地類型,如不可轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的軍事用地、教育用地、自然保護(hù)區(qū)用地;開發(fā)前有基準(zhǔn)地價的“四荒”用地等;土地上有建筑及其他附著物的用地等。只要經(jīng)過規(guī)劃建設(shè),能夠滿足旅游者旅游需求,都可以用做旅游用地。
(4)用地需求的階段性:早期觀光旅游階段,旅游用地主要依托于具有高價值的自然或者人文歷史旅游景觀資源,如全國文物單位、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等諸多載體。進(jìn)入休閑度假旅游階段后,隨著旅游需求日趨個性化和多元化,傳統(tǒng)用地已難以滿足旅游市場需求,用地開始向其他土地類型擴(kuò)展。
(5)用地強(qiáng)度的“適度”性:旅游用地強(qiáng)調(diào)以滿足旅游者多元游憩需求為基本出發(fā)點。這就要求旅游用地在追求集約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時,要考慮到旅游者對自然生態(tài)和社會人文環(huán)境舒適度的現(xiàn)實要求,強(qiáng)調(diào)土地利用強(qiáng)度的“適度集約”。
(6)用地選擇的區(qū)位性:通常旅游用地位置的選擇要求較為嚴(yán)格,其中有兩個含義,第一,旅游用地基本配置在交通便捷、人口密集、地質(zhì)條件良好的城市或者城市郊區(qū)。第二,地塊本身,或者周邊地區(qū)一般要求有良好的自然和人文環(huán)境。
二、類型劃分根據(jù)各地區(qū)旅游用地目的和
政策需要看,旅游用地包括三種類型:
(1)“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。指服務(wù)于“熱點”旅游城市(鄉(xiāng)村、景區(qū))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用地類型。在這些地區(qū),旅游業(yè)已確定其主導(dǎo)地位,并成為推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的主要推動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,不僅指旅游產(chǎn)業(yè)自身用地需求,同時包括產(chǎn)業(yè)輻射項目用地需求。其用地類型多樣,構(gòu)成復(fù)雜,空間約束較強(qiáng);不僅有更大規(guī)模數(shù)量要求,也有用地質(zhì)量限制,如要通過用地配置來豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)體系等。
(2)“旅游項目開發(fā)用地”。指服務(wù)滿足旅游“溫”、“冷”區(qū)或者一般城市休閑度假需求的用地類型。這種用地類型功能相對單一,僅僅滿足公眾游憩需求而已,不具有旅游產(chǎn)業(yè)用地特點,這種用地類型也是目前存在最多的旅游用地類型;
(3)“公益性旅游項目用地”。指與旅游活動相關(guān)的各種公益性質(zhì)的博物館、展覽館等用地類型,只有少數(shù)項目存在。從實際情況看,因各地旅游發(fā)展階段不同,對旅游用地需求差異顯著。
目前旅游用地中最大的認(rèn)識問題是對旅游階段用地需求的混淆,許多旅游熱點地區(qū)仍以“項目用地”去代替“產(chǎn)業(yè)用地”,不僅在用地總量規(guī)模上難以保障,同時也制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,如項目缺少空間集聚,同質(zhì)化惡性競爭加劇;項目缺乏關(guān)聯(lián),產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)籌;旅游用地碎片化,項目發(fā)展“孤島化”等。這種“工業(yè)型項目型”的用地模式也往往因違反現(xiàn)有法律制度規(guī)定成為媒體負(fù)面報道的重點。
三、問題本質(zhì) 本質(zhì)上說,目前旅游用地問題是轉(zhuǎn)型升級的“增量”旅游建設(shè)用地指標(biāo)供給和配置不甚合理的問題。究其原因,有三個主要因素:
(1)總量供給缺失。一般性城市土地利用總體規(guī)劃和城市用地指標(biāo)中沒有旅游用地指標(biāo)配置。按照現(xiàn)有2012年1月1日起實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》,城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求“用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致”,也就是“以當(dāng)?shù)厝丝诖_定用地指標(biāo)”的統(tǒng)計方法。其中人口規(guī)模是按照區(qū)域常住人口進(jìn)行統(tǒng)計,沒有短期“流動人口”用地配給,造成旅游用地指標(biāo)從根源上缺失。
(2)總量供給不足。風(fēng)景旅游城市中土地利用配置指標(biāo)偏小。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景旅游等具有特殊情況的”,其“上限不得大于150.0平方米/人。”但這種用地指標(biāo)的規(guī)定,難以滿足旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。
(3)結(jié)構(gòu)性不足。旅游用地在已有城鄉(xiāng)建設(shè)用地系統(tǒng)配置中缺乏競爭力。相較于工業(yè)用地以及其他產(chǎn)業(yè)用地,旅游用地具有集約度較低,投資回收期長,經(jīng)濟(jì)效益相對較差;而相對于農(nóng)業(yè)用地,又缺少《基本農(nóng)田保護(hù)制度》的法律約束,這使得旅游用地在與其他產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)競爭中處于弱勢地位。
四、產(chǎn)生根源
旅游用地問題產(chǎn)生的根本原因在于“服務(wù)型社會土地利用需求”與“生產(chǎn)型社會土地制度設(shè)計”之間的矛盾。這種矛盾,既是旅游用地階段性特征的表現(xiàn),同時也是與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的配套系統(tǒng)土地制度設(shè)計的滯后和缺失。
(1)基本法律依據(jù)不夠完善。盡管旅游用地在《土地法》中僅僅作為建設(shè)用地的一種類型予以提及,但是與其他同類型用地相比,如“城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地”缺少更為明確的法律界定;而后續(xù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》對其規(guī)劃利用程序并沒有提及。新出臺的《旅游法》中第二十條指出,“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求……規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要……”但是因為旅游土地利用規(guī)劃本身缺乏細(xì)則,其真正實施缺乏可操作性。
(2)配套法律制度體系缺失。旅游用地在現(xiàn)有土地利用分類體系和城鄉(xiāng)土地利用分類體系中缺少位置。GB/T21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》系統(tǒng)中,旅游用地散布在“住宿餐飲用地、城鎮(zhèn)住宅用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地”中,其中“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”為最直接的旅游用地類型。而在2011版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中,城市用地共分為8大類、35中類、44小類和城鄉(xiāng)用地分類,市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地2大類、8中類、17小類中,卻沒有“旅游用地”。因為沒有分類,所以在城鄉(xiāng)土地建設(shè)規(guī)劃中,也就沒有相應(yīng)指標(biāo)的配置。(3)用地規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失,難以體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。現(xiàn)有旅游用地基本沿襲“工業(yè)”項目發(fā)展模式,忽略了旅游用地外向性用地、適度集約用地、普適性用地等特質(zhì)。
五、具體表象
因為旅游用地依托法律體系不夠健全,加上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失,引起諸多用地問題:
(1)拿地程序不規(guī)范:主要存在于“城外”鄉(xiāng)村集體用地的土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。盡管鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)模和利用程度持續(xù)擴(kuò)大,但是因為現(xiàn)有農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)不暢,多數(shù)未取得合法用地手續(xù)。
(2)拿地程序較為復(fù)雜。主要體現(xiàn)在農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的審批過程。旅游用地因需要占用大量農(nóng)用地或者未利用地,審批程序比普通用地審批程序更加復(fù)雜,審批周期更長。此外,還有一些旅游項目雖未改變土地用途,但由于土地使用權(quán)人變更,同樣面臨審批層級高、程序多,項目用地獲批取得慢、周期長的問題,并且導(dǎo)致為了規(guī)避審批程序的違法用地現(xiàn)象增多。
(3)拿地成本較高。這是相對的概念,旅游用地出讓價格高、年限短。由于目前旅游產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)的用地門類,各地基本按30年-50年的經(jīng)營性用地出讓,因旅游產(chǎn)業(yè)本身具有高投資、高風(fēng)險、低收入、慢回報的產(chǎn)業(yè)特征,加上旅游用地未單獨(dú)設(shè)立基準(zhǔn)地價,在評估地價時,主要參照商業(yè)服務(wù)類用地基準(zhǔn)地價,造成旅游用地出讓價格偏高。
(4)拿后無序利用。突出表現(xiàn)為:
第一,拿了不用,坐等升值。主要以占有資源為目的,不開發(fā)、不投入,致使許多土地被限制,特別是影響后續(xù)企業(yè)的入住;
第二、拿了不會用,粗放經(jīng)營。部分因經(jīng)營者自身觀念、經(jīng)營方式等局限,旅游用地仍處于低水平開發(fā)階段,造成用地浪費(fèi);另外盡管項目較為高端,但是缺少統(tǒng)籌,綜合配套不足或者“高端”項目占地過多,也引起設(shè)施和房產(chǎn)大量閑置。
第三、拿了亂用,破壞性建設(shè)。這種破壞性建設(shè)在全國各地比比皆是。近年來,大批“主題”不突出的主題公園的閑置就是典型案例。
第四、改為它用——房產(chǎn)化。這主要體現(xiàn)在以旅游開發(fā)為名,從事房地產(chǎn)開發(fā)。(5)忽視用地公平。此為現(xiàn)階段最突出的矛盾,主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體用地旅游化過程中,因為征地程序不規(guī)范,補(bǔ)償機(jī)制不健全,補(bǔ)償分配不到位,失地農(nóng)民缺乏社會保障,以及補(bǔ)償缺乏社會監(jiān)督等,產(chǎn)生利益重構(gòu)帶來用地的不公。
六、政策出口 旅游業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè),是近30年才快速崛起并不斷成長壯大的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)地位在2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)才開始最終確立。盡管在這個文件中,提出要“積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。”《國民旅游休閑綱要》也提出了“城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地,優(yōu)化布局。”但是并沒有給出系統(tǒng)的、具有可操作性的解決方案。也就是說,相對于傳統(tǒng)“生產(chǎn)性用地”制度規(guī)定,作為“服務(wù)型用地”的旅游用地問題,無論在思想認(rèn)識上,還是具體操作上都有探索、調(diào)整和適應(yīng)的過程。因此,對于旅游用地,在政策目標(biāo)設(shè)計上,要立足國家新型城鎮(zhèn)化和“調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展”以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略需求,客觀分析旅游用地階段需求,以保護(hù)國土資源,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用為發(fā)展導(dǎo)向,推進(jìn)旅游用地的合理利用、科學(xué)利用,公平利用,探索建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地特點要求的科學(xué)化、差別化、精細(xì)化、生態(tài)化土地利用和管理制度。在具體措施上最終建立適合“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”(其核心是明確旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位,確定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”用地指標(biāo)配額)、“旅游項目開發(fā)用地”(其核心是用地配額問題,可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地和非建設(shè)用地增減掛扣,滿足用地配額)以及“旅游公益建設(shè)用地”(以國家劃撥形式)有機(jī)結(jié)合的區(qū)域復(fù)合型用地模式。
(作者單位:中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所)
第二篇:商貿(mào)物流用地的性質(zhì)探討
目前在國家的土地性質(zhì)分類里面還沒有物流用地,只有倉儲用地。在實際操作中,物流用地被劃為工業(yè)用地,一般按照工業(yè)用地價格進(jìn)行出售。根據(jù)國家土地管理相關(guān)規(guī)定,工業(yè)用地包括倉儲用地,所以,倉儲用地肯定是工業(yè)用地性質(zhì);但是,各地方政府的做法也有不同,在物流發(fā)展早期,由于對物流性質(zhì)的認(rèn)識不同,也按使用用途劃分:倉儲叫倉儲用地、停車叫停車用的,運(yùn)輸叫運(yùn)輸用地等,但統(tǒng)稱為“綜合用地”。物流產(chǎn)業(yè)的界定
中國2001年4月17日頒布的《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)定義:物流是“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要,將運(yùn)輸、儲存、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機(jī)結(jié)合”。可見,物流活動提供的是一種以運(yùn)輸、儲存為主的,多種功能相結(jié)合的服務(wù)活動。因此,物流產(chǎn)業(yè)屬于廣義的服務(wù)業(yè)范疇。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法,可以將物流產(chǎn)業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)范圍。這一劃分方式得到了廣泛認(rèn)同。
在中國國家標(biāo)準(zhǔn)局編制和頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》對產(chǎn)業(yè)的劃分中,還不包含物流產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。目前,對物流產(chǎn)業(yè)的界定還比較模糊,需要引起理論界的廣泛重視,做進(jìn)一步的研究和探討。
第三篇:商貿(mào)物流用地的性質(zhì)探討
按照我國現(xiàn)行《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》,城市中土地用途劃分為:居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。隨著大型商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的興起,該行業(yè)對于用地的需求也在不斷增加,然而對于大型商貿(mào)物流用地的性質(zhì)界定,從目前的法律、法規(guī)中尚未發(fā)現(xiàn)有明確的科學(xué)界定。可以說,這是土地分類科學(xué)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現(xiàn),有必要對土地進(jìn)行重新分類界定。
基于商貿(mào)物流的發(fā)展對土地用途進(jìn)行重新劃分,這就需要對商貿(mào)物流業(yè)有個基本的了解。商貿(mào)物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè),涉及領(lǐng)域廣,吸納就業(yè)人數(shù)多,拉動消費(fèi)作用大,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。因此,應(yīng)該綜合考慮商貿(mào)物流業(yè)的性質(zhì)特點進(jìn)行歸類。從商貿(mào)物流業(yè)的功能可以看出它所使用的土地包含了一般物流中的運(yùn)輸用地、倉儲用地,但它又不僅僅是二者的簡單相加。因此,大型商貿(mào)物流項目功能多樣化,在土地用途界定時也表現(xiàn)為復(fù)合性和多元性,通常較難界定為單一用途。
第四篇:關(guān)于工業(yè)與商業(yè)用地性質(zhì)差異
工業(yè)用地與商業(yè)用地比較分析
1、土地規(guī)劃用途區(qū)別
工業(yè)用地:指規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃所規(guī)定該宗地塊的用地性質(zhì)是用于建設(shè)工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地,包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地。
商業(yè)用地:是指規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃所規(guī)定該宗地塊的用地性質(zhì)是用于建設(shè)商業(yè)用房屋。
二、使用年限存在差異
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,文件將土地出讓分為五類,并對各類性質(zhì)土地的最高使用權(quán)年限進(jìn)行了說明,分別是居住用地七十年;工業(yè)用地五十年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年、綜合或者其他用地五十年。
三、貸款限制
對于購買商業(yè)用地的房產(chǎn),目前,銀行一般都會允許貸款人辦理首付最少五成、最長十年還清的個人貸款。如果購買工業(yè)用地的房子,銀行不能辦理貸款。
四、銷售限制
商業(yè)用地開發(fā)銷售可以根據(jù)顧客需要進(jìn)行面積劃分,對購買群體無限制條件;但工業(yè)用地開發(fā)銷售辦理產(chǎn)權(quán)時存在兩個限制條件,其一最小分隔單元面積不小于300平方米,其二受讓(租賃)人應(yīng)為非自然人,必須是企業(yè)法人。
五、價格差異
工業(yè)和商業(yè)用地取得均需要通過招拍掛形式,上市前均通過土地評估程序,原則上起拍(掛)價不低于土地基準(zhǔn)地價和土地評估價。工業(yè)和商業(yè)用地因城市等級價格差異較大。
第五篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地性質(zhì)變更的審批制度 文檔
城鄉(xiāng)建設(shè)用地性質(zhì)變更的審批制度
一、城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地性質(zhì)變更審批的主要法律
1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;
2、《中華人民共和國土地管理法》;
二、影響城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地性質(zhì)變更審批的主要地方性規(guī)定
3、所在地城市總體規(guī)劃;
4、所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃;
三、項目建設(shè)用地類別依據(jù)
中華人民共和國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)將城市建設(shè)用地分為10大類、46中類、73小類,包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠化用地、特殊用地和其他用地等。
四、申請用地性質(zhì)變更工作程序
1、土地使用權(quán)所有人向規(guī)劃建設(shè)部、資源管理部提交關(guān)于用地性質(zhì)變更的書面申請;
2、規(guī)劃建設(shè)部會同資源管理部現(xiàn)場勘查,核實申請變性用地范圍及周邊關(guān)系;
3、規(guī)劃建設(shè)部確定申請人所需申報資料及要求(用地測繪圖及第三方規(guī)劃咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的用地變性分析論證報告;工業(yè)、倉儲用地項目須附示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、環(huán)保、安監(jiān)等部門意見;原用地使用權(quán)取得方式為企業(yè)改制、司法拍賣、行政劃撥的,須附政府及法院、國資辦等相關(guān)部門意見);
4、規(guī)劃建設(shè)部初審?fù)庥玫刈冃院螅瑪M定用地規(guī)劃條件,資源管理部同步進(jìn)行變更審查,擬定用地變性后的處置方式(土地儲備、招拍掛、交納土地相關(guān)稅款),上報示范區(qū)專題辦公會議審批;
5、根據(jù)會議決定,規(guī)劃建設(shè)部組織進(jìn)行用地變性批前公示、資源管理部組織開展土地評估工作;
6、公示無異議,規(guī)劃建設(shè)部簽署規(guī)劃審批意見,資源管理部根據(jù)會議決定的用地變性后的處置方式、用地規(guī)劃條件和土地評估報告處置土地。
(輯錄:趙春曉律師)