第一篇：楚雄州旅游項目用地情況調研報告

楚雄州旅游項目用地情況調研報告

楚雄州旅游項目用地專題調研組

根據省政府辦公廳關于開展全省旅游用地調研的通知精神和州人民政府的安排部署，7月中旬至8月初，我們對全州旅游項目用地進行了實地專項調研，現將調研情況報告如下：

一、楚雄州旅游用地狀況

土地資源是不可再生的資源。我國人均土地面積只有世界人均的1/3。近年來，隨著國民經濟和交通等基礎設施建設的快速發展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，土地供需矛盾日漸突出。

（一）楚雄州旅游用地現狀

楚雄州和全省、全國的情況基本一致，存在著人多地少的狀況。全州有土地總面積4388.7萬畝，其中耕地386.63萬畝，林業用地2802萬畝。人口密度為113人/平方公里，是滇中地區各州市當中最低的；人均耕地1.4畝，高于滇中其他州市。因此,楚雄州與旅游業發展相關的土地、環境等方面的矛盾目前尚不突出。

全州重點旅游資源用地的具體情況如下：楚雄紫溪山風景區是省級自然保護區、國家森林公園，景區占地面積1700公頃;中國彝族十月太陽歷文化園是一個以十月太陽歷為主要標志而興建的集民族文化研究、民族藝術交流、民族風情展演、大眾休閑娛樂、商業營銷服務為一體的具有鮮明彝族文化特色的旅游景點，占地35公頃；牟定化佛山是歷史佛教圣地，滇中名山之一，景區占地面積3000公頃；南華“咪依嚕風情谷”是近年來開發出來的一個鄉村旅游景點，旅游用地面積2.36公頃；姚安縣光祿古鎮是省級歷史文化名鎮，古鎮歷史悠久，文物古跡甚多，景區用地面積為113.9公頃；大姚縣石羊古鎮是省級歷史文化名鎮，旅游用地面積為6.8公頃；大姚縣三潭瀑布大峽谷景區用地面積1148公頃；大姚縣曇華山風景區位于大姚縣境中部，距縣城45公里，系百草嶺群峰之一，面積1450公頃；永仁方山風景區早在1982年被列為州級自然保護區，景區用地面積9.25公頃；元謀土林風景區有土林13座，整個風景區占地面積為4290公頃,其中物茂虎跳灘土林景區占地面積為678公頃；武定獅山素有“西南第一山”之稱，景區占地面積為1360公頃；祿豐縣黑井古鎮歷史悠久，至今仍保留著較為完整的傳統城鎮格局及民居、廟宇、牌坊等建筑，2005年被命名為中國歷史文化名鎮，建成區面積120公頃；祿豐世界恐龍谷一期建設項目用地總面積145.74公頃，其中耕地111.4699公頃，林地0.7885公頃，生態景觀用地18公頃，基礎設施

用地17公頃，旅游景區建設用地65公頃，配套設施用地15.9647公頃；楚雄彝人古鎮1-2期建設項目用地總面積16公頃，其中耕地16公頃，生態景觀用地2公頃，基礎設施用地4公頃，旅游景區建設用地4公頃，配套設施用地1公頃，其他用地5公頃。

目前楚雄州旅游項目總投資562304.42萬元，項目建成前原土地用地面積12948.14公頃，其中，農用地面積10108.66公頃（耕地687.8199公頃，林地10813.8385公頃），未利用地1512.97公頃；按項目各功能來分，生態景觀用地11249.8公頃，基礎設施用地196.87公頃，旅游景區建設用地458.4公頃，配套設施用地1192.87公頃，其他用地30.09公頃。

隨著旅游產業的不斷發展,全州重大重點旅游項目的開工建設，旅游項目建設用地需求激增,加之旅游服務管理需求不斷提高,旅游服務設施（如游客服務中心、休息站、旅游廁所等）規模增大，旅游項目用地呈現上升趨勢。

（二）楚雄州在保障旅游項目用地方面的成功經驗

近年來，楚雄州多渠道解決旅游項目用地問題，保障了旅游項目順利推進。一是強化領導，健全機構。州委、州政府成立了州旅游產業領導小組，落實責任，認真研究和解決文化旅游產業發展中制約產業發展的包括土地利用等方面的難題，促進了全州文化旅游產業的發展。二是重視規劃，夯實基礎。州政府成立了規劃領導小組，制定了楚雄州旅游業發展規劃及若干個重點旅游項目開發總體規劃，為科學合理利用土地資源及確保旅游項目建設落地施工提供了堅強的保證。三是依法用地，合理占補。對每一個旅游項目的建設用地，均嚴格按照有關法律法規，嚴格審核把關，按照有關程序依法依規上報審批，認真組織實施，并做好征地補償及安置工作。堅決杜絕先用后批、只占不補現象的發生，確保土地資源的依法合理使用，保證土地資源的安全。同時，將旅游建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，確保旅游項目用地需要。四是區分項目輕重緩急、成熟度、資金到位情況等，對項目進行合理梳理、篩選和排隊，實行區別保障。五是進一步規范、完善旅游用地的各種審批手續。對不符合國家產業政策的用地，以及環保不達標、征地補償標準不合理、安置途徑不可行、土地供應和利用不符合有關規定以及未繳納相關費用的，堅決不予供地。嚴格審核投資強度、產業導向、容積率等，進一步提高資源的節約利用水平。六是區分不同產業類別、實施工期、開工時段，對報批條件成熟、符合《劃撥供地目錄》的基礎設施項目用地，以單獨選址的報批方式上報審批。在具體項目建設上對土地利用效率、土地改變用途、投資強度、工業項目落位等進行嚴格控制。鼓勵利用城市規劃以外的集體土地興辦生態旅游項目。在旅游景區建設中注重利用荒山、荒坡等未利用地進行旅游項目的開發建設。七是對經營性旅游項目用地嚴格執行招標拍賣掛牌制度。八是加大執法監管力度，推動問責制的實施。加強對旅游項目用地的動態巡查和執法監管，建立健全執法監察信息平臺、動態巡查和四級監控網絡，完善并認真實施國土與公檢法、紀檢監察聯合辦案機制，落實紀檢監察行政問責制，對違反土地法

律政策的，依法實施問責。九是認真開展農村居民點資源調查，建立建設用地置換擬置換地塊信息庫。

（三）楚雄州未來幾年旅游產業發展改革用地需求

楚雄州未來幾年的旅游用地項目共71個，擬用地總面積71680.81公頃（平均每年17920公頃），涉及農用地37778.554公頃，其中耕地7300.664公頃、林地33341.24公頃，未利用地8650.65公頃。按類別分，旅游景區用地23217.01公頃，旅游小鎮用地868.03公頃，旅游度假區用地21988.85公頃，旅游試驗區用地7000公頃,其它旅游項目用地18606.92公頃。其中，生態景觀用地35576.62公頃，基礎設施建設用地1669.364公頃，旅游景區建設用地2673.794公頃，配套設施用地2442.746公頃，其它用地2988.86公頃。按項目分，祿豐世界恐龍谷（二期）用地716.58公頃，占用農用地133.4公頃，其中耕地133.4公頃；東方人類祭祖壇項目規劃用地753.9公頃，占用農用地287.98公頃，其中耕地197.14公頃、林地90.84公頃，未利用地465.92公頃；中國彝族文化大觀園項目規劃用地1037公頃，涉及農用地691.59公頃，其中耕地312.09公頃、林地309.5公頃，未利用地450公頃；云南旅游產業城項目規劃用地3000公頃，占用農用地2400公頃，其中耕地2400公頃；世界和平園項目規劃用地7305.68公頃，占用農用地4387.76公頃，其中耕地1252.94公頃、林地3134.82公頃，未利用地306.14公頃。

二、楚雄州旅游用地存在的突出問題和困難

一是旅游項目用地指標不足。近幾年，每年上報審批的新增建設用地指標較少，農用地指標和耕地指標更少。審批的用地指標遠遠跟不上旅游用地需求，上級下達用地指標嚴重不足，矛盾十分突出。二是報批難度大。一些項目用地多數不符合土地利用總體規劃，需要對土地利用總體規劃進行修改。許多項目用地量大，只能采取征收、租用或只征不轉等方式辦理用地手續。有些項目用地詳細規劃遲遲未審定，規劃調整、林地占用審批、用地報批及征地補償方案無法制定，工作無法開展；而一旦規劃審定，用地單位急需用地，規劃調整、林地占用審批、用地報批及征地補償工作又難以在短期內完成。三是耕地、林地占補平衡壓力較大。按照國土資源政策，占用耕地必須實現“占補平衡”，在預測期（2009-2012年），全州旅游項目需占用耕地91680.81公頃。特別是近兩年，全州耕地占補平衡指標非常緊張。林地占用植被恢復補償費用高，征地成本大。土地占用征地矛盾突出，失地農民安置補償困難，利益協調難度加大。四是土地性質、用途變更難。旅游項目用地大多都涉及耕地、林地，而國家對耕地使用管理控制比較嚴格，特別是實行集體林權制度改革以后，林地權屬、性質更加規范具體，使用地權屬、性質、用途難以變更。五是在自然保護區進行旅游開發難度大。在自然保護區進行旅游開發建設，受到自然保護區相關管理規定的嚴格限制，開發難度較大。

三、做好旅游用地保障工作的對策建議

（一）完善配套政策，落實保障措施

認真貫徹落實《云南省旅游產業發展規劃綱要》，加強旅游項目建設用地研究。要進一步加強對旅游建設項目用地工作的組織領導，發揮好各級旅游產業領導小組的領導和協調作用，強化部門間的協調配合，加大旅游項目用地及周邊違法違規建設用地的查處力度，確保旅游項目建設科學合理用地，保護旅游資源，充分發揮旅游資源效益，保證旅游景區可持續發展。積極爭取國家相關部門的支持，切實推動旅游發展改革工作的開展。努力完善旅游開發建設中的財政、金融、生態和資源管理、土地利用等方面的配套政策，區別對待旅游項目建設用地，對旅游產業欠發達地區旅游項目建設用地建議在政策扶持上予以適當傾斜。

（二）統籌土地規劃與旅游規劃

把旅游產業建設納入到項目用地的總體規劃中，統籌處理好城鎮規劃、土地利用規劃與旅游發展總體規劃的關系，按照規劃做好旅游建設用地儲備工作。要盡快編制《旅游產業土地規劃》，充分整合部門資源，建立信息共享平臺和信息通報機制，在編制土地利用總體規劃、集體林權制度改革方案、自然保護區規劃方案、城市建設總體規劃修編、控制性規劃等工作過程中，要充分考慮旅游資源所在地及其周邊地區的旅游建設項目的用地需要，留夠、留足旅游建設項目用地。在旅游建設用地提供方面，在規劃階段，可以適度放寬，但在審批建設的時候，一定要厲行節約，夠用即可。屬于城區范圍內的旅游項目建設用地，周邊尚未開發的，在規劃建設時一并納入開發控制性規劃；周邊暫時無法拓展的，項目建設規劃同樣要高起點、高標準進行，待時機成熟時一并統籌建設。

（三）改進用地報批方式

建議在規劃調整和用地報批時，先不確定具體的范圍，以指標的方式報批，國土部門在用地單位項目詳細規劃審定前，先審批規劃調整面積和用地面積指標，到項目規劃審定后，落到實地，再報指標使用情況等相關資料到省國土廳備案。這樣就可以改變前期國土部門催用地單位提供規劃，后期用地單位催國土部門審批土地、提供土地的不利局面。

（四）探索旅游“一地多用”方式

針對旅游項目的設施占地一般較少、通常與其他產業存在資源共享的特點，充分利用現行土地審批、林權制度改革和生態建設、農田保護整治機會，探索旅游“一地多用”方式。如開發未利用地，大力整理與復墾荒地山地，引導旅游企業參與土地整理，實現旅游發展、土地利用的雙優化。開發后用于旅游項目建設的土地，保證相當比例的面積用于生態建設。

(五)充分發揮旅游等部門在旅游用地規劃管理等方面的職能作用

涉及旅游景區、景點及旅游項目的建設和用地規劃工作要有旅游部門參與。對在旅游區范圍內的一些國有資產拍賣、出讓等工作，要事先征求旅游部門的意見。主要風景區的管理權屬問題，應盡量優先考慮方便旅游項目開發建設工作的需要。

協調林業、農業、國土等部門成立旅游用地工作領導機構，負責旅游用地的協調和相關調處工作；在旅游資源調查以及旅游規劃中，請林業、國土等相關部門參與，做好相關政策的咨詢銜接，做到未雨綢繆，有備無患。

（六）在旅游項目建設各環節落實好相關措施，合理和有效利用土地資源以合理、有效利用土地資源為抓手，正確處理好旅游項目建設與土地資源限制的關系問題，以提高土地利用效率為核心，科學規劃、精心設計、規范施工、嚴格管理，進一步完善旅游項目建設管理評價體系。

（七）加強對荒灘、荒坡、荒山的開發利用

充分利用荒灘、荒坡、荒山等未開發利用土地是有效解決土地需求的一條有效途徑。建議出臺優惠政策鼓勵開發未利用地，在將來涉及到征、占用地時，用新開發土地進行有條件的置換。

（八）積極盤活閑置存量建設用地，支持旅游發展大局

為盤活閑置存量土地資產，有關部門應制定招商預案，鼓勵存量土地資產通過租賃、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投資，使閑置土地資產充分發揮作用，這樣既縮短建設周期、減少投入，又盤活了閑置土地資產，實現“多贏”。

第二篇：關于榆林市項目用地情況的調研報告

關于榆林市項目用地情況的調研報告

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來源:作者:日期:2009-12-24 10:42:1

5根據市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項目用地情況進行了專題調研，先后召集市國土局、發改委、環保局、城建局、榆林經濟開發區、神府經濟開發區、榆陽區政府、橫山縣政府等部門和縣區進行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調查了解近年來項目用地管理情況，外出學習考察了鄂爾多斯市的先進經驗。掌握了不少資料，學到了不少經驗，初步形成了一些共識。現將調查情況報告如下：

一、榆林市項目用地的現狀

近年來，市委市政府實施了產業項目帶動戰略，對于加快國家能源化工基地建設，爭取我市在西部大開發中率先突破、率先開發、率先實現資源大市向經濟強市轉變，具有十分重大的意義。為了強化對重大產業項目的重點支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進重大產業項目建設的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯合下發了《關于進一步加強項目推進和擴大消費工作的通知》（榆辦字[2009]58號），市政府辦公室又下發了《關于進一步加強項目管理工作的通知》（榆政辦發[2009]51號），對于加強項目管理，加快項目建設，推動地方經濟發展起到了重要的作用。2008全市項目用地分布情況如下：

榆林市2008項目用地使用情況統計表（單位：畝）

據調查了解，2008年全市項目用地數量比2007年翻了一番，預計2009年項目用地數量要比2007年翻兩番。市、縣區各有關部門在項目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實施市委市政府提出的項目帶動戰略做出了重要貢獻。但是，當前在項目用地管理中還存在很多問題，由此引發的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經濟建設的進展。因此，必須引起各級各部門的高度重視，認真研究解決。

二、項目用地中存在的主要問題

當前全市項目用地中存在的困難和問題集中表現在以下幾個方面：

一是供需矛盾突出，項目用地指標遠遠不能滿足經濟建設的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經濟調控的一項基本制度。國家對用地計劃實行指令性管理，從國務院逐級層層分解下達指標。從最近兩年情況看，去年，國家下達我省的新增建設用地指標約為11萬畝，省上分配我市的新增建設用地指標為1.3萬畝，今年國家下達省上用地指標7萬畝，省上分配我市指標1.5萬畝，約占我市實際需要的1/5，遠遠不能適應經濟建設的需求。據我們調查，就府谷一個縣今年預計需要項目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設項目用地在一萬畝左右。因此，建設用地嚴重短缺，已經成為我市項目建設和經濟發展的制約因素。

二是項目用地審批手續繁雜、周期長、進度慢。按照建設用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發改委的項目可行性審批（核準、備案）、規劃部門的項目選址意見、環保部門的項目環境評價、林業部門的林地審核手續、勞動社會保障部門的社保意見，各個前置手續齊全后，才能開始受理征地報批。審批制度的設置，無形中增加了審批的周期，延緩了報批的進度，一般來說，一個項目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業項目失掉了良好的商機，同時也導致了不少項目未經批準，違法用地行為的發生。

三是土地利用總體規劃嚴重滯后，影響項目建設。我市土地利用總體規劃是1997年編制的，至今已有12年的時間，現行的土地利用總體規劃已不能與當前能源化工基地建設和

經濟跨越式發展的速度相適應。由于當時沒有對能源化工基地建設留有足夠的預留用地，致使大多項目不符合總體規劃，造成項目建設前要對土地利用規劃進行局部調整，增加了土地報批周期。同時，土地利用總體規劃中的地類與實際地類相差甚遠，把大量的荒沙地規劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規模、布局已經不適應當前經濟社會發展對土地利用的需求。

四是征地難度大，權屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴重，加之經濟相對落后，有很大一部分土地權屬不清。近年來，由于經濟發展較快，土地不斷增值，很多土地出現多頭做主的現象，權屬糾紛較多，在重大項目征地過程中，補償難以兌付，糾紛調解壓力很大，給項目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價，政府出面也難以調解，使一些企業叫苦不迭。

五是工業用地“招拍掛”制度難以實施。2006年8月31日，國務院下發《關于加強土地調控有關問題的通知》，明確要求“工業用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓”。這對于解決工業用地低價惡性競爭的問題，提高工業用地利用率，發揮土地資源市場配置的基礎性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續嚴重滯后，項目在未取得用地手續之前，就開始征地建設，致使工業用地招拍掛無法落實，并且形成了違法用地的現象。六是個別用地企業存在批而不建、占多用少、轉移用途的現象。當前，在項目用地中，一方面，因指標有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項目、炒買炒賣、暗箱操作、轉移用途的現象比較嚴重，尤其是榆橫工業園區周圍農村土地倒買倒賣現象比較突出。

三、加強項目用地管理的對策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規劃，切實加強建設用地工作的領導。加強項目用地管理，加快項目建設步伐，是實現“兩基地一中心”目標，推動榆林跨越式發展的需要。建議市、縣區各級政府、各有關部門要統一認識，高度重視，切實加強對項目用地管理工作的領導。

1、要盡快修訂土地利用總體規劃。要利用這次修訂規劃和土地普查的機會，向省上有關部門爭取，調整土地類別，將過去錯報的疏林地、宜林地恢復為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經驗值得借鑒。

2、建立土地報批中心組織機構。市國土局和重點縣區國土局都應該成立土地報批中心，定機構、定編制、定人員，配備事業性強、業務精通的人員，專門從事項目用地報批工作。報批中心工作人員要提前介入，全程服務，象跑項目一樣跑項目用地的審批。報批中心的主要職責是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結合實際，制定實施方案，創造性地開展工作，著力解決項目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭取省政府的政策支持，簡化程序，加快審批進度。省委省政府為了推動榆林經濟跨越式發展，制定了一系列優惠政策，為榆林經濟社會的發展創造了良好的政策環境。但是，在項目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預審、報批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴重制約著項目建設的進度。建議市政府應組織班子，把建設用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報，爭取在政策上給予傾斜，指標上給予優惠，程序上給予簡化，為項目建設用地“開綠燈”。我們應向省政府建議并且爭取達到以下四條：

1、下放審批權限。占用基本農田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區）審批。如果這條達不到，建議省上年初一次性給各縣下達建設用地總指標，具體項目用地則由縣政府審批。

2、用地指標向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項目多，用地量大，所以用地指標應向我市傾斜。或者，用地指標可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578

平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點項目用地指標省上應單列下達，不應占我市的用地指標。

4、借鑒鄂爾多斯市的經驗，建議省政府出臺相關政策，城市建設用地實行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數量的土地置換到其他地方搞建設，不再覆行審批手續，只實行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時用地對待，用后令其恢復原貌。

如果實現以上四條，項目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡化內部審查程序，加快報批進度。近年來，我市項目較多，為加快項目建設進度，很多項目在取得用地手續前已獲得土地，并已動工建設。因報批周期長、費用大，用地單位報批積極性不高，這也是致使報批工作進展緩慢的一個原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點項目用地均未報批。建議政府在與用地單位簽訂項目用地意向書時，就要求用地單位主動申請項目用地審批。國土部門也要提前介入，主動服務，具體指導，大力支持建設項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。同時，要加強內部審查制度的改革，對重大建設項目，特別是關系全市發展的支柱產業、能源化工基地建設項目，在內部審查中，采取特事特辦的原則，簡化內審程序，提高辦事效率，林業、環保等相關部門，都要貫徹市委、市政府項目帶動戰略，互相配合，為項目用地提供方便，不得故意設卡。只要在嚴格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關部門參加的專題會議，由市國土資源管理部門向市政府分管領導匯報簽字后，直接上報省國土資源廳審批，這樣可以縮短內部審核環節周期，保障按時開工建設。

（四）堅持節約用地原則，切實加強對項目用地工作的管理。為了防止一些用地企業批而不建、批多建少、圈占土地、轉移用途等問題的發生，我們一定要加強對項目用地的管理。對于取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工的或者國土部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工建設的，以及已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規定依法處置；對于取得核準、備案批復滿兩年未開工建設的項目，必須按照相關規定重新履行報批程序，在未取得新的審批文件前，項目不得擅自開工建設。

（五）經營性項目用地，實行招拍掛制度，公共事業性項目要給予適當優惠。土地是不可再生資源，必須嚴格管理，不能為了吸引企業落戶，盲目優惠。要區別不同情況，掌握好松嚴度，該嚴格則嚴格、該優惠則優惠。凡是商業性、經營性、政策上強制性要求招拍掛的項目，一律實行招拍掛供地；凡是公益性事業，包括文化教育、醫療衛生、體育事業等項目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫院，就因為項目用地沒有落實，遲遲不能開工建設，這個項目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫院的建設。

第三篇：項目用地情況報告

篇一：關于榆林市項目用地情況的調研報告 關于榆林市項目用地情況的調研報告

------------------------------------------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根據市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項目用地情況進行了專題調研，先后召集市國土局、發改委、環保局、城建局、榆林經濟開發區、神府經濟開發區、榆陽區政府、橫山縣政府等部門和縣區進行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調查了解近年來項目用地管理情況，外出學習考察了鄂爾多斯市的先進經驗。掌握了不少資料，學到了不少經驗，初步形成了一些共識。現將調查情況報告如下：

一、榆林市項目用地的現狀

近年來，市委市政府實施了產業項目帶動戰略，對于加快國家能源化工基地建設，爭取我市在西部大開發中率先突破、率先開發、率先實現資源大市向經濟強市轉變，具有十分重大的意義。為了強化對重大產業項目的重點支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進重大產業項目建設的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯合下發了《關于進一步加強項目推進和擴大消費工作的通知》（榆辦字[2009]58號），市政府辦公室又下發了《關于進一步加強項目管理工作的通知》（榆政辦發[2009]51號），對于加強項目管理，加快項目建設，推動地方經濟發展起到了重要的作用。2008全市項目用地分布情況如下： 榆林市2008項目用地使用情況統計表（單位：畝）

據調查了解，2008年全市項目用地數量比2007年翻了一番，預計2009年項目用地數量要比2007年翻兩番。市、縣區各有關部門在項目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實施市委市政府提出的項目帶動戰略做出了重要貢獻。但是，當前在項目用地管理中還存在很多問題，由此引發的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經濟建設的進展。因此，必須引起各級各部門的高度重視，認真研究解決。

二、項目用地中存在的主要問題

當前全市項目用地中存在的困難和問題集中表現在以下幾個方面：

一是供需矛盾突出，項目用地指標遠遠不能滿足經濟建設的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經濟調控的一項基本制度。國家對用地計劃實行指令性管理，從國務院逐級層層分解下達指標。從最近兩年情況看，去年，國家下達我省的新增建設用地指標約為11萬畝，省上分配我市的新增建設用地指標為1.3萬畝，今年國家下達省上用地指標7萬畝，省上分配我市指標1.5萬畝，約占我市實際需要的1/5，遠遠不能適應經濟建設的需求。據我們調查，就府谷一個縣今年預計需要項目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設項目用地在一萬畝左右。因此，建設用地嚴重短缺，已經成為我市項目建設和經濟發展的制約因素。

二是項目用地審批手續繁雜、周期長、進度慢。按照建設用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發改委的項目可行性審批（核準、備案）、規劃部門的項目選址意見、環保部門的項目環境評價、林業部門的林地審核手續、勞動社會保障部門的社保意見，各個前置手續齊全后，才能開始受理征地報批。審批制度的設置，無形中增加了審批的周期，延緩了報批的進度，一般來說，一個項目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業項目失掉了良好的商機，同時也導致了不少項目未經批準，違法用地行為的發生。

三是土地利用總體規劃嚴重滯后，影響項目建設。我市土地利用總體規劃是1997年編制的，至今已有12年的時間，現行的土地利用總體規劃已不能與當前能源化工基地建設和經濟跨越式發展的速度相適應。由于當時沒有對能源化工基地建設留有足夠的預留用地，致使大多項目不符合總體規劃，造成項目建設前要對土地利用規劃進行局部調整，增加了土地報批周期。同時，土地利用總體規劃中的地類與實際地類相差甚遠，把大量的荒沙地規劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規模、布局已經不適應當前經濟社會發展對土地利用的需求。

四是征地難度大，權屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴重，加之經濟相對落后，有很大一部分土地權屬不清。近年來，由于經濟發展較快，土地不斷增值，很多土地出現多頭做主的現象，權屬糾紛較多，在重大項目征地過程中，補償難以兌付，糾紛調解壓力很大，給項目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價，政府出面也難以調解，使一些企業叫苦不迭。

五是工業用地“招拍掛”制度難以實施。2006年8月31日，國務院下發《關于加強土地調控有關問題的通知》，明確要求“工業用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓”。這對于解決工業用地低價惡性競爭的問題，提高工業用地利用率，發揮土地資源市場配置的基礎性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續嚴重滯后，項目在未取得用地手續之前，就開始征地建設，致使工業用地招拍掛無法落實，并且形成了違法用地的現象。六是個別用地企業存在批而不建、占多用少、轉移用途的現象。當前，在項目用地中，一方面，因指標有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項目、炒買炒賣、暗箱操作、轉移用途的現象比較嚴重，尤其是榆橫工業園區周圍農村土地倒買倒賣現象比較突出。

三、加強項目用地管理的對策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規劃，切實加強建設用地工作的領導。加強項目用地管理，加快項目建設步伐，是實現“兩基地一中心”目標，推動榆林跨越式發展的需要。建議市、縣區各級政府、各有關部門要統一認識，高度重視，切實加強對項目用地管理工作的領導。

1、要盡快修訂土地利用總體規劃。要利用這次修訂規劃和土地普查的機會，向省上有關部門爭取，調整土地類別，將過去錯報的疏林地、宜林地恢復為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經驗值得借鑒。

2、建立土地報批中心組織機構。市國土局和重點縣區國土局都應該成立土地報批中心，定機構、定編制、定人員，配備事業性強、業務精通的人員，專門從事項目用地報批工作。報批中心工作人員要提前介入，全程服務，象跑項目一樣跑項目用地的審批。報批中心的主要職責是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結合實際，制定實施方案，創造性地開展工作，著力解決項目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭取省政府的政策支持，簡化程序，加快審批進度。省委省政府為了推動榆林經濟跨越式發展，制定了一系列優惠政策，為榆林經濟社會的發展創造了良好的政策環境。但是，在項目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預審、報批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴重制約著項目建設的進度。建議市政府應組織班子，把建設用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報，爭取在政策上給予傾斜，指標上給予優惠，程序上給予簡化，為項目建設用地“開綠燈”。我們應向省政府建議并且爭取達到以下四條：

1、下放審批權限。占用基本農田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區）審批。如果這條達不到，建議省上年初一次性給各縣下達建設用地總指標，具體項目用地則由縣政府審批。

2、用地指標向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項目多，用地量大，所以用地指標應向我市傾斜。或者，用地指標可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點項目用地指標省上應單列下達，不應占我市的用地指標。

4、借鑒鄂爾多斯市的經驗，建議省政府出臺相關政策，城市建設用地實行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數量的土地置換到其他地方搞建設，不再覆行審批手續，只實行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時用地對待，用后令其恢復原貌。

如果實現以上四條，項目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡化內部審查程序，加快報批進度。近年來，我市項目較多，為加快項目建設進度，很多項目在取得用地手續前已獲得土地，并已動工建設。因報批周期長、費用大，用地單位報批積極性不高，這也是致使報批工作進展緩慢的一個原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點項目用地均未報批。建議政府在與用地單位簽訂項目用地意向書時，就要求用地單位主動申請項目用地審批。國土部門也要提前介入，主動服務，具體指導，大力支持建設項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。同時，要加強內部審查制度的改革，對重大建設項目，特別是關系全市發展的支柱產業、能源化工基地建設項目，在內部審查中，采取特事特辦的原則，簡化內審程序，提高辦事效率，林業、環保等相關部門，都要貫徹市委、市政府項目帶動戰略，互相配合，為項目用地提供方便，不得故意設卡。只要在嚴格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關部門參加的專題會議，由市國土資源管理部門向市政府分管領導匯報簽字后，直接上報省國土資源廳審批，這樣可以縮短內部審核環節周期，保障按時開工建設。

（四）堅持節約用地原則，切實加強對項目用地工作的管理。為了防止一些用地企業批而不建、批多建少、圈占土地、轉移用途等問題的發生，我們一定要加強對項目用地的管理。對于取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工的或者國土部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工建設的，以及已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規定依法處置；對于取得核準、備案批復滿兩年未開工建設的項目，必須按照相關規定重新履行報批程序，在未取得新的審批文件前，項目不得擅自開工建設。

（五）經營性項目用地，實行招拍掛制度，公共事業性項目要給予適當優惠。土地是不可再生資源，必須嚴格管理，不能為了吸引企業落戶，盲目優惠。要區別不同情況，掌握好松嚴度，該嚴格則嚴格、該優惠則優惠。凡是商業性、經營性、政策上強制性要求招拍掛的項目，一律實行招拍掛供地；凡是公益性事業，包括文化教育、醫療衛生、體育事業等項目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫院，就因為項目用地沒有落實，遲遲不能開工建設，這個項目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫院的建設。篇二：關于創新園項目用地有關情況的匯報

關于創新園項目用地有關情況的匯報 綜合管理部

2015年4月23日

根據集團于2014年10月10日與市政府簽訂的《戰略合作框架協議》，初步確定的國際創新園項目開發方案，具體分為三個主要功能區域：研發區（位于海西園）約153畝，產業區（位于生物醫藥機電園）約300畝，綜合配套商住區（位于海西園）約47.7畝，據此測算，綜合配套商住區用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項目無法落地的核心問題（配套商業用地比例及與市政府協商的地價問題）仍未得到有效解決。

一、現有土地政策

二、土地獲取流程

三、綜合管理部意見

1、捆綁與否

2、土地單價、面積

3、定向設定條件

4、拆遷 進展 根據開發節奏、招商引資、總體評估實施調整篇三：建設項目用地預審的申請報告

關于蘇坑中心幼兒園建設項目用地預審的申請報告 永春縣國土資源局: 蘇坑中心幼兒園建設項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審,現就該項目有關情況報告如下: 建設項目基本情況：蘇坑中心幼兒園建設項目項目建設擬定投入資金為750萬元。擬選址情況：蘇坑中心幼兒園建設項目位于永春縣蘇坑鎮嵩山村，符合蘇坑鎮整體規劃要求，建設項目選址已通過縣規劃建設局批準。

擬建項目用地情況：該項目規劃用地面積4779平方米，擬建建筑面積2826.77平方米，擬用地類為未利用地，東西四至：東至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小學，不占用農用耕地。特此報告。

永春縣蘇坑中心小學2013年5月13日

第四篇：項目建設用地報告

湖 北 華 中 聯 盟 醫 藥 物 流 股 份 公 司 文 件

華中聯盟2011第008號

關于華中國際醫藥中央商務區（CBD）項目建設用地報告 東湖開發區光谷生物城領導：

為落實國家“十二五”醫藥流通規劃，利用武漢極優越的醫藥企業資源、地理中心的交通優勢和輻射效果，及武漢光谷 “備受國際關注的環境氛圍”，為搶占先機,湖北華中聯盟醫藥股份公司聯合廣大醫藥中小企業一起，共同打造吸引國內、外藥企入駐的商務平臺─華中國際醫藥CBD，促進藥企集群共聚，走規模化、集團化、現代化的股份化上市道路，在“十二五”內，沖擊達到千億級醫藥商業集團企業。

一、華中國際醫藥CBD的時代背景、運營模式與建設選址、格局

1）華中國際醫藥CBD的時代背景

今年5月6日，國家商務部出臺《十二五全國藥品流通行業發展規劃綱要》中的發展目標明確指出，到2015年：形成1－3家年銷售額過千億的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億的區域性藥品流通企業；藥品批發百強企業年銷售額占藥品批發總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業年銷售額占藥品零售企業銷售總額60%。如此下來，五年內，藥品批發企業不做到一百億以上，那就僅有藥品批發總額15%的殘羹冷宴方可來爭討，大大壓縮了中小企業的生存時間與空間。

在市場競爭日益激烈的今天，絕大多數企業大都知覺或不知覺地處在，國內、外的醫藥巨頭收購、重組、兼并等被動的、無奈的弱態或消失中；“為中小企業所想，急中小企業所急，為大家找尋企業沖出圍城之道”是擺在我們六家醫藥公司發起人，創建湖北華中聯盟醫藥物流股份公司之目的。

2)華中國際醫藥CBD的運營模式

在借鑒、參考國中醫藥收購、重組醫藥企業上市、浙江幾家醫藥公司組建的聯盟公司—杭州匯藥通公司操作“浙江社區醫藥服務共同體”的商業運作、安徽華源醫藥公司整合的歷史等多起案例，結合湖北醫藥企業“散小雜多”

現狀和“甘為雞頭不為鳳尾”的心態，與數十家同行和其他行業的人，進行不計其數的交流和磋商后，我們提出了多階段、多重整合運營方案如下：

1.第一階段：組建項目運營公司(即湖北華中聯盟醫藥物流股份公司已成立)征地300畝建設醫藥CBD筑巢引鳳。為中小企業提供性價比高的樓盤,為大家提供8萬平方米的辦公樓和15萬平方米具有物聯網和視頻系統的現代化倉庫，釆用分期付款形式、低價出讓、租賃等引入企業，集整合批發、零售、展示、配送、電子商務、為一體的批發商業CBD,資源共享,降低企業發展負擔。

2．第二階段：購買醫藥CBD房產的企業我們為其辦理銀行信貸、稅務、法律、藥品GSP、新產品展示等服務，讓購房企業放心、安心辦理入園手續。

3.第三階段：入園企業辦理集團化改造，提供采購、招商、代理、配送等利好商務平臺，提供第三方物流配送平臺，適時適機引入國內外知名的風投企業進行包裝擬上市。

4.第四階段：在全國各地用華中國際醫藥CBD的成功案例進行分公司運作，其目的是做的更強更大，進軍中國醫藥行業的前列。

3）華國際醫藥CBD的建設選址

1）華中國際醫藥CBD的建設選址

據國內外建設貫例，CBD將建在最能吸引外界目光、最能長久凝聚人氣、最具交通便利的干道旁邊，以凸顯人氣、商氣、財氣等繁華景象。而作為華中地區最具發展特色的“華中國際醫藥CBD“新業態項目，在參考國內外成功的CBD：如唐山曹妃甸國際生態城；東京的副中心池袋、澀谷；首爾的副中心東區、瑞草等建沒經驗，并通過同政府和多家企業接觸與交流后，毅然決定將“華中國際醫藥CBD”建在交通便利通暢的光谷生物城。

4華中國際醫藥CBD的建設格局與模式

CBD的建設從上世紀20年發展演變至今，商務中心區呈現三大功能的特征：公司總部、金融中心和專業化服務。我們華中國際醫藥CBD建設包括：集約藥企總部辦公、國內外藥廠辦事機構、會展中心、新藥展示中心、電子商務及物聯網中心、健康娛樂中心、藥品檢測與監督管理平臺、金融、法律、稅務衍生服務平臺、酒店與配套公寓等，體現現代產業鏈新業態的基本格局。CBD的建設模式一般有兩種：一是氣勢恢宏，錯落有致，高樓林立的格局；再就是國際通常的生態型CBD。而華中國際醫藥CBD無疑釆用生態型CBD的建設方法，規劃建設上立足生態優先，對接光谷生物城的綠色盎然，實現

現代商務與自然生態的良好結合，打造的生態綠色國際醫藥CBD。

二、華中國際醫藥CBD的建設具備四大優良資源

1、湖北省有醫藥企業數量較多、產值較大的整合資源

武漢有376家中小醫藥批發企業，全省共有640家，生產企業286家、醫療器械批發企業1865家，生產企業364家，整個營銷額1176億。從武漢歷年醫藥流通的實際現狀發現：武漢周邊二橫三縱經濟地帶，以及周邊的河南、江西、湖南、陜西、安徽都在武漢進藥進貨，并在武漢建流通配送采購基站以供流通。

現階段，我們因時因地倡導的“不為獨大、不求獨強、不棄弱小、求平等互助、求合作共贏”的集團化、股份化的為人理念和處事原則，只待我們企業之都的醫藥CBD建設硬環境成熟，加上有開發區各方支持的軟環境，無理由不相信，大家能集群共贏！

2、華中國際醫藥CBD占具交通資源優勢、極具輻射效應

武漢九省通衢、九州通衢。不僅有四通八達的高鐵路橋，更有水、陸、空俱全的全方位交通網絡資源。武漢輻射效應不僅貫徹華中地區，在全國都有舉足輕重的地位，中國的中心、重心都名副其實的刊注在武漢。因此，武漢具有最佳的華中國際醫藥CBD的交通資源和輻射效應。

3、光谷生物城營造“華中國際醫藥CBD”具有良好的品牌形象

光谷是國家級開發區，起點高、服務好、政策優。不僅能方便企業的短期提升，又助企業深度、廣度、長足的發展。在聯姻國際醫藥巨頭美國的卡的納健康集團中，其知美國輝瑞等世界百強企業已入駐園區，而我們項目是為更多的國內外企業提供入園便利和服務的情形后，他們也深表關注！

4、華中國際醫藥CBD項目有各級政府、學者的支持

華中國際醫藥CBD項目伊始，即獲得省市各級領導部門、專家學者高度的評價和認可。湖北省藥監局醫藥市場總負責人朱與杰評價：華中聯盟企業集群，是中國醫藥流通業由“散小雜亂”的傳統模式，走向現代流通模式的“轉折點”！

湖北省商務廳、武漢市商務局對聯盟整合發展，在商務部全國電視電話會上向全國推薦。高度評述企業聯盟整合，不僅高度穩合我市兩型社會的建設，更重要符合現代醫藥經濟必須“集約整合”、做強做大的發展規律。

“華中國際醫藥CBD”項目可行性研究的專家武漢理工大劉明菲教授（澳大客座教授、武漢市規劃組成員）由衷感慨：這是她繼接手西安袁純清

書記（現任山西省省委書記）的“西安無水港項目”之后，又一個最具政策導向、社會價值、經濟價值的項目。

三、建“華中國際醫藥CBD”所存在的風險與規避。

1、建“華中國際醫藥CBD”存在集約入駐的風險及規避

企業入駐需要吸引力、凝聚力、向心力和優秀的管理能力及抗風險能力。這對我們運營模式的科學性、客觀性和可持續發展性提出了挑戰，風險規避就是需要我們在項目各環節上精心路演，并不斷完善和改進以至達到完美。

2、建“華中國際醫藥CBD”所存在系統上管理操作的風險

華中國際醫藥CBD是一個龐大的系統工程，它有整合和協調管理好各類企業、人員和諸多硬、軟件管理的系統。風險規避就是要我們在項目設計規劃期就要引入成功的商業管理團隊進行全程監督、指導、預警和協調，使流程設計更合理和準確。理運營機制。

3、華中國際醫藥CBD在建設運營中存在的資金風險。

在華中國際醫藥CBD籌建規劃中，我們一直把資金保障當做工作重中之重，為此我們先后同九家財團、投資公司聯系、論證。最后我們確定了一家大的投資公司來入股，以5億的保障資金來維護建設項目資金，加上有我們自有的1.5億資金，項目建設不成問提，另外也有多家風投承偌就項目進展后為我們進行注資上市。風險規避就是要我們緊跟政府的思路修煉好內功，協調好各種關系和人員，營造出放心、安心的品牌形象。

4、華中國際醫藥CBD”存在國家政策風險

雖然國家提出了醫藥行業的規劃，但從哪里走、如何走這本身就沒有一個固定的標準和模式，需要我們實事求是的科學探索和前進，其中可能存在許多不可預測的、不可力因數，相信用學習態度群策群力、緊跟時代是可以規避風險的。

5、華中國際醫藥CBD”存在政府政策支持上的風險。

任何一個地區的CBD產業，CBD的建設都離不開政府的政策支持。在“華中國際醫藥CBD”的規劃建設上，政府開發區若不能出讓給出微縮型CBD≥0.5平方公里的建設地，會因供地不夠，使CBD彰顯不了足夠的人氣、商氣和財氣，還有若政府不能及時地提供靈活、有效、實在的支持，就算企業有資金、有資源、有機遇、有干勁，也無法將項目建成建好，甚至該CBD會旁落他省或移至華中周邊其他省市。

此風險企業不可控、而政府開發區可控！

綜上所訴，保障華中國際醫藥CBD的建設如期順利地進行，實現和完成這宏大的計劃和藍圖，我們現階段的首要任務是：請求光谷生物城領導，在高鐵旁、高新大道邊、規劃出讓≥0.5平方公里的建設“華中國際醫藥CBD”用地，并支持幫助企業盡快啟動。

我們準備在一年半的時間內建成、建好該項目，三年左右完成海外上市，讓醫藥CBD為光谷再添亮點！

此致！

敬禮！

二○一一年八月十日 湖北華中醫藥聯盟股份有限公司

第五篇：淺析旅游項目規劃的用地問題

淺析旅游項目規劃的用地問題 ——以農業觀光旅游開發為例

針對目前旅游項目規劃開發的用地問題，明確的政策要求，緊跟政策導向進行開發建設才能少走彎路，創造旅游開發的最大價值。北京山合水易規劃設計院是專業的旅游規劃設計機構，在對農村的土地發展旅游方面，專家們有自己的妙招。專家以農業觀光旅游開發為例說明該如何使用土地政策達到旅游項目規劃用地的合理性。首先明確用地概念，服務休閑型設施農業指依托農產品型設施農業建立起來的，主要供外來游客進行觀光、采摘、休閑度假等為主的示范農業。

此類項目開發用地涉及的設施農業用地是指發展設施農業使用的土地，根據用途分為農業生產用地和附屬設施用地。農業生產用地指直接用于種植、養殖，提供初級農副產品的土地。附屬設施用地是指為了保證設施農業項目正常運轉和健康發展，為農業生產用地服務配備的一定比例的附屬設施配套用地，分為附屬設施農用地和附屬設施建設用地。附屬設施農用地指直接服務于農業生產的田間道路、地面未固化的建筑（構筑）物等附屬設施用地。附屬設施建設用地指用于農產品加工、交易、研發及餐飲、住宿、會議等配套設施用地。在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續，附屬設施建設用地禁止單獨出租、轉讓等，不能隨意改變用途，禁止進行房地產項目開發。

明確了項目開發占地的屬性后，就要針對以上屬性關注國土部門頒發的相應法規，批文，隨時掌握國家在政策上的新導向，同時也要關注地方在開發用地上的新政策，在服從政策法規的同時抓住政策法規上的惠民政策，實現土地的合理利用。2009年國土資源部又出臺了《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發[2009]27號），對設施農用地及其附屬用地的歸類、適用政策和審批進行了進一步的明確和簡化。按照該文件規定，除了設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續。（未再強調不得占用基本農田），不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。

國家的政策明確了，就要研究地方的政策，《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）上明確的指出“附屬設施用地規模應嚴格控制，省級國土資源和農業部門可結合本地實際情況，制定不高于《通知》規定限額的具體標準”。以天津農業設施用地政策為例，農業生產用地占設施農業用地的比例原則上不低于85%，其中寬度小于2米的田間道路、溝渠、田坎等用地的比例原則上不高于8%；附屬設施農用地占設施農業用地的比例原則上不高于12%，附屬設施農用地內功能用途相同的建筑（構筑）物原則上不超過1處；原則上說，附屬設施建設用地占設施農業用地的比例上不高于3%。不難看出地方性的政策針對地方實際情況與國家政策存在著一定的差異，這也是符合國家法規要求的，所以在項目規劃上存在著很多值得探討的地方，不少地方也有已經實施的成功案例。