第一篇：中共遵義市委關于全面推進依法治市的實施意見(2015年04月15日普法學習資料)（范文）

中共遵義市委關于全面推進依法治市的實施意見

（2014年11月12日市委四屆五次全體會議審議通過）

學習時間：2015.4.15 學習方式：集中學習

學習地點：鄉政府二樓會議室 領學人：王德倫

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神，全面推進依法治市，提出如下實施意見。

一、全面推進依法治市的總體要求

1.指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十一屆五次全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護公共安全和社會穩定，全面推進依法治市，為全面深化改革、全面建成小康社會提供有力法治保障。

2.總體目標。按照中央、省委部署，全面推進依法治市，到2020年，地方立法扎實推進、法治實施高效、法治監督嚴密、法治保障有力，黨內法規得到切實遵行，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強、公民法治意識和法律素質普遍提高、各類社會主體合法權益得到切實保障，法治環境明顯改善，依法治市取得顯著成效，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進全市治理體系和治理能力現代化。

3.基本原則。堅持中國共產黨的領導，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫徹到全面推進依法治市的全過程和各方面；堅持人民主體地位，做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民；堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都

必須在憲法法律范圍內活動；堅持法治和德治相結合，弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德，強化法治對道德建設的促進作用，強化道德對法治文化的支撐作用；堅持從遵義實際出發，總結和運用依法治市的成功經驗，從法治層面破除制約遵義改革發展穩定的體制機制障礙。

二、加強憲法實施和監督，依法做好地方立法工作

4.嚴格執行憲法實施和監督制度。憲法是國家的根本大法。堅持依法治市首先要堅持依憲治市，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全市各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。市人大及其常委會依法保證憲法法律在全市范圍內貫徹實施，加強對“一府兩院”的監督。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法規范性文件，禁止各級政府制發帶有立法性質的文件。在全社會普遍開展憲法宣傳教育，認真組織開展憲法日活動，落實憲法宣誓制度，弘揚憲法精神，彰顯憲法權威。

5.扎實推進地方立法工作。依法做好地方立法工作。加強市委對地方立法工作的領導，盡快建立市委對地方立法工作中重大問題決策程序。建立健全市委領導、人大主導、各方協同、公眾參與的科學立法、民主 立法工作機制。加強市人大地方立法能力建設，建立健全立法機構，建設一支有法律專業知識、法治實踐經驗的立法隊伍，提高立法科學化水平。

三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

6.全面依法履行政府職能。深入推進行政管理體制改革，落實行政組織和行政程序法規制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面推行政府權力清單制度，加快權力清單、責任清單、服務清單有機統一。建立完善依法審核、發布和動態管理工作機制，依法規范、公開權力運行流程和時限，實行限時辦結、超時默認，嚴禁法定審批流程外擅自增加審批環節、附加條件；行政機關不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分、行政收費等行政權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決杜絕懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決消除權力設租、尋租空間。推進各級政府事權合理劃分，依法規范市區兩級政府職能和權限，強化基層政府執行職責。承接好中央、省權力下放，進一步推進市級簡政放權。加快推進市場化改革，進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的政策文件。推廣政府購買服務，禁止行政機關、事業單位指定中介組織從事服務。改革市場監管體

系，加強對市場的統一監管，維護公平的市場環境。探索相對集中行政許可權，在遵義經濟技術開發區開展改革試點。

7.健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。建立市級重大決策專家咨詢庫和咨詢制度。加強政府法制隊伍建設，強化市縣兩級政府法制辦職責。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸納專家、律師和其他法律服務工作者參加的法律顧問隊伍，在推進依法行政、制定重大決策、處置重大資產過程中，保證法律顧問發揮事前咨詢論證、事中審查把關和事后監督救濟的作用。完善行政決策監督機制，建立重大行政決策實施情況后評價制度，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。完善市縣兩級政府工作規則。規范和嚴格政府重大決策檔案管理。建立領導干部決策批示備案和責任追究制度。

8.深化行政執法體制改革。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，依法整合行政執法主體，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、勞動保障、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等

方面推進綜合執法。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，探索建立與社區、行業協會、社會組織共管機制，提高執法和服務水平。根據市縣兩級政府的事權和職能，推進執法重心向基層下移，探索建立鄉鎮行政執法機制，采取依法授權、委托等方式，賦予經濟強鎮城鎮建設管理、安全生產和資源環境管理等方面的行政執法權。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格規范協勤、協管人員管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤或變相掛鉤。進一步健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

9.堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格遵照執法程序，落實執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。加強行政執法部門內部法制機構建設。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。嚴格執行行政裁量權基準制度，行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。

加強行政執法信息化建設和信息共享，全面推行市縣兩級網上陽光行政處罰，提高執法效率和規范化水平。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方、部門保護主義，嚴懲執法腐敗行為。建立健全公開、公平、公正的評議考核制度，完善行政執法案卷的評查制度。嚴格規范執法行為，堅決杜絕粗暴執法、侵害執法對象合法權益的行為。充分發揮行政復議依法化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復議渠道，提升行政復議公信力。加強行政復議能力和規范化建設，提高行政復議效能，強化行政復議專業隊伍建設，深化行政復議委員會改革試點。

10.強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督，健全黨委領導下紀檢監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關和審計機關在查辦黨員、國家工作人員違法違紀、涉嫌犯罪案件中的協作配合機制。加強人大監督，支持人大常委會依法加強對行政權力的監督，保證行政權力正確行使，強化人大對法律法規實施的監督檢查和對財政預決算的審查監督。加強人民政協和民主黨派對法規規章實施情況的民主監督。加強行政監督，把加強對政府內部權力的制約作為強化對行政權力制約的重點，完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。對財政收入和支出管理、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。進一步加強招投標和公共資源交易平臺規范化建設，建立健全廉政風險防控機制，建立完善領導干部廉政檔案制度，建立禁止領導干部插手干預招投標和公共資源交易制度；加強招投標能力建設，盡快建立市級招投標專家人才庫。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。加強審計監督，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。建立健全督促審計整改和審計事項移送反饋機制，強化審計成果運用。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。落實審計機關人財物統一管理的規定，推進審計職業化建設，探索審計人員分類管理，建立審計專業技術人員職業保障機制。加強社會監督，完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監督渠道。加強輿論監督，高度重視社會輿論和新聞媒體監督，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位和部門要認真調查核實，依法及時作出處理并公開處理結果。

11.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，依法、及時、準確向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、生態環境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件以及行政執法決定文書，按照政府信息公開要求和程序予以公開。建立健全政務公開監督機制，實行政務公開監督員制度，堅決懲治不公開、假公開行為。建立完善市縣兩級新聞發言人制度。推行行政執法公示制度。充分利用大數據技術和“云上貴州”等平臺，加強互聯網政務信息數據平臺和便民服務平臺建設。開展政府信息公開透明度年度測評。

四、保證公正司法，提升司法公信力

12.健全確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立行使職權，建立領導干部干預和插手個案的電話記錄、轉遞材料、口頭指示等信息的提取、封存、舉報和公開制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。清理并取消與審判、檢察工作無關的各項業外活動。各級行政機關要依法支持人民法院行政審

判工作，負責人必須按照行政訴訟法規定出庭應訴，尊重并執行人民法院生效裁判。建立行政機關負責人不依法出庭或派員出庭應訴責任追究制度。對不履行生效裁判文書情節嚴重的，依法采取強制措施直至追究刑事責任。落實司法人員履行法定職責保護機制，確保司法人員依法履職行為不受追究。

13.優化司法職權配置。全面落實中央、省深化司法體制改革的各項部署，進一步健全完善司法組織結構和職權體系。力爭市縣兩級法院、檢察院成為司法行政事務管理權與審判權、檢察權相分離，審判權與執行權相分離的改革試點，為全省司法體制改革積累形成可復制、可借鑒、可推廣的實踐經驗。科學設置人民法庭，加強巡回審判工作。嚴格貫徹落實行政訴訟法，合理調整行政訴訟案件管轄制度。深化生態環境司法保護機制改革，健全市縣兩級生態環境保護執法司法機構。完善涉及生態環境保護的民事、行政、刑事案件相對集中管轄制度，健全生態環境保護案件巡回審理制度，建立生態環境保護案件專家人民陪審員、專家證人制度和檢測機構數據庫，探索建立生態環境糾紛多元化解決機制。制定法官、檢察官權力清單，保障權責明晰、權責一致。嚴格落實主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。完善市縣法院審級制度，合理配置審判職權，發揮審級獨立與審級監督功能，維護司法權威，避免案件性質、審判方式、法官素質、職能作用同質化。推動法院改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，廣泛開展網上立案、電話立案、預約立案、上門立案，切實解決立案難。支持檢察機關探索建立提起公益訴訟的制度。支持人民法院落實終審和訴訟終結制度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。完善繁簡分流和速裁機制。

14.推進嚴格司法。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。進一步完善審判執行管理制度，大力加強規范化量刑和統一裁判標準工作，確保事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。明確各類司法人員工作職責、流程、標準，嚴格執行辦案質量終身責任制、錯案責任倒查問責制和案件辦理期限制，切實規范司法行為，從根本上預防和解決辦案隨意性問題。嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行程序，重大減刑、假釋案件一律開庭審理，堅決杜絕社會反映強烈的罪犯服刑后減刑快、假釋及暫予監外執行比例高、實際服刑時間偏短等現象。

15.保障人民群眾參與司法。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善旁聽庭審、訴訟檔案查詢制度。完善人民陪審員制度，人民陪審員全面參與案件審理，落實人民陪審員“倍增計劃”，建立人民陪審員庫，完善隨機抽選方式，切實保障公民陪審權利。堅持開展法院、檢察院“公眾開放日活動”，利用微博、微信等新媒體深化司法公開。加強審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，除法律規定不宜公開的以外，法院、檢察院的生效法律文書一律上網公開，實現陽光司法。建立新聞發布例會制度，市縣兩級法院、檢察院定期開展新聞發布工作，暢通人民群眾對司法的知曉渠道。建立司法機關專用網絡辦案平臺，推行在線訴訟服務。強化庭審公開，對庭審過程進行全程同步錄音錄像，完善公眾旁聽和重大案件庭審直播制度。以公開促公正，以公正樹公信，及時回應社會對司法公正的高度關切。

16.加強人權司法保障。嚴格執行罪刑法定、無罪推定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和法律制度，依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權等訴訟權利。完善對限制人身自由的強制措施和偵查行為的司法監督，嚴防違法羈押、超期羈押、久押不決。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加強對刑訊逼供和非法取證行為的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。注重文明司法，市縣兩級法院不得以公判大會等形式宣判案件，執行死刑嚴禁游街示眾，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。完善未成年人違法及輕罪記錄消除制度，促進未成年人司法保護。完善司法救助體系，做好刑事

被害人等救助工作。完善執行聯動威懾機制，發揮執行指揮中心作用，綜合運用“點對點”網絡查控系統、信息資源共享平臺、網絡司法拍賣、失信被執行人信用懲戒、限制高消費令等措施，切實解決執行難。對不服司法機關生效判決、裁定、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，對經濟確有困難的申訴人，納入法律援助范圍。探索建立案件辦理過程中當事人對案件監督的申訴受理機制。

17.加強對司法活動的監督。人大及其常委會要加強對司法工作的監督，有計劃地安排聽取和審議人民法院和人民檢察院涉及司法公正等專項工作報告，對司法不公等問題，依法由人大常委會以組織名義提出并按法定程序辦理。加強政協對司法工作的民主監督。落實檢察機關依法行使監督權的法律制度，加強檢察機關對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，細化紀檢監察和刑事辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴環節的執法活動。探索由司法行政機關選任、管理人民監督員制度。健全司法機關內部監督制約機制，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。嚴格貫徹落實刑事訴訟法，強化律師對司法活動的監督。加強新聞輿論引導和網絡管理，防止社會不良輿論干擾正常的司法活動。采取明察暗訪、發放案件廉政監督卡、審務檢務督查等方式，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。完善政法機關執法辦案“五嚴禁五不準”制度，嚴格約束司法人員業外活動。堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。開展公正司法、廉潔司法主題教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。

五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設

18.推動全社會樹立法治意識。深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為增強法治意識的關鍵，完善領導干部和公職人員學法用法工作制度，把憲法法律作為黨委（黨組）中心組必學內容，列為黨校（行政學院、社會主義學院）必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，深化中小學學科教學“滲透式”法治教育工作，持續開展以“法治、責任、感恩”為主題的青少年法治教育宣講活動，強化法制副校長（輔導員）的管理和配備。實行國家機關“誰執法、誰普法”的普法責任制，建立以案釋法制度。充分發揮宣傳、文化、教育、司法行政部門和各人民團體、法律中介機構在普法教育中的職能作用，深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營、進監所“八進”活動。加強法治文化陣地建設，建立完善法治教育基地，著力打造法治公園、廣場、長廊等普法場所，開展群眾性法治文化活動。健全媒體公益普法制度，辦好法治宣傳系列欄目。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。

把法治教育納入精神文明創建內容，堅持社會主義核心價值觀，夯實依法治市的思想道德基礎。弘揚中華優秀傳統文化，為全面推進依法治市提供文化營養。深入開展“守法公民從我做起”和“明理知恥·崇德向善”主題活動，將社會主義核心價值觀融入社會規范。增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。領導干部要帶頭修身養德，提高思想境界，加強道德修養。加強社會信用體系建設，建立領導干部個人誠信檔案，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

19.深入推進多層次多領域依法治理。建立強化黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動社會治理體制機制創新，提高社會治理法治化水平。充分發揮市民

公約、村規民約、行業規章、社團章程等社會規范在社會治理中的積極作用，深入開展“法治縣（市、區）”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村（社區）”、“誠信守法企業”等多層次多形式法治創建活動。總結推廣“四在農家·美麗鄉村”、“四民社區·美麗城市”和“三關愛工程”等創新經驗，大力實施特殊人群服務管理“六項工程”，鞏固和發展“余慶經驗”，加強基層社會服務管理體系建設，落實社會治理網格化服務管理各項措施，有效破解社會治理難題。

大力培育社會組織，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制。支持人民團體、社會組織、志愿者隊伍等積極參與社會治理。支持商會、協會等社會組織成立人民調解組織，發揮行業自律、專業服務功能和規則約束、權益維護作用。依法加強社會組織和在遵境外非政府組織活動管理，引導和監督其依法開展活動。依法妥善處置涉及民族和宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。

加強鄉鎮（街道）、村（社區）組織選舉制度建設，制定具體實施細則，強化制度的可操作性。加強基層服務型黨組織建設，健全基層黨組織領導的城鄉基層群眾自治機制，規范村（社區）重大事務決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村（居）民利益的重大問題，由村（居）民會議、代表會議討論決定。依法完善村（居）民自治章程和村（居）民公約，健全各項民主管理制度。強化村（社區）監督委員會的作用，深化村（社區）黨務、財務、事務公開。建立社區居委會指導監督業主委員會機制，形成居委會、業主委員會以及社區物業管理相互支持、相互配合的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企業單位民主管理制度，開展各行業、各單位依法治理工作。

20.健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持群眾理性表達訴求，依法維護權益，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商推進機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，嚴格實行訴訪分離制度，建立完善導入、糾錯、終結制度，保障當事人依法行使申訴權利，保障合理合法訴求依照法律法規規定和程序就能得到合理合法的結果。各級黨委政府要用法治思維和法治方式處理各類信訪問題，對纏訪鬧訪嚴重影響公共秩序、生產和工作秩序等違法行為堅決依法處置。探索建立違法處置信訪案（事）件責任追究制度。健全維護社會穩定責任追究制度。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強遵義仲裁委員會建設，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的矛盾糾紛功能。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解網絡，推進基層人民調解員制度建設。

21.深化“平安遵義”建設。健全落實領導責任制，深入推進社會治安綜合治理，加強立體化社會治安防控體系建設，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、侵財型犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，掛牌整治社會治安問題突出地區。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、危害食品藥品安全、影響安全生產、侵犯知識產權、損害生態環境、破壞網絡安全、擾亂醫療秩序、金融詐騙等違法犯罪行為。加強反恐防恐人民陣線建設。依法加強互聯網絡管理。積極預防青少年違法犯罪。強化強制隔離戒毒、社區矯正工作。嚴格安全生產責任制，完善安全生產配套措施，提高安全生產保障能力。完善應急管理體系，健全自然災害、環境污染、公共衛生、公共安全等突發事件的應急機制，提高應對突發事件和風險的能力。力爭連創全國社會治安綜合治理“長安杯”，著力提升人民群眾安全感和滿意度。

22.建設完備的法律服務體系。進一步完善遵義市公共法律服務體系建設指導標準，全面推進覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，保證人民群眾在遇到法律問題或權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。建立完善市、縣、鄉鎮（街

道）、村（社區）、村民組（居民小區）法律服務網絡。加強遵義市法律服務中心建設，縣鄉兩級政府政務服務中心開設法律服務窗口，集中受理和解決群眾的法律服務事項，提供高效便捷的“一站式”法律服務。完善政府購買法律服務機制，將公共法律服務納入政府購買指導目錄，加大政府購買服務投入力度，免費為人民群眾提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調處等公共法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，細化服務標準，完善服務流程，提高援助質量。

加強公證公信力建設，建立公證激勵機制，推進行政體制公證機構改制，不斷完善公證機構獨立法人主體地位。建立統一規范、運行高效、監管有力的司法鑒定行政管理和行業自律相結合的管理體制。積極引導法律服務工作者為經濟建設、社會穩定和涉外事務等提供法律服務。

六、創新法治人才選拔培養機制，加強法治工作隊伍建設

23.建設高素質法治專門隊伍。按照“正規化、專業化、職業化”要求，加大法治專門隊伍建設力度。優化人大常委會組成人員結構，增加有法治實踐經驗的專職常委比例，加快市縣兩級人民代表大會常設機構法律人才的吸納和培養。推薦法律素質較高、參政議政能力較強的人士擔任政協委員，并逐步提高所占比重。

執行法律職業準入制度，嚴格執行國家統一法律職業資格考試制度和法律職業人員統一職前培訓制度。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，提高職業素養和專業水平。完善職業保障體系。培養和推薦優秀法官、檢察官參加上級法院、檢察院的遴選。開展公正司法、廉潔司法主體教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。

抓住立法、執法、司法、法制機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把理想信念堅定，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，善于運用法治思維和法治方式推動工作的人員選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法、法制部門干部和人才相互交流以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，建立健全掛職鍛煉和輪崗交流制度，有序推進分級分類全員培訓。

24.加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍建設，構建一支執業律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理、數量充足的律師隊伍。建立公職律師制度，在各級黨政機關和人民團體設立公職律師。加強律師隊伍思想政治和職業道德建設，強化律師行業黨組織建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師黨組織的政治核心作用。加強律師隊伍管理，強化律師行業自律，加強律師事務所內部管理，推進律師事務所專業化、規范化、品牌化建設。嚴格律師準入把關，堅決查處律師違法違規行為，對因違法違規被吊銷執業證書的律師終身禁止從事法律職業。加強律師行業協會秘書處建設，探索指派公職律師駐會開展協會日常工作。強化律師執業保障，改善律師執業環境，依法維護律師執業權益，發揮律師促進公正司法、有效防止冤假錯案的重要作用。

大力發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員和面向社會的司法鑒定隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設。建立培養法律服務人才和激勵法律服務人才流動機制，把法律服務人才培養引進納入全市人才培養引進范疇，享受相應人才優惠政策，逐步解決全市高端法律人才匱乏和法律服務資源不足問題。

25.加強司法基層基礎建設。建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件。加強基層政法委（綜治辦）、人民法庭、派駐檢察室、派出所、司法所建設。加強公安“四項建設”。通過政府購買服務方式，招錄文職人員和工勤人員，將具有執法資格的人員調整充實到執法一線，切實加強法院、檢察院、公安機關、司法行政機關工作力量。完善司法人員職業保障制度，建立司法人員履職激勵機制。加大政法機關基層基礎設施建設項目用地的辦理與劃撥力度，保障項目建設順利實施。各級政府要將依法治理、公共法律服務體系建設、法律援助和司法救助、普法宣傳、人民調解、社區矯正、人民陪審員等專項經費列入財政預算，切實予以保障。

26.創新法治人才培養機制。堅持立德樹人、教育為先的導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。抓好法治骨

干隊伍建設，建立法治人才庫，明確各類法治人才評定標準。完善法治人才引進、培養、使用和管理制度。建立司法人員定期技能輪訓制度，提高崗位技能水平。建立法治隊伍分類專業化培訓機制，依托黨校、專門學院、高等院校加強教育培訓，增強理想信念，提高專業化、職業化水平。支持司法機關實施“法律精英人才計劃”，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，暢通具備條件的軍隊轉業干部和優秀人才進入法治專門隊伍的渠道。

七、加強和改進黨對法治工作的領導，為全面推進依法治市提供根本保證

27.堅持依法執政。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保依法治市的政治方向。健全黨委領導依法治市的制度，完善保證黨委確定依法治市決策部署的工作機制和程序。黨委要定期聽取人大常委會、政府、政法機關工作匯報，研究解決依法治市的重大問題。各級黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。

堅持黨委管方向、管政策、管原則、管干部，支持政法部門依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治市中發揮積極作用。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

加強黨對政法工作的領導，制定關于加強和改進新時期對政法工作領導的意見。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、組織協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法和法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。

28.嚴格執行黨內法規制度。黨章是最根本的黨內法規，黨的紀律是黨內規矩，黨規黨紀嚴于國家法律。全市各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，必須受到黨規黨紀的剛性約束。堅持和完善黨建制度制定工作機制，嚴格執行黨內規范性文件備案規定，形成配套完備的黨建制度體系。依紀依法反對和克服“四風”，嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，推進作風建設常態化、長效化。強化黨內法規的執行監督，加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，以零容忍態度懲治腐敗，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處。

29.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要牢固樹立法治意識，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，帶動全社會信法、尊法、守法、用法。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，嚴格在法律界限內按照法定程序行使權力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。完善領導干部任前法律知識考試制度，強化對在任領導干部的崗位法律法規知識培訓。增加公職人員錄用考試的法律知識分值比重。

30.建立完善依法治市工作機制。建立黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制。市委成立依法治市工作領導小組，由市委主要領導同志擔任組長，負責全面推進依法治市的統一部署、統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組下設辦公室，具體負責指導、協調依法治市各項工作。加快制定依法治市指標體系和考核標準。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。落實領導干部依法行政述職制度。及時總結推廣典型經驗，表彰先進，形成人人關心、人人支持、人人參與依法治市的良好社會氛圍。

各地各部門要切實加強組織領導，制定具體工作方案，把全面推進依法治市各項部署落到實處。

第二篇：全面推進依法治疆方略實施

全面推進依法治疆方略實施

全面推進依法治疆方略實施依法治疆方略著眼于“穩疆興疆、富民固邊”，對新疆的社會穩定、長治久安和跨越式發展都有著很強的針對性、指導性。自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議將依法治疆確立為新疆工作總體戰略之首，這充分體現了自治區黨委、人民政府對黨中央治疆方略的精準把握。

堅持依法治疆，完全符合維護新疆社會穩定和長治久安的實際，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是憲法確定的重要原則，是治國理政的基本方式，也必然是實現新疆社會穩定、長治久安和跨越式發展的根本途徑。戰國末期哲學家韓非子曾言：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”堅決執行法制，弱國可變強國；執法者軟弱，強國也會變弱國。堅定不移、持之以恒地貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，做到長期建疆，實現團結穩疆，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的目標，堅持依法治疆是核心、是基礎。□自治區黨委政策研究室 社會發展處處長顧華詳

一、依法治疆是實現社會穩定和長治久安總目標的制度保障 法治是人類迄今為止能找到的維護社會穩定和長治久安的最有效的方式。與其他方式相比，法治涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各個領域，其所具有的普遍性、穩定性能夠充分彰顯平等與權威，體現系統與協同，能夠充分尊重民意、限制公權力、救濟私權利、懲惡揚善、弘揚公平與正義。

堅持依法治疆方略，是團結穩疆、長期建疆的制度基礎，是維護新疆社會穩定和實現長治久安的法治保障，是建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的重要途徑。健全打擊和防范“三股勢力”犯罪行為的制度措施，有效防范各種分裂、滲透、顛覆和破壞活動，完善國家安全體制和戰略，健全公共安全體制機制，構建維護社會穩定、長治久安的長效機制，法治是根本途徑，健全法制是基礎。當前，新疆改革發展穩定仍然面臨著不少困難和挑戰，我們與國內外“三股勢力”的斗爭是長期復雜尖銳的，同時，隨著各種利益訴求的日益增多，新矛盾新問題不斷出現，這就要求我們必須把全面推進依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。

堅持依法治疆，法治思維和法治方式至關重要。2014年1月7日，習近平同志在中央政法工作會議上的講話引用了唐朝吳兢《貞觀政要》中“理國要道，在于公平正直”的名句。推進依法治疆，公平與正直是老百姓最關注的，這也是法治的要義。促進社會公平正義是依法治疆工作的核心價值追求，也是依法治疆工作的生命線。貫徹落實黨的十八屆三中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，全面深化改革，推進法治新疆建設，行政和司法機關都要依法筑牢維護社會公平正義的最后一道防線，重點是要依法解決好損害群眾權益的突出問題，依法禁止權力濫用、禁止執法犯法、杜絕冤假錯案，讓各族群眾切實感受到公平正義。

二、新疆有著實施依法治疆方略的深厚群眾基礎

依法治疆具備很好的基礎。中國特色社會主義法律體系已經建立，特別是法治中國、國家治理體系和治理能力現代化正在全面推進之中，雖然法治不健全的問題仍然存在，但不可否認的是，法治已經滲透在經濟社會的各個方面。法律的生命在于實施。明代張居正曾感嘆道：“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。可見，能夠保證法律得到遵循是依法治疆的重中之重。實施依法治疆方略，一項重要的任務就是要使法治思維和法治方式成為每一個社會成員的自覺行動。當務之急是要在全社會大力培育和弘揚法治精神，使法治成為一種社會風尚、成為一種文化，讓法治精神滲透到人們的靈魂深處。因此，必須堅持把依法治疆作為全面深化改革、政治文明建設，特別是社會穩定和長治久安的總抓手，強化法治教育和法治建設。

依法治疆的關鍵在于明法。“明法”就是要讓全社會、各族群眾都懂法守法用法，知道哪些可以為，哪些不能為，并且自覺踐行“反分裂、反暴力、講法治”的各項要求。各族群眾的法治覺悟提高了，“三股勢力”就必然暴露在光天化日之下，成為“人人喊打的過街老鼠”，必然毀滅于反恐人民戰爭的汪洋大海。皮山縣的幾位村民智擒3個自稱找駱駝迷路的暴恐分子；烏什縣的一份由7名農村“四老”人員親筆撰寫的聯名書《絕不做維護穩定的旁觀者》；和田各族群眾自覺行動打擊暴恐分子，一舉剿滅3人暴恐團伙；于田、巴楚、策勒、輪臺、庫爾勒等縣市都有群眾紛紛提供大量有價值線索……警方據此打掉了一批暴恐團伙和宗教極端團伙，這不但充分彰顯了警民聯合打擊暴恐的強大力量，而且為各族人民群眾共同筑起反暴恐的銅墻鐵壁傳遞出了鼓舞人心的強大正能量，更重要的是，這種正義的行為真正傳遞出了各族人民群眾對法治的信仰與堅守，這正是推進依法治疆所需要的群眾基礎。事實證明，新疆有著依法治疆所需的深厚的群眾基礎，人民群眾中蘊藏著強大的正義之氣。這就是推進依法治疆方略實施的強大力量。

三、實施依法治疆方略，必須不斷完善法律法規 實施依法治疆方略要堅持把維護社會穩定和長治久安放在首位。地方立法要積極適應新疆經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設、黨的建設和全面深化改革的現實需要，要更加注重健全反恐維穩和民生領域的地方立法，注重增強宗教事務管理、社會治理和管理服務領域的地方法規措施的可操作性，不斷完善推進長治久安的地方法規體系。推進依法治疆方略實施、推進新疆治理體系和治理能力現代化，健全與維護新疆社會穩定和長治久安相適應的現代治理體制，需要認真總結疆內外治理體系的改革創新經驗，堅持從戰略上進行整體謀劃，加強法律制度層面的頂層設計，及時將有效的治理創新措施和經驗上升為地方法規或國家制度。要重視配置各方面的力量，共同推進新疆地方立法工作的科學化、制度化、規范化發展，注重統籌規劃、協調推進，努力使維護社會穩定、長治久安和跨越式發展等各領域的工作走上法治軌道。

法治建設是依法治疆方略實施的基礎。既要為及時有效解決現實問題提供法治對策措施，又要著眼長遠謀劃固本之策，對依法治疆方略的研究在推進新疆治理體系和治理能力現代化的進程中是不可缺位的。發展和完善社會主義民主政治，更好依法執政、依法行政，需要憲法學和行政法學做出更加有效的回答。推進依法治疆方略實施的深化，需要有敢于啃硬骨頭、涉險灘的擔當精神，需要沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，需要重視研究探索和經驗積累的工作，需要重視健全法治新疆建設的隊伍與力量，加強依法治疆方略實施的研究工作。要緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，堅持以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，切實加強對堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆等領域的法治保障問題研究。特別是要在意識形態領域反分裂斗爭、反恐維穩、民族團結、宗教事務管理、南疆問題、兵地融合等領域的法治建設和工作推進等方面都要取得重要進展，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

提升依法治疆水平，需要相關研究機構協同開展工作。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系、轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，特別是圍繞民生推進科學發展，加快南疆發展，夯實社會穩定和長治久安的物質基礎，需要經濟法學和民商法學共同尋找新路徑新措施；鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進宗教和諧，特別是加強和創新社會治理，鞏固社會穩定和長治久安的社會基礎，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的新疆，需要社會法學、訴訟法學、環境法學等更多的學科來協同攻關；構建開放型經濟體系，著力打造絲綢之路經濟帶核心區，以開放的最大優勢拓展更大的發展空間，需要國際法、經濟法學等多學科的力量來共同研究和開拓；加強國際合作，共同嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”，遏制宗教極端思想滲透蔓延，不斷提高維護國家安全和社會穩定的能力，需要國際法、刑法學等諸多學科的聯合攻關。

第三篇：中共資陽市委關于全面深化改革的實施意見

中共資陽市委關于全面深化改革的實施意見

各縣（市、區）委，開發區黨工委，天府新區資陽黨工委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，結合資陽實際，就我市全面深化改革提出如下實施意見。

一、全面深化改革的總體要求

1．深刻認識全面深化改革的重大意義。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領。省委十屆四次全會就四川全面深化改革作出了系統部署，為我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要認真學習領會中央和省委全會精神，切實落實全面深化改革系列部署，解放思想，把握機遇，攻堅破難，以改革創新的務實舉措，奮力推動資陽科學發展、加快發展、跨越發展。

2．準確把握全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以經濟體制改革為重點，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，統籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步增強社會活力，為加快建設幸福資陽提供強大動力。

3．明確全面深化改革的目標任務。按照“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，探索符合中央、省委精神，具有資陽特色的全面深化改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，到2020年，完成

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本實施意見提出的改革任務，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使資陽經濟更具活力、政治更加清明、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加可持續、黨的建設更加堅強有力。

4．認真落實全面深化改革的基本要求。堅持在中央、省委統籌部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”基本市情，扭住“發展不足、發展不夠”最突出的問題，堅持發展仍是解決當前所有問題的關鍵基本判斷，切實找準中央、省委總體要求與資陽實際的結合點，體現改革精神、注重創新實踐、著眼務實可行，依靠全市人民的智慧和力量，有計劃、有步驟、有秩序地推進各項改革。

二、優化所有制結構

5．完善國有資產管理體制。優化國有資產監管體系，推動由管資產向管資本為主轉變，推進國有經營性資產集中統一監管。改革國有資本授權經營體制，完善國有資本投資管理。健全國有資本經營預算體系。健全法人治理結構。引導國有資本重點投向公共服務、重點行業、關鍵領域。

6．積極發展混合所有制經濟。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃以及組建股權投資基金等多種形式參與國有企業改制重組和合資經營。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產權保護制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法監管各種所有制經濟。

7．支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經濟服務體系，落實支持非公有制經濟健康發展的政策措施。建立健全扶持中小微企業發展的配套政策和落實機制，健全促進非公有制經濟發展綜合協調機制。制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨國經營。扶持中小企業孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟。鼓勵、支持和引導非公有制企業采取聯合、參股、并購等方式實行資產重組。推動有條件的非公有制企業進行股份制改革。

三、完善現代市場體系

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8．建立公平開放透明的市場規則。實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。堅持“寬進嚴管”，放寬經營場所和注冊資本登記條件，削減資質認定項目，推行“先照后證”，實行注冊資本認繳登記制。清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的規定。推動社會征信體系建設，建立公共信用信息平臺，構建誠信激勵和失信懲戒機制。

9．完善市場化配置資源要素機制。大力發展各類生產要素市場，建立公共資源交易平臺及管理制度。開展流域用水、區域用水總量控制和水權交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，推進工業用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。

10．推進金融改革創新。加快普惠金融體系建設。支持民間資本通過參與發起設立、認購新股、受讓股權、并購重組等各種形式進入金融業。積極支持符合條件的民間資本發起設立自擔風險中小銀行業金融機構試點。有序推進村鎮銀行等金融機構向縣域以下延伸機構和服務，積極支持縣級聯社改制組建農村商業銀行。支持組建地方金融控股集團，探索組建地方資產管理公司。加快產業基金、風投基金等私募股權發展。積極探索物權、產權、經營權等抵押融資，開展農村土地流轉收益保證貸款試點工作，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。發展多層次資本市場，促進符合條件的企業上市直接融資。探索建立小微企業信貸風險分擔補償機制。引導金融中介服務機構依法合規有序發展，建立健全金融中介服務機構聯合監管機制。

11．深化投融資體制改革。突出企業投資主體地位。創新民間投資機制，引導民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育文化、醫療衛生、養老健康等領域。允許民間資本通過特許經營權方式參與基礎設施投資和運營，支持政府投融資平臺與金融機構開展投融資合作。鼓勵民營企業以股權、知識產權、商標權質押和動產抵押等非貨幣方式擴大投資。建立投融資“借、管、用、還”長效機制和風險后評估機制。

四、加快轉變政府職能

12．全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，最大限度地發揮市場機制調節作用。推行各級政府及其工作部門權力清單制度，加快法治政府和服務型政府建設。改善經濟調節方式，全面履行公共服務、市場監管、—3—

社會管理、環境保護等職責。積極推廣政府向社會購買服務。

13．推進政府機構改革。積極穩妥地推進政府機構改革，進一步優化政府機構設置、職能配置、工作流程。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，嚴格按規定職數配備領導干部。積極穩妥推進事業單位分類改革和去行政化。承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。從事生產經營活動的，逐步轉為企業或撤銷。從事公益服務的，改革后繼續保留在事業單位序列，強化公益屬性，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。逐步取消學校、醫院、科研院所等單位的行政級別。

14．深化行政審批制度改革。全面清理和規范各類行政審批事項和非行政許可審批。拓展政務服務中心職能，深入推進政務服務標準化建設，完善公共資源交易服務平臺，深化電子政務服務平臺、行政權力公開運行平臺建設。清理規范行政審批前置條件，推進行政審批事項規范化管理。優化審批流程，推進網上審批、電子監察工作，實現市縣聯合聯網審批。建立健全行政審批績效評估機制、責任追究機制、獎懲激勵機制，進一步提高行政審批效率。落實減少行政事業性收費政策，規范中介服務行為。

15．深化財稅體制改革。完善公共財政體系建設，強化預算管理，建立公開、透明、規范的預算制度。健全市、縣（市、區）、鄉鎮事權與支出責任相適應的制度。加強鄉鎮基本財力保障。深化財政專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域專項資金。優化財政資金支出結構，強化績效考核。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛力。規范政府債務管理，控制債務規模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。建立覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監督體系，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。深化稅收征管改革，加強稅收保障，強化信息管稅。

五、健全城鄉統籌發展體制機制

16．構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。培育龍頭企業，推進龍頭企業集群發展。規范發展農民合作組織，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持發展產業一體化聯合社。積極扶持家庭農場和種養大戶。加快培育現代職業農民和合作組織職業經理人。培育多元化農技服務和推

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廣主體。支持新型農業經營主體開展社會化服務。加快供銷合作社改革發展。

17．推進農村產權制度改革。堅持集體土地承包經營權歸農民家庭所有，全面開展土地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。推進農村產權交易流轉體系建設，鼓勵發展農村產權評估、抵押擔保等中介服務組織，規范建立縣（市、區）土地承包經營權等產權流轉平臺。開展農村集體經濟組織成員認定，啟動農村集體資產股份制改造試點，賦予農民對集體資產股權占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。創新農田水利設施產權制度和管護機制。建立完善縣（市、區）、鄉鎮農村產權糾紛調解仲裁機制。

18．推進用地制度改革。深化城鄉建設用地增減掛鉤試點。完善農村宅基地管理制度，探索建立農民宅基地自愿有償規范退出機制。改革征地制度，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制。

19．健全農業可持續發展機制。加強農業農村基礎設施建設，提升農村能源保障能力，提高農業機械化和信息化程度，提升農業發展能力。提升糧食生產、流通、儲備水平，確保糧食安全。完善財政支農政策，加大財政對農業基礎設施、公共服務、科技創新的投入力度。探索建立財政資金直接投向符合條件的新型農業經營主體辦法，帶動金融和社會資金更多投向農業農村。

20．完善新型城鎮化推進體制機制。堅持以人的城鎮化為核心，統籌編制完善市（縣）域城鎮體系規劃、土地利用規劃，加快推進資陽中心城市、區域性大城市、縣級中等城市、重點小城鎮和新村建設，構建形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化發展格局。加快城鄉交通一體化建設，提升交通運輸服務城鄉統籌發展的能力。建立城鎮用地規模結構調控機制，合理確定城市開發邊界。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步實現常住人口基本公共服務均等化。深化城鄉社會保障制度改革，加快推進落實統一的城鄉居民養老保險制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌，將進城落戶農民納入社會保障體系。建立公開規范的住房公積金制度。探索建立進城務工人員住房保障制度。

21．激發縣域鎮域經濟活力。加強市域統籌，推進區域資源要素整合。進一步完善擴權強區有關政策。積極推進擴權強鎮改革試點，對吸納人口

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多、經濟實力強的鎮，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。突出抓好工業鎮、旅游鎮、商貿鎮等重點小城鎮、特色小城鎮建設。

22．創新扶貧開發體制機制。深入實施“三村扶貧行動”，統籌推進貧困村基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務和生態保護，建立長效發展機制。建立扶貧資金投入穩定增長機制，完善扶貧資金的使用和監管辦法，推進扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接。建立精準扶貧機制，對扶貧對象實行動態監測管理。探索社會力量參與扶貧開發的工作機制。

六、構建創新驅動發展體制機制

23．構建科技創新體系。建立完善以企業為主體、政府為主導、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。強化科技創新平臺支撐作用，積極引進高等學校、科研院所在我市建立分支教學和研發機構。大力引進、培育產業發展所需的高層次專業技術人才。扶持發展科技創新創業基地。積極引導金融資本和民間資金推進科技成果轉化。大力培育技術市場。創新科技管理和組織方式，完善科技創新資源配置機制，構建高效有序的科技管理體制。

24．健全科技創新激勵機制。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。強化科技人員服務經濟社會發展的激勵機制。積極進行企業股權激勵、專項產品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點，鼓勵科技人員領辦創辦科技型企業。完善和落實促進科研成果轉化的收益分配政策。充分發揮財政性資金的杠桿作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

七、構建開放型經濟體制機制

25．推動區域合作縱深發展。堅持“充分開放、融入成渝”發展路徑，深入實施“雙橋頭堡”戰略，拓展“東西南北”開放格局，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推動開放合作。加強對外經貿交流合作，積極承接產業轉移，鼓勵企業“走出去”，著力在科技創新、產業發展、人才培養、園區建設等領域深化合作。創新區域聯動機制，暢通區域間人流、物流、資金流和信息流，形成輻射力、協同力和競爭力越來越強的區域經濟。

26．創新投資促進工作機制。優化承接產業轉移方式，推進由招企業

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向招產業轉變，由產業招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉變，著力引進國內外知名企業、行業龍頭企業入駐資陽建立企業總部、研發中心、營銷中心、結算中心。瞄準“高端產業、產業高端”，堅持招商選資、招大引強、招才引智，提升招商引資質量。引進和培育戰略性新興產業，推動企業自主引資和技術合作。

27．加快建設對外開放平臺。大力推進資陽經濟技術開發區、成都資陽工業發展區、渝資工業園及縣（市、區）發展新區建設。創新和理順園區管理體制機制。加快發展外向型產業示范園區。

八、加強社會主義民主政治制度建設

28．創新推動人大工作。加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，健全政府重大決策出臺前向同級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告。健全代表履職監督和保障機制，支持人大代表依法履行職責。建立健全代表聯絡機構和網絡平臺，密切人大代表同人民群眾的聯系。

29．積極發展協商民主。推進協商民主廣泛多層制度化發展。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，完善各民主黨派、知聯會向同級中共黨委直接提出建議和對政府的民主監督制度。發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，有序開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。完善政協委員“選育用管”機制。

30．加強基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。完善村（居）民議事、民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等機制，促進群眾在基層治理、公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、大力推進依法治市

31．推進依法執政。改進黨委領導方式和執政方式，完善黨委決策機制，科學合理界定各級黨委決策權限，把公眾參與、決策咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為黨委重大決策的必經程序。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法

—7— 的工作制度。完善黨內規范性文件合法性審查機制，健全黨內規范性文件備案審查制度。健全黨務公開制度。

32．推進依法行政。完善法律顧問制度。完善行政決策規則和程序，健全規范性文件、重大行政決策合法性審查制度。規范各級行政機關的權力范圍。深化行政執法體制改革，改善對市場主體和市場行為的監督管理，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。建立行政執法自由裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。完善行政執法與刑事司法銜接機制。改革行政復議體制機制。嚴格執行國家賠償制度。

33．推進公正司法。深化司法管理體制改革，確保依法獨立公正行使檢察權審判權。完善人民陪審員、人民監督員建設和管理制度。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。落實對違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，健全司法救助制度。健全違法犯罪行為社區矯正制度。

34．推進學法用法。全面實施普法規劃，深入開展普法教育。突出各級干部特別是領導干部的示范作用，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。引導群眾增強法治觀念，養成學法、用法、敬法、守法習慣，善于依法維權，理性有序表達訴求。加強青少年法制教育和未成年人思想道德建設。

十、強化權力運行制約和監督體系

35．建立權力制約和協調機制。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。完善重大決策機制和失誤糾錯與責任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監管、專項檢查、績效評估和責任追究制。推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，深化“三公”經費和其他政務信息公開。加強行政監察，強化對政府職能部門履行監管職責的檢查。建立完善黨政主要領導干部和重點地區、重點部門、重點崗位干部及國有企業領導人員經濟責任審計制度。

36．加強反腐敗體制機制創新。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。強化黨風廉政建設社會評價和政風行

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風滿意度測評在責任制考核中的作用，對發生重大腐敗案件和不正之風長期蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。完善紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主。全面落實各級紀委向黨政機關派駐紀檢機構的制度，實行統一名稱、統一管理。完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的制度。

37．健全作風建設常態化制度。嚴格執行轉變作風密切聯系群眾各項規定，構建反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”，加強作風建設常態化管理機制。健全領導干部直接聯系服務群眾制度。

十一、深化文化體制改革

38．完善文化管理體制機制。推動政府文化部門由辦文化向管文化轉變，充分發揮政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。健全黨委和政府監管國有文化資產的管理機構。健全輿論引導機制，構建大網絡大輿情全媒體工作格局。完善互聯網管理領導體制，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全涉事地方和部門承擔主體責任的網絡突發事件處置機制。完善新聞發布制度。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

39．構建文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，依法規范文化市場秩序，提高市場監管水平。鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源充分流動。充分利用川劇“資陽河”、中國長壽之鄉、天府新區國際旅游文化功能區、安岳石刻、陳毅故里等文化品牌，建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵社會資本、社會資源有序進入文化產業領域。健全文化產品評價體系，完善評獎制度，推動文化精品創作生產。創新文化業態，推動文化與科技、旅游、生態、城鄉建設融合發展。建立健全旅游管理綜合協調機制，著力構建入境客源市場體系，加快建設國際會展休閑旅游目的地。充分發揮重要文化節會的平臺作用，鼓勵優勢文化品牌和項目走出去，擴大對外文化交流。

40．構建公共文化服務體系。建立公共文化體育服務體系建設協調機制，促進基本公共文化體育服務標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨

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員教育、科學普及、體育健身等設施，建設“幸福美麗新村（社區）文化院壩”。實行公共文化服務設施免費開放，推進政府購買公共文化惠民服務。

十二、推進社會事業改革創新

41．深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優秀傳統文化、現代法治教育融入學校課堂、學生管理、學生生活和校園文化建設。深化基礎教育課程改革，強化學校體育和藝術教育，切實減輕中小學課業負擔，提高學生綜合素質和能力。統籌城鄉教育基礎設施建設和師資配置，加強公辦學校標準化建設，推動城鄉一體化義務教育均衡發展。建立縣（市、區）域內校長教師輪崗交流機制。深入實施教育扶貧助弱工程，完善家庭經濟困難的學前教育入園兒童和高中階段學生資助政策。利用信息化手段推進優質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作、集團辦學。鼓勵社會力量興辦教育。推進考試招生制度改革。堅持義務教育免試就近入學。推進職業院校分類自主招考或注冊入學。推進管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強教育督導，引入社會組織開展教育評估監測。

42．健全促進就業體制機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，落實扶持創業和促進就業優惠政策。強化公共財政向小微企業和勞動密集型產業傾斜，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。突出抓好重點群體就業創業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。構建和完善勞動者終身職業培訓體系。加強勞動監察執法，健全勞動關系矛盾預防調處機制和勞動關系三方協調機制。

43．形成合理有序的收入分配格局。合理確定企業工資指導線并切實發揮其實際作用，逐步實現企業工資集體協商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。結合事業單位分類改革完善績效工資制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。發揮社會保障在調節收入分配中的重要作用。

44．建立公平可持續的社會保障制度。加快社會保障城鄉一體化建設。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。完善職工基本養老

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保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。建立全民社保登記制度，完善社會保險關系轉移接續政策，加強社保基金征繳，持續擴大參保覆蓋面。加強社會保險基金監管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。加快建立社會養老服務體系，發展老年服務產業。完善城鄉統籌的最低生活保障制度，健全困難人群救助幫扶體系。加強農村留守學生（兒童）、婦女、老年人關愛服務體系建設，健全殘疾人社會保障和服務體系，建立困境兒童分類保障制度。

45．深化醫藥衛生體制改革。落實政府辦醫責任，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。全面建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度。改革醫保支付方式，逐步建立異地就醫結算平臺。深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進城鄉基層醫療衛生服務網絡化，全面提升基層衛生計生服務能力。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。實施城市優質醫療資源擴增工程，促進優質醫療資源重心下移。完善中醫藥事業發展政策和機制。完善醫療衛生應急救援指揮體系。加強區域公共衛生服務資源整合，構建基本公共服務與差別化服務相結合的醫療服務體系。加快推進公立醫院綜合改革，健全科學的醫療績效評價機制。實施社會辦醫促進工程，優先支持舉辦非營利性醫療機構，允許醫生有序多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。堅持計劃生育基本國策，實施“單獨二孩”政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養費征收管理體制。

十三、構建社會治理體制

46．創新社會治理方式。堅持系統治理，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，善于運用法治思維和法治方式破解社會難題。堅持綜合治理，綜合運用法律規范、道德約束、行政管理、基層民主協商和輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，建立黨政主導的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格四級服務管理體系，健全基層綜合服務管理平臺。分類推進城鄉社區標準化建設，深化以民主決策、民主治理、民主監督實踐為主要內容的居民自治，夯實社會治理基礎。

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47．激發社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，積極發揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。強化政策扶持和分類指導，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續，重點培育服務經濟、服務民生的組織，鼓勵發展與公共利益、基層自治等相關組織。按照政府保障基本原則，建立完善社會產品和服務提供制度，適合由社會組織提供的服務和解決的事項，交由社會組織承擔。探索“一業多會”，重點培育、優先發展行業協會等社會組織。充分發揮人民團體組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的重要作用，健全完善群團組織社會服務體系。加強智庫建設，健全決策咨詢制度。做好關心下一代工作。發展各類志愿服務組織，大力推進志愿者隊伍建設。

48．創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。善于從政策和制度層面預防和化解矛盾，推動以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設，著力維護社會公平正義。強化法律在化解矛盾中的權威地位。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善“大調解”工作體系，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制。認真落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。

49．健全公共安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，確保食品藥品安全。深化安全生產監管體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產監管責任體系，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大生產安全事故。加強社會治安綜合治理，創新立體化治安防控體系，健全街面、社區（村）、單位和行業場所、區域邊際、虛擬社會、線（路）六張治安防控網，深化多方合作防控模式，深入、持續地開展社會治安重點地區排查整治，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。創新發展社區教育，加強實有人口服務和動態管理，構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度框架。建立健全防災減災體系。

十四、建立健全生態文明制度體系

50．完善生態環境源頭保護制度。加強自然資源保護，完善自然資源監管制度，嚴格自然資源用途管制，嚴格執行項目環境影響評價制度。對

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水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態空間統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效、有序流轉的自然資源資產產權制度。健全能源、水土集約使用制度。

51．建立完善自然資源有償使用制度和生態補償制度。完善污染物排放許可制。完善集體林權制度配套改革，促進森林生態系統保護建設。探索推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易。建立生態公益補償機制。完善環境污染損害和生態破壞賠償制度。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，開展生態破壞、環境污染第三方治理試點。

52．建立生態保護紅線制度。落實生態功能區規劃，科學劃定生態功能、環境質量、資源利用的紅線。建立資源環境承載能力監測預警機制。建立大氣污染聯防聯控制度。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度和環境保護制度，強化監督考核與激勵約束。建立生態環境損害一票否決制和責任終身追究制。

十五、加強和改善黨對全面深化改革的領導

53．充分發揮黨的領導核心作用。市委成立全面深化改革領導小組，負責全市深化改革工作的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實。各縣（市、區）黨委相應成立領導小組，在市委全面深化改革領導小組統一領導下，切實履行對推進全面深化改革的領導責任。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，引導廣大黨員干部支持改革、參與改革。

54．深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，深入貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力構建更加有效管用、簡便易行的選人用人機制。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織人事部門在干部選任中的權重和在干部考察識別中的責任。改進競爭性選拔干部辦法，合理確定公開選拔、競爭上崗的對象、范圍、規模，實現選拔方式和選拔質量的統一。改進優秀年輕干部培養選拔機制，調動各年齡段干部積極性。完善促進科學發展的政績考核評價制度，增加民生改善、社會進步、生態效益的權重，建立完善發展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。

55．強化組織保障和人才支撐。加強基層服務型黨組織建設，健全基層組織體系，改進黨組織活動方式，發揮黨組織作用，增強服務發展、服

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務民生、服務群眾、服務黨員的能力。堅持“好干部”標準，強化“三重”用人導向，落實“六用六不用”要求，緊扣改革發展選賢任能。堅持對干部既關心愛護又嚴格要求，長效實施雙掛雙派、干部培訓、家庭團聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能進能出的機制。完善從嚴管理制度體系，構建干部“不想為、不敢為、不能為、不愿為”的廉潔從政制度機制。加強對關鍵部位、關鍵環節和重點部門的監督檢查，防止“上了項目、倒了干部”。落實黨管人才責任，打破體制壁壘和身份障礙，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、在一線創業的激勵機制。建立完善人才評價機制，完善人才項目專家評審體系。

56．發揮人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線，尊重群眾首創精神，鼓勵探索實踐，依靠人民群眾的智慧力量推進全面深化改革。加強重大改革試點工作，及時總結經驗，加強宣傳輿論引導，營造推進全面深化改革的良好環境。

全市廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，銳意進取、真抓實干，發揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，爭當“黨性最強、工作最好、作風最正”干部，奮力推進全面深化改革，不斷開創幸福資陽發展新局面！

中共資陽市委

2014年3月31日

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第四篇：14中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

（2012年9月19日）

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大洋新聞 時間: 2012-11-04 來源: 廣州日報

為深入貫徹科學發展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》，就推進我市民主法治建設提出以下實施意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，開拓創新、先行先試，循序漸進、穩步發展，積極吸收借鑒國內外先進城市成功經驗，大膽探索具有廣州特色的新途徑、新形式、新機制，著力推進民主政治建設制度化、規范化、程序化，不斷提高民主法治建設水平，為廣州全面推進新型城市化發展提供有力的政治保證和法治保障。

2.目標任務。今后五年，以制度建設為核心，實現以下目標任務：重大決策機制進一步完善，決策的科學化、民主化、法制化水平不斷提高；民主權利保障制度進一步健全，人民享有的民主權利更加充分；社會力量進一步匯聚，民主法治建設合力進一步形成；地方性法規規章更加完備，公共權力運行更加規范；依法行政水平進一步提高，司法更加公正高效；全社會法治意識普遍增強，法律權威進一步樹立；權力制約和監督機制進一步健全，監督實效明顯提高；公民合法權益得到切實尊重和保障，社會公平正義進一步彰顯。

二、完善重大事項決策機制

3.健全黨委重大決策工作機制。健全黨內民主決策機制，建立和完善黨委重大決策程序規定。堅持“三不決策”（沒有經過認真調查研究的不決策，沒有提出兩個或兩個以上方案的不決策，沒有經過可行性研究和咨詢論證的不決策）制度，進一步完善“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）決策程序，健全醞釀、提議、論證、研究、審議、決策機制，加強黨委與人大、政府、政協決策工作的銜接，充分發揮黨委在決策中統籌領導、協調各方的作用。充分發揮全委會對重大問題的決策作用，完善全委會、常委會議事規則和決策程序，推行和完善全委會和常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強重大事項決策咨詢，充分聽取人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，重視人民團體、社會組織、研究機構、專家學者和干部群眾的意見和建議。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委政研室）

4.健全人大常委會討論決定重大事項工作機制。各級黨委要支持和保證人大常委會依法行使重大事項討論決定權。嚴格落實市人大常委會討論決定重大事項辦法。對應當由人大常委會討論決定的重大事項，都要納入人大常委會討論決定事項范圍。建立人大常委會與“一府兩院”有關重大事項的常態化溝通機制和定期工作協調機制。“一府兩院”在每年年底提出下一應由人大常委會討論決定的重大事項建議議題，經政府常務會議或法院審判委員會會議、檢察院檢察委員會會議討論通過后，由人大常委會主任會議決定是否納入討論決定重大事項計劃。人大常委會討論決定重大事項要開展專家咨詢論證，廣泛聽取民意，著力提高討論決定重大事項水平。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

5.健全政府重大行政決策工作機制。嚴格執行廣州市政府重大行政決策程序規定和重大決策聽證辦法，完善行政決策風險評估機制。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經程序。認真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協民主協商制度。增強行政決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策預公開制度。培育和發展公共政策咨詢機構，建立咨詢委員會制度。建立重大行政決策實施情況定期評估制度，探索實行決策后第三方評估。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府研究室、市法制辦）

6.完善政治協商納入決策機制。各級黨委要認真貫徹市委政治協商規程的有關規定，每年根據工作重點或同級政協黨組提出的建議，研究確定與各民主黨派、無黨派人士進行政治協商的計劃，以及在政協同各民主黨派和各界代表人士政治協商的計劃。堅持就重大問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則，做到對重大問題的協商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前，加強重大問題在決策執行過程中的協商。由黨委或黨委、政府聯合作出的本行政區域內有關政治、經濟、文化、社會和生態發展大局的重要決議、決定、意見，應當經過政治協商。凡是經過協商的重要議題，在提交黨委、政府討論時，應當附上協商意見。重要協商成果要列入黨委常委會會議或政府常務會議進行研究，形成采用成果的意見，作為黨委、政府決策的重要依據。建立健全協商意見督辦落實聯席會議制度，落實督辦責任。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市政協辦公廳）

7.推動決策征詢民意工作。進一步明確重大行政決策的范圍，制定并公布強制聽證事項目錄。主動回應社會關切，建立民意吸納反饋制度，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示和社會聽證制度。發揮人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，注重引導民意的集中形成和有效表達。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳）

三、擴大公民有序政治參與

8.拓寬公民有序政治參與渠道。堅持差額選舉制度和聯合提名候選人制度，依法保障選舉人的選舉權利。通過來信來訪、市長信箱、政風行風熱線等渠道，推進市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話。通過《羊城論壇》、《政協委員之聲》、廣州人大網、廣州政協網、大洋網等平臺，拓寬群眾知情知政、表達民意的渠道。實行電視和互聯網直播市人大常委會會議，推進立法聽證、行政聽證制度化，探索把法律監督、重大事項決定等列入聽證范圍。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳）

9.完善直接聯系群眾制度。堅持領導干部定期接訪和下訪等制度，黨政主要負責人要定期約訪群眾，鎮（街道）干部要即時接訪群眾，村（社區）干部要上門走訪群眾。黨政主要領導要認真閱批群眾來信，及時研究處理群眾反映的問題；發生敏感問題或重大事件時，要及時與群眾直接對話。各級干部要經常深入基層聯系群眾，主動發現并認真研究解決群眾的具體困難。各級社會工作委員會要定期分析社情民意，研究解決群眾關注的熱點、難點問題。各單位各部門要暢通群眾訴求表達渠道，落實維護群眾權益的措施。完善信訪工作機制，改進信訪工作方法和考核辦法。（牽頭單位：市信訪局，配合單位：市社工委）

10.支持人大代表、政協委員依法依規履職。加強各級人大代表與選民和選舉單位的聯系，在全市街道和較大社區設立人大代表之家，定期安排各級人大代表接待群眾，支持人大代表收集和反映民意，推動解決關系群眾切身利益的問題。支持政協委員深入基層、深入界別，積極建言獻策。進一步保障和規范代表議案、建議的提出和辦理工作，完善議案決議落實和代表建議辦理工作機制，加強對落實和辦理情況的檢查監督，堅持落實和辦理情況定期報告制度。完善辦理政協提案辦法，堅持黨政主要領導領銜督辦重點提案制度，落實提案承辦單位分管領導負責制，及時反饋提案辦理情況。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳）

11.發揮統一戰線凝心聚力作用。深入推進“同心工程”，拓展民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。完善民主黨派負責人參與重要外事、內事活動制度。健全市委主要領導到基層調研邀請民主黨派負責人參加的制度。深化各級中共黨員領導與民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士聯系交友制度。健全政府部門與民主黨派、工商聯的對口聯系制度。落實黨外代表人士建言獻策“直通車”制度。深入開展民族團結進步創建活動，充分發揮少數民族群眾、宗教界人士和信教群眾在構建和諧社會中的積極作用。積極探索和拓展新的社會階層人士有序政治參與的途徑。（牽頭單位：市委統戰部，配合單位：市政府辦公廳、市民族宗教局）

12.發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。各級工會、共青團、婦聯等群團組織要密切聯系廣大職工、青年和婦女兒童等群體，聽取和反映他們的意見和要求，組織和代表他們參與社會協商對話、參與國家和社會事務的民主管理和民主監督。工青婦等群團組織要發揮好樞紐型社會組織作用，加強對其成員的服務，建立維護成員合法權益的長效機制。（牽頭單位：市總工會、團市委、市婦聯）

四、發展基層民主

13.完善村（居）委會自治制度。堅持村民委員會成員直選，全面推進居民委員會成員直選。完善村（居）委會換屆選舉工作制度，確保選舉依法依規。堅決查處拉票、賄選等不正當行為，嚴密防范、嚴厲打擊利用宗族勢力、黑惡勢力以及非法組織等干擾破壞選舉的活動。逐步減少居委會協管、協辦政府行政性事務，充分發揮其自治組織功能。完善社區自治組織體系，努力實現社區居委會專職人員向社會工作職業化、專業化方向發展。繼續優化村委會干部的年齡、知識結構，探索專業社會工作者駐村服務。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定，保障群眾依法直接行使民主權利。深入推進村（居）務公開，不斷健全財務第三方管理制度。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市社工委）

14.完善企事業單位民主管理制度。依法在企事業單位建立工會組織，健全職工代表大會制度，充分發揮工會和職工代表大會作用。依法制定勞動規章制度，健全工會民主選舉制度。認真落實《廣州市勞動關系三方協商規定》，及時調處勞動糾紛，促進勞動關系和諧穩定。支持職工參與企事業單位民主管理，健全職工董事、職工監事等制度。推進建立區域性、行業性工會。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市國資委、市人力資源和社會保障局、市經貿委、市工商聯）

15.激發社會組織活力。堅持培育發展和監督管理并重，充分發揮社會組織獨特優勢。進一步降低準入門檻，簡化登記程序。大力推行社會組織“去行政化”改革，加強社會組織法人治理，促進社會組織民間化、自治化發展。加快推進社會組織“去壟斷化”改革，積極引導社會組織完善內部治理結構，形成公開、公平、公正的競爭激勵環境。加強對社會組織的服務、監督和管理，增強社會組織的自治能力。（牽頭單位：市民政局）

五、加強法治廣州建設

16.加強和改進立法工作。健全立法項目論證制度，選準選好立法項目。繼續完善經濟領域立法，加強城市建設管理和以改善民生為重點的社會領域立法。建立健全法規規章多元起草機制，杜絕部門利益法制化。拓寬民主立法渠道，凡制定涉及群眾切身利益的地方性法規和政府規章，都要向社會公開征求意見。探索實行立法項目成本效益分析，建立健全立法后評估、公眾意見反饋、法規規章定期清理、規章有效期等制度。（牽頭單位：市人大常委會法工委，配合單位：市法制辦）

17.加快法治政府建設。加強對權力運行的規范和制約，確保行政權力在法律范圍內運行。建立權責明確、行為規范、便民高效、保障有力的行政執法體制，推動行政執法重心下移，加大對鎮（街）綜合執法工作的保障力度。完善行政執法程序制度，健全行政執法人員資格審查、持證上崗制度。加強執法協作和執法爭議的協調，實現政府部門之間信息互通和資源共享。進一步規范行政執法自由裁量權。暢通行政復議渠道，建立行政復議簡易程序、行政復議專家咨詢和論證制度。全面推行政府部門聘請法律顧問制度，加大政府購買法律服務力度，發揮律師、公證等法律服務工作在促進依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，將依法行政作為一級指標納入領導班子和領導干部考評體系。完善行政問責制，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市監察局）

18.維護司法公正和權威。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，禁止干預司法機關依法獨立辦案。司法機關要嚴格執法辦案，提高辦案質量，維護司法公正。加強和改進執行工作。建立重大疑難涉法涉訴信訪案件專家評審制度和信訪復核公開聽證制度。深化司法工作改革，優化司法機關內部職權配置，全面推進量刑規范化工作，實施案件簡繁分流。拓寬公眾監督司法工作的渠道，擴大人民陪審員、人民監督員中基層群眾的比例。繼續深化審判公開、“陽光檢務”，增強司法活動的公開性和透明度。推進案件評查工作常態化，及時整改帶普遍性、傾向性的問題。嚴明司法紀律，嚴懲司法腐敗。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院）

19.建立“三打兩建”長效機制。認真總結“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系）工作經驗，堅持以打促建，著力加強信息平臺和載體建設，推進社會信用體系和市場監管體系建設，建立健全信用監督管理和失信懲戒制度，促進在市場監管各環節建章立制。強化企業依法誠信經營意識，引導企業承擔社會責任。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市發展改革委、市工商局）

20.拓寬保障公民權利救濟渠道。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，建立完善法制宣傳、人民調解、法律服務三結合的工作機制。完善基層法律服務網絡，推進城鄉法律服務均衡發展。依法保障律師執業權利，改善律師執業環境。規范法律服務市場秩序，加大對各類法律服務咨詢公司的監管力度，規范律師執業行為和公民代理行為，鼓勵和支持社會法律志愿力量參與公益性法律服務。建立完善法律服務人員誠信檔案。加大司法救助、法律援助力度，依法緩減免訴訟費。加大財政保障力度，將法律援助經費納入市、區（縣級市）財政預算，更好地維護困難群眾合法權益。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市法院、市財政局、市工商局）

21.深化普法宣傳。廣泛深入開展以憲法為核心、以與公民生產生活密切相關的法律法規為重點的全民法制宣傳教育，培養公民依法行使權利、履行義務的意識。加強司法權威意識、程序意識、證據意識教育，促使公民自覺承擔司法裁判風險，尊重司法裁判結果，履行司法裁判義務。認真實施“六五”普法，創新普法宣教方式，善于利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機等傳播途徑和載體，增強普法效果。（牽頭單位：市司法局）

六、加快建設服務型政府

22.強化政府服務職能。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出，積極推進基本公共服務均等化。創新公共服務方式，加大政府職能轉移和購買服務的力度。逐步將行業管理、社會生活服務管理等職能轉移給有資質條件的社會組織。擴大政府購買服務范圍，制定政府購買服務的標準和規范。推進政府服務規范化，完善行政機關向社會提供行政服務行為的規章制度，明確服務內容、標準、程序和時限。嚴格落實中央和省有關規定，取消不合理的行政事業性收費。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦）

23.深化行政管理體制改革。按照建設“小政府、大社會”的目標，進一步轉變政府職能。加快推進政府職責、機構和編制法制化，合理界定部門權限，明確職責分工。按照精簡、統一、效能的原則，加大機構整合力度，統籌黨委、政府機構設置，優化政府部門行政權力配置，推進市和區（縣級市）大部門體制改革，構建大規劃、大經濟、大監管、大衛生、大農業、大交通、大建設、大文化等大部門格局。進一步理順市、區（縣級市）兩級政府事權關系，創新兩級財政管理體制。在繼續下放事權的同時，完善財政、人員管理等配套保障政策。研究探索垂直管理體制改革，理順垂直管理部門與區（縣級市）政府的權責關系，強化區級政府行政權。推進簡政強鎮事權改革，增強鎮政府的管理職能。積極推進行政區劃調整，優化街鎮社區設置。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市政府辦公廳、市財政局）

24.深化行政審批制度改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》。加大簡政放權力度，清理壓減行政審批事項，重點在投資建設、社會事業、非行政許可審批領域清理、減少和調整行政審批事項。對于公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。能夠通過法律手段和經濟手段解決的事項，取消政府管制。能夠通過事中、事后監管達到管理目的的事項，取消事前行政許可。優化行政審批流程，減少環節，壓縮時限，實行跨部門并聯審批。開展商事登記制度改革，加快推進以備案制為主的企業設立管理體制，降低市場準入成本。推進區（縣級市）綜合政務服務體系建設，打造“一站式”便民服務平臺并逐漸覆蓋鎮（街）、村（居），實行“陽光審批”。推進服務質量公開承諾制。嚴格落實問責制度，加強行政審批績效管理。健全行政審批投訴受理、處理和結果公開制度，嚴格責任追究，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市工商局）

25.深入推進政務公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、安全生產、征地拆遷、價格和收費等信息的公開。完善政府新聞發布制度，健全輿情危機處理工作機制。建立健全監管體系，構建行政效能投訴網絡，完善政務公開評議制度。將政務公開作為黨政領導干部考核的重要內容，完善責任追究制度。加強對政務信息公開情況的督查，對不公開、半公開、假公開的，要嚴肅批評、限期整改；對因此造成嚴重后果的，要依法追究相關人員的責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市財政局、市監察局等部門）

七、加強對權力運行的監督制約

26.加強黨內監督。深入貫徹落實黨內監督條例，推動黨內監督制度化。健全常委個人定期向常委會報告工作、常委會定期向全委會報告工作并接受監督等制度。推行地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢制度。堅持黨員領導干部報告個人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。完善黨內民主生活會和組織生活會制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾的制度和辦法。推進黨務公開，完善和落實黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度，建立黨委新聞發言人制度，拓寬黨員意見表達渠道。堅持和完善民主集中制，嚴格執行集體領導和個人分工負責制度，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批制度。深入推進懲防腐敗體系建設，在嚴肅查處黨員干部違紀違法行為的同時，著力加強權力運行監督制約機制建設，探索實行黨員領導干部家庭財產黨內申報、防止利益沖突和利益回避制度。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

27.加強人大監督。把貫徹落實新型城市化發展重大決策部署作為監督的重點。完善監督議題確定機制，選準選好監督議題。深化對財政預算的監督，完善市人大常委會加強預算審查監督工作規定，推進“公共財政”、“陽光財政”建設。加大對司法工作的監督力度，落實市人大常委會監督司法工作規定，增強監督司法工作的針對性和有效性。建立完善對政府垂直管理部門以及市屬國家級開發區的法律監督和工作監督機制，防止出現監督空白。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問、工作評議、滿意度測評、質詢、特定問題調查等方式方法，增強監督剛性和實效。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

28.加強民主監督。堅持市委每年確定一至兩項重要工作交由市政協組織開展專題視察，加大對重點工作民主監督的力度。健全黨外人士特約監督員制度，適當增加民主黨派、工商聯成員擔任特約人員的數量，拓寬政府和司法機關聘任特約人員的領域。規范邀請民主黨派、工商聯參加有關調研、視察、檢查和對口聯系、情況通報等制度，積極為民主黨派、工商聯知情問政創造條件。創新民主監督形式，探索開展視察與評議相結合的監督形式。建立健全民主監督意見辦理反饋機制，實施對辦復情況的跟蹤和評價。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委統戰部、市政府辦公廳、市政協辦公廳）

29.加強行政監督。強化政府內部層級監督和專門監督，創新層級監督機制。加強對規章和規范性文件制定、執行的監督，強化行政復議糾錯功能。加強行政監察，提高行政效能。加大智能監察力度，構建廉政風險智能防控體系。強化審計監督，深化財政審計，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度，建立完善政府專項資金績效考評機制。（牽頭單位：市監察局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市審計局）

30.加強司法監督。注重發揮司法機關的監督職能，健全審判、檢察、公安機關分工負責、互相配合、互相制約的工作機制，形成監督合力。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院作出的判決和裁定。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市法制辦）

31.加強社會監督。加強新聞輿論監督平臺建設，保障新聞機構和新聞采編人員依法從事采訪活動的權益。探索實現新聞輿論監督法制化、制度化、常態化的有效途徑，依法管理和規范輿論監督，維護輿論監督的正常秩序。通過設置意見箱、設立熱線電話、召開座談會、上門走訪等多種形式，主動接受群眾監督。完善公民批評、檢舉、評議公職人員制度。深入開展基層評議機關活動和民主評議政風行風活動。建立健全對人民群眾和新聞媒體反映問題以及網絡輿情的處理反饋機制，及時回應社會公眾反映的問題，認真調查核實，依法處理并反饋或向社會公布處理結果。建立完善輿論監督、群眾監督保障機制，堅決制止和嚴肅處理對輿論監督和群眾監督的打擊報復行為。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市直機關工委）

八、發揮互聯網等新興媒體在推進民主法治建設中的積極作用

32.加快電子政務建設。以廣州政府網和各部門、各區（縣級市）政務網站為依托，推行“網上審批”、“并聯審批”、“一站式”電子政務服務。不斷擴大網上業務辦理范圍，積極探索推行網上預約、網上咨詢、網上受理、網上審批、網上辦復，增強網上服務功能。加強行政審批電子監察，進一步完善市、區（縣級市）電子監察系統，全程監督行政審批項目從受理到辦結的各個環節，及時糾正違規行為。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市政務辦、市監察局）

33.強化網上信息發布。探索利用“中國廣州發布”平臺及網絡論壇、博客、微博、手機短信等新興媒體，與市政府門戶網站相結合，及時公開政府信息。探索建立網上新聞發布會和網絡新聞發言人制度。引導網民以積極理性的態度依法依規有序參與公共生活，推動網絡民主的有序化，防止對正常司法活動造成干擾，維護社會穩定，促進公平正義。（牽頭單位：市委宣傳部）

34.打造網絡問政平臺。創新政民互動模式，實施網絡問政，推動虛擬社會和現實社會同步響應、協調策應。建立網上百姓熱線系統。整合網絡資源，形成以市政府門戶網站為主體，由市政府部門網站、各區（縣級市）政府網站組成的開放有序的網絡體系和問政平臺。定期開展部門、領導和網民網上在線訪談、網下見面座談活動，實現雙向交流溝通。建立完善網絡問政處置反饋機制，推動網絡反映問題尤其是民生熱點難點問題的解決。（牽頭單位：市政府辦公廳）

九、強化工作保障

35.加強組織領導和督促檢查。全市各級各部門要高度重視推進民主法治建設的重要作用，加強組織領導，認真抓好本實施意見的貫徹落實。對需要制定有關制度措施的，要抓緊研究制定；對需要健全完善制度措施的，要抓緊健全完善；對已制定施行的制度措施，要認真貫徹執行；對違反有關制度規定的，要嚴格追究責任。各牽頭單位和實施單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體負責，抓緊制定貫徹落實實施意見的具體工作方案，進一步明確工作措施、進度安排及任務分工，落實工作責任，確保實施意見落到實處。除上級黨委、政府就有關工作有明確時限要求的外，各牽頭單位和實施單位要在本實施意見施行后一年內完成有關工作制度、配套措施的制定工作；特別重大復雜的，要在試點探索的基礎上兩年內完成有關工作制度、配套措施的制定工作。各級各部門要加強督促檢查，及時研究解決工作中的突出問題，加強隊伍建設，落實工作力量、工作經費等方面的保障。建立工作情況檢查、通報和交流制度。把推進民主法治建設情況納入各級領導班子和領導干部和任期考核的重要內容。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會保障局）

第五篇：全面推進依法治市工作取得的成績

全面推進依法治市工作取得的成績

近年來，全市認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治市，將依法治市納入黨委“一把手”工程，深入推進嚴格執法、公正司法、全面守法等工作，法治廣安建設取得顯著成效。

（一）健全組織，完善機制，全面推進依法治市工作。一是加強組織領導。市委和各區市縣分別成立了由書記任組長，黨委、人大、政府、政協有關領導為副組長的依法治市領導小組，統籌推進依法治市工作。市、區縣按照要求成立依法治理辦事機構，落實辦公場地、抽調工作人員和安排專項工作經費，保證了依法治市工作順利開展。二是健全領導干部學法用法制度。完善了黨委中心組定期學法、政府常務會會前學法制度，邀請專家學者開展法律知識培訓，促使領導干部帶頭學法尊法守法用法，發揮示范引領作用。三是健全工作制度。市委和各區市縣委相繼制定依法治市（區、縣）《綱要》和《決定》，完善“4+5”工作推進機制，推動依法治市縱向到底，橫向到邊。四是健全考核制度。研究制定2015依法治市績效考核實施意見，市委書記與區市縣黨委書記、園區黨工委書記和市級部門黨組（黨委）書記簽訂《廣安市依法治市工作目標責任書》，真正形成“一把手”負總責、層層抓落實的工作格局。

（二）突出特色，強化宣傳，營造濃厚依法治市氛圍。一是完善普法工作機制。組建市依法治市領導小組普法專項工作組，出臺《廣安市“法律七進”三年行動綱要》、《廣安市“法律七進”工作指導標準》，落實工作職責，細化工作措施，推動普法工作有序開展。二是大力開展普法宣傳教育工作。各地各部門認真落實黨委常委會、政府常務會會前學法和黨委中心組定期學法制度，實行領導干部及公務員“一月一法一考”，學習情況和考試分數計入個人學法用法檔案。三是深入開展“法律七進”工作。在中小學校聘請法制副校長（輔導員），做到法治教育從學生抓起；組織法官、檢察官、律師深入鄉村、社區，開展以案釋法；在廣安電視臺、廣安日報、廣安在線等媒體開設法治專欄，全方位、多角度宣傳依法治理工作，提高人民群眾法律意識。

（三）科學決策，依法行政，加快法治政府建設步伐。一是健全依法科學決策機制。修訂市政府工作規則、常務會議議事規則，做到重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責任追究等程序。二是完善法律顧問制度。組建依法治市法律顧問團，市政府法律顧問團人數由4名增加到7名，做到重大決策、疑難問題和涉及人民群眾利益的重大問題充分聽取法律顧問團意見。三是依法履行政府職能。市本級和6個區市縣分別建成行政權力依法規范公開運行平臺和電子政務大廳，全面清理行政審批項目，強化審批監管，實現省、市、縣三級互聯互通，不斷完善市縣縱向聯動并聯審批機制和縣、鄉、村三級集中代辦服務機制。四是探索推進“三張清單”制。通過理清政府權力清單、企業負面清單和部門責任清單，逐步建立起職權明晰、程序規范、責任落實的依法行政責任體系。

（四）公正司法，維護正義，有序深化推進司法改革。一是扎實推進司法公開。堅持開放、透明，科學運用審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺，依法對案件的立案、庭審、調解、宣判等訴訟過程予以公開；充分運用手機短信、電話語音系統、電子觸摸屏、微博、微信等技術，為公眾和當事人提供全方位、多元化的司法公開服務。二是積極落實司法改革任務。全面實行立案登記制，依法保障群眾訴權；深入推進行政案件相對集中管轄試點，探索行政案件協調處理機制，行政案件和解撤訴率33.60%；探索建立“立案分流、簡案速審”工作機制，有效提升司法審批質效。三是深化司法為民。完善執法便民利民制度，健全綠色法律通道，大力開展“一村一法官”、“巡回審判”、“一小時法律援助服務圈”和法律援助工作站等服務體系，滿足人民群眾的法律需求。

（五）創新管理，化解矛盾，促進社會和諧穩定。一是進一步完善大調解“廣安模式”。建立完善訴非銜接機制、多元化矛盾解決機制，積極整合部門、律師、法律工作者以及基層調解組織力量，努力構建大調解工作體系，切實把矛盾化解在萌芽狀態。二是大力推行網格化管理。配備專兼職網格管理人員，將網格化管理作為創新社會治理和深化平安建設的切入點，有效化解社會基層矛盾。三是深入開展專項治理。堅持全面治理與專項治理相結合，結合創建全國文明城市，有針對性地開展專項行動，深化依法治理成果。