第一篇：國家林業局關于全面推進依法治林實施綱要(林策發[2004]196號)

【發布單位】國家林業局 【發布文號】林策發[2004]196號 【發布日期】2004-11-05 【生效日期】2004-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

國家林業局關于全面推進依法治林實施綱要

(林策發[2004]196號)

依法治林是加快林業發展的基本方針之一，是新時期促進林業發展的最新標志和特征，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要保障。為了加速推進新時期林業歷史性轉變，實現林業持續快速協調健康發展，為林業重點工程建設的順利實施營造良好的法治環境，必須進一步加強林業法制建設，全面推進依法治林。根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結合林業實際，制定本實施綱要。

一、全面推進依法治林是新時期林業發展的迫切需要

1、林業法制建設取得了顯著成績。黨的十一屆三中全會以來，林業法制建設成效顯著。初步形成了以森林法為核心，其他法規規章相配套的林業法律體系，林業工作基本做到了有法可依、有章可循；林業行政執法體系和隊伍建設初具規模，林業行政執法行為逐漸規范，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為；林業行政執法監督機制初步形成，林業行政執法整體水平明顯提高；林業普法宣傳取得明顯成效，社會公眾保護森林資源的法制觀念不斷增強。林業法制建設在林業各項事業發展進程中發揮了積極的促進和保障作用。

2、林業法制建設面臨著新的形勢和任務。當前，我國林業正處在以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變時期。林業部門的性質由專業經濟部門轉變為公益事業管理部門，林業部門的職能由專業經濟管理轉變為公共服務和執法監管，實施以生態建設為主的林業發展戰略，必須對林業工作進行全方位的調整，對各方面的關系做出重新界定；在森林問題國際化和生態問題全球化的大趨勢下，我國已參與制定并加入了多個國際公約，承擔著履約國責任和義務。面對新形勢，林業法制建設的現狀相對滯后，主要表現在：現行林業法律法規的一些規定，仍帶有以木材生產為主的歷史烙印，尚未完全轉變到以生態建設為主的指導思想上來，束縛了林業改革與發展；林業分類經營思想在法律制度中沒有得到充分體現，公益林業和商品林業實行相同的法律制度，該管的沒有管住，該放的難以放開；特別在林業產權制度改革、林木采伐限額管理制度改革、野生動植物經營利用、林業資金管理、國有森林資源管理等方面，計劃經濟體制的痕跡尚存；非公有制林業發展、大樹移植和食用野生動物等一些新情況和新問題，在法律規范上還存在盲區和空白點；一些與法律法規配套的規章和制度尚未及時出臺；林業執法缺乏有效監督機制，執法體制不順，有些地方還存在著以罰代刑、忽視辦案程序、濫用職權、執法犯法等現象，這些問題亟待加以解決。隨著國家法制化進程的加快，全面推進依法治林必須與時俱進。要盡快將《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來；要以科學的發展觀建設法治林業，自覺運用法律手段調整各方面的利益關系，依法規范林業行政行為，努力創造一個透明、統一、公正、非歧視的法律環境，已成為實現林業部門職能轉變的根本途徑和保障林業持續快速協調健康發展的重大戰略性任務。

3、必須賦予依法治林以重要地位。全面推進依法治林是實施依法治國基本方略的本質要求。新時期的林業發展，必須以法制建設為保障。實施以生態建設為主的林業發展戰略，必須健全林業法制。加快林業發展，必須把依法治林擺到更加突出的位置。

二、全面推進依法治林的指導思想、基本方針和主要目標

4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞以生態建設為主的林業發展戰略，深入開展林業法治行動，全面推進依法行政，努力實現立法由注重強化行政權力向注重維護經營者權益拓展、執法由多頭分散向綜合集中拓展、監督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內向型向外向型拓展，把林業的各項工作納入法制化、制度化、規范化軌道，到2010年，基本建成比較完備的林業法律法規體系、規范的林業行政執法體系、高效的林業行政執法監督體系和健全的林業普法體系，為實現林業持續快速協調健康發展提供強有力的法律保障。

5、基本方針。

――堅持貫徹實施依法治國基本方略，與建設法治政府的要求相適應。

――堅持以人為本，執法為民。

――堅持服務于林業改革、發展和穩定的大局，服務于以生態建設為主的林業發展戰略，服務于促進人與自然的和諧發展。

――堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，整體推進森林資源嚴格保護、依法監管、積極培育、合理利用。

――堅持林業法制建設和生態道德教育相結合，法治和德治相統一。

6、主要目標。力爭到2010年，通過全面推進依法治林，實現以下目標：

――建立和完善適應以生態建設為主林業發展戰略、促進和保障林業可持續發展的林業法律制度，形成門類齊全、功能完備、內部統一的中國特色社會主義的林業法律法規體系。

――林業行政管理人員特別是各級領導干部依法治林的觀念明顯加強，依法行政水平明顯提高；基本形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的林業行政管理體制；基本建立起科學化、民主化、規范化的林業行政決策機制和制度；基本實現由注重依靠行政手段管理林業事務向注重運用法律手段管理的轉變；林業行政許可等行政管理活動公正誠信、規范有序、高效便民；林業政務信息全面、準確、及時發布。

――林業法律法規規章得到全面準確公正實施，違法行為得到依法懲處，森林資源、野生動植物資源、濕地資源等得到有效保護，公民、法人和其他組織從事林業生產的合法權益得到切實保障。

――林業行政執法監督制度和機制基本完善，內部監督、層級監督和外部監督明顯加強，形成及時有效、內外結合的林業執法監督體系，使林業行政權力與責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監督效能明顯提高，林業行政救濟完備有效，林業行政違法行為得到及時糾正。

――全面實施林業綜合行政執法，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業綜合行政執法體制，林業行政執法隊伍建設顯著加強，執法程序嚴格規范，執法保障穩定有力。

――持續穩定、運作有序、全方位多層次的林業普法工作機制基本形成。林業法律得到廣泛宣傳和普及，林業法律意識和生態道德觀念深入人心。

三、推進依法行政，規范林業行政管理行為

7、建立健全林業行政決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的原則，建立健全公眾參與、專家論證和林業行政主管部門決定相結合的林業行政決策機制，完善林業行政決策程序。凡涉及全國或者地區林業發展的重大決策事項以及專業性強的決策事項，林業行政主管部門應當事先組織專家進行必要性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，廣泛聽取各方面的意見和建議。

8、強化林業公共服務職能。科學劃分和規范各級林業行政主管部門及其內設機構的職能和權限，進一步轉變林業行政管理職能，發揮林業行政主管部門在生態建設中的主導作用，充分運用法律手段管理林業事務。建立健全重大林業生態破壞事故、森林火災、森林病蟲害、外來有害生物、沙塵暴等自然災害的預警和應急機制、建立和強化森林消防監督管理和執法機制。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等林業行政管理手段，強化服務職能，為市場主體服務，為各種投資主體參與林業創造良好發展環境。

9、依法規范和實施林業行政許可。嚴格執行行政許可法，堅持合法與合理、效能與便民、監督與責任原則，完善林業行政許可實施程序，規范林業行政許可受理、審查、聽證、決定和對被許可人的監督檢查行為，探索相對集中林業行政許可權，實施行政許可的監督制約與責任追究制度，對違法實施行政許可的人員依法追究法律責任。林業行政許可聽證、統計和信息公開、受理申訴檢舉、監督檢查等工作，統一由法制工作機構負責。

10、加強林業非行政許可審批監督管理。根據合法、合理、效能、責任和監督原則，推進林業行政審批制度改革。積極探索權責相統一和權益相分離的審批辦法，實行林業行政審批會審制度，對非林業行政許可審批事項，參照實施林業行政許可的規定規范管理。所有非林業行政許可審批事項都必須公開，承辦單位必須向申請人承諾辦理期限，統一設置舉報監督電話，自覺接受監督。

11、加快林業電子政務建設和政務信息公開。制定林業系統電子政務建設規劃，加強政府網站建設，實現林業系統內部政務信息互通和資源共享。創新林業行政管理方式，擴大網上辦公范圍，除了依法應當保密的事項外，林業政務信息都應該公開，便于公眾方便、及時地查閱，提高辦事效率，降低管理成本，維護公眾的知情權和監督權。

12、建立健全林業行政決策責任制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全林業行政決策責任制度，實現決策權和決策責任相統一。各級林業行政主管部門應當定期對決策的執行情況進行跟蹤和反饋，并適時調整和完善有關決策。

四、加快立法，建立完善林業法律體系

13、進一步健全林業法律體系。林業立法是依法治林的基礎。林業立法要緊緊圍繞以生態建設為主的林業發展戰略，按照突出重點、統籌兼顧的原則，加強對生態建設、生態安全和生態文明的立法，結合林業發展中急需解決的難點問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業立法的重點，完善林業法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動物保護法，起草自然保護區法等法律；在法規層面上，抓緊制定天然林保護管理、濕地保護、野生動植物進出口管理、公益林補償、森林林木林地使用權流轉、非公有制林業發展、森林公園管理、森林資源監督管理、木材檢查站管理、木材經營加工監督管理、國家森林資源調查規劃設計管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規章層面上，制定和完善造林質量管理、木材運輸管理、林業基礎數表編制管理、國家森林資源連續清查管理、森林資源檔案管理等部門規章；抓緊制定和完善森林資源資產評估、森林火災損失價值評估等林業行業標準。地方林業行政主管部門也要根據國家林業立法的重點，結合本地林業工作實際，制定和修改地方性林業法規和規章。

14、林業立法應當遵循的原則。林業立法工作必須堅持法制統一，遵守立法法規定的權限和程序；必須堅持從林業實際出發，適應以生態建設為主的林業發展戰略需要，增強林業立法的針對性、可操作性；必須堅持以民為本，把保護林業生產經營者的合法權益擺在重要位置，做到行政管理者的權力與責任相統一，行政管理對象的權利與義務相統一；必須堅持把林業改革和發展中行之有效的政策及時上升為法律，保持林業政策的連續性和穩定性，推動林業生產力發展。

15、完善林業立法機制。嚴格按照立法法和有關規定，進一步完善林業立法的工作程序。根據國家對立法項目的統一要求，理清林業立法思路，制定科學合理的林業立法長遠規劃和年度計劃，并組織實施。加強立法項目的前期研究、論證，強化法制工作機構的內部綜合協調和審核職能，加強與其他部門的立法協調。民主立法、科學立法，建立健全林業立法的公眾參與機制，通過組織立法聽證會、論證會、座談會的形式廣泛聽取社會各方面的意見。積極配合立法機關，做好法律法規草案的起草和說明工作。重視林業法律法規的解釋，積極配合有關機關做好立法和司法解釋工作，及時解答林業執法實踐中出現的法律法規適用問題。

16、提高林業立法質量。完善林業法律體系，必須確保立法質量。正確處理速度與質量的關系，堅持速度服從質量。加強對其他相關法律法規的研究，起草林業法律法規草案應當與其他相關法律法規相互銜接，相互協調。正確處理穩定性與變動性、前瞻性與適時性的關系，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置，及時提出與林業發展不相適應的法律法規修改草案。充分發揮專家、學者在林業立法過程中的作用，實施專家咨詢論證制度，林業法律法規草案必須經過專家論證后，方可提交審查。改進林業立法技術和方法，積極探索林業立法項目的成本效益分析，準確評估立法項目的成本效益和實施后的執法成本、社會成本。根據評估情況及時對規章、規范性文件進行修改，建立林業規章和規范性文件實施情況的定期評估制度。

五、理順執法體制，規范林業行政執法行為

17、加強林業行政執法隊伍建設。全面推進依法治林，必須造就一支權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法隊伍。牢固樹立執法為民觀念，弘揚愛崗敬業精神，加強林業行政執法人員的政治思想、職業道德和業務素質教育。對新錄用的林業行政執法人員，必須堅持公開、公平、競爭的原則，公開招考，擇優錄用。建立林業行政執法人員激勵機制，實行競爭上崗、績效考核、定期培訓、末位調整制度，實現林業行政執法隊伍動態管理。強化對林業行政執法人員的管理和監督，嚴肅紀律，堅決糾正在執法中以權謀私、貪贓枉法、濫用職權等違法行為，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。

18、嚴格林業行政執法主體資格管理。依法確定林業行政執法主體資格，并向社會公布，不具備行政執法主體資格的單位和個人不得行使行政執法權。各級林業行政執法機關應當在法定職權范圍內執法，不得濫用職權或者超越職權。依法委托行使林業行政處罰權，必須按照規定向上級林業行政主管部門備案。實行林業行政執法人員持證上崗制度，林業行政執法人員必須持全國統一的《林業行政執法證》執法，沒有取得《林業行政執法證》的不得從事林業行政執法活動。省級以上林業行政主管部門的法制工作人員應當持《林業行政執法監督證》從事執法監督活動。

19、整體推進林業行政執法工作。林業行政主管部門依法管轄的林業行政案件應當及時查處，不得推諉、扯皮和不作為，實行林業行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。高度重視公眾舉報的破壞森林和野生動植物資源案件，對舉報線索認真負責調查核實，并向舉報人反饋處理結果。嚴禁以罰代刑，對涉嫌刑事犯罪的應當主動移送司法機關追究刑事責任，嚴禁以補貼執法經費、發放集體福利等為由亂罰款、亂收費。加強林業行政執法保障機制建設，將執法經費納入各級政府財政預算和重點工程資金使用范圍，確保執法機構有穩定的經費來源，保障執法公正。根據林業重點工程建設布局，確定林業行政執法重點，明確執法職責和任務，把執法責任分解落實到執法人員。重大林業行政案件應當按照規定逐級上報，對大案要案進行重點督查和督辦，并向社會公布。

20、規范林業行政案件統計。林業行政執法機構應當按照職能分工對職責范圍內的林業行政處罰案件進行統計分析，并按規定將行政處罰案件統計分析數據提交同級林業行政主管部門的法制工作機構統一匯總、統計分析和公布，與林業行政復議和行政訴訟案件統計數據一并逐級上報上級林業行政主管部門的法制工作機構。建立林業行政案件統計信息管理系統，林業行政案件統計分析應當全面反映案件查處的真實情況、違法行為發生趨勢和規律。

21、建立林業行政執法案卷評查制度。林業行政處罰、行政許可、行政強制等執法文書、證據材料應當按照規定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理。制定林業行政執法案卷評查管理辦法，明確評查標準和程序。各級林業行政主管部門的法制工作機構負責組織開展林業行政執法案卷評查工作，合理考核評價林業行政執法工作和執法人員業績，對不合格案卷應當及時糾正，提高辦案質量。

22、穩步推進林業綜合行政執法。創新林業行政執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業行政執法體制。堅持“兩個相對分開”的原則，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。堅持“權責一致”的原則，調整林業行政執法職能。堅持“精簡、統一、效能”的原則，整合林業行政執法機構。明確執法權限，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障。積極做好林業綜合行政執法試點，逐步擴大試點范圍，穩步推進林業綜合行政執法工作。

23、充分發揮森林公安機關的職能作用。森林公安機關是保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區穩定的重要力量。各級林業主管部門要進一步加強和完善對森林公安隊伍的管理，大力加強森林公安隊伍正規化建設，充分發揮其職能作用，特別是在林業行政執法中的作用。

六、拓寬監督渠道，強化林業行政執法監督

24、加大林業行政執法監督力度。強化林業行政執法內部監督，建立投訴舉報、內部通報、警示戒勉等內部監督制度；開展林業行政執法層級監督，建立執法檢查、重大案件督查等層級監督制度，積極探索層級監督的新方式，及時糾正和處理各種違法或者不當的林業行政執法行為。

25、對林業規范性文件實行前置性審查。各級林業行政主管部門制定發布的規范性文件必須與林業法律法規規章相一致，切實維護林業法律法規規章的統一性和權威性，避免政出多門。規范性文件草案應當經法制工作機構審查后方可送行政負責人簽發，法制工作機構發現規范性文件草案有超越職權、違反程序等與有關法律法規規章規定不一致內容的，應當據實報告行政負責人。

26、加強林業行政復議工作。嚴格執行行政復議法，林業行政復議工作由法制工作機構負責。制定林業行政復議管理辦法，明確法制工作機構與其他業務主管機構在辦理行政復議案件中的職責分工，完善林業行政復議程序。對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法做出行政復議決定；對違法或者不當的行政行為，必須予以撤銷或者變更。對已經做出的行政復議決定，林業行政主管部門有關的業務主管機構應當自覺履行。審理林業行政復議案件，要重依據、重證據、重程序。完善行政復議責任追究制度，對違法辦理林業行政復議案件的行政復議工作人員，應當依法追究其法律責任。

27、切實做好林業信訪工作。嚴格執行信訪法規，完善信訪制度，及時辦理林業信訪事項，依法保障信訪人、舉報人的權利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要公正處理。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

28、自覺接受人大監督和政協的民主監督。各級林業行政主管部門應當自覺接受人大及其常委會的監督，對人大及其常委會組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題，應當認真整改、及時糾正；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取并采納對林業工作的意見和建議。

29、自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對林業行政機關實施的司法監督。制定林業行政案件應訴管理辦法，明確法制工作機構與其他業務主管機構在辦理應訴工作中的職責分工，完善林業行政案件應訴程序。對人民法院受理的林業行政案件，林業行政主管部門法制工作機構應當做好協調工作，有關業務主管機構應當積極認真做好應訴、出庭、答辯工作。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，林業行政主管部門應當自覺履行。

30、自覺接受社會監督和專門監督。各級林業行政主管部門應當積極創造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對林業行政行為實施監督的機制。對新聞媒體反映的林業行政執法問題應當認真調查、核實，依法及時處理并反饋情況。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合監察、審計機關查處林業行政主管部門及其工作人員的違規違紀行為。

七、加強林業普法和法制研究，夯實依法治林基礎

31、深入開展林業普法宣傳教育活動。實行普及林業法律知識與加強全民生態道德教育相結合、樹立法律意識和樹立生態意識相結合，采取各種有效形式，盡快建立起內外結合、上下互動、運作有序的林業普法體系，全方位加強林業法律法規宣傳教育活動。制定林業普法規劃和年度實施計劃，并認真組織實施。實行林業普法工作責任制，保障林業普法工作經費。

32、堅持機關干部學法制度。各級林業行政主管部門的工作人員特別是領導干部，要帶頭學法、守法、用法，牢固樹立法治觀念，努力增強法律素質，不斷提高依法執政的能力和水平。縣級以上林業行政主管部門每年應當定期舉辦法制講座，林業行政機關工作人員學法和接受依法行政培訓的時間每年不得少于40學時，學習成績列入年度考核內容。

33、積極開展林業法制理論研究。林業行政主管部門應當組織開展林業立法、執法、執法監督和普法等林業法制理論研究。借鑒國外林業法制理論研究成果，充實完善林業法律制度，指導林業行政執法實踐。重視林業法制人才的培養和使用，以人才帶動林業法律制度創新、執法機制創新和依法治林工作的理論創新。

八、加強領導，切實推進依法治林工作

34、高度重視依法治林工作。各級林業行政主管部門要充分認識全面推進依法治林的必要性和緊迫性，將依法治林作為林業發展的一項基礎性工作，列入各級林業發展的“十一五”規劃和中長期規劃。切實加強對依法治林工作的組織和領導，明確領導責任，分解工作任務，加強監督檢查，結合實際情況，制定落實本綱要的具體意見，確定工作重點，有計劃、有步驟地推進依法治林。

35、建立總結表彰和定期報告制度。各級林業行政主管部門應當定期總結依法治林工作，并向上一級林業行政主管部門報告，對在依法治林工作中成績突出的集體和個人，給予表彰和獎勵。

36、充分發揮林業法制工作機構的作用。法制工作機構在依法治林中發揮著參謀、助手和法律顧問的作用。各級林業主管部門應當切實加強法制工作機構建設和隊伍建設，落實人員編制，充實和配備工作人員，保障工作經費。省級以上林業行政主管部門已有專門法制機構的要進一步加強工作力量，沒有專門法制機構的應當抓緊建立。地（市）、縣級林業行政主管部門要根據當地的實際情況明確專門法制工作機構或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強、作風正、業務精、素質高的林業法制工作隊伍，努力開創依法治林新局面。

2004年11月5日

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第二篇：貫徹執行《行政許可法》全面推進依法治林

近年來，我局堅持依法行政、以法治林的方針，逐步建立完善執法責任制，強化隊伍管理和監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使全市林業行政執法工作走上正軌。我局先后被市政府評為“××市先進集體”和“××市治理公路‘三亂’工作先進單位”。《行政許可法》頒布后，我局按照《行政許可法》的規定、市政府的通知要求，對照檢查局轄所有的行政審批項目，對一些不符合規定的行政審批項目進行了清理或修改，制定我局實施行政許可的管理辦法，為規范林業行政許可行為、促進勤政廉政建設提供依據，切實保障了行政相對人的合法權益，使我局的行政許可做到“行為規范、管理規范、程序規范”，推動了我市依法治林進程。

一、主要成效

（一）促進了行政觀念的轉變。我局全體干部職工認識到，《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一，并對行政主體的行為規定了嚴格的法律責任，市林業局作為政府林業行政主管部門，為人民群眾提供優質、高效、便民的服務，是部門職責所在。在行政管理中，強化了法律意識，認識到有權必有責，用權必受監督，必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務”、“服務就是職責”的行政觀念。

（二）規范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規定，根據省政府《行政審批制度改革調整項目目錄》和市政府《關于認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對涉及林業的行政審批事項進行了審查、清理，對不符合《行政許可法》規定的項目一律取消。通過清理，共取消行政審批項目5項，保留16項。同時，制定了《××市林業局行政許可管理辦法》，對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監督檢查、過錯責任追究等作了規定，對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環節，按照《行政許可法》的要求制定相應的工作標準，使行政許可進一步規范化、制度化、法制化。

（三）推動了審批方式的創新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點，不斷推進行政審批方式的改革和創新，使行政審批效率大大提速。我局對本系統內涉及多個下屬單位、科室的審批，統交給一個單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環節。同時，依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容，我局分別在公眾網站和辦公場所，將林業行政許可事項的名稱、實施機關、承辦機構、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準及其依據等內容予以公告，既方便辦證群眾瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便于接受群眾監督，并為我局下階段實行網上受理行政許可奠定了基礎。目前，我局審批時限比承諾時限大大縮短。

二、主要做法及體會

（一）認真學習行政許可法，切實轉變行政觀念。

行政許可法頒布后，我局領導高度重視，召開了專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統一部署。去年，我局全體干部職工參加了市統一組織的學習，各業務科室還根據自己的業務范圍，采取集體學習和自學相結合的方式，熟讀行政許可法的各條章節條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。通過學習，全局上下都樹立了“行政就是服務，管理就是提供社會服務”的觀念。認識到，只有讓《行政許可法》在實施中落到實處，才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現象。

（二）加強機構建設，發揮法制機構在依法行政工作的作用。

為加強林業行政執法的監督管理，機構改革后，我局專門設立了法制科，主要承擔林業普法教育、林業行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作。行政許可法頒布后，我局又及時設立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業務辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監督檢查等工作，各相關業務科室負責行政許可的相關服務工作。從而為規范林業行政許可行為、保障行政相對人的合法權益打下了基礎。

（三）加強制度建設，促進行政執法行為的規范。

對行政許可實施監督，是行政許可法賦予政府部門的重要職責，而落實監督重在制度。加強制度建設是規范林業行政、執法行為，正確貫徹實施林業行政管理的各項法律、法規、規章的重要保障。我局先后出臺了《××市跡地更新管理規定》、《××市木材運輸證管理暫行規定》等一系列制度，并編制了《××市林業局林業執法責任目錄表》和《××市林業部門行政處罰一覽表》，確保林業法律、法規、規章的正確貫徹實施，為規范林業管理打下了基礎。去年，我局在原有基礎上，對林木采伐審批、生態公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調處等作出明確的新規定，進一步規范了辦事、辦案程序。通過完善制度，規范了林業行政管理，有效地促進了廣大干部職工服務觀念的轉變。

（四）抓好黨風廉政建設，增強廉潔自律意識。

為推進依法治林，我局切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，層層簽訂了廉政建設責任書，級級抓好落實。在行政審批、審核中，嚴格執行審批規程，先由承辦科室提出初審意見，再報局領導審批，重大審批事項由集體討論決定。嚴格執行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

（五）加強依法管理和監督，促進林業依法治理。

加強依法管理和監督是確保依法行政，嚴格執法，保障國家、公民、法人和其他組織合法權益的重要措施。為加強依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監督機制。

一是加強執法人員的資格審查。目前，我市林業行政執法人員均按規定通過資格審查、資格考試，持有《林業行政執法證》，做到持證執法，維護了執法活動的嚴肅性和規范性。全市所有林業行政管理和執法人員每年都參加國家和省林業局舉行的普法考試，合格率達100%。

二是加強執法程序監督。我們規定，各執法機構和執法人員都要嚴格執行有關的法律、法規、規章的規定，對案件的查處，既嚴格執行實體法，又嚴格執行程序法，符合事實清楚、證據充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業行政處罰，要求嚴格按《林業行政處罰程序規定》執行。嚴格按照規定使用國家林業局統一格式省林業局統一印制的行政處罰文書，填寫基本規范。執行罰款收繳分離制度，罰沒財物按規定處置。

三是嚴格執行政務公開制度。我市林業部門在辦理審批《森林采伐證》、《木材運輸證》和《植物檢疫證》等行政許可審批時，承擔辦理工作的業務單位，嚴格依據法定的條件、程序和時限，做到高效、高質地辦理。對各項審批、服務項目主動向社會公開申辦條件、收費標準和依據，公開辦事程序，公布監督投訴電話和地址，自覺接受各方面的監督。

四是落實過錯追究。我局明確規定，各執法單位工作人員在行政執法活動中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織的合法權益造成損失的，應當承擔過錯責任，對徇私枉法，索賄受賄造成錯案的，從重處罰。

五是建立多層次、多渠道的考評機制。服務質量的好壞，最終體現在群眾的滿意程度上。我們按照公開、公正、公平的原則，完善投訴處理制度，對業務科室依法行政、辦事效率、服務態度、工作紀律、群眾滿意程度和投訴情況進行綜合評議，發放群眾評議卡，在辦公樓大廳設置意見箱，收集群眾評議意見，把評議權交給群眾。其結果，作為考評科室工作的重要依據。從而增強了干部職工工作責任感，轉變了服務態度。

第三篇：全面推進依法治疆方略實施

全面推進依法治疆方略實施

全面推進依法治疆方略實施依法治疆方略著眼于“穩疆興疆、富民固邊”，對新疆的社會穩定、長治久安和跨越式發展都有著很強的針對性、指導性。自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議將依法治疆確立為新疆工作總體戰略之首，這充分體現了自治區黨委、人民政府對黨中央治疆方略的精準把握。

堅持依法治疆，完全符合維護新疆社會穩定和長治久安的實際，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是憲法確定的重要原則，是治國理政的基本方式，也必然是實現新疆社會穩定、長治久安和跨越式發展的根本途徑。戰國末期哲學家韓非子曾言：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”堅決執行法制，弱國可變強國；執法者軟弱，強國也會變弱國。堅定不移、持之以恒地貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，做到長期建疆，實現團結穩疆，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的目標，堅持依法治疆是核心、是基礎。□自治區黨委政策研究室 社會發展處處長顧華詳

一、依法治疆是實現社會穩定和長治久安總目標的制度保障 法治是人類迄今為止能找到的維護社會穩定和長治久安的最有效的方式。與其他方式相比，法治涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各個領域，其所具有的普遍性、穩定性能夠充分彰顯平等與權威，體現系統與協同，能夠充分尊重民意、限制公權力、救濟私權利、懲惡揚善、弘揚公平與正義。

堅持依法治疆方略，是團結穩疆、長期建疆的制度基礎，是維護新疆社會穩定和實現長治久安的法治保障，是建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的重要途徑。健全打擊和防范“三股勢力”犯罪行為的制度措施，有效防范各種分裂、滲透、顛覆和破壞活動，完善國家安全體制和戰略，健全公共安全體制機制，構建維護社會穩定、長治久安的長效機制，法治是根本途徑，健全法制是基礎。當前，新疆改革發展穩定仍然面臨著不少困難和挑戰，我們與國內外“三股勢力”的斗爭是長期復雜尖銳的，同時，隨著各種利益訴求的日益增多，新矛盾新問題不斷出現，這就要求我們必須把全面推進依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。

堅持依法治疆，法治思維和法治方式至關重要。2014年1月7日，習近平同志在中央政法工作會議上的講話引用了唐朝吳兢《貞觀政要》中“理國要道，在于公平正直”的名句。推進依法治疆，公平與正直是老百姓最關注的，這也是法治的要義。促進社會公平正義是依法治疆工作的核心價值追求，也是依法治疆工作的生命線。貫徹落實黨的十八屆三中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，全面深化改革，推進法治新疆建設，行政和司法機關都要依法筑牢維護社會公平正義的最后一道防線，重點是要依法解決好損害群眾權益的突出問題，依法禁止權力濫用、禁止執法犯法、杜絕冤假錯案，讓各族群眾切實感受到公平正義。

二、新疆有著實施依法治疆方略的深厚群眾基礎

依法治疆具備很好的基礎。中國特色社會主義法律體系已經建立，特別是法治中國、國家治理體系和治理能力現代化正在全面推進之中，雖然法治不健全的問題仍然存在，但不可否認的是，法治已經滲透在經濟社會的各個方面。法律的生命在于實施。明代張居正曾感嘆道：“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。可見，能夠保證法律得到遵循是依法治疆的重中之重。實施依法治疆方略，一項重要的任務就是要使法治思維和法治方式成為每一個社會成員的自覺行動。當務之急是要在全社會大力培育和弘揚法治精神，使法治成為一種社會風尚、成為一種文化，讓法治精神滲透到人們的靈魂深處。因此，必須堅持把依法治疆作為全面深化改革、政治文明建設，特別是社會穩定和長治久安的總抓手，強化法治教育和法治建設。

依法治疆的關鍵在于明法。“明法”就是要讓全社會、各族群眾都懂法守法用法，知道哪些可以為，哪些不能為，并且自覺踐行“反分裂、反暴力、講法治”的各項要求。各族群眾的法治覺悟提高了，“三股勢力”就必然暴露在光天化日之下，成為“人人喊打的過街老鼠”，必然毀滅于反恐人民戰爭的汪洋大海。皮山縣的幾位村民智擒3個自稱找駱駝迷路的暴恐分子；烏什縣的一份由7名農村“四老”人員親筆撰寫的聯名書《絕不做維護穩定的旁觀者》；和田各族群眾自覺行動打擊暴恐分子，一舉剿滅3人暴恐團伙；于田、巴楚、策勒、輪臺、庫爾勒等縣市都有群眾紛紛提供大量有價值線索……警方據此打掉了一批暴恐團伙和宗教極端團伙，這不但充分彰顯了警民聯合打擊暴恐的強大力量，而且為各族人民群眾共同筑起反暴恐的銅墻鐵壁傳遞出了鼓舞人心的強大正能量，更重要的是，這種正義的行為真正傳遞出了各族人民群眾對法治的信仰與堅守，這正是推進依法治疆所需要的群眾基礎。事實證明，新疆有著依法治疆所需的深厚的群眾基礎，人民群眾中蘊藏著強大的正義之氣。這就是推進依法治疆方略實施的強大力量。

三、實施依法治疆方略，必須不斷完善法律法規 實施依法治疆方略要堅持把維護社會穩定和長治久安放在首位。地方立法要積極適應新疆經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設、黨的建設和全面深化改革的現實需要，要更加注重健全反恐維穩和民生領域的地方立法，注重增強宗教事務管理、社會治理和管理服務領域的地方法規措施的可操作性，不斷完善推進長治久安的地方法規體系。推進依法治疆方略實施、推進新疆治理體系和治理能力現代化，健全與維護新疆社會穩定和長治久安相適應的現代治理體制，需要認真總結疆內外治理體系的改革創新經驗，堅持從戰略上進行整體謀劃，加強法律制度層面的頂層設計，及時將有效的治理創新措施和經驗上升為地方法規或國家制度。要重視配置各方面的力量，共同推進新疆地方立法工作的科學化、制度化、規范化發展，注重統籌規劃、協調推進，努力使維護社會穩定、長治久安和跨越式發展等各領域的工作走上法治軌道。

法治建設是依法治疆方略實施的基礎。既要為及時有效解決現實問題提供法治對策措施，又要著眼長遠謀劃固本之策，對依法治疆方略的研究在推進新疆治理體系和治理能力現代化的進程中是不可缺位的。發展和完善社會主義民主政治，更好依法執政、依法行政，需要憲法學和行政法學做出更加有效的回答。推進依法治疆方略實施的深化，需要有敢于啃硬骨頭、涉險灘的擔當精神，需要沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，需要重視研究探索和經驗積累的工作，需要重視健全法治新疆建設的隊伍與力量，加強依法治疆方略實施的研究工作。要緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，堅持以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，切實加強對堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆等領域的法治保障問題研究。特別是要在意識形態領域反分裂斗爭、反恐維穩、民族團結、宗教事務管理、南疆問題、兵地融合等領域的法治建設和工作推進等方面都要取得重要進展，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

提升依法治疆水平，需要相關研究機構協同開展工作。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系、轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，特別是圍繞民生推進科學發展，加快南疆發展，夯實社會穩定和長治久安的物質基礎，需要經濟法學和民商法學共同尋找新路徑新措施；鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進宗教和諧，特別是加強和創新社會治理，鞏固社會穩定和長治久安的社會基礎，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的新疆，需要社會法學、訴訟法學、環境法學等更多的學科來協同攻關；構建開放型經濟體系，著力打造絲綢之路經濟帶核心區，以開放的最大優勢拓展更大的發展空間，需要國際法、經濟法學等多學科的力量來共同研究和開拓；加強國際合作，共同嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”，遏制宗教極端思想滲透蔓延，不斷提高維護國家安全和社會穩定的能力，需要國際法、刑法學等諸多學科的聯合攻關。

第四篇：全面貫徹實施《綱要》,推進依法治價工作

全面貫徹實施《綱要》推進依法治價工作

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以后，我局嚴格按照《綱要》要求，以學習培訓為基礎，以建章立制為保證，以法制宣傳為手段，以依法行政為目標，不斷加強價格決策體系建設，扎實推進依法治價進程，收到了良好的效果。多次在全市行政執法檢查中受到表揚，在蘇州市物價局組織的執法案卷評查中始終名列前三。

一、建章立制，行政行為更趨規范。

1．建立健全依法行政制度體系。《綱要》頒布實施后，我局根據要求制定了價格執法責任制度、價格違法案件集體審議制度、錯案責任追究制度、價格檢查人員十不準等二十多項制度，并匯編成冊發放給每一個工作人員。2007年以后繼續加以完善，先后制定了吳江市物價局《制定和調整價格（收費）集體審議規定》、《局、所兩級價格案件分級審理制度》、《行政處罰自由裁量權實施辦法》等，進一步加強權力監督，層層落實執法責任，強化價格行政人員的責任意識，通過制度來保證依法行政目標的實現，保證權力規范運行。

2．全面推進價格行政執法公開。為發動群眾參與監督，共同管好價格、收費問題，吳江市物價局從群眾普遍關心的問題入手，不斷推進政務公開。一是建立了政務“五公開”制度。即物價部門的工作職能公開、定價批費的政策規定公開、辦事程序和操作規則公開、服務承諾公開、物價檢查公開。二是建立了價格收費公示制度。五年來，先后開展了涉

農價格收費公示、學校收費公示、藥品價格和醫療服務收費公示、行政事業性收費公示專項整治，印制了1萬冊涉農收費指南、2.5萬冊涉企業收費指南和26.5萬冊居民繳費指南發放到企業和群眾手中。三是建立情況通報制度，先后召開了教育、醫療收費情況通報會、自來水調價情況通報會，向社會各界通報我市熱點價費問題的現狀、存在的問題和整治情況，還群眾知情權，接受社會和有關部門的檢查和監督。

二、完善程序，價格決策更趨科學。

1.穩步推進成本監審工作。吳江市物價局始終堅持對列入成本監審目錄的商品和服務定調價實行成本監審前置，以成本監審結果作為定調價的重要依據，杜絕“拍腦袋”定價，提高了政府定價的科學性，切實保障了群眾的合法利益。2009年5月又進一步擴大成本監審范圍，對所有商品和服務定調價一律實行成本監審，進一步減少了定價的隨意性。

2．建立健全價格聽證制度。吳江市物價局將價格聽證制度引入政府價格決策機制，通過網上報名、鎮區推薦，建立了消費者聽證人數據庫，確保聽證參加人產生公正、公開，使群眾能有效地參與到政府定價過程中來。精心組織召開了自來水價格等公用事業價格、公益性服務價格以及重要商品價格聽證會，將聽證材料提前寄送到聽證人手中，使聽證會意見更有針對性、建設性，進一步提高了政府價格決策的科學性、民主性和透明度。

3．實行集體審議效果跟蹤。價格決策始終堅持集體審議，由業務科室提方案，分管領導進行預審，最后提交集體審議

委員會集體審理，加強了權力的監督。價格決策制定后，由法制人員對規范性文件進行前置審查，保證了規范性文件的合法性；同時加強對價格政策實施效果跟蹤測評，發現問題或存有異議的及時修正，確保價格決策準確高效。

三、加大力度，行政執法更趨有效。1．明確執法重點，開展專項整治。五年來，吳江市物價局始終圍繞社會關注、群眾關心的價費熱點問題，每年專項檢查商品房價格、教育收費、醫療服務和藥品價格、電信資費、農資價格、建設房管收費等10余項和價格干預措施執行情況檢查，公正執法，保持對價格違法行為的高壓態勢。同時進一步加大處罰力度，五年來，共立案處罰各類價格違法案件196件，實施經濟制裁2242.09萬元,有效地打擊了亂收費、亂漲價行為，維護了廣大經營者及消費者的合法權益。

2．推進明碼標價，營造誠信氛圍。以明碼標價為抓手，規范市場價格行為。全面布局明碼標價代售點，組織開展明碼標價互查互評、專項整治月等活動，并在明碼標價工作成效顯著的橫扇鎮召開了現場推進會，推進全市明碼標價工作全面提升。積極開展價格信用單位創建活動，五年來，共有9家單位被評為省級價格誠信單位，187家單位被授予吳江市級價格信用單位稱號。加大宣傳，擴大價格信用單位示范影響力，以點帶面，營造誠實、守信的價格氛圍。

四、普法宣傳，執法環境更趨優化。

1．大力開展《價格法》宣傳普法活動。每年5月定為

《價格法》宣傳月，通過設攤、懸掛宣傳標語、開設宣傳專欄等形式開展價格法規和政策宣傳和咨詢活動，倡導價格誠信。特別是2008年，抓住《中華人民共和國價格法》頒布實施十周年的契機，通過開展開設“一個專欄”、開展“一次知識競賽”、舉行“一場活動”、召開“一次座談會”、發送一條信息、發行“一張磁卡”等六個“一”活動，大力宣傳《價格法》，宣傳我市十年來貫徹落實《價格法》取得的成果和經驗，分析目前的價格形勢，積極引導市民正確認識目前價格上漲的態勢，認真應對價格波動，培育成熟理性消費觀念，努力提高全社會的價格法律意識，逐步形成全社會共同監管的良好氛圍。

2．深入開展“價格服務進萬家”活動。通過價格服務進社區、進學校、進景區、進醫院、進企業、進農村開展座談、征求意見等活動，多渠道全方位的宣傳價格法律法規。還印發了《零售企業價格提醒函》、《餐飲行業價格提醒函》等，有針對性對經營者進行價格法律宣傳教育，幫助經營者規范價格行為，增強經營者價格自律意識，維護市場價格秩序。

五、強化監督，法制意識更趨強化。

1．強化內部考核。制定了《行政執法評議考核辦法（試行）》，并在此基礎上形成了《吳江市物價局部門工作考評辦法》、《鎮（區）價格工作考核辦法》，增加了依法行政部分占考核總分的比重，制定了考核措施，開展自評、互評、考評和領導測評等多種形式的考核，并將考核成績與考核

獎金掛鉤，與評先提拔掛鉤，形成了用制度規范行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步深化了依法行政工作。

2．自覺接受外部監督。吳江市物價局主動聘請了14名行風監督員和400多名社會義務監督員，監督價格行政行為，通過收集并反饋群眾意見，及時發現和糾正價費監管中的違規行為，同時認真接受市人大常委會對《價格法》執法情況的檢查，并針對提出的意見和建議制定了改進措施，加以落實，進一步提高了依法行政的能力。

吳江市物價局

二OO九年五月二十一日

第五篇：國家林業局關于推行林業行政執法責任制的通知(林策發【2006】42號)

【發布單位】國家林業局 【發布文號】林策發【2006】42號 【發布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業局

國家林業局關于推行林業行政執法責任制的通知

(林策發【2006】42號)

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局有關直屬單位；

為了進一步規范林業行政執法行為，加強林業行政執法監督，逐步建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的林業行政執法體制，大力推進林業依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，結合林業實際情況，現將推行林業行政執法責任制工作的有關事宜通知如下：

一、充分認識推行林業行政執法責任制的重要意義

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。黨的十五大、十六大，十六屆三中、四中全會以及國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》等均對推行行政執法責任制提出了明確的要求，《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》對推行行政執法責任制作出了具體的規定。

林業行政執法是林業主管部門依法行政的重要內容，是直接面向社會和公眾的大量的經常性的活動。林業行政執法水平和質量的高低，直接影響到林業部門的整體形象，影響林業改革的深化和事業的發展。大力推行林業行政執法責任制是全面推進林業主管部門依法行政的重要環節，有利于從制度上保障“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制的建立和完善；有利于規范行政執法行為，促進林業行政執法機關依法行政，嚴肅執法，進一步提高林業行政執法水平和質量；有利于防止行政權力的濫用和行政責任的缺失，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

各級林業主管部門要從加強執政能力建設和立黨為公、執政為民、建設法治政府、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推行林業行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，切實做好這項工作。

二、明確推行林業行政執法責任制的目標和任務

推行林業行政執法責任制的目標是：以統一的執法職權為基礎，通過建立完善相關的配套制度和標準，建立健全評議考核機制，嚴格責任追究，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高依法治林水平。

為了實現以上目標，要切實做好以下工作：

（一）依法界定林業行政執法職責

依法界定林業行政執法職責是推行林業行政執法責任制的基礎。該項工作具體包括：梳理執法依據，明確執法主體，分解執法職權，確定執法責任。

1、梳理執法依據

我局各單位要按照森林法、野生動物保護法等林業法律、法規、規章和國務院確定的我局“三定”方案，結合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》以及其他執法依據的規定，對包括林業行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政征收、行政裁決、行政給付等林業行政執法行為的依據進行清理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。在梳理林業行政執法依據的同時，要清理和確認林業行政執法主體。

各省級林業主管部門要按照本級人民政府的要求做好本部門行政執法依據的清理和公布工作，并注意和我局清理結果做好銜接。

2、分解執法職權

我局各單位要根據梳理完畢的執法依據，明確界定執法權限和范圍，將法定職權逐級分解到具體執法機構和執法崗位。分解職權要科學合理，既要避免職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

3、確定執法責任

根據有權必有責的要求，我局各單位要在分解執法職權的基礎上，采取適當形式確定不同機構、崗位執法人員的具體執法責任，做到權力與責任掛鉤。要根據林業行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容，并且明確司局、處室及崗位三級具體責任人。

我局將對林業行政執法依據清理結果、分解執法職權、確定執法責任的結果等依法界定行政執法職責的結果予以公開。

（二）建立健全林業行政執法評議考核機制

林業行政執法評議考核是評價和檢驗林業行政執法部門及其行政執法人員是否正確行使職權、全面履行法定義務的重要手段，要明確評議考核要求、對象、內容和方法等，認真全面做好各項評議考核工作。

1、評議考核要求

林業行政執法評議考核應當實事求是，嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。要積極探索將林業行政執法責任考核與現有的一些考核制度如目標考核、崗位責任制考核、執法檢查考核等銜接。要積極探索對考核結果的綜合利用，可將執法人員執法行為的評價與年終考核、先進評選、選拔任用掛鉤，將對個人的考核與對所在單位的考核結合起來，充分調動林業行政執法人員的積極性和創造性。

2、評議考核的對象

林業行政執法機構和行政執法人員，包括法律、法規授權組織和依法受委托從事林業行政執法活動的組織及其執法人員。

3、評議考核的內容

林業行政執法部門及其行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括：林業行政執法的主體資格是否符合規定；林業行政執法行為是否符合執法權限；適用執法依據是否規范；林業行政執法程序是否合法；林業行政執法的內容是否合法、適當；林業行政執法決定的行政復議和訴訟結果；林業行政執法的案卷質量情況等。

各級林業主管部門應當根據法律法規規定、林業行政執法評議考核內容和當年林業行政執法機構確定的任務，制訂林業行政執法評議考核方案和評分標準。

4、評議考核的方法

林業行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，日常評議考核與評議考核相結合的方法，對林業行政執法情況實施全面考核。

在林業行政執法評議考核中，要將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。外部評議要認真聽取相關行政管理相對人的意見，可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、進行民意測驗等方式進行。對評議中發現并查實的問題，要嚴格按照執法責任制的要求落實責任追究。要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。

省級林業主管部門應當于每年的2月將上一的評議考核結果報送我局。

（三）落實林業行政執法責任

落實林業行政執法責任是推行行政執法責任制的關鍵，也是推行行政執法責任制的目的之一。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理；對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照上述規定對有關行政執法部門和行政執法人員進行處理外，對實施違法或者不當行政執法行為的、依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

嚴格執法責任追究是推行林業行政執法責任制的重要保障，也是推行行政執法責任制的重點和難點。實行過錯責任追究要貫徹以人為本、實事求是、客觀公正的原則，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合、嚴格要求和愛護干部相結合，明確責任范圍、責任人、責任種類、追究程序、申辯程序、救濟渠道等，力求做到責任追究適度。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。

（四）進一步建立和完善林業行政執法責任制的配套制度

配套制度的建立和完善是推行林業行政執法責任制的重要保障。各級林業主管部門應當結合當地的實際情況建立和完善相關的配套制度，形成科學合理、公平公正的激勵和約束機制，保證行政執法責任制的順利推行。主要包括：林業行政執法主體資格管理制度；林業行政執法證件管理制度；林業行政執法程序制度；林業行政執法監督檢查制度；林業行政執法案卷評查制度；林業行政執法機關及其執法人員評議考核和獎懲制度；林業行政執法責任追究制度等。

三、加強推行林業行政執法責任制的組織領導

推行林業行政執法責任制是全面推進依法治林的重要組成部分。這項工作關系到林業主管部門的各個行政執法機構及其執法人員，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大，各級林業主管部門應當給予高度重視，積極做好推行林業行政執法責任制的各項工作。各級林業主管部門法制工作機構應當認真履行職責，充分發揮參謀和助手作用。省級林業主管部門沒有法制工作機構的，要盡快建立，落實人員編制，充實和配備工作人員。地（市）、縣級林業主管部門要根據當地的實際情況，明確專門法制工作機構或者確定從事法制工作的專職人員。

要切實加強對推行林業行政執法責任制的組織領導，我局法制、人事等部門以及具有行政執法職能的單位要按照各自的職能分工，積極協調配合，做好推行林業行政執法責任制工作。

開展林業綜合行政執法試點的單位，要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）和我局關于開展林業綜合行政執法試點有關文件的規定，積極落實林業行政執法責任制，要通過推進林業行政執法責任制來推動林業綜合行政執法試點工作，為積極探索建立林業綜合行政執法改革示范縣創造和積累經驗，不斷把林業綜合行政執法改革引向深入。

各省級林業主管部門要把在推行林業行政執法責任制工作中的經驗、做法及有關情況和問題及時向我局報告。

二OO六年三月十四日

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