第一篇：國家林業(yè)局《編案與實施綱要》

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）的通知

林資發(fā)〔2006〕227號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為積極推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營，指導(dǎo)各地開展森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。

一、各地要充分認識開展森林經(jīng)營方案編制工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進本區(qū)域森林經(jīng)營方案的編制和實施。

二、各地要以森林可持續(xù)經(jīng)營為準則，以本《綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實際，科學(xué)制定實施細則，開展森林經(jīng)營方案的編制工作，確保編制成果的科學(xué)性和實用性。

三、各地要選擇不同森林類型的經(jīng)營單位，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范，并率先編制森林經(jīng)營方案，為其他單位提供借鑒。為進一步修訂和完善本《綱要》，請將試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進意見及時反饋我局。

附件：森林經(jīng)營方案編制與實施綱要（試行）

國家林業(yè)局

二OO六年十一月二十一日

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）的通知

國家林業(yè)局森林資源管理司

為積極推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營，指導(dǎo)各地開展森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。

一、各地要充分認識開展森林經(jīng)營方案編制工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進本區(qū)域森林經(jīng)營方案的編制和實施。

二、各地要以森林可持續(xù)經(jīng)營為準則，以本《綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實際，科學(xué)制定實施細則，開展森林經(jīng)營方案的編制工作，確保編制成果的科學(xué)性和實用性。

三、各地要選擇不同森林類型的經(jīng)營單位，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范，并率先編制森林經(jīng)營方案，為其他單位提供借鑒。

森林經(jīng)營方案編制與實施綱要

（試行）

一、總則

1、為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定年度計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，改善林區(qū)經(jīng)濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進行成果送審，并根據(jù)評審意見進行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到年度。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實到年度，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進行核實，更新到編案年度。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價。

分析重點包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準與指標(biāo)，重點包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護區(qū)劃、野生植物保護區(qū)劃、野生動物保護區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴格保護、重點保護和保護經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護措施，設(shè)計經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準，規(guī)劃設(shè)計公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經(jīng)營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險分析，以及森林資源經(jīng)濟評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進行規(guī)劃設(shè)計。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。（1）森林采伐應(yīng)重點考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護價值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護。

（2）將高保護價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。

（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行，以利用和維護已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進行。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)，促進森林經(jīng)營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、計算機技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進行系統(tǒng)分析、綜合評價、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側(cè)重點對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進行多方案比選。（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機構(gòu)審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實施主體，應(yīng)嚴格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計的各項任務(wù)和年度安排制定年度計劃，編制作業(yè)設(shè)計，組織并開展各項經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計劃和有關(guān)標(biāo)準、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準與指標(biāo)體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續(xù)經(jīng)營認證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進行重大調(diào)整時，應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實加強森林經(jīng)營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經(jīng)營方案的情況和效果進行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達年度木材生產(chǎn)計劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃按依法批準的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進森林經(jīng)營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》(試行)的通知

國家林業(yè)局文件

林資字[2006]227 號

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為積極推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營，指導(dǎo)各地開展森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，依據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。

一、各地要充分認識開展森林經(jīng)營方案編制工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進本區(qū)域森林經(jīng)營方案的編制和實施。

二、各地要以森林可持續(xù)經(jīng)營為準則，以本《綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實際，科學(xué)制定實施細則，開展森林經(jīng)營方案的編制工作，確保編制成果的科學(xué)性和實用性。

三、各地要選擇不同森林類型的經(jīng)營單位，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范，并率先編制森林經(jīng)營方案，為其他單位提供借鑒。為進一步修訂和完善本《綱要》，請將試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進意見及時反饋我局。

附件：《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）

國家林業(yè)局

二○○六年十一月二十一日附件：

森林經(jīng)營方案編制與實施綱要

（試 行）

一、總

則

1、為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展 協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟效益，改善林區(qū)經(jīng)濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查 4 規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進行成果送審，并根據(jù)評審意見進行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營 5 目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價。

分析重點包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準與指標(biāo)，重點包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準和指標(biāo) 7 體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護區(qū)劃、野生植物保護區(qū)劃、野生動物保護區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一 8 致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴格保護、重點保護和保護經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護措施，設(shè)計經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準，規(guī)劃設(shè)計公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經(jīng)營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險分析，以及森林資源經(jīng)濟評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進行規(guī)劃設(shè)計。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

10（1）森林采伐應(yīng)重點考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護價值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計應(yīng)充分考慮下列條件：（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

11（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生 物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護。

（2）將高保護價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。

（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實際需要和建設(shè)能力，明確林道 13 建設(shè)及維護的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行，以利用和維護已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進行。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)，促進森林經(jīng)營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、計算機技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進行系統(tǒng)分析、綜合評價、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側(cè)重點對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進行多方案比選。

（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態(tài)影響評估。

14（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機構(gòu)審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實施主體，應(yīng)嚴格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計的各項任務(wù)和安排制定計劃，編制作業(yè)設(shè)計，組織并開展各項經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營 15 方案執(zhí)行情況，依據(jù)計劃和有關(guān)標(biāo)準、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準與指標(biāo)體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續(xù)經(jīng)營認證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進行重大調(diào)整時，應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實加強森林經(jīng)營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經(jīng)營方案的情況和效果進行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達木材生產(chǎn)計劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃按依法批準的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進森林經(jīng)營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

附：名詞解釋

森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。它既是森林經(jīng)營主體制定計劃，組織和安排森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟活動的經(jīng)營單位、經(jīng)濟實體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經(jīng)營單位等。

森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營主體為實現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)對所屬森林資源進行資源調(diào)整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進行森林動態(tài)管理的一種經(jīng)營管理模式。

森林可持續(xù)經(jīng)營評價：以森林經(jīng)營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會對森林需求的角度建立評價指標(biāo)體系，綜合運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論與方法，對森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營成效等多方面進行綜合評價，為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營決策提供依據(jù)的過程。森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個獨立的功能區(qū)域，實行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護價值森林：所有森林除具有經(jīng)濟價值外，都包含環(huán)境和社會價值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護價值森林。

森林經(jīng)營類型：將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經(jīng)營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域為單元的森林-水生態(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等手段，保護和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更 18 高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性?？臻g異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質(zhì)性則反映不同時間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時間和空間異質(zhì)性。

森林經(jīng)營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認森林經(jīng)營活動對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實或潛在影響，計劃盡量減少和避免對環(huán)境的負面影響，以期降低經(jīng)營風(fēng)險，從而為制定森林經(jīng)營決策、探討森林經(jīng)營問題、實施森林經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。

森林經(jīng)營社會影響評估：針對森林經(jīng)營單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營活動對區(qū)域文化教育與勞動就業(yè)、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價森林經(jīng)營活動對人造成的現(xiàn)實和潛在影響，計劃盡量減少對利益相關(guān)者的負面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營活動提供依據(jù)。

利益相關(guān)者：所有對森林經(jīng)營和實施活動感興趣或受其影響的人和團體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資商和保險商、顧客或消費者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

第三篇：國家林業(yè)局簡介

國家林業(yè)局簡介

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008]11號），設(shè)立國家林業(yè)局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

國家林業(yè)局設(shè)11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為：辦公室、政策法規(guī)司、造林綠化管理司（全國綠化委員會辦公室）、森林資源管理司（木材行業(yè)管理辦公室）、野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司、農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司、森林公安局（國家森林防火指揮部辦公室）、發(fā)展規(guī)劃與資金管理司、科學(xué)技術(shù)司、國際合作司（港澳臺辦公室）、人事司。

國家林業(yè)局的主要職責(zé)是：

一、負責(zé)全國林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理。擬訂林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和起草相關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督實施。制定部門規(guī)章、參與擬訂有關(guān)國家標(biāo)準和規(guī)程并指導(dǎo)實施。組織開展森林資源、陸生野生動植物資源、濕地和荒漠的調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和評估，并統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。承擔(dān)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)工作。

二、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國造林綠化工作。制定全國造林綠化的指導(dǎo)性計劃，擬訂相關(guān)國家標(biāo)準和規(guī)程并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)各類公益林和商品林的培育，指導(dǎo)植樹造林、封山育林和以植樹種草等生物措施防治水土流失工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹、造林綠化工作。承擔(dān)林業(yè)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)工作。承擔(dān)全國綠化委員會的具體工作。

三、承擔(dān)森林資源保護發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全國森林采伐限額，監(jiān)督檢查林木憑證采伐、運輸，組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理，組織實施林權(quán)登記、發(fā)證工作，擬訂林地保護利用規(guī)劃并指導(dǎo)實施，依法承擔(dān)應(yīng)由國務(wù)院批準的林地征用、占用的初審工作，管理重點國有林區(qū)的國有森林資源，承擔(dān)重點國有林區(qū)的國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的審批工作。

四、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國濕地保護工作。擬訂全國性、區(qū)域性濕地保護規(guī)劃，擬訂濕地保護的有關(guān)國家標(biāo)準和規(guī)定，組織實施建立濕地保護小區(qū)、濕地公園等保護管理工作，監(jiān)督濕地的合理利用，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際濕地公約的履約工作。

五、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國荒漠化防治工作。組織擬訂全國防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，參與擬訂相關(guān)國家標(biāo)準和規(guī)定并監(jiān)督實施，監(jiān)督沙化土地的合理利用，組織、指導(dǎo)建設(shè)項目對土地沙化影響的審核，組織、指導(dǎo)沙塵暴災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際荒漠化公約的履約工作。

六、組織、指導(dǎo)陸生野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用。擬訂及調(diào)整國家重點保護的陸生野生動物、植物名錄，報國務(wù)院批準后發(fā)布，依法組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護繁育、棲息地恢復(fù)發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測，監(jiān)督管理全國陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營利用，監(jiān)督管理野生動植物進出口。承擔(dān)瀕危物種進出口和國家保護的野生動物、珍稀樹種、珍稀野生植物及其產(chǎn)品出口的審批工作。

七、負責(zé)林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)的監(jiān)督管理。在國家自然保護區(qū)區(qū)劃、規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，依法指導(dǎo)森林、濕地、荒漠化和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，監(jiān)督管理林業(yè)生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護，組織協(xié)調(diào)有關(guān)國際公約的履約工作。按分工負責(zé)生物多樣性保護的有關(guān)工作。

八、承擔(dān)推進林業(yè)改革，維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任。擬訂集體林權(quán)制度、重點國有林區(qū)、國有林場等重大林業(yè)改革意見并指導(dǎo)監(jiān)督實施。擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁。依法負責(zé)退耕還林工作。指導(dǎo)國有林場（苗圃）、森林公園和基層林業(yè)工作機構(gòu)的建設(shè)和管理。

九、監(jiān)督檢查各產(chǎn)業(yè)對森林、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發(fā)利用。制定林業(yè)資源優(yōu)化配置政策，按照國家有關(guān)規(guī)定，擬訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準并監(jiān)督實施，組織指導(dǎo)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)赴境外森林資源開發(fā)的有關(guān)工作。指導(dǎo)山區(qū)綜合開發(fā)。

十、承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國森林防火工作的責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)武裝森林警察部隊和專業(yè)森林撲火隊伍的防撲火工作，承擔(dān)國家森林防火指揮部的具體工作。承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任，指導(dǎo)全國森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊伍，指導(dǎo)全國林業(yè)重大違法案件的查處。指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

十一、參與擬訂林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的財政、金融、價格、貿(mào)易等經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，組織、指導(dǎo)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的生態(tài)補償制度的建立和實施。編制部門預(yù)算并組織實施，提出中央財政林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算建議，管理監(jiān)督中央級林業(yè)資金，管理中央級林業(yè)國有資產(chǎn)，負責(zé)提出林業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和計劃內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目。編制林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)計劃。

十二、組織指導(dǎo)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的科技、教育和外事工作，指導(dǎo)全國林業(yè)隊伍的建設(shè)。

十三、承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

第四篇：國家林業(yè)局公告

國家林業(yè)局公告

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)﹝2010﹞28號）要求，國家林業(yè)局對2011年12月31日前發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理。確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件194件，失效或廢止的規(guī)范性文件107件?，F(xiàn)將清理結(jié)果予以公告。

國家林業(yè)局 2012年10月23日 國家林業(yè)局規(guī)范性文件清理結(jié)果

一、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄

1.國家林業(yè)局辦公室印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于接受民間生態(tài)綠化公益事業(yè)捐贈管理暫行辦法》的通知（辦發(fā)字﹝2001﹞101號）

2.國家林業(yè)局、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》的通知（林辦發(fā)﹝2001﹞540號）

3.對《關(guān)于查處違反野生動物保護法律法規(guī)的行為有關(guān)問題的請示》的答復(fù)（林函策字﹝1993﹞109號）

4.關(guān)于非法收購死虎、倒賣虎皮案適用法律問題的復(fù)函（林函策字﹝1993﹞289號）

5.林業(yè)部關(guān)于森林植物檢疫處罰有關(guān)問題的答復(fù)（林函策字﹝1995﹞133號）

6.關(guān)于野生動物行政主管部門能否再授權(quán)的答復(fù)（林函策字﹝1995﹞264號）7.林業(yè)部辦公廳關(guān)于實施林業(yè)行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函（廳函策字﹝1996﹞28號）

8.國家林業(yè)局關(guān)于如何區(qū)分林地和園地問題的復(fù)函（林函策字﹝1998﹞171號）

9.國家林業(yè)局關(guān)于對吉林省安圖縣土地局向白河林業(yè)局征收土地年租金有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝1998﹞236號）

10.國家林業(yè)局關(guān)于挖掘他人林木據(jù)為己有如何定性的復(fù)函（林函策字﹝1999﹞14號）

11.國家林業(yè)局關(guān)于如何計算盜伐、濫伐林木造成直接經(jīng)濟損失問題的復(fù)函（林函策字﹝1999﹞190號）

12.國家林業(yè)局關(guān)于公路護路林更新采伐有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝1999﹞297號）

13.國家林業(yè)局關(guān)于對鞍山市清理非法使用林地有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2000﹞76號）

14.國家林業(yè)局關(guān)于森工企業(yè)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施法律適用問題的復(fù)函（林函策字﹝2000﹞139號）

15.國家林業(yè)局關(guān)于對進口木材檢疫問題的復(fù)函（林函策字﹝2000﹞193號）

16.國家林業(yè)局關(guān)于對非法經(jīng)營木材有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2000﹞275號）

17.國家林業(yè)局關(guān)于黃羊凍體為野生動物產(chǎn)品的復(fù)函（林函策字﹝2000﹞295號）18.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于宅基地調(diào)整后辦理林木采伐許可證有關(guān)問題的復(fù)函（辦函策字﹝2001﹞35號）

19.國家林業(yè)局關(guān)于對森林法第十五條規(guī)定解釋的函（林函策字﹝2001﹞43號）

20.國家林業(yè)局關(guān)于確定“林區(qū)”有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2001﹞44號）

21.國家林業(yè)局關(guān)于在查處盜伐、濫伐林木案件中測算立木蓄積有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2001﹞45號）

22.國家林業(yè)局關(guān)于在林區(qū)非法收購木炭行為如何定性的復(fù)函（林函策字﹝2001﹞48號）

23.國家林業(yè)局關(guān)于《森林法實施條例》第四十三條“責(zé)令限期恢復(fù)原狀”規(guī)定具體應(yīng)用有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2001﹞80號）

24.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于征占用林地征收四項費用有關(guān)問題的復(fù)函（辦函策字﹝2001﹞200號）

25.國家林業(yè)局關(guān)于森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2002﹞11號）

26.國家林業(yè)局關(guān)于森林資源采伐、運輸管理等有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2002﹞18號）

27.國家林業(yè)局關(guān)于林木種苗管理機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限問題的復(fù)函（林函策字﹝2002﹞42號）

28.國家林業(yè)局關(guān)于超強度采伐林木行為如何定性的復(fù)函（林函策字﹝2002﹞48號）

29.國家林業(yè)局關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函（林函策字﹝2003﹞15號）

30.國家林業(yè)局關(guān)于在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐林木行為定性的復(fù)函（林函策字﹝2003﹞17號）

31.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹木砍伐處罰執(zhí)法權(quán)屬問題的復(fù)函（辦函策字﹝2003﹞36號）

32.國家林業(yè)局關(guān)于如何適用《森林法實施條例》第四十一條第一款有關(guān)規(guī)定的函（林函策字﹝2003﹞109號）

33.國家林業(yè)局關(guān)于適用《中華人民共和國森林法實施條例》第四十條有關(guān)規(guī)定的函（林函策字﹝2003﹞148號）

34.國家林業(yè)局關(guān)于適用《中華人民共和國森林法實施條例》第十八條有關(guān)規(guī)定的復(fù)函（林函策字﹝2003﹞159號）

35.國家林業(yè)局關(guān)于處理林木使用權(quán)爭議問題如何適用法律的復(fù)函（林函策字﹝2003﹞185號）

36.國家林業(yè)局關(guān)于適用《中華人民共和國森林法》第十八條有關(guān)規(guī)定的復(fù)函（林函策字﹝2003﹞201號）

37.國家林業(yè)局關(guān)于適用森林法實施條例有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2004﹞33號）

38.國家林業(yè)局關(guān)于適用森林法第三十九條第二款有關(guān)規(guī)定的復(fù)函（林函策字﹝2004﹞54號）

39.國家林業(yè)局關(guān)于采伐公路護路林執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2004﹞85號）

40.國家林業(yè)局關(guān)于毀林案件中被毀壞林木及其伐樁滅失的立木蓄積測算有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝2004﹞97號）

41.國家林業(yè)局關(guān)于經(jīng)濟林用地性質(zhì)的復(fù)函（林函策字﹝2005﹞121號）

42.國家林業(yè)局關(guān)于濫伐經(jīng)濟林木有關(guān)問題的意見（林策發(fā)﹝2006﹞9號）

43.國家林業(yè)局關(guān)于使用過期失效的木材運輸證運輸木材有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2006﹞99號）

44.國家林業(yè)局關(guān)于盜伐、濫伐林木案件中有關(guān)違法事實認定問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞11號）

45.國家林業(yè)局關(guān)于木材經(jīng)營（加工）單位或個人異地采購木材如何處理的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞102號）

46.國家林業(yè)局關(guān)于《中華人民共和國森林法》第三十二條適用問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞113號）

47.國家林業(yè)局關(guān)于林木采伐和野生植物采集法律適用有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞148號）

48.國家林業(yè)局關(guān)于河道林木采伐有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞159號）

49.國家林業(yè)局關(guān)于公路護路林采伐審批有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞184號）

50.國家林業(yè)局關(guān)于征占用林地有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞247號）

51.國家林業(yè)局關(guān)于查處野生動物違法案件有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2008﹞54號）

52.國家林業(yè)局關(guān)于采集（采伐）國家一級保護野生植物（樹木）有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2008﹞189號）

53.國家林業(yè)局關(guān)于在責(zé)任山、自留山上毀林種植甘蔗行為定性問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2008﹞216號）

54.國家林業(yè)局關(guān)于緬甸陸龜有關(guān)問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2009﹞149號）

55.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于農(nóng)田內(nèi)林木采伐管理有關(guān)問題的復(fù)函（辦策字﹝2009﹞183號）

56.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局林木種子經(jīng)營行政許可監(jiān)督檢查辦法》的通知（林策發(fā)﹝2005﹞98號）

57.國家林業(yè)局松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)行政許可被許可人監(jiān)督管理辦法（林策發(fā)﹝2005﹞166號）

58.國家林業(yè)局國務(wù)院有關(guān)部門所屬在京單位從國外引進林木種子、苗木檢疫行政許可被許可人監(jiān)督管理辦法（林策發(fā)﹝2005﹞166號）

59.國家林業(yè)局普及型國外引種試種苗圃資格認定行政許可被許可人監(jiān)督管理辦法（林策發(fā)﹝2005﹞166號）

60.國家林業(yè)局公告2006年第6號（第一批34項林業(yè)行政許可內(nèi)容）

61.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家級森林公園監(jiān)督檢查辦法》的通知（林策發(fā)﹝2009﹞206號）

62.國家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問題的通知（林策發(fā)﹝2004﹞228號）

63.關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見（林策發(fā)﹝2007﹞61號）

64.國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范國家一級保護野生動物《馴養(yǎng)繁殖許可證》批準核發(fā)工作的通知（林策發(fā)﹝2006﹞224號）

65.國家林業(yè)局關(guān)于采集（采伐）國家一級保護野生植物（樹木）審批有關(guān)問題的通知（林策發(fā)﹝2008﹞150號）

66.林業(yè)部關(guān)于發(fā)布《森林植物檢疫對象確定管理辦法》的通知（林策通字﹝1995﹞83號）

67.關(guān)于國內(nèi)托運、郵寄森林植物及其產(chǎn)品實施檢疫的聯(lián)合通知（林造發(fā)﹝2001﹞523號）

68.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進一步明確人造板檢疫范圍的通知（辦造字﹝2002﹞32號）

69.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)植物檢疫人員檢疫執(zhí)法行為規(guī)范》的通知（辦造字﹝2005﹞59號）

70.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《滅蟲藥包及布撒器安全管理暫行方案》的通知（林造發(fā)﹝2006﹞210號）

71.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國性經(jīng)濟林產(chǎn)品節(jié)（會）管理規(guī)定》的通知（林造發(fā)﹝2010﹞269號）

72.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《造林質(zhì)量管理暫行辦法》的通知（林造發(fā)﹝2002﹞92號）

73.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國松材線蟲病預(yù)防和除治工作實施方案》及有關(guān)規(guī)定的通知（林造發(fā)﹝2002﹞164號）

74.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《引進林木種子苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》的通知（林造發(fā)﹝2003﹞80號）

75.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《全國經(jīng)濟林、花木之鄉(xiāng)命名工作管理暫行辦法》、《全國經(jīng)濟林、花卉示范基地命名工作管理暫行辦法》、《關(guān)于審批主辦全國性經(jīng)濟林產(chǎn)品節(jié)（會）活動的暫行規(guī)定》的通知（辦造字﹝2002﹞51號）

76.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定》的通知（林資發(fā)﹝2001﹞549號）

77.林業(yè)部關(guān)于重申已核發(fā)《林權(quán)證》的林地不應(yīng)再辦理《土地使用證》的函（林函資字﹝1997﹞111號）

78.國家林業(yè)局關(guān)于對國有森林經(jīng)營單位發(fā)放土地證有關(guān)問題的復(fù)函（林函資字﹝2001﹞201號）

79.國家林業(yè)局關(guān)于退耕還林林權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的意見（林資發(fā)﹝2004﹞132號）

80.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于發(fā)放林權(quán)證有關(guān)問題的復(fù)函（辦資字﹝2006﹞42號）

81.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知（林資發(fā)﹝2007﹞33號）82.國家林業(yè)局關(guān)于執(zhí)行《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2002﹞275號）

83.國家林業(yè)局關(guān)于占用征用國家級森林公園林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2005﹞16號）

84.國家林業(yè)局關(guān)于建設(shè)項目臨時占用林地有關(guān)問題的復(fù)函（林資發(fā)﹝2006﹞114號）

85.國家林業(yè)局關(guān)于涉嫌犯罪的非法占用林地項目辦理征占用林地審核審批手續(xù)有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2007﹞30號）

86.國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知（林資發(fā)﹝2002﹞191號）

87.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于天然林保護工程區(qū)內(nèi)種苗工程建設(shè)申請林木采伐指標(biāo)有關(guān)問題的通知（辦資字﹝2002﹞16號）

88.國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2003﹞41號）

89.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強紅樹林資源保護管理工作的通知（林資發(fā)﹝2003﹞81號）

90.國家林業(yè)局關(guān)于嚴格天然林采伐管理的意見（林資發(fā)﹝2003﹞223號）

91.國家林業(yè)局關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見（林資發(fā)﹝2003﹞244號）

92.國家林業(yè)局關(guān)于征用、占用自然保護區(qū)林地采伐林木有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2004﹞95號）93.國家林業(yè)局關(guān)于長江上游、黃河上中游天然林保護工程區(qū)因占用征用林地采伐林木有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2004﹞137號）

94.國家林業(yè)局關(guān)于加強農(nóng)田防護林采伐更新管理的通知（林資發(fā)﹝2005﹞217號）

95.國家林業(yè)局關(guān)于加強工業(yè)原料林采伐管理的通知（林資發(fā)﹝2006﹞110號）

96.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于非商品材采伐限額使用問題答復(fù)的通知（辦資字﹝2007﹞64號）

97.國家林業(yè)局關(guān)于加強森林凋落物及腐殖質(zhì)開發(fā)利用管理的通知（林資發(fā)﹝2008﹞170號）

98.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于防護林采伐審核審批有關(guān)問題的復(fù)函（辦資字﹝2008﹞70號）

99.國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見（林資發(fā)﹝2009﹞166號）

100.關(guān)于頒發(fā)《林業(yè)部關(guān)于加強森林資源管理若干問題的規(guī)定》的通知（林資字﹝1988﹞297號）

101.關(guān)于印發(fā)《國家森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)使用管理規(guī)定》的通知（林資調(diào)﹝1998﹞22號）

102.國家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)《“國家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定（試行）》的通知（林資發(fā)﹝2004﹞14號）

103.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要（試行）》的通知（林資發(fā)﹝2006﹞227號）104.國家林業(yè)局、財政部關(guān)于印發(fā)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的通知（林資發(fā)﹝2009﹞214號）

105.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》的通知（林資發(fā)﹝2011﹞267號）

106.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的通知（林資發(fā)﹝2002﹞237號）

107.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知（林資發(fā)﹝2003﹞139號）

108.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知（林資發(fā)﹝2006﹞109號）

109.國家林業(yè)局關(guān)于對部分野生植物出口實行審批的通知（林護發(fā)﹝2006﹞105號）

110.國家林業(yè)局關(guān)于加強紅松資源保護與野生紅松籽采集利用管理的通知（林護發(fā)﹝2006﹞95號）

111.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)野外大熊貓救護工作規(guī)定的通知（林護發(fā)﹝2001﹞68號）

112.關(guān)于核準部分瀕危野生動物為國家重點保護野生動物的通知（林護通字﹝1993﹞48號）

113.關(guān)于大力加強野生動物保護和依法禁止瀕危物種及其產(chǎn)品貿(mào)易宣傳的通知（林護字﹝1993﹞63號）

114.林業(yè)部關(guān)于縣級以上林業(yè)行政主管部門依法行使保護管理陸生野生動物行政處罰權(quán)有關(guān)問題的通知（林護通字﹝1994﹞109號）115.林業(yè)部關(guān)于在野生動物案件中如何確定國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準的通知（林策通字﹝1996﹞8號）

116.國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布破壞野生動物資源刑事案件中涉及犀牛角價值標(biāo)準的通知（林護發(fā)﹝2002﹞130號）

117.國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局關(guān)于對利用野生動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓和開展標(biāo)記試點工作的通知（林護發(fā)﹝2003﹞3號）

118.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強麝類資源保護管理工作的通知（林護發(fā)﹝2003﹞30號）

119.國家林業(yè)局關(guān)于加強實驗用猴管理有關(guān)問題的通知（林護發(fā)﹝2004﹞124號）

120.關(guān)于進一步加強麝、熊資源保護及其產(chǎn)品入藥管理的通知（林護發(fā)﹝2004﹞252號）

121.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《毛皮野生動物（獸類）馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定》的通知（林護發(fā)﹝2005﹞91號）

122.國家林業(yè)局公告2006年第3號（麝香、豹骨等野生動物原材料及產(chǎn)品庫存申報）

123.關(guān)于對虎皮、豹皮及其制品實行標(biāo)識管理和進一步規(guī)范其經(jīng)營利用活動的通知（林護發(fā)﹝2007﹞206號）

124.關(guān)于加強賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知（林護發(fā)﹝2007﹞242號）

125.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強象牙及其制品規(guī)范管理的通知（林護發(fā)﹝2008﹞258號）

126.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于申報國家級自然保護區(qū)有關(guān)問題的通知（辦護字﹝2001﹞10號）

127.國家林業(yè)局關(guān)于加強自然保護區(qū)內(nèi)進行影視拍攝等活動管理的通知（林護發(fā)﹝2006﹞120號）

128.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)管理工作的通知（林護發(fā)﹝2011﹞187號）

129.國家林業(yè)局關(guān)于實行國家重點保護野生植物采集證有關(guān)問題的通知（林護發(fā)﹝2001﹞551號）

130.關(guān)于發(fā)布《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》的通知（林護字﹝1992﹞72號）

131.關(guān)于貫徹執(zhí)行《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》有關(guān)問題的通知（林護通字﹝1993﹞36號）

132.關(guān)于執(zhí)行《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》有關(guān)問題的通知（林護字﹝1993﹞74號）

133.林業(yè)部關(guān)于發(fā)布《黑熊養(yǎng)殖利用技術(shù)管理暫行規(guī)定》的通知（林護通字﹝1997﹞56號）

134.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《鳥類環(huán)志管理辦法（試行）》和《鳥類環(huán)志技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（林護發(fā)﹝2002﹞33號）

135.國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見（林改發(fā)﹝2009﹞190號）

136.國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見（林改發(fā)﹝2009﹞232號）

137.國家林業(yè)局公安部印發(fā)關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準的通知（林安發(fā)﹝2001﹞156號）

138.國家林業(yè)局關(guān)于森林公安機關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知（林安發(fā)﹝2001﹞146號）

139.國家林業(yè)局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《進口原木加工鋸材出口試點管理辦法》的通知（林計發(fā)﹝2001﹞560號）

140.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》的通知（林計發(fā)﹝2004﹞89號）

141.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》的通知（林計發(fā)﹝2006﹞61號）

142.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則（試行）》的通知（辦計字﹝2009﹞93號）

143.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)科技重獎工作暫行辦法》的通知（林科發(fā)﹝2004﹞100號）

144.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)重點工程科技支撐項目管理辦法（試行）》的通知（林科發(fā)﹝2006﹞3號）

145.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)基本條件》的通知（辦科字﹝2007﹞41號）

146.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》的通知（林科發(fā)﹝2009﹞106號）

147.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地認定辦法（試行）》的通知（林科發(fā)﹝2009﹞275號）

148.林業(yè)部關(guān)于發(fā)布《林業(yè)部重點開放性實驗室評審辦法》、《林業(yè)部重點開放性實驗室管理辦法》的通知（林科通字﹝1994﹞133號）

149.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局社會團體管理辦法（試行）》的通知（林人發(fā)﹝2007﹞162號）

150.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局〈政府信息公開條例〉實施辦法》的通知（林辦發(fā)﹝2007﹞259號）

151.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法（試行）》的通知（林場發(fā)﹝2001﹞27號）

152.國家林業(yè)局關(guān)于實行《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營許可證》制度的通知（林場發(fā)﹝2001﹞105號）

153.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種苗工程管理辦法》的通知（林場發(fā)﹝2001﹞533號）

154.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》的通知（林場發(fā)﹝2002﹞93號）

155.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》的通知（林場發(fā)﹝2002﹞186號）

156.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種子采收管理規(guī)定》的通知（林場發(fā)﹝2007﹞142號）

157.國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營許可證》樣式的通知（林場發(fā)﹝2007﹞241號）

158.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案管理辦法》的通知（林場發(fā)﹝2008﹞88號）

159.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《油茶種苗質(zhì)量管理規(guī)定》的通知（林場發(fā)﹝2008﹞253號）

160.關(guān)于取消《林木種苗檢驗員證》年檢制度和調(diào)整《林木種苗檢驗員證樣式》的通知（林場發(fā)﹝2011﹞153號）

161.國家林業(yè)局關(guān)于實行林木種苗檢驗人員持證上崗制度的通知（林場發(fā)﹝2002﹞188號）

162.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)規(guī)定的通知（林場發(fā)﹝2003﹞54號）

163.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種苗質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核辦法》的通知（林場發(fā)﹝2003﹞131號）

164.關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》的通知（林宣發(fā)﹝2009﹞84號）

165.國家瀕管辦關(guān)于加強非盈利性種用野生動植物管理的通知（瀕辦綜字﹝1999﹞42號）

166.關(guān)于進一步加強紅松子（仁）出口管理有關(guān)問題的通知（瀕辦字﹝2000﹞24號）

167.國家瀕管辦關(guān)于禁止出口發(fā)菜及其制品有關(guān)問題的通知（瀕辦植字﹝2000﹞69號）

168.國家瀕管辦關(guān)于加強野生動植物進出口管理費收費工作的通知（瀕辦字﹝2001﹞4號）

169.關(guān)于進一步加強松茸出口管理有關(guān)問題的通知（瀕辦字﹝2001﹞46號）

170.國家瀕管辦關(guān)于禁止出口鍬甲類昆蟲的通知（瀕辦字﹝2001﹞73號）

171.國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布破壞野生動物資源刑事案件中涉及走私的象牙及其制品價值標(biāo)準的通知（林瀕發(fā)﹝2001﹞234號）

172.國家瀕管辦、海關(guān)總署、國家工商總局關(guān)于禁止在出入境口岸隔離區(qū)內(nèi)商店擺賣珍貴動物和珍稀植物及其制品的通知（瀕辦字﹝2002﹞53號）

173.關(guān)于進一步加強紅豆杉及其產(chǎn)品進出口管理有關(guān)問題的通知（瀕辦字﹝2003﹞63號）

174.國家瀕管辦關(guān)于印發(fā)《野生動植物進出口單位備案登記和表現(xiàn)評估管理辦法（試行）》的通知（瀕辦字﹝2004﹞71號）

175.中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室公告2004年第2號（中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室行政許可事項公示內(nèi)容）

176.國家瀕管辦關(guān)于依法規(guī)范《允許進出口證明書》行政許可工作的通知（瀕辦字﹝2007﹞30號）

177.中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室、海關(guān)總署公告2008年第2號（個人攜帶少量指定蘭花品種的人工培植活體標(biāo)本從廣東省境內(nèi)口岸直接赴香港和澳門特別行政區(qū)實行標(biāo)簽管理）

178.國家瀕管辦關(guān)于野生動植物允許進出口證明書管理有關(guān)問題的通知（瀕辦字﹝2000﹞26號）179.國家瀕管辦關(guān)于加強活體爬行動物進出口管理工作的通知（瀕辦動字﹝2000﹞51號）

180.國家瀕管辦關(guān)于野生動植物允許進出口證明書若干問題的通知（瀕辦字﹝2001﹞56號）

181.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知（林天發(fā)﹝2001﹞180號）

182.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標(biāo)準的通知（林退發(fā)﹝2001﹞550號）

183.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)定》的通知（林退發(fā)﹝2003﹞90號）

184.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》的通知（辦退字﹝2003﹞34號）

185.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局退耕還林采伐問題的復(fù)函（辦退字﹝2009﹞3號）

186.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法》的通知（林退發(fā)﹝2011﹞3號）

187.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》的通知（林退發(fā)﹝2009﹞294號）

188.國家林業(yè)局關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程人工造林有關(guān)問題的通知（林沙發(fā)﹝2002﹞258號）

189.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)宜林荒山荒地造林的若干意見（林沙發(fā)﹝2003﹞2號）190.國家林業(yè)局關(guān)于切實做好京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)林分撫育和管護工作的通知（林沙發(fā)﹝2005﹞12號）

191.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見（林沙發(fā)﹝2010﹞278號）

192.國家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知（林護發(fā)﹝2005﹞118號）

193.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家濕地公園管理辦法（試行）》的通知（林濕發(fā)﹝2010﹞1號）

194.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局征占用林地行政許可被許可人監(jiān)督檢查辦法》的通知（林策發(fā)﹝2007﹞45號）

二、失效或廢止的規(guī)范性文件目錄

1.關(guān)于在林地內(nèi)建設(shè)住宅問題的答復(fù)（林函策字﹝1989﹞88號）

2.關(guān)于《森林法實施細則》中有關(guān)問題的答復(fù)（林函策字﹝1989﹞112號）

3.關(guān)于《林業(yè)行政處罰決定書》有關(guān)問題的答復(fù)（林策法﹝1991﹞02號）

4.關(guān)于地區(qū)行署林業(yè)行政主管部門能否管轄林業(yè)行政處罰案件的復(fù)函（林函策字﹝1991﹞108號）

5.對“關(guān)于濫伐林木‘違法所得’如何認定的請示”的復(fù)函（廳函策字﹝1991﹞11號）

6.關(guān)于《森林法實施細則》第十八條解釋的復(fù)函（林函策字﹝1991﹞244號）7.關(guān)于違反《森林法》第十九條如何處罰的復(fù)函（林函策字﹝1991﹞274號）

8.關(guān)于林業(yè)執(zhí)法證件等問題的復(fù)函（林策律﹝1991﹞12號）

9.關(guān)于《森林法實施細則》第九條第一款第四項解釋的復(fù)函（林函策字﹝1992﹞6號）

10.關(guān)于“林區(qū)”概念所指范圍問題的復(fù)函（林函策字﹝1992﹞15號）

11.關(guān)于《森林法實施細則》第九條第一款第四項解釋的復(fù)函（林函策字﹝1992﹞25號）

12.關(guān)于林業(yè)行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函（林策律﹝1992﹞04號）

13.關(guān)于征用、臨時使用集體林地征收費用請示的復(fù)函（林策律﹝1992﹞11號）

14.關(guān)于實施木材運輸檢查中有關(guān)問題的答復(fù)（林策律﹝1992﹞14號）

15.關(guān)于《森林法實施細則》第九條第（四）項的解釋（林策字﹝1992﹞51號）

16.對盜伐、濫伐森林和其它林木有關(guān)處罰問題的答復(fù)（林函策字﹝1992﹞243號）

17.關(guān)于非法采伐責(zé)任田的林木如何處罰的答復(fù)（林策律﹝1993﹞01號）

18.關(guān)于《木材運輸檢查監(jiān)督辦法》第七條的答復(fù)（林策律﹝1993﹞13號）

19.關(guān)于對《林地管理暫行辦法》第三十二條的解釋的復(fù)函（林函策字﹝1993﹞291號）

20.關(guān)于購買木材運輸證行為如何定性問題的復(fù)函（林函策字﹝1993﹞317號）

21.關(guān)于非法捕殺和出口昆蟲標(biāo)本案件定性處理的函復(fù)（林函策字﹝1993﹞322號）

22.林業(yè)部關(guān)于《林地管理暫行辦法》有關(guān)問題的答復(fù)（林函策字﹝1994﹞28號）

23.林業(yè)部關(guān)于經(jīng)濟林地是否屬于林地問題的函復(fù)（林函策字﹝1994﹞41號）

24.林業(yè)部關(guān)于護路林管理中有關(guān)問題的復(fù)函（林函策字﹝1994﹞111號）

25.對《關(guān)于何為“正當(dāng)理由”的請示》的復(fù)函（林策監(jiān)﹝1995﹞24號）

26.林業(yè)部關(guān)于縣以上地方人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證書能否撤銷的答復(fù)（林函策字﹝1995﹞212號）

27.林業(yè)部關(guān)于《森林法實施細則》第九條第（四）項解釋意見的函（林函策字﹝1995﹞67號）

28.林業(yè)部對《關(guān)于如何適用<木材運輸檢查監(jiān)督辦法>等有關(guān)問題的請示》的復(fù)函（林函策字﹝1995﹞137號）

29.林業(yè)部對“關(guān)于濫伐林木‘違法所得’如何認定的請示”的復(fù)函（林函策字﹝1996﹞96號）

30.林業(yè)部辦公廳關(guān)于對私自填寫使用木材運輸證行為如何定性問題的復(fù)函（廳函策字﹝1996﹞37號）31.林業(yè)部辦公廳對“關(guān)于《森林法實施細則》有關(guān)條款解釋的請示”的復(fù)函（廳函策字﹝1996﹞53號）

32.林業(yè)部關(guān)于解釋《森林法實施細則》第九條第一款第四項的復(fù)函（林函策字﹝1997﹞30號）

33.國家林業(yè)局關(guān)于連霍高速公路鄭州段擴建工程占用的兩側(cè)防護林帶是否屬于林地問題的復(fù)函（林策發(fā)﹝2006﹞73號）

34.國家林業(yè)局關(guān)于魯林政發(fā)﹝2007﹞96號文的復(fù)函（林策發(fā)﹝2007﹞143號）

35.關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》的通知（林策發(fā)﹝2004﹞94號）

36.國家林業(yè)局關(guān)于抓好災(zāi)后林業(yè)有害生物防治工作的緊急通知（林發(fā)明電﹝2008﹞18號）

37.國家林業(yè)局印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》的通知（林造發(fā)﹝2001﹞416號）

38.關(guān)于禁止從日本引進櫻花樹苗的通知（林護﹝1986﹞242號）

39.林業(yè)部辦公廳關(guān)于重申禁止從日本引進櫻花樹苗的通知（廳護字﹝1997﹞18號）

40.林業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強森林植物檢疫工作的通知（廳護字﹝1997﹞32號）

41.國家林業(yè)局關(guān)于在全國開展無檢疫對象苗圃建設(shè)工作的通知（林造發(fā)﹝1999﹞206號）

42.國家林業(yè)局關(guān)于加強松材線蟲病防治工作的通知（林造發(fā)﹝2000﹞497號）

43.國家林業(yè)局關(guān)于加強松科植物產(chǎn)品檢疫管理的緊急通知（林發(fā)明電﹝2002﹞14號）

44.國家林業(yè)局關(guān)于做好災(zāi)區(qū)重建征占用林地服務(wù)工作的緊急通知（林資發(fā)﹝2008﹞34號）

45.國家林業(yè)局關(guān)于做好擴大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地管理工作的通知（林資發(fā)﹝2009﹞100號）

46.林業(yè)部關(guān)于實行使用林地許可證制度的通知（林資通字﹝1995﹞6號）

47.關(guān)于實施使用林地許可證制度有關(guān)事宜的通知（林資（權(quán)）﹝1995﹞7號）

48.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局征占用林地行政許可被許可人監(jiān)督檢查方案》的通知（辦資字﹝2009﹞5號）

49.關(guān)于加強林區(qū)木材經(jīng)營、加工單位監(jiān)督管理的通知（林資字﹝1989﹞222號）

50.關(guān)于出省木材運輸證發(fā)放與管理有關(guān)問題的通知（林資字﹝1989﹞235號）

51.關(guān)于實行憑證運輸木材制度有關(guān)問題的通知（林資字﹝1991﹞102號）

52.林業(yè)部關(guān)于加強森林采伐限額管理若干問題的通知（林資通字﹝1997﹞40號）

53.國家林業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范木材憑證運輸管理有關(guān)問題的通知（林資通字﹝1998﹞86號）

54.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林采伐管理改革試點工作方案》的通知（林資發(fā)﹝2003﹞167號）

55.林業(yè)部關(guān)于木片生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知（林資通字﹝1995﹞130號）

56.關(guān)于頒發(fā)《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位資格認證管理暫行辦法》的通知（林資字﹝1989﹞327號）

57.林業(yè)部關(guān)于加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作若干問題的通知（林資通字﹝1995﹞41號）

58.國家林業(yè)局關(guān)于對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位實施效績考核工作的通知（林資發(fā)﹝1999﹞140號）

59.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《重點公益林認定核查辦法》和《重點公益林管護核查辦法（試行）》的通知（林資發(fā)﹝2004﹞138號）

60.關(guān)于清理整頓養(yǎng)熊場的緊急通知（林護通字﹝1993﹞131號）

61.國家林業(yè)局關(guān)于加強鳥類管理的緊急通知（林傳﹝1999﹞51號）

62.國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局關(guān)于嚴格控制野生動物經(jīng)營利用和馴養(yǎng)繁殖活動的緊急通知（林發(fā)明電﹝2003﹞34號）

63.關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知（林護發(fā)﹝2003﹞99號）

64.關(guān)于印發(fā)《中國保護大熊貓及其棲息地工程資金募集和使用管理辦法》的通知（林護通字﹝1993﹞8號）

65.關(guān)于實行《特許獵捕證》有關(guān)問題的通知（林護字﹝1989﹞353號）

66.關(guān)于加強珍稀野禽、野味和觀賞野生動物出口管理工作的通知（林護字﹝1990﹞527號）

67.關(guān)于妥善處理非正常來源陸生野生動物及其產(chǎn)品的通知（林護通字﹝1992﹞118號）

68.林業(yè)部關(guān)于加強鴕鳥養(yǎng)殖業(yè)管理的通知（林護通字﹝1996﹞120號）

69.林業(yè)部關(guān)于加強野生動物園建設(shè)管理的通知（林護通字﹝1996﹞68號）

70.國家林業(yè)局關(guān)于加強鱷類管理的通知（林護發(fā)﹝2001﹞215號）

71.國家林業(yè)局關(guān)于加強野生動物外來物種管理的通知（林護發(fā)﹝2001﹞345號）

72.國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知（林護發(fā)﹝2003﹞121號）

73.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強野生動物保護管理的通知（林護發(fā)﹝2003﹞185號）

74.關(guān)于自然保護區(qū)開展旅游活動有關(guān)問題的通知（林護通字﹝1993﹞3號）

75.林業(yè)部關(guān)于加強自然保護區(qū)內(nèi)自然資源管理的通知（林護通字（1996）5號）

76.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《森林公安機關(guān)人民警察省級統(tǒng)一招錄暫行辦法》的通知（辦安字﹝2004﹞53號）77.林業(yè)部、公安部關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準的暫行規(guī)定（林安﹝1986﹞342號）

78.關(guān)于確定盜伐濫伐林木、毀壞幼樹數(shù)量計算方法的意見（林檢法﹝1989﹞1號）

79.林業(yè)部、公安部關(guān)于陸生野生動物刑事案件的管轄及其立案標(biāo)準的規(guī)定（林安字﹝1994﹞44號）

80.關(guān)于林業(yè)保護建設(shè)費有關(guān)問題的通知（林財綜﹝1994﹞48號）

81.林業(yè)部、國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）》的通知（林財字﹝1995﹞67號）

82.林業(yè)部、國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布《關(guān)于國有森林資源資產(chǎn)管理督查實施辦法（試行）》的通知（林財字﹝1996﹞65號）

83.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知（林計發(fā)﹝1999﹞126號）

84.關(guān)于頒發(fā)《中華人民共和國林業(yè)部林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果管理辦法》的通知（（82）林科字34號）

85.關(guān)于加強全國林業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)、推廣重點項目管理工作的通知（林科﹝1986﹞162號）

86.關(guān)于發(fā)送《中華人民共和國林業(yè)部科學(xué)技術(shù)研究計劃管理辦法（試行）》的通知（林科計﹝1988﹞23號）

87.關(guān)于印發(fā)《林業(yè)部部級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)管理辦法（試行）》的通知（林科通字﹝1997﹞105號）

88.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《種用林木種子（苗）進口管理實施細則》的通知（林場發(fā)﹝2010﹞4號）

89.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證年檢制度規(guī)定》的通知（林場發(fā)﹝2003﹞13號）

90.關(guān)于注冊庫存象牙的通知（瀕辦﹝1989﹞9號）

91.瀕管辦關(guān)于發(fā)布《野生動植物允許進出口證明書申辦審批程序（暫行）》的通知（瀕辦字﹝1999﹞6號）

92.國家瀕管辦關(guān)于野生鳥類出口管理有關(guān)問題的緊急通知（瀕辦動字﹝1999﹞115號）

93.國家瀕管辦關(guān)于進一步做好禁止野生鳥類出口工作的緊急通知（瀕辦動字﹝2000﹞22號）

94.國家瀕管辦關(guān)于進一步加強對龜鱉類貿(mào)易管理的通知（瀕辦字﹝2001﹞45號）

95.國家瀕管辦關(guān)于進一步加強野生蛙類出口管理工作的通知（瀕辦字﹝2001﹞62號）

96.關(guān)于統(tǒng)一使用《非進出口野生動植物種商品目錄物種證明》的通知（瀕辦字﹝2001﹞67號）

97.國家瀕管辦關(guān)于暫停從部分國家進口特定野生動物物種標(biāo)本的通知（瀕辦字﹝2001﹞72號）

98.國家瀕管辦關(guān)于停止受理部分龜鱉類進口申請的通知（瀕辦字﹝2002﹞41號）

99.國家瀕管辦關(guān)于貫徹落實《關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知》有關(guān)問題的通知（瀕辦字﹝2003﹞67號）

100.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知（林天發(fā)﹝2004﹞149號）

101.國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程檔案管理辦法》的通知（辦天字﹝2006﹞96號）

102.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程營造林管理辦法》的通知（林天發(fā)﹝2007﹞219號）

103.關(guān)于印發(fā)《“三北”防護林體系建設(shè)計劃管理暫行辦法》的通知（林策字﹝1990﹞466號）

104.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》的通知（林退發(fā)﹝2001﹞521號）

105.國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《退耕還林工程退耕地還林階段驗收辦法（試行）》的通知（林退發(fā)﹝2008﹞146號）

106.國家林業(yè)局關(guān)于加強林產(chǎn)品交易會管理的通知（林行發(fā)﹝2003﹞29號）

107.國家林業(yè)局關(guān)于植物新品種保護代理工作有關(guān)問題的通知（林科發(fā)﹝2000﹞136號）

第五篇：國家林業(yè)局新聞

國家林業(yè)局新聞——2012-2-2

4一、2月20日—21日，全國野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理工作交流會在廣東省深圳市召開。會議強調(diào)，國家林業(yè)局今年將突出重點，抓住關(guān)鍵，緊跟熱點，重點在10個方面開展野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理工作。

賈治邦在批示中指出，搞好野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理功在當(dāng)代、利在千秋，這也是黨和國家賦予我們務(wù)林人的一項責(zé)任重大、使命光榮的歷史重任。

2011年，我國自然保護事業(yè)圓滿完成了全年工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局，在完善配套法規(guī)、科學(xué)規(guī)劃、爭取政策，鞏固擴大野生動植物保護成果并開拓保護領(lǐng)域，自然保護區(qū)建設(shè)管理，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控及野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面取得了新的發(fā)展。特別是極小種群野生植物保護得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和局黨組的高度重視，使《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》的編制發(fā)布工作得到順利進行。

會議強調(diào)，野生動植物保護與自然保護區(qū)管理作為生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作的重要組成部分，日益得到黨和政府、全社會的高度重視，在維護社會和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位不斷提升，保護事業(yè)正迎來迅速發(fā)展的大好機遇。各地要繼續(xù)堅持已取得的成功經(jīng)驗，并在實際工作中不斷創(chuàng)新、突破。要堅持圍繞生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展大局，推進保護工作；堅持以工程建設(shè)夯實保護基礎(chǔ)，提升保護管理水平；堅持試點示范，探索創(chuàng)新保護途徑；堅持廣泛開展公眾教育，壯大保護力量；堅持國際合作與交流，提升我國在國際保護事務(wù)中的地位。

二、科技司召開2012年國家科技獎勵項目推薦工作會議

根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》的規(guī)定和“國家林業(yè)局科技司關(guān)于2012國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦工作的通知”（科綜字［2011］62號）的要求，2月13日，科技時在北京召開了2012國家科學(xué)技術(shù)獎勵項目推薦工作會議。來自中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)和北京、浙江、山西、山東、甘肅等單位推薦的19個項目參加了會議答辯。專家們在認真聽取各個項目匯報后，按照國家科技獎勵評審指標(biāo)的要求，對每個項目進行了逐一量化評價，最終遴選出了1個項目申報2012年國家技術(shù)發(fā)明獎，8個項目申報2012年國家科學(xué)技術(shù)進步獎。具體項目簡介將于近日面向社會公示。

三、監(jiān)督縣級人民政府建立和執(zhí)行保護發(fā)展森林資源

四、黑龍江濕地資源豐富，在全省濕地保護中具有重要地位。

副省長呂維峰在講話中強調(diào)，黑龍江省必須緊緊圍繞擴大濕地面積、提高濕地功能這一核心，抓住國家大力推進生態(tài)補償制度建設(shè)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程這一難得機遇，以高度的責(zé)任感和強烈的使命感全力做好濕地建設(shè)工作。要突出抓好規(guī)劃制定實施，全面開展?jié)竦鼗謴?fù)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強水源管理。突出抓好濕地資源保護，堅決打擊違法開墾濕地行為。突出抓好科技創(chuàng)新，主動尋求對外合作。突出抓好投入機制建設(shè)，引導(dǎo)社會廣泛參與。切實加強對濕地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，強化組織保障；齊抓共管，搞好協(xié)調(diào)配合；加強宣傳引導(dǎo)，增強保護意識。

五、國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝說，胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上提出了“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟?！钡闹匾}。這是黨中央和國務(wù)院對我國林業(yè)發(fā)展提出的新要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予的新期望，我們要準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，認清產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，共同把我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到一個新的高度。2011年全國林業(yè)總產(chǎn)值為 2.83萬億元，比 2010年增長了 5500億元，同比增長24.1%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體形勢向好。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化升級，以培育森林資源為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，以森林資源為原料的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以良好的生態(tài)環(huán)境和典型的森林景觀為依托的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈順向發(fā)展。杜永勝說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一項生態(tài)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是有旺盛的生命力的，但也面臨著各種機遇和挑戰(zhàn)。企業(yè)首先要明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢是良好的，所存在的各種問題是發(fā)展過程中不可避免的，林業(yè)企業(yè)要樹立對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，積極迎接挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，就要內(nèi)外兼修，一方面努力迎合市場發(fā)展趨勢，了解國內(nèi)國

際市場需求，生產(chǎn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、與國際接軌的林產(chǎn)品；另一方面要不斷扎實推進林產(chǎn)品標(biāo)準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極探索對外合作的新形式和新機制，充分利用國內(nèi)外兩個市場。

杜永勝強調(diào)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成長的背后有政府的政策扶持，有行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有企業(yè)自身的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是多方匯聚的力量所致。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、融資能力差，在起步階段尤其要依賴政府的政策支持，政府各級職能部門要制定和實施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。行業(yè)協(xié)會介于政府職能部門與企業(yè)之間，應(yīng)該充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用，促進行業(yè)企業(yè)間交流合作，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及發(fā)展前景，集多方智力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就企業(yè)而言，努力提高企業(yè)核心競爭力是目前企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，缺乏文化內(nèi)涵支撐，不注重品牌策略培養(yǎng)，創(chuàng)新力不足等，間接制約了林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此提高企業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級刻不容緩。

六、云南省省長李紀恒在政府工作報告中充分肯定了2011年云南林業(yè)建設(shè)成就，指出全省林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)十一大亮點：完成營造林1060萬畝；改造中低產(chǎn)林407萬畝；國家和省級公益林全部納入補償補助范圍；石漠化治理工程順利開展；啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)；完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目；新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；完成木本油料種植面積560萬畝；核桃、野生菌產(chǎn)量全國第一；繼續(xù)深化集體林權(quán)制度和華僑林場改革；深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用。報告用大量篇幅和內(nèi)容闡述部署了2012年林業(yè)建設(shè)任務(wù)，專門將“加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障”列為2012年全省10大任務(wù)之一，要求各級搶抓機遇，實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，強化生態(tài)建設(shè)。

《報告》推出了2012年云南林業(yè)工作的16個重點和看點：

一是啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝；

二是改造400萬畝中低產(chǎn)林；

三是搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝；四

是完成木本油料基地建設(shè)450萬畝；

五是增加森林碳匯；

六是新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬個，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套； 七是進一步完善和推進集體林權(quán)制度改革；

八是啟動實施國有林場改革；

九是提高省級公益林補償標(biāo)準，完善以生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制；十是調(diào)整完善林地保護規(guī)劃；

十一是做好森林防火工作；

十二是實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)； 十三是啟動自然保護區(qū)管理體制改革；

十四是認真開展石漠化綜合治理；

十五是加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)；

十六是搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)。

七、黑龍江省將突出林區(qū)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮這一主題，圍繞森林文化、濕地文化兩條主線，通過實施生態(tài)文化培育宣傳、生態(tài)文化基地建設(shè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)保障工程四個重點，逐步建成相對完善的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施、專群結(jié)合的生態(tài)文化建設(shè)隊伍、健全高效的生態(tài)文化工作機制、覆蓋廣泛的傳播教育網(wǎng)絡(luò)、比較發(fā)達的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，推出一大批具有廣泛影響力和示范作用的生態(tài)文化產(chǎn)品和生態(tài)文化建設(shè)示范基地，使全社會不斷增強人與自然和諧的生態(tài)價值觀，逐步形成熱愛自然、尊重自然、善待自然的良好風(fēng)尚，生態(tài)文明素養(yǎng)明顯提高。