第一篇：關(guān)于城市公交事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

摘要：“公交優(yōu)先”幾乎是世界各國(guó)在解決城市交通問題上的首選原則，我國(guó)城市公交事業(yè)的發(fā)展，需要克服國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)、政企不分等弊端，通過引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、運(yùn)用價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)手段解決公交事業(yè)發(fā)展的問題。關(guān)鍵詞：公共交通政府壟斷經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制公交優(yōu)先是世界各國(guó)城市發(fā)展的基本原則，即使在家庭擁有轎車數(shù)量日益增多的情況下，這一基本原則也沒有被否定和放棄。我國(guó)城市居民的消費(fèi)能力不高，城市人口密度卻很大，而且，在我國(guó)城市化進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，城市交通的壓力也正在不斷加劇，公交優(yōu)先的方向應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。公交優(yōu)先，就是說要率先發(fā)展公共交通事業(yè)，保證公共交通在解決城市交通問題上的主力軍主渠道的作用。城市公交在我國(guó)建國(guó)以來的基本特點(diǎn)，主要有二：一是自然壟斷，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，二是政企不分，官商形象，這種狀況決定了公交事業(yè)對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠敏感，對(duì)于成本約束和經(jīng)營(yíng)效益缺乏內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)于政府有關(guān)主管部門地依賴性比較強(qiáng)。改革開放以來，城市公交事業(yè)也在探求改革創(chuàng)新，發(fā)生了一系列變化。首先是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了多家競(jìng)爭(zhēng)的局面，比如合肥先后引進(jìn)了香港白馬等兩家公司，白馬公司一次性投入500輛大巴士，增加了公交運(yùn)力，改善了車況和服務(wù)質(zhì)量。其次是公用事業(yè)民營(yíng)化，讓民營(yíng)資本進(jìn)入到國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，緩解了發(fā)展公交事業(yè)的資金壓力，也是公交事業(yè)從虧損走向自負(fù)盈虧保本贏利的方向。三是將原來的公交公司組建成公交集團(tuán)，實(shí)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，通過承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，確立了詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化了與成本和服務(wù)質(zhì)量等掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)了內(nèi)部人員的工作積極性。四是將公交路線營(yíng)運(yùn)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)或拍賣，通過市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)公交路線進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后通過市場(chǎng)化招標(biāo)或拍賣，使具有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的公司參與公交事業(yè)服務(wù)，既滿足了市民對(duì)于公交服務(wù)的需求，也保證了這些公司的贏利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還使公交主管部門通過拍賣公交路線經(jīng)營(yíng)權(quán)而收到了一定費(fèi)用，增加了政府的財(cái)政收入，在公交服務(wù)中實(shí)現(xiàn)取之于民、用之于民的良性循環(huán)。城市公交的管理體制實(shí)際上涉及三個(gè)層次，一是政府在城市交通規(guī)劃建設(shè)方面的總體管理體制，這需要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將有關(guān)城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)、交通運(yùn)輸管理、公安、工商稅收物價(jià)等部門協(xié)調(diào)起來，只有這樣才能在總體上保障“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，才能統(tǒng)籌解決交通難以及公交難的問題；二是直接管理城市公交事業(yè)的政府部門，在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、拍賣公交營(yíng)運(yùn)路線、實(shí)行公交事業(yè)民營(yíng)化、公交票價(jià)確定、公家路線規(guī)劃涉及和網(wǎng)點(diǎn)布局等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定必要的公交發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。三是公交企業(yè)自身，需要遵守國(guó)家和地方有關(guān)公交管理的法律法規(guī)和規(guī)章，履行公交服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)合作。目前，城市公交發(fā)展的主要問題是：票價(jià)定價(jià)問題，按照《物價(jià)法》和有關(guān)規(guī)定，公交票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，在一個(gè)城市范圍內(nèi)，地方政府物價(jià)部門通過舉行價(jià)格聽證會(huì)，征求相關(guān)社會(huì)公眾的意見，然后確定公交票價(jià)。這里的問題是，價(jià)格聽證會(huì)的與會(huì)人員是否具有充分的代表性和全面性，是否需要在更為廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)廣泛征求意見，接受輿論監(jiān)督，是否有必要公開聽證過程和聽證結(jié)論，是否需要在最終確定價(jià)格的時(shí)候，接受同級(jí)人民代表的監(jiān)督，等等，都是需要進(jìn)一步規(guī)范和完善的。值得研究的是，在已經(jīng)有多家公交公司投入公交服務(wù)的城市，是否可以實(shí)行公交票價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，即在政府核準(zhǔn)的指導(dǎo)價(jià)的上下限范圍內(nèi)，允許各個(gè)公交公司自由定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，來提升公交公司的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有的地方增加了空調(diào)車，票價(jià)相當(dāng)于同等路線非空調(diào)車票價(jià)的兩倍，但是，受氣溫的影響，空調(diào)車不一定都開空調(diào)，但是收費(fèi)并不因此而調(diào)整，市民對(duì)此多少有微詞。路線設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，這本來是公交公司自行調(diào)研和計(jì)劃的問題，但是，如果一味放開，公交企業(yè)完全出于贏利目標(biāo)的考慮，就會(huì)使公交路線過于集中在交通主干道和市中心或者成熟社區(qū)，公交服務(wù)的時(shí)間就相對(duì)集中在白天的高峰期，而缺乏全天候服務(wù)和晚間的專線乃至通宵的線路和班次，結(jié)果，市民的出行需求就不能得到滿足。以合肥為例，在一環(huán)范圍內(nèi)，集中了90％以上的公交路線，幾乎所有的線路都要經(jīng)過市中心，而一些新建住宅小區(qū)，因?yàn)槿胱÷瘦^低，地處偏遠(yuǎn)，連一路公交車都沒有。因此，應(yīng)當(dāng)由城市交通的主管部門，在有關(guān)專家的協(xié)助和指導(dǎo)下，對(duì)于城市交通需求和供給做經(jīng)常性、前瞻性和系統(tǒng)性的調(diào)研論證，特別要對(duì)于公交需求的人口流量、流動(dòng)方向和行為規(guī)律等做系統(tǒng)的調(diào)查，對(duì)城市公交戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并將這些信息提供給公交公司，使之在具體設(shè)計(jì)公交路線時(shí)有宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的事實(shí)依據(jù)和政策依據(jù)。

第二篇：促進(jìn)公交事業(yè)精神文明建設(shè)和諧發(fā)展

促進(jìn)公交事業(yè)精神文明建設(shè)和諧發(fā)展

城市公共交通獨(dú)特的公益性和服務(wù)性，使短短的車廂很自然的成為社會(huì)的一個(gè)“窗口”，在這里，人們即可以看到該公司的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，也可以體察到本市的城市文明程度。因此，如何強(qiáng)化我們自身的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用語言和行動(dòng)來維護(hù)“窗口”的形象，就成為我們的首要責(zé)任與義務(wù)。

首先，提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，把精神文明建設(shè)作為首要，常抓不懈。在這項(xiàng)工作中我們注意抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓住“龍頭”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線與方針，并運(yùn)用到實(shí)際工作中，不斷深化內(nèi)部改革和改制，用紀(jì)律來約束自身的行為。二是抓住中層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員骨干的組織建設(shè)和思想建設(shè)，逐漸形成堅(jiān)強(qiáng)的中堅(jiān)力量，為全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作和改革進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)。三是通過普法教育、多種形式的競(jìng)賽、文娛、體育等活動(dòng)，培養(yǎng)健康向上的文化，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力和向心力。

其次，就是內(nèi)抓管理，外樹形象。推動(dòng)雙文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的會(huì)議精神，克服諸多困難，堅(jiān)持銳意進(jìn)取，依靠集體的智慧和力量，使各項(xiàng)工作邁向新的臺(tái)階，一是加大硬件設(shè)施的投入，著力提高公交設(shè)施的科技含量。二是發(fā)展新型公交系統(tǒng)，提升服務(wù)效率。三是品牌經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)，滿足乘客乘車需求。四是節(jié)能減排的管理要到位，科學(xué)優(yōu)化合理利用資源。

然后，要重視投訴，接受社會(huì)監(jiān)督，提高形象。可以采取的措施有：一是通過媒體在市民中聘請(qǐng)服務(wù)監(jiān)督員，以加強(qiáng)職工與市民的溝通，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。二是用規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)駕駛員進(jìn)行全過程專業(yè)培訓(xùn)，將服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)與員工收入密切掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是認(rèn)真處理社會(huì)監(jiān)督投訴，對(duì)群眾的投訴做到事事有回音、件件有答復(fù)，服務(wù)質(zhì)量得到提高。最后，以人為本，促進(jìn)精神文明建設(shè)和諧發(fā)展。關(guān)注民生，關(guān)注社會(huì)，如可以調(diào)整兒童免費(fèi)乘車的身高標(biāo)準(zhǔn)，持證老人免費(fèi)乘車范圍擴(kuò)大，中小學(xué)生持IC卡可享受半票優(yōu)惠，盲人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘車等，這是一種義舉、一種善舉。

通過與媒體進(jìn)行溝通，通過公開信息、政務(wù)公開等渠道，與社會(huì)、與市民進(jìn)行互動(dòng)，尊重與聽取媒體輿論的監(jiān)督，以改善和提升公交服務(wù)水平，求得穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我縣城市公交的報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我縣城市公交的報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公共交通的需求不斷增長(zhǎng)，公交問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城市公共交通作為基礎(chǔ)行業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。近年來，微山縣交通運(yùn)輸局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)了我縣城市公交進(jìn)程，積極取締城區(qū)三輪車，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了廣大人民群眾的出行，城市公共交通優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。如何構(gòu)建行政高效、市場(chǎng)規(guī)范、安全和諧、便利于民的城市公交網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前擺在交通人面前的又一新的課題。帶著這個(gè)問題，我們認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，探求破解途徑，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及交通運(yùn)輸部門對(duì)廣大市民要求加快發(fā)展城市公交的呼聲高度重視，創(chuàng)造條件盡量滿足市民要求。一是積極調(diào)整公交客運(yùn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，明確縣交通運(yùn)輸局為公交行業(yè)主管部門，將原民營(yíng)公交公司收購劃撥給濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)公司，新成立濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)微山公交客運(yùn)有限公司，公司實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),為下步加快公共交通發(fā)展打好了基礎(chǔ)。二是調(diào)整完善公交客運(yùn)線路。如今年開通了5路汽車站—御景花園、2路汽車站—曹莊兩條公交線路，方便了沿途市民的出行。三是積極制定《微山縣公交線網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告》，委托山東省交通學(xué)院編制《微山縣公交線網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告》即將完成。四是引導(dǎo)公交客運(yùn)企業(yè)加快車輛更新步伐，逐步提高裝備水平，今年公交客運(yùn)公司一次性投入6輛公交車，開通5路公交線。

截止2011年11月底，我縣城市公交由濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)微山公交客運(yùn)有限公司1家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)公交車57輛，城區(qū)公交線路7條。1路：蘇園—城后路—商業(yè)街—雙語學(xué)校—新河街—東風(fēng)路—鎮(zhèn)中街—奎文路—御景花園。2路：汽車站—薛微路—104國(guó)道—城后路—電視臺(tái)—曹莊。3路：汽車站—薛微路—奎文路—鎮(zhèn)中街—李谷堆—徐樓礦。5路：汽車站—奎文路—御景花園。6路：汽車站—奎文東路—技校—104國(guó)道—工商局—東風(fēng)路—西港。8路：防疫站-化肥廠-新河街-奎文路-鎮(zhèn)中街-愛湖。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-雙語學(xué)校-商業(yè)南街-新一中。初步形成了以縣城奎文路為中心、北至夏鎮(zhèn)街道徐樓礦、南到昭陽街道愛湖碼頭、西至夏鎮(zhèn)西港、東到薛微路汽車站，基本覆蓋縣城城區(qū)道路的公交網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了市民出行的需要。

二、存在問題

我縣公交事業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍面臨著諸多問題，如公交線路設(shè)臵不合理、線路覆蓋密度低、公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)時(shí)間較短、服務(wù)質(zhì)量不如人意等，這些都直接導(dǎo)致了公交出行分擔(dān)率偏低。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、公交線網(wǎng)不夠完善

我縣城區(qū)公交經(jīng)過10年的發(fā)展，在增加公交線路及車輛擁有數(shù)等方面一直停滯不前，公交線路過少，發(fā)車頻率過低，城區(qū)公交候車時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)點(diǎn)率差，沒有形成適應(yīng)市民出行需求的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，換乘不方便等問題直接影響了公交對(duì)公眾出行的吸引力。但廣大市民要求開辟公交新線、延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間、縮短出行候車時(shí)間、改善公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的要求和呼聲十分強(qiáng)烈,人代會(huì)上涉及的代表議案建議明顯增多，目前我縣公交線路網(wǎng)密度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2、城市交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我縣城區(qū)公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，一是規(guī)劃工作滯后。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市迅速向外拓展，路網(wǎng)不斷完善，城市公交運(yùn)行線路需要不斷進(jìn)行調(diào)整，但直到現(xiàn)在，我縣還未編制統(tǒng)一的城市交通專項(xiàng)規(guī)劃。二是缺少公交換乘樞紐和公交站場(chǎng)，目前城區(qū)公交停車場(chǎng)只有一處，有效停車面積較小，晚間要停放57輛公交車，與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。三是城區(qū)公交站點(diǎn)少，市民候車設(shè)施嚴(yán)重不足。沒有港灣式停靠站等公交配套設(shè)施，公交運(yùn)營(yíng)存在著局限性，不能發(fā)揮應(yīng)有的交通運(yùn)輸能力，缺少保養(yǎng)（維修）場(chǎng)地和公交車的回轉(zhuǎn)及首末站。另外城區(qū)內(nèi)繁華商業(yè)地段、居民小區(qū)、中小學(xué)校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應(yīng)的中轉(zhuǎn)站場(chǎng)，導(dǎo)致公交線路的營(yíng)運(yùn)往往遇到不按站點(diǎn)停靠尷尬局面。尤其是公交線路上的停靠站、候車亭達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，這些都嚴(yán)重制約了城市公交的進(jìn)一步發(fā)展。

3、財(cái)政補(bǔ)貼不到位

按照建城[2006]288號(hào)文第四條“城市公交企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，所有城市公交企業(yè)包括國(guó)有、合資、外資、民營(yíng)都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。”現(xiàn)微山公交公司已落實(shí)政府惠民政策，執(zhí)行城市公交低票價(jià)運(yùn)行。對(duì)辦理公交車IC卡資費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整：學(xué)生卡刷卡一次為0.6元，普通卡刷卡一次為0.8元，60周歲以上老人每刷卡一次為0.5元，70周歲以上老人、現(xiàn)役軍人、殘疾人免費(fèi)乘車等優(yōu)惠措施。目前所有車輛全部處于虧損狀態(tài)，經(jīng)過認(rèn)真核算，公交公司每月平均虧損408213.52元,4-10月份累計(jì)虧損2857494.64元。因沒有財(cái)政及時(shí)的補(bǔ)貼，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。

4、政府缺乏政策支持

長(zhǎng)期以來，我縣城市公交客運(yùn)隸屬城建部門管理，根據(jù)縣政府有關(guān)文件精神，2010年3月正式劃歸交通管理后。政府沒有出臺(tái)相關(guān)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，促進(jìn)城市公交發(fā)展，需一種科學(xué)的公交客運(yùn)管理模式來改變這種狀況。目前交通部門只有《山東省道路運(yùn)輸條例》一部法規(guī)對(duì)城市公交粗放管理，政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則，致使城市公交客運(yùn)管理缺乏法律依據(jù)。

5、公交企業(yè)員工素質(zhì)呈下降趨勢(shì)

公交職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、待遇相對(duì)低，員工的穩(wěn)定性較差。由于公交公司把51輛公交車承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)者以營(yíng)利為目的，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)相對(duì)較差，組織他們進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)教育難度較大。

三、對(duì)策建議

1、明確公共交通為重要公共服務(wù)產(chǎn)品和公益性質(zhì)。公共交通產(chǎn)品的最大特點(diǎn)是：政府規(guī)定提供公交產(chǎn)品的企業(yè)享有專營(yíng)權(quán)，同時(shí)規(guī)定產(chǎn)品價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量要受政府控制，以保證公交產(chǎn)品的公益性。因此，公共交通兼具社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大目標(biāo)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效應(yīng)有利于提高城市整體效益，在很大程度上影響著城市的競(jìng)爭(zhēng)力、城市的形象、城市的運(yùn)行效率和城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2、確立公共交通客運(yùn)的主體地位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公交、出租汽車、兩種客運(yùn)方式，明確各自的發(fā)展定位。一要確立公交客運(yùn)在城市客運(yùn)市場(chǎng)中的主體地位，提高其在爭(zhēng)取客流方面的競(jìng)爭(zhēng)力。二要有序發(fā)展出租汽車客運(yùn)，適度控制出租汽車總量，引導(dǎo)其主要向高端客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。

3、建立公交公司控股“公車公營(yíng)”模式。以現(xiàn)有微山公交公司為運(yùn)作平臺(tái)，逐步整合現(xiàn)有公交車資源，采用回購、作價(jià)入股等辦法，妥善處理收回原承包51輛公交車，實(shí)行“五定（定線路、班次、時(shí)間、票價(jià)、站點(diǎn)）、三統(tǒng)一（統(tǒng)一排班、調(diào)度、結(jié)算）、兩保（保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行），徹底杜絕“以包代管”的現(xiàn)象，使公交企業(yè)向規(guī)模化、公司化、集約化的方向發(fā)展，形成公交客運(yùn)一張網(wǎng)絡(luò)，政府優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策通過這家公司具體落實(shí)。

4、抓緊編制城市交通專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)我縣城市交通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化調(diào)整、城市道路承載功能等方面進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，抓緊編制城市交通專項(xiàng)規(guī)劃，并納入到微山城市總體規(guī)劃之中。

5、制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的經(jīng)濟(jì)政策。一要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的成本審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。通過對(duì)公交企業(yè)的成本監(jiān)審，為落實(shí)公交優(yōu)先的財(cái)政補(bǔ)助政策提供依據(jù)。二要落實(shí)各項(xiàng)公交便民政策。推行公交低票價(jià)政策，3路公交線汽車站—徐樓礦公交票價(jià)由1元提升到2元后，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，公交客運(yùn)量也因此下降了。為此，建議降低票價(jià)，不能高于周邊地區(qū)。要進(jìn)一步延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間。繼續(xù)落實(shí)公交社會(huì)福利政策，如老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，學(xué)生優(yōu)惠乘車等。讓人們?nèi)罕娬嬲w會(huì)到公交優(yōu)先帶來的實(shí)惠，最大限度的吸引客流，緩解城區(qū)交通擁堵。三要建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)落實(shí)免費(fèi)乘車、優(yōu)惠乘車、低票價(jià)、IC卡折扣等政策性虧損部分予以財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)量按發(fā)放的IC卡（按老年卡、學(xué)生卡、普通卡等分類）和實(shí)際運(yùn)營(yíng)量進(jìn)行計(jì)算。四要支持公交企業(yè)加快車輛更新和裝備現(xiàn)代化的電子信息系統(tǒng)，縣財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和信貸貼息扶持。

6、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將公共交通站場(chǎng)和配套設(shè)施納入城市項(xiàng)目同步建設(shè)，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)臵公交車停靠站點(diǎn)，加快建設(shè)港灣式停靠站，配套完善公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)（維修場(chǎng)）、候車亭等設(shè)施。要將公交站場(chǎng)作為新建居住小區(qū)、大型公建設(shè)施等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，并將公交場(chǎng)站建設(shè)費(fèi)用納入工程預(yù)算之內(nèi)。在新建改建道路，應(yīng)預(yù)先考慮設(shè)臵港灣式公交停靠站。

7、建立城市公交線路優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。一是根據(jù)編制的《微山縣公交線網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告》和城市居民的要求，優(yōu)化調(diào)整城市公交客運(yùn)線路、換乘樞紐設(shè)臵、站場(chǎng)系統(tǒng)改造和新增車輛額度的計(jì)劃。二是在具備條件的城市道路落實(shí)和設(shè)臵、劃定公交車專用道路，完善專用線路配套的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，盡早設(shè)臵公交車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。三是政府與公交客運(yùn)企業(yè)盡快簽訂微山縣城市公交經(jīng)營(yíng)協(xié)議，在簽訂的線路特許經(jīng)營(yíng)合同中，要明確雙方就線路調(diào)整問題的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公交客運(yùn)企業(yè)有服從經(jīng)一定程序形成的城市公交客運(yùn)線路優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃的義務(wù)。

8、提高公共交通服務(wù)企業(yè)的素質(zhì)。一要抓好公交行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，積極開展文明線路創(chuàng)建和企業(yè)文化活動(dòng)，樹立公交服務(wù)品牌。二要加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，適當(dāng)提高公交行業(yè)員工的工資和福利待遇，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

微山縣交通運(yùn)輸局 二〇一一年十二月二日

第四篇：關(guān)于汕尾市城市污水處理事業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于汕尾市城市污水處理事業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

近年來，隨著汕尾市城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城市污水排放量也迅速增長(zhǎng)，大量未經(jīng)處理的污水的任意排放，不僅造成城市及水環(huán)境的污染，更加危害百姓身體健康，水環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，城市污水處理水平已成為一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志，成為制約汕尾市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。去年，汕尾市提出了發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，所以良好的水資源環(huán)境對(duì)汕尾有著重要的意義，而剛起步的城市污水處理事業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和優(yōu)化發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

那么，當(dāng)前汕尾市城市污水處理事業(yè)發(fā)展情況怎么樣呢？本人帶著這個(gè)問題，于7月10日至8月10日分別走訪了市建設(shè)局、市環(huán)保局、市供水總公司、市區(qū)西區(qū)污水處理廠等相關(guān)部門，并查閱相關(guān)資料、通過與各部門領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)各級(jí)政府單位、私企、個(gè)體商戶和人民群眾等進(jìn)行交流，對(duì)汕尾市城市污水處理事業(yè)發(fā)展的情況作了專項(xiàng)調(diào)查。

一、當(dāng)前汕尾市城市污水處理的主要情況

1．總體情況：汕尾市完工或在建污水處理項(xiàng)目有：市城區(qū)西區(qū)、東區(qū)，紅海灣區(qū)，陸豐市，海豐縣污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模共計(jì)為日處理污水24.5萬噸，管網(wǎng)配套總投資約6.2億元。其中含四個(gè)BOT合同和一個(gè)TOT合同。現(xiàn)階段西區(qū)污水處理廠暫并入市供水總公司，授權(quán)汕尾市供水總公司經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行供水排水一體化經(jīng)營(yíng)，在條件成熟后將移交廣東省廣業(yè)集團(tuán)采用BOT方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。其他幾座污水處理廠也將根據(jù)汕尾市政府統(tǒng)籌布局，采用科學(xué)、合適的運(yùn)營(yíng)管理模式。隨著市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率的穩(wěn)步提升，對(duì)于保護(hù)汕尾市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，改善和提高人居環(huán)境起到了良好的促進(jìn)作用。

2．區(qū)域性情況：汕尾市區(qū)（西區(qū)）污水處理廠和陸河縣大坪水質(zhì)凈化廠（一期）通過艱苦努力，已分別于去年4月和7月正式發(fā)揮減排效益，2009年化學(xué)需氧量減排量分別為1360噸和325噸，均超額完成省下達(dá)的削減任務(wù)。4個(gè)新建污水處理廠中，海豐縣城污水處理廠已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收，并從今年5月下旬起開始發(fā)揮減排效益；汕尾汕尾市區(qū)（東區(qū)）污水處理廠土建工程主體部分完成97%，設(shè)備安裝完成93%。陸豐汕尾市陸城污水處理廠（一期）土建工程已完成98%、設(shè)備安裝完成70%，管網(wǎng)完成2公里。紅海灣開發(fā)區(qū)污水處理廠土建工程主體部分完成95%，設(shè)備安裝完成85%。

二、當(dāng)前汕尾市城市污水處理事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）污水處理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

截至2009年10月，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸（36個(gè)大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加60.5%和42.6%，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2008年的63%；在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1033個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約3595萬噸。2009年1至10月，全國(guó)已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水達(dá)190 億噸，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到76%，同比分別增長(zhǎng)了21%和約3個(gè)百分點(diǎn)。近些年來，汕尾城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展給環(huán)境帶來越來越大的壓力，隨著人口的增加和工業(yè)生產(chǎn)的增多，城區(qū)污水排放量逐年增多，而處理的污水占排放量不到4/10。這個(gè)數(shù)字相對(duì)我國(guó)二三線城市來說少得可憐，作為欠發(fā)達(dá)的三線城市，汕尾今后的高速發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)水環(huán)境作為代價(jià)。

（二）污水處理廠建設(shè)起點(diǎn)晚底子薄

汕尾1988年建市至今僅二十幾年，而城區(qū)則是由一個(gè)只有兩三條街道的小漁村不斷發(fā)展壯大起來的，公共設(shè)施基礎(chǔ)投入巨大，尤其是污水處理廠的建設(shè)更是起步較晚。市區(qū)西區(qū)污水處理廠首期工程于2007年底完成了招標(biāo)內(nèi)容工程的建設(shè)，這是汕尾市第一座污水處理廠，2008年移交給運(yùn)營(yíng)企業(yè)市供水總公司，經(jīng)過大半年的生產(chǎn)調(diào)試至2008年底正式開始污水的運(yùn)營(yíng)處理。而城區(qū)東區(qū)污水處理廠現(xiàn)階段還處于建設(shè)、調(diào)試運(yùn)營(yíng)階段。可見，汕尾市污水處理事業(yè)的發(fā)展無論從起點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)力量等方面看，都是處于起步階段。

（三）污水處理廠運(yùn)行資金較為短缺

為了實(shí)現(xiàn)汕尾市污水處理2010年的目標(biāo)，政府必須在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)足夠數(shù)量的污水處理廠。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，汕尾市完工或在建污水處理項(xiàng)目有：市城區(qū)西區(qū)、東區(qū)，紅海灣區(qū)，陸豐市，海豐縣污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模共計(jì)為日處理污水24.5萬噸，管網(wǎng)配套總投資約6.2億元。短時(shí)間內(nèi)要籌集這么多資金，資金不足也就十分突出了。由于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行資金短缺，致使一大批規(guī)劃中的污水 處理廠遲遲不能上馬，預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。

（四）污水收集主管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后

特別是城區(qū)部分區(qū)域雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)還沒有全面實(shí)現(xiàn)，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。目前城區(qū)污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市排水管網(wǎng)普及率及管道污水收集率較低，許多廠管網(wǎng)不能配套，導(dǎo)致西區(qū)污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)作。現(xiàn)有的處理設(shè)備還存在著設(shè)計(jì)水平低、設(shè)備質(zhì)量低、運(yùn)行穩(wěn)定性較差等諸多問題，而且更新改造和達(dá)標(biāo)改造資金短缺、運(yùn)行費(fèi)用不足。

三、幾點(diǎn)建議

在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下考慮，城市污水處理工作的任務(wù)將會(huì)更重，意義將會(huì)更大，需要做的工作也會(huì)更多。實(shí)事求是地說，汕尾市的污水處理事業(yè)還有很多不完善的方面，還有很多需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)。我們可以從以下幾方面入手，加強(qiáng)加快汕尾市污水處理事業(yè)的發(fā)展。

（一）必須堅(jiān)持“政企分開、政事分開”，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制

汕尾市城市污水處理事業(yè)的起步較晚，這有助于我們建立更加科學(xué)有效的市場(chǎng)管理機(jī)制。我們可以采取多種運(yùn)營(yíng)管理模式，從根本上解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下政出多門、多龍治水、權(quán)責(zé)不清、互相扯皮的體制弊病，建立起了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效的供排水一體化管理體制。從推進(jìn)城市污水處理的意義上來講，它徹底改變了污水處理廠“吃財(cái)政飯、捧鐵飯碗”的狀況，確立了其企業(yè)身份和市場(chǎng)地位，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。通過供水、污水處理職能的有效整合，也使發(fā)揮供水杠桿作用、強(qiáng)化排污監(jiān)管更具操作性和實(shí)效性，形成了供水與治污的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）必須堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”，建立良性循環(huán)的污水處理收費(fèi)體系

污染者付費(fèi)，是指由環(huán)境污染和損害引起的有關(guān)費(fèi)用由污染者(造成污染的責(zé)任者)承擔(dān)的付費(fèi)原則，現(xiàn)已被世界各國(guó)廣泛采用。對(duì)排放污水的企業(yè)或個(gè)人征收污水處理費(fèi)，是“污染者付費(fèi)”這一原則的具體體現(xiàn)，也是保證城市污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，從全國(guó)范圍看，雖然大多數(shù)地方已開征污水處理費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收繳不到位等問題卻使其補(bǔ)償污水治理成本的作用大打折扣，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。根據(jù)保本微利的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，污水處理費(fèi)應(yīng)綜合考慮污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、還貸及微利等因素合理定價(jià)，并建立與污染治理成本的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使其始終保持在補(bǔ)償污水廠投資運(yùn)行成本并略有盈利的水平，才能保證污水廠的正常運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

污水處理收費(fèi)體系的建立和良性運(yùn)作，為城市污水處理步入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道提供了重要前提。通過污水處理費(fèi)這個(gè)“經(jīng)濟(jì)杠桿”，既有效地補(bǔ)償了治污成本，保證了污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，又增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資金的吸引力，為促進(jìn)城市污水處理的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也強(qiáng)化了市民及廠礦企事業(yè)單位 “人人都是污染者，人人都應(yīng)為污水處理買單”觀念和節(jié)水意識(shí)，提高了削減污染物排放的 主動(dòng)性和積極性。

（三）必須堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，加快提升污水處理運(yùn)行負(fù)荷率

隨著汕尾市城市規(guī)模的快速膨脹，目前全市各地不同程度地存在污水處理廠建設(shè)滯后于城市發(fā)展、污水管網(wǎng)配套滯后于污水廠建設(shè)的問題。從國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的《2007年全國(guó)投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施清單》看，雖然近幾年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施呈現(xiàn)加速建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，但污水廠的建設(shè)仍滿足不了發(fā)展需求，特別是污水廠運(yùn)行負(fù)荷率低下的問題尤為突出，亟待解決。在全國(guó)已投運(yùn)的1178座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施中，未達(dá)運(yùn)行負(fù)荷要求的污水處理廠占總數(shù)的50％左右。造成運(yùn)行負(fù)荷率低下的一個(gè)主要原因就是污水管網(wǎng)配套滯后，污水收集范圍有限。因此，在污水處理設(shè)施建設(shè)上，必須切實(shí)糾正過去“重地上、輕地下”的做法，堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，同時(shí)加大污水截流并網(wǎng)力度，提高收集能力，從根本上解決污水處理廠負(fù)荷率低下問題。

（四）必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，建立多元化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制

污水處理設(shè)施建設(shè)投資大，運(yùn)行成本高，資金問題是最大障礙。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市污水處理設(shè)施建設(shè)是由地方政府作為單一的投資主體，實(shí)行投、建、管、用“四位一體”，全托全管。不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)體制在一定歷史條件下對(duì)保證污水處理設(shè)施建設(shè)的集中投入、推進(jìn)污水處理業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本越來越大，在污水處理費(fèi) 征收不到位的情況下，污水設(shè)施建設(shè)的巨額投資單純依靠政府根本行不通。在建立良性污水處理收費(fèi)體系的前提下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

（五）必須堅(jiān)持公眾參與，積極發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)共同推進(jìn)

治理城市污水，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是政府不可推卸的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任和共同事業(yè)，僅僅通過政府動(dòng)用行政資源自上而下的推進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要提高市民素質(zhì)，強(qiáng)化市民的環(huán)保意識(shí)和觀念，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬一切有利用社會(huì)參與的有效途徑，充分依靠廣大市民，打“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，形成全社會(huì)共同參與城市污水治理、共享治污減排成果的良好局面。

四、結(jié)語

城市污水處理是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的迫切要求，是功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、百年大計(jì)工程。從汕尾市城區(qū)污水處理事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐情況看，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)城市污水處理實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，是破解城市污水處理難題、促進(jìn)城市污水處理這一朝陽產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本出路。

第五篇：城市公交調(diào)研報(bào)告

一、城市公交基本情況

我市城市公交開通于**年5月，**年11月移交交通部門管理。目前，全市現(xiàn)有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設(shè)有公交站臺(tái)117座，運(yùn)營(yíng)線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區(qū)以及周邊的7個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）。

二、城市公交發(fā)展規(guī)劃

**年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規(guī)劃》，提出了近期（2013-2015年）和中遠(yuǎn)期（2016-2030年）城市公交發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2015年，全市公交車保有量達(dá)到281輛，公交線路達(dá)到24條（其中新辟10條，調(diào)整線路6條）；到2030年，公交車保有量達(dá)到1089輛，公交線路達(dá)到36條（新增12條，調(diào)整6條），公交線路總里程為595公里。2013年，市交通運(yùn)輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實(shí)事之一，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計(jì)劃投資2360萬元，新建公交車調(diào)度中心（保養(yǎng)場(chǎng)）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個(gè)，站牌62個(gè)，新上燃?xì)夤卉?0輛，穩(wěn)步推進(jìn)公交車運(yùn)營(yíng)國(guó)有化。

三、當(dāng)前城市公交發(fā)展存在問題、對(duì)策和建議

（一）在公交線網(wǎng)規(guī)劃方面，一是公交線網(wǎng)覆蓋度低，新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、甚至老城區(qū)北部區(qū)域公交覆蓋均不足；二是城區(qū)道路中公交線路重復(fù)系數(shù)不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運(yùn)輸、逆向運(yùn)輸現(xiàn)象；三是站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率較低，據(jù)測(cè)算，市中心城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。

解決對(duì)策：對(duì)于新增線路建設(shè)時(shí)序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調(diào)整線路的建設(shè)時(shí)序安排原則上是經(jīng)營(yíng)合同先到期的先調(diào)整。其中近期（2013-2015年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠(yuǎn)期（2016-2030年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調(diào)整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路（官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站）、20路環(huán)線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。

（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。

解決對(duì)策：進(jìn)一步加快車輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型LNG動(dòng)機(jī)公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環(huán)境。根據(jù)近期公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級(jí)LNG公交車型。同時(shí)，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化改造初步實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有248臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛車型進(jìn)行逐步更新，購置符合農(nóng)村客運(yùn)要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長(zhǎng)7.2-7.7米，LNG動(dòng)力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一指定的車型。

（三）在公交站臺(tái)建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺(tái)117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺(tái)92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段；后者管理公交站臺(tái)25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計(jì)劃，年內(nèi)新建站亭64個(gè)、站牌62個(gè)，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺(tái)布局不合理、設(shè)計(jì)存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺(tái)建設(shè)推進(jìn)滯后等問題。

解決對(duì)策：

1、對(duì)新老城區(qū)道路改造，公交站臺(tái)應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺(tái)式樣風(fēng)格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。

2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺(tái)由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺(tái)建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。

3、現(xiàn)有站臺(tái)遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)相應(yīng)回購政策，實(shí)現(xiàn)站臺(tái)統(tǒng)一管理。

4、站臺(tái)建設(shè)應(yīng)實(shí)行聯(lián)合勘察會(huì)審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)站臺(tái)建設(shè)與公交通達(dá)線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。

（四）在公交站場(chǎng)建設(shè)方面，公交站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場(chǎng)、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。

解決對(duì)策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對(duì)保養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)提出兩個(gè)方案。

方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計(jì)1711輛。按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，1711輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共

交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》：“修理廠的規(guī)劃用地按所承擔(dān)大修車輛數(shù)計(jì)算”，則該公交維修廠設(shè)計(jì)占地面積約為28畝。設(shè)計(jì)建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個(gè)，建設(shè)面積1920平方米，滿足每日維護(hù)車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創(chuàng)建“全國(guó)文明

城市”，“國(guó)家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃?xì)廛囕v勢(shì)在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項(xiàng)目列入，該加油站項(xiàng)目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ埽S修保養(yǎng)廠則兼具有停車場(chǎng)功能，能停車約200輛，且由于停車場(chǎng)和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節(jié)省時(shí)間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個(gè)綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。

首末站建設(shè)5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場(chǎng)首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個(gè)簡(jiǎn)易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個(gè)首末站今年開始實(shí)施。

（五）在經(jīng)營(yíng)模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實(shí)行的是公車委托經(jīng)營(yíng)模式，該模式下公交的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴(yán)重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改造，建立公車公營(yíng)的公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，公交公司實(shí)行公車公營(yíng)、公司化管理的運(yùn)行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實(shí)行聘任制。

針對(duì)上述問題，提出如下建議：

（一）建立政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)于建設(shè)投資（如新增車輛、保養(yǎng)場(chǎng)和首末站建設(shè)），建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實(shí)際，以及承擔(dān)公益負(fù)擔(dān)和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場(chǎng)等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。

（三）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用予以免繳。

四、新能源供應(yīng)必選方案

在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時(shí)代能源公司、中國(guó)燃?xì)廒莘止尽⑸綎|富海美林集團(tuán)、中國(guó)電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項(xiàng)目建設(shè)、資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國(guó)燃?xì)廒莘止尽⑸綎|富海美林集團(tuán)兩家企業(yè)的方案。

五、交通融資工作進(jìn)展情況

**年計(jì)劃融資10億元，目前已落實(shí)7億元，即與福建華通集團(tuán)達(dá)成聯(lián)合建設(shè)270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀(jì)大道東延工程項(xiàng)目協(xié)議，解決了7億元的建設(shè)資金。