第一篇：患兒在住院期間安全問題分析及對策

患兒在住院期間安全問題分析及對策

醫(yī)學(xué)護(hù)理論文網(wǎng) www.tmdps.cn

【摘要】 目的：提高兒科護(hù)理人員對住院患兒護(hù)理安全的認(rèn)識，加強(qiáng)對住院患兒的安全管理。方法：對住院患兒在住院期間可能存在不安全問題進(jìn)行回顧性分析和討論，提出加強(qiáng)安全管理的對策和改進(jìn)措施。結(jié)果：實(shí)施安全管理措施幾年來，將不安全因素減少到了最低限度，無患兒傷害事件發(fā)生。結(jié)論：細(xì)致的人性化管理和護(hù)理人員的安全教育是預(yù)防不安全因素發(fā)生的有效方法。

【關(guān)鍵詞】 住院患兒；安全問題；安全措施

護(hù)理安全是指在實(shí)施護(hù)理的全過程中，患者不發(fā)生法律和法定的規(guī)章制度允許范圍以外的心理、機(jī)體結(jié)構(gòu)或功能上的損壞、障礙、缺陷或死亡［1］。兒科患者的特點(diǎn)是，好動、愛玩、敢冒險，缺乏危險意識，自我控制能力差；在治療中合作性差；小兒在用藥上特殊性強(qiáng)。因此，兒科病房工作風(fēng)險大，護(hù)士責(zé)任重。筆者組織全體護(hù)士進(jìn)行安全問題分析，找出不利于患兒安全的因素，采取人文關(guān)懷及護(hù)理安全管理對策，取得了滿意效果。住院患兒主要安全問題

1.1 意外事件：兒科住院患者由于年齡段的特點(diǎn)，隨著感知能力、自我意識、自主性、獨(dú)立性的不斷發(fā)展，幼兒對周圍事物充滿好奇，樂于模仿，容易發(fā)生墜床、燙傷、誤吸、誤吞（如紐扣、瓜子、小玩具）等意外事件。

1.2 用藥失誤：兒童用藥量都是按照患兒每公斤體重服用多少毫克的，如果注射器選擇不合適，藥物劑量會造成不精確；在搶救中執(zhí)行口頭醫(yī)囑時用錯藥，重復(fù)用藥；對新藥缺乏了解，看說明書不仔細(xì)；不同給藥途徑，藥物溶媒混淆如：菌必治肌內(nèi)注射是附有利多卡因作溶媒以減輕疼痛，而靜脈滴注時配有生理鹽水作溶媒。誤將利多卡因作溶劑靜脈滴注。保存方法錯誤；化療藥物外滲。

1.3 儀器使用失誤：保溫箱、藍(lán)光箱箱溫失控；輸液泵速度失控；負(fù)壓吸引器壓力失控；喉鏡不亮。

1.4 無菌物品被污染：小兒好動不合作，輸液器管路、針頭經(jīng)常被拉出，家長醫(yī)學(xué)知識缺乏，將污染的針頭直接插回輸液瓶。

1.5 窒息：新生兒，尤其是早產(chǎn)兒奶液嗆入氣道；危重患兒昏迷時呼吸道分泌物引起窒息。

1.6 壓瘡：腎病綜合征的患兒往往出現(xiàn)皮膚水腫，長期臥床的患者局部皮膚受壓；使用約束帶時間過久；留置針肝素帽直接壓在皮膚上。

安全管理對策

2.1 建立健全規(guī)章制度：建立健全規(guī)章制度是護(hù)理安全的保證，重視安全教育應(yīng)在落實(shí)上下功夫。我科組織全體護(hù)士學(xué)習(xí)《兒科護(hù)理常規(guī)》、《醫(yī)院護(hù)理管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故管理辦法》，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，提高法律意識，從職業(yè)道德和法律的高度規(guī)范兒科護(hù)士的護(hù)理行為，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，使護(hù)士認(rèn)識到遵守規(guī)章制度也是一種自我保護(hù)，提高護(hù)士的自覺性，消除隱患，防范于未然。

2.2 建立防護(hù)措施

2.2.1 環(huán)境安全：兒科病房的病床統(tǒng)一設(shè)為帶有床欄桿的床，囑家屬離開患兒是要將床欄桿拉起；紗門、紗窗要有插銷，及時關(guān)緊，定期檢修，陽臺要有欄桿，并設(shè)有“禁止攀爬”警示牌；桌椅邊緣不能銳利，地面進(jìn)行防滑處理；電源插座安裝在小兒不易摸到之處；熱水瓶放在固定穩(wěn)妥位置，使小兒不易觸及。

2.2.2 給家長正確指導(dǎo)：加強(qiáng)告知工作，小嬰兒棉被要松軟，避免蒙頭睡覺，及時提醒家長加強(qiáng)巡視；小兒衣服盡量不用紐扣，選擇合適的安全玩具，玩具應(yīng)適合孩子的年齡及其生長發(fā)育的特殊需要，且易洗耐用、易抓握，大小適宜，邊緣光滑；沐浴時防止水溫過高，水溫宜38℃～40℃或用腕部內(nèi)測試水溫。囑家屬不可隨意調(diào)節(jié)輸液速度，一旦發(fā)生輸液器針頭脫落，及時呼叫護(hù)士處理，不可自行處理。

2.2.3 加強(qiáng)臨床用藥安全管理：①加強(qiáng)對藥物知識的學(xué)習(xí)，滿足工作的需要。建立藥物說明書專用本，新藥作為晨間提問內(nèi)容，熟悉掌握藥物作用用途，了解特殊溶劑、藥物劑量、半衰期，過敏藥物一定要有皮試結(jié)果，特殊藥、新藥一定要看原包裝說明；根據(jù)藥品說明書，選擇正確的給藥途徑和溶媒。②小劑量藥物務(wù)必稀釋后用1 ml針筒抽吸；熟悉常用藥物每公斤體重的用量，糾正醫(yī)生的筆誤；嚴(yán)格“三查七對”，搶救藥物執(zhí)行口頭醫(yī)囑時必須復(fù)述一遍，無誤后方可執(zhí)行［2］；③使用化療藥物時，要選擇粗、直的血管，加強(qiáng)觀察，一旦滲出，及時處理；④注意藥物的合理配伍：多種靜脈藥物經(jīng)同一通道同時注射時，要注意各藥物之間的配伍，必要時兩種藥物之間可用少量生理鹽水沖管。隨著藥物的不斷更新，一些新藥的配伍禁忌在《靜脈藥物配伍變化表》中不能查到，所以在臨床用藥時，不但要掌握常用藥物的配伍規(guī)則，還需在操作時認(rèn)真查看藥物配伍時有無沉淀、變色、混濁、析出結(jié)晶等［3］。

2.2.4 防止氣道異物及窒息：指導(dǎo)家長勿給小兒進(jìn)食易致氣道異物的食品，如花生、瓜子、果凍等。小兒進(jìn)食時，不要邊走邊吃，不要談笑，不宜進(jìn)行注射治療。不宜進(jìn)食過飽時進(jìn)行注射治療，以免哭鬧引起嘔吐、窒息。新生兒體位宜斜坡為宜，抬高頭部15～30°。及時清除分泌物，備好吸引器。喂奶、喂藥取頭高側(cè)臥位。較小幼兒、兒童片劑應(yīng)研碎，禁止強(qiáng)行灌藥，以免異物嗆入氣管，服藥后觀察片刻方可離開。

2.2.5 各種儀器設(shè)專人定期檢查、檢測并有記錄：正在使用的保溫箱、藍(lán)光箱加強(qiáng)巡視，密切觀察箱溫、體溫變化并記錄。

2.3 加強(qiáng)兒科健康教育：為落實(shí)健康教育，請各專業(yè)醫(yī)生講解各級并特點(diǎn)及注意事項(xiàng)，要求責(zé)任護(hù)士在患兒入院3 d內(nèi)講解有關(guān)疾病知識。護(hù)士長對入院3 d以上的患者就健康教育知曉率進(jìn)行檢查，并把此項(xiàng)檢查納入護(hù)士量化考核中，護(hù)士長每周開一次護(hù)患座談會，傾聽患者對診療護(hù)理及病區(qū)安全管理方面的意見，及時改進(jìn)工作，對潛在的隱患妥善處理，從而保證了護(hù)理安全。

總之，由于加大了護(hù)理安全管理力度，我科不良事件發(fā)生率由2005年的8/2 056下降至2006年的3/2 123，為兒科住院患者營造了一個更安全、更能體現(xiàn)人文關(guān)懷的住院環(huán)境和氛圍，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，大大減少了護(hù)理糾紛的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李麗霞.臨床護(hù)理安全管理的探索與思考［J］.現(xiàn)代醫(yī)院管理，2004，6（2）：31.［2］蔡學(xué)聯(lián).護(hù)理實(shí)務(wù)風(fēng)險管理［M］.北京：軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)出版社，2005：48-51.

第二篇：住院藥房差錯分析及對策

住院藥房差錯分析及對策

劉 軍1 趙彩霞2 1 白求恩國際和平醫(yī)院藥劑科 河北省石家莊市 050082 2 白求恩國際和平醫(yī)院藥劑科 河北省石家莊市 050082 【摘要】： 住院藥房是醫(yī)院的重要窗口之一，服務(wù)質(zhì)量不僅直接影響到患者的自身利益還關(guān)系到醫(yī)院的形象，對工作中的差錯進(jìn)行歸納分析并找到相應(yīng)的對策可以大大減少差錯的發(fā)生，確保患者的用藥安全。【關(guān)鍵詞】： 住院藥房

調(diào)配

差錯

防范措施

美國國家用藥錯誤報(bào)告及預(yù)防協(xié)調(diào)委員會(the National Coordinating Council for Medication Error Reporting and Prevention，NCC MERP)將用藥錯誤(medication error，ME)定義為：在藥物治療過程中，醫(yī)療專業(yè)人員、患者或消費(fèi)者不恰當(dāng)?shù)厥褂盟幬锘蛞虼嗽斐苫颊邠p傷的、可預(yù)防的事件1。住院藥房擔(dān)負(fù)著全院住院患者的藥品供應(yīng)、調(diào)配任務(wù)，調(diào)配的準(zhǔn)確性不僅直接關(guān)系著患者的用藥安全，還關(guān)乎醫(yī)院的聲譽(yù)、利益和整體形象，因此提高服務(wù)質(zhì)量確保用藥安全一直是住院藥房努力追求的目標(biāo)，分析總結(jié)工作中出現(xiàn)的差錯并積極想辦法找對策便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)行之有效的方法之一，現(xiàn)就幾年來住院藥房出現(xiàn)的差錯及解決方法歸納如下： 1.差錯種類

1.1 調(diào)配藥品錯誤 藥品調(diào)配錯誤不僅為患者在身體上帶來很大的傷害還會帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是所有差錯中最為嚴(yán)重的。

1.1.1藥品名稱不同但廠家相同，外包裝相似（看似）導(dǎo)致調(diào)配錯誤 如注射用哌拉西林/他唑巴坦與注射用頭孢哌酮/舒巴坦外形顏色極為相似，北京諾華的纈沙坦膠囊與鹽酸貝那普利片外包裝顏色幾乎一模一樣，輝瑞制藥的降脂藥阿托伐他汀片和降壓藥苯磺酸氨氯地平片無論是外包裝的顏色與形狀均無明顯區(qū)別，賽諾菲安萬特（杭州）制藥有限公司的降壓藥安博維（厄貝沙坦片）與安博諾（厄貝沙坦氫氯噻嗪片）外包裝也極為相近，但前者為單方，后者為復(fù)方，若使用錯誤，血壓會得不到有效控制，造成危險2，可是正因?yàn)橄嗨频耐庥^使得這些藥品工作中出現(xiàn)錯誤的頻次較高。

1.1.2 藥品名稱相似（聽似）造成差錯 例如門冬氨酸鉀注射液與門冬氨酸鉀鎂注射液，地巴唑片與他巴唑片、外用重組人堿性成纖維細(xì)胞生長因子與外用凍干重組人酸性成纖維細(xì)胞生長因子等，雖然藥品名稱極為相近但藥理作用卻差別很大，錯發(fā)會給患者帶來很大的傷害；再如止痛藥洛芬待因片與洛芬待因緩釋片，前者每4-6小時服一次，后者每12小時服一次，如果把緩釋片當(dāng)做普通片服用，極可能造成藥物過量，產(chǎn)生毒副作用。

1.1.3不可分割藥品特別是胰島素類我院提取方式為護(hù)士寫明要提取的藥品名稱、規(guī)格、數(shù)量交由藥師，藥師手工提取后發(fā)藥，因藥品名稱易混淆、護(hù)士書寫不清或醫(yī)囑抄錯導(dǎo)致調(diào)劑錯誤。如注射用胰島素按作用時間分為超短效、短效、中效、預(yù)混、長效，主要生產(chǎn)廠家有丹麥諾和諾德、美國禮來、拜耳、甘李藥業(yè)和通化東寶，以諾和為例，筆芯有諾和銳、諾和銳30、諾和靈R、諾和靈N、諾和靈30R、諾和靈50R等，其中的諾和銳和諾和銳30還有特充型號；通化東寶的重組人胰島素、混合重組人胰島素和拜耳的重組人胰島素（筆芯）等，稍有疏忽即有可能出現(xiàn)差錯。

1.2 調(diào)配藥品數(shù)量錯誤

為護(hù)士清點(diǎn)、擺藥帶來很大的麻煩，也直接影響到藥房盤點(diǎn)的帳物相符率。

1.2.1 住院藥房注射劑及外用制劑調(diào)配方式為按藥品出庫單發(fā)放藥品，出庫單字體較小，格式為藥品名稱、規(guī)格、單位、廠家、數(shù)量、醫(yī)囑條目，如果工作中注意力不集中、不認(rèn)真極有可能出現(xiàn)看串行現(xiàn)象，導(dǎo)致藥品數(shù)量錯誤，為護(hù)士清點(diǎn)、臨床擺藥帶來很大的麻煩也直接影響到藥房盤點(diǎn)的帳物相符率。1.2.2針式打印機(jī)老化打印不清，特別是8和0、5和6等分辯不清，導(dǎo)致擺藥數(shù)量不正確。

1.2.3為了提高工作效率，長期醫(yī)囑和臨時醫(yī)囑分別提取后同時發(fā)放，出現(xiàn)漏發(fā)或多發(fā)、少發(fā)現(xiàn)象。

1.2.4遇到一些特殊包裝的藥品，諸如注射用益氣復(fù)脈每盒8支，熱毒寧注射液每盒6支，注射用核糖核酸每盒2支等，在工作量較大、藥品用量較大時思想疲勞，容易記錯算錯，導(dǎo)致多發(fā)或少發(fā)。1.3調(diào)配藥品規(guī)格錯誤

現(xiàn)在很多藥品為一品兩規(guī)，個別藥品甚至一品多規(guī)，為藥品的調(diào)劑帶來很大的困難，如注射用七葉皂苷鈉5mg和10mg，重組人白介素-2注射液10wu和重組人白介素-2注射液100wu；有的藥品不同規(guī)格且生產(chǎn)廠家相同，外包裝極其相似，如廣西梧州生產(chǎn)的注射用血栓通有150mg和100mg，廣州白云山的注射用頭孢硫脒有1g和0.5g兩種規(guī)格；還有同一種藥品不同廠家，如鹽酸貝那普利片有北京諾華的和上海新亞兩個生產(chǎn)廠家，外觀又極其相似，工作繁忙或者疏乎很容易錯發(fā)，如臨床未認(rèn)真核對不慎使用，輕則影響治療效果，給患者帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，重則會危及患者的生命。1.4調(diào)配藥品劑型錯誤

住院藥房很多注射劑分為注射液和注射用兩種劑型，如注射用脫氧核苷酸鈉和脫氧核苷酸鈉注射液、奧沙利鉑注射液和注射用奧沙利鉑等，個別內(nèi)服制劑有片劑、分散片、膠囊劑、顆粒劑、滴丸等，如枸櫞酸莫沙必利片和枸櫞酸莫沙必利分散片；硝呋太爾片、硝夫太爾陰道片和硝夫太爾膠囊等，調(diào)配過程中稍一粗心即會出現(xiàn)差錯，影響患者的治療效果，個別患者還會出現(xiàn)嚴(yán)重的不良反應(yīng)。1.5 張冠李戴

由于臨床科室較多,特別在醫(yī)囑較集中多個人多個擺藥筐發(fā)藥時容易發(fā)生藥品放置錯誤，例如將心內(nèi)一護(hù)理單元藥品放置到心內(nèi)二護(hù)理單元.、骨科二護(hù)理單元放置到普外二護(hù)理單元等，;輕則為護(hù)士清點(diǎn)藥品帶來很大的麻煩,重則為臨床用藥埋下隱患。2 造成差錯的原因 2.1 人員方面

2.1.1 隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，現(xiàn)有藥師人數(shù)與醫(yī)院收容增加不成比例，導(dǎo)致藥師工作量激增，長期處于疲勞狀態(tài)容易導(dǎo)致差錯的產(chǎn)生。

2.1.2 工作壓力大導(dǎo)致藥師流動性增加，新聘人員專業(yè)素質(zhì)不到位，專業(yè)知識欠缺，安全意識模糊是差錯產(chǎn)生的重要原因之一。

2.1.3 個別藥師責(zé)任心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、制度落實(shí)不到位，工作中不認(rèn)真，抱著混日子、得過且過的思想，想當(dāng)然上藥、靠印象取藥、憑感覺發(fā)藥，造成隱患的發(fā)生。2.2 管理方面

2.2.1 藥品擺放無標(biāo)識或標(biāo)識不清 2.2.2 計(jì)算機(jī)、打印機(jī)維護(hù)不及時，造成醫(yī)囑提取錯誤或打印不清，為發(fā)藥工作埋下隱患。3 防范措施 3.1 客觀方面

3.1.1加強(qiáng)與微機(jī)中心的溝通，根據(jù)工作的實(shí)際情況持續(xù)改進(jìn)應(yīng)用程序。首先在醫(yī)囑提取打印程序上進(jìn)行改進(jìn)，將打印順序進(jìn)行優(yōu)化，依次為貨位、藥品名稱、數(shù)量、規(guī)格、廠家、醫(yī)囑條目。因數(shù)量與藥品名稱距離拉近，串行導(dǎo)致的數(shù)量錯誤大大減少。

3.1.2 嚴(yán)格貨位管理并按要求儲存，將一品多規(guī)、不同劑型、看似聽似的藥品分開放置，如有調(diào)整要及時更改。

3.1.3做好標(biāo)識，一目了然。內(nèi)服外用制劑分開放置；所有注射液均用綠色標(biāo)簽，注射用為黃色標(biāo)簽，易混淆藥品另附紅色“易混”字樣的標(biāo)識，特殊包裝的藥品在藥品名稱標(biāo)識后注明包裝數(shù)，高危藥品單獨(dú)放置，粘貼中國藥師協(xié)會給出的專用標(biāo)識，讓所有藥師在調(diào)劑藥品時能一眼看到，起到提醒與警示的作用，減少錯發(fā)的幾率。

3.1.4 打印機(jī)保持良好的工作狀態(tài)，確保打印清晰，如有疑問堅(jiān)決杜絕想當(dāng)然的心理及時利用醫(yī)囑查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢，確定無誤后方可發(fā)藥。3.2 主觀方面

3.2.1 建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)新聘人員的崗前培訓(xùn)和考核制度，牢記職責(zé)，充分認(rèn)識用藥安全的重要性及調(diào)配錯誤造成的不良后果，作為調(diào)劑主體的藥師要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感和責(zé)任心。

3.2.2 保持安靜整潔有序的工作秩序,養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，克服憑印象、主觀臆斷的心理，對待工作一定要精益求精，無論任何時候都要做到頭腦清醒、忙而不亂、亂中有序。

3.2.3經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對所有藥品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝、作用及用途、貨位要熟記，將所有一品多規(guī)、不同劑型、名稱易混的藥品總結(jié)歸納，制成小冊子并不斷更新，經(jīng)常翻看，久而久之當(dāng)調(diào)劑到易出錯的藥品時就會繃緊弦，多看兩眼，避免差錯。

3.2.4嚴(yán)格落實(shí)核對制度。因住院藥房工作量較大，人員較少，有時不能做到雙人核對，因此在工作中要求藥師改推車發(fā)藥為持筐發(fā)藥：藥師先取擺藥筐調(diào)劑藥品，再放置到科室的擺藥車上，其中由筐到車便是一個自行核對的過程，由于擺藥筐比手推車方便，所以即使是多了一個核對的過程總體的效率還是略有提高！3.2.5建立差錯登記本，嚴(yán)格獎懲制度。首先落實(shí)盤點(diǎn)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時查找，將差錯率將至最最低。將差錯等級分為A、B、C、D四級，不捂不藏不姑息，與績效掛鉤，認(rèn)真登記、定期講評，讓所有的藥師引以為戒，杜絕再次出現(xiàn)同樣的差錯。

藥品差錯不能輕視，必須系統(tǒng)地加以控制，積極尋找對策，防范。經(jīng)過認(rèn)真歸納總結(jié)工作中的差錯，住院藥房全體藥師群策群力，想辦法找對策，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化工作流程，及時彌補(bǔ)藥品調(diào)配過程中的不足與疏漏，建立以“患者為中心”“質(zhì)量為生命”的服務(wù)模式，保證了調(diào)劑質(zhì)量，預(yù)防和避免了許多差錯，確保了患者用藥安全、合理、有效。

【參考文獻(xiàn)】

1黎雪梅 李繼平

《臨床用藥錯誤及管理策略 》 《中華現(xiàn)代護(hù)理雜志》2014 年 7 月 26 日第 20 卷第 21 期 P2593 – 2595 2 雷美仙 溫州醫(yī)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院《住院藥房調(diào)配差錯原因分析及持續(xù)質(zhì)量改進(jìn) 》 2012.03.05

第三篇：食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個國家當(dāng)中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認(rèn)為自己的生活遠(yuǎn)離“美滿幸福”的標(biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重?fù)簟⑹萑饩录恼ɡ住⑸虾Ｈ旧z頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關(guān)鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全體現(xiàn)的是對食品按其原定用途進(jìn)行生產(chǎn)或食用時不會對消費(fèi)者造成損害的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費(fèi)者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。從過往的案例查處和實(shí)際了解來看，國內(nèi)食品安全事件確實(shí)是進(jìn)入一個多發(fā)期，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機(jī)制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進(jìn)行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[11.60-2.93% 股吧 研報(bào)]的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身?xiàng)l件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達(dá)到20%左右。

第二類是因?yàn)槭称饭?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因?yàn)槭称窓z測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認(rèn)識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進(jìn)行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實(shí)際負(fù)面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細(xì)菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。從理論以及發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的改革實(shí)踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動力機(jī)制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴(yán)重的危害，是對消費(fèi)者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費(fèi)者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽(yù)的層面，從而具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“負(fù)外部性”。“負(fù)外部性”的存在意味著食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者給消費(fèi)者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。

第一個負(fù)外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元?dú)獯髠两裆形赐耆謴?fù)。在事件發(fā)生后，進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費(fèi)者也為此付出了很大代價。

第二個負(fù)外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系。當(dāng)民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點(diǎn)和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等。總的來說，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達(dá)到個人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學(xué)特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強(qiáng)化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對于添加劑含量和實(shí)際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和授權(quán)機(jī)制，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類食品安全問題，首先要保證國內(nèi)食品安全檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項(xiàng)目的完備性并把結(jié)果向社會公眾進(jìn)行公開；第三加強(qiáng)食品檢測的頻率，建立向重點(diǎn)經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實(shí)施交叉輪崗，這些相對成熟的機(jī)制在美國等國家得到廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對第四類食品安全問題的關(guān)鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時間檢驗(yàn)和調(diào)整，但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善，我們將重 點(diǎn)圍繞制度建設(shè)的弱項(xiàng)進(jìn)行闡述。1.強(qiáng)化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費(fèi)者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報(bào)告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點(diǎn)問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費(fèi)者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨(dú)立處理來自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結(jié)國外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第四篇：校園安全問題及對策

校園安全問題及對策

發(fā)布時間： 2006-09-28 09:32:04作者： 李雪梅 趙 耀

來源： 國家教育行政學(xué)院

近年來，校園安全問題越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其在剛剛過去的2004年，發(fā)生在云南省內(nèi)的云大馬加爵案件、出走少年藏匿于云南航空公司班機(jī)起落架事件、以及江陰“馬家爵”案等驚世駭俗的系列惡性事件的發(fā)生，更加充分暴露了我們學(xué)校教育尤其是校園安全存在的問題，校園安全已不僅只限于學(xué)校，進(jìn)而成為對社會穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生重大影響的社會問題。

一、校園安全問題及產(chǎn)生原因

校園安全問題依校園地域性可分為兩大類：一是發(fā)生于校園及周邊的各類不安全事件，包括安全事故、意外傷害事故、教師及學(xué)生的人身及財(cái)物被違法犯罪行為侵害事件（包括校外人員對教師學(xué)生的侵害及教師或?qū)W生相互間的侵害）等等；二是因校園管理及在校人員對社會造成的違法犯罪等危害事件。近年來出現(xiàn)的校園安全事件類型主要有：

1.校園火災(zāi)、校舍倒塌、學(xué)生集體中毒、雷電襲擊致學(xué)生傷亡等事件時有發(fā)生；

2.市政設(shè)施缺陷及校園設(shè)施不安全導(dǎo)致學(xué)生傷亡、學(xué)生不慎墜樓、交通事故、游戲和運(yùn)動中受傷害等事件比比皆是；

3.校園內(nèi)外不時發(fā)生學(xué)生自殺、餐廳或運(yùn)動場發(fā)生騷亂等事件；

4.不斷發(fā)生學(xué)生被強(qiáng)奸、猥褻、性騷擾事件；

5.財(cái)物被搶劫、盜竊等財(cái)產(chǎn)違法犯罪事件頻頻發(fā)生，有的甚至是高年級學(xué)生對低年級學(xué)生“拔毛”；

6.學(xué)生之間械斗、兇殺、縱火、投毒等校園暴力屢禁不止；

7.學(xué)生失控離校、離家出走、流落社會引發(fā)系列違法、犯罪事件。

上述校園安全事件頻頻在校園發(fā)生，嚴(yán)重地傷害了師生的身心健康，妨礙了正常的教育秩序，造成了對社會體系的破壞。因此，有必要對上述校園安全問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深入的分析和探究。

（一）學(xué)校在校舍和設(shè)施安全方面存在嚴(yán)重隱患

目前各類學(xué)校在校舍、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動場、圖書館、學(xué)生宿舍、餐廳以及教學(xué)教具、設(shè)施設(shè)備等方面普遍存在著安全隱患。如未認(rèn)真對校舍及設(shè)施進(jìn)行定期檢查，或未落實(shí)《消防法》；未按照安全規(guī)范設(shè)置避雷、輸電線路設(shè)施等。2002年5月，河南某中學(xué)教學(xué)樓遭雷電襲擊，致使28名學(xué)生被雷電擊傷，原因在于學(xué)校沒有對教室的鐵質(zhì)窗戶采取防雷措施。2003年12月北京一所中專的學(xué)生宿舍突發(fā)火災(zāi)導(dǎo)致七間房屋被燒，起火的原因是學(xué)生宿舍為使用一排泡沫板和保溫板建成的簡易平房，沒有配備滅火器材，也無消防栓。

（二）學(xué)校安全管理制度不完善

1.門衛(wèi)及保衛(wèi)。兩者之間具有明顯差別，職能上具有明顯分工。

2.學(xué)生宿舍管理。很多學(xué)校尤其是高校對學(xué)生宿舍并未建立健全管理制度，甚至還允許學(xué)生在外隨意租住。對學(xué)生宿舍缺乏監(jiān)管和相應(yīng)的預(yù)警方案及措施，對學(xué)生外出或去向一無所知。發(fā)生在云南大學(xué)學(xué)生宿舍的馬家爵故意殺人案，死者和兇手失蹤多日后才因受害人尸體流出血液而被偶然發(fā)現(xiàn)，這是學(xué)生宿舍管理制度不完善的一個典型例證。

3.自然災(zāi)害防御。作為社會重要組成部分的校園，對自然災(zāi)害的防御應(yīng)當(dāng)更加重視，但現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，諸多學(xué)校并未完善和配備有關(guān)自然災(zāi)害防御設(shè)施設(shè)備，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，更談不上對自然災(zāi)害的防御。

（三）安全常識教育缺乏

很多學(xué)校對學(xué)生缺乏安全教育、自護(hù)自救教育，無視學(xué)生的自救意識與技能。面對違法犯罪、被侵犯、或者災(zāi)禍來臨時必然驚慌失措、無所適從。

（四）校園缺乏矛盾糾紛的解決機(jī)制

學(xué)校普遍缺乏對校園內(nèi)部及針對校園內(nèi)部人員的矛盾糾紛疏導(dǎo)和調(diào)處機(jī)制，更缺乏諸如心理健康、性健康等方面的教育和咨詢機(jī)構(gòu)，對于校園內(nèi)部的各種矛盾糾紛、違法犯罪行為基本處于無法也無奈的境地，使得校園成為整個社會中的“ 弱勢”一角，容易遭到不法侵害。

（五）校園周邊的商業(yè)環(huán)境對學(xué)生的安全不利

校園附近的商場、雜貨店，煙酒、安眠藥、鼠藥、避孕藥、焰火爆竹、酒精、汽油、刀具、強(qiáng)酸等對青少年來說絕對不安全或者不適宜的商品琳瑯滿目；出售各類趣味低級、內(nèi)容不堪入目的書刊、音像制品的書攤及商販隨處可見；各類游戲室、網(wǎng)吧中的未成年人并非稀客。在商業(yè)利益的驅(qū)動下，商家不問來者年齡，也不問其購買用途，只管銷售賺錢，也是近幾年學(xué)生違法亂紀(jì)頻頻發(fā)生的原因之一。2004年3月，茂名市一個學(xué)生就是在學(xué)校附近的商店購買鼠藥，在學(xué)校食堂投了毒，造成嚴(yán)重后果的。

（六）校園安全法制不健全，校園法制教育流于形式

雖然全國人大及其常委會先后制定和頒布了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等教育法規(guī)。與此同時，國務(wù)院、地方人大、政府發(fā)布了數(shù)百個教育行政法規(guī)、地方性教育規(guī)章。但令人尷尬的是，對校園里發(fā)生的安全事故和各種意外、各類形形色色的違法犯罪案件，保障師生安全，卻無“ 法”可依。我國的《未成年人保護(hù)法》，又不能涵蓋校園不安全因素治理、防范以及各類不安全事件的處理，校園安全法制不健全。

目前的學(xué)校法制教育往往流于形式，未認(rèn)真履行起對學(xué)生法制教育的責(zé)任和義務(wù)；社會也未建立起專門的法制教育機(jī)構(gòu)，適時地對社會上的未成年人進(jìn)行普法教育。這也對校園安全造成了直接的影響。

二、解決校園安全問題的對策

（一）進(jìn)一步健全立法，為解決校園安全工作提供制度和法律保障從當(dāng)前情況看，應(yīng)抓緊制定學(xué)校法及校園安全法，使學(xué)校的日常管理、安全保衛(wèi)等工作有法可依，有章可循，真正實(shí)現(xiàn)依法治校。校園安全立法，至少應(yīng)當(dāng)包含教育過程中各級政府的具體職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、教師工資、校舍建設(shè)、學(xué)生與教師的人數(shù)比例等；學(xué)校的設(shè)施設(shè)備安全、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度要求及責(zé)任；家長的義務(wù)及責(zé)任；校園周邊環(huán)境治理、學(xué)校組織學(xué)生外出活動的安全及責(zé)任；校園傷害事故責(zé)任及處理辦法等等，從制度和法律上為校園安全提供有力保障。

（二）立足于學(xué)校教育的根本，加強(qiáng)學(xué)校對學(xué)生的安全保護(hù)和未成年學(xué)生的管理。校園安全問題，從根本上來說還是與校園管理密切相關(guān)的，為此，應(yīng)著重做好以下工作：

1.建立和完善校舍及校內(nèi)設(shè)施安全管理檢修制度。包括對校舍、場地、教具、學(xué)具、實(shí)驗(yàn)儀器、體育設(shè)施等教育教學(xué)和生活設(shè)施的定期檢查、維修、更換，確保使用安全，對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備采取警示措施或停止使用。

2.建立和完善學(xué)校安全管理制度、進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范措施。目前學(xué)校管理制度的建立，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前校園傷害事故頻發(fā)的特點(diǎn)，采取必要措施有效預(yù)防和減少校園傷害事故的發(fā)生。在安全管理制度的制定和實(shí)施時需加強(qiáng)如下工作：

（1）校園安全保衛(wèi)。加強(qiáng)門衛(wèi)管理，落實(shí)保衛(wèi)責(zé)任，防止學(xué)生受到校外人員傷害。學(xué)校門衛(wèi)必須設(shè)專人值守，建立晝夜值班制度和崗位責(zé)任制度；建立和落實(shí)學(xué)生、教職員工出入校門出示證件或佩帶校徽制度；嚴(yán)格控制無關(guān)人員出入學(xué)校，校外人員進(jìn)校實(shí)行會客登記制度；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備必要的安全保衛(wèi)人員，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任。

（2）學(xué)生宿舍安全。設(shè)管理辦公室和專人負(fù)責(zé)管理住宿學(xué)生的生活和安全保護(hù)；設(shè)醫(yī)務(wù)室；宿舍門窗和生活設(shè)施須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，門鎖牢固；宿舍內(nèi)設(shè)置學(xué)生貴重物品保險箱；宿舍內(nèi)防火防電設(shè)施齊備；學(xué)生外出請假。

（3）防御災(zāi)禍。完善和配備有關(guān)自然災(zāi)害防御設(shè)施、設(shè)備，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，如條件具備的情況下，應(yīng)當(dāng)安裝防盜可視監(jiān)控與消防監(jiān)控設(shè)施，做到人防與技防相結(jié)合，防患于未然，努力提高學(xué)校對自然災(zāi)害的防御能力。

3.落實(shí)安全教育制度。學(xué)校必須改變以往只抓考試成績而忽視安全教育的傾向，加強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識，對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育、自護(hù)自救教育，如道路通行安全、航空器搭乘安全教育、公共場所安全教育、火災(zāi)安全教育、地震安全教育、防洪安全教育、防風(fēng)安全教育、泥石流安全教育等，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥殻莆找恍┚热伺c自救的技能；同時，要注

重對學(xué)生自我防范能力的培養(yǎng)，遭到不法侵害時要有同犯罪分子作斗爭的膽識，也要有策略和機(jī)智。對教職人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。

4.學(xué)校應(yīng)安排專人專職承擔(dān)校園內(nèi)部矛盾糾紛的疏導(dǎo)和調(diào)處解決機(jī)制，建立或增加對心理健康、性健康等方面的教育和咨詢機(jī)制，盡力遏止校園內(nèi)部的各種矛盾糾紛的升級，有效預(yù)防違法犯罪事件的發(fā)生。

（三）解決校園安全問題需要學(xué)校、家庭、社會共同努力，綜合治理

1.切實(shí)關(guān)注學(xué)生的心理健康，認(rèn)真重視和解決青少年的心理健康問題。

在馬加爵血案中，馬加爵殺人主要是因心理問題走向極端所致。出身貧寒的大學(xué)生馬加爵，因打牌爭吵這樣的瑣事即連續(xù)三天殘忍地殺害同窗學(xué)友四人，手段之兇殘令人發(fā)指。可誰又知道，當(dāng)時對于這個表面看似平常的爭吵，卻造成了馬加爵心目中的人際關(guān)系和個人價值體系的摧毀性破壞。只不過他沒有選擇極端性的自殺，而是把失意、煩惱、憤怒轉(zhuǎn)嫁給了他認(rèn)為“ 傷害”過他的人，或者對他實(shí)施報(bào)復(fù)形成障礙的人。這種極端侵害性的心理無疑是當(dāng)代青少年心理健康問題的一個新動向，如何疏導(dǎo)他們心里的積郁，避免爆發(fā)成為社會公害，是學(xué)校、家長乃至全社會關(guān)注的問題。馬加爵案件折射出的不只是大學(xué)生群體的心理健康存在問題，同時也反映出整個社會特別是青少年群體在情感發(fā)育、心理需求、自我探索的需要等方面，普遍存在這樣或那樣的心理問題。因此，心理健康教育要從青少年抓起，要切實(shí)關(guān)注學(xué)生的心理健康，防患于未然。

2.強(qiáng)化家庭教育，加強(qiáng)學(xué)生家庭與學(xué)校教育的相互聯(lián)動，將問題和矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)，而不致擴(kuò)散到社會層面。目前離校、離家出走的青少年，大多是在學(xué)校和家庭都處于失控狀態(tài)下發(fā)生的。有一個學(xué)生出走后的第二天，就參與盜竊團(tuán)伙犯罪，而此前他已經(jīng)有一個月沒有到學(xué)校上課，可這一情況學(xué)校并未及時通知家長，直至這個學(xué)生出走后次日案發(fā)，公安機(jī)關(guān)找到家長，家庭和學(xué)校才恍然大悟，但卻悔之晚矣！因此，學(xué)校和家庭之間的聯(lián)通互動，對于校園安全問題的解決卻具有重要作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)向家長敞開大門，讓家長了解學(xué)生在校學(xué)習(xí)和活動方面的情況和信息，像公開課、家長座談會、定期或不定期的意見征詢和學(xué)生情況通報(bào)都是非常必要的；家長應(yīng)當(dāng)將孩子在家庭和社會交往情況及時與學(xué)校溝通聯(lián)系，一旦發(fā)生不良傾向，應(yīng)及時報(bào)告學(xué)校，共同研究教育方案，預(yù)防嚴(yán)重事件的發(fā)生。

3.整治和凈化校園環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造健康有序的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。如各級文化、工商、公安行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)密切配合，要大力打擊校園周邊出售黃色書刊、音像制品的非法書攤、商販；加強(qiáng)對各類電子游戲室、網(wǎng)吧的管理；加強(qiáng)對校園周邊經(jīng)營對未成年人不安全或者不適宜商品的商場、店鋪的整治，從源頭上對青少年違法犯罪關(guān)閉方便之門。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育

現(xiàn)在雖然大多數(shù)的中小學(xué)都開設(shè)了法制課或結(jié)合品德課進(jìn)行法制教育，全部高等學(xué)校已開設(shè)法制課。但這對于校園安全問題的解決和預(yù)防來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，開展青少年法制教育，增強(qiáng)青少年的法律意識和法制觀念，對減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長具有重要的意義，各級管理部門及其家長要引起足夠的重視。

法制教育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，學(xué)校要明確職責(zé)和指標(biāo)，與教學(xué)實(shí)績、年終考核、職稱評聘、晉級掛鉤。同時，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，營造良好的法制環(huán)境。校外要通過“ 法律進(jìn)萬家”、“依法治家”、“依法治村”、“依法治區(qū)（片區(qū)）”、“ 依法治廠”等活動，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。學(xué)校要采取與政法部門建立共建共育單位，聘請法制副校長、校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學(xué)生進(jìn)行全方位多渠道的法制宣傳教育。

結(jié)束語

青少年是祖國的未來，民族的希望。校園安全問題解決的好壞，不僅關(guān)乎青少年自身素質(zhì)的提高和健康成長，也關(guān)系到中華民族的興衰。對于校園安全問題，我們既需要盡快制定和完善相應(yīng)立法，在制度上提供有力保障，更需要社會、學(xué)校、家庭的共同參與，齊抓共管，綜合治理。只有通過不懈的努力，我們才能為青少年創(chuàng)造一個安全、健康、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，廣大學(xué)生才會有一個美麗、溫馨而寧靜的校園。

作者介紹：

趙耀：中華全國律師協(xié)會理事、昆明市律師協(xié)會副會長、云南照耀律師事務(wù)所主任、高級律師、2004年云大“2.23”案件兇手馬加爵的指定辯護(hù)律師

李雪梅：昆明市第八中學(xué)教師

第五篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。