第一篇：山西省礦山生態環境恢復治理方案

山西省礦山生態環境恢復治理方案

編制大綱（試行）

編制《礦山生態環境恢復治理方案》(以下簡稱“方案”)是貫徹“國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見”（國發[2005]18號）和《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》（國函[2006]52號）精神，促進我省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，保障煤炭開采生態環境恢復治理工作有序進行的一項基礎性工作。為指導和規范煤炭企業方案編制工作，制定《礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（以下簡稱“大綱”）。

大綱適用于山西省境內從事煤炭開采及其它礦業開采的企業。

一、總則

1、編制依據

國家和地方相關法律、法規，國家部、委的行政法規、條令、條例、規章。

山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃

地方“國民經濟和社會發展綱要”及相關煤炭、國土、林業、水利等行業規劃。

礦山生態環境恢復治理的相關技術政策、技術標準。

其它有關文件（包括企業環境影響評價、竣工環境保護驗收、環保專項設計、水土保持方案等）

2、指導思想與基本原則

編制礦山生態環境恢復治理方案的指導思想： 以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，注重現場調查，查閱技術資料，核實相關數據，進行科學歸納分析；科學設定指標體系，按階段明確主要恢復治理任務，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態環境破壞少、安全有保障、經濟效益好的煤炭工業可持續發展道路，推進煤炭企業的循環經濟和清潔生產，建設生態良好的礦區環境。

編制礦山生態環境恢復治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則

煤炭企業要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度；要定期制定礦山生態環境恢復治理方案，并組織進行實施，要定期進行評估，并不斷進行修改完善；要以煤礦生態環境恢復治理保證金制度的形式，建立企業煤炭開采生態環境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產和循環經濟，控制煤炭生產中新的生態環境問題的產生，并逐步解決歷史存留的生態環境問題，把煤炭企業建設成資源節約型和環境友好型的企業。

（2）堅持“預防為主、防治結合，突出重點、統籌兼顧”的原則 根據煤礦企業生產情況，對新建礦井，應突出預防生態破壞、環境污染的內容；對生產歷史長的礦井及改擴建、資源整合礦井，突出現有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優先順序，逐步對煤礦影響區域內的生態環境進行綜合整治。

（3）堅持“前瞻性與可操作性有機統一”的原則

針對目前已存在和今后可預測產生的生態環境問題，根據國家的政策要求，既要立足當前技術和資金投入、恢復治理工程實施、建設 施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調整，相關標準提高，經濟發展與技術進步的因素，使方案具有一定的超前性。

（4）堅持“規劃協調”的原則

方案制定中標準的設定，方案中生態保護、恢復治理等重點工程要與當地經濟社會發展綜合規劃及其它規劃相銜接，并統籌與當地生態環境保護有關規劃的協調性。

3、方案編制時限

方案以編制前一年為基準年。目前，以2008年為基準年，近期2009～2010年，中遠期2011～2015年。原則上五年為一個編制和實施期，并與國民經濟社會發展規劃期限相一致。

方案應依據國家相關的政策要求適時進行修訂。

4、確定方案涵蓋范圍

方案應涵蓋煤礦開采區及其礦業活動影響區。對被整合礦井遺留的生態環境問題應一并納入方案處置。

5、初步現狀調查、收集資料

確認企業環境影響評價、竣工環境保護驗收已完成，屬于正常生產的合法企業。結合企業發展規劃或計劃，了解企業的歷史沿革、發展現狀及趨勢，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合情況；收集礦區水文地質及工程地質資料，調研企業生產工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態環境破壞狀況，主要包括地表沉陷對土地資源的破壞、生產功能下降情況；矸石占地、自燃及其環境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現狀，采煤引起的人畜飲水困難；采煤對森林 資源、濕地及物種資源的破壞情況；煤炭運輸、工業場地“三廢”排放對環境的污染情況；因采煤引起的其它環境等問題。

在初步調查、收集資料基礎上，結合區域生態環境現狀，科學綜合分析本企業生態破壞、環境污染的主要問題。依據國家的政策和相關技術標準，設定總目標及階段性目標，并設定所應達到分項的技術指標要求。

6、確定技術路線，編制企業生態環境保護與綜合治理方案 確定技術路線與工作方案。

對于新建項目，側重對資料的研判，針對已批復的工程可行性研究環保篇、環保設計專篇、環境影響評價及其批復的要求、竣工環境保護驗收要求等提出的生態環保措施，結合礦區實際及資金保障情況，區分項目的輕、重、緩、急，確定生態環境保護與綜合治理項目的優先順序，進行年度資金安排；

對于生產礦井，應加大現場踏勘、勘測工作，建議用萬分之一地形圖進行現場實際調繪，摸清生態破壞、環境污染的具體情況。之后，結合礦區實際及經費情況，區分項目的輕、重、緩、急，確定生態環境保護與綜合治理項目的優先順序，進行年度資金安排。

二、方案基本內容

方案成果包括文本和相關附圖。

文本要求重點突出、文字簡練、層次清楚，具有可操作性。基本內容包括：

（1）總論

說明任務的由來、編制依據、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執行時限、技術路線等。（2）區域概況 主要內容包括： ① 區域自然條件

企業位置、井田范圍及交通狀況；礦區氣象、氣候；地表水、地下水等。

② 區域地質環境條件

地形、地貌；水文地質條件、工程地質條件及地層、地質構造等。基本圖件：地理位置及區位圖、地層綜合柱狀圖（3）企業生產及工程概況 基本內容：

① 礦山開采基本情況，包括企業生產的歷史沿革、發展現狀及趨勢，資源狀況、生產能力，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合等基本情況；

② 項目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環保工程等；

③ 生產現狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等； 基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對照圖（4）生態破壞、環境污染狀況調查及規劃期生態破壞預測分析 定量分析煤炭開采生態破壞類型、程度、范圍等。結合區域生態環境狀況，明確本企業導致的主要生態環境問題；分析煤炭企業污染物排放情況（包括礦井排水）及其環境污染狀況；掌握目前采煤生態環境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平。

基本內容： ① 生態破壞 針對煤炭企業生產特點，分區說明生態破壞情況（新建企業，根據環評預測結果說明方案實施期內生態破壞情況）。

a、采空區分布情況，包括位置、范圍、采空時間、采空煤層，采空區內地下水存積情況；結合采空區情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、破壞地表植被及其他地被物情況；

b、矸石場生態破壞和影響； c、工業廣場生態破壞和影響； d、運煤、運矸道路生態破壞和影響；

e、結合區域生態狀況，說明企業生產造成的主要生態問題，以及需要優先解決的生態問題。

② 環境污染

a、調查企業目前環保裝備水平、運行狀況、是否滿足現行環保要求等；

b、根據調查結果，說明企業存在的主要環境問題，以及需要優先解決的污染問題。

③ 規劃期生態破壞預測分析

結合煤礦開拓布局、采掘規劃或計劃，采用科學方法，對采煤在規劃期內不同年份造成的生態破壞進行預測分析。

基本圖件：

生態環境現狀圖，圖中應注明項目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、植被、水土流失情況等信息。

生態破壞現狀圖，包括地表沉陷、矸石場占地等信息。規劃期地表沉陷預測圖（5）綜合整治目標、指標

依據現行法律、法規及有關技術政策，確定企業綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃，結合企業實際合理增、減有關指標。

基本指標：“三廢”達標排放率、破壞土地復墾率、工業廣場綠化率、專用道路硬化率、煤矸石綜合利用率、煤矸石安全處置率、礦井水重復利用率。（6）主要任務

根據現狀調查及有關預測結果，結合綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務。

（7）治理工程及投資估算 基本內容：

按照生態破壞、環境污染狀況調查情況，分輕重緩急設置工程內容。明確工程范圍、建設內容、施工方法、施工工程量、施工質量要求、施工工期與進度以及投資概算。說明建設目的及預期達到的效果。附恢復治理工程總表。

基本圖件：

生態環境綜合整治總體布局圖。圖中應包括方案中綜合整治工程的主要信息；綜合整治方案中各項工程的配套專業圖件。

（8）方案實施效益分析與評價

明確年度經費來源及數量。對項目預期的經濟效益、環境效益、社會效益進行定量、定性分析。

（9）方案實施的保障措施

提出實施方案的組織管理、工期及進度、工程質量、工程安全、生態安全以及資金等方面的保障措施。（10）方案附圖要求 A：各分項要求的附圖

B：生態環境恢復綜合整治效果圖

分項要求的附圖圖件比例尺一般應為1/10000—1/50000

山西省環保廳

二〇〇九年十一月十一日

第二篇：吉林省礦山生態環境恢復治理工程驗收辦法

吉林省礦山生態環境恢復治理工程驗收辦法（暫行）

為全面貫徹實施《吉林省礦山生態環境恢復治理備用金管理辦法》，規范礦山生態環境恢復治理驗收工作，特制定本辦法。

一、驗收條件

1、采礦權人或礦山生態環境恢復治理工程承擔單位，按照經批準的礦產資源開發利用方案或礦山生態環境恢復治理工程設計要求完成全部（采礦權人可完成部分）恢復治理任務，經自驗后方可申請驗收。

2、申請礦山生態環境恢復治理工程驗收，應當提交礦山生態環境恢復治理工程竣工報告。

礦山生態環境恢復治理工程竣工報告內容包括：礦山基本情況、礦山生態環境恢復治理范圍、綜合整治方案及主要技術指標完成情況、工程建設質量及礦山生態環境評價、資金使用情況、綜合效益分析等，并附礦山生態環境恢復治理施工圖。

二、驗收組織

1、礦山生態環境恢復治理工程的驗收，由頒發采礦許可證的國土資源行政主管部門組織相關專業專家進行。

2、國土資源行政主管部門組織進行礦山生態環境恢復治理工程驗收，應當在接到驗收申請之日起15個工作日內做出安排。

三、驗收依據及內容

（一）驗收依據

礦山生態環境恢復治理工程驗收，應依據《吉林省礦山生態環境恢復治理標準》及相關技術規范和標準。

（二）驗收內容

1、礦山地質災害治理情況；

2、地下水均衡恢復、水土污染防治情況；

3、廢石、廢渣堆、排土場、貯灰場和尾礦庫的整治情況；

4、土地復墾和植被恢復情況;

5、其它礦山環境問題綜合治理情況。

四、驗收程序

（一）驗收申請與受理

采礦權人或礦山生態環境恢復治理工程承擔單位向頒發采礦許可證的國土資源行政主管部門提出驗收申請，并提交規定的資料。驗收申請受理后，由受理申請的國土資源行政主管部門下發驗收通知，提出驗收工作要求和時間安排。

（二）驗收程序

1、由受理驗收申請的國土資源行政主管部門組織成立驗收組。驗收組成員應包括地質、工程、環境和管理等方面的專家，一般為5－7人。

2、驗收組在赴礦山生態環境恢復治理工程現場檢查的基礎上，聽取采礦權人或工程承擔單位的匯報，并對各種原始資料、檔案、文件等進行認真審查，經討論后形成專家驗收意見。

3、驗收合格的，由組織驗收的國土資源行政主管部門在驗收后5個工作日內下發驗收合格通知書，采礦權人憑驗收合格通知書和驗收意見，按有關規定辦理提取備用金手續。驗收不合格的，由組織驗收的國土資源行政主管部門在驗收后5個工作日內，書面通知采礦權人或工程承擔單位，按專家驗收意見繼續實施恢復治理工程。

第三篇：河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法

河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法

冀國土資發〔2006〕15號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門： 《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。

特此通知。

二○○六年十二月二十五日

河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法

第一條 為有效保護礦山生態環境，預防和治理礦山地質災害，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制，根據《河北省地質環境管理條例》和國務院《全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005）28號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內開采礦產資源的采礦權人，應當依法履行礦山生態環境恢復治理義務，并繳納礦山生態環境恢復治理保證金。

采礦權人履行礦山生態環境恢復治理義務，經驗收合格后，保證金本息返還采礦權人。

第三條 礦山生態環境恢復治理保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權人對礦山生態環境恢復治理所繳納的備用治理資金。保證金只能用于因礦產資源開發引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害的預防、治理和被破壞的礦山生態環境的恢復。

第四條 保證金由礦山所在地設區市國土資源行政主管部門負責收取。礦區范圍跨設區市行政區域的，由占礦區面積較大的設區市國土資源行政主管部門負責收取。設區市國土資源行政主管部門可以委托縣（市）國土資源行政主管部門收取。

第五條 保證金的收繳標準，依據采礦許可證批準面積、采礦許可證有效期限、開采礦種、開采方式以及對礦山生態環境影響程度等因素確定（保證金的收繳標準及影響系數見附件）。

第六條 保證金分一次性繳納和分期繳納。采礦許可證有效期3年以下（含3年）的，采礦權人應當一次性全額繳納保證金。

采礦許可證有效期3年以上的，采礦權人可以分期繳納保證金。首次繳納保證金數額不得低于應繳總額的30％，余額可每2年繳納一次，每次繳納數額不得低于余額的50％，但在采礦許可證有效期滿前一年應當全部交清。

第七條 新設采礦權的采礦權人，應當在取得采礦許可證后1個月內，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。《礦山生態環境保護與綜合治理方案》的編寫技術要求和《礦山生態環境恢復治理責任書》樣式由省國土資源廳統一制定。

第八條本辦法施行前已取得采礦許可證的采礦權人，應當在本辦法施行起三個月內，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。

第九條 采礦權人變更礦區范圍或主采礦種的，負責收取保證金的國土資源行政主管部門應當按變更后的礦區面積或主采礦種重新核定應繳納的保證金數額，采礦權人應當與國土資源行政主管部門重新簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門重新審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并按重新核定的保證金數額繳納保證金。

第十條 采礦權人轉讓采礦權，應當同時辦理保證金和利息的轉移手續，由采礦權受讓人與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，確認已經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并履行相應的礦山生態環境恢復治理義務。

第十一條 采礦許可證期滿，采礦權人申請延續登記的，應當重新計算應繳納的保證金數額，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門重新簽訂《礦山生態環境恢復治理責任書》，提交經主管部門審批的《礦山生態環境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。第十二條 礦山停辦、關閉或者閉坑前，采礦權人應當完成礦山生態環境的恢復治理，并向負責收取保證金的國土資源行政主管部門提出書面驗收申請。經驗收達到《礦山生態環境保護與綜合治理方案》要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽發礦山生態環境恢復治理工程驗收合格通知書，并在30個工作日內將保證金及其利息返還采礦權人。

第十三條 采礦權人在采礦過程中應當邊開采邊治理。采礦權人要求對分期治理工程進行驗收的，應提出書面申請。經驗收合格的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽發礦山生態環境治理工程驗收合格通知書，并及時將已繳納保證金的相應部分（不超過50％）返還采礦權人，剩余部分抵繳下期應交保證金數額。采礦權人恢復治理未達到《礦山生態環境保護與綜合治理方案》要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門責令采礦權人限期進行恢復治理。過期不進行恢復治理或治理仍達不到要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門通過向社會公開招標等形式，組織有相應資質的單位進行治理。治理費用超過采礦權人所繳納保證金（含利息）的部分由采礦權人承擔。

第十四條 負責收取保證金的國土資源行政主管部門應當在收到采礦權人書面驗收申請20個工作日內組織有關專家會同財政、安監等部門進行驗收。

第十五條 保證金的收取必須使用省級財政部門統一印（監）制的河北省收款收據。

保證金的收繳參照票款分離和收支兩條線管理，統一納入同級財政專戶，專戶存儲，專帳核算，嚴禁任何單位和個人挪作他用。

保證金的收繳及本息返還工作由國土資源部門負責。

第十六條 對按規定予以返還采礦權人的保證金，由國土資源行政主管部門向同級財政部門提出申請，經財政部門審核同意后，撥付到同級國土資源行政主管部門，財政專戶在做會計處理時沖銷保證金收入。

對按規定不予返還的保證金，作為預算外資金收入納入部門預算管理，專項用于相應的礦山生態環境恢復治理。由組織實施恢復治理的國土資源部門編報支出計劃，報同級財政部門審批撥付使用。第十七條 礦山生態環境恢復治理項目完成后，項目承擔單位應提交財務決算報告，聘請具備相應資質的會計師事務所對決算報告進行專項審計，經負責組織恢復治理的國土資源行政主管部門審核后報同級財政部門審批。

第十八條 財政和審計部門應加強對恢復治理項目資金使用情況的監督檢查。負責收取保證金的國土資源部門應建立相應的管理制度，自覺接受財政、審計和物價部門對保證金收繳、使用等情況的監督。

第十九條 國土資源、財政等有關部門及其工作人員占用、挪用或者不按規定返還保證金的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法自2007年1月1日起施行。

附件：《河北省礦山生態環境恢復治理保證金收繳標準及影響系數表》

第四篇：山西省礦山環境恢復治理保證金提取

山西省礦山環境恢復治理保證金提取

使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了建立煤炭生產企業環境保護、地質災害防治、生態恢復投人機制，規范礦山環境恢復治理保證金的提取和使用管理，促進煤炭生產企業的可持續發展，按照《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》國函?2006?52號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內從事煤炭開采的各類企業。

第三條 礦山環境恢復治理保證金是指煤炭開采企業按本管理辦法規定提取，保證用于本企業礦區生態環境和水資源保護、地質災害防治、污染治理和環境恢復整治的專項資金。

第四條 礦山環境恢復治理保證金提取和使用管理應當遵循“企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管”的原則。

第二章 提取與儲存

第五條 礦山環境恢復治理保證金的提取標準為每噸原煤產量10元，按月提取。

原煤產量以征收煤炭可持續發展基金核定的產量為準。第六條 對社會負擔沉重、足額提取礦山環境恢復治理保證金確有困難的國有重點煤炭開采企業，可根據其盈利水平、礦山服務年限、礦山環境保護和生態恢復治理的實際情況，提出礦山環境恢復治理保證金分年提取的意見，經省人民政府批準后，在兩年試點期內分年逐步提取到位，但第一年提取標準不得低于應提取標準的50％。

第七條 礦山環境恢復治理保證金實行屬地管理，由當地地稅部門監督繳人同級財政部門專戶儲存。省屬國有重點煤炭企業經省財政部門同意并報經省人民政府批準可以自設帳戶儲存。

第八條 煤炭開采企業應當按本規定在每月10日前將上月的礦山環境恢復治理保證金儲存到財政部門指定的賬戶，財政部門按企業分設二級明細，單獨核算，利息一并計人本金歸企業所有。

第九條 礦山環境恢復治理保證金計人煤炭開采企業生產成本，在所得稅前列支。具體核算辦法按國家現行財務和會計制度執行。

第三章 使 用

第十條 礦山環境恢復治理保證金使用范圍： 1.礦區生態環境和水資源保護。

2.礦區廢水、廢氣、廢渣等污染源治理、廢棄物綜合利用。3.采礦引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害的預防、治理及受災村莊搬遷。

4.礦區自然、生態和地質環境的恢復，包括國土整治、土地復墾和礦山綠化。

5.與礦區生態保護、治理和恢復直接相關的其他支出。第十一條 煤炭開采企業要切實履行環境和生態治理的責任，根據環保部門制訂的全省環境保護總體規劃編制本礦區實施生態環境恢復治理的具體方案，并按照礦山環境恢復治理保證金的監交級次報市、縣（市、區）級人民政府環保部門。環保部門要牽頭組織同級國土資源、水利、林業等部門對實施方案進行會審批復。方案批復后由煤炭開采企業組織實施。

第十二條 市、縣（市、區）財政部門依據環保及相關部門審批通過的治理方案，按項目將礦山環境恢復治理保證金直接撥付企業。

第十三條 生態環境恢復治理項目的實施涉及到兩戶或兩戶以上企業的，當地人民政府要組織協調，統一實施。其費用從相關企業提取的礦山環境恢復治理保證金中直接支付。

第十四條 對終止經營或關閉并實行清算的煤炭開采企業，已提取的礦山環境恢復治理保證金如有結余，企業環境恢復治理工作已經環保等有關部門評定達標的，財政部門應當將扣除所得稅后的礦山環境恢復治理保證金返還企業；未達標的，由同級人民政府通過招標方式進行治理，結余資金繼續用于環境恢復治理方案的實施。

第四章 管理與監督

第十五條 煤炭開采企業應按本規定足額提取、及時儲存礦山環境恢復治理保證金，并納人企業內部預算管理。

第十六條 地稅部門要監督煤炭開采企業按本辦法規定，足額提取、及時儲存礦山環境恢復治理保證金。

第十七條 財政部門要加強對礦山環境恢復治理保證金的管理，并指導、監督地稅部門和煤炭開采企業及時足額監交、儲存礦山環境恢復治理保證金。

第十八條 環保、國土、水利和林業等部門要根據職責分工，指導和監督煤炭開采企業完成生態環境恢復治理項目實施工作。

第十九條 每年終了1個月內，縣（市、區）財政、地稅部門將上本縣（市、區）行政區域內礦山環境恢復治理保證金的儲存、使用、管理有關情況報市財政、地稅部門。市財政、地稅部門將上本市行政區域內礦山環境恢復治理保證金的儲存、使用、管理有關情況和各縣（市、區）上報情況進行匯總，于每年終了2個月內報省財政部門、地稅部門。

第二十條 財政、審計等部門對煤炭開采企業礦山環境恢復治理保證金的提取、儲存、管理、使用和財務處理等情況進行監督檢查，對違反本辦法規定的行為，依照有關規定進行處理。

第二十一條 對企業自設專戶儲存的礦山環境恢復治理保證金，必須按本辦法規定用途使用，接受政府有關部門的監督。如發現企業在礦山環境恢復治理保證金提取、儲存、管理、使用中存在違規行為的，將取消其自設專戶，并納人省級財政專戶儲存管理。

第二十二條 各級財政、地稅、環保部門及其工作人員不得將礦山環境恢復治理保證金挪作他用。違反本辦法規定及相關法律法規的，依照有關規定進行處理。

第五章 附 則

第二十三條 市、縣（市、區）人民政府結合本地區的實際，制訂本地的礦山環境恢復治理保證金的具體實施細則，報省財政廳備案。

第二十四條 本辦法從2007年10月1日起實施。

第五篇：晉環發【2009】280號 關于印發《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》(試行)的通知

山西省環境保護廳文件

晉環發[2009]280號

關于印發《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行）的通知

各市、縣環保局，各有關單位：

現印發《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行），并就相關事項通知如下：

一、各礦山企業的生態環境恢復治理方案編制、方案的技術審核應按《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行）技術規范要求進行。

二、新《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（試行）印發的同時，廢止《山西省礦山生態環境恢復治理方案編制導則大綱》（晉環發[2007]603號）

附件： 山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱.doc

二○○九年十一月十三日

山西省礦山生態環境恢復治理方案編制大綱（試行）

編制《礦山生態環境恢復治理方案》(以下簡稱“方案”)是貫徹“國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見”（國發[2005]18號）和《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》（國函[2006]52號）精神，促進我省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，保障煤炭開采生態環境恢復治理工作有序進行的一項基礎性工作。為指導和規范煤炭企業方案編制工作，制定《礦山生態環境恢復治理方案編制大綱》（以下簡稱“大綱”）。

大綱適用于山西省境內從事煤炭開采及其它礦業開采的企業。

一、總則

1、編制依據

國家和地方相關法律、法規，國家部、委的行政法規、條令、條例、規章。山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃

地方“國民經濟和社會發展綱要”及相關煤炭、國土、林業、水利等行業規劃。礦山生態環境恢復治理的相關技術政策、技術標準。

其它有關文件（包括企業環境影響評價、竣工環境保護驗收、環保專項設計、水土保持方案等）

2、指導思想與基本原則

編制礦山生態環境恢復治理方案的指導思想：

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，注重現場調查，查閱技術資料，核實相關數據，進行科學歸納分析；科學設定指標體系，按階段明確主要恢復治理任務，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態環境破壞少、安全有保障、經濟效益好的煤炭工業可持續發展道路，推進煤炭企業的循環經濟和清潔生產，建設生態良好的礦區環境。

編制礦山生態環境恢復治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則

煤炭企業要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度；要定期制定礦山生態環境恢復治理方案，并組織進行實施，要定期進行評估，并不斷進行修改完善；要以煤礦生態環境恢復治理保證金制度的形式，建立企業煤炭開采生態環境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產和循環經濟，控制煤炭生產中新的生態環境問題的產生，并逐步解決歷史存留的生態環境問題，把煤炭企業建設成資源節約型和環境友好型的企業。

（2）堅持“預防為主、防治結合，突出重點、統籌兼顧”的原則

根據煤礦企業生產情況，對新建礦井，應突出預防生態破壞、環境污染的內容；對生產歷史長的礦井及改擴建、資源整合礦井，突出現有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優先順序，逐步對煤礦影響區域內的生態環境進行綜合整治。

（3）堅持“前瞻性與可操作性有機統一”的原則

針對目前已存在和今后可預測產生的生態環境問題，根據國家的政策要求，既要立足當前技術和資金投入、恢復治理工程實施、建設施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調整，相關標準提高，經濟發展與技術進步的因素，使方案具有一定的超前性。

（4）堅持“規劃協調”的原則

方案制定中標準的設定，方案中生態保護、恢復治理等重點工程要與當地經濟社會發展綜合規劃及其它規劃相銜接，并統籌與當地生態環境保護有關規劃的協調性。

3、方案編制時限

方案以編制前一年為基準年。目前，以2008年為基準年，近期2009～2010年，中遠期2011～2015年。原則上五年為一個編制和實施期，并與國民經濟社會發展規劃期限相一致。

方案應依據國家相關的政策要求適時進行修訂。

4、確定方案涵蓋范圍

方案應涵蓋煤礦開采區及其礦業活動影響區。對被整合礦井遺留的生態環境問題應一并納入方案處置。

5、初步現狀調查、收集資料 確認企業環境影響評價、竣工環境保護驗收已完成，屬于正常生產的合法企業。結合企業發展規劃或計劃，了解企業的歷史沿革、發展現狀及趨勢，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合情況；收集礦區水文地質及工程地質資料，調研企業生產工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態環境破壞狀況，主要包括地表沉陷對土地資源的破壞、生產功能下降情況；矸石占地、自燃及其環境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現狀，采煤引起的人畜飲水困難；采煤對森林資源、濕地及物種資源的破壞情況；煤炭運輸、工業場地“三廢”排放對環境的污染情況；因采煤引起的其它環境等問題。

在初步調查、收集資料基礎上，結合區域生態環境現狀，科學綜合分析本企業生態破壞、環境污染的主要問題。依據國家的政策和相關技術標準，設定總目標及階段性目標，并設定所應達到分項的技術指標要求。

6、確定技術路線，編制企業生態環境保護與綜合治理方案 確定技術路線與工作方案。

對于新建項目，側重對資料的研判，針對已批復的工程可行性研究環保篇、環保設計專篇、環境影響評價及其批復的要求、竣工環境保護驗收要求等提出的生態環保措施，結合礦區實際及資金保障情況，區分項目的輕、重、緩、急，確定生態環境保護與綜合治理項目的優先順序，進行資金安排；

對于生產礦井，應加大現場踏勘、勘測工作，建議用萬分之一地形圖進行現場實際調繪，摸清生態破壞、環境污染的具體情況。之后，結合礦區實際及經費情況，區分項目的輕、重、緩、急，確定生態環境保護與綜合治理項目的優先順序，進行資金安排。

二、方案基本內容

方案成果包括文本和相關附圖。

文本要求重點突出、文字簡練、層次清楚，具有可操作性。基本內容包括：（1）總論

說明任務的由來、編制依據、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執行時限、技術路線等。（2）區域概況 主要內容包括： ① 區域自然條件

企業位置、井田范圍及交通狀況；礦區氣象、氣候；地表水、地下水等。② 區域地質環境條件

地形、地貌；水文地質條件、工程地質條件及地層、地質構造等。基本圖件：地理位置及區位圖、地層綜合柱狀圖（3）企業生產及工程概況 基本內容：

① 礦山開采基本情況，包括企業生產的歷史沿革、發展現狀及趨勢，資源狀況、生產能力，與周邊小煤礦的關系及煤炭資源整合等基本情況； ② 項目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環保工程等； ③ 生產現狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等； 基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對照圖（4）生態破壞、環境污染狀況調查及規劃期生態破壞預測分析

定量分析煤炭開采生態破壞類型、程度、范圍等。結合區域生態環境狀況，明確本企業導致的主要生態環境問題；分析煤炭企業污染物排放情況（包括礦井排水）及其環境污染狀況；掌握目前采煤生態環境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平。

基本內容： ① 生態破壞

針對煤炭企業生產特點，分區說明生態破壞情況（新建企業，根據環評預測結果說明方案實施期內生態破壞情況）。

a、采空區分布情況，包括位置、范圍、采空時間、采空煤層，采空區內地下水存積情況；結合采空區情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、破壞地表植被及其他地被物情況；

b、矸石場生態破壞和影響； c、工業廣場生態破壞和影響； d、運煤、運矸道路生態破壞和影響；

e、結合區域生態狀況，說明企業生產造成的主要生態問題，以及需要優先解決的生態問題。② 環境污染

a、調查企業目前環保裝備水平、運行狀況、是否滿足現行環保要求等；

b、根據調查結果，說明企業存在的主要環境問題，以及需要優先解決的污染問題。③ 規劃期生態破壞預測分析

結合煤礦開拓布局、采掘規劃或計劃，采用科學方法，對采煤在規劃期內不同年份造成的生態破壞進行預測分析。

基本圖件：

生態環境現狀圖，圖中應注明項目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、植被、水土流失情況等信息。

生態破壞現狀圖，包括地表沉陷、矸石場占地等信息。規劃期地表沉陷預測圖（5）綜合整治目標、指標

依據現行法律、法規及有關技術政策，確定企業綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態環境恢復治理規劃，結合企業實際合理增、減有關指標。

基本指標：“三廢”達標排放率、破壞土地復墾率、工業廣場綠化率、專用道路硬化率、煤矸石綜合利用率、煤矸石安全處置率、礦井水重復利用率。（6）主要任務

根據現狀調查及有關預測結果，結合綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務。（7）治理工程及投資估算 基本內容：

按照生態破壞、環境污染狀況調查情況，分輕重緩急設置工程內容。明確工程范圍、建設內容、施工方法、施工工程量、施工質量要求、施工工期與進度以及投資概算。說明建設目的及預期達到的效果。附恢復治理工程總表。

基本圖件：生態環境綜合整治總體布局圖。圖中應包括方案中綜合整治工程的主要信息；綜合整治方案中各項工程的配套專業圖件。（8）方案實施效益分析與評價

明確經費來源及數量。對項目預期的經濟效益、環境效益、社會效益進行定量、定性分析。

（9）方案實施的保障措施

提出實施方案的組織管理、工期及進度、工程質量、工程安全、生態安全以及資金等方面的保障措施。（10）方案附圖要求 A：各分項要求的附圖

B：生態環境恢復綜合整治效果圖

分項要求的附圖圖件比例尺一般應為1/10000—1/50000

山西省環保廳

二〇〇九年十一月十一日