第一篇：礦山生態環境的保護、預防及治理

礦山生態環境的保護、預防及治理

延吉市國土資源管理局 尹永煥

內容簡介：分別對采礦項目可能造成的生態破壞從保護、預防、治理三個方面對礦山生態環境保護和污染防治介紹了相關的法律法規，以及工作中的建議，著重介紹了有關土地復墾和景觀重建方面的一些新思路。

關鍵字：礦山、生態保護、復墾、景觀重建

“十五”以來，國家進一步加大了生態環境建設的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護、草原建設等生態建設工程取得重大進展，一些生態破壞嚴重的采礦地區得到有效的恢復和改善。但總體上看，我國普遍存在的粗放型經濟增長方式和掠奪式的資源開發利用方式仍未根本轉變，以犧牲環境為代價換取眼前和局部利益的現象在礦業活動中依然嚴重。只抓生產建設，不注意生態保護，邊建設邊破壞，加大了國家生態的任務和壓力，難以從根本上遏制生態惡化的趨勢，實現生態環境狀況的好轉。只有堅持“保護優先，以防為主、防治結合”的生態環境保護與建設工作方針，并不斷加強對自然資源開發的生態保護監管，才能逐步取得成效。

采礦活動所產生的不良影響

采礦活動所產生的空間影響在世界范圍內都是相同的，較大的地面土方工程量，大面積的地表剝離、挖填方，大范圍內地表植被破壞，加劇水土流失等等，對礦區的土地和生態環境造成了很大的破壞，也因對生態環境面大量廣的改變而對礦區的經濟和社會產生了巨大的影響。礦山對土地的破壞主要表現在下列幾個方面。

一、礦山廢水污染土地

礦山建設和生產過程中的礦坑排水，洗礦過程中加入有機和無機藥劑而形成的尾礦水、露天礦、排礦堆、尾礦及矸石堆受雨水淋濾，滲透溶解礦物中可溶成分的廢水，礦區其他工業和醫療、生活廢水等，這些受污染的廢水，大部分未經處理，排放后又直接或間接地污染了地表水，地下水和周圍農田，并進一步污染了農作物。從全國來看，我國的選礦廢水，年排放總量大約為36億噸，其中達到“工業廢水排放標準”的鳳毛麟角，不少是含有許多有害金屬離子和物質的污水，固體懸浮物的濃度也要遠遠超出國家固體（液體）廢物的排放標準。

二、礦山疏干排水造成災害頻生，形成地面破壞

許多礦山，區域地質和水文地質條件相當復雜，采礦時必須對地下水進行疏干排水，甚至要深降強排，由此導致一系列的地質環境問題，如形成地面塌陷。以我國北方煤炭地質情況為例，很多礦床的上覆和下伏地層為含水豐富的石灰巖，特別是北方石炭二疊紀煤系地層，不僅煤系內部是含水性強的地層，其下伏也為巨厚的奧陶紀灰巖，這些礦床隨著開采的延伸，地下水經深強排，產生了巨大的水頭差，使煤層受到來自下部灰巖地下水高水壓的威脅。在一些構造破碎帶和隔水薄層的地段發生突水事故。

此外，由于疏干排水，在許多巖溶充水礦區，引起地面塌陷，嚴重影響地面建筑，交通運輸以及農田耕作民灌溉。礦山井下開采，由于巖石的冒落，地面發生大面積塌陷（沉陷）積水，致使良田廢棄，村莊搬遷。

然后，某些礦山由于排水，疏干了附近的地表水。淺層地下水長期得不到補充恢復，影響植物生長；有的礦區甚至形成土地石化和沙化，土地生產條件變差。因采礦造成缺水的地區也在不斷地增加。

三、占用和破壞大量土地

采礦工業占用和破壞土地，包括采礦活動所占用的土地（如廠房、工業廣場等）；為采礦服務的交通（公路、鐵路等）設施，采礦生產過程中堆放的大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開采產生地面裂縫，變形及地表大面積的塌陷等。

四、地質災害頻繁發生

我國許多露天礦山在開采過程中，經常發生邊坡失穩，滑坡和崩塌等災害。嚴重的滑坡和崩塌，少則幾百立方米，多則幾十萬、幾百萬立方米，除造成運輸和生產中斷，附近建筑物遭受破壞外，嚴重地影響人民群眾的生命安全。

礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴重污染水土資源及大氣外，還經常發生塌方、滑坡。亂采濫挖、亂堆亂放，把矸石堆放在河床、河口、公路鐵路兩側的路邊等處，一遇暴雨造成水土流失，產生滑坡、泥石流，尾礦、礦石等被攜帶沖入江河湖泊，造成水庫河塘淤塞，洪水排泄不暢，甚至沖毀公路鐵路，造成交通中斷，給國民經濟造成嚴重損失。

礦山生態環境保護與恢復治理的具體措施

在國務院（國發[2008]38號文）發布的《全國生態環境保護綱要》中指出，“只有堅持‘保護優先，防為主、防治結合’的生態環境保護與建設工作方針，并不斷加強對自然資源開發的生態保護監管，才能逐步取得成效”。筆者認為在具體實踐當中，“保護”——應側重于依法辦事，作到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究：“防”——應強調規劃的導向控制，區域規劃實現宏觀調控，功能區劃實現規模效益，礦區規劃則實現社會效益、經濟效益、生態效益的統一：“治”——則應注重用新的科學的觀點、創新的觀點選擇“一勞永逸”的解決方案。

一、保護應以相關法律規定作為主要依據

為實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用效率，避免和減少礦區生態環境破壞和污染，國家環境保護總局、國土資源部、科技部于2005年9月7日發布《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》（環發[2005]109號），在國土資源系統對采礦項目的審批階段、建設階段、開采階段、關閉后的整治階段都具有很重要的指導意義。

1、審批階段

“防為主”，主要體現在審批階段，一個存在可能性污染的開發項目只有被扼殺在萌芽階段才不會留下后患。

⑴禁止和限制開采

《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》）中規定了禁止、限制礦產資源開發的有關規定，依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地址遺跡保護區、基本農田保護區等區域，鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內，地質災害危險區等范圍內禁止開采礦產資源。在生態功能保護區和自然保護區，地質災害易發區、水土流失嚴重區等生態脆弱區內的開采活動將受到限制。

⑵開采應遵循的技術原則

《技術政策》中規定了礦產資源開發應遵循的技術原則，礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢氣物的產生；礦山廢物按照先提取有價金屬組分或利用能源，再選擇用于建材或其他用途，最后進行無害化處置的技術原則。例如，在《技術政策》禁止的項目中還規定了禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、礬等礦產資源開發活動。

⑶礦產資源的開發利用應依法進行環境影響評價

《環境保護法》規定環保設施與主體工程要嚴格實行項目建設“三同時”制度。按照“誰開發、誰保護，誰損壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，推進礦區環境綜合治理，形成與生產同步的水土保護、礦山土地復墾和礦區生態環境恢復補償機制。

⑷公眾的參與監督

《中華人民共和國環境影響評價法》第五條規定：國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。

2、建設階段

建設階段如何采取最小的生態損失完成礦區的基本建設也是保證采礦活動生態效益的關鍵環節。作好施工現場的場地規劃，劃定棄土棄渣點和施工范圍，減少施工影響、盡量少破壞原有的地表植被和土壤；施工結束后對于臨時占地和臨時便道等破壞區，按照《土地復墾規定》及時進行土地復墾和植被重建工作。在礦區整體建設的思路上要注意勘查、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環境和防止污染勘查、開采方法和工藝技術，提高資源利用水平。

3、運營階段

礦區活動在整個開發周期中，以開采階段對生態的影響最為重要。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中規定實行減量化、再利用、資源化的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。要采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。國家鼓勵、支持采取有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施。此外，對固體廢物污染環境防治要實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。同時，在生產全過程管理中，即從產生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置各個環節都要有相應的管理規定和要求。在生產環節，要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產并依法強制審核；在廢物產生環節，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對割裂廢物的循環利用。

《全國生態環境保護綱要》中關于礦產資源開發利用的生態環境保護方面：嚴禁在生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和易導致自然景觀破壞的區域采石、采砂、取土。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度。礦產資源開發必須防止次生地質災害的發生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和減少對生態環境的破壞。已造成破壞的，開發者必須限期恢復。

4、關閉后的整治階段

礦山關閉以后，將會給礦區留下很多隱患，根據“誰開發、誰保護，誰損壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則。礦產監管部門必須對礦產開發企業進行跟蹤管理。《中華人民共和國礦產資源法》第二十一條規定：關閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關采掘工程，不安全隱患、土地復墾利用、環境保護的資料，并按照國家規定報請審查批準。

礦山關閉后，開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產和管理，提倡采（選）礦——排土（尾）——造地——復墾一體化技術。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地：對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測和評估。對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡、風蝕揚塵等。

二、預防應當強調規劃的導向控制作用

《綱要》提出，到2010年，礦山環境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定。到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善。分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。

生態功能保護區內的開采活動必須符合當地的環境功能區規劃，并按規定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區的主導生態功能。

在《環境保護法》中也規定了關于公眾參與規劃制定的內容。專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。

三、治理應注重采用先進的技術手段

礦區生態重建，從理論上講，是按照景觀生態學原理，在宏觀上設計出合理的景觀格局，在微觀上創造出合適的生態條件；從而在礦區土地上建立新的生態平衡，把社會的可持續發展建立在良好的生態環境的基礎上，最終實現人類社會的可持續發展。采礦業對礦區生態環境的破壞是不可否認的，但這并不是對生態環境的永久性的破壞。通過合理的規劃、整治和復墾，這種對生態環境的損害是可以通過土地復墾、景觀生態重建等手段予以彌補的。

土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。恢復后的土地，要因地制宜，可作為農、林、牧業用地，也可用作工副用地，有的還可以作為建房、游覽、娛樂用地等。目前，土地復墾作為礦區景觀生態重建的一個重要手段，無論是定義方面，還是內容方面都發生了變化。不再僅是將損壞和壓占的土地恢復到可利用狀態，而是要重建良好的礦區環境，使新的景觀在許多方面相似甚至優于開采前的狀況，為我們的后代留下既有自然發展潛力，又能提供多用途的生存環境。

一般來說，土地復墾的對象包括：（1）開采礦產資源、挖砂、取土等對地面造成的直接破壞；

（2）地下開采引起的地面下沉；（3）工礦企業的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；（5）工業等污染造成的廢棄土地。

現代土地復墾的目標已從以前的盡可能以林業和農業復墾為主，轉向建立休閑用地，重構生物循環體和保護物種上來。通過土地復墾，為人類和動物重建一個共同的生活空間，以實現礦區的可持續發展。形成混合型土地復墾模式，即農業用地、林業用地、水域及許多微生態循環體協調、統一地設立在一起，從而為人和各種動植物提供較大的生存空間。

景觀生態重建是一個連續不斷的過程，其開始于對礦產的勘探和開采。在停產之后，還要繼續進行，直至一個優良而健康的環境在礦山開采影響的區域內重新產生，從而使因采礦而占用和損害的土地被賦予了一個符合可持續發展要求的新用途。

小結

應當看到，我國整體的環境保護工作雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現。在我國，環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形式需要，有法不依、執法不嚴現象仍然比較突出。環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠帳多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高。監管能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。困難是實實在在的，但是作為管理者，只有認清肩上的重任，用于負責，才能給后代留下更藍的天空，更潔凈的水、更清新的空氣。

參考文獻：

[1] 《地質礦產行政管理》臧全業主編二○○三年四月

[2] 《環境影響評價相關法律法規》國家環境保護總局環境工程評估中心編2008年2月中國環境科學出版社

第二篇：礦山生態環境保護與恢復治理

礦山生態環境保護與恢復治理

堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的原則，實施礦產開發與環境保護相協調的戰略，礦山生態環境保護和次生地質災害控制以預防為主，防治結合，建立礦山生態環境動態監測體系，強化監督管理，嚴格執行環境影響評價和地質災害危險性評估制度，“三同時”制度，土地復墾制度和排污收費制度，積極推進礦山生態環境綜合治理，改善礦山生態環境狀況。

一、避免和減輕礦產資源勘查開發對生態環境的破壞

實行礦山開發“六個禁止，三個限制”的準入條件。禁止在國家劃定的自然保護區、重要風景區、重要地質遺跡保護區和文物保護單位限定范圍內開采礦產資源；嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源，禁止批準對生態環境產生破壞性影響和不可恢復利用的礦產資源開采的新建項目，禁止土法采選冶金礦和土法煉油、煉焦、煉硫。限制新建、改建含硫大于1.5%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦，限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區開采礦產資源，嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流多發區和易導致自然景觀破壞的地區采石、采砂、取土，嚴禁在基本農田保護區取土燒磚，嚴禁在生態功能保護區進行露天開采活動，禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。

新建礦產資源開采項目，必須進行地質災害危險性評估和礦山環境影響評價，采取生態環境保護及預防和治理地質災害的措施，避免或減少對大氣、水源、土地、草原、森林等的不利影響和破壞。堅持“誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，礦產資源開發利用方案必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和環境影響評估報告，并按照規定程序報經有關部門審批。同時，建立完善礦山生態環境恢復治理履約保證金制度。

二、加強現有礦山和閉坑礦山的生態環境治理和保護

礦山企業必須依法履行環境保護、土地復墾、植被恢復、水土保持等義務。對不符合法律、法規和國家有關政策規定，造成生態破壞和環境污染的，要依法查處，責令限期整改達標；逾期不能達標的，實行停產或者關閉。建立相對完善的礦山地質環境保護監督管理體系和法制管理體系。開展全區礦山環境調查評價，建立國有重點礦山地質環境檔案和礦山環境數據庫系統。

監督、引導、鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改善礦山生態環境，提高管理水平。對廢棄礦山要積極利用多渠道資金，加快礦山生態環境的恢復治理。

三、加強礦山生態環境恢復治理和土地復墾，實施試點工程

按照分類指導，區別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環境保護投資機制，“十五”期間選擇石嘴山礦區、石炭井礦區、汝箕溝礦區、鎮北堡礦區及靈武東山礦區等五個環境破壞較嚴重的礦區，實施礦山生態環境恢復治理示范工程（附表10，附圖5），對礦山損毀的土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對礦山開發造成的次生地質災害、采空區及煤層自燃、植被破壞、水土流失等礦山生態環境問題進行勘查與整治。通過示范工程，總結經驗，推進礦山環境綜合治理及礦區減災防災工作。

第三篇：加強生態環境保護和治理

加強生態環境保護和治理

（一）支持庫區水環境保護。

國家有關部門要把庫區水污染防治作為支持庫區工作的重點，繼續安排好庫區城鎮污水和垃圾處理設施及配套管網建設，加快城鎮污水處理設施升級改造，出水水質達到國家和地方水污染物排放標準，加強污泥處理處置設施建設，保障污泥安全處理；在開展農村環境綜合整治、農業面源污染防治、農村沼氣建設、農村清潔工程、種養殖業廢棄物資源化利用等方面，繼續對庫區給予支持；結合水環境保護要求和土地納污能力，劃定畜禽禁養、限養區，適度控制養殖規模，畜禽養殖場應配套建設廢棄物處理和儲存設施；落實最嚴格水資源管理制度，加強飲用水水源規范化建設、入河排污口監督管理、水污染防治的指導、監督和檢查，支持庫區開展農林環境綜合整治和水環境監測網絡的能力建設；加強巡航執法，嚴禁客貨船舶傾瀉廢棄物。湖北省、重慶市要會同航運部門，搞好庫區船舶廢棄物接收站點、油污及化學品運輸船舶清污基地、船舶污染物集中轉運站（場）和船舶突發性污染事故應急設備庫建設。

支援省（區、市）要發揮拾遺補闕作用，為庫區開展水污染防治提供技術指導，支持兩地污水處理設施管理和技術人員開展交流合作；發揮環保科技優勢，為在庫區推廣應用清潔生產、節水和污水資源化利用、農業面源污染防治、測土配方施肥等技術提供支持。庫區政府和支援省（區、市）要鼓勵專業化公司赴庫區，以特許經營、政府購買服務等方式，經營鄉鎮污水和垃圾處理廠。支援省（區、市）可在庫區選擇1-2個村民居住相對集中的鄉村，開展低成本、易維護的污水或垃圾處理示范工程建設。

（二）支持三峽生態屏障區建設。

國家有關部門要在生態環境保護、水土保持、湖泊濕地保護與修復、自然保護區建設、風景名勝區建設、油氣管道維護、水產種質資源保護區建設、森林公園建設、地質災害防治等方面，加大對三峽庫區的支持力度，做好水源涵養地、生物多樣性保護區、水土保持等工作；要在推進保護母親河行動中，動員青少年和社會各界為三峽生態環境建設與保護獻愛心、作貢獻。支援省（區、市）要結合農村扶貧開發，重點支持庫區生物質能綜合利用、太陽能、省柴節煤灶等項目建設。

（三）探索生態環境保護的合作新模式。

支援省（區、市）要鼓勵本地環保企業積極參與庫區節能技術和環保技術的改造，以及電力、水泥等行業的煙塵脫硫脫硝技術改造，鼓勵企業為庫區開展節能環保技術的有償服務；要充分發揮社會組織和社會團體的作用，動員群眾以不同方式關注和參與庫區生態環境建設與保護。國家有關部門要支持對口支援雙方開展碳排放權交易試點工作。

第四篇：關于加強礦山生態環境保護工作的通知

國土資源部關于加強礦山生態環境保護工作的通知

（1999年2月4日 國土資發[1999]36號）

各省、自治區、直轄市土地（國土）局（廳）、地質礦產廳（局），海南省國土海洋環境資源廳，重慶市礦產資源管理辦公室：

為了實施可持續發展戰略，在今后的地礦行政管理工作中，必須切實加強礦山環境保護工作。幾十年來，風國礦業發展迅速，有力地保證了國民經濟發展對礦物原料的需求。但礦產資源開發活動也程度不同地造成大氣、水源和土壤的污染，破壞自然景觀和植被，誘發地質災害等一系列礦山環境問題。

保護環境是我國一項基本國策，在慶科資源開發中搞好礦山生態環境的監督管理是各級地礦行政部門的一項重要職責。根據最近國務院領導的有關指示，特作如下通知：

一、廣泛、深入地宣傳《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規定》等法律、法規，增強各級政府特別是地礦行政主管部門、土地行政主管部門、采礦權人和廣大群眾的環境保護意識，將礦山生態環境保護工作擺到突出的地位，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益和生態環境效益的有效統一。

二、各級地礦行政管理部門應商環境保護及其他有關部門，不斷完善礦山環境保護的法規、規章，做到有章可循、管理到位。堅持預防為主，制定礦山環境保護規劃，有效地調控礦業活動及其對土地和生態環境的影響。

三、加強礦山開采中的土地復墾工作。在建設項目尤其是露天采礦項目的前期論證中，必須包含土地復墾的內容并作相應的資金預算。對不符合要求的，土地行政主管部門不得出具建設項目用地預審報告，也不得辦理新的用地審批手續。地礦行政主管部門要依法對土地復墾進行監督，對違法或不履行復墾義務的要認真查處。

四、在采礦審批中，要嚴格審查環境影響評價報告，對礦山環保責任的落實情況要進行嚴格的監督檢查；加強對因礦山開采造成的地質災害的監測、預防和治理；加大執法力度，努力實現有效保護、合理利用礦產資源與創造良好的礦山生態環境同步達標。

五、露天采場作業必須遵守自上面下、分水平臺階開采的原則，其水平臺階的高度、寬度應符合有關的技術規范要求。在鐵路、國道、省道、旅游公路兩側的直觀可視范圍內，不得進行露天開采。

六、對已造成礦山環境破壞的，要根據“誰污染，誰治理”的原則，結合礦業秩序根本好轉的目標要，調查研究的基礎上，依照不同礦種、不同地區、影響環境的不同程度，制定切實可行的整治規劃，并地礦行政主管部門依法指導、監督實施。

七、要引導和鼓勵礦山企業在礦山環境防治與保護方面加大資金和科技投入，采用先進的采、選、冶工藝和有關的技術、設備，完善管理措施，對廢口、尾礦進行二次開發和回收利用，不斷提高礦產開發、保護和利用水平。

第五篇：礦山生態環境保護與治理規劃若干重要問題的思考（共）

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礦山生態環境保護與治理規劃若干重要問題的思考

礦山生態環境保護與治理規劃若干重要問題的思考

摘要：本文首先介紹了礦山地質環境治理與保護遵循的原則，然后分別從規劃地位、規劃作用和規劃活力三個方面來探討了礦山生態環境保護與治理規劃問題。

關鍵詞：礦山；生態環境；保護；治理；規劃

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

礦產資源的開發給人類帶來了巨大的實惠和豐富的物質財富，極大地促進了社會經濟發展。但因其改變了礦山生態環境系統的物質循環和能量流動方式，從而產生了一系列鏈狀環境問題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環境和生活環境的污染。加之長期以來，對礦山環境保護工作的重視不夠，使我國礦山環境的形勢日趨嚴峻，影響了人民生命財產安全和正常的生活秩序，與構建和諧社會相違背。所以，重視礦山環境問題，做好礦山生態環境保護與治理規劃工作尤為重要。

1礦山地質環境治理與保護遵循的原則

預防為主，防治結合的原則。礦產資源勘查開采活動中，將礦山地質環境保護的重點放在礦山地質環境問題發生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質環境問題的產生，同時也要積極治理和恢復已經造成的礦山地質環境破壞，使礦產資

源勘查開發造成的礦山地質環境破壞降到最低。

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則。堅持礦山地質環境保護與治理和經濟、社會發展相協調，逐步改變傳統的粗放式開采模式。既要在保護環境的同時合理 有序地開發礦產資源，又要在開發礦產資源的同時保護好礦山地質環境。實現礦產資源的可持續利用和人與自然的和諧發展。

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堅持“誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原 則。開發礦產資源的單位和個人，有承擔保護礦產資源和地質環境的責任和義務。凡礦產資源開發過程中對地質環境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復礦山地質 環境或補償損害的責任。對于投資礦山地質環境治理的單位和個人，享有礦業廢棄地優先開發權和應有的經濟效益。

全面規劃、合理布局、突出重點，因地制宜。統籌規劃、合理布局、綜合治理，立足經濟發展的實際情況和存在的礦山地質環境問題，合理確定目標，區別輕重緩急、制定切實可行的實施方案，突出工作重點，抓好重點區域、重點礦 山的地質環境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質環境保護與治理有機地結合起來。

科學性、前瞻性、實用性相統一的原則。充分依靠科技進步，不斷增強科技創新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理，將景觀設計等生態重建新技術應用到礦山地質環境治理恢復之中。

2強化龍頭意識，確保規劃地位

規劃是一切建設項目實施的重要依據和前提。礦山自然生態環境保護 與治理工作是一項協調人與自然和諧發展的重大工程，對于這樣一項為民辦實事的德政工程，規劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規劃編制，必須創新規劃編制的 理念，把規劃編制作為謀發展、抓大事、抓根本、辦實事的重大基礎工程來做。

要樹立規劃的權威性。規劃編制要體現高起點、高標準、高質量，要講求科學性和可操作性，做到領導主持抓規劃，專家為主作規劃，群眾參與搞規劃。

要把握規劃的導向性。規劃是向導，是目標，是框架。要提高規劃的吸引力和導向度，必須增加規劃的剛性，凡是規劃明確規定的東西，就得千方百計去實踐、去實現。

要確保規劃的嚴肅性。要運用政策和法律法規等手段確保規劃的實施，把依法辦事體現在依規劃辦事上，充分體現規劃的嚴肅性，真正確立規劃在礦山生態環境保護與治理中的龍頭地位。

在規劃編制中，還要克服和避免那種規劃編制與實際工作相脫離

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專業論文 的兩張皮現象；要反對規劃上的形式主義，防止出現規劃編制轟轟烈烈，評審以后規劃束

之高閣的現象。

3著眼成果應用，發揮規劃作用

要充分發揮礦山自然生態環境保護與治理規劃的作用，需要依靠社會各部門和各方面的力量，參與礦山生態環境保護與治理工作，以使規劃真正落到實處。

要把礦山自然生態環境保護與治理規劃與生態環境創建科學地結合起來。要主動自覺地把礦山自然生態環境保護與治理規劃融入到創建生態省、市、縣的大環境中，使礦山生態環境保護與治理工作成為當地政府加強生態環境建設的一個重要內容和組成部分。

做到統一部署，分頭實施，嚴格管理，列入政府工作生態環境建設年 度工作目標考核內容之一。要把礦山生態環境保護與治理規劃同發展礦山循環經濟、轉變經濟增長方式緊密地結合起來。把礦山生態環境保護與治理工作，引導和落 實到礦山自身的改革發展與挖潛創新上，提高資源利用率，減少生產過程的資源和能源消耗。同時，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴大生態環保和資源再生產業的規模，擴大就業。加強礦山對環境污染的自控能力，實現潔凈化生產，走可持續發展的新型工業化道路。

要把礦山自然生態環境保護與治理規劃和有關部門的生態環境保護與生態經濟建設有機地結合起來。

在礦山規劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態復綠型、新增土地與生態復綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態環境保護與治理類型及廢棄礦山的科學利用方案與城市規劃建設、工業園區建設、農業名優特產品基地建設、林業生態公益林建設和水利部門的小流域治理等有機地結合起來。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態環境的同時，更好地發揮廢棄礦山復墾、復綠中的經濟效益和社會效益，使礦山生態環境保護與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業得效益，當地群眾得實惠的德政工程。以使規劃深入人心，成為全社會的共同行動。

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4適應發展態勢，保持規劃活力

礦山生態環境保護與治理工作是一項長期的任務，不是靠一次規劃就 能包涵和完成的，需要根據礦產資源開發利用情況和經濟社會發展需要，作出與時俱進的礦山生態環境保護與治理規劃，分步實施，循序前進。因此，始終保持礦山 生態環境保護與治理規劃的活力是實現礦山生態保護與治理得以持續健康發展的重要基礎。

要不斷更新規劃，保持規劃內容常新。目前經濟建設快速增長，人口、資源、環境之間矛盾日趨尖銳，人們對生態環境和構建和諧社會的要求不斷提高。同時，每次規劃都有它的時限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規 劃，做到礦產資源開發利用和礦山生態環境保護工作向前發展，規劃也跟著調整更新，使礦山生態環境保護與治理規劃能滿足礦山生態環境保護與治理工作的客觀需 要，使規劃始終處于礦山生態環境保護與治理工作的前沿。

要建立規劃實施監督檢查制度。要加大規劃實施力度，形成在政府統 一領導下，有關部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的態勢。各級國土資源和環境行政主管部門要認真負責礦山生態環境保護與治理規劃的實施監督工作，要根 據“誰破壞，誰治理”的原則，監督采礦權人履行礦山生態環境恢復治理義務，依法督促對已造成生態環境破壞的礦山提出并落實整治方案，對違法或不履行生態環 境治理義務的，要及時依法查處。要加強對各地執行規劃情況的檢查，如發現規劃與實際情況相矛盾的，要及時提出規劃調整意見，并通過調查研究和論證，認真修 改好規劃。確保以規劃為依據，扎扎實實地推進礦山生態環境保護與治理工作。

要實行礦山生態環境保護與治理規劃對新建礦山審批和生產礦山年審工作實行一票否決制。國家在城市規劃建設和重大投資建設項目中已經實行了環境保護意見的一票否決制，這是構建和諧社會、保持經濟社會可持續健康發展的需 要，也是人類社會文明進步的必然要求。在礦山生態環境保護與治理中要建立起礦山生態環境保護與治理工作的長效機制，充分發揮礦山生態環境保護與治理規劃的龍頭地位和作用，也應當實行礦山生態環境保護與治理規劃對新建礦山審批和生產礦山年審工作實行一票否決制。只有這樣，才能真正落實“誰

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開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”制度，避免先破壞后治理現象的再發生，降低礦山生態環境保護與治理的成本。結語

礦山生態環境保護與治理工作任重而道遠，我們應合理運用規劃的手段，實現礦產資源開發利用與生態環境保護的協調發展。

參考文獻

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