第一篇：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵機制

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵機制

一、我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理法規(guī)及制度建設(shè)

1.我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理法規(guī)及部門規(guī)章中的激勵制度

涵蓋礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵機制內(nèi)容的法規(guī)及部門規(guī)章主要有2009年頒布實施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部第44號令）、2011年頒布實施的《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院第592號令）、2006年財政部、國土資源部、環(huán)保部（原環(huán)保總局）共同下發(fā)的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》以及2005年國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。在這些法規(guī)及部門規(guī)章中，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵機制建立秉承的原則、對象、治理的主體等有關(guān)政策做了進一步的落實。[1]2005年，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確提出，探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進程；并要求財政部、國土資源部等部門盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。據(jù)此，2006年財政部、國土資源部、原環(huán)?？偩止餐掳l(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》，對《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出的制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案的有關(guān)政策作了進一步落實，并提出了建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的具體要求?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部第44號令）的出臺，彌補了《礦產(chǎn)資源法》的立法不足，增加了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵政策的具體管理法規(guī)和可操作性措施，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理具有重大指導(dǎo)作用。其在第三條和第六條中規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理”和“誰投資，誰受益”。2011年發(fā)布的《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）第9條規(guī)定“對在土地復(fù)墾工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰”，第二十三條規(guī)定“對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府應(yīng)當投入資金進行復(fù)墾，或者按照‘誰投資，誰受益’的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾”。許多地方性法規(guī)中也對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護作了相應(yīng)規(guī)定，這些原則性的規(guī)定在一定程度上可以有效地解決礦山環(huán)境保護具體法律制度彈性較大、穩(wěn)定性不強的風險，賦予地方政府更多的規(guī)章制定的靈活性。

2.地方相關(guān)制度建設(shè) 部分省份出臺的政策法規(guī)中，也包含了對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的激勵政策。河南省國土資源廳關(guān)于《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的實施意見中提出，“礦山地質(zhì)環(huán)境保護堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。河南省國土資源廳依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助”?！栋不帐〉V山地質(zhì)環(huán)境保護條例》第七條規(guī)定：“鼓勵單位和個人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理”。第二十九條規(guī)定：“投資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權(quán)益”。第三十一條規(guī)定：“采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補償費”?！逗邶埥〉刭|(zhì)環(huán)境保護條例》第四條規(guī)定：“縣以上人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門、單位和個人采取有效措施，保護、治理和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。縣以上人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持地質(zhì)環(huán)境治理活動，并對取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵?！钡谑粭l規(guī)定：“由社會資金投入的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害治理項目，可以根據(jù)治理的難易程度和投入產(chǎn)出比率給予投資人一定年限的治理成果使用權(quán)?！薄督K省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第四條規(guī)定：“地質(zhì)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則?！钡诙畻l規(guī)定：“對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵單位和個人對廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理。”另外遼寧等其他省份也提出要按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資治理。雖然大多數(shù)省份在政策法規(guī)中提出了鼓勵礦山環(huán)境恢復(fù)治理的意見，但具體的激勵機制尚未健全，有些省份甚至沒有具體的激勵措施，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的激勵機制還處于探索階段。

二、各地礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵機制建設(shè)經(jīng)驗探索 1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合

江蘇省出臺政策明確規(guī)定，“在開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目時，對于符合土地利用總體規(guī)劃，原礦業(yè)廢棄地通過整治復(fù)墾可形成農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以置換為建設(shè)用地指標；整治后可作為建設(shè)用地使用的國有礦山廢棄地，可納入政府土地儲備，以土地出讓收益補償?shù)V山廢棄地的整治資金缺口”。福建省福州市延平區(qū)水東街道紅桃山特大型滑坡治理與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，區(qū)政府通過土地招拍掛政策既消除了地災(zāi)，又增加了3000多萬招拍掛地價款的收入；清流北山滑坡治理與造地相結(jié)合，通過北山滑坡治理，填土造地可開發(fā)區(qū)域面積1027畝，新增用地將用于清流城市建設(shè)，滑坡治理工程竣工后將為清流再造一座城。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與余留資源開發(fā)相結(jié)合

江蘇省出臺政策明確規(guī)定，在開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目時，在整治最終境界的前提下，確定余量資源，余量資源收益進入項目恢復(fù)治理資金專戶，專項用于礦山環(huán)境綜合整治，利用的余量資源免交礦產(chǎn)資源補償費。江蘇省句容市對市域內(nèi)的廢棄礦山進行治理，利用句容少姑山建筑石料灰?guī)r礦能再利用開發(fā)的特性，允許治理者對部分廢棄礦山利用余量資源，將其折算為治理費用，政府不再出資用于治理。福建省泉州市針對位于安溪縣感德鎮(zhèn)潘田村的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)治理，提出“以礦救災(zāi)，整體搬遷”的工作思路，利用廢棄礦山的殘余資源量折算治理費用，引入企業(yè)整體承包整治項目。拍賣采礦權(quán)使用費5000多萬，引入企業(yè)整體承包整治項目，村中余留資源轉(zhuǎn)讓給潘田鐵礦，人均獲得5000元收益，另有1000元作價入股，每年村里可得200余萬元的分紅。

3.與景觀資源、旅游資源開發(fā)相結(jié)合

各地方政府以旅游景觀建設(shè)和旅游開發(fā)為紐帶，以旅游項目開發(fā)模式籌措礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金。浙江省紹興市永興石料廠治理工程，投入治理資金1100萬元，治理面積16.8畝，治理后的項目工程成為鏡湖國家城市濕地公園的主要景點之一。福建省廈門集美區(qū)出臺政策鼓勵民營資本參與裸露山體的治理，以閉坑的采石場為基礎(chǔ)，建起集志、海翔、仙靈旗等10多家休閑農(nóng)莊，發(fā)展了當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，壯大了第三產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。福建省長樂市將市域內(nèi)廢棄采礦點改造成公園，利用公園設(shè)施、景點的冠名權(quán)資源，吸引了煙草公司、保險公司、華能電廠、市建筑協(xié)會等團體的資金投入用于廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

4.與稅收、金融優(yōu)惠扶持政策相結(jié)合

山東省濟寧市本著“誰投入，誰受益”的原則，制定了一系列鼓勵投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的優(yōu)惠政策。規(guī)定外商和其他單位及個人單獨投資復(fù)墾治理國家已征用的塌陷地，從有收益之年起，10年內(nèi)免交國有土地使用費，10年后實行減半征收煤礦企業(yè)復(fù)墾塌陷地的，收益和土地權(quán)屬的確定按國家有關(guān)規(guī)定辦理；其他單位和個人復(fù)墾國家未征用的塌陷地進行糧食生產(chǎn)的，3年內(nèi)免交合同定購任務(wù)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠照顧；從事種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，從有收益之年起，3年內(nèi)按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠照顧，并延長承包經(jīng)營期限，種植業(yè)可延長到30年，養(yǎng)殖業(yè)可延長到50年；外商和其他單位及個人投資入股參與復(fù)墾治理的，按其投資比例享受收益分配。廣西梧州市在出臺礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵政策上，針對地質(zhì)災(zāi)害的治理，除加強財政投資外，還積極爭取亞洲開發(fā)銀行貸款、國家開發(fā)銀行貸款，并采用其他融資方式，實現(xiàn)資金的周轉(zhuǎn)。如棗沖小區(qū)安置房二期采取先由開發(fā)商建設(shè)，再轉(zhuǎn)交給政府的BT模式（Built-Transfer，建設(shè)-移交）。對治理后適宜建設(shè)開發(fā)的地塊，采取拍賣出讓和城市開發(fā)等商業(yè)化運作方式。

5.與行政、保障民生政策相結(jié)合

部分省市（縣）出臺政策將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、市政工程建設(shè)等保障民生的政策相結(jié)合，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。重慶市通過整合土地整理、巴渝新居、新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、高山移民、退耕還林、扶貧和救災(zāi)等資金，結(jié)合市級地災(zāi)專項資金，采取搬遷避讓的方式，將受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾撤出危險區(qū)域，從而改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，改善居住環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2008年至2010年，通過“金土工程”的實施，共計搬遷避讓受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾8811戶29543人。寧夏固原市西吉縣通過礦山地質(zhì)環(huán)境搬遷避讓治理項目的實施，優(yōu)化了農(nóng)村道路、美化了農(nóng)村面貌，降低了新村建設(shè)占地面積，僅馬建鄉(xiāng)龐灣、臺子、劉垴，新營鄉(xiāng)玉皇溝村4個搬遷避讓點至少凈增耕地100畝，人均耕地面積達到4.4畝，耕種條件得到基本改善。

三、存在的困難與問題

1.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨，所需的治理資金供應(yīng)和保障龐大

從待治理的礦山數(shù)量來看，據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，2008年4月）顯示，受調(diào)查的113390個礦山中，礦山地質(zhì)環(huán)境受到嚴重影響的礦山有8457個，受到較嚴重影響的礦山有54091個，受到輕微影響的礦山有39088個，需要在全國部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程212個，要治理的礦山總數(shù)為15678個，其中近期治理的礦山數(shù)為7080個，遠期治理的礦山數(shù)為8598個。從全國礦業(yè)開發(fā)破壞的土地面積和已恢復(fù)治理面積的差距，同樣可以看出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨。據(jù)資料顯示，截至2007年，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損壞土地面積為165.8萬公頃，其中尾礦堆放90.9萬公頃，露天采坑52.2萬公頃，采礦塌陷20.3萬公頃。而我國累計恢復(fù)治理礦山環(huán)境總面積僅為15.5萬公頃，尚達不到破壞土地面積的10%。2007年，11.3萬公頃礦山土地被損壞與占用，恢復(fù)治理礦山環(huán)境總面積僅為3.8萬公頃，占年新增損壞土地的33.63%。

2.缺乏多元投資機制

任何參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目的投資行為都是為了獲得某種利益、滿足人類特定群體的某種特定需要為內(nèi)在驅(qū)動動力。政府投資是為了促使國民經(jīng)濟健康發(fā)展，是為了落實資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的根本原則，以及落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緩解約束全面建設(shè)小康社會的瓶頸，滿足社會福利最大化的要求，社會個人或團體機構(gòu)投資是為了更好地滿足其本身的投資、需求、效用偏好，來實現(xiàn)自身利益最大化，即使是社會上的機構(gòu)或個人的捐贈行為，也是為了實現(xiàn)上述的兩種目的或兩者之一。目前，針對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目資金的投入，如何優(yōu)化配置好政府資金與民間資金的投資活動，如何發(fā)揮政府資本的導(dǎo)向、補缺和“有所為、有所不為”的投資機制，如何實現(xiàn)民間資本投資的主導(dǎo)作用，是削減中央政府財政或地方財政的包袱、解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金投入不足問題的基礎(chǔ)。根據(jù)政府資本和民間資本投資的行為指向不同，利益驅(qū)動機制的差異，可以通過制度創(chuàng)新手段建立法制化的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理多元投入機制。

3.缺少引進民間資本可操作性細則

雖然有些省份出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》明確規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護應(yīng)當堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，并鼓勵單位和個人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理，但對于引入民間資本投入礦山恢復(fù)治理的工作，還沒有出臺具體可操作性的指導(dǎo)細則。部分市、縣積極探索，開展了一些有益的嘗試，但都各自為政，做法不一，沒有統(tǒng)一的政策依據(jù)。應(yīng)盡快出臺國家層面的鼓勵政策，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的利益分配及恢復(fù)治理后土地的相應(yīng)使用政策。

四、相關(guān)建議

1.引入市場機制，出臺土地使用權(quán)等多方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會各方面力量參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理活動

政府以公開、公平、誠信為基礎(chǔ)，對需要治理的礦區(qū)地塊采用定期公開招標公示制度，治理地塊的投資底價可由國土資源行政主管部門委托具有評估資質(zhì)的單位進行評估。確定治理地塊的底價后，由國土資源主管部門組織招投標或掛牌。申請對礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理的投資人，可通過投標、掛牌的方式獲得指定地塊的治理權(quán)。環(huán)境治理工作結(jié)束后，經(jīng)投資人申請，市、縣國土資源行政主管部門要進行檢查驗收，驗收合格后，根據(jù)土地用途，提供土地使用權(quán)，并辦理土地使用手續(xù)。對在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面取得顯著成績的單位和個人，市縣人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。

2.從財政、稅收、金融等方面給予政策傾斜，吸引民間資本參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理活動

財政方面，政府可為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)、設(shè)備的投入制定一系列財政補貼政策，在預(yù)算上對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行大額度補貼等；稅收方面，對于民間資本可采取免繳國有土地使用費等優(yōu)惠政策；金融方面，政府可為民間投資商提供一些必要的擔保措施，以便在銀行取得授信，以及制定民間投資商可獲得一定利率優(yōu)惠、適當延長其貸款期限等優(yōu)惠政策。

3.加強部門聯(lián)合，各部門從其職能出發(fā)，給予技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)扶持 財稅、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門要從各自的職能出發(fā)，對開展此項工作給予支持，各相關(guān)部門應(yīng)給予礦山環(huán)境治理的投資人具體技術(shù)指導(dǎo)，多個部門聯(lián)合出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)多渠道資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。在符合產(chǎn)業(yè)政策前提下，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予項目核準、審批及產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。制定礦山地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，爭取國外資金援助和技術(shù)支持。

4.盡快出臺國家層面的鼓勵政策，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的利益分配及恢復(fù)治理后土地的相應(yīng)使用政策

制定和完善礦山開采與土地資源的保護法律、法規(guī)。出臺激勵民間資本參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理的細則，對歷史遺留問題實行“誰治理、誰受益”的鼓勵政策。合理分配企業(yè)、政府、農(nóng)民利益，進一步改善礦山地質(zhì)環(huán)境，積極拓寬我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理的投資渠道。盡快出臺系列政策，明確恢復(fù)治理后土地的相應(yīng)使用政策，使恢復(fù)治理后的土地得到相應(yīng)的利用。

作者：羅小利 侯冰 單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院

第二篇：礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗收

項目名稱： 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗收

辦件類別： 特殊承諾件

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）；《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》；審批依據(jù)： 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》。項目立項批準文件或任務(wù)書（礦山項目不要求）；經(jīng)批準的勘察設(shè)計及勘查報告（礦山項目不要求）；經(jīng)批準的可行性研究方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計（礦山項目提供經(jīng)審查備案的“治理方案”或施工設(shè)計）；工程參加單位相應(yīng)的資質(zhì)復(fù)印件；參建各方的中標通知書（委托書）、合同書；

施工資料：①開工報告施工報告;②工程竣工圖;③工程施工竣工報告及多媒6 體匯報;④全部工程的自檢、表報；⑤工程實施各階段現(xiàn)場照片集；⑥工程實施的記錄短片（15分鐘左右）；⑦以上資料的電子文檔；監(jiān)理資料：監(jiān)理工作報告及監(jiān)理過程中的全套監(jiān)管文件及表報；

需提交材料：8施工質(zhì)量評定及驗收評定表；重大質(zhì)量事故處理資料；

資金使用資料：①工程進度付款憑證復(fù)印件及其匯總表（礦山項目不要求）;10 ②工程費用調(diào)整文件及其批準意見（礦山項目不要求）;③工程決算書;④工程審計報告;工程管理工作簡報；

驗收應(yīng)準備的被查資料：①工程招投標文件（業(yè)主）；②工程承發(fā)包合同及協(xié)議書（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等）；③單元工程質(zhì)量評定資料；④分部工12 程質(zhì)量評定資料；⑤單位工程質(zhì)量評定資料；⑥《會議紀要》資料；⑦監(jiān)理資料；⑧施工圖紙、設(shè)計變更、施工技術(shù)說明；⑨竣工圖紙；⑩施工過程的錄像及影集資料；⑾各種原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量證明文件；⑿竣工決算報告及有關(guān)資料；⒀竣工審計資料。

收費名稱、依據(jù)不收費。及標準：

第三篇：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責任書

附件2：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責任書

編號:

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 責 任 書

四川省國土資源廳印制 二○○八年五月 甲方：（國土資源行政主管部門）乙方：（采礦權(quán)人）

為加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，確保礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效果，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》和《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，甲乙雙方簽定本責任書。

一、甲方責任

1、按照《辦法》規(guī)定做礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金核定、礦山恢復(fù)治理工程驗收和保證金返還等相應(yīng)管理工作。

2、督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，確實保護好我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境。

二、乙方責任

1、按照《辦法》規(guī)定，采礦許可證有效期內(nèi)應(yīng)交納保證金總額 萬元，首次應(yīng)交納 萬元，余額按規(guī)定交納。

2、負責開展 礦山（面積 公頃）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作：

（1）整治被破壞的土地、河道、航道，使之能夠種植、養(yǎng)殖、行洪、通航或者可供其他利用；

（2）整修露天采礦的邊坡、斷面并種草植樹，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（3）消除崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患；

（4）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧?，使地下井巷采空區(qū)及其地面安全穩(wěn)定；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他地質(zhì)環(huán)境治理責任。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理（或分期治理）工程要保質(zhì)保量，滿足當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境安全要求。

三、附則

本責任書一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方法定代表人 乙方法定代表人(或授權(quán)委托人)：(或授權(quán)委托人)：

(章)(章)二○ 年 月 日 二○ 年 月 日

第四篇：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理承諾書

關(guān)于認真履行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的承諾書

采礦權(quán)人名稱：

礦山企業(yè)名稱：

開 采 礦 種：

采 礦 方 式：

地下開采

礦 區(qū) 面 積：

平方公里 礦井服務(wù)年限：年

采礦許可證有效期（或劃定礦區(qū)范圍批準文號）：

根據(jù)《關(guān)于暫停煤炭礦山企業(yè)限期繳存地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和預(yù)存土地復(fù)墾費的通知》“并國土資發(fā)【2014】143號“及《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步落實“煤炭20條”若干措施的通知》“晉政發(fā)【2014】15號”和《中共太原市委辦公廳、太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<太原市涉煤收費清理規(guī)范工作方案>的通知》“并辦發(fā)【2014】12號”文件要求，從2014年7月1日起暫停全市煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的限期繳存和土地復(fù)墾費的預(yù)存。我礦暫時不繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

為切實保護礦山地質(zhì)環(huán)境，做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，山西煤炭運銷集團古交世紀金鑫煤業(yè)有限公司作出如下承諾：

1、我公司盡快籌集礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案資金20.86萬元，嚴格按照《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》和《太原市礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存標準》的規(guī)定，在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案》提出的措施，在本礦開采結(jié)束前按照批準的方案保質(zhì)保量做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

2、采礦許可證到期后進行延續(xù)或變更（開采礦種、開采方式）礦區(qū)范圍時，按國土資源行政主管部門重新核定的標準進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3、若轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，由受讓人承攬所有治理義務(wù)。

4、在礦山停辦、關(guān)閉或閉坑前，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》的要求，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理并經(jīng)驗收合格。

5、如未按規(guī)定完成治理義務(wù)，經(jīng)國土資源行政主管部門責令限期整改，逾期仍不整改的，同意接受采礦許可機關(guān)的處罰，由此造成的一切責任由w公司承擔，并不免除采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

公司

二0一四年七月一日

第五篇：云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標準

云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標準(試行)第一章 總則

一、編制目的

為了指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，考核、驗收采礦權(quán)人恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的達標程度，按照《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》(云政發(fā)[2006]102號)的要求，制訂《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標準(試行)》。

二、編制依據(jù)與術(shù)語定義

(一)編制依據(jù)

1、法律、法規(guī)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986年3月)；

《中華人民共和國土地管理法》(1998年8月)；

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)。

2、部委及地方性法規(guī)

《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2005]109號)；

《云南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》(2001年7月28日)；

《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》(云南省人民政府令第71號)；

《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》(云政發(fā)[2006]102號。

3、技術(shù)規(guī)范與標準

《地質(zhì)災(zāi)害分類分級(試行)》(DZ0238-2004)；

《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》(GB50330-2002)；

《泥石流災(zāi)害防治工程及設(shè)計標準》(DZ／ T0239-2004)；

《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》(DZ／ T0220-2006)；

《滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》(DZ／T0219-2006)；

《滑坡防治工程勘查規(guī)范》(DZ／T0218-2006)；

《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)；

《地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理規(guī)范》(DZ／ T0222-2006)；

《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》(DZ／ T0221-2006)；

《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)；

《土地復(fù)墾技術(shù)標準(試行)》(UDC-TD)；

《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(TD／ T1012-2000)；

上列技術(shù)規(guī)范與標準執(zhí)行其修訂的最新版本。

(二)術(shù)語定義

本標準采用的術(shù)語定義如下：

1、礦山地質(zhì)環(huán)境

礦山地質(zhì)環(huán)境是指因開發(fā)利用礦產(chǎn)資源所涉及的地層、構(gòu)造、巖石、土壤、地質(zhì)遺跡、地下水、地形地貌等要素的總體，是蘊藏礦產(chǎn)資源的載體，具有環(huán)境和資源的雙重屬性。

2、礦山環(huán)境地質(zhì)問題

礦山環(huán)境地質(zhì)問題是指礦業(yè)活動與地質(zhì)環(huán)境之間相互作用引起的環(huán)境破壞、污染，以及與之相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害

礦山地質(zhì)災(zāi)害是指開發(fā)礦產(chǎn)資源造成的危害人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降和地面塌陷。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

通過技術(shù)措施，對礦山環(huán)境地質(zhì)問題進行整治，使其恢復(fù)到安全、可供利用狀態(tài)的活動。

三、標準制訂的基本原則

(一)堅持以人為本的原則。

礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，應(yīng)以消除危及社會與人民生命財產(chǎn)安全的環(huán)境地質(zhì)問題或災(zāi)害隱患作為首要任務(wù)。

(二)與區(qū)域自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，應(yīng)盡可能保持當?shù)刈匀坏幕咎卣?，并與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(三)符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的原則。

礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，應(yīng)與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)，與當?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)、生態(tài)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜。

(四)遵循工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序的原則。

治理工程應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟論證，應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)基本程序，編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》，進行勘查、設(shè)計、施工監(jiān)理和驗收。

(五)兼顧相關(guān)現(xiàn)行技術(shù)標準的原則。

治理工程除應(yīng)符合本標準要求外，還應(yīng)符合國家及本省現(xiàn)行的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準的規(guī)定。

四、適用范圍

本標準適用于云南省行政區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑階段的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。采礦權(quán)人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目及其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目可參照執(zhí)行本標準。

本標準不包括礦山突水、突泥、冒頂片幫、瓦斯災(zāi)害，煤塵爆炸、煤層自燃以及熱害、巖爆等礦井地質(zhì)災(zāi)害的防治。

礦山廢水、噪聲、粉塵等環(huán)境污染的防治，應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，在本標準中只對廢水處置提出一般性要求。

五、標準提出與解釋

本標準由云南省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處提出。

本標準起草單位：云南省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處、云南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站。

本標準由云南省國土資源廳解釋。

第二章 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理類型與達標程度基本要求

一、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理類型

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理對象和目標，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理類型分為六類：礦山地質(zhì)災(zāi)害治理類、土地整治類、生態(tài)恢復(fù)類、礦山公園類、水資源恢復(fù)治理類、綜合整治類。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理范圍

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的范圍，包括礦山開采區(qū)和受礦業(yè)活動影響的區(qū)域。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的達標程度基本要求

(一)礦業(yè)活動導(dǎo)致的失穩(wěn)地面斜坡或露采邊坡，經(jīng)工程措施治理后達到穩(wěn)定狀態(tài)，相關(guān)的滑坡、崩塌、危巖體、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害已排除或得到治理，已消除危及人民生命財產(chǎn)與重要基礎(chǔ)設(shè)施的不安全因素或隱患。

(二)礦山露天與地下采礦形成的露天采空區(qū)，地面沉降區(qū)、塌陷區(qū)、地表移動變形區(qū)，已因地制宜進行了工程治理，如回填復(fù)墾、種草植樹、蓄水養(yǎng)殖等，受損土地得到再生利用，生態(tài)與景觀環(huán)境已經(jīng)修復(fù)，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山地下留設(shè)的安全礦柱保存完好，閉坑礦山對采空區(qū)已進行必要的封閉或充填，礦區(qū)無重大塌陷隱患。廢水井已及時回填。

(三)礦山固體廢物堆場(排土場、廢石場、廢礦渣場、尾礦庫等)已因地制宜進行綜合整治。

--礦山固體廢物堆場已進行整理，邊坡經(jīng)整治已達到穩(wěn)定狀態(tài)，對影響人居安全、耕地與重要設(shè)施的地段已修建攔擋工程和截排水溝，能有效防治堆場邊坡垮塌或產(chǎn)生泥石流危害。

--礦山采礦、選冶產(chǎn)生的含有毒有害或放射性成份的固體廢物，已設(shè)置防水、防滲漏措施，覆土石深埋，在地表或邊坡無出露。

(四)尾礦庫已嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年第6號令《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，進行了災(zāi)害防治，消除了病庫、危庫、險庫災(zāi)害隱患，人民群眾生命財產(chǎn)的安全得到了保障。

(五)礦山采礦與選冶產(chǎn)生的有毒有害的礦坑水、選礦尾水(含尾礦庫溢流水)閉路循環(huán)利用，未循環(huán)利用的部份已收集并經(jīng)治理達標后排放。

(六)對礦業(yè)活動過程中因挖損、污染、破壞的土地和礦山固體廢物堆場及其壓占的土地，已因地制宜地進行了土地復(fù)墾，達到了新的利用狀態(tài)，并符合相應(yīng)土地用途的技術(shù)標準。對不適于新土地用途的堆場已平整覆土，恢復(fù)植被，生態(tài)環(huán)境與景觀環(huán)境已經(jīng)修復(fù)，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(七)礦山采礦引起地表水漏失和地下水資源枯竭影響的地區(qū)，已采取有效的工程措施治理，解決了當?shù)厣?、生產(chǎn)用水的需要。

(八)礦山地質(zhì)災(zāi)害危害與地質(zhì)環(huán)境影響嚴重，難于恢復(fù)治理的，受災(zāi)群眾已實施搬遷避讓，妥善安置。

第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標準

一、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理類標準

礦山建設(shè)與礦業(yè)活動過程中引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害類的治理標準分為：礦山滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害治理標準；礦山地面變形破壞(包括地面沉降、塌陷、地裂縫等)與地面巖溶塌陷治理標準；礦山泥石流治理標準。

(一)礦山崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理標準

因礦業(yè)活動導(dǎo)致地面斜坡失穩(wěn)或露采邊坡失穩(wěn)而發(fā)生的對人民生命財產(chǎn)與建筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要農(nóng)耕區(qū)、環(huán)境景觀等造成危害或具潛在危險性較重與嚴重的滑坡、崩塌必須進行治理，對影響較輕的滑坡、崩塌只作一般性治理。治理標準分為已發(fā)生滑坡、崩塌災(zāi)害區(qū)的治理標準和滑坡、崩塌災(zāi)害隱患點(區(qū))的治理標準。

1、已發(fā)生滑坡、崩塌災(zāi)害區(qū)的治理

(1)滑坡、崩塌未穩(wěn)定地段，已實施工程措施治理，完全消除了安全隱患，其工程類別選用(見隱患點防治)、施工程序、工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標準。

(2)滑坡周界外與崩塌后部以及處于穩(wěn)定狀態(tài)的滑坡體、崩塌體上已因地制宜地修建了截、排水溝疏導(dǎo)地表水流，不存在地表水下滲引起的不安全隱患。

(3)因滑坡、崩塌受損土地已進行恢復(fù)治理，如回土復(fù)墾或植樹造林，其受影響的生態(tài)環(huán)境已恢復(fù)，景觀視覺污染已消除。

(4)滑坡、崩塌治理工程和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(5)滑坡、崩塌，對人居安全造成嚴重危害的，應(yīng)由礦山安排資金予以遷避，安置工作到位，群眾情緒安定。

2、滑坡、崩塌災(zāi)害隱患點(區(qū))的治理

(1)已采用與滑坡、崩塌隱患體類型、規(guī)模、穩(wěn)定狀態(tài)與工程地質(zhì)條件等相適應(yīng)的防治方法，徹底消除了不穩(wěn)定因素。防治工程的選用，如排水工程，支攔(擋)工程、錨固、抗滑樁與注漿工程、護坡工程、減壓與壓腳工程等，其工程質(zhì)量滿足相關(guān)技術(shù)標準。

(2)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施的重點治理工程具備有相應(yīng)的工程勘察、工程設(shè)計、施工及施工監(jiān)理、工程驗收等方面的技術(shù)文件。

(3)經(jīng)工程治理后的地面與斜坡或露采邊坡處于穩(wěn)定狀態(tài)，在工程設(shè)計有效期內(nèi)，不發(fā)生危及人民生命財產(chǎn)安全的事件。

(4)所完成的防治工程與周邊環(huán)境協(xié)一致，不存在新的環(huán)境地質(zhì)問題。

(5)經(jīng)論證，不需治理的滑坡、崩塌災(zāi)害隱患點(區(qū))，已采取相應(yīng)安全措施，如設(shè)置警示牌、圍欄等。

(6)經(jīng)論證災(zāi)度、災(zāi)變等級高，難以治理的崩塌、滑坡災(zāi)害隱患點(區(qū))對可能危及的人民生命財產(chǎn)已采取搬遷避讓措施妥善處置，對隱患體設(shè)置監(jiān)測預(yù)警措施，能確保不危及人民生命財產(chǎn)安全。

(二)礦山地面變形破壞與地面巖溶塌陷治理標準

礦業(yè)活動引發(fā)的礦山地面變形破壞(包括地面沉降、塌陷、地裂縫等)與地面巖溶塌陷，對人居環(huán)境、地面設(shè)施或景觀環(huán)境造成影響的，應(yīng)采取有效方法治理，經(jīng)治理后達到再生利用狀態(tài)，并確保地面建筑物與人居環(huán)境的安全。治理標準分為礦山采空區(qū)地面塌陷治理標準和礦山地面巖溶塌陷治理標準。

1、礦山采空區(qū)地面塌陷

(1)礦山為保護地面人居安全與基礎(chǔ)設(shè)施留設(shè)的安全礦柱或禁采區(qū)，其范圍合理可靠，能有效防止或減小地面沉陷變形破壞。礦山閉坑或停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，其礦井留設(shè)的安全礦柱保存完好，或者對采空區(qū)進行了必要的充填，礦區(qū)內(nèi)無塌陷或塌陷隱患。

(2)礦山開采引起的地面沉降、塌陷、地裂縫，已經(jīng)回填、夯實或在地裂縫發(fā)育地段采取灌注水泥砂漿(或尾礦砂漿)措施，地面沉陷變形已得到有效治理。

(3)采礦引起的地面塌陷坑、槽、地裂縫經(jīng)回填復(fù)墾，已達到土地新用途的標準，經(jīng)治理后沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

(4)采礦沉陷影響區(qū)內(nèi)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施受損的，已根據(jù)受損程度進行修繕，使其能繼續(xù)使用，若受損嚴重不能修繕的，已采取遷避措施安置。

(5)對采礦沉陷規(guī)模大，難以治理的地段，已確定禁入范圍，設(shè)立有警示牌與圍欄等設(shè)施。

2、礦山地面巖溶塌陷

(1)礦井礦坑與溶洞直通的放水孔或溶隙、巖溶管道已充填密閉或漿注封堵，溶洞水泄放已得到控制。

(2)巖溶發(fā)育的礦山，已采取措施疏導(dǎo)地表水流、分洪、加固河床或河流改道，地表水滲漏已得到防治。

(3)采礦引起的巖溶塌陷導(dǎo)致耕地受損的，已采取措施回填復(fù)耕或重建植被體系。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(4)采礦引起的巖溶塌陷對人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施影響嚴重難于治理的，已采取遷避措施安置。

(5)對采礦引起的巖溶塌陷規(guī)模大難以治理的地段，已確定禁入范圍，設(shè)立有警示牌與圍欄等設(shè)施。

(三)礦山泥石流治理標準

礦山開采棄渣不當、排土(石)場、礦渣堆場或尾礦庫壩失穩(wěn)引發(fā)泥石流對人居環(huán)境、農(nóng)田以及生態(tài)景觀造成危害地區(qū)，必須進行恢復(fù)治理；對存在泥石流災(zāi)害隱患的尾礦庫、排土(石)場，必須采取工程措施，消除泥石流災(zāi)害隱患。

1、對礦山排土(石)堆、廢石廢渣堆場的不穩(wěn)定邊坡已進行加固、襯砌護坡工程治理，對堆積臺面已逐層回填碾壓密實；對含有毒有害放射性成份的廢土、廢石、廢渣已深度覆蓋，在邊坡處無出露，并設(shè)有防滲措施。

2、礦山排土(石)場、廢石、廢渣堆場下緣有居民點或農(nóng)田、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及對地表景觀有影響的，修建有攔擋工程，其工程質(zhì)量牢固，能有效防止堆場垮塌形成泥石流災(zāi)害。

3、排土(石)場、廢渣場上方及旁側(cè)應(yīng)依山就勢修建截水溝、排水溝，有效疏導(dǎo)地表水流，防止地表水對堆場的沖刷。

4、對影響排土(石)場、廢渣場穩(wěn)定性的河溪，已在其上游修建攔檔壩、截洪溝等工程，能有效防治河溪下瀉洪水直接對堆場的沖刷，消除了產(chǎn)生泥石流災(zāi)害的隱患。

5、當?shù)剞r(nóng)田、地表景觀因礦山泥石流、廢石廢渣流受到污損或破壞的，已進行恢復(fù)治理，對因泥石流、廢石、廢渣流災(zāi)害受損的當?shù)厝司迎h(huán)境或重要設(shè)施，已予以修復(fù)或遷避。

6、因礦山廢石、尾砂堵塞、淤積的河道，已進行疏浚，河溪水流暢通，生態(tài)環(huán)境已修復(fù)。

7、存在隱患的尾礦庫壩，已采取相關(guān)的工程措施治理，治理后庫區(qū)邊坡與壩體已達到穩(wěn)定狀態(tài)，不存在安全隱患。

8、尾礦庫區(qū)防洪設(shè)施完善。

①新建、在建與閉坑礦山的尾礦庫區(qū)，特別是山谷型、河谷型尾礦庫，設(shè)置有符合質(zhì)量標準的防洪系統(tǒng)。

②尾礦庫常用的防洪排水構(gòu)筑物包括排水井、排水斜槽、排水管、排水隧道、溢洪道和截洪溝以及地表的溢洪道和截洪溝等完好，能達到防洪安全要求。

③庫內(nèi)截洪溝、壩面排水溝及下游排洪河(渠)道已進行疏浚，排泄暢通。

④山谷型與河谷型尾礦庫受河溪下瀉洪水直接影響較大的，在上游已修建有攔擋壩、截水溝或洪水分流等水工建筑。尾礦庫壩與防洪系統(tǒng)建設(shè)，執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2006年第6號令《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)要求。

二、土地整治類治理標準

因礦業(yè)活動占用、污染、破壞和礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的受損土地或占用地，根據(jù)其不同的自然條件因地制宜，按照新的土地復(fù)墾利用方向進行回填、平整、覆土及綜合整治，達到新的土地利用狀態(tài)。礦山土地復(fù)墾利用方向有：用作耕地、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地與水域多用途開發(fā)等。

存在重金屬污染、放射性污染的采礦場、廢石場和尾礦庫等場地，不能作為耕地、園地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖水域開發(fā)，避免有毒、有害物質(zhì)通過食物鏈危害人體建康。

(一)耕地恢復(fù)治理標準

1、土層厚度：耕作層厚度不得少于 30cm。

2、土地平整度：用作水田，場地平整度一般不超過2～3°。

3、耕作層有機質(zhì)含量。不得低于當?shù)仄骄鲗佑袡C質(zhì)含量。

4、土壤酸堿度和含鹽量。一般耕地pH值6～8之間，種植水稻的pH值可適當放寬，耕作層含鹽量不得超過當?shù)剌p鹽化土壤含鹽量標準。

5、排灌保障率，水田應(yīng)在85％以上，一般旱地在70％以上。

6、土壤質(zhì)地為砂壤至壤土，不能是極端的砂或粘土。

7、主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量達到當?shù)刂械纫陨纤健?/p>

(二)園地恢復(fù)治理標準

1、土層厚度在60cm以上，表層厚度至少在20cm以上。

2、土地坡度小于20°。

3、土地酸堿度，pH值在6～8之間，根據(jù)樹種生理特點和地區(qū)差異可以適當放寬，如茶園pH值可放寬到4．0～5．0。

4、排灌保障率。建有排灌設(shè)施，一般園地灌水保障率在75％以上，排水標準要達到一年一遇的澇旱水平。

5、土壤質(zhì)地為沙壤土，不能是極端的砂或粘土。

(三)林地恢復(fù)治理標準

1、一般速生林地，土體厚度應(yīng)在60cm以上，其它林地土層厚度可以放寬。

2、土壤酸堿度，應(yīng)適合相應(yīng)樹種的生長。

3、建有防洪設(shè)施，洪澇頻率一般林地防洪標準在20年一遇，防澇標準在一年一遇。

4、復(fù)墾林地造林成活率，應(yīng)大于造林株數(shù)的40％，3年后達到70％以上(植被恢復(fù)效果參見表3-1“驗收判斷標準表”)。

表3-1 驗收判斷標準

┌─────────┬──────────────────────────────┐│

評

價

│

施工三個月后的植物生長狀態(tài) │├────┬────┼──────────────────────────────┤│

│

│ 植被率30-50％(木本類10株／㎡)││

│ 合 格│ ││

│

│ 植被率50-70％(木本類5株／㎡)││

├────┼──────────────────────────────┤│ 木本群│

│草本覆蓋70-80％，木本類1株／㎡ ││ 落類型│ 保 留│到處可見發(fā)芽，但邊坡整體看起來成裸地狀，該種情況待過1-2個月 ││

│

│再觀察(如果是在不當時期施工的情況下)。││

├────┼──────────────────────────────┤│

│

│生長基流失，可預(yù)見植物不能順利成長，需再施工 ││

│ 不合格│ ││

│

│草本覆蓋超過90％，壓迫木本植物，該情況應(yīng)剪草后看情況采取措施│├────┼────┼──────────────────────────────┤│

│ 合 格│距離邊坡10m進行觀察，邊坡整體呈現(xiàn)“綠”的景觀，植被率70-

││

│

│80％ ││

├────┼──────────────────────────────┤│ 草地型│ 保 留│發(fā)芽超過10株／㎡生長遲緩。待1-2個月后觀察，或植被率50-

││

│

│70％的程度 ││

├────┼──────────────────────────────┤│

│ 不合格│ ││

│

│生長基流失，可預(yù)見植物不能順利成長，需再施工 ││

│

│植被率小于50％ │└────┴────┴──────────────────────────────┘

5、林地恢復(fù)治理的其他指標可參照執(zhí)行《森林土壤測定方法》(GB78(30-92)-87)、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB／T15776-1995)等相關(guān)行業(yè)標準。

(四)牧草地恢復(fù)治理標準

1、復(fù)墾的牧草地適于種植當?shù)刂械绕焚|(zhì)以上的牧草，且單位平均產(chǎn)草量達到當?shù)夭莸仄骄a(chǎn)草量以上。

2、部份淺采場復(fù)土厚度為自然沉實土壤厚度在50cm以上，其場地平整度不超過25°。

(1)排土(石)場用于牧草地，內(nèi)排臺階穩(wěn)定后，覆土厚度2cm以上，其邊坡坡度小于30°。

(2)廢石堆中易風化類型復(fù)土厚度在 30cm以上，不易風化類型復(fù)土厚度在0．50m以上。

(3)尾礦庫、貯灰場用作牧草地的一般復(fù)土厚度50cm以上。

3、建設(shè)有牲畜可飲用設(shè)施，水源保證率在100％。

(五)建設(shè)用地恢復(fù)治理標準

1、礦山露采場、塌陷區(qū)(沉陷區(qū))、排土(石)場等開發(fā)整理時，已進行相應(yīng)的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對達到的地質(zhì)環(huán)境基本條件如下：

(1)露天采場邊坡穩(wěn)定或失穩(wěn)邊坡經(jīng)工程治理，坡比合適，不存在滑坡、崩塌、危巖災(zāi)害隱患；場區(qū)穩(wěn)定，不存在巖溶塌陷。

(2)塌陷(沉陷區(qū))建設(shè)場地，采空區(qū)已經(jīng)治理，基本達到穩(wěn)定，3年內(nèi)地基沉陷量不超過1cm。

(3)排土(石)場建設(shè)場地，具備有至少 3年的自然沉實或植被穩(wěn)定措施，或進行人工處置等辦法措施，經(jīng)測試場地穩(wěn)定性符合相關(guān)技術(shù)標準。

2、開發(fā)整理建設(shè)場地基建標高符合防洪要求，并因地制宜建設(shè)有地表、地下排水系統(tǒng)，滿足防洪、排澇要求。

3、開發(fā)整理建設(shè)場地填料應(yīng)分層夯實，其密實度已達到相應(yīng)建設(shè)用地的要求。場地填料中無淤泥、凍土、膨脹土以及有機質(zhì)含量大于8％的物料。

4、存在重金屬污染、酸堿污染和放射性污染的場地，必須設(shè)置防滲漏、防污染設(shè)施，且不能作為民用建筑用地。

5、礦山露天采場、塌陷區(qū)、排土(石)場開發(fā)整理為建設(shè)用地時，其土地條件應(yīng)達到 GBJ137-1990《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》和GB50188-1993《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》所規(guī)定的限制指標。

(六)水域開發(fā)用途標準

1、適于水域開發(fā)的露采坑與地面塌陷區(qū)已進行防滲漏工程處理，確保蓄水不滲漏。

2、開發(fā)水域水質(zhì)應(yīng)達到相應(yīng)用途的水質(zhì)標準，養(yǎng)殖用水域應(yīng)達到GB11607-89《漁業(yè)水質(zhì)標準》，農(nóng)灌水庫、山塘水域應(yīng)達到GB 5084-92《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》。

3、蓄水場區(qū)及周邊的有毒有害或放射性污染源已進行清除，不會對蓄水區(qū)水質(zhì)造成污染。

4、蓄水場區(qū)應(yīng)修建有防洪設(shè)施，并符合相關(guān)技術(shù)要求，不產(chǎn)生水害危及周邊環(huán)境。

5、有充足的水源，能夠滿足蓄水、養(yǎng)殖的需求。

6、水域開發(fā)應(yīng)符合當?shù)爻擎?zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

三、礦山公園類治理標準

1、采空區(qū)、排土(石)場等礦山活動遺址的穩(wěn)定性好，地下采場遺址不存在巖體塌落和巷道大量充水與突水的可能性，安全有保證。

2、有配套完善的供水、供電、通風、運輸、排水等設(shè)施。

3、改造為景觀水域、娛樂用水水域的，其水質(zhì)應(yīng)達到GB12941-91《景觀娛樂用水水質(zhì)標準》。

4、利用露天采場、排土(石)場建設(shè)園林公園，必須以創(chuàng)造優(yōu)美的綠色自然環(huán)境為重點，立地環(huán)境適于多種植物生長，種植的樹種觀賞性特征突出，喬、灌、草合理配植，叢植、群植近期郁閉度應(yīng)大于0．5；帶植近期郁閉度宜大于0．6。

5、開發(fā)為礦山公園的應(yīng)有保存完好的探、采、選、冶、加工等礦業(yè)活動的遺跡、遺址和史跡，并具備游覽觀賞、科學(xué)考察價值和教育的功能。

四、生態(tài)恢復(fù)類治理標準

1、礦山受損、壓占土地植被恢復(fù)所選擇的目標植物和群落類型適合于礦山的生態(tài)環(huán)境條件并與當?shù)厣鷳B(tài)景觀協(xié)調(diào)一致。

2、礦山植被復(fù)綠方法選擇恰當。斜坡或露采邊坡復(fù)綠方法的適宜條件應(yīng)符合表3-2要求。

3、礦山植被恢復(fù)效果驗收判斷標準見表 3-1。

4、礦山生態(tài)恢復(fù)治理的其他指標可參照執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB／ T183372-2001)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL204-98)等相關(guān)行業(yè)標準。

表3-2

地面斜坡與露采邊坡復(fù)綠方法的適應(yīng)條件

┌─────────┬───────┬──────────────────────────────┬─────┐│

適用條件

│

│ 邊

坡

狀

況

│ 施工

││ │

├───────────┬────────┬────┬────┤

││

│ 應(yīng)用地點

│

│ │

│

│ 季節(jié)

││方法

│

│

類 型

│

坡 率

│ 坡高

│穩(wěn)定性 │

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 鋪草皮法

│緩坡

│土質(zhì)及強風化邊坡 │

＜1：│＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│

│陡坎、馬

│

│ │

│

│

││ 植生帶法

│道、坡面凹

│坡質(zhì)邊坡或人工回填

│ 1：1．5－1．2 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

││ │陷處

│

│

│

│ │

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│

│ │坡質(zhì)及強風化邊坡或人 │

│＜10m

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 ││三維植被網(wǎng)法

│坡面

│

│ 1：1．5－1．1 │ │

│

││

│

│工回填 │

│

│

│

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 香根草籬法

│緩坡

│土質(zhì)邊坡

│ 1：1．5－1．1 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ │陡坎、馬

│

│

│

│

│ ││ 挖溝植草法

│道、坡面凹

│軟質(zhì)巖邊坡

│ 1：2．5－1．1 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

││

│陷處

│ │

│

│

│

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 土工格室法

│緩坡

│巖質(zhì)邊坡

│

＜1：1 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───

────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 漿砌片石骨

│坡面

│土質(zhì)及強風化邊坡

│ 1：1－1：1．5 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │春、秋

││

架植草法

│

│ │

│

│

│

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 藤蔓植物法

│陡坎

│各類邊坡

│ ＞1：0．3 │

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 噴混植生法

│陡坎

│各類邊坡

│

│

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 客土噴附法

│陡坎 │各類邊坡

│ ＜1：0．│

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 液壓噴播法

│陡坎

│地質(zhì)邊坡或人工回填

│ 1：1．5－1：2 │＜10m

│ 穩(wěn)定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 栽植木本植物法 │ 堤坎、坡腳 │ 坡腳 │

│

│ 穩(wěn)定 │春、秋

│└─────────┴───────┴───────────┴────────┴────┴────┴─────┘

五、水資源恢復(fù)治理類標準

(一)礦山水資源恢復(fù)治理標準

1、礦業(yè)活動引發(fā)的采空區(qū)塌陷與巖溶塌陷(包括地面沉降、塌陷、地裂縫、地表移動變形)，導(dǎo)致地表水體漏失或地下水位下降的地段，已采取了碎石回填夯實、漿砌片石、防滲鋪墊、注漿固結(jié)等防滲工程措施，其工程治理技術(shù)標準，符合相關(guān)規(guī)定。

2、礦山河床因采空區(qū)沉陷變形受損嚴重，導(dǎo)致地表水漏失，防滲堵漏效果差的地段，已修建了過水渠道，或進行了河流改道。

3、礦井疏干抽排地下水導(dǎo)致地表水漏失，地下水位下降，井泉干涸，已采取工程措施恢復(fù)，如難以恢復(fù)的，已修建管網(wǎng)供水或引水渠道供水工程，確保了當?shù)厣?、生產(chǎn)與農(nóng)田灌溉用水的基本需求。

4、所修建的各項供水工程與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

5、根據(jù)恢復(fù)治理的水體功能目標，分別執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-1985)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084-1985)。

(二)礦山水環(huán)境恢復(fù)治理標準

1、礦山建設(shè)有礦坑水、選礦廢水、有害固廢淋濾水以及生活污水的處理設(shè)施。污水處理設(shè)施的選址、規(guī)模、工藝技術(shù)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，排放水質(zhì)能夠達到國家和地方規(guī)定的排放標準。

2、礦山已采取了水資源綜合利用等節(jié)水措施，礦坑水綜合利用率達到65％以上。

3、礦山廢石廢渣堆場、尾礦庫壩等修建有排水溝、引流渠、防滲漏等集排水工程措施，防止或最大限度地減少污水、廢液對土壤、地表水、地下水的污染。

4、存放含有毒、有害物質(zhì)的廢水、廢液的淋浸池、貯存池、沉淀池設(shè)置有防水、防滲漏、防流失等措施。沒有違法向滲井、廢坑、廢礦井排放有毒、有害廢水廢液的現(xiàn)象。

5、礦區(qū)內(nèi)的生活垃圾的處理已參照《城市生活垃圾禁燒處理工程項目建設(shè)標準》或《城

市生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范》的要求采取了相應(yīng)措施，不會造成二次環(huán)境污染。

六、綜合整治類標準

同一礦區(qū)具有兩種以上礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理類型的為綜合整治類型。綜合整治類的驗收參照相應(yīng)標準進行。